《中国共产党纪律处分条例》宣讲提纲

第一篇：《中国共产党纪律处分条例》宣讲提纲

《中国共产党纪律处分条例》宣讲提纲

2003年12月31日，中共中央18号文件颁布实施了《中国共产党纪律处分条例》。这部条例是关于党的纪律和纪律处分方面的一部重要的党内法规，它以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，依据党章和宪法、法律，结合党的建设的实践，以党内法规形式，明确地回答了党的纪律和纪律处分方面一系列重大问题。

中央在印发《党纪处分条例》的通知中指出：《党纪处分条例》的颁布实施，是加强党的建设的一个重要举措；对于严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行，推动反腐倡廉工作的深入开展，具有重要的意义。《通知》上的这段话，明确指出了《条例》在党的建设中的地位、作用和重大意义。下面我分三个方面，对《条例》的出台背景、修订过程、主要内容和基本特点，以及学习运用《条例》需要把握的几个主要问题予以简要介绍。

一、《条例》的出台背景和修订过程

1997年2月，中共中央颁布了《中国共产党纪律处分条例(试行)》，我们党内第一次有了比较系统、比较规范的纪律处分条例。试行条例对于维护党的章程，严肃党的纪律，保证党的路线、方针政策的贯彻执行发挥了重要作用。“试行条例”试行7年来，形势发生了很大变化。

首先，党中央对加强党的纪律建设提出了一系列新的要求。党的十五届六中全会对于加强和改进党的作风建设，加强党的政治纪律和组织人事纪律，提出了许多新的明确、具体的要求。党的十六大进一步提出要加强和改进党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程。

其次，国家政治、经济、文化建设和社会形势有了新的变化。《试行条例》的主要精神和主要内容是对95年以前的党风廉政建设和反腐败工作的认识和研究成果，七年以来，形势变化很大，在这种情况下，为了更好地贯彻实施“三个代表”重要思想和党的十六大精神，保证我们党努力做到立党为公、执政为民和实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，有必要及时对《试行条例》进行修订。

第三，新世纪新阶段党风廉政建设和反腐败工作有了新的进展。新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，既要从严治标，又要着力治本，逐步加大治本力度，形成用制度规范从政行为，按制度办事，用制度管人的机制，必须进一步健全和完善党的纪律和纪律处分方面的法规。

因此，中央纪委从2001年12月开始，成立了修订小组，开始了《党纪处分条例》的修订工作。修订小组先后赴一些省、市、区进行调研，广泛听取了各省、市、区纪委和中直机关各部委纪检组、纪委、人大法工委、政法部门负责同志以及部分党建、法学、逻辑学等方面的专家学者的意见。2002年9月召开了部分省、市、区纪委负责人座谈会作专题研讨，中央纪委、监察部领导多次听取汇报，经反复论证，多次修改，形成《党纪处分条例》送审稿，先后经中纪委常委会、中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会、中央政治局全体会议审议通过，于2003年12月31日发布。

二、《条例》的主要内容和呈现的新特点

《党纪处分条例》的总体框架由“总则”、“分则”和“附则”三编构成，分为十五章和“附则”部分，总计178条。其中总则是关于党的纪律和纪律处分工作的总要求，分五章，共44条；分则部分是具体的纪律规范和纪律处分的具体依据，共130条276个款项，分十章规定了十大类违纪行为：违反政治纪律的行为；违反组织、人事纪律的行为；违反廉洁自律规定的行为；贪污贿赂行为；破坏社会主义经济秩序的行为；违反财经纪律的行为；失职、渎职行为；侵犯党员权利、公民权利的行为；严重违反社会主义道德的行为； 妨害社会管理秩序的行为。附则4条，对解释权、授权制定单项实施规定、施行时效等问题作出了规定。下面就《条例》的总则、分则和附则的重点问题予以介绍。(一)《条例》的指导思想、任务和基本原则

《条例》的指导思想。《处分条例》第1条明确规定：“中国共产党纪律处分条例，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据党章和宪法、法律，结合党的建设的实践制定”。这个指导思想既是制定《条例》的指导思想，更是贯彻执行条例的指导思想，在学习、理解和贯彻执行《党纪处分条例》的过程中，首先必须进一步学习、领会和把握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，并用以指导我们的党纪处分工作。否则，就无法从思想上、理论上掌握《党纪处分条例》的精神实质。

《条例》的任务。《条例》第2条规定：“本条例的任务，是维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员的民主权利，教育党员遵纪守法；维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行。”这也是《条例》制定实施的目的，包涵惩罚和保护两方面内容。处分违纪行为是手段，保护党的利益、人民的利益是目的，通过运用纪律处分与违纪违法行为作斗争来维护党的宗旨性质。

实施党纪处分的基本原则。是指在实施党纪处分的活动中，党的执纪机关及其工作人员在执纪工作中应当严格遵循的行为准则。党纪处分基本原则是《条例》制定和贯彻实施中带有全局性、根本性的问题，贯穿于全部纪律处分规范之中，具有指导和制约全部纪律处分条规和执纪工作的意义，是纪律处分基本精神的体现。《条例》规定了五条基本原则：坚持党要管党、从严治党的原则；坚持党员在党纪面前人人平等的原则；坚持实事求是的原则； 坚持民主集中制的原则；坚持惩前毖后、治病救人的原则。关于民主集中制原则，《条例》规定，实施党纪处分，应当按照规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人决定和批准。这里指的规定程序，是指《党章》第40、4l条规定的基本程序：对党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准；如果涉及的问题比较严重或复杂或给党员以开除党籍的处分，应分别不同情况，报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。党组织对党员作出处分决定，应当实事求是地查清事实。处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面，听取本人说明情况和申辩。如果本人对处分决定不服，可以提出申诉，有关党组织必须负责处理或者迅速转递，不得扣压。这一原则涉及对党内民主和党员基本权利的保障，在开展新时期党的建设中需更加引起重视。在“惩前毖后、治病救人”原则中，《条例》新增充实了实行惩戒与教育相结合，做到“宽严相济”的工作要求，明确规定在执纪中严要严得适度，宽要宽得恰当，使这条原则更具针对性和现实性。

（二）党纪处分的几个概念

1、党的纪律。《党纪处分条例》第9条规定：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。原“试行条例”的定义是党的纪律是党的各级组织和全体党员共同遵守的行为规范。修订工作中，把“共同遵守”改为“必须遵守”，“规范”改为“规则”。表明党的纪律作为党内法规是更显法定化、规范化。党的纪律具有以下三个特征：一是法定性。党的纪律作为党内行为的规则，必须是由党的法规所明文规定的，即党纪处分明令禁止的。判断党内的行为规范是不是党的纪律，主要看是否为党纪处分条例和涉及党纪处分的其他党内法规所禁止的，就是党的纪律。二是约束的普遍性，党的纪律作为党内的行为规则，在党内具有普遍约束力，党的各级组织和全体党员必须严格遵守，不得违反；违反了，就是违反党的纪律。三是强制性。党的纪律是运用党纪处分的手段保障其实施的。党的组织和党员违反了党的纪律，就要受到党纪处分。这是党的纪律规则区别于党内其他行为规范的主要标志。

