对建立健全惩治和预防腐败体系的几点思考(精)

第一篇：对建立健全惩治和预防腐败体系的几点思考(精)

对建立健全惩治和预防腐败体系的几点思

考

责任编辑：cj 时间：2009-3-18

胡锦涛总书记在十七大报告中深刻阐述了加强反腐倡廉建设的重大意义，并对今后的反腐倡廉工作进行了布署。面对党风廉政建设和反腐倡廉斗争的新形势、新变化，我们必须创新工作思路和反腐手段，积极探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，走出一条务实创新的新路子，加快和推进反腐倡廉工作进程，有效地使党风廉政建设更好地适应形势发展要求。

一、深刻认识导致腐败现象产生的根源

1、腐败者自身放松了思想改造，内因起了决定性的作用

外界的不良诱惑是产生腐败的重要因素，但自身主观上缺乏耐腐性，才是腐败的本质原因，外因通过内因起作用，这是唯物辩证法的规律。一是私欲膨胀。由于犯罪分子放松了政治学习，世界观、人生观、价值观发生偏离，理想信念发生动摇，但由于他们大权在手，不可避免地成了某些人腐蚀拉拢的对象和“公关”的目标，他们经受不住诱惑和考验，导致贪污受贿等腐败行为发生。二是心在侥幸。尽管长期以来检察机关查办了一大批大要案，将一批腐败分子送上了审判台。但在暴利和侥幸心理驱使下，仍有人铤而走险。三是法制观念淡薄。在思想上存在种种模糊认识，认为现在是市场经济，自己为别人办事，收受一点好处，有来有往是很正常的事，从而放任了违法犯罪行为。

2、现行体制机制的滞后与缺失，诱发并拓宽了腐败空间

经济体制转化所带来的体制过渡性、法律法规的滞后性、政策的不完善性，以及市场经济本身属性，均易引起权钱交易等腐败现象的滋长和蔓延，使政治和经济领域中的滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、赌博嫖娼等违法乱纪现象呈多发高发的态势。有些意志薄弱者放任了自己的犯罪行为，以致在犯罪道路上越走越远。加上国企改革、产权交易、土地批租、工程承包、物资采购、金融债券、期货交易等领域的开拓扩大，客观上为公权的私用和权力的“寻租”活动拓宽了空间。

3、监督制约机制存在错位与缺位，权力行使迷失了方向

现阶段普遍存在监督错位与缺位的现象。因为群众没有权，大家都来监督，而那些有权利的，却没有监督，这就是监督错位。有些党政一把手至今仍然处在监督的真空地带，对领导干部的监督是缺位的。有的行政机关和部门内部存在着什么都是一把手说了算的现象，没有监督制约，极易出问题；有的则“有福共享、有难同当”，出了事班子成员一锅端。虽有法律、制度、纪律、道德等约束，但对这些缺乏理想信念的人来说只是束之高阁的点缀品。一旦监督制约机制遭到破坏，出现领导干部走上腐败之路就是很自然的现象。

二、切实建立健全科学有效的惩治和预防腐败体系 面对诸多重大腐败案件总是查而不绝、禁而不止的现象，笔者分析认为，归根到底还是惩治与预防腐败的机制存在极大欠缺。目前个别地区和单位反腐工作反映出来的传统单一的教育、松软的制度和乏力的监督现状，要求我们积极探索标本兼治的有效措施，构筑科学有效和规范适用的教育、制度、监督三位一体的预防和惩治腐败体系，这是反腐倡廉工作深入推进的不竭动力。惩治和预防腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键。只有把三者有机统一起来，并贯穿于惩治和预防腐败的全过程，使之相互配套，相互促进，整体推进，才能真正做到教育有效、制度管用、监督有力，达到有效惩治和预防腐败的目的。

1、建立健全反腐倡廉教育机制，着力提高教育的有效性

反腐倡廉教育是从思想道德上构筑拒腐防线的重要途径和措施，是构建惩防体系的首要任务，是预防腐败的基础工程。进一步加强和改进反腐倡廉教育，就要突出教育重点、丰富教育内容、创新教育方式，提高教育的有效性。

