惩防体系示范点建设动员讲话

第一篇：惩防体系示范点建设动员讲话

构建全乡惩防体系，推进廉政文化建设

全力提高廉政风险防范能力

————惩防体系示范点建设启动会的动员讲话

中共建兴乡党委书记 郭铭强

（2010年8月20日）

同志们：

今天召开这个会议，主要是贯彻落实党中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的部署要求，贯彻落实玉溪市构建惩治和预防腐败体系试范点建设工作，对今年全乡构建惩防腐败体系和廉政文化建设工作，进行动员部署。下面，我就构建惩防腐败体系和开展廉政文化建设工作分别讲三点意见。

一、关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作 市委出台了《玉溪市构建防治腐败体系2008-2012总体规划》，对全市构建防治腐败体系作出部署。我们要认真贯彻落实，采取有力措施，抓紧抓好惩治和预防腐败体系构建。

（一）学好《实施纲要》，统一思想认识，增强落实的自觉性 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的高度出发，在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。去年由中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是贯彻落实党的十六届三中、四中全会关于建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略决策，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本性举措；体现了我们党对新时期反腐倡廉工作特点和规律的新认识，是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的指导性文件。

胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上指出，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。要求全党认真落实《实施纲要》提出的各项任务，把反腐倡廉作为一项重大政治任务抓紧抓实。全乡各级党组织和纪检机关一定要认真学习、深刻领会胡锦涛同志重要讲话精神和《实施纲要》，从加强党风廉政建设，保持党的先进性，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的高度，深刻认识

贯彻《实施纲要》的重要性和紧迫性，统一思想认识，切实增强落实《实施纲要》的自觉性，认真组织实施，抓紧把我区的惩治和预防腐败体系建立健全起来。

（二）明确要求，把握原则，抓住关键，切实抓好惩治和预防腐败体系构建

各级各部门要按照中央纪委五次全会的部署和《实施纲要》的要求，结合实际，扎扎实实地抓好惩治和预防腐败体系构建。

1、坚持正确的指导思想和方针

构建惩治和预防腐败体系，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及胡锦涛总书记的重要讲话精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，贯彻落实《实施纲要》和自治区《实施意见》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育制度监督三者并重、整体推进，为构建和谐玉州目标提供强有力的政治保证。

2、把握正确的原则

一是坚持适应完善社会主义市场经济体制与发展社会主义民主政治的原则。在惩治和预防腐败体系构建中，要紧紧抓住权力运行中容易发生问题的薄弱环节，健全权力制约、资金监控和从政行为的规范。预防和减少以权谋私、权钱交易等腐败行为发生。要拓宽民主渠道，健全完善党内民主和社会民主制度，保障党员权利和人民群众民主权利，推进民主政治建设进程。要贴紧经济建设，贴紧改革开放，贴紧党委政府的中心工作，将防治腐败寓于改革、发展和稳定的重要决策和措施之中，更好地服务于改革发展稳定的大局。

二是坚持教育、制度、监督并重，整体推进的原则。反腐败，教育是基础、制度是保证、监督是关键。要把三者纳入惩治和预防体系，整体推进。发挥教育的作用，有效抵御腐朽思想的侵蚀；发挥制度的作用，建立起按制度办事、靠制度管人的机制；发挥监督的作用，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。在体现教育、制度、监督三者并重的同时，还要将三者有机结合起来，形成一个体系，统一于反腐倡廉的全过程，贯穿于反腐倡廉的各个环节。

三是坚持整体性、科学性、有效性相统一的原则。体系建设是一项系统工作，既包括从严治标的措施，又突出重在治本的内容；既立足当前，又着眼长远。要从实际出发，科学制定体系建设的目标任务，做到长期性和阶段性相统一。既要抓好当前工作，增强责任感和紧迫感，又要增强前瞻性和预见性；既要搞好总体规划，又要根据不同时期、不同情况，采取有针对性的对策，突出重点，对症下药，通过不断取得阶段性成果向长远目标迈进。

3、抓住关键环节

一是以加强教育为基础，建立起思想道德教育的长效机制。加强教育是抓好反腐倡廉工作的基础。要紧密结合党情、区情和民情，紧密结合实际，开展反腐倡廉教育。要突出重点对象，加强对各级领导干部的教育。要突出重点内容，加强党的理想信念教育，党的优良传统和作风教育，党纪政纪和国家法律法规教育，职业道德和社会公德教育。要按照中央的部署，组织开展好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育。要健全教育制度，坚持和完善领导班子民主生活会制度、党委理论学习中心组廉政学习制度、廉政党课制度、干部培训廉政课程制度、新任领导干部廉政培训和廉政谈话制度、诫勉谈话制度等。要拓宽教育领域，加强廉政文化建设；要进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局；要增强教育效果，在整个社会营造健康向上的反腐倡廉社会氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为反腐倡廉奠定坚实的社会基础。

