自收自支类事业单位改革初探(定稿)

第一篇：自收自支类事业单位改革初探(定稿)

自收自支类事业单位改革初探

提要 中国的改革从七十年代末到今天，已经走过了近30个春秋，已经从宏观的调整到了微观的细化。而人事制度的改革从城市经济体制改革伊始，始终就在逐渐的展开，各行各业的人事制度改革为经济改革的发展提供了一个更加有效的发展平台。而在人事制度改革的浪潮中，作为一个特殊的群体，自收自支类的事业单位，它的建立、存在，为中国的发展作出了不可忽视的贡献，但发展到目前，种种弊端不断凸显。虽然改革呼声不断高涨，改革步伐亦步亦趋，可诸多问题也伴随而至。本文尝试着从自收自支类事业单位人事制度入手，结合目前改革中的种种问题，探讨对自收自支类事业单位改革的认识。

关键词 自收自支类事业单位 改革 人事制度 问题 研究 正文

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能转变，尤其是近年来企业和事业单位改革改制步伐的加快，作为事业单位中比较特殊的存在，自收自支类事业单位作为事业单位中的一个特殊存在，无论是其职能，还是其实质都已经基本消失，其赖以生存的经济基础已严重削弱，已经成为有名的事业单位中的“鸡肋”存在，对它们进行必要的改革势在必行。从自收自支类事业单位的现状看，基本都存在以下几个问题：

一是自收自支类事业单位政府不管（或者不知道归属哪个部门管）、主管部门几乎不问，甚至找不到应该负责的主管部门，员工的工资是空调不增，职称是空评不聘，遇到问题找政府也是空跑而不能解决实际问题，这里倒不是政府不想问，而是他们也存在太多的难题，很难对他们进行有效的管理和归类，这样一来，就导致大部分工作人员思想不稳，情绪不高，工作积极性难以调动。完全丧失了一个事业单位应该有的作用，反而在一定程度上给政府与社会带来不必要的不稳定因素。

二是这类事业单位由于以前进人把关不严，不考而入，所进大多为地方领导的子女和亲戚，导致人满为患，素质不高，新人又不愿进，或者不想进，经过不完全调查研究发现，很多部门都是多年不进一个人，更没有见到裁减一个人，没有职位空缺，没有编制名额，让那些新人，有能力的人，想进而不敢进，缺乏源头活水，必然导致工作理念上的落后，与时代格格不入。加之人事管理混乱，很多单位没有实行聘用制，也未开展人事代理，因而出现了事无人做，无人做事的现象，导致这些单位效率底下，利益亏损，现已大多成为当地困难单位。

三是职工的养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金（三险一金）大多没有交纳，或者不全交纳，还有人员自己负担绝大部分。

四是少数事业单位政事不分，完全靠主管部门利用职权为其承接业务，与主管部门之间“剪不断、理还乱”，成为新的行业垄断。自身没有能力拓展业务，缺乏拓展业务的人才，其实，这归根结底，仍然落到了人事制度的缺失上去了。面对今天社会的发展，国际化的要求，它们没有被改革的浪潮迅速的淹没，很大的原因就是与政府部门有着千丝万缕的联系，这既制约了政府部门的工作绩效，又形成了它们的依赖性，反过来助长了他们的懒惰性。

五是职工的工资待遇落实不到位。当然其中原因很多，而毫无疑问，这些职工的工资都是财政支出，或者，在理论上都是财政支出。但是，不需要调查我们就可以知道，他们有很大一部分人不是通过正常渠道进入，财政的支出上没有他们的名额；另一方面，他们的身份，或者说自认为的社会地位决定着他们的心态，没有办事能力，却抓着最好的待遇。不能满足的时候，经常采取越级上访这种过激的措施，甚至起诉主管部门和人事部门，成为地方新的不稳定因素。

六是自收自支类的事业单位，名称听起来似乎是事业单位，而且，从以往的传统中也能看到事业单位的影子。因为他们的工资待遇多是财政支出，只是到了近年来，其企业性质的存在，政府想通过市场的引导，自身能力的提升，对他们采取了多样性的分配方式，导致他们今天的不事不企的另类存在，从这一方面来说，他们的困难有一部分也是政府造成的。现在，有些单位还抱着“事业”的牌子不放手，希望更多的从政府，从国家身上支出他们不应该得到的东西，增加了国家、政府的负担。拿着事业单位的“幌子”，做着企业单位的业务，这既与国家的改革方向向背，又与国际化的要求不合，成为改革中的不和谐音符。

那么，面对自收自支类的事业单位，一旦把它们放到改革的浪潮中，应该对它们如何定位，或者，他们的改革方向是什么呢？通过思考，笔者认为，它们最好的归途，也是最符合国家利益，符合政府工作效能之途，莫过于改制转企。但这种改革遇到的困难是必然的，无论是职工，还是这类单位本身，都将遇到各种复杂的、难以克服的种种问题，如此一来，难道就不能入手，直接放弃吗？在笔者看来，任何改革都要经历必然的阵痛，同时，改革是中国发展的需要，也是这类单位自身的需要。所以，没有困难的改革是要改，有困难的改革更是要加大力度去协调，去寻求改革的有效之途径。在笔者看来，对这类单位的改革可以从以下几个方面来进行。

一、加大宣传力度，营造全社会关心支持自收自支类事业单位改制转企的良好氛围，真正解决好思想认识问题。

目前，在自收自支类事业单位改制转企的过程中，主要存在领导怕丧失稳定，难以控制局面；管理部门怕丧失权力，官本位思想过重；单位负责人怕失去其位置，离开那里就没有了归属感，单位职工怕失去工作岗位，担心下岗这个敏感的问题。从调查中可以了解到，其实多数干部职工心里拥护改革，深知改革是大势所趋，不改革就不能发展、就不能生存，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益的道理，但是又担心改制转企、减员增效、竞争上岗，会不会“搬起石头砸了自己的饭碗”?这种寄希望于改革又担心危及自身利益的心态，反映了大部分人的思想情绪。为此，实际工作中必须加强宣传，增强“改革越晚、成本越高”“早改早主动、晚改不如早改”“早改早受益，晚改晚受益，不改不受益”的意识，形成全社会的共识，从心理上，从实际上落实职工担心的问题，制定相关的法规政策，建立完善全面的社会保障体系，解除职工的后顾之忧。具体来说，从以下几个方面入手可能比较稳当：

一是在改革初期，要注重运用各种新闻媒体，大力宣传改革的重要性、紧迫性，努力营造舆论氛围，增强广大职工的心理承受能力和认知能力，从潜意识中产生改革是社会发展需要，是自身发展需要，是国家利益所在，让他们解除顾虑、理解改革，关心改革、支持改革，让他们从大处考虑，上升到国家利益的角度去考虑这个问题。

二是在改革过程中，要提高改革透明度，特别是在方案制定中要坚持走群众路线，从群众来，到群众中去，这是我党一贯坚持，而且行之有效的路线。要相信群众、依靠群众，调动职工的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身改革、参与改革，自身为自身的利益做主；在分流安置过程中要做到无情操作，有情安排；具体运作过程要健康有序进行，避免不公正、不透明的操作，真正做到公平、公正、公开，要通过竞争上岗让能者上、庸者让、劣者下，无能力者无职位。