一是要坚持把党员领导干部作为教育重点，以解决主要由谁来学的问题。这是由党员领导干部在社会中的地位、职责所决定的。党员是社会各阶层的先进分子，其先进性最突出地表现为思想的先进。各级党的领导干部是各项事业的决策者、执行者，其言行在社会上具有广泛的影响力、号召力和示范作用。党员领导干部提高自身的思想道德修养和工作能力水平的先进性，仅仅靠加强自律还不够，还必须靠经常性的反腐倡廉教育；领导干部在社会中代表党和人民掌权用权，既是反腐倡廉的组织领导者、示范者，也往往是各种腐败的侵蚀对象。因此，必须抓好领导干部的反腐倡廉教育，确保他们能够真正为党掌权、为民用权。

二是要结合实际丰富教育内容，以解决学什么的问题。坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部头脑，加强世界观、人生观、价值观的教育，引导党员干部深刻认识人类社会的变迁与进程，把握历史发展规律，树立正确的唯物史观；加强党的章程、基本历史、基本知识和基本路线、方针政策及宗旨观教育，强化党员干部的使命意识，树立远大理想并为之奋斗；加强国情、国策及本地经济社会发展形势教育，引导党员干部准确理解和贯彻党和国家的政策方针，增强推进科学发展的自觉性、紧迫性和自豪感；要加强法纪教育，进党员干部依法行政，依法用权；坚持进行正面典型教育，大力宣传勤政廉政典型和事迹，让党员干部学有榜样、赶有目标；坚持进行警示教育，定期进行违纪违法案例通报，让党员领导干部懂得哪些可为，哪些不可为，引以为戒，加强自律；要加强官德人品和职业道德教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，培育高尚的道德品质和人格风范，做清廉的官、高尚的人，从而形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。三是要不断创新教育方式，解决怎么学的问题。要紧贴经济社会发展实际，破除传统的简单灌输、空洞说教方式，运用信息网络技术和影视、报刊等载体，寓教于乐，潜移默化，深化教育效果，增强教育的渗透力和覆盖面。要适应党员干部的实际需求，广泛开展实景教育、情景教育，增强教育的针对性、吸引力和感染力。要把握教育的基本规律，加强正面典型教育，开展多种形式的警示教育、法纪教育，发挥教育的警世功能；把廉政说教与情感熏陶相结合，发挥教育的感化功能；坚持事后教育、事前教育、事中教育并重，发挥教育的预防功能，从而解决好不愿腐败的问题。要建立反腐倡廉大宣教格局，构建反腐倡廉教育的长效机制，不断推动反腐倡廉教育制度化、常规化。

2、建立健全反腐倡廉制度体系，着力提高制度的实效性

加强制度建设和创新，形成完善有效的制度体系，是反腐倡廉的治本之策，是惩防体系建设的根本任务和基本目标。经过多年的建设与创新，反腐倡廉制度框架基本形成，但在实际运用中，仍然存在“制度不管用”和“有制度不用”等制度缺陷。要着力解决这类问题，真正用制度建设推动工作，靠制度创新解决问题，以制度规范加强管理，通过制度落实推动和规范事业发展。

一是制度完善要系统。第一要着力解决地方制度规定与中央反腐倡廉制度建设相一致的问题。第二要着力解决制度配套和具体管用的问题。目前，许多地方先后制定了“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购的制度，建立了农村财会集中代理暂行等办法，逐步解决了制度不完善、不配套，落实制度的要求不明确、不具体的问题，初步形成了反腐倡廉制度网络，制度体系的整体作用得到有效发挥。

二是制度制定要超前。建立反腐倡廉制度必须立足当前，着眼长远，根据查办案件中发现的新情况、新问题，有针对性的制定完善相关制度，做到预防在前，规范在先。如针对用人中存在的“跑官要官”和干部“带病提拔”、“带病上岗”的问题，制定实施公开选拔领导干部、全委会投票表决制度，积极推行干部任用群众提名、差额考核、差额票决等制度；如针对农村基层党风廉政建设中存在的问题，建立健全乡镇领导班子议事规则，完善村民会议民主决策制度，进一步建立落实农村集体资金、资产和资源管理制度及农村财务集中代理制度等。

三是制度执行要严格。只有在执行中维护制度的严肃性，制度才能成为防治腐败的良药。首先是要让党员干部熟悉制度，带头遵守制度，在党员干部和广大群众中牢固树立制度意识。这是解决“有制度不用”的关键。其次是要加强对制度执行情况的督促检查，违规必纠，违纪必处，维护制度的权威性和严肃性。这是解决“有制度不管用”的有效之举。