二是以制度建设为根本，建立健全反腐倡廉的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。要按照《实施纲要》的要求，把制度贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要抓好制度的健全和完善。对干部人事工作、公共财政管理、国有资产监管、工程管理、土地征用、政府采购等各方面的制度进行认真梳理，尤其要针对容易发生腐败的薄弱环节健全和完善制度。要抓好制度的配套和细化。根据党和国家法律法规的要求，结合自身的工作规律和特点，制定具体的制度措施，有效地发挥制度的规范作用。要抓好制度的改革和创新。进一步深化行政审批制度、财政管理制度、投资融资体制、司法体制、干部人事制度改革，抓住易于滋生腐败的重点部位和重要环节，进行体制制度创新，从源头上解决问题。要抓好制度的贯彻执行。监督职能部门要建立定期检查通报制度，及时掌握制度的实施情况，研究解决制度执行中的困难和问题；严厉查处违反法规制度的行为，强化法规制度的刚性。要认真落实党风廉政建设责任制，确保各项制度真正落实到位。

三是以监督制约为重点，建立起权力正确行使的有效机制。强化监督，是加强党的执政能力建设的重要内容。要认真贯彻执行《党内监督条例》，全面落实各项党内监督制度，切实加强对党的路线方针政策决议和民主集中制执行情况的监督，切实加强对党的各级领导机关和领导干部，特别是对各级领导班子主要负责人的监督。要健全和完善质询制、问责制和罢免制，严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告、经济责任审计和党政领导干部辞职等制度，加强对管钱、管物、管人的干部的监督。建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止小错酿成大错。要重视发挥

广大党员、民主党派、社会舆论的监督作用，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，进一步拓宽和健全监督渠道，形成监督合力。要建立健全有效的权力配置、权力运行、权力监控机制，完善廉政测评预警机制、激励机制和责任追究机制，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务。

四是以查办案件为保障，建立起严厉的法纪约束机制。查办违纪违法案件，是惩治腐败的重要手段，是惩治和预防腐败体系的重要一环。要认真贯彻从严治党的方针，加大查处违纪违法案件的力度，坚决惩治腐败分子。要深入研究和把握办案规律，不断提高突破大案要案的能力。要加大腐败的风险和成本，充分发挥办案的威慑、警示作用，使腐败分子没有藏身之地。要建立健全大案要案协查机制，充分发挥查办案件的治本功能，充分利用典型案件开展警示教育，提高广大党员干部拒腐防变的能力。

总之，在惩治和预防腐败体系构建中，要防止单打

一、孤立地抓。要把惩治和预防有机结合起来，把教育、制度、监督有机结合起来，做到防中有惩，惩中有防。通过惩治，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，为防范创造前提条件。通过防范，减少问题的发生，使惩治变被动为主动出击，掌握反腐败斗争的主动权。通过教育，增强执行制度和加强监督的自觉性。通过制度，将教育和监督的措施规范化，形成长效机制。通过监督，强化教育的效果，保证制度的贯彻执行，从而使三者真正形成一个完整的体系，发挥反腐倡廉的整体功效。

（三）加强领导，切实把构建惩防腐败体系各项工作落到实处 构建惩防腐败体系，是一项复杂的系统工程。能否把惩防腐败体系构建好，加强领导是关键。各级村、各单位和纪委要加强领导，落实责任，采取强有力措施，确保构建惩防腐败体系的各项任务落到实处。

1、加强领导，在落实责任上下功夫。各级各部门各单位要把此项工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入落实党风廉政建设和反腐败“一把手”工程责任考核的重要内容，统筹规划，统一部署，狠抓落实。要建立和完善领导责任制和工作机制，党政主要负责同志要高度重视亲自抓，领导班子其他成员要分工负责具体抓，有关方面要落实任务认真抓，做到思想落实、组织落实、措施落实，尽快把工作开展起来。