三是要积极发挥党组织思想政治工作优势，深入细致的开展思想教育，让职工克服各种心理障碍，最大限度的减少矛盾冲突，使改革成为事业单位及其广大干部职工的内在要求和自觉行动。

二、注重政策配套，为自收自支类事业单位改制转企创造一个良好的政策环境，尽快解决好操作规范的问题。

自收自支类事业单位改革必须“道”“术”皆备。近年来，国家和地方党委、政府都出台了一系列政策和指导性文件，明确改革思路，提供政策依据，对引导和推动自收自支类事业单位改革给予了支持与推动，起到了积极作用。但大部分都是方向性多、原则性多，而配套性、具体性、可操作性以及推进力度显得有些不足。特别是在改制转企方面尚未出台统一的政策，无章可寻，无凭可依，各地也都是在探索、总结、不断推进，操作难的问题相对较突出。因此，既要加快步伐出台国家宏观政策或指导性意见，明确坚持走市场化、社会化、国际化的道路，以支持、引导和指导自收自支类事业单位改制转企工作，又要结合地方实际，及时制定较为具体的实施细则，明确各个环节的操作程序和办法，以规范运作自收自支类事业单位改制转企，通过出台提高各方面积极性的优惠政策，减少各个环节的收费，切实降低改制成本，提高单位改制转企的积极性与主动性，努力营造良好的政策环境。既要切实保证改制转企单位国有资产的不流失，又要积极寻求单位、政府、职工、管理层之间利益的共赢，单位改制转企就能真正操作成功。明确的来说，在改制过程中，尤其要做到以下几个方面的细节操作：

一是明确改制转企形式和程序。自收自支类事业单位改制转企要对原有国有资产全面清查、置换，实行“国退民进”。在形式选择上，应结合单位特点，一切从实际出发，因地制宜。

二是建立社会政策保障。自收自支类事业单位改制转企，首要的一点是保障职工的既得利益不受损害，否则，改制必然引起轩然大波能发而不能收。目前大多数事业单位都参加了养老保险，但保险总量低、调剂余地小，单位和职工抵御风险能力较弱，而且职工个人负担部分过重。这使得改制自收自支类事业单位难以解决“人往哪里去”“利益如何分配”的问题。因此要从本单位、本系统，乃至全社会统筹安排养老、医疗保险金，使职工“老有所养”、“离有所保”。对分流下岗人员，不仅要“减”而且要管，绝不能把分流人员推向社会、推向政府不管，要对分流人员生活进行政策性扶持保障。同时，要大力实施再就业工程，加大政府工作力度。建立和完善再就业服务体系，以发展促就业、以就业保稳定，开发性安置、创业性分流、自主性择业。要采取“先开渠、后放水”等多种办法，吸纳、安置分流人员。变就业为创业、大力培植新的经济增长点。

三是规范审计及国有资产评估行为。改制转企自收自支类事业单位的资产、负债、净资产必须准确、真实，既不能限期限时、限定形式、有意低估资产价值，也不能对单位的会计报表只进行简单的核对审计，而应该委托法定机构按规范的程序依法进行资产清查和评估。在实际工作中，要坚持先审计后评估的原则，实行“三统一”。即：由自收自支类事业单位改革领导机构统一委托，财政部门统一审计及评估要求，统一付费。对资产损失及增加负债等重大财务处理问题须报财政部门批准。对改制单位故意隐瞒资产(含私设的小金库和帐外资产)、虚列成本或虚增负债，人为压低净资产价值的，视情节轻重，依法追究有关责任人的法律责任。并按照公平、公开、公正原则，合理运用评估结果确定资产交易形式和交易价格，保证资产保值增值。四是合理安置分流职工。对改制转企事业单位必须分流的人员，对于这一点来说，从改革的整个过程来看，尤为重要，可以说是改革成功与否的决定性事件。改革的人员分流要从实际情况出发，制定合理的分流安置政策。总的原则是“重置换、少走人，保障社会的稳定”。但要避免形式主义的存在，“换汤不换药”的行为只能让改革流于形式。在对自收自支类事业单位职工的过去既得利益应予认可的同时要体现改革精神，进行人员身份转换后，应完全按企业职工的办法管理，具体可按照“保障老的待遇不变、照顾中的实际情况、鼓励青的自谋职业”原则，采取提前退休、协议养老和自谋职业等方式予以处置。由于自收自支类事业单位的资产、负债状况各不相同，其净资产的多少存在很大差别，许多单位是负资产和零资产，已难以解决职工安置所需的资金。为了保证改革的顺利进行，政府可建立安置统筹基金，对单位行业内的国有资产变现和国有资本退出资金实行调剂使用；也可以允许用单位的有效资产安置职工，但支付方式则可根据单位实际，采取多样化的延期支付方法，解决经营者的付现难题。具体的操作办法除付现安置外还有：转股安置、保险安置、债权安置、优惠政策安置、风险抵押安置等。

五是健全法人治理结构。自收自支类事业单位改制转企后必须建立现代企业制度，明晰产权，要严防“穿新鞋，走老路”现象的发生。要督促单位及时成立股东大会、董事会、监事会和经理层，并形成相互制衡和有效运行的机制。股东大会要真正成为企业的权力权构；董事会要坚持集体决策的原则，董事的产生除由股东大会推荐外，应试行设立独立董事；董事会和经理层要尽可能减少重合，董事长和总经理原则上不由一人兼任；监事会要独立地承担起对单位经营活动的监督职能。在完善法人治理结构、防止产生“内部人控制”现象的同时，要加快“新三会”和“老三会”的磨合，特别是要处理好党委会与董事会的关系。

六是抓紧完善所有手续。自收自支类事业单位改制转企后要按照“缺什么补什么”的要求，完善修订公司章程、出资人协议、产权转让协议，进一步明确各方所承担的责权和义务；及时检查出资到位和转让金到位情况，督促各项协议的执行；办理变更登记、司法公证、资产权属变更、债权债务变更等具有法律效力的手续；做好改制转企档案资料的归档存放等。

三、强化组织领导，落实工作责任，努力提高政府的推动力，确保自收自支类事业单位改制转企取得成效。

自收自支类事业单位改制转企政策性强、要求高、工作难度大，因此加强组织领导显得尤为必要。各地应成立相应的自收自支类事业单位改制转企工作领导小组，并抽调精干人员组成工作班子，以高度的事业心和责任感，分工负责抓好落实。通过认真调查研究，排队摸底，研究制定改制转企的有效可行的方案，并加大实施力度，积极主动地帮助自收自支类事业单位解决重点、难点问题。根据每个单位的不同情况，有针对性地采取不同的公有制实现形式，并认真分析制约推进改革的突出问题，以创新的精神、创新的思路、创新的办法、创新的措施，积极寻求解决问题的有效途径，使自收自支类事业单位改制转企工作在每个环节得到落实处、见到成效。凡涉及自收自支类事业单位改制转企工作的部门，如人事、体改、财政、劳动保障及国土等，一定要从有利于事业发展的大局出发，紧密配合，形成合力，努力为自收自支类事业单位改制转企提供优质、高效、可行的服务。鉴于目前许多自收自支类事业单位改制转企持续时间长、经历环节多、缴纳费用高、改制成本大、改制难度重的状况，自收自支类事业单位改制转企工作班子在制定本地改革政策时，须明确规定时限，减少改制环节，简化办事手续，降低改制成本，以实际行动推动自收自支类事业单位改制转企，为地方经济发展做出更大的贡献。

