2015年文化体制改革再出发 顶层设计方向明确（范文模版）

第一篇：2015年文化体制改革再出发 顶层设计方向明确（范文模版）

党的十八大和十八届三中全会对深化文化体制改革作出部署，2014年2月中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，新一轮文化体制改革开始进入全面实施阶段。一年来，以改革为动力，为不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，文化产业健康发展，成为支柱产业的步伐加快，文化创造活力极大增强，文化大繁荣大发展呈现出新的气象。

中央全面深化改革领导小组第八次会议日前在京召开，新一轮文化体制改革吹响号角。2015年，文化体制改革要巩固改革良好势头，趁热打铁、乘势而上，扬鞭更奋再出发。

A.顶层设计方向明确

“2014年将启动80多项文化体制改革，明确新一轮文化体制改革的目标和任务”。2014年2月28日，总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议，审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，新一轮文化体制改革开始进入全面实施阶段。

中央文化体制改革和发展领导小组办公室主任、中宣部副部长孙志军介绍，根据今年的工作要点，将启动实施80多项改革任务。

一年来，改革向纵深方向推进，成效显著。

12月30日，中央全面深化改革领导小组第八次会议召开，会议指出，2014年领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革成果。

一年来，中央出台了一系列深化文化体制改革的政策举措，从《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》到《关于支持电影发展若干经济政策的通知》，从《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》到《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，文化体制改革和文化企业发展有了更广阔的政策空间。

一年来，我们加快完善文化产业政策体系，培育骨干文化企业，扶持小微文化企业发展，文化企业发展迸发出新活力；

一年来，我们加快转变文化行政部门职能，继续取消下放非行政许可类审批项目，政策“减法”做足做实，让企业获得更多政策红利；在简政放权“做减法”的同时，各地各部门注意在文化民生领域“做加法”，提高服务效能，努力满足不同阶层、不同地域人民群众的精神文化需求。

一年来，从省级新闻出版、广播电影电视部门整合到出台构建现代公共文化服务体系的意见，从对地方戏曲的扶持到对实体书店支持，各项改革任务稳步推进。

“从小文化到大文化，从办文化到管文化，新一轮文化体制改革是‘五位一体’全方位改革的重要内容。”中国传媒大学文化研究院学术委员会主任齐勇峰指出，新一轮文化体制改革在顶层设计上与“两个百年目标”相一致，就是要凸显“文化”在全面建成小康社会和建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家中的作用。

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”新一届中央政治局常委第一次与中外记者见面时，总书记这句朴实而坚定的话语意义深远。新一轮文化体制改革就是要着眼于新时期人民群众的精神文化需要，保障和改善文化民生，构建现代公共文化服务体系；就是要以标准化、均等化为主攻方向，构建覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益。

B.体制机制改革破冰

2014年11月19日，国家艺术基金首年度评审结束，394个项目从4256个申报项目中脱颖而出，获得共计4.29亿元的资金支持。这是深化文化体制改革的新成果，是文化部门转变职能、创新艺术创作生产引导方式，推进我国艺术治理“管”“办”分离的重要体现。

像国家艺术基金迈出实质性步伐一样，省级新闻出版、广播电影电视部门整合也在2014年取得了实质性进展，这不仅体现在牌子的合并，而且体现在政府职能的优化。

“部门合并整合方面，最早开始的是内蒙古自治区相关盟市，后来上海和海南等地也进行了文化和广电等部门间的整合，到目前新一轮的全国文化体制改革进程已有十余年以上的时间，而2014年的整合力度是最大的、效果也是明显的。”国家行政学院教授祁述裕评价说。

在所有的部门整合中，上海是“手术”最大的，也是最惹人关注的。近半年停牌之后，2014年11月21日上海文广整合大戏终于揭开大幕，其旗下两家上市公司百视通、东方明珠重组方案正式亮相。本次重组涉及换股吸收合并、发行股份购买资产、募集配套资金三大步骤，重组完成后，百视通将成为上海文广集团旗下唯一的资本运作平台，并有望晋升为A股市场文化传媒类唯一市值上千亿元级的上市公司，进一步提高中国文化企业的国际竞争力。