2、与时俱进，在创新举措上下功夫。要按照《实施纲要》的要求，深入调查研究，结合当前防治腐败的工作实际，尤其要针对群众关心的热点、防治腐败的难点问题，认真探讨、思考解决的办法和途径，做到边实践边总结边创新，在实践中总结，在总结中创新，在创新中提高。

3、加强协调，在增强合力上下功夫。乡纪委机关要认真履行《党章》赋予的职责，充分发挥组织协调作用，协调好牵头部门和协办部门之间的关系；积极给党委当参谋、提建议，搞好超前谋划和组织实施工作；建立和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众支持参与的领导体制和工作机制。加大宣传教育力度，尤其要发挥好正面引导作用，使各级各部门特别是领导干部充分认识搞好防治腐败工作迫切性和必要性，积极支持和推动防治腐败体系的构建工作。

4、加强督查，在推动工作上下功夫。乡纪委机关要注意对政策性较强、工作难度较大的环节下大功夫督促，耐心帮助，悉心指导；要督促有关部门认真履行责任，切实抓一项成一项，防止走过场、搞形式主义以及摆花架子的行为。各级各部门要把构建防治腐败体系与推进和深化各项改革结合起来，把构建惩防腐败体系工作寓于各项重大决策和改革措施之中，推进机制建设同步设计，制度措施同步实施，突出问题同步治理，努力取得防治腐败与促进经济发展的双重效果。

二、关于廉政文化建设

廉政文化建设是社会主义政治文化建设的重要组成部分，是坚持教育、制度、监督三者并重，从源头上预防腐败的一项重要的基础性工作，把文化的力量融入反腐倡廉的合力越来越成为普遍的共识。

（一）深刻认识加强廉政文化建设的重要意义

加强廉政文化建设，对于提高廉政建设的文化含量，提高党员干部的思想政治素质，积极推进反腐倡廉工作和党的执政能力建设，保持党的先进性，具有十分重要的意义。

1、开展廉政文化建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想、保持党的先进性的重要体现。中国共产党必须始终代表先进文化的前进方向，这是“三个代表”重要思想的内容之一。开展廉政文化建设，就是要引导党员干部和人民群众培养高尚情操；就是要引导党员干部和人民群众加强文化修养，升华自己的人格，培养良好的道德风范；就是要引导党员干部和人民群众处理好工作与休闲、劳动与享乐、物质生活与精神生活的关系，从根本上促进社会风气的好转。

2、开展廉政文化建设，是抵御腐朽思想侵袭、深化反腐倡廉工作的重要举措。当前，出现的种种腐败现象，无不打上传统腐朽文化和外来没落文化的烙印。在新形势下，推进反腐败工作，必须坚决遏制腐败文化的蔓延苗头。近年来，大量实践证明，开展廉政文化建设，对于帮助人们树立正确的道德观念起到十分重要的作用，通过开展廉政文化建设，把文化的力量融入到反腐败工作中去，在全社会营造一种反腐倡廉的公众文化氛围，形成一种“廉荣腐耻”的社会舆论压力，在全党全社会真正形成一股反腐倡廉的浩然正气，从思想道德层面清除腐败现象赖以滋生的土壤，使党员干部树立正确的人生观、价值观和从政观念，自觉地进行廉政实践，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

3、开展廉政文化建设，是贯彻落实中央纪委五次全会精神、建立健全惩防腐败体系的重要手段。廉政文化建设的目的，在于加大预防力度，使反腐倡廉教育面向全党全社会，使党员干部做到自重、自省、自警、自励，不犯错误或少犯错误。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把廉政文化建设作为惩治和预防腐败体系的重要内容。中央纪委五次全会对新形势下党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。因此，贯彻好、落实好中央纪委五次全会精神，必须高度重视廉政文化建设，并把其作为当前深入推进反腐倡廉工作一个切入点。建立廉政文化教育网络和体系，符合构建三者并重的惩防腐败体系的总体要求，对于加强廉政文化教育，营造崇尚廉政氛围，对于加强制度建设，强化有效监督，从严惩治腐败，构建从源头上惩防腐败体系，必将产生重大作用，收到事半功倍的良好效果。

4、开展廉政文化建设，是建设高素质的干部队伍、加快建兴乡发展的重要保证。加快发展是目前建兴乡的头等重任。加快发展的关键因素在于人，在于我们的党员干部队伍。要把廉政文化建设作为提高我区党员干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，坚决同各种违背先进文化的错误倾向作斗争，促使广大党员干部在良好的政治环境中接受先进文化的熏陶，不断提高拒腐防变能力和执政能力，始终保持先锋模范作用，带领广大人民群众加快发展、实现全面建设小康社会目标。