具体操作的过程中，如何转变自收自支类事业单位的性质，改变从何处入手，笔者认为单位要因地制宜，按照建立现代企业制度、科学的法人治理结构、形成完善的激励与制约机制的要求，认真分析单位的具体情况和特点，选择与其相适应的转企改制形式。转企改制主要采取先售后股、兼并重组、停业破产等三种形式：

先售后股。将自收自支类事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。鼓励职工自愿增资入股，允许社会法人、自然人作增量投入。对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法进行改革。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。鼓励经营层控股，经营者持大股。简单的来说，就是国有化转变为民有，本单位职工优先。

兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方（从事生产经营活动的社会法人）协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。这样一来，既解决了国家的困难，同时对人事的安排上也避免了过量的流动给社会带来的冲击。劳资两利，公私兼顾。

停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、妥善分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。

除上述三种主要形式外，有条件的单位也可以采取组建集团、合资（合作）等其他形式实施转企改制。

自收自支类事业单位的改革既是社会经济发展的需要，也是社会转型的必然过程；既是我国建设社会主义市场经济的必然历程，也是我国融入世界市场，主动参与、积极竞争的国际化要求。对我国的发展有着非凡的意义。

第一，推进自收自支类事业单位转企改制是促进国有经济崛起、精简机构、提高事业单位办事效率的重要举措。

近年来是我国加快发展的重要时期。自收自支类事业单位，是我国经济建设和各项社会事业发展的重要力量。推进自收自支类事业单位转企改制，将进一步激活这些单位的体制活力，发挥人才和技术优势，为全国经济社会发展提供强有力的智力支持和技术支撑。

第二，推进自收自支类事业单位转企改制是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

事业单位现行的管理体制是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位存在的机构臃肿、效率低下、行政性垄断、市场分割和资源严重浪费等问题并没有从根本上得以解决。积极推进自收自支类事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系；有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化；有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，从而促进我省经济社会的协调发展。

第三，推进经营服务性事业单位转企改制是深化行政管理体制改革的客观要求。事业单位是我国社会主义政治、经济、文化等各项事业发展的组织载体，它与政府机关有着紧密的附属关系。实行政事分开、政企分开，是政府转变职能的前提条件。过去，政府大包大揽，管了许多不该管的事情，而许多该管的事情却没有管好。推进经营服务性事业单位改革工作，可以理顺政府与企事业单位法人、政府与市场、政府与社会的关系，使政府从大量的事务性工作中解脱出来，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

第四，推进自收自支类事业单位转企改制是加快转企改制单位发展的必然选择。

长期以来，自收自支类事业单位虽然被冠以事业的“帽子”，但是既不能享受财政拨款的待遇，又受事业单位管理体制的约束，问题日益凸现。因此，扭转自收自支类事业单位的状况，单纯依靠加强管理已不能解决问题，必须从体制、机制上进行改革，让它们在市场中求生存、增活力、促发展。这是尊重市场经济规律的选择，符合广大经营服务性事业单位及职工的利益。

参考书目

1．傅肃良著：《各国人事制度》，三民书局，1987版 中共四川省委组织部课题组：《党政领导干部制度改革研究》，中共中央党校出版社，2002年。

2．姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社，1999年。3．陆国泰：《人事管理学》，中国人民大学出版社，1989 年 4．竺乾威：《公共行政学》复旦大学出版社，2000 年 5．李贵鲜：《公共行政概论》人民出版社，2002年 6．欧文·e·休斯（澳）：《公共管理导论》中国人民大学出版社，2001年 7．杨光斌：《政治学导论》中国人民大学出版社，2000年 8．b·盖伊·彼得斯（美）：《政府未来的治理模式》中国人民大学出版社，2001年

第二篇：自收自支类事业单位改革初探(定稿)

自收自支类事业单位改革初探

张桂程

提要 中国的改革从七十年代末到今天，已经走过了近30个春秋，已经从宏观的调整到了微观的细化。而人事制度的改革从城市经济体制改革伊始，始终就在逐渐的展开，各行各业的人事制度改革为经济改革的发展提供了一个更加有效的发展平台。而在人事制度改革的浪潮中，作为一个特殊的群体，自收自支类的事业单位，它的建立、存在，为中国的发展作出了不可忽视的贡献，但发展到目前，种种弊端不断凸显。虽然改革呼声不断高涨，改革步伐亦步亦趋，可诸多问题也伴随而至。本文尝试着从自收自支类事业单位人事制度入手，结合目前改革中的种种问题，探讨对自收自支类事业单位改革的认识。

关键词 自收自支类事业单位 改革 人事制度 问题 研究

正文

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能转变，尤其是近年来企业和事业单位改革改制步伐的加快，作为事业单位中比较特殊的存在，自收自支类事业单位作为事业单位中的一个特殊存在，无论是其职能，还是其实质都已经基本消失，其赖以生存的经济基础已严重削弱，已经成为有名的事业单位中的“鸡肋”存在，对它们进行必要的改革势在必行。从自收自支类事业单位的现状看，基本都存在以下几个问题：

一是自收自支类事业单位政府不管（或者不知道归属哪个部门管）、主管部门几乎不问，甚至找不到应该负责的主管部门，员工的工资是空调不增，职称是空评不聘，遇到问题找政府也是空跑而不能解决实际问题，这里倒不是政府不想问，而是他们也存在太多的难题，很难对他们进行有效的管理和归类，这样一来，就导致大部分工作人员思想不稳，情绪不高，工作积极性难以调动。完全丧失了一个事业单位应该有的作用，反而在一定程度上给政府与社会带来不必要的不稳定因素。

二是这类事业单位由于以前进人把关不严，不考而入，所进大多为地方领导的子女和亲戚，导致人满为患，素质不高，新人又不愿进，或者不想进，经过不完全调查研究发现，很多部门都是多年不进一个人，更没有见到裁减一个人，没有职位空缺，没有编制名额，让那些新人，有能力的人，想进而不敢进，缺乏源头活水，必然导致工作理念上的落后，与时代格格不入。加之人事管理混乱，很多单位没有实行聘用制，也未开展人事代理，因而出现了事无人做，无人做事的现象，导致这些单位效率底下，利益亏损，现已大多成为当地困难单位。

三是职工的养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金（三险一金）大多没有交纳，或者不全交纳，还有人员自己负担绝大部分。