2、违犯党的纪律，简称违犯党纪。指党的组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益，依照党内法规的有关规定，应当受到党的纪律追究的行为。违反党纪概念有四层含义：一是违纪主体是党的组织或者党员；二是违纪主体必须实施了违反党章、其他党内法规、国家法律法规、党和国家政策、社会主义道德的行为，即行为具有违法性。三是违纪主体的违纪行为危害了党、国家和人民的利益，即行为具有危害性。这是违犯党的纪律行为的本质特征。四是违纪主体的行为，依照《党纪处分条例》的规定，应当受到党的纪律追究的行为，即行为具有受罚性。

3、违纪构成论。是指依照党纪处分条例的规定，决定党员某一具体行为是否违纪，是何种违纪行为所必须具备的一切主观条件和客观条件的有机统一。简单地说，违纪构成就是构成违纪行为的标准和尺度。违纪行为的成立，都必须同时具备违纪客体、违纪主体、违纪客观方面、违纪主观方面这四个共同因素，工业滤布 才能认定为违纪行为。违纪客体，是指国家法律法规、党内法规所保护的、而被违纪行为所侵害的社会关系。把握违纪客体有助于正确认识和确定违纪行为的性质，分清违纪与非违纪，此行为与彼行为的界限。违纪的客观要件，是指《条例》所规定的说明侵犯某种客体的行为的客观事实特征。只有具备党纪处分条例所规定的客观方面的具体要件时，才能构成某种具体的违纪错误。违犯党纪的行为中，有些行为在客体、主体、主观方面都是相同的，而违纪的客观方面却不相同，因而区分不同性质的违纪错误，往往需要根据违纪错误的客观方面来决定。违纪主体要件，是指具有责任能力，实施了危害党、国家和人民利益行为的党员或党的组织。只有当党的组织和党员违犯了党的纪律时，才能成为违纪主体，对非党员和预备党员都不能适用党纪处分。违纪主体分为一般主体和特殊主体。一般主体，是指具有责任能力并实施了违纪行为的党员，《条例》规定的多数违纪行为种类适用一般主体。特殊主体则要求具有一定身份作为该种违纪行为主体的特殊要件。违纪主观要件，是指违纪主体对于他所实施的危害行为及其危害结果所持的心理态度一一故意或过失（合称过错），以及违纪的动机、目的。从上述定义可以看出，违纪主观要件分为故意违纪和过失违纪。只有故意或过失地实施了危害党、国家和人民利益的行为，才能构成违纪行为。党内不允许惩处没有实施危害行为的“思想认识错误”，也不允许惩处不是出于故意或过失的违纪行为。(三)条例总则与分则间关系以及分则体系

《党纪处分条例》由总则和分则有机联系的两大部分构成。条例总则规定条例的指导思想、目的任务、基本原则，以及关于违纪行为的认定，违纪处分运用等一般原理、原则和制度。条例分则规定各种各样的具体违纪行为，以及对每一种违纪行为应当给予什么样的党纪处分。总则与分则紧密结合，相辅相成，只有全面掌握，才能充分和有效地实现条例的各项功能和任务。

《条例》分则体系。是指条例分则对各种违纪行为进行科学分类，并按照一定的次序排序而成的有机体。条例分则的分类体系，是以违纪行为的分类为基础，然后再按一定的标准与原则，将各类违纪行为按照违纪行为侵犯的客体为标准分成十类，每一类又分为若干条款。在各类违纪行为的重要性程度，即各类违纪行为危害性质和程度，由重到轻的顺序排列形成条例分则体系。条例分则条文的基本形式和内容，是规定什么行为违犯党纪行为，以及对该违纪行为应当给予何种党纪处分，一是违纪状态，二是量纪标准。违纪状态是指条例分则条文对具体违纪行为及其构成要件的描述，例如条例第65条：“拒不执行组织的分配、调动、交流决定的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分”，其对拒不执行决定行为的描述，即为违纪状态；对该行为的处分部分，即为量纪标准。(三)十类违纪行为

1、违反政治纪律的行为。

这类行为是指党的组织和党员违犯党的政治纪律，危害党在政洽上的高度统一，依照党内法规应当受到党的纪律追究的行为。这类行为只能由故意构成，不能由过失构成。针对新形势下的一些违反政治纪律的新情况新问题，《条例》增强规定了一些新的违反政治纪律的行为种类。如为了反对邪教，《条例》规定：组织、领导会道门或者邪教组织的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分；对其他参加人员，分别情节轻重，给予警告直至开除处分；对不明真相的参加人员，可以免予处分或不予处分。又如针对各地不同程度地存在着利用宗教势力对抗党和政府，妨碍党和国家的方针政策以及法律、法规贯彻实施的行为，《条例》其对策划者、组织者和骨干分子，要分别情节轻重给予党纪处分。同时，《条例》对编造、传播谣言丑化党和国家形象的违纪行为也根据情节规定了党纪处分。

2、违反组织、人事纪律的行为。

是指党的组织和党员违反党内法规规定的组织人事规则，依照党纪规定应予处分的行为。重点介绍下列行为：(1)条例第6l条规定，对于违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项的，给予警告直至留党察看处分。(2)条例第65条规定，对拒不执行组织的分配、调动、交流决定的，要给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。例如，我省某市的一名副市长拒绝组织安排的援藏任务，受到了撤销党内职务处分。但应当区分，在组织谈话时，说出自己的想法，同时表明自己服从组织决定、实际上也服从组织决定的，不属于这种行为。

3、违反廉洁自律规定的行为。

《党纪处分条例》为强化对违反廉洁自律规定行为的规范力度，将“违反廉洁自律规定的行为”从试行条例“经济类错误”中单独分列出来。这类行为是指行为人违反了廉洁自律的有关行为规范，依照党内法规应受党纪追究的行为。这一类行为基本涵盖了近年来中央在廉洁自律方面提出的主要纪律要求。这里重点讲下面几种行为：(1)第76条规定，党员领导干部的配偶、子女及其配偶，违反有关规定在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动，或者在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内的外商独资企业、中外合资企业中担任由外方委派、聘任的高级职务的，该党员领导干部应当按照规定予以纠正；拒不纠正的，其本人应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务。(2)关于第77条规定的违反有关规定从事营利活动的规定，要强调一个问题。目前，有的市、县(市、区)制定了一些招商引资政策，规定拉到多少金额的项目可以给予一定比例的奖励。类似规定，与《党纪处分条例》是相冲突的。党政干部拉项目，是一种有偿中介活动，极易引起违纪行为。实际工作中，有三种人不宜提成： 一是党政机关、团体的干部；二是具有行政管理职能的事业单位的党政干部； 三是国有企业中层以上主要负责人。(3)第79条规定，在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益的，分别情节轻重给予警告直至开除党籍处分。其中利用职务上的便利，用公款购买住房归个人所有的，依照贪污行为处理。现实生活中，存在较多的问题是，借房改之机，多占住房。包括房改中已按规定价或成本价购买住房或经济适用房，又违反房改政策，占有其他公有住房；房改中用标准价、成本价购买超标准住房；房改中迁居达到标准的住房，又不交回原有住房的；在房改中在本人面积达标之外，http://www.xiexiebang.com 又以本人名义承租其他公有住房等情况。现在一套住房价值很大，在住房上的违纪行为已经成为一种严重的以权谋私行为。上述情况，应比照第七十九条给予相应的党纪政纪处分。