3、建立健全权力制约机制，着力提高监督的力效性 有效预防腐败，制约和监督权力是关键。注重从源头防治腐败，必须坚持把监督权力行使作为重点、把追究权力滥用作为关键、把查处违法用权案件作为突破口，建立健全权力制约机制。

一是要不断健全党内监督机制，提高党内监督的效能。改善党内监督的基础是实行合理分权。要建立决策权、执行权、监督权分离的权力结构，实现权力的相互制衡。要坚持集体领导、分工负责的基本原则，集体决策，分工执行，全方位监督，形成有序规范的运作程序。改善党内监督的关键是加强对主要领导权力的监督，如有些地方制定并推行主要领导不直接分管人事、财务、项目建设和物资采购的制度。

二是要注重权力密集的时域和监管真空地域，提高监督的针对性。越是领导机关、领导干部，越要有严格的监督。干部人事调整期，提拔任用干部期，重大工程项目审批、发包、监理、竣工验收期，领导干部职务升迁、岗位变动及家庭中的婚丧嫁娶、乔迁、子女升学，本人及家庭成员生病住院、生日寿辰期，元旦、春节、中秋、国庆等传统节假期等，都是权力密集时域，多是腐败行为的高发期。坚持对这些时期的重点预防和监督，就能有效抑制权力腐败的发生机率；宾馆、饭店、美容按摩厅等休闲娱乐场所，往往也是少数领导干部吃喝嫖赌、权钱交易、权色交易，最终滑向犯罪深渊的重要场所。要强化对这些场所的监督，就等于端掉了藏污纳垢的“温床”。

三是要坚持推进各项公开制度，夯实群众监督的基础。公开既是预防腐败的有效措施，也是群众实施监督的基础和条件。只有公开的全面性、真实性，才有监督的约束力和威慑力。公开的基础是要创新载体，保证效果，充分运用现代技术手段和媒体平台，推进电子政务、建立门户网站、设立电子显示触摸屏、服务窗口及利用广播电视等方式全面公开，全方位公开，增强覆盖面，实行阳光行政，构建阳光政府。

三、纪检监察机关要担负起预防腐败和惩处治本的重要职责

坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。纪检监察机关应转变观念，自觉树立起责任意识，在强化预防中发挥主力军作用。部分同志认为纪检监察机关的主要任务是办案，预防并不是纪委的主要业务，因而忽视了这项工作。纪检干部要用发展的思路和改革的办法防治腐败，坚持以改革统揽反腐败各项工作，把防治腐败寓于各项重要改革措施之中，在发展中解决滋生腐败的各种深层次问题。既要坚持多年来行之有效的反腐倡廉的指导思想、基本原则和工作方针，保持工作的连续性；又要根据新的时代特点和实践需要，坚持与时俱进、开拓创新。

惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面，只有惩处有力，教育才有说服力、制度才有约束力、监督才有威慑力，才能为治本提供条件。纪检监察机关要在构建惩处机制中，充分发挥惩处治本作用。一是要坚持依纪依法查办各类腐败案件。严肃查办滥用权力、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。二是要特别注重发挥查办案件的治本功能，实行查、析、教、改办案工作流程，以案施教，以案促改，对重大和有影响的案件推行“一案一通报”制度，不断扩大办案的综合效应。三是要针对案件中发现的体制机制制度和管理上暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，积极探索加强防范的途径和办法，做到查处一个案件，完善一套制度，堵塞一些漏洞。逐步建立使人不敢犯罪的惩治机制，使人不愿犯罪的自律机制，使人不能犯罪的防范机制，不断推进和完善惩治和预防腐败体系，以取得反腐倡廉工作新的更大的成效。

中共袁州区委党校

廖

莹

第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系

《建立健全惩治和预防腐败体系》参考答案

单选题

1.树立正确的权力观，其根本是要解决好（）的问题。

B.保持党同人民群众血肉联系

2.从本质上说，腐败是（）的产物。

D.剥削阶级和剥削制度

3.反腐倡廉教育要面向（）

A.全党全社会?

4.反腐倡廉教育的重点对象是（）

B.各级领导干部

5.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。

D.世界观

6.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

C.十六届四中全会

7.党风廉政建设的出发点和归宿是（）

C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益

8.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的B.社会风气

9.中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。

D.反腐倡廉

10.在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败

C.权力

11.在公权力中，（）是位于最前列的权力。

C.审批权

12.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。

B.2010

13.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。

A.党风和廉政

14.从实践看，（）仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

B.教育不扎实，制度不健全，监督不得力?