这些体制改革的实质性“破冰”，兑现了孙志军的承诺，“文化体制改革正在进入深水区，剩下的多是难啃的硬骨头，在改革的任务设置上，提出了一些涉及深层次矛盾和难点问

题的重大任务，要狠抓落实，在工作推进上，力求做到具体化、项目化、责任化，确保各项改革任务能落地、见实效”。

2014年的最新数据印证了文化产业继续向好发展态势：

——1—9月，全国文化、体育和娱乐业民间固定资产投资总额达到2453亿元，同比增长22.2%；

——截至9月底，中国电影票房收入达到219.49亿元，已超过2013年全年的217.69亿元；1至9月，国产电影票房112.73亿元，占市场份额的51.36%；

——上半年中国游戏市场实际销售收入达到496.2亿元，同比增长46.4%„„ 作为国民经济新的增长点，文化产业正为转变发展方式、促进经济结构调整升级，增添一抹亮色。

C.市场活力竞相迸发

2014年5月，江苏凤凰传媒集团以8500万美元收购美国童书生产商PIL及其相关产业，这次收购的资产与业务分布四大洲7个国家；2014年6月，黑龙江省出版集团投资5.95亿元认购中国教育出版传媒集团1.7亿股份；2014年12月，奥飞动漫宣布与好莱坞新摄政娱乐公司达成长期战略合作关系，将分享三部好莱坞大片在全球的发行收益，高起点切入电影产业链„„

这些只是文化企业并购重组、跨界融合日趋活跃的一个缩影。伴随文化体制改革向纵深推进，文化企业的发展活力充分释放，文化金融合作在向纵深方向推进，民营文化企业发展势头强劲，文化产业呈现出喷涌而出的新活力。

文艺院团转企改制一直是文化体制改革中一块难啃的“硬骨头”。但在政策的强力支持下，全国2100多家国有文艺院团相继完成转企改制，并继续建立和完善现代企业制度，国有演艺企业的创新能力、营销能力、资本运作能力和知识产权经营能力显著增强。

北京市曲剧团的变化就是其中一个典型。转企改制后，院团一下子变成自负盈亏的企业，不少演职人员心里没底。但开弓没有回头箭，不到一年，北京市曲剧团建立了现代企业制度，组建董事会、监事会，从一个无剧场、无排练厅、无办公地的“三无剧团”转变成为戏剧市场的弄潮儿。2014年前4个月，北京市曲剧团已经完成演出99场，收入654万元。“时间还没过半，我们的收入已经达到了2013年的一半。”团长孙东兴说，“更重要的是要看收入结构，这654万元里，商演568万元，占到将近九成的收入。”

在政府不断转变职能、简政放权的同时，文化企事业单位也在积极探索新的管理运营模式。

上海交响乐团是中国乃至亚洲最古老的交响乐团之一。全新的理事会制度激发了这家历史悠久的乐团的发展活力。“实行理事会制度的最大好处是解决了乐团的资金难题，确保乐团按照艺术规律运行，保证艺术水准。”团长陈光宪说，以往，上海交响乐团的收入主要来自政府财政投入和乐团演出收入，吸收了浦发银行、太平洋保险公司等大企业加入理事会后，现在的企业发展注入了更多动力，稳定而高超的艺术水准吸引了更多的乐迷。

“这些文化企业的探索表明，新一轮文化体制改革将市场机制作为切入点和着力点，这回到了文化体制改革的逻辑原点，也抓住了解决各种文化问题的牛鼻子。面向市场，深入市场，融入市场，构成了横贯文化体制改革历程的一条主线。”文化部文化产业司巡视员孙若风说，未来改革中，要坚持把更多的治理权力归还市场、把更多的改革空间归还市场、把更多的改革动力归还市场，将中国文化发展带上阳光大道。

第二篇：《“十二五”审计工作发展规划》应明确审计体制改革方向

《“十二五”审计工作发展规划》应明确审计体制改革方向

李先秋（湖北省团风县审计局）

最近，审计署公开征求《“十二五”审计工作发展规划（征求意见稿）》的意见，笔者通过认真学习，提一点不太成熟的建议：《“十二五”审计工作发展规划》应明确审计体制改革方向。