（二）突出重点，积极探索开展廉政文化建设的形式和途径 我区的廉政文化建设要按照以人为本，求真务实，开拓创新，在实践中推进，在创新中发展的总体要求，做到统一部署，明确任务，全方位、多层次、有重点地开展活动。努力在党员干部中建立起一条思想警戒线，在群众中构筑起一条道德标准线，在全乡形成一道精神文明风景线。

1、在对象上，要突出领导干部，提高其拒腐防变能力。领导干部是党和政府的路线方针政策的具体贯彻者、执行者、宣传者，其言行举止在广大党员干部群众中起着标杆示范作用。要把领导干部作为廉政文化建设的重点，正确处理“立足领导干部”与“面向全社会”的关系，将两者统一起来，使我们的领导干部在廉政文化建设中，既成为组织者，又成为示范者。

2、在内容上，要突出以人为本，不断丰富人们的精神世界。廉政文化建设重在培养人、塑造人、警示人。因此，廉政文化建设在内容上，一是要以提高党员干部的政治理论素质为根本，坚持以科学的理论武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，从根本上增强政治免疫力，经受住改革开放、市场经济和长期执政的考验。二是要以坚定党员干部的理想信念、增强宗旨为核心，使党员干部牢固树立共产主义的崇高理想，有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到为政以德，用权为民。三是要以提高党员干部的精神境界和自律意识为重点，切实解决好部分党员干部精神境界不高、自律意识不强的问题，使党员干部自觉遵守道德规范和从政行为准则，在诱惑面前做到“心不动、手不痒”。四是要以提高社会的道德和法制意识为基础，牢牢把握道德精神和法制精神，树立与道德和法制相一致的文化理念，做到德治和法治相结合，自律和他律相结合，以达到塑造人格、熏陶环境、建构文化之功，促进社会的和谐发展。

3、在方法上，要突出“五进”，提高廉政文化的覆盖面。充分利用文化影响的长期性、渗透性和广泛性，以及多样化、艺术化、亲情化、人性化的特点，以进学校、进农村、进街道社区、进企业、进家庭为渠道，不断拓展廉政文化的覆盖面，增强廉政教育的效果。一是进学校。廉政文化进校园，一方面把诚信立人、遵纪守法、廉洁奉公等有关内容纳入学校德育教学体系，通过教育，使廉洁、诚信等良好的道德意识根植于学生的头脑之中；另一方面，通过开展“小手拉大手”活动，使党员领导干部为孩子而洁身自爱，廉洁从政。二是进农村。我区的农村人口众多，现在农村的党风廉政教育还比较薄弱，农村的廉政文化建设不容忽视。要充分发挥乡文化站、村廉政文化（阅览）室的作用，积极开展“廉政文化下乡”活动，以群众喜闻乐见的形式，把廉政文化传播到农村，努力消除农民的陈旧腐化思想意识，提高农村廉政文化水平。三是进机关。要把廉政文化纳入机关文化建设之中，宣传和教育群众增强廉洁、诚信意识，提高居民群众支持、参与、监督反腐倡廉工作的自觉性。要充分发挥机关党员的先锋模范作用，促使机关党员干部在廉政文化的熏陶中，进一步自觉廉洁自律。四是进企业。把廉政文化建设与厂务公开、企业效能监察等工作有机结合起来，并融入到生产经营管理之中，形成有自身特色的企业廉政文化，促进企业加强内部管理，做到依法经营、廉洁从业、诚实守信，使人文效益转化为企业经济效益。五是进家庭。要切实抓好家庭的廉政教育，使每一个领导干部的配偶都成为“廉内助”，常吹廉洁自律的“枕边风”，帮助配偶抵制说情风、送礼风，筑牢拒腐防变的家庭防线。

今年，我乡的廉政文化建设，在全面推开的基础上，重点抓好廉政文化进街道、进社区。全区廉政文化建设活动，重点抓好“九个一”工作：抓好一个社区廉政文化建设示范点；各镇（街）各单位开辟一个廉政文化宣传栏；举办一期廉政文化摄影、书画展；组织一台廉政文艺汇演；办好一个网络教育；抓好一项“推廉”工作；树立和宣传一批先进典型；开展一次职业道德专题教育活动；开展一次校园“廉洁教育周”活动。

（三）精心组织，确保廉政文化建设取得实效 廉政文化建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须加强领导，精心构思，周密组织，常抓不懈，持之以恒，讲求实效。