15.没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。

A.制度

■发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）

B.加强社会主义思想道德建设

■对领导干部的教育核心内容是（）的问题。

C.权力观

■领导干部的权力是（）赋予的。

D.人民

■反腐倡廉教育的根本是（）

C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观

二、多选题

1.反腐倡廉建设要做到改革创新，具体体现在以下（）个方面。

A.深化人事制度改革

B.深化行政审批制度改革

C.深化财政金融和投资体制改革

D.推进司法体制改革

2.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。

A.团体C.部门D.人员

3.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。

A.必须从思想上充分认识制度的重要性

B.必须完善对于权力制约和监督的制度

C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度

4.1999年，我党开展了以（）为主要内容的党性党风教育活动。

B.讲学习C.讲政治D.讲正气?

5.反腐倡廉教育的主要方式有（）

A.理论教育C.警示教育??D.主题教育

6.完善的惩治和预防腐败体系，是指（）

A.惩治和预防腐败体系的基本框架要全

B.要有一系列配套的政策和法律法规

C.要有一套完善的工作机制

7.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指（）。

A.思想建设B.组织建设C.制度建设D.作风建设

8.反腐倡廉宣传教育的特点是（）

A.政治性和社会性的统一B.理论性和实践性的统一

C.长期性和阶段性的统一D.传统性和时代性的统一??

9.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（）

A.制度的全面B.制度的配套C.完善的工作机构D.高效的运作机制

10.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（）。

A.思想道德教育的长效体系B.反腐倡廉的制度体系

C.全民参与的监督机制D.权力运行的监控机制

■廉政文化的基本特征是（）

A.先进性B.传承性C.群众性D.广泛性

■对权力制约和监督的制度包括（）

A.党内情况通报制度B.重大决策征求意见制度

C.党务公开制度D.领导干部的民主生活会制度

■制度问题具有（）

A.根本性B.全局性C.稳定性D.长期性

■教育是（），制度是（），监督是（）

A.基础B.保证D.关键

三、判断题

1.对权力进行监督和制约，是惩治和预防腐败体系中的关键。正确

2.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确

3.共产党是为人民服务的，权力来源于人民，服务于人民，受人民监督。正确

4.思想道德教育可以套用其他制度和方法。错误

5.责任本身是一种法律形式，也是提高制度质量的一种方法。正确

6.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。错误

7.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。错误

8.机制不好，好人也会犯错误。正确

9.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确

10.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确

■权力具有腐化作用。正确

■一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。

■制度的设计必须切合实际，否则很难保证其执行力。

正确 正确

第三篇：建立健全惩治和预防腐败体系工作计划

建立健全惩治和预防腐败体系工作计划



为更好地抓好党风廉政建设，落实廉政的长效性，管理处建立健全惩治和预防腐败体系2010—2012年的工作要坚持党管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以信念为重抓教育、以落实为重抓制度、以实效为重抓监督、以治本为重抓改革、以民利为重抓纠风、以查案为重抓惩治，全面推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，有效治理奢靡之风、浮躁之风、贪占之风和跑要之风进一步遏制腐败现象，进一步提高人民群众的满意度，为构建和谐社会提供强有力的政治保证。

一、指导思想

从严惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务,今后但年的防腐工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

二、基本要求

一是坚持服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

二是坚持改革创新。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。三是坚持惩防并举。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

四是坚持综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

五是坚持分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

三、工作目标

在后三年建立健全惩治和预防腐败体系的扎实工作中，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高，树立部门良好的社会形象。

四、具体措施

(一)加强组织领导，明确任务分工

为切实加强党风廉政建设的扎实开展，管理处的领导要始终把党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制项工作纳入各项工作目标考核的议事日程。一是根据单位实际情况，制定党风廉政建设工作计划，制定下发实施意见，将建设工作任务进行分解，提出具体任务、要求及完成时限，确保每项工作都落实到人。二是成立党风廉政建设责任制工作领导小组成员，建立上下统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，以正面教育、警示教育和自我教育为主要方式，通过宣传教育活动，进一步增加中心党员干部的勤政廉政意识和拒腐防变能力，坚持每季度召开一次党风廉政建设工作会议，及时研究、部署工作，有力地促进工作的开展。三是重点抓干部责任制的检查和逐级汇报工作，坚持正职定期检查，听取副职汇报本部门党风廉政建设责任制落实情况、个人廉洁自律执行情况，每季度对落实情况进行一次检查，并将检查结果列如绩效考核中。有效落实建设工作，确保党风廉政建设取得实效。(二)深入开展廉政教育，提高党员勤廉意识