四是少数事业单位政事不分，完全靠主管部门利用职权为其承接业务，与主管部门之间“剪不断、理还乱”，成为新的行业垄断。自身没有能力拓展业务，缺乏拓展业务的人才，其实，这归根结底，仍然落到了人事制度的缺失上去了。面对今天社会的发展，国际化的要求，它们没有被改革的浪潮迅速的淹没，很大的原因就是与政府部门有着千丝万缕的联系，这既制约了政府部门的工作绩效，又形成了它们的依赖性，反过来助长了他们的懒惰性。

五是职工的工资待遇落实不到位。当然其中原因很多，而毫无疑问，这些职工的工资都是财政支出，或者，在理论上都是财政支出。但是，不需要调查我们就可以知道，他们有很大一部分人不是通过正常渠道进入，财政的支出上没有他

们的名额；另一方面，他们的身份，或者说自认为的社会地位决定着他们的心态，没有办事能力，却抓着最好的待遇。不能满足的时候，经常采取越级上访这种过激的措施，甚至起诉主管部门和人事部门，成为地方新的不稳定因素。

六是自收自支类的事业单位，名称听起来似乎是事业单位，而且，从以往的传统中也能看到事业单位的影子。因为他们的工资待遇多是财政支出，只是到了近年来，其企业性质的存在，政府想通过市场的引导，自身能力的提升，对他们采取了多样性的分配方式，导致他们今天的不事不企的另类存在，从这一方面来说，他们的困难有一部分也是政府造成的。现在，有些单位还抱着“事业”的牌子不放手，希望更多的从政府，从国家身上支出他们不应该得到的东西，增加了国家、政府的负担。拿着事业单位的“幌子”，做着企业单位的业务，这既与国家的改革方向向背，又与国际化的要求不合，成为改革中的不和谐音符。

那么，面对自收自支类的事业单位，一旦把它们放到改革的浪潮中，应该对它们如何定位，或者，他们的改革方向是什么呢？通过思考，笔者认为，它们最好的归途，也是最符合国家利益，符合政府工作效能之途，莫过于改制转企。但这种改革遇到的困难是必然的，无论是职工，还是这类单位本身，都将遇到各种复杂的、难以克服的种种问题，如此一来，难道就不能入手，直接放弃吗？在笔者看来，任何改革都要经历必然的阵痛，同时，改革是中国发展的需要，也是这类单位自身的需要。所以，没有困难的改革是要改，有困难的改革更是要加大力度去协调，去寻求改革的有效之途径。在笔者看来，对这类单位的改革可以从以下几个方面来进行。

一、加大宣传力度，营造全社会关心支持自收自支类事业单位改制转企的良好氛围，真正解决好思想认识问题。

目前，在自收自支类事业单位改制转企的过程中，主要存在领导怕丧失稳定，难以控制局面；管理部门怕丧失权力，官本位思想过重；单位负责人怕失去其位置，离开那里就没有了归属感，单位职工怕失去工作岗位，担心下岗这个敏感的问题。从调查中可以了解到，其实多数干部职工心里拥护改革，深知改革是大势所趋，不改革就不能发展、就不能生存，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益的道理，但是又担心改制转企、减员增效、竞争上岗，会不会“搬起石头砸了自己的饭碗”?这种寄希望于改革又担心危及自身利益的心态，反映了大部分人的思想情绪。为此，实际工作中必须加强宣传，增强“改革越晚、成本越高”“早改早主动、晚改不如早改”“早改早受益，晚改晚受益，不改不受益”的意识，形成全社会的共识，从心理上，从实际上落实职工担心的问题，制定相关的法规政策，建立完善全面的社会保障体系，解除职工的后顾之忧。具体来说，从以下几个方面入手可能比较稳当：

一是在改革初期，要注重运用各种新闻媒体，大力宣传改革的重要性、紧迫性，努力营造舆论氛围，增强广大职工的心理承受能力和认知能力，从潜意识中产生改革是社会发展需要，是自身发展需要，是国家利益所在，让他们解除顾虑、理解改革，关心改革、支持改革，让他们从大处考虑，上升到国家利益的角度去考虑这个问题。

二是在改革过程中，要提高改革透明度，特别是在方案制定中要坚持走群众路线，从群众来，到群众中去，这是我党一贯坚持，而且行之有效的路线。要相信群众、依靠群众，调动职工的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身改革、参与改革，自身为自身的利益做主；在分流安置过程中要做到无情操作，有情安排；具体运作过程要健康有序进行，避免不公正、不透明的操作，真

正做到公平、公正、公开，要通过竞争上岗让能者上、庸者让、劣者下，无能力者无职位。

三是要积极发挥党组织思想政治工作优势，深入细致的开展思想教育，让职工克服各种心理障碍，最大限度的减少矛盾冲突，使改革成为事业单位及其广大干部职工的内在要求和自觉行动。

二、注重政策配套，为自收自支类事业单位改制转企创造一个良好的政策环境，尽快解决好操作规范的问题。

自收自支类事业单位改革必须“道”“术”皆备。近年来，国家和地方党委、政府都出台了一系列政策和指导性文件，明确改革思路，提供政策依据，对引导和推动自收自支类事业单位改革给予了支持与推动，起到了积极作用。但大部分都是方向性多、原则性多，而配套性、具体性、可操作性以及推进力度显得有些不足。特别是在改制转企方面尚未出台统一的政策，无章可寻，无凭可依，各地也都是在探索、总结、不断推进，操作难的问题相对较突出。因此，既要加快步伐出台国家宏观政策或指导性意见，明确坚持走市场化、社会化、国际化的道路，以支持、引导和指导自收自支类事业单位改制转企工作，又要结合地方实际，及时制定较为具体的实施细则，明确各个环节的操作程序和办法，以规范运作自收自支类事业单位改制转企，通过出台提高各方面积极性的优惠政策，减少各个环节的收费，切实降低改制成本，提高单位改制转企的积极性与主动性，努力营造良好的政策环境。既要切实保证改制转企单位国有资产的不流失，又要积极寻求单位、政府、职工、管理层之间利益的共赢，单位改制转企就能真正操作成功。明确的来说，在改制过程中，尤其要做到以下几个方面的细节操作：

一是明确改制转企形式和程序。自收自支类事业单位改制转企要对原有国有资产全面清查、置换，实行“国退民进”。在形式选择上，应结合单位特点，一切从实际出发，因地制宜。

二是建立社会政策保障。自收自支类事业单位改制转企，首要的一点是保障职工的既得利益不受损害，否则，改制必然引起轩然大波能发而不能收。目前大多数事业单位都参加了养老保险，但保险总量低、调剂余地小，单位和职工抵御风险能力较弱，而且职工个人负担部分过重。这使得改制自收自支类事业单位难以解决“人往哪里去”“利益如何分配”的问题。因此要从本单位、本系统，乃至全社会统筹安排养老、医疗保险金，使职工“老有所养”、“离有所保”。对分流下岗人员，不仅要“减”而且要管，绝不能把分流人员推向社会、推向政府不管，要对分流人员生活进行政策性扶持保障。同时，要大力实施再就业工程，加大政府工作力度。建立和完善再就业服务体系，以发展促就业、以就业保稳定，开发性安置、创业性分流、自主性择业。要采取“先开渠、后放水”等多种办法，吸纳、安置分流人员。变就业为创业、大力培植新的经济增长点。