1、加强领导。各级各部门各单位要从讲政治的高度，把廉政文化建设作为关系反腐败全局的大事来抓，作为党风廉政建设责任制的一个重要内容，摆上工作的重要议事日程，纳入精神文明建设的总体规划，融入到文明乡、文明村、文明家庭等群众性精神文明创建活动之中。要建立领导机构，各活动项目负责单位要切实加强领导，负起牵头责任，主要领导亲自抓，定期了解项目进展情况，指导和支持相关人员开展工作；要加强协调，完善党风廉政宣教联席会议制度；要加强指导和检查，保证廉政文化建设扎实有效地开展。

2、强化宣传。一是加大理论宣传教育力度。通过开展形式多样的活动，使廉政理论入耳入脑入心，真正为广大干部群众所熟悉、所接受。二是加大舆论引导力度。充分运用现代媒体、互联网，用群众的鲜活语言，用群众身边的生动事例，用群众喜闻乐见的方式，大力宣传廉政文化，使廉政文化建设既有舆论声势、又有感染力。三是要加大不同人群的宣传教育力度。针对不同群体、不同领域，加强分类指导，有针对性地策划形式多样的廉政文化宣传教育活动，让干部群众在亲身体验和参与中增强对廉政文化的认同感和亲和力。四是要加大典型宣传力度。要善于发现、培养、总结、树立、宣传先进典型，在社会营造学习先进、宣传先进、争当先进的良好氛围。五是要加大载体的拓展力度。通过建立和完善廉政网站、发廉政短信等现代科技手段，形成新的宣传阵地，加强对社会热点廉政问题的引导，让廉政文化走进千家万户。

3、整合资源。社会和各部门的廉政文化资源十分丰富，不尽相同，各有优势，需要统筹整合，发挥整体效能。一要挖掘传统文化资源。我国的传统廉政文化资源十分丰富，玉林的廉政文化资源也不少，如东汉末期郁州太守陆绩清廉为官等故事，对这些传统文化资源要进行深入的挖掘、整理、提高，作为廉政文化建设的宝贵资源加以充分利用。二要有效利用社会、民间文化资源。我乡的群众有唱山歌和跳乐的爱好和习惯，要把廉政文化融入到这些社会和民间文化艺术中

去，发挥各行业的社会和民间文化艺术团体的宣传教育作用，使群众在自娱自乐中受到熏陶和教育。三要充分利用党的文化资源。积极有效地开展党的理论教育和党性党风党纪教育，用党的理论武装党员干部的头脑。四是整合党的宣传教育人力资源。纪检监察机关、组织、宣传部门要以领导干部和党政机关为重点，以保持党员先进性为主要内容，开展反腐倡廉主题教育和经常性教育。组织人事部干部培训工作要注意充实反腐倡廉教育的内容。文化部门要注意发挥优势，组织文艺工作者深入群众、深入生活，创作一批优秀的廉政文化作品。妇联要开展“廉内助”教育。团委要针对青年的特点，有针对性地开展反腐倡廉宣传教育。同时，要完善党风廉政宣传教育联席会议制度，发动社会力量多方参与，形成廉政文化建设的整体合力，把我区的廉政文化建设扎实有效地开展起来。

4、抓出特色。近年来，在廉政文化建设方面，外地有很多好的经验做法。对于外地廉政文化建设的先进经验做法，我们要认真的学习、研究和借鉴，做到为我所用。要在认真吸收和消化的基础上，要紧紧结合本部门、本单位的反腐倡廉工作实际和行业特点，有针对性地开展各项廉政文化活动，创造性地开展工作。要结合本地的文化背景和党员干部群众的文化爱好，创造出形式多样、群众喜闻乐见、乐于接受的文化作品和具有浓郁乡土气息的文化节目，抓出特色，抓出品牌，使廉政文化建设体现出浓厚的地域文化和强大的生命力。

5、确保投入。廉政文化建设是一项公益性事业，各村各单位要切实从财力、物力、人力上确保投入。要把开展廉政文化建设所需资金纳入政府财政预算。要坚持勤俭节约，本着“花小钱办大事”，有时“不花钱也办事”的精神和要求，用廉政的思路切实抓好廉政文化建设工作。