4、贪污贿赂行为。

贪污贿赂行为，主要是党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的党员，利用职务上的便利，贪污、受贿、变相非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为，挪用公款的行为，或者拥有不能说明与合法收入差额较大的财产或支出的合法采源的行为、隐瞒境外存款的行为。修订后的《党纪处分条例》，对受贿行为作出了重大调整，规定党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，变相非法收受他人财物为他人谋取利益的，以受贿论处，以解决当前大量发生的有些从事公务的人员，利用职务上的便利为他人谋取利益，为规避《中华人民共和国刑法》的制裁不接受他人财物，而是接受他人安排的旅游、节假日休闲度假等财产性利益，却不能以受贿行为追究党纪责任的问题。其中，性贿赂也可以概括到“变相非法收受他人财物”内容中。

5、破坏社会主义经济秩序的行为

破坏社会主义经济秩序的行为，是指党员不遵守国家法律法规，破坏社会主义经济秩序，依照党内法规应当受到党纪追究的行为。《条例》第十章专章规定了这类违纪行为，通过加强对破坏社会主义经济秩序行为的惩处，直接为建设和完善社会主义经济秩序服务。这类行为重点介绍下列内容：（1）企业（公司）或者其他单位中的非国家工作人员受贿或者收受回扣、手续费的行为。这次《条例》修订中，对这一违纪行为的主体增加了“其他单位中的非国家工作人员”，可以解决实践中村党组织、村民委员会、社区党组织、社区居民委员会等基层组织中的党员收受他人贿赂的党纪处分问题。（2）《条例》为惩治和防范国有资产流失，新增了第103条、第104条两条专门规定。第103条规定，国有企业（公司）的管理人员，利用职务上的便利，自己经营或者为他人经营与其所任职企业（公司）同类的业务谋取非法利益；以及以他人名义登记注册企业（公司），实则本人经营的行为，要给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。如国有外贸企业中的少数党员业务人员，将国有企业接到的外贸定单，转移到自己成立的私营外贸公司去经营，谋取巨额不义之财，这样的党员以损害国家利益为代价，肥了自己的腰包，完全丧失了党员条件，情节严重的，应开除其党籍。第104条规定，国有企业（公司）、事业单位和集体所有制企业(公司)中的党员，利用职务上的便利，将本单位的盈利业务交由其亲友经营的，或以明显高于市场的价格向其亲友经营管理的单位采购商品或者以明显低于市场的价格向其亲友经营管理的单位销售商品的，或者向其亲友经营管理的单位采购不合格商品的，要视情节轻重给予警告直至开除处分。(3)关于中介组织出具虚假证明文件的违纪行为。当前，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，以及政府职能从管理型政府向服务型政府的转变，社会中介组织在社会主义市场经济中所起的作用越来越大。但是由于我们的体制还在建设完善过程中，相关的制度规范也没有十分完备，当前社会中介组织人员出具虚假评估、虚假资信证明、虚假鉴证等文件的问题比较突出，所以条例第110条规定了对这类行为要给予严肃的党纪处分。

6、违反财经纪律的行为。

违反财经纪律的行为，是指国家机关、事业单位、人民团体、国有企业(公司)、集体所有制的企业(公司)等单位以及这些单位的工作人员中的党员违反国家财政经济管理法规和制度，给国家和集体利益造成损失，依照党内法规应当受到党纪追究的行为。《条例》第十一章规定了这类行为，我们着重介绍两种行为：(1)条例第117条规定，以个人名义存储公款的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告处分；情节较重的，给予严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分。这是修订中新增条文，是根据《商业银行法》第48条关于“任何单位和个人不得将单位的资金以个人名义开立帐户存储”的规定作出的。(2)擅自使用、调换、变卖或者损毁被查封、扣4甲、冻结、划拨、收缴的财物，或者擅自处理应当委托拍卖的物品的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，视情节给予警告直至开除处分。查封、扣押、冻结、划拨、收缴等行为是依照有关法律法规由有关机关在一定的条件下对公私财产采取的强制行为，对上述物品的处置必须遵守严格的法定程序。“擅自”就是违反了法定的程序规定，实际上是侵犯了公民财产权和公共财产权。

7、失职、渎职行为。

《党纪处分条例》将“试行条例”中使用的“失职类错误”改为“失职、渎职行为”，是为了加大对渎职行为的处罚力度。《条例》中所称的失职，是指党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责的行为；所称的渎职，是指上述人员在工作中滥用职权或者玩忽职守的行为。失职、渎职行为应该说是公开的腐败，它不仅会造成社会公共财产的重大损失，而且会给党和国家的形象造成较大的不良影响，会给人民群众造成较大的人身伤亡后果，造成的损失有时是难以估量的。例如，一架有民航包机，在起飞前已经发现了它的机尾后翼不能正常展开，可能会造成严重的危害后果发生，但航空公司以保证飞机准点为由带病飞行，结果造成了机毁人亡的特大安全事故。这就构成了失职渎职行为。现实中，有的党员干部认为，自己不拿不贪不上错床，就不会犯违纪的错误，其实这只包涵了廉政的要求，我们党员干部还有勤政的要求，要积极、认真、正确地履行党和人民赋予自己的职责。否则会造成失职、渎职行为。对于失职、渎职者，要注意分清直接责任者和领导责任者。实际工作中，只要直接参与研究、决策某一具体问题或者某一事项由其拍板决策，就是直接责任者，不能因为某个人是党员领导干部，就认定其为领导责任者，《党纪处分条例》与“试行条例”相比，加大了对直接责任者的惩处力度。这里重点讲两种违纪行为：(1)《条例》第13l条规定，对突发事件、重大事故和其他重要情况瞒报、谎报、缓报、漏报的，要视情给予相关责任人以党纪处分，这是基于我国当前建立突发事件应急机制的要求新增的规定； 同时该条还规定，对涉及人民群众生产、生活等切身利益的问题能解决而不解决的，也要视情节轻重给予党纪处分，这一规定是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，我们党要代表广大人民群众的根本利益，要把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求切实落实到我们的工作中去。(2)《条例》第134条对在执纪、行政执法和司法工作中的失职、渎职行为进行了规范。现实生活中，执法犯法、司法腐败问题屡见不鲜，令老百姓深恶痛绝，社会危害十分巨大。本条对于瞒案不报、压案不查，对要求保护合法权益的申请不予办理，以及在行政裁决或者案件侦查、起诉、审理、审判活动中徇私舞弊或者枉法裁判等违纪行为的直接责任者，都要按情节给予党纪处分，直至开除党籍。

8、侵犯党员权利、公民权利的行为。

侵犯党员权利、公民权利的行为，是指侵犯党的纪律和国家法律保护的党员权利、公民权利，依照党内法规应当受到党纪追究的行为。党员权利，指《党章》第4条规定的八项权利，保障党内民主权利是党内民主的基础，而党内民主则是党的生命。公民权利既包括由宪法规定的公民的基本权利，主要有公民参与政治生活方面的权利，宗教信仰自由，人身自由，社会经济、文化教育方面的权利等；也包含以宪法规定的公民基本权利为依据，由刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法等法律规定的一般权利。处理侵犯党员民主权利、公民权力行为，要注意区分违反党纪和一般工作作风的界限，特别是在基层单位、事业单位和农村基层组织中，有的党员干部工作作风简单，有的出口伤人、动辄训人，一般情况下更多地属于工作作风问题，应更多地予以批评教育，http://www.xiexiebang.com制定单项实施规定，报中央纪委备案。但为了保证党纪处分方面规定的严肃性和权威性，根据《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》的规定，由各省、自治区、直辖市和有关部门纪委起草的关于党纪惩处方面的单项实施规定，应当报各省、自治区、直辖市和有关部门党委审定后以党委名义发布，或者经省、自治区、直辖市和有关部门党委批准后，以纪委名义发布。省以下含副省级市都无权制定党内惩处性规定。这个规定增强了党纪处分的可操作性，对保证中央和中央纪委政策规定的贯彻落实，具有重要的积极意义。