审计体制直接决定着审计工作的路线、方针和政策，决定着审计工作的发展方向。

应当肯定，我国国家审计体制建立20多年来，取得了令人瞩目的成绩。极其有力地证明了我国现行的审计体制，基本符合我国当时的国情和社会经济发展规律。但随着我国经济跨入新的历史发展阶段，审计体制亟需改革创新。《“十二五”审计工作发展规划》应当对我国审计体制20多年的实践进行客观公允的评估，在此基础上根据我国基本国情，借鉴国外先进经验，解放思想，大胆探索，面向未来，面向世界，明确审计体制的改革走向，理顺审计体制的创新思路，才能取得突破性的成果。

按照《宪法》规定，我国审计体制是“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。”“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关，地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。”我国将审计机关

设在政府内部，在政府首长的领导下实施审计监督，属于典型的行政型审计体制。这种行政型的审计体制，事实上很难做到“独立行使审计监督权”。尤其是在地方审计机关，不仅不能“独立行使审计监督权”，“对上一级审计机关负责”，实际上是一句空话。

首先，现行审计体制无法保证审计机关“独立行使审计监督权”。行政型的审计体制，审计监督主体与被审计监督对象，共处一个利益主体，同受同一首长的领导。尤其是地方审计机关，人员编制、经费来源、福利待遇等都依附于地方政府，审计机关负责人的任免、调动、奖惩，都取决于地方政府的态度。这种审计体制，实际上是将审计机关尤其是地方审计机关，臵于一种自我矛盾之中。审计机关对某些涉及地方政府利益的审计事项，不得不考虑地方政府首长的“意向”，不得不采取“回避”、“让步”、“消化”的态度，不得不作出“违于法”、“利于情”的选择。尤其是查出了较大的违法违纪问题，由于考虑到方方面面的利益关系，审计机关必须考虑要不要深查、能不能报告、敢不敢处理的问题，于是，有些问题（往往是较大的问题），在审计机关内部就“被消化”掉了；即便写进了审计报告，也很难走过政府首长那一关。因而报给上级审计机关和本级人大的审计报告，一般都是“隔靴搔痒”大大缩水的审计报告。这种情况致使“审计难、处理难、公开审计结果更难”的尴尬局面得不到解决而长期存在，这在一定程度上，影响了审计机关依法审计的独立性和权威性，不利于审计事业的健康发展。

其次，就国家审计机关内部体制来讲，也亟需改革创新。目前我国国家审计机关的内部体制，带有较浓的传统执法色彩，内部机构的设臵和审计程序的设计，均不符合现代执法的要求，审计的计划、检查、审理、处罚、回访和档案，基本出自一体（某个审计业务部门或某个审计小组），计划权、审计权、审理权和执行权，没有体现分离制约机制，每个环节都具有很大的随意性和可塑性，既不利于提升审计监督的执行力和公信力，而且容易产生审计风险和滋生审计腐败。

审计监督缺乏独立性和公正性，源于审计体制弊端的制约，而审计监督一旦缺乏独立性和公正性，在客观上是对法律的亵渎和对民众的不公。一旦形成这种局面，社会公众对审计监督就会形成误解，或者产生质疑，甚至对审计结果漠不关心。长期下去，审计机关的执行力和公信力就会受到严峻的挑战。从这个意义上来讲，改革创新审计体制，自然应是《“十二五”审计工作发展规划》的题中要义。

我们不奢求“十二五”期间就能完成审计体制改革大计，但作为一个重要时期的《发展规划》，至少应当明确审计体制的改革走向，这直接关系到审计机关的执行力、公信力和生命力，它不仅仅只是全体审计人的多年期盼，也是广大民众的殷切愿望。

第三篇：我国文化体制改革再成高层关注热点问题

我国文化体制改革再成高层关注热点问题

2011年09月26日 15:16:04 来源： 瞭望 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】

文化体制改革再成热点

权威人士指出，如果说公共文化服务体系是政府主导，那么文化产业就是市场主导。长期以来，我们这两个概念不清

今年秋天，文化体制改革又一次成为中国高层关注的热点问题。

2011年7月22日，中共中央政治局召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，将研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题。

8月，中共中央政治局常委李长春到吉林调研。李长春强调，当前，我国文化建设正处在深化改革、加快发展、促进繁荣的重要时期。我们一定要以高度的文化自觉和文化自信，深刻认识文化在经济发展和社会进步中的重要作用，深刻认识保障人民基本文化权益、满足人民精神文化需求的重要责任，深刻认识提高文化软实力、增强国家综合实力的重要意义，加快推进文化改革发展，在中国特色社会主义伟大实践中进行文化创造，不断开创社会主义文化建设新局面。