同志们，构建惩防腐败体系和开展廉政文化建设是今年我乡党风廉政建设的两项重点工作，是两出“重头戏”，时间紧、任务重，要求严、标准高。我们要统一思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，努力把我区构建惩防腐败体系和廉政文化建设工作抓出实效，抓出特色，抓出亮点，为加快建兴发展步伐、推进全乡“三个文明”建设提供良好的发展环境和坚强的政治保障。

第二篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第三篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第四篇：惩防体系建设

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇2011年惩防体系建设，现制定以下方案：

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。

第五篇：惩防体系建设工作汇报

近年来，地方税务机关惩治和预防腐败体系建设按照中央和税务总局的部署，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各方面工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争各项工作取得了明显成效，打造了一支为民、务实、廉洁、高效的服务型干部队伍。

清醒头脑，高度认识反腐倡廉体系存在的突出问题

近年来，地税系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，围绕服务经济建设这个中心，坚持标本兼治、综合治理，积极探索具有填地名地税特色的惩治和预防腐败工作路子，取得了明显成效。但必须清醒地认识到，当前在我们系统内的个别干部中，确实还存在着一些诸如作风不实、服务意识不强、侵害纳税人利益和为税不廉等问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。当前，反腐倡廉观念认识上存在主要问题有“四论”：

．“惩防矛盾论”。有的认为，抓惩处是打击腐败最直接最犀利的手段，不仅伤筋动骨、成效明显，而且发现漏洞、以儆效尤；而抓预防不过是在防治腐败的门窗上加上几把锁、安上防盗网，加之从源头上预防腐败是一场“权力的革命”，很大程度上削弱了领导干部的权力，使之对抓预防态度消极、敷衍应付，影响了预防腐败的效果。于是工作中倚轻倚重、偏执一方，此时抓惩处、彼时抓源头，致使两项工作开展不平衡、难以统筹兼顾。

．惩防多元论。惩处、教育、制度、监督，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，甚至是关键环节，都不能放弃，因此“眉毛胡子一把抓”、“一个都不能少”，否则就是搞单打一或乱弹琴，致使工作样样都在抓，样样没亮点、缺特色、少创新、无经验。抓教育，内容单调，缺乏包容性；形式呆板，缺乏生动性；客体不明，缺乏针对性；主体不主，缺乏创新性；评价缺失，缺乏有效性。抓制度，但制度落后于形势，执行落实不到位；尤其是制度特殊化倾向明显，线性化特点突出，往往把制度当作约束下属的“尚方宝剑”，使制度成为强加于人的“不平等条约”，成为长官意志、“皇帝诏曰”。抓监督，但监督主客体权力不对称，制度不完善，监督机构缺权威，监督功能被弱化，使监督流于形式。

．“惩处一元论”。有的认为构建惩防腐败体系，关键在惩处。加大对腐败分子惩处力度，在当前反腐败斗争中最具杀伤力。如果放弃惩处，就如同放弃反腐败的主动权，使之成为一把没有脊梁的犁耙、一条没有堤岸的河川。教育、制度和监督则是虚功，必须建立在有效惩处上，否则就是空中楼阁、镜中水月。于是，过分强调办案工作的作用，忽视加强教育、制度、监督的新途径、新办法的探索和创新，一味死拼硬打，致使社会上有了“防火防盗防纪委”之说。

．体系虚无论。有的认为体系是看不见、摸不着的意识形态之物，是形而上的东西，不像风花雪月、虫鱼鸟兽一样可感可触、直观具体。构建惩防腐败体系，恰似竹篮打水、虚实难分，不能以物质为载体将抽象的体系予以物质化、形象化。于是形式主义抢占上风，大多是唱高调、摆架子，走过场、做样子。

落实构建惩防体系中发现的问题

税务系统惩治和预防腐败体系是以制度机制为核心、责任机制为总抓手、教育机制为基础、监督机制为保证、惩治机制为重要手段、预警机制为必要条件，各机制既独自发挥作用，又互为补充，相互影响，构成了一个相对完整、环环相扣的制度体系。可以讲，体系框架的形成，是税务系统反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，是对反腐倡廉规律认识的深化。

但是，由于税务系统惩防体系建设的基本框架目前还只是一个宏观的指导框架，因此，在六个机制上难免存在对一些具体的问题不好操作，一些制度不好落实，有的行为不好追究等问题，需要在下一步的工作中加以解决和完善。

一是在责任机制方面。目前主要执行的是《全国税务系统党风廉政建设责任制实施办法》。该办法1999年4月施行以来，责任明确，效果明显。但随着形势的发展变化，有关制度和规定的不断出台，尤其是《实施纲要》和《实施意见》的颁布实行，有些方面就显得滞后，需要对该办法的内容进行相应补充完善。