三是规范审计及国有资产评估行为。改制转企自收自支类事业单位的资产、负债、净资产必须准确、真实，既不能限期限时、限定形式、有意低估资产价值，也不能对单位的会计报表只进行简单的核对审计，而应该委托法定机构按规范的程序依法进行资产清查和评估。在实际工作中，要坚持先审计后评估的原则，实行“三统一”。即：由自收自支类事业单位改革领导机构统一委托，财政部门统一审计及评估要求，统一付费。对资产损失及增加负债等重大财务处理问题须报财政部门批准。对改制单位故意隐瞒资产(含私设的小金库和帐外资产)、虚列成本或虚增负债，人为压低净资产价值的，视情节轻重，依法追究有关责任人的法律责任。并按照公平、公开、公正原则，合理运用评估结果确定资产交易形式和

交易价格，保证资产保值增值。

四是合理安置分流职工。对改制转企事业单位必须分流的人员，对于这一点来说，从改革的整个过程来看，尤为重要，可以说是改革成功与否的决定性事件。改革的人员分流要从实际情况出发，制定合理的分流安置政策。总的原则是“重置换、少走人，保障社会的稳定”。但要避免形式主义的存在，“换汤不换药”的行为只能让改革流于形式。在对自收自支类事业单位职工的过去既得利益应予认可的同时要体现改革精神，进行人员身份转换后，应完全按企业职工的办法管理，具体可按照“保障老的待遇不变、照顾中的实际情况、鼓励青的自谋职业”原则，采取提前退休、协议养老和自谋职业等方式予以处置。由于自收自支类事业单位的资产、负债状况各不相同，其净资产的多少存在很大差别，许多单位是负资产和零资产，已难以解决职工安置所需的资金。为了保证改革的顺利进行，政府可建立安置统筹基金，对单位行业内的国有资产变现和国有资本退出资金实行调剂使用；也可以允许用单位的有效资产安置职工，但支付方式则可根据单位实际，采取多样化的延期支付方法，解决经营者的付现难题。具体的操作办法除付现安置外还有：转股安置、保险安置、债权安置、优惠政策安置、风险抵押安置等。

五是健全法人治理结构。自收自支类事业单位改制转企后必须建立现代企业制度，明晰产权，要严防“穿新鞋，走老路”现象的发生。要督促单位及时成立股东大会、董事会、监事会和经理层，并形成相互制衡和有效运行的机制。股东大会要真正成为企业的权力权构；董事会要坚持集体决策的原则，董事的产生除由股东大会推荐外，应试行设立独立董事；董事会和经理层要尽可能减少重合，董事长和总经理原则上不由一人兼任；监事会要独立地承担起对单位经营活动的监督职能。在完善法人治理结构、防止产生“内部人控制”现象的同时，要加快“新三会”和“老三会”的磨合，特别是要处理好党委会与董事会的关系。

六是抓紧完善所有手续。自收自支类事业单位改制转企后要按照“缺什么补什么”的要求，完善修订公司章程、出资人协议、产权转让协议，进一步明确各方所承担的责权和义务；及时检查出资到位和转让金到位情况，督促各项协议的执行；办理变更登记、司法公证、资产权属变更、债权债务变更等具有法律效力的手续；做好改制转企档案资料的归档存放等。

三、强化组织领导，落实工作责任，努力提高政府的推动力，确保自收自支类事业单位改制转企取得成效。

自收自支类事业单位改制转企政策性强、要求高、工作难度大，因此加强组织领导显得尤为必要。各地应成立相应的自收自支类事业单位改制转企工作领导小组，并抽调精干人员组成工作班子，以高度的事业心和责任感，分工负责抓好落实。通过认真调查研究，排队摸底，研究制定改制转企的有效可行的方案，并加大实施力度，积极主动地帮助自收自支类事业单位解决重点、难点问题。根据每个单位的不同情况，有针对性地采取不同的公有制实现形式，并认真分析制约推进改革的突出问题，以创新的精神、创新的思路、创新的办法、创新的措施，积极寻求解决问题的有效途径，使自收自支类事业单位改制转企工作在每个环节得到落实处、见到成效。凡涉及自收自支类事业单位改制转企工作的部门，如人事、体改、财政、劳动保障及国土等，一定要从有利于事业发展的大局出发，紧密配合，形成合力，努力为自收自支类事业单位改制转企提供优质、高效、可行的服务。鉴于目前许多自收自支类事业单位改制转企持续时间长、经历环节多、缴纳费用高、改制成本大、改制难度重的状况，自收自支类事业单位改制转企工

作班子在制定本地改革政策时，须明确规定时限，减少改制环节，简化办事手续，降低改制成本，以实际行动推动自收自支类事业单位改制转企，为地方经济发展做出更大的贡献。

具体操作的过程中，如何转变自收自支类事业单位的性质，改变从何处入手，笔者认为单位要因地制宜，按照建立现代企业制度、科学的法人治理结构、形成完善的激励与制约机制的要求，认真分析单位的具体情况和特点，选择与其相适应的转企改制形式。转企改制主要采取先售后股、兼并重组、停业破产等三种形式：

先售后股。将自收自支类事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。鼓励职工自愿增资入股，允许社会法人、自然人作增量投入。对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法进行改革。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。鼓励经营层控股，经营者持大股。简单的来说，就是国有化转变为民有，本单位职工优先。

兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方（从事生产经营活动的社会法人）协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。这样一来，既解决了国家的困难，同时对人事的安排上也避免了过量的流动给社会带来的冲击。劳资两利，公私兼顾。

停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、妥善分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。

除上述三种主要形式外，有条件的单位也可以采取组建集团、合资（合作）等其他形式实施转企改制。

自收自支类事业单位的改革既是社会经济发展的需要，也是社会转型的必然过程；既是我国建设社会主义市场经济的必然历程，也是我国融入世界市场，主动参与、积极竞争的国际化要求。对我国的发展有着非凡的意义。

第一，推进自收自支类事业单位转企改制是促进国有经济崛起、精简机构、提高事业单位办事效率的重要举措。

近年来是我国加快发展的重要时期。自收自支类事业单位，是我国经济建设和各项社会事业发展的重要力量。推进自收自支类事业单位转企改制，将进一步激活这些单位的体制活力，发挥人才和技术优势，为全国经济社会发展提供强有力的智力支持和技术支撑。

第二，推进自收自支类事业单位转企改制是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

事业单位现行的管理体制是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位存在的机构臃肿、效率低下、行政性垄断、市场分割和资源严重浪费等问题并没有从根本上得以解决。积极推进自收自支类事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系；有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化；有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，从而促进我省经济社会的协调发展。

第三，推进经营服务性事业单位转企改制是深化行政管理体制改革的客观要求。

事业单位是我国社会主义政治、经济、文化等各项事业发展的组织载体，它与政府机关有着紧密的附属关系。实行政事分开、政企分开，是政府转变职能的前提条件。过去，政府大包大揽，管了许多不该管的事情，而许多该管的事情却没有管好。推进经营服务性事业单位改革工作，可以理顺政府与企事业单位法人、政府与市场、政府与社会的关系，使政府从大量的事务性工作中解脱出来，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