第八，关于《条例》的效力，规定了“从旧兼从轻的原则”。97年的“试行条例”的时间效力采用的是“从新原则”，即“试行条例”具有溯及既往的溯及力。1997年3月发布的《中华人民共和国刑法》第12条对溯及力的规定采用了当前世界多数国家实行的“从旧兼从轻的原则”(四个法律效力原则：．从新原则、从旧原则、从旧兼从新原则、从旧兼从轻原则)。为了与国家法律的这一基本精神保持一致，对党员在《党纪处分条例》施行前违纪行为的处理，《党纪处分条例》借鉴了《刑法》第12条的规定，在《党纪处分条例》第178条规定：“本条例发布前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。”

此外，此次修订的《党纪处分条例》还对一些执纪当中迫切需要解决的问题作出了相应规定。比如，党和国家工作人员退(离)休后，利用原任职务的便利通过在职的党和国家工作人员的职务行为，为请托人谋取利益，而本人索取或者非法收受、变相非法收受请托人财物的问题比较突出，虽然原“试行条例”第61条第6款和1989年高法、高检《关于执行(关于惩治贪污罪、贿赂罪的补充规定)若干问题的解答》对此问题也有相应规定，但在执行中仍未受到足够重视。因此，《条例》专设一条(第88条)规定：“党和国家工作人员退(离)休后，利用本人原有职权或者地位形成的便利条件，通过在职党和国家工作人员职务上的行为为请托人谋取利益，而本人索取或者非法收受、变相非法收受请托人财物的，依照本条例第85条规定处理。”又如，近几年在国有资产保护方面，通过各种名目、手段，如滥发钱物、私分国有资产、擅自担保、经营与本企业的同类业务，或将本单位的盈利业务交由其亲友经营等损害企业利益行为，造成国有资产流失或损害国有企业利益问题相当突出，原“试行条例”对这个方面的惩处规定相对比较薄弱，条例对近几年在执纪实践中遇到一些典型和突出问题，比较全面地作了规范，具有较强的可操作性。再如，在反腐败斗争中，对受贿行为规定得比较明确，对党员介绍贿赂、集体行贿等，原“试行条例”都末作出明确的规定，致使处理无依据，群众和执纪机关反映很强烈，条例强化了对这个方面的规范，其中涉及行贿受贿的条文，就有第85条至第93条这9条，其中还不包括企业人员的贿赂行为。而试行条例只有个人行贿、受贿和集体受贿4条，即第61、62、66、67条。

三、学习运用《条例》的几个问题

《党纪处分条例》是一部系统规范党的纪律和对违纪进行处分的集大成的文件，涉及内容十分广泛，专业性、实用性都很强。《条例》是教育党员遵纪守法、提高纪律意识的重要教材，通过学习可以从思想上提高自我约束意识，增强遵守党纪的自觉性，增强对消极腐败现象作斗争的主动性。下面就学习运用《条例》的几个基本问题作简要介绍。(一)条例的适用范围

条例的适用范围，是指其适用对象和时间、空间效力范围。“处分条例”第8条规定：“本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。”它的含义表明在这样几个方面：

(1)《条例》只适用于中国共产党内，不适用于党外。党外其他组织和个人都不能运用“党纪处分条例”予以党纪追究。

(2)《条例》适用主体是违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。

(3)违纪主体的违纪行为无论发生在国内还是在国外，都适用“党纪处分条例”。空间范围不受限制。(4)时间效力按照“从旧兼从轻”原则，条例主要对在条例发布生效后发生的违纪行为有效，“从轻”的情况除外。

(三)处分运用规则和几种具体处理方法

1、党纪处分种类及处分影响期。

(1)处分种类。对违纪党员的处理分为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看(分一年、两年)、开除党籍；对严重违犯党纪的党组织纪律处理措施，分为改组、解散两种。

(2)影响期限：警告、严重警告，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务；撤销党内职务，二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务；留党察看，其党内职务自然撤销，在恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务；开除党籍，五年内不得重新入党。

(3)影响范围。党纪处分决定作出后，应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布，并按照干部管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案。按照中纪委、中组部和人事部的有关规定，受党内警告处分的，年度考核不得确定为优秀等次；受与职务行为有关的错误而受到严重警告处分的，确定为不称职，因其他错误而受严重警告处分的，只写评语不确定等次；受撤销党内职务处分的，确定为不称职；受留党察看处分的当年，年度考核确定为不称职，影响期内的年度考核，只写评语不确定等次；受开除党籍处分的，年度考核确定为不称职，第二、三年内只写评语不确定等次。其中对于受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的，还应当在一个月内办理职务、工资等相应变更手续。

2、对从重、加重、从轻、减轻法定条件的规定。根据《党纪处分条例》第18至20条规定，从轻、从重处分，是指在《条例》分则中规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较轻或者较重的处分。减轻、加重处分，是指在《条例》中规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外，减轻或者加重一档给予处分。

《条例》第20条还规定，只有开除党籍处分一个档次的违纪行为，不适用减轻处分的规则。《党纪处分条例》只有开除党籍处分一个档次的条文共24处，包括因故意犯罪被依法判处《刑法》规定的主刑(含宣告缓刑)的； 单处或者附加剥夺政治权利的；因过失犯罪，被依法判处三年以上(不含三年)有期徒刑的；依法被劳动教养的；组织、参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动的策划者、组织者和骨干分子；组织、领导会道门或者邪教组织的策划者、组织者和骨干分子；在党内以组织秘密集团等方式进行分裂党的活动的；投敌叛变的；向敌人自首的；在国(境)外、外国驻华使(领)馆申请政治避难，或者违纪后逃往国(境)外、外国驻华使(领)馆的；在国(境)外公开发表反对党和政府的言论的；重婚或者包养情妇（夫）的；嫖娼、卖淫、或者组织、强迫、介绍、教唆、引诱、容留他人嫖娼、卖淫、或者故意为嫖娼、卖淫提供方便条件的；组织进行淫秽表演的；以营利为目的聚众赌博或者以赌博为业的；包庇恐怖组织、黑社会性质组织及其主要成员的等行为。

《条例》第21条规定了主动交代、主动检举等六种可以从轻、减轻处分的情形。所谓主动交代，是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题，或者在初核和立案调查其问题期间交代组织未掌握的问题。在案件初核、立案调查过程中，能够如实坦白组织已掌握的其本人主要违纪事实的，也可以从轻处分。同时，为鼓励违纪者主动退出违纪违法所得，降低对于违纪行为所获得经济利益予以追缴或责令退赔的难度，将“主动退出违纪违法所得的“明确规定为可以从轻或者减轻处分的情形。同时，《条例》第22条规定，根据案件的特殊情况，由中央纪委决定或经省（部）级纪委（不含副省级市纪委）决定并呈报中央纪委批准，对违纪党员也可以在本条例规定的量纪幅度以外减轻处分。如某地极为在查处某一窝案时，由于涉案人员较多，后经组织批准，决定划定一个时限，主动交代问题、退清赃款的，可以减轻或免于处分，使这一窝案在较短的时间内查结，发挥了巨大的政策威力。