二是在教育机制方面。教育机制是以税务系统日常教育为基础，以廉政培训为切入点，以反腐倡廉宣传和廉政文化建设营造廉荣贪耻的良好氛围，努力构建税务系统“大宣教”格局的一种机制，主要是依托《税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法》和《税务系统反腐倡廉教育教学大纲》这两个文件来实现。文件在明确4大项（思想和理论、廉政宣传、廉政培训、廉政文化建设）19小项任务、15种基本宣传教育形式、10部门职责分工、5项保障措施的同时，对于培训目标、课程安排、设臵以及教学方式和资料进行了规范，内容丰富、具有很强的可操作性。但是，缺少教育培训前科学的需求分析和培训后的效果评价，也未形成“教育培训—考核—奖惩—使用”这样一种接受教育培训与使用成果相结合的完善机制，将会影响到教育培训的效果，容易浮在就培训而培训的表层，不能达到为提高而培训的深层目的；同时，由于对普通纪检监察干部组织的培训相对较少，更新知识和提高理论修养就有所欠缺，这势必影响到兼职师资的培养和储备，不能形成完备的培训力量。

三是在监督机制方面。《监督办法》涉及到许多需要归入廉政档案的资料，并设计了9张入档的表格，丰富了廉政档案的内容，也对如何规范和管理廉政档案提出了新要求。对此，一是需要统一或明确领导干部廉政档案的组成内容和基本表格，同时完善部门间资料的传递和共享制度，增强廉政档案在干部管理中的依据性作用；二是对一些表格要进行相应修改，如领导干部收入申报表，在公务员工资改革后，收入只剩下4项，取消了奖金、福利费等项目，需要重新对表格进行设计。此外，《监督办法》中的工作涉及到税务机关的多个部门，如果缺乏统筹安排，容易出现重复劳动或者是无人过问的现象。因此，需要进一步制定落实各项工作的任务分解表，明确牵头单位和配合单位，并对各相关处室的职责和任务进行确定。

四是在惩治机制方面。《惩处工作实施办法》进一步完善了查办案件工作流程，对查办案件的受理、初核、立案、调查、审理、决定、执行和归档等有关程序作了明确详细的规定，形成了比较完善的、操作性较强的工作办法。但是随着《行政机关公务员处分条例》的施行，《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》就失去了法律效力，对一些涉税案件中税务干部的处理就存在着没有依据可遵循的真空，需要重新制定与《行政机关公务员处分条例》相衔接的，符合税收工作实际的处分条例。同时，《惩处工作实施办法》要在内容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，对领导干部在婚丧嫁娶中大操大办的行为，河北省纪委有相关禁止的暂行规定和处理办法，但总局没有涉及，对一些新情况、新问题，也没有明确的相适应的依据，容易造成不知如何定性，如何追究的问题；此外，怎样处理与地方纪委对同一事件不同认定的问题，也是需要考虑和解决的问题。

五是在预警机制方面。由于构建预警机制是税务系统党风廉政建设和反腐败工作的一个新课题，也没有成型的经验可以借鉴，还处在边探索、边构建的阶段，需要不断进行完善。目前主要是要明确具体的、可操作的指标体系，界定报警的标准，同时，要对监察干部加强信息化知识培训，与信息中心、数据处理中心、征管处等相关职能处室需要进一步明确加强协调沟通和联动，充分发挥和提高信息采集和分析的效用，及时发现案件线索，将问题消除在萌芽状态，达到预警的效果。

惩防体系建设存在的薄弱环节

（一）思想认识有偏差。当前在推进税务机关惩防体系建设当中，个别单位思想上还不够重视，没有真正把这项工作抓在手上；有的认为构建惩治和预防腐败体系是纪检监察部门的事，跟自身关系不大；个别部门和单位的领导认为构建惩防体系只要抓重点部门、重点单位就可以了，不需要每个部门、每个单位都参与；有的领导受部门利益影响，主动性不强，工作推一推，动一动；个别人员还存有“惩防体系建设与发展无关、查办案件会干扰发展、预防腐败会束缚发展思路”等倾向，这在一定程度上，影响了惩防体系建设的推进。