第四，推进自收自支类事业单位转企改制是加快转企改制单位发展的必然选择。

长期以来，自收自支类事业单位虽然被冠以事业的“帽子”，但是既不能享受财政拨款的待遇，又受事业单位管理体制的约束，问题日益凸现。因此，扭转自收自支类事业单位的状况，单纯依靠加强管理已不能解决问题，必须从体制、机制上进行改革，让它们在市场中求生存、增活力、促发展。这是尊重市场经济规律的选择，符合广大经营服务性事业单位及职工的利益。

参考书目

1．傅肃良著：《各国人事制度》，三民书局，1987版

中共四川省委组织部课题组：《党政领导干部制度改革研究》，中共中央党校出版社，2002年。

2．姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社，1999年。

3．陆国泰：《人事管理学》，中国人民大学出版社，1989 年

4．竺乾威：《公共行政学》复旦大学出版社，2000 年

5．李贵鲜：《公共行政概论》人民出版社，2002年

6．欧文·e·休斯（澳）：《公共管理导论》中国人民大学出版社，2001年

7．杨光斌：《政治学导论》中国人民大学出版社，2000年

8．b·盖伊·彼得斯（美）：《政府未来的治理模式》中国人民大学出版社，2001年

第三篇：义乌市水务系统自收自支事业单位

义乌市水务系统自收自支事业单位 竞争上岗、双向选择工作实施意见

根据中共义乌市委组织部、义乌市人事劳动社会保障局《关于进一步完善市机关、镇、街道干部竞争上岗工作的实施意见》精神，为进一步深化干部人事制度改革，优化干部人事管理，培养和选拔优秀人才，加快水利工程管理单位体制改革，结合我市水务系统实际,现就自收自支事业单位竞争上岗及干部职工双向选择工作，提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、中共义乌市委组织部和义乌市人事劳动社会保障局《关于进一步完善市机关、镇、街道干部竞争上岗工作的实施意见》为依据，认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，努力形成公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用机制，在单位人事工作中引入竞争机制，进一步增强队伍凝聚力、战斗力，激励爱岗敬业、开拓进取，努力建设一支高素质的干部队伍，为全面推进水务工作提供坚强的组织保证。

二、适用范围

本意见适用于水务系统各自收自支事业单位。

遇有下列情况，可通过公开竞争确定人选：

（一）职位出现人员空缺；

（二）机构调整、重组或现有人员超出职数限额，需要进行人员调整或分流的；

（三）按规定进行职位轮换，有必要通过竞争手段确定有关职位人选的；

（四）其他需要实行竞争上岗的。

三、单位中层职位任职的基本条件和资格

1、本单位竞争上岗人员应是本单位正式在编人员。

2、坚持中国共产党领导、拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，廉洁奉公，为人正派。具有改革创新意识和真抓实干的务实作风，事业心和责任感强，熟悉本职业务，有较强的组织协调能力和语言、文字表达能力，民主作风好，敢抓敢管，遵纪守法，办事公道，身体健康。

3、竞聘中层职位属提升的，要求男在45周岁以下、女在42周岁以下；同级竞聘的要求男在48周岁以下，女在45周岁以下。现任中层干部男满48周岁，女年满45周岁，原则上不再留任。

中层副职需工作满二年（军转干部不受此限），特别优秀的经局党委同意可适应放宽任职年限。竞聘中层正职，需四年以上工龄、二年以上中层副职的经历。

4、文化程度：初任和提拔单位中层领导职务的，应具有高中及以上文化（含国家承认的各类函授证书）。

5、受警告以上党纪、政纪处分的干部、职工，处分期内不得参加竞聘。

6、具备竞争职位规定的其他任职资格条件。

四、基本程序

（一）中层干部竞争上岗程序

1、制定方案。实施竞争上岗的单位应根据工作需要进行设岗定责，认真制定工作方案，对竞争职位、任职条件、选拔条件、选拔范围、工作程序、时间安排等提出具体意见，经局党委审核批复后组织实施，竞争上岗必须在核定的编制和职数限额内进行。

2、公布职位。通过一定形式公布竞争职位、任职条件以及竞争上岗的程序、办法等事项。

3、公开报名。一般由符合竞争上岗条件的人员个人报名，也可采取群众推荐、组织推荐等办法报名。

4、资格审查。依据竞争上岗的条件，按照人事管理权限，对报名者进行资格审查。

5、竞聘演讲。由符合竞聘条件人员竞聘演说，演说内容包括工作经历、特长、竞聘承诺等。

6、民主推荐、民主测评。由单位职工对符合竞争上岗人员进行职位推荐，进行内容包括德、能、勤、绩、廉和信任度等项的民主测评。以民主推荐为主，测评分数过低的人员，可不列为考察对象。

8、组织考察。对竞争者民主测评、民主推荐等情况进行综合，按照一定比例择优确定考察对象，由单位班子组织人员进行考察。

9、决定任命。按照人事管理权限，由单位班子集体讨论决定拟聘任人选，对拟聘任人选要按照任前公示的有前规定进行公示，聘任期一般为2-3年。

（二）一般干部职工双向选择程序

一般干部职工的双向选择工作在中层干部竞争上岗结束后进行（享受单位副职以上待遇的人员不参加双向选择）。

1、公布职位。单位班子根据工作需要设岗定责，确定各科（室）干部职工人数，向全体干部职工公开。

2、个人申报。符合条件的一般干部职工应填写应聘申请表，并注明是否服务组织安排到个人志愿以外的岗位。

3、科室选择。由各科（室）负责人提出本科（室）聘用建议名单，交单位班子审定。

4、组织决定。由单位班子提出的建议名单按工作需要和“人才资源

合理配置”的原则，适当调整，确定聘用人员并办理聘用手续。

五、要求

1、严肃纪律。局党委将切实加强对单位竞争上岗的监督，各单位要严明干部人事工作纪律，坚决防止和纠正各种用人上的不正之风，确保竞争上岗健康、顺利进行。对竞争上岗中出现的违纪行为，要按照有关法律和规定给予严肃处理。

2、落聘人员管理。落聘人员原则上由单位安排科站进行试岗，试岗时间为三个月，在试岗期间停发各种奖金、岗位津贴、地方性补贴、考核奖。试岗期满，由本人提出书面申请，经考核合格后正式聘用。落聘人员经多次教育又不服从分配的或试岗考核不合格者，要限期调离水系系统，逾期不能调离者按规定予以辞退。

3、注重实效。推行竞争上岗，保证质量，力戒形式主义和简单化。对通过公开竞争上岗的人员，要放手使用，加强管理；对竞争中发现的德才素质较好，因职数限制等原因未能上岗的人员，可作为后备人选积极加以培养；对未能继续担任原中层领导职务的落岗人员，区别不同情况另行分配适当工作，并注意做好思想工作。