《瞭望》新闻周刊采访的权威人士认为，以高度的文化自觉和自信深化文化体制改革，一要以基层和农村为重点，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，更好地保障人民基本文化权益；二要大力发展特色文化产业，不断壮大文化产业整体实力，努力推动文化产业成为国民经济的支柱性产业；三要加强对文化创作的生产引导，也就是加强对文化内容生产的引导；四要进一步增强紧迫感，加快深化文化体制改革，为文化的繁荣发展注入新的生机活力；五要进一步探索努力提高网络的舆论引导能力和水平。

中国社会科学院文化研究中心副主任张晓明对本刊记者说：“目前中国人均GDP已经超过4000美元，正处于文化体制改革的窗口期，应该进一步深化改革，鼓励民间文化创造，为文化发展注入活力。”

公共文化服务体系与文化权益

今年3月，“十二五”规划纲要提出：“增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。”

权威人士认为，构建公共文化体系是保障人们基本文化权益的重要途径，也是保障和改善民生的重要内容，是提高人民群众幸福感的重要途径。公共文化服务具有以下几个特点：

一是公益性。政府提供的公共文化服务是免费服务，或者是远远低于成本、收费很少的服务。

二是基本性。基本的文化服务包括看电视、听广播、读书、看报、上网、公共文化鉴赏、参与公共文化活动，农村再加上每个月一次公益性电影，其他多样性的需求可以找市场。

三是均等性。不分男女老少、不分富人穷人、不分城市农村、不分东中西部，都要实行均等化服务。

四是便民性。要网点化，出门多远都有群众参加文化活动的途径。社区文化活动中心是最重要的网点化体现。

清华大学国家文化产业研究中心主任熊澄宇对本刊记者说：“文化权益在文化权利基础上产生，公民文化权利应该包括享受文化成果的权利、参与文化活动的权利、进行文化创造的权利和知识产权受到保护的权利。公民的文化权益是相对的，不同的人、不同地区、不同发展阶段，有不同的文化权益诉求。”

“保障基本文化权益，就是说城市和乡村、东部和西部、发达地区和不发达地区，应该享受基本均衡的文化设施。”张晓明说，“所有人应该平等享有消费文化成果的权益，所有人也应平等享有创造文化成果的权利。”

根据“十二五”规划纲要，未来中国将继续推进广播电视村村通、农家书屋工程、文化资源共享工程、“西新工程”、农村数字电影放映工程、边疆少数民族地区新闻出版东风工程建设，并规划建设一批地市级公共图书馆、文化馆、博物馆。

“为农村社会兴建公共文化的硬件设施是必要的，确实过去的欠账比较多。”张晓明说，“兴建硬件设施相对简单，真正复兴乡村的文化生活却非常复杂。公共文化服务体系建设从硬件建设进入到下一个阶段，应该鼓励和支持老百姓自发参与，发挥文化创造的积极性。”

熊澄宇认为，文化服务体系不仅包括文化设施，在硬件设施完善的同时，更要考虑配套的行政管理制度、运行机制和法律保障。硬件设施只是文化服务体系的一部分，没有完善的运行保障机制，这个体系是不完整、不健全的，甚至没有活力。“文化服务是行为，而不是产品。以图书馆为例，建筑规模、藏书数量是基础，对图书馆而言，最重要的是图书流通量，有没有人借阅。流通量越大，产生的效益就越大。硬件建设是必要的，但是，看得见、摸得着的事情容易做，现在应该做看不见、摸不着的，将静态的设施建设变成动态的文化服务。”

区分政府主导与市场主导

权威人士指出：如果说公共文化服务体系是政府主导，那么文化产业就是市场主导。长期以来，我们这两个概念不清，该是政府负责的，政府经费不足，让其去创收，很多图书馆、博物馆出租场地、搞服装展；而应该进入市场的经营性文化服务单位，还躺在政府怀里。这是深化改革的重点。必须明确，文化产业就是市场主导，公共文化服务就是政府主导。

熊澄宇解析道：“公共文化服务体系当中，包括了事业和产业两个方面，既包括保障公民基本文化权益的内容，也包括了各类文化服务。文化服务既有政府免费提供的、无偿的服务，也有保本的、有偿的服务。”