（二）衡量惩防体系建设的具体指标尚不完善。尽管地方各级税务机关在教育、制度、监督、纠风、惩治等方面做了大量的工作，但是形成的惩防体系，惩治是否有力、预防是否有效，制度是否管用，问责是否到位等，目前还没有一个可以衡量的具体指标体系。

（三）惩防体系建设创新性不够。当前我们抓惩防体系建设，是按照国家税务总局党组印发《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》及分工方案进行落实的，地方各级税务机关结合自己单位实际进行创新的内容比较少，这有待于进一步改进。

（四）在部分重点领域和关键环节还存在监督不完全到位的情况。当前各级税务机关采取了很多措施，切实加强对权力运行的监督，但是仍有部分部位或环节监督不到位的问题。

加强税务机关惩防体系建设的建议

建立健全税务系统反腐倡廉制度体系，是推进惩防体系建设的根本途径。针对当前地方税务机关在惩防体系制度建设中存在的问题，必须要在教育、制度、监督“科学化、系统化、刚性化”上下工夫，从源头上筑牢防止权力、决策和行为失控的基础保障。

（一）深入开展廉政教育，增强拒腐防变的自觉性。一是开展理想信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是用科学发展观来教育、引导和武装干部，坚定广大税务干部理想信念，树立正确的权力观、地位观和利益观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。二是开展典型警示教育。用税务系统内或其他部门已经处理的、有典型和教育意义的违纪违法案件作为反面教材，采用“案例剖析、以案说法”等形式，对违纪违法行为进行深入剖析，从中吸取教训。三是开展中华民族历史文化和优良传统教育。深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育，牢固树立祖国的观念、人民的观念和党的观念。四是要开展党纪条规教育。组织党员干部原原本本学习《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等党纪政纪条规；举办辅导报告会，组织党员干部，听取党纪条规专题辅导报告，加深对《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》的理解；在认真开展学习教育的基础上，组织党员干部交流学习体会，加强理性思考。五是要开展形势和政策教育。认真了解全党全国工作大局，掌握国家税收政策变化，把握税务发展规律，明确上级税务系统各项工作决策和部署，进一步坚定信念，增强信心。

（二）大胆创新，认真抓好惩防腐败体系建设。一是进一步完善岗责体系。要进一步细化岗位，明确各岗位及人员职责、权限，梳理税收执法权和行政管理权项目，明确相关的程序、时限及相应的责任部门，实行定岗定责。二是建立完善风险防控体系。税务机关要进一步查找各个工作岗位上的廉政风险点，利用税收分析预警和纳税评估系统、税收执法管理信息系统和执法监察系统等信息化手段，采集系统自动生成的风险信息，并通过行风评议、阳光政务热线、内外审计、信访案件查办等途径有针对性地收集外部风险信息，加强风险防控。

（三）加强“两权”监督制约，规范权力行使。一是加强对领导干部特别是一把手的监督。严格执行总局党组关于一把手不直接分管人事、财务工作的规定，以利加强对权力的监督制约。二是加强行政管理权监督。围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、大宗物品采购、服装制作、票证印制、信息化设备购臵等重点环节展开监督。三是加强内部审计监督，做到基本建设项目竣工、领导干部离任、专项资金使用和重大支出项目必须审计，建立健全审计结果的处臵机制。四是加强税收执法监督。重点围绕税额核定、增值税和货物运输一般纳税人认定、发票管理、减免缓税审批、出口退税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节展开监督，保护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。五是主动接受外部监督。大力推行政务公开，实行“阳光作业”，税务机关办理税务行政事项，能够公开的都要向社会公开，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督；同时，自觉接受人大、政协和监察、司法、财政等部门及新闻媒体的监督。六是充分运用信息化手段加强监控。将“两权”运行的各环节都臵于计算机的监控之下，形成税务人员与计算机的双控机制，规范税务干部的执法行为，最大限度地减少执法随意性。

（四）严格责任追究，着力维护制度的权威性。一是坚决查办违纪违法案件，有利于警示教育干部，净化税务系统肌体，始终保持队伍整体的纯洁性。对于违纪违法行为，要坚决查处，绝不姑息迁就。二是通过监督发现的问题，特别是税务干部在税收工作中利用职权谋取私利的行为，要以认真负责的态度，坚决按照法律法规和有关制度进行处理。对责任人，该批评教育的，及时进行批评教育；该给予行政处分的，按制度给予处分；该移交司法机关的，要坚决进行移送。真正做到制度建设系统科学、制度执行保障有力，检查问责严格到位，使制度成为惩防体系中一道不可逾越的坚固防线。