3、合并处理。是指违纪人员一人犯有《条例》规定的两种以上应当受到党纪处分的违纪行为，执纪机关或者有关党组织对其所有的违纪行为分别确定所应当受到的党纪处分后，按照第25条规定的吸收原则和限制加重原则合并起来决定应当执行的党纪处分。

4、共同违纪的处理。条例第27条规定：二人以上(含二人)共同违纪的，对为首者，除本条例岔中另有规定的外，从重处分；对其他成员，按照其在共同违纪中所起的作用和应负的责任，分别给予党纪处分。(四)关于《条例》与国家法律的关系

《党章》的“总纲”规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”《条例》第1条指出，制定条例的依据是党章和宪法、法律。这就是说，《条例》必须服从党章和宪法、法律，在《条例》与国家法律的关系上，我们说国家法律是条例的制定依据，条例中的有些规定或概念的具体含义，要以法律为准；如果条例的内容与法律有抵触时，要以法律为准。这里所称的“法律”，主要是特指由全国人大、全国人大常委会制定的法律、决定和国务院制定的行政法规，而不包括其中广义的法律法规。

因此，我们学习运用《条例》要和学习掌握法律紧密结合起来。如我们在正确理解和运用《条例》规定的“坚持党员在党纪面前人人平等”、“以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律、法规为准绳”等基本原则、基本原理时，必须借鉴法理学原理来正确理解和适用。又如作为《党纪处分条例》理论基础的违纪构成论，使用的国家工作人员概念，使用的贪污、贿赂、失职、渎职、走私等违纪行为名称，很多是从《刑法》中借用来的，我们在认定违纪行为时就应以法律上的认定标准为依据，增强定性量纪的准确性。总之，不论我们学习还是运用《条例》，都要与遵守和学习国家法律紧密结合起来。

当前，各级党组织都将贯彻执行《党纪处分条例》作为一项重要任务来抓。学习好、宣传好、掌握好《党纪处分条例》，是贯彻执行的前提和基础。《条例》内容丰富，含义深远，意义重大。我们各级组织要按照中央《通知》的要求，认真学习、广泛宣传、严格遵守《条例》，进一步增强广大党员特别是党员领导干部的纪律观念，自觉做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样，通过学习好运用好《党纪处分条例》，为加强我们党的纪律建设，增强党的创造力、凝聚力和战斗力发挥巨大的作用。

第二篇：《中国共产党纪律处分条例》学习提纲

《中国共产党纪律处分条例》学习提纲

这个《条例》全文内容比较多，篇幅很长，在这里我主要和大家一起学习一下《条例》的主要内容以及与原条例有变化之处的相关解读。

《条例》全文共三编，分别为总则、分则和附则。每编又分若干章节，全文共11章。

第一编总则，主要有五章，分别阐述了《条例》的指导思想、原则和适用范围，违纪与纪律处分的内涵、纪律处分的运用规则、以及其他的一些相关的概念界定。

第二编分则，主要阐述了对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六大纪律的行为，应当给予哪些对应的处分类型。

第三编附则，主要规定了《条例》的生效时间界限和有关适用情况说明。

《中国共产党纪律处分条例》修订解读

2015年10月21日,中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》。该条例被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。

专家表示,在十八大全面落实从严治党的背景下,该条例的修订意义重大:通过制度的刚性和建设性力量,真正实现让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

条例到底有哪些变化和规定?如何突出体现党纪“从严”? 纪法分开:70多项与法律重合内容删除 党纪严于法律 条例修订:纪法分开,纪在法前,纪严于法。修订删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。修订后,条例从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。例如,之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容,不再单独规定于党纪中。

专家解读:中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示,老的党纪处分条例2003年12月颁布实施,但随着形势发展,已不能完全适应从严治党新需要。最大问题是纪法不分,其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复,实际上难以用到,也浪费了行政成本,甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。

例如,2015年纪委通报的案例中,某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分,未进入司法程序；而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。

社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示,不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势,一些党纪与国法重复,党纪抓小抓早的作用体现不突出,出现了“没查都是好同志 ,一查就成阶下囚 ”的现象。

此次修订落实了从严治党、党要管党的要求,强化违纪查处,为党纪“加码”,在法律之前为党员划定纪律底线,从小错抓起,不让党纪严于国法沦为空话。专家表示,条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所体现。例如,中纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中,首先提到的就是严重违反政治纪律和政治规矩,在重大问题上发表违背中央精神的言论,不认真落实党风廉政建设主体责任,干扰、妨碍组织审查;严重违反组织纪律,为提拔职务进行非组织活动,违规选拔任用干部,隐瞒不报个人有关事项等。

高波表示:“通报中通篇都是鲜明的纪律语言 ,是纪委执纪当中纪法分开的明显信号。新修订的条例正是把这些实践成果固定下来。”

划定红线:强调追责 明确6类“负面清单”

条例修订:强化“负面清单”作用,将原有条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为六类:违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,把党章关于纪律的要求具体化,并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。

专家解读:北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍,例如滥发津贴等,以前虽有制度约束,但过于零散碎片化,现在制度更加规范,处分体系更完善。

国家行政学院教授汪玉凯认为,过去,违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款,修改条例整合明晰了党员的“负面清单”,对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整,内容细化,可操作,不仅告诫党员干部哪类行为不能做,同时提出清晰的处罚依据,违纪行为不再有空可钻。

中央党校党史部主任谢春涛说,比如原条例第150条中关于“通奸”“包养情妇(夫)”的提法在新条例中被删除,范围扩大到“与他人发生不正当性关系”,让纪律处分的面更宽更严。“有些不正当性行为可能只是道德问题,不违法,以前太具体反而容易有遗漏,让一些人钻了空子。修改后把软约束变成硬要求。”

中央党校教授辛鸣表示,旧条例的一个突出问题是什么都管,但有些问题没管好。例如,政治纪律、政治规矩等以前难以把握,存在模糊地带,此次修订明确列出,可以“对号入座”,使违纪者不能再心存侥幸。

高波介绍,条例把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位臵,明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款,把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中。

“过去常说与党中央保持高度一致,但怎样算做到,一些人并不清楚,现在条例中对此明明白白说清楚了,不能再打擦边球。”高波表示。

十八大以来成果制度化:方向精准 体现从严治党常态化

条例修订:将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。条例明确增加了一些违纪条款,如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等;在违反群众纪律方面新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等;在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等;在违反生活纪律方面增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等。

专家解读:多位专家指出,十八大召开以来,中央始终坚持以零容忍的态度惩治腐败,但也时有“反四风 只是一阵风”“反腐力度过大动摇执政基础”的杂音,群众在切实感受到反腐成效的同时,也担心反腐力度可能减弱。

中央党校党建教研部副主任戴焰军表示,十八届四中全会把党规和法治一起作为国家法律体系建设的重要组成部分,针对一些腐败问题,必须出台严厉举措,刹住歪风,但禁令并不是一阵风的运动,也需要在日常工作中长期发挥作用,更严约束党员的党内生活。

例如,十八大以来,查处了不少党员干部大吃大喝、出入高档会所、打高尔夫等违反八项规定问题,而大吃大喝在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述。新修订的条例明确对超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等相关责任进行处分,一旦违反将依条例严格查处,这对党员的约束力明显增强。