张晓明告诉本刊记者：“根据国外经验，代表国家文化发展水平的文化机构，如文化馆、艺术馆、博物馆、非物质文化遗产整理保护机构，如果完全靠消费者自主购买的方式，无法维持下去，需要国家出钱。有些文化产品本身并不是公共品，由于社会阶层收入不一样，单纯依赖个人购买，一些弱势群体买不起这种服务。要保证公平社会权利的落实，国家要出钱购买这些产品，向这些群体提供。”

“公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施，在政府主导下，向社会公众提供价格低廉、质量高的文化产品。此外，文化事业也要经营，例如，博物馆并不应该单纯躺在文物上向国家要钱，纪念品和衍生品都可以增加收入。政府可以鼓励各种社会力量参与公益性文化事业，发展非营利性的文化机构。”张晓明强调道。

熊澄宇说：“文化事业与文化产业相互支撑、相辅相成，一定条件下可以相互转化。有的事业是公益性的，但并不是纯公益性，可以有经营性利益。”他举例道，台湾故宫博物院，除了门票收入之外，每年的文化产品、印刷品、纪念品等收入，达到了6亿多新台币，相当于人民币1亿多元。

张晓明提出：“我并不认为，除了纯粹的市场主体，就只能存在政府供养的文化事业单位。应该动员社会力量，有些图书馆、博物馆，是不是可以以民间基金会的形式来做？是不是可以发展非政府的非营利性文化机构？”

“主要是培育市场主体”

2010年7月23日，中共中央政治局就深化中国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。

“十一五”时期，出版、发行、影视制作等行业基本完成转企改制任务，全国共核销事业编制17.2万多名，共注销事业单位4300多个；文化市场空前繁荣，电影产量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成为世界第三大电影生产国；新闻出版业总资产、总产出、总销售比“十五”时期翻了一番。

截至“十一五”末，中国共有461个国有文艺院团已完成或正在进行转企改制，共组建了46家演艺集团；全国35家国有电影制片单位、70家电视剧制作机构、204家省市电影公司、293家电影院完成转企改制；十多万家国有印刷复制单位、3000多家国有新华书店全部转企改制，除少数拟保留公益性出版单位外，中央各部门各单位、地方、高校出版社都已转企改制，1251家非时政类报刊出版单位转制和注册为企业法人。

“这轮文化体制改革，主要是培育市场主体。”张晓明说，“经营性文化单位转制之后，关键是要把市场的存量做活，通过市场化机制盘活国有文化企业的存量资源。文化企业做大做强，不光涉及转企改制，还涉及管理体制的突破，要打破条块分割，推动文化资源在市场上自由流动。”

张晓明坦言：“文化企业光做大还不够，还要做‘专’、做‘活’。一方面要推动文化产业存量资源的兼并重组，盘活存量；另一方面要鼓励民间资本进入文化领域，做大增量。继续推进文化体制改革，一定要进一步放开准入。”

熊澄宇说：“在现在的市场条件下，大企业集团有实力参与市场竞争。文化的重要特点是差异性和多元化，中小企业更能够做到多元化，创新力更强，多种资本进入的中小企业是文化产业最活跃的主体力量，应该给予更多关注。越是政府支持的大企业，在国际竞争中越容易受到别人的围追堵截，有政府行为的文化产品，容易被认为带有政治宣传和意识形态色彩。如果能够支持中小企业按市场规则在市场中发展，更有利于文化产品‘走出去’。”

“文化体制改革要注意评估体系、管理体制和财税体制的配套改革。”熊澄宇认为，“在评估体系方面，需要把评估体系从评价硬件水平，改到评价服务水平和用户的满意度上，将老百姓的文化生活满意度列为官员考核的一个标准。在管理体制方面，很多文化产品已经不能按照管理机构的设置、划分进行管理了。比如数字内容产业，目前网络游戏、电子出版和网络视频，分由不同的行业部门管理。这种状况，容易造成管理上的交叉或空白。在财税体制方面，文化需要投入，应该在财税方面有所保障。”(文/《瞭望》新闻周刊记者韩冰)