中共义乌市水务局党委

2006年5月31日

第四篇：北京市自收自支事业单位基本养老保险制度改革暂行办法

北京市自收自支事业单位基本养老保险制度改革暂行办法

北京市自收自支事业单位基本养老保险制度改革暂行办法的通知

(京政办发[2002]60号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《北京市自收自支事业单基本养老保险制度改革暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅 二00二年十二月二十七日

北京市自收自支事业单位基本养老保险制度改革暂行办法

第一条 为积极推进事业单位养老保险制度改革，保障自收自支事业单位工作人员和离退休人员的合法权益，根据国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发[2000]42号）及《北京市人民政府印发关于完善本市城镇社会保障体系意见的通知》（京政发[2001]16号）精神，结合本市实际情况，制定本暂行办法。

第二条 本市行政区域内的自收自支事业单位及其工作人员（以下简称：被保险人）、离退休人员，适用本办法。

第三条 自收自支事业单位参加基本养老保险社会统筹实行统一的基本养老保险制度。按照《北京市城镇企业劳动者养老保险规定》（以下简称《规定》）规定的原则，单位和被保险人共同承担基本养老保险费缴费义务，基本养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合。

第四条 自收自支事业单位缴纳的基本养老保险费与全市企业基本养老保险统筹基金，实行统一管理、统一核算，基本养老金实行社会化发放。并按单位所在区、县实行属地化管理。

第五条 自收自支事业单位与被保险人应按时足额缴纳基本养老保险费。

(一)被保险人自2003年1月1日起，以本人上一年月平均工资为缴费工资基数，按8%的比例缴纳基本养老保险费。

被保险人本人月平均工资低于上一年本市职工月最低工资标准的，以上一年本市职工月最低工资标准为基数缴纳基本养老保险费。

被保险人本人月平均工资高于上一年本市职工月平均工资300%以上的部分，不缴纳基本养老保险费，也不作为计发基本养老金的基数。

被保险人无法确定本人上一年月平均工资的，以上一年本市职工月平均工资为基数缴纳基本养老保险费。

(二)自收自支事业单位按全部被保险人缴费工资基数之和的20%缴纳基本养老保险费，在税前列支。

第六条 社会保险经办机构为被保险人建立基本养老保险个人帐户（以下简称个人帐户）。

(一)社会保险经办机构自2003年1月1日起，按被保险人缴费工资基数11%的标准，为被保险人建立基本养老保险个人帐户。

(二)被保险人个人帐户包括：

1、被保险人个人缴纳的基本养老保险费全部计入个人帐户；

2、自收自支事业单位缴纳基本养老保险费中按被保险人个人缴费工资基数一定比例划入的部分。自2003年1月1日起按3%划入。

3、个人帐户储存额利息。

4、本暂行办法实施前被保险人已在企业或在养老保险制度改革试点的自收自支事业单位中建立的基本养老保险个人帐户，其储存额与本办法实施后的储存额合并计算。

5、按照劳动和社会保障部《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发[2001]13号）文件规定，根据职工在机关、事业单位的工作年限，纳入个人帐户的一次性补贴，具体办法另行制定。

(三)个人帐户储娑畹募葡ⅰ⒆啤⒓坛械任侍猓幢本┦谢狙媳Ｏ丈缁嵬吵锏挠泄毓娑ㄖ葱小?br>

第七条 按本办法参加基本养老保险的被保险人，经区、县社会保障行政主管部门审核，符合《规定》中下列条件的，按月领取基本养老金：

（一）符合国家规定的养老年龄并办理退休手续；

（二）1998年7月1日（含，下同）后参加工作，缴纳基本养老保险费累计满15年以上；1998年6月30日（含，下同）前参加工作，缴纳基本养老保险费累计满10年以上。

第八条 本暂行办法实施前，自收自支事业单位工作人员按国家有关规定计算的连续工龄（不含折算工龄）视同缴费年限。

第九条 被保险人的基本养老金，按照下述办法计算：

（一）1998年7月1日后参加工作的被保险人，个人缴纳基本养老保险费年限累计满15年，基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金组成：

基础养老金月标准为：退休时上一年本市职工月平均工资的20%；

个人帐户养老金月标准为：本人帐户累计储存额的一百二十分之一。

被保险人2003年1月1日前在机关、事业单位的工作年限（符合国家关于连续工龄计算规定的年限），退休时加发个人帐户补贴。

个人帐户补贴月标准为：以被保险人参加工作之月至2002年12月期间，相应上一年各月本市职工月平均工资的累计之和，乘以2003年1月至2007年12月期间被保险人本人相应各月缴费工资基数合计与相应上一年本市职工平均工资之比，乘以个人帐户的比例，再乘以一百二十分之一。

（二）1998年6月30日前参加工作的被保险人，基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金、综合性补贴组成。

（1）基础养老金月标准为：缴费年限满15年（含视同缴费年限）及其以上的被保险人，按退休时上一年本市职工月平均工资的20%计发；缴费年限满10年不满15年的被保险人，其缴费年限满10年的，按上一年本市职工月平均工资的15%计发，在此基础上缴费年限每增加一年，增加1%；

（2）个人帐户养老金月标准为：按被保险人个人帐户储存额的一百二十分之一计发；

（3）过渡性养老金月标准为:以1992年10月至1997年12月本市职工月平均工资为基数计算的平均过渡性养老金加上以1992年10月至2002年12月期间,被保险人在机关、事业单位工作期间相应上一年本市职工平均工资为基数，并按相应规定的计入个人帐户比例计算的平均个人帐户月补贴，两项之和再乘以2003年1月至2007年12月期间被保险人相应各月实际缴费工资基数合计与相应上一年职工平均工资合计之比。

（4）综合性补贴月标准为：按本市现有规定发放的各项价格补贴、生活补贴及过渡性补贴。

第十条 为使自收自支事业单位原按事业单位养老金计算办法与本办法平稳衔接，基本养老金计算实行5年过渡的办法。1998年7月1日前参加工作，2003年1月至2007年12月之间符合养老条件的被保险人，原按事业单位办法计算的养老金高于按本办法计算的基本养老金时，其差额部分，采取加发补贴的办法解决，补贴的比例逐年递减。第一年加发差额部分的90%，第二年加发差额部分的70%，第三年加发差额部分的50%，第四年加发差额部分的30%，第五年加发差额部分的10%。五年内按事业单位办法计算养老金时，其计算的基本养老金水平封定在2002年底。自2008年1月起被保险人办理养老手续计算基本养老金时，一律执行本办法第九条第（二）款规定的计发办法。

第十一条 1998年6月30日前参加工作，个人缴费年限不满10年（占地农转工人员除外，下同）、1998年7月1日后参加工作，个人缴费年限不满15年的被保险人，退休后不享受按月领取基本养老金待遇，其一次性养老保险待遇，按1992年10月至1997年12月本市职工月平均工资为基数计算的指数化月平均工资，乘以2003年1月至2007年12月被保险人相应各月实际缴费工资基数合计与本市相应上一年职工平均工资之比（T比）计算的指数化月平均工资为基数，并按被保险人的缴费年限（含视同缴费年限）每满一年发给两个月计算。