庄德水表示,新的纪律处分条例让问责、执纪、监督有新的靶心,也明确了纪委监督执纪问责的要点、标准、尺度、力度。

专家指出,此次修订的一个重要信号是:全面从严治党,越往后执纪越严。高波表示,十八大以来,党纪修订明显的变化是以问题为导向,针对现实中的不正之风和腐败问题,用制度措施加以解决,按照全覆盖--从严执行--更严要求的方向不断迈进。“从严治党没有休止符,随着形势发展,制度层面上也将不断完善健全。”高波表示。

第三篇：《中国共产党纪律处分条例》传达提纲

《中国共产党纪律处分条例》传达提纲

日前，中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，决定从今年10月1日起施行。这是党的十八大之后，党中央对《条例》的第二次修订。修订后的《条例》共3篇11章142条，与原《条例》相比，新增11条，修改65条，整合了2条，其中八大方面值得关注，可以用“一个思想”、“两个坚决维护”、“三个重点”、“四个意识”、“四种形态”、五处纪法衔接、六个从严、“七个有之”、八种典型违纪行为来概括：“一个思想”，即增写“习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”；“两个坚决维护”，即增写“坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”；“三个重点”，即将不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件作为重点审查内容写入《条例》；“四个意识”“四种形态”，即增写“党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”和运用监督执纪“四种形态”的内容；五处纪法衔接，即对党纪与国法的衔接在第27至30条、第33条中作出详细规定，如增加规定党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定给予政务处分后，再移送有关国家机关依法处理等；六个从严，即对组织、利用宗教活动反党，破坏民族团结，搞有组织的拉票贿选或者用公款拉票贿选，扶贫领域侵害群众利益，民生保障显失公平，组织利用宗族势力对抗中央方针政策、破坏基层组织建设，贯彻新发展理念失职等六种违纪行为从重或加重处分；“七个有之”，即在《条例》中充实完善总书记反复强调警惕的“七个有之”问题的处分规定；八种典型违纪行为，即对干扰巡视巡察工作，党员信仰宗教，借用管理和服务对象钱款、住房、车辆等，民间借贷获取大额回报，利用宗族、黑恶势力欺压群众，形式主义、官僚主义突出表现，不重视家风、对家属失管失教等八种新型违纪行为作出处分规定。

具体的讲有以下几方面的变化和要求。

一是把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为修订《条例》的出发点和落脚点。第一章 指导思想、原则和适用范围。主要有三个变化。即“一个思想”、“两个坚决维护”和运用监督执纪“四种形态”；第二章 违纪与纪律处分。主要调整了两部分内容。一是重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件和违反中央八项规定精神的问题。二是对于违犯党纪的党组织，新《条例》细化了不同的情况。上级党组织应当责令其作出检查或者进行通报批评。此外，对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织，上一级党的委员会在查明核实后，根据情节严重的程度做出改组或解散的决定。对于开除党籍的党员多了一条

3握的信息买卖股票，利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利的”情形。

此外，第95条全部为新增内容，强调党员干部在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益的，或者吸收存款、推销金融产品等提供帮助谋取利益的，都属于违纪行为。第九章是对违反群众纪律行为的处分最大的特点是增加了扶贫领域和涉黑涉恶的内容。同等情况下，扶贫领域违纪要加重处罚。利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的，情节严重的开除党籍。

另外，新增加内容将群众反映强烈的党员干部庸懒无为、效率低下也写进了《条例》。《条例》规定，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”也算违反群众纪律。第十章是对违反工作纪律行为的处分。工作纪律主要新增了4种情况下直接责任人和领导责任人应受到处分，包括：1.贯彻党中央决策部署只表态不落实的；热衷于搞舆论造势、浮在表面的；3.单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动的；4.工作中有其他形式主义、官僚主义行为的。第十一章是对违反生活纪律行为的处分。将党员领导干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教等行为，纳入违反生活纪律范畴，规定情节严重的撤销党内职务。

三是把党章和新形势下党内政治生活若干准则等党内法规的要求细化具体化。2015年10月《中国共产党纪律处分条例》印发后，党中央先后制定、修订了《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规。党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，摆在更加突出位置，十九大党章提出新时代党的建设新任务，充实了坚持党要管党、全面从严治党的基本要求，完善了党的纪律建设内容。此次修订《条例》，以党章为根本遵循，将党章的新规定新要求细化具体化，切实维护党章权威性和严肃性。同时，注重落实准则要求，注重与其他党内法规衔接，增强制度合力，把制度优势转化为治理效能。

四是坚持问题导向，针对突出问题和新型违纪行为扎紧制度篱笆。《条例》将一些新型违纪行为列入“负面清单”。例如，将故意规避集体决策、借集体决策名义集体违规等违反民主集中制原则行为列入违反组织纪律范畴；以学习培训、考察调研为名变相公款旅游，进行股票内幕交易，借用管理和服务对象钱款、通过民间借贷等金融活动获取大额回报等被列入违反廉洁纪律范畴；利用黑恶势力欺压群众、充当黑恶势力“保护伞”等行为被纳入违反群众纪律范畴；贯彻党中央决策部署只表态不落实、热衷于搞舆论造势等形式主义、官僚主义等行为被列入违反工作纪律范畴；不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教等行为纳入违反生活纪律范畴。《条例》坚持问题导向，针对管党治党的突出问

第四篇：《中国共产党巡视工作条例》宣讲辅导提纲

《中国共产党巡视工作条例》宣讲辅导提纲

《中国共产党巡视工作条例》宣讲辅导提纲

一、为什么要出台新的《中国共产党巡视工作条例》？

关于中国共产党的巡视工作，自党成立以来就十分重视，掌握政权走上执政地位后我党更是重视该项工作，曾先后出台过这方面的文件，然而原条例已不能完全适应现实需要，而且随着新时代的发展进步，党的建设面临着新问题和新任务，随着巡视实践的深入发展，党的巡视工作必须有所发展变化必须与时俱进，结合新的历史进程，制定并颁布实施新的巡视工作条例十分必要。

二、新《中国共产党巡视工作条例》出台的意义及与以往条例的区别

意义深远：在经济社会跨越式发展的今天，面对新的历史时期，面对新的形势和要求，如何进一步加强机关干部队伍建设，使之担负起实现经济社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题。对于从严管理干部有深远意义的《中国共产党巡视工作条例》便根据时代的变化进行了重新修订，它是中国共产党规范巡视工作、强化党内监督的重要基础性法规，对于落实全面从严治党、依规治党要求，贯彻中央巡视工作方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党组织领导班子和干部队伍建设，推动党的先进性和纯洁性建设，具有十分重要的意义。

新发布的巡视工作条例具有“精确打击、出手速度更快、招式更灵活”等诸多特点，这些更能适应现在的形势需求，在新条例指导下，巡视工作继续坚持问题导向、对症下药，进一步实现了有的放矢、精准打击。这样一来领导干部们更加有所顾忌，条例起到了强化党内监督，全面从严治党。从严治党是我们党的优良传统和宝贵经验，对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题，这是由他们的地位职权所决定的，所以做好巡视工作对领导人员来说是至关重要的，加强党内监督，陆续采取一系列重大措施，定能取得明显成效，积累不少经验。对于领导干部来说条例是一个有力的指导，也是一个强有力的规范，对开展巡视工作或是派出的党组织来说是一个基本的工作依据，对被巡视的对象来说，也是基本依据和有效约束。条例的修订能够使广大领导干部以积极的态度配合做好巡视工作、听取巡视反馈意见，制定切实可行的整改措施，来抓好整改落实。使广大领导干部积极的贯彻落实中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的各项要求，坚持党要管党、从严治党，努力把队伍建设好、使用好，进一步加强干部队伍的作风建设，推动深化改革，为全面建成小康社会提供有力保障。