第四篇：明确目标把握方向推动社会主义文化大发展大繁荣

胡锦涛总书记在十七大指出：“中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛。要充分发挥人民在文化建设中的主体作用，调动广大文化工作者的积极性，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。”胡锦涛突出强调加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性，充分反映了

中国共产党对实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的科学把握，体现了中国共产党在新的历史条件下对文化建设的高度重视。通过学习了刘云山同志的《更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣》，让我们更加坚定要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以胡锦涛总书记、党的十七大报告为统领，明确目标，把握方向，突出重点，认真、深入贯彻落实科学发展观，千方百计推动社会主义文化大发展大繁荣，满足人民日益增长的精神文化生活需求。

一、明确目标，紧紧围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，更加自觉、主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。

胡锦涛总书记在党的十七大报告关于实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中谈到文化建设时明确指出：“加强文化建设，明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高，国际竞争力显著增强，适应人民需要的产品更加丰富。”这是实现全面建设小康社会奋斗目标对文化建设的新要求，推动社会主义文化大发展大繁荣，就是要紧紧围绕党的十七大确定的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求建设社会主义文化，开展社会主义文化工作。

胡锦涛强调：“我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。”坚持这一基本目标和基本纲领，就是坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，而文 化建设和经济建设、政治建设、社会建设密不可分，且影响越来越大。随着实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求的进程，文化建设的任务更加繁重。因此，社会主义文化建设必须深入贯彻落实科学发展观，必须与时俱进，必须在明显提高全民族文化素质、社会主义核心价值体系深入人心、良好思想道德风尚进一步弘扬、覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立、文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强、适应人民需要的产品更加丰富上下功夫、做文章、创辉煌，写出灿烂篇章，让社会满意，人民满意。

二、把握方向，把满足人民日益增长的精神文化生活需求亦即社会效益放在第一位，更加自觉、主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。

胡锦涛说：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”

这不仅是我党我国社会主义文化建设的总的指导思想，也是我们实现全面建设小康社会新要求、推动社会主义文化大发展大繁荣的奋斗目标和努力方向。要实现这一目标，必须在社会主义文化建设中，坚决贯彻落实马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，以党的十七大报告为统领，始终坚持社会主义先进文化前进方向，深入贯彻落实科学发展观，立足于改革开放和中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，着眼于世界文化发展的前沿，发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族文化的长处，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力，全心全意地落实人民群众的文化利益，努力建设既植根于传统文化的深厚底蕴，又能准确把握时代脉搏律动的具有鲜明时代特色的社会主义先进文化，从而为实现全面 建设小康社会奋斗目标的新要求做出应有的贡献。

三、突出重点，建设和谐文化，弘扬中华文化，推进文化创新，推动社会主义文化大发展大繁荣

突出重点就是努力建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。文化、新闻出版、广播影视、文化艺术事业要人尽其才、才尽其用，发挥人的主观能动性，发挥喉舌桥梁纽带作用，发挥阵地作用，发挥宣传舆论作用，不遗余力地坚持不懈地巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观武装全党、教育人民、凝聚力量、鼓舞斗志、引领风尚，为巩固全党、全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求做出贡献。

突出重点就是大力

弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。“中华文化是中华民族生生不息，团结奋进的不竭动力。"文化宣传要充分发挥舆论、阵地作用，更加自觉、主动地加强中华优秀文化传统教育，取其精华，去其糟柏，使其保持民族性，体现时代性，与当代社会相适应，与现代文明相协调；要运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资 源?加强、重视民族文化、文物和非物质文化遗产的挖掘和保护;加强对外文化交流，吸取外来优秀文明成果，增强中华文化的巨大影响力。

突出重点就是不遗余力地推进文化创新，不断增强文化发展活力。文化创新就是文化、新闻出版、广播影视、文学艺术要在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新。

推进文化内容形式创新就是文化宣传要坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益和社会效益相统一，以正确的舆论引导人，以科学的理论武装人。

推进文化创新就是要创作、传播更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品，以优秀的作品鼓舞人，以崇高的精神塑造人。

推进文化创新就是要深化文化体制改革，全面激活文化艺术生产力，着力造就和培养有利于出精品、出人才、出效益的环境，让文化宣传朝气蓬勃、兴旺繁荣。推进文化创新就是要舍得投入，加大推入，好钢用在刀刃上，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加强社会和乡村文化设施建设；运用高新技术创新文化生产方式，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。