一是认真学习科学发展观。组织全体人员学习党的十七大精神、党章和区委关于反腐倡廉的有关文件和规定，学习效能建设的有关制度，对照方案检查活动开展情况，并与效能考核挂钩，通过学习、交流、讨论，提高学习效果，加强党性的锻炼，改造主观世界，从而牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强宗旨意识和服务意识。

二是广泛宣传发动，营造活动氛围。把精神文明建设作为廉政责任制工作的一项主要工作，各级干部按照要求，深入开展廉政教育活动，组织开展形式多样的文化宣传活动。全党员干部要充分发挥先锋模范带头作用，自觉抵制和反对封建迷信等活动，加强对不良风气的监督和制止，树立明礼诚信、爱国守法的新风尚，为广大群众树立俭朴、廉洁、文明的榜样。

三是深入开展党风政治纪律教育。严格执行党员领导干部廉洁自律各项规定，使全处党员干部的思想和行动统一到委、政府的重大决策上来，着重抓好当前领导干部廉洁从政方面突出问题，严格执行领导干部个人重大事项报告登记制度，有效杜绝领导干部违反“四不准”规定，滥用职权收受贿赂、参与赌博、占用住房、为特定关系人亮绿灯等不正当行为的现象。(三)加强制度创新，积极防控防源

为有效地推进源头防腐治腐工作，我处应不断完善惩治和预防腐败体系建设，进一步完善人、财、事等相关制度和内控机制，通过对专项资金安排等重大事项实行民主决策，实行财务公开，不断提高开支透明度、严格执行“收支两条线”的规定、大宗物资实行政府采购、健全人事管理制度，干部的选拔任用严格按《党政领导干部选拔任用条例》进行，实行民主推荐、公示和班子集体讨论等措施，有效地规范和约束权力的行使。(四)狠抓监督制约，确保廉政实效

认真贯彻执行党内监督条例，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。领导干部廉洁自律是搞好党风廉政建设和反腐败工作的关键。一是严格执行委制发的廉洁自律文件，严格按照县委规定，开展对领导干部履职情况规定的专项治理活动，并制定相关制度，对照规定进行自查自纠，有效地遏制职权私用现象。二是自觉接受党组织及人民群众的监督检查，切实履行廉政承诺，虚心接受党组织及干部群众的批评、教育和监督，言行一致，做一个合格的党员领导干部。三是对违反领导干部廉洁自律规定的行为严肃查处，加大查办案件的力度，始终对腐败分子保持高压态势。四是加强对领导干部廉洁自律工作的督导，认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成党政齐抓共管的局面，充分发挥机关的职能作用，推动党风廉政建设不断取得新的进展。

第四篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013

建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划

中央纪委常委、秘书长、新闻发言人崔少鹏此前在中纪委监察部新闻发布会上透露，旨在部署今年反腐工作的十八届中央纪委第二次全会即将召开。此次中纪委全会能否对官员财产申报制度进行新一轮部署成最大期待。

多位反腐学者告诉南都记者，按惯例，中纪委着手制定的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(以下简称“2013-2017年反腐规划”)目前应该已接近尾声，有望在上半年出台。这将是我国第二个反腐五年规划。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、中国监察学会常务理事任建明告诉南都记者，2013-2017年反腐规划从2011年5月开始着手制定。这次规划吸纳了多位专家学者参与，项目分解后，由专家学者进行调研，随后提交调研报告和建议。比如，北航廉洁研究与教育中心就曾向中纪委提交一份近8000字的建议稿。

多位反腐学者认为，按惯例，此次中纪委二次全会公报内容和中央领导讲话精神须写入2013-2017年反腐规划，因此此次全会不会公布下个五年反腐规划全文。下个五年反腐规划有望在今年上半年出台。

任建明认为，十八大报告提出来要“建设廉洁政治”，这是一个战略计划，也是终极性目标。下个五年反腐规划中，应该将反腐惩防体系的目标也定为“廉洁政治”，并制定未来5年的分解目标，而且这些目标必须是可测量的。与此对应，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面也要出台具体措施，以确保实现此目标。此外，他希望报告也能将反腐体制改革等内容纳入。