在党中央的坚持领导下，巡视工作的领域不断拓展，力量不断加大，巡视监督的地位和作用进一步增强，取得了明显的成效，有力的促进了党的路线方针政策特别是科学发展观的落实，促进了领导班子和干部队伍建设，解决了一些群众反应突出的问题，在加强干部队伍的管理方面发挥了积极的作用。

此次新条例与以往条例不同，具体体现在四个“新”：（1）贯穿了新思想，《巡视条例》是全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻总书记系列重要讲话精神，落实党中央巡视工作精神和要求，做好新时期巡视工作的根本遵循。（2）体现了新成果，通过党内法规的形式将巡视工作的方法、经验固定下来，是加强制度建设的重要成果，加强对巡视工作的领导，确保巡视工作力度范围更大、聚焦更准、方式更灵活。（3）完善了新机制，《巡视条例》要求执行党委定期研究制度、请示报告制度等，进一步强化“两个责任”的落实。（4）提出了新要求，强调发现问题、成果运用和整改落实的责任，杜绝“巡而不视”的敷衍，“视而不见”的纵容，“见而不报”的包庇。《巡视条例》是完善党内监督制度体系的重要一环。党内监督作为执政党建设是很重要的一个方面，中国共产党一刻也没有放松过。从制度建设的角度，也是在不断完善。从现代政治发展角度以及中国共产党自身建设角度来看，党内监督要想得到真正的落实，第一，要有重点性的突破，即在哪些重要领域我们能够获得突破性的进展；第二，要有阶段性的强调，即在某一个阶段我们要做什么、解决什么问题等等。党内监督，重在制度。现在党内制度是越来越多，但是制度落实的效果不佳，原因主要是制度本身的问题，即制度是否科学的问题，包括制度短板、制度脱节、制度博弈、制度空转这四个方面。现代制度分析理论认为，完整意义上的制度，不仅包括规则条文，还包括落实这些条文的体制与机制，以及对这些条文理解认同方面的观念与意识。党内监督这一制度安排，至少应该包括基本制度规范的设计、组织实施体制的配套和观念意识的培育等内容。

实践告诉我们，采用自我监督方式，并不能阻止权力的滥用。自我监督仅仅是一种自我修养和自我克制的道德行为，其效果与个人的思想修养息息相关，思想水平较差的人，是最需要监督的，因而仅仅依靠自我监督是远远不够的。所以，监督工作不能以被监督者自觉自愿为前提，不管被监督者是否自觉自愿都必须接受监督，违反了就要受到纪律惩处，自律与他律要有机结合。现行党内监督体制存在着问题：由于受行政地域管辖的影响，上级监督机构，实际上是无法及时全面了解下级监督客体的具体情况，搞不清楚，也就很难对下级机构实行有效的监督。监督机构由于受同级党委或行政首长的领导，也难以实施有效的监督。完善我们党内监督体制，其中非常重要的一个制度设计，就是《中国共产党党内监督条例（试行）》。应该说，这个条例被认为是加强党内监督，推进制度化、规范化的一个新起点。

三、《中国共产党巡视工作条例》的主要内涵

该条例共有七章42条，其主要内涵全在其中，作为授课及便于学习，归结应该主要包括这几方面：即《条例》规定的指导思想、要巡视什么、采取什么方式巡视、巡视的权限、巡视的责任和程序等方面的深刻内涵。

（1）指导思想：巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持从严治党、依规治党，落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设。

（2）巡视范围：具体体现在第三章上：中央巡视组的巡视对象和范围是：

（一）省、自治区、直辖市党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员，省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人；

（二）中央部委领导班子及其成员，中央国家机关部委、人民团体党组（党委）领导班子及其成员；

（三）中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员；

（四）中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。

省、自治区、直辖市党委巡视组的巡视对象和范围是：

（一）市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员，市（地、州、盟）中级人民法院、人民检察院和县（市、区、旗）人民法院、人民检察院党组主要负责人；

（二）省、自治区、直辖市党委工作部门领导班子及其成员，政府部门、人民团体党组（党委、党工委）领导班子及其成员；

（三）省、自治区、直辖市管理的国有企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员；

（四）省、自治区、直辖市党委要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。

另外：巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现以下问题：

（一）违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；

（二）违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；

（三）违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；

（四）违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；

（五）派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。而派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视。采取什么方式巡视：具体有巡视组可以采取以下方式开展工作：

（一）听取被巡视党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报；

（二）与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话；

（三）受理反映被巡视党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等；

（四）抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况；

（五）向有关知情人询问情况；

（六）调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；

（七）召开座谈会；

（八）列席被巡视地区（单位）的有关会议；

（九）进行民主测评、问卷调查；

（十）以适当方式到被巡视地区（单位）的下属地方、单位或者部门了解情况；

（十一）开展专项检查；

（十二）提请有关单位予以协助；

（十三）派出巡视组的党组织批准的其他方式。巡视权力限制有：（1）巡视组依靠被巡视党组织开展工作，不干预被巡视地区（单位）的正常工作，不履行执纪审查的职责。（2）巡视组应当严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请示报告。特殊情况下，中央巡视组可以直接向中央巡视工作领导小组组长报告，省、自治区、直辖市党委巡视组可以直接向省、自治区、直辖市党委书记报告。（3）巡视期间，经巡视工作领导小组批准，巡视组可以将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索，移交有关纪律检查机关或者zd机关处理；对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，向被巡视党组织提出处理建议。

巡视的程序与责任：即第六章：派出巡视组的党组织和巡视工作领导小组应当加强对巡视工作的领导。对领导巡视工作不力，发生严重问题的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。

（1）纪检监察机关、审计机关、zd机关和组织、信访等部门及其他有关单位，应当支持配合巡视工作。对违反规定不支持配合巡视工作，造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。

（2）巡视工作人员应当严格遵守巡视工作纪律。巡视工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）对应当发现的重要问题没有发现的；

（二）不如实报告巡视情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的；

（三）泄露巡视工作秘密的；

（四）工作中超越权限，造成不良后果的；

（五）利用巡视工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；

（六）有违反巡视工作纪律的其他行为的。被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作。党员有义务向巡视组如实反映情况。

（3）被巡视地区（单位）及其工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，对该地区（单位）领导班子主要负责人或者其他有关责任人员，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的；

（二）拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材料的；

（三）指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作，或者诬告、陷害他人的；

（四）无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的；

（五）对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的；

（六）其他干扰巡视工作的情形。（4）被巡视地区（单位）的干部群众发现巡视工作人员有本条例第三十五条所列行为的，可以向巡视工作领导小组或者巡视工作领导小组办公室反映，也可以依照规定直接向有关部门、组织反映。

四、如何贯彻落实好《中国共产党巡视工作条例》（1）要努力学习《中国共产党巡视工作条例》，条例是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，在全面总结巡视工作经验基础上，适应新形势新任务，坚持破立并举、标本兼治所形成的重要制度成果。王岐山同志在电视电话会议上曾就条例作重要讲话，他全面论述了《条例》的出台背景，深刻阐释了加强巡视工作的重要意义，并对有效执行《条例》提出了明确要求，具有很强的理论性、实践性、指导性。学条例就要学习他的讲话，该讲话代表了新一代领导集体。