明确目标把握方向推动社会主义文化大发展大繁荣

第五篇：坚持顶层设计与实践探索相结合积极稳妥推进司法体制改革试点工作（范文模版）

坚持顶层设计与实践探索相结合 积极稳妥推进司法体制改革试点工作

——访中央司法体制改革领导小组办公室负责人

新华网北京6月15日电（记者 杨维汉）党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作了全面部署。中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向。最近中央司改办负责人接受了新华社记者采访，就司法体制改革试点工作，回答了记者提问。

问：为什么要开展司法体制改革试点？改革试点有什么总体考虑？

答：司法体制改革涉及面广、政策性强。完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，都是司法体制改革的基础性、制度性措施，具有牵一发动全身的作用。根据中央关于重大改革事项先行试点的要求，考虑到各地经济社会发展不平衡，经商中央有关部门和地方，决定就这4项改革，在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点，为全面推进司法改革积累经验。

改革试点的目标和原则是：坚持党的领导，坚持中国特色社会主义方向，坚持遵循司法规律和从中国国情出发相结合，按照可复制、可推广的要求，推动制度创新，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，完善和发展中国特色社会主义司法制度。

改革试点的总体考虑是，坚持顶层设计与实践探索相结合，既要从党和国家事业发展全局出发，加强总体谋划；也要从实际出发，尊重基层首创精神，鼓励各地在机制改革上进行积极探索，为全国逐步推开试点积累经验、创造条件。《改革框架意见》和《上海改革方案》体现了顶层设计与实践探索相结合的要求。《改革框架意见》对改革试点的若干重点难点问题提出了政策意见或政策取向，为地方制定试点方案提供了依据。上海市根据中央改革精神，结合本地经济社会发展和司法工作实际，形成了《上海改革方案》，对如何推进试点工作提出比较具体的要求。这两个文件对于积极稳妥推进改革试点，具有重要的指导作用。

问：《改革框架意见》对哪些重点难点问题提出政策导向？

答：《改革框架意见》主要针对下列问题提出了政策导向：一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。二是建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线。三是完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力。四是完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制。五是健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度。六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。

问：《改革框架意见》和《上海改革方案》提出要完善司法责任制。为什么把司法责任制作 为改革试点的重点？对完善司法责任制有何考虑？

答：司法体制改革的目标，是建设公正高效权威的社会主义司法制度。实现司法公正，关键是要建立符合司法规律的办案责任制，做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”。近年来，司法机关为完善司法权力运行机制，进行了许多积极探索，也取得一定成效，但仍存在审者不判、判者不审等问题。为此，党的十八届三中全会《决定》要求，让审理者裁判、由裁判者负责，探索建立突出法官、检察官主体地位的办案责任制。

《改革框架意见》和《上海改革方案》将司法责任制作为改革试点的重点内容之一，以完善主审法官责任制、合议庭办案责任制和检察官办案责任制为抓手，突出法官、检察官办案的主体地位，明确法官、检察官办案的权力和责任，对所办案件终身负责，严格错案责任追究，形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制。

为防止法官、检察官滥用权力，需要同步研究健全对司法权力的监督机制，运用信息化手段，加强和规范对司法活动的监督；加大司法公开力度，全面推进办案工作全程录音录像、生效裁判文书上网；充分发挥律师在诉讼中的作用，确保司法权依法公正运行，真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

问：《改革框架意见》和《上海改革方案》对实行司法人员分类管理有哪些具体举措？其意义是什么？

答：没有高素质的司法队伍，司法权力运行机制再科学，也难以实现司法公正。建立符合职业特点的司法人员管理制度，是建设高素质司法队伍的制度保障，在深化司法体制改革中具有基础性地位，是必须牵住的“牛鼻子”。

长期以来，我们对司法人员实行与普通公务员基本相同的管理模式，不能充分体现司法职业特点，不利于建设政治素养好、专业素质高的职业化司法队伍，不利于把优秀人才留在司法一线。为此，《改革框架意见》和《上海改革方案》根据中央要求，提出司法人员分类管理的基本思路和工作要求。