1998年7月1日后参加工作、缴费年限不满15年的被保险人，按《规定》执行。

第十二条 本暂行办法实施前已按事业单位办法办理离退休手续的人员，原按事业单位办法计算的离退休待遇原则上保持不变。其中基本养老金由统筹基金支付，超出基本养老金支付范围的部分，由单位按原渠道继续支付。

第十三条 列入基本养老保险统筹基金支付的项目为：

（一）按照国家和本市规定计发的基本离退休费；

（二）按照国家和本市规定发给1993年机关事业单位工资制度改革前已离退休人员的物价补贴；

（三）按照国家和本市规定发给1993年机关事业单位工资制度改革前已离退休人员的生活补贴；

（四）按照本市机关事业单位养老金调整机制，在1996年、1997年、1998年、1999年给离退休人员增加的补贴、2000年本市机关事业单位工作人员在职时的职务补贴，进入基本退休费计算基数的增加额和离休人员按照在职同类人员标准增加的补贴；

（五）根据《关于机关、事业单位工资制度改革后离退休人员有关离退休待遇问题的通知》（京国工改[1994]10号）的有关规定，发给离退休人员的奖金，按50元标准纳入统筹基金支付。

（六）、2001年、2002年根据市人事局关于调整离退休人员基本养老金标准与基本养老金规定正常调整增加的基本养老金。

第十四条 自收自支事业单位按本暂行办法参加基本养老保险后，离退休人员基本养老金的调整，执行本市基本养老保险的统一规定。

第十五条 职工因病办理提前退休、从事高温、井下等特殊工种办理提前退休的人员，按月领取基本养老金的条件及手续，按北京市劳动和社会保障局《关于严格按照国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》（京劳社养发[1999]63号）文件执行。

第十六条 非财政供款的社团、各类社会中介组织和民办非企业单位，按本办法参加基本养老保险社会统筹。

第十七条 本暂行办法实施后，凡未及时参加基本养老保险的上述单位，参加基本养老保险时，应自本办法实施之月，补缴基本养老保险费。

第十八条 自收自支事业单位应根据本单位的实际情况，建立补充养老保险制度。

第十九条 本暂行办法施行中遇到的问题，由市劳动保障局、市人事局、市财政局会同有关部门协调解决。

第二十条 本办法自2003年1月1日起施行。

第五篇：事业单位改革

事业单位概述

事业单位（Institutional Organization），是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）

事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征:一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。

中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织（NPO）、非政府组织(NGO)，国外的这些组织是社会自治组织，在中国的事业单位和政府的关系比较密切。这种不同点，有些是社会制度不同造成的，有的是由于中国的社会自治能力不足造成的。

事业单位的特征

1、依法设立。事业单位的设立，应区分不同情况由法定审批机关批准，依法登记，或者依照法律规定直接进行法人登记。

2、从事公益服务。事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，一般不履行行政管理职能。

3、不以营利为目的。事业单位一般不从事生产经营活动，经费来源有的需要财政完全保证，有的可通过从事一些经批准的服务活动取得部分收入，但取得的收入只能用于事业单位的再发展，不得用于管理层和职员分红等。

4、社会组织。事业单位是组织机构而不是个人，要有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源，能够独立承担民事责任。

在事业单位改革中，应根据事业单位的四个特征，对以前被界定为事业单位的，有计划、分阶段通过改革逐步还原其应有属性。同时，在宪法和现有的法律框架内，重新统一规范目前存在的各种公益服务组织，实行统一的法规和政策，实现政府“有所为，有所不为”和提供公益服务方式多样化的目标，促进各项社会公益事业的健康发展。

事业单位制度改革四方面主要问题亟待解决

王晓初指出，首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。在进人方面，存在着进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题。在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。岗位管理也缺乏具体政策。在出口上，事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，致使出口不畅。在人事监管上，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。

其次，事业单位人事法制建设亟待加强。目前，行政机关有《国家公务员暂行条例》，企业有《劳动法》，惟独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，人事管理的单项政策规定也不健全。

再次，改革发展不平衡。有的省、市聘用制度已经全面推开，像北京、上海、重庆、河南等地已超过80%；有的处在试点阶段；还有的地方由于各方面的困难和压力，改革“醒得早，起得晚”。同一地区也不平衡，机关直属事业单位、地处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。

最后，整体改革需要配套推进。事业单位管理体制、机构编制和社会保障等领域的改革影响着人事制度改革的进程。

事业单位改革的几大难点

第一，改革涉及大约130万个大大小小的公共机构，公共服务人员近4000万，机构与人员数都比较庞大；

第二，机构类别比较庞杂，不是简单的执法类、公益类和经营类的归类就可以界定清楚的。《公务员法》颁布以后，有些单位既有公务员，也有事业编制人员，界线进一步模糊； 第三，人员知识素质和业务素质差异很大，特别是事业单位聚集了各行各业的大量人才，改革如果不能建立一个有效的制度激励机制，发挥事业单位员工的积极性，将会造成公共服务质量和效率的大幅度下降，对政府威信、国家和民族造成很大的损失。因此事业单位改革既要有紧迫性，又要稳步推进。

事业单位改革过程中最值得关注的问题

首先，要警惕事业单位内部人控制现象。这是一个老问题，在改革过程中要引起高度重视。内部人控制也就是管理层控制，前几年曾发生过管理层收购学校、医院的现象，莫名其

妙的把公立学校和医院股份化或私有化，致使国有资产流失和公共服务质量下降，职工和社会都不满意，管理层和职工矛盾激化。改革的目的是通过内部管理改革提高公共服务的质量和效率，是中国特色的社会主义改革，而不是新自由主义改革。

其次，体制外及预算外收入管理问题。我国的体制外和预算外收入去年大约有3万亿元人民币，这些收入大部分可以说是事业单位控制，事业单位管理层对这些公共收入有很大的支配权。为什么过去所谓的教育、医疗这样一些清水衙门腐败现象比较严重，一个最重要的原因是这些部门的管理层财权和用人权过大又没有监督，群众不敢监督、上级部门又监督不了，为腐败、渎职、浪费留下了很大的空间。

第三，要注重改革事业单位的内部治理结构。发挥职工在选举、管理、决策和监督方面的作用，这是提高公共服务质量和效率、遏制公共机构腐败的一个重要手段。笔者注意到深圳市事业单位要实行由各方组成的理事会管理制度，通过民主的方式进行管理、决策和监督，这对我国事业单位的民主化改革提供了一个标杆，将对我国建立现代化的公共服务机构、打破公共服务机构的官僚化倾向有着重要的意义。

第四，绩效考核与评价机制问题。政府管理机构要对各级各类公共机构建立以公共价值为导向的内部与外部的绩效考核与评价机制，确立公共服务机构的外部监督和淘汰机制。

专家解析机构改革：事业单位将被分成三类

第一类是主要承担行政职能的事业单位，属于“政事不分”，改革目标是逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。

第二类是主要从事生产经营活动的，属于“事企不分”，改革目标是逐步转为企业，走向市场。第三类是主要从事公益服务的事业单位，改革目标是整合资源，强化公益属性，加强政府监管。