（2）要把思想认识迅速统一到中央对巡视工作的部署要求上来。我们党始终高度重视巡视工作，注重通过巡视发现问题、改进作风。《条例》的出台为全面从严治党提供了又一制度利器，具有里程碑式的意义。各级各部门要进一步统一思想、提高认识，深刻领会加强巡视工作的重大意义，深刻领会《条例》出台的重大意义，切实增强接受巡视监督的自觉性，不断提升公职人员党风廉政建设和反腐败工作水平。

（3）要全面系统学习《条例》的主要内容。要通过系统研读、座谈交流、专题辅导等方式，全面抓好对《条例》内容的学习，准确把握《条例》在机构和人员、范围和内容、方式和权限、工作程序等方面对巡视工作的规定，确保吃透精神、领会实质；要不折不扣地抓好《条例》的贯彻落实。各级各部门要进一步增强主动接受监督意识，自觉配合巡视组工作，虚心听取反馈意见，认真核实、严肃查处巡视组移交的问题，制定并落实切实可行的整改措施。要充分认识反腐败斗争的严峻性和复杂性，始终牢记并自觉践行“两个责任”，坚持对干部从严教育、从严管理、从严监督，对违纪违法行为从严惩处，促进清正、清廉、清明。要不断强化监督职责，敢于监督、敢于碰硬，做到机动灵活、闻风而动、精准发现，通过抓早抓小、动辄即咎，使咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态，切实增强威慑力。

（4）要进一步提升工作作风建设水平。作风建设永远在路上，务必扭住不放、一寸不让，通过狠抓各级机关作风建设保障各项工作公正、提升公信力。要深入总结巡查工作经验，全面分析工作中面临的新情况新问题，参照《条例》内容抓紧修各项规章，进一步规范、加强和改进各类巡查工作，提升巡查的针对性和实效性。要紧紧盯住“四风”问题的新动向，通过巡查、审务督察及专项检查等方式，严肃查纠换上了“隐身衣”的享乐主义和奢靡之风，进一步公开通报各级干部违反中央八项规定精神的典型案例。要认真贯彻公务人员工作相关实施办法，适时发布违反规定干扰办案的反面典型案例，真正建起“防火墙”、划出“隔离带”。

第五篇：《中国共产党纪律处分条例》六大纪律内容提纲.

一图读懂《中国共产党纪律处分条例》 第一章政治纪律 1.严禁公开发表反党言论 2.严禁妄议中央大政方针 3.严禁公开丑化党和国家形象

4.严禁制作、贩卖和传播反党读物和视听资料 5.严禁私自携带、寄递反党读物和视听资料出入境 6.严禁组织、参加反党活动 7.严禁组织、参加反党组织 8.严禁组织、参加邪教组织

9.严禁组织、参加党内秘密集团或其他分裂党的活动 10.严禁搞团团伙伙、捞取政治资本 11.严禁对抗党和国家政策 12.严禁挑拨民族关系

13.严禁组织、利用宗教活动反党

14.严禁组织、利用宗族势力对抗党和政府 15.严禁对抗组织审查 16.严禁组织参加迷信活动 17.严禁叛逃行为

18.严禁在国(境外公开发表反党言论 19.严禁在涉外活动中损害党和国家利益 20.严禁党员领导干部搞无原则一团和气 21.严禁违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩 第二章组织纪律 22.严禁个人专权擅断

23.严禁下级党组织拒不执行上级党组织决定 24.严禁党员拒不执行组织人事安排决定

25.严禁不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题、重大事项 26.严禁不如实报告个人有关事项 27.严禁对个人档案资料弄虚作假 28.严禁隐瞒入党前严重错误

29.严禁违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会 30.严禁诬告陷害他人

31.严禁侵犯党员表决权、选举权和被选举权

32.严禁侵害党员的批评、检举、控告、申辩、作证等权利 33.严禁搞非组织活动破坏民主程序 34.严禁违反规定选拔任用干部

35.严禁在晋升等工作中违反规定谋取利益

36.严禁弄虚作假骗取职务职级等利益 37.严禁违反规定发展党员 38.严禁违规获取外国身份 39.严禁违规办理因私出国(境证件 40.严禁在国(境外擅自脱离组织

41.严禁以权为他人牟利、本人亲属或特定关系人收受财物 42.严禁权权交易、为对方或其亲属、特定关系人谋取利益 43.严禁纵容、默许亲属和身边工作人员利用本人职权谋取利益 44.严禁违规收受礼品、礼金、消费卡

45.严禁违规向从事公务人员或其亲属、特定关系人送礼 46.严禁利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜 47.严禁违规接受宴请或旅游健身娱乐等活动 48.严禁违规取得、持有、实际使用各种消费卡 49.严禁违规出入私人会所 50.严禁违规经商办企业

51.严禁违规买卖股票或进行其他证券投资 52.严禁违规为亲属或特定关系人经营活动谋取利益 53.严禁违规兼职

54.严禁离职或退(离休后违规任职或从事营利活动

55.严禁党员领导干部配偶、子女及其配偶违规经营或者从业 56.严禁违规为本人、亲属和特定关系人谋求特殊待遇 57.严禁在分配、购买住房中侵犯国家或集体利益 58.严禁利用职权侵占公私财物 59.严禁利用职权违规使用公物

60.严禁组织、参加公款宴请、公款高消费活动 61.严禁用公款购买赠送、发放礼品 62.严禁违规发放薪酬奖金 63.严禁公款旅游

64.严禁违规接待或借机大吃大喝

65.严禁违规购买、更换、装饰、使用公车 66.严禁到禁止召开会议的风景名胜区开会 67.严禁违规举办节会、庆典活动 68.严禁擅自举办评比表彰活动 69.严禁违规兴建、装修楼堂馆所 70.严禁违规用房 71.严禁权色交易 第四章群众纪律 72.严禁侵害群众利益

73.严禁干涉群众生产经营自主权 74.严禁优抚救灾中优亲厚友 75.严禁消极应付群众利益诉求 76.严禁粗暴对待群众 77.严禁弄虚作假损害群众利益

78.严禁好大喜功致使损害国家、集体或群众利益 79.严禁党员见危不救 80.严禁侵犯群众知情权

81.严禁党员领导干部不认真贯彻落实党和国家方针政策 82.党员领导干部职权范围内发生公开反党行为 83.严禁党组织不履行从严治党责任 84.严禁党组织违规处理违纪工作

85.严禁因渎职导致所管理人员叛逃和出走 86.严禁瞒报和虚假汇报行为

87.严禁党员领导干部违规干预和插手市场经济活动 88.严禁违规干预司法行为

89.严禁违规干预公共财政资金分配、项目立项评审、政府奖励表彰等活动 90.严禁泄露、扩散或者窃取涉密资料 91.严禁违反考试录取工作纪律

92.严禁不当谋求公款出国(境

93.严禁擅自延长在国(境外期限或变更路线 94.严禁境外违法犯罪或不尊重宗教习俗 95.严禁其他不履行或者不正确履行职责的行为 第六章生活纪律

96.严禁生活奢靡、贪图享乐 97.严禁与他人发生不正当性关系 98.严禁违反公序良俗 99.严禁违反社会公德 100.严禁违反家庭美德