应该指出，在法院、检察院工作的人员并不都是法律意义上的司法人员。司法人员分类管理，就是把法院、检察院工作人员分为法官、检察官，司法辅助人员，司法行政人员，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。实行司法人员分类管理的基础，是建立法官、检察官员额制，提高法官、检察官任职条件，综合考虑政治素养、廉洁自律、职业操守和专业素质、办案能力、从业经历等多种因素，公平、公正地选任法官、检察官，解决目前法官、检察官队伍大、门槛低的问题，提高队伍素质，提升公正司法能力。

按照权责利相统一的原则，在提高法官、检察官的入职门槛、严格办案责任的同时，也要健全法官、检察官的职业保障制度。司法权是对争议事实和适用法律的判断权、裁决权，不仅要求司法人员具有良好的法律专业素养和司法职业操守，还要具有丰富的实践经历和社会阅历。因此，试点地方可探索延迟优秀法官、检察官的退休年龄，下一步还将考虑适当提高初任法官、检察官的任职年龄。

问：今后将如何选任法官、检察官？

答：法官、检察官的选任，要坚持党管干部原则，尊重司法规律。法官、检察官首先要有过硬的政治素质。为了保证专业能力，在省一级设立法官、检察官遴选委员会，从专业角度提出法官、检察官人选。由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把 关，人大依照法律程序任免。遴选委员会的组成，应当具有广泛代表性，既有经验丰富的法官和检察官代表，又有律师和法学学者等社会人士代表。建立逐级遴选制度，上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优遴选，既为优秀的基层法官、检察官提供晋升通道，又保证上级法院、检察院的法官、检察官具有较丰富的司法经验和较强的司法能力。扩大法官、检察官的选任渠道，实行有别于普通公务员的招录办法，招录优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才进入法官、检察官队伍，为建立法律共同体搭建制度平台。

问：推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，有什么考虑和举措？

答：长期以来，我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制，不利于排除地方不当干预。十八届三中全会《决定》提出，改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。这项改革举措，对于确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，具有深远意义。

《改革框架意见》明确了试点地区省级统管的改革路径。对人的统一管理，主要是建立法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制。对财物的统一管理，主要是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。地方各级法院、检察院经费上收省级统一管理时，要考虑各地经济社会发展实际，使各地办公经费、办案经费和人员收入不低于现有水平，为办公、办案提供必要的物质保障。

需要指出的是，省级统管是对司法管理体制的一项重大改革，情况复杂，需要根据不同地区的经济社会发展情况，进行试点，积累经验后再逐步推开。《上海改革方案》对如何建立统一管理机制做了具体安排，在市级组建法官、检察官遴选、惩戒委员会，并建立统一管理全市人民法院、人民检察院经费、资产的保障机制。

问：对人民警察管理制度改革有哪些具体举措？

答：《改革框架意见》提出，完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度，健全执法勤务机构人民警察警员职务序列制度，重点解决量大面广的基层一线人民警察任务重、职级低、待遇差的问题。按照公务员法确定的职位分类框架，建立公安、安全、审判、检察机关专业技术类公务员管理制度，确保人员待遇与专业技术职务配套衔接。对公安、安全机关具有刑事司法属性的侦查人员探索试行主办侦查员制度，并完善相应的职业保障制度。

问：请问下一步推进司法改革试点工作有什么考虑？

答：一分部署，九分落实。中央全面深化改革领导小组已经审议通过了《改革框架意见》和《上海改革方案》，下步关键是要抓好落实，指导各试点地方根据中央部署，结合本地实际，制定试点方案，启动试点工作。一是加强调查研究。司法体制改革涉及面广，各地情况千差万别，不同层级司法机关工作要求、队伍状况也有较大差异。必须深入调查研究，摸清情况，找准问题，既要对影响司法公正、制约司法能力的突出问题找准症结，又要对推进司法改革过程出现的阻力充分估计，做到谋定而后动。二是坚持循序渐进。既不迁就现状止步不前，又不脱离现阶段实际盲动冒进，确保改革的力度、进度和社会可承受的程度相适应。三是坚持分类推进。试点地方的改革方向和总体思路必须与中央保持一致，但在具体措施、改革步骤上，可以因地制宜，充分发挥地方的主观能动性，研究提出试点方案和进度要求。四是加强工作指导。中央有关部门要加强对改革试点工作的指导，帮助地方解决试点中遇到 的难题，确保改革部署落到实处。对于试点中需要修改法律或得到法律授权的问题，要按程序进行，坚持依法有序推进改革。