中纪委研究室主任李雪勤在接受新华社采访时则表示，在建立健全惩治和预防腐败体系问题上，上一个五年规划主要是“建立”，下个五年规划主要是“健全”，重点放在健全体制机制制度上，核心是把权力管好。

此前的2005年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架，再经过一段时间的努力，建成完善的惩治和预防腐败体系。当年，各地都制定了相应的20 0 5-20 0 7年反腐工作规划，中央则在2008年颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，这是我国首个反腐五年规划。

延伸

我国首个反腐五年计划：

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》

在建立健全惩治和预防腐败体系问题上，上一个五年规划主要是“建立”，下个五年规划主要是“健全”，重点放在健全体制机制制度上，核心是把权力管好。

——中纪委研究室主任李雪勤

官员财产申报地方试点：

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等地试点官员财产申报制度；

2012年，广东省已选定4个点进行干部财产申报试点。这是我国首个省级层面推动的官员财产申报试点。

在经济形势放缓的大背景下，目前全国出台官员财产申报制度可能性很小，纪检委部门和组织部门有必要让干部申报的财产情况从此走出“保密柜”——对申报内容进行核实，至少是进行一定比例抽查，一旦发现瞒报，即进行处理。

——多位反腐学者专家建议：

抽查领导干部个人重大事项申报

中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉昨日接受南都记者采访时说，未来5年，中央反腐思路或与以往有所不同。以往，中央强调“注重预防”，今后或将转向“注重惩治”，加大查办案件的力度，尤其是省部级官员的查办力度。其次，今年全国两会、地方党政班子基本调整完毕后，新一轮的政绩冲动将随之产生。对于反腐来说，未来一段时间，政府投资和政府决策都有可能成反腐风险点，是反腐需要注意的方向。

同时，多位反腐学者向南都记者表示，目前，全国出台官员财产申报制度的可能性很小，但纪检委部门和组织部门有必要对领导干部申报的个人重大事项进行核实，比如选择10%的比例进行抽查。

建议选取10%的比例抽查

在国际上，官员财产申报制度必须具备5个完整的环节，即申报、公开、内部审查、外部监督和问责。16年前的1997年，我国开始实行领导干部报告个人重大事项的规定，要求副县(处)级以上领导干部向组织申报收入、房产等收入。截至2010年，领导干部必须向组织申报的重大事项增至配偶子女工作、经商情况等12项内容。

但据《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，对上述报告内容，“一般应予保密”。因而在操作中，领导干部的个人重大事项申报完毕后，就被锁进保密柜，从未公开。

去年，广州市番禺区城管局政委蔡彬被曝出有22处房产，番禺区纪委随后证实，蔡彬在2011年和2012年申报资料中称，持有房改房1套，儿子持有自建房1套，与纪检部门掌握的情况不符，存在严重瞒报行为。

多位反腐学者认为，在经济形势放缓的大背景下，目前全国出台官员财产申报制度可能性很小，纪检委部门和组织部门有必要让干部申报的财产情况从此走出“保密柜”———对申报内容进行核实，至少是进行一定比例抽查，一旦发现瞒报，即进行处理。

以上学者称，从可操作性上，可选定10%的申报者进行抽查，也可以采取“新人新办法、老人老办法”，对拟提拔的干部进行抽查。此外，当有线索检举某些干部或存在腐败行为时，也必须对这批干部的申报内容进行核查。

中央应推动官员财产申报试点

除对干部申报情况进行抽查，多位反腐学者还建议中央启动官员财产申报试点。

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等多个地方自发试点官员财产申报制度，受到高度关注。2012年，广东省纪委表示已选定4个点进行干部财产申报试点。这是我国首个省级层面推动的官员财产申报试点。

中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉认为，广东推动的试点很有意义，代表了未来几年推动官员财产申报制度的新方向，即以省级政府为单元进行反腐的制度创新。

毛昭辉说，官员财产申报制度在技术上不存在难题。需谨防的是，即使是官员财产情况全部公开，官员虚假申报也是必然的，必须创造良好的机制发现申报的虚假内容，在目前全国经济放缓的大背景下，由省一级政府来进行制度创新比较可行。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、中国监察学会常务理事任建明认为，在各地自发试点的同时，中央政府也有必要推动官员财产申报制度的试点。

第五篇：建立健全惩治和预防腐败体系工作汇报

临潭县食品药品监督管理局

建立健全惩治和预防腐败体系工作开展情况的汇报

按照中央惩治和预防腐败体系2008-2012《工作规划》和《临潭县贯彻落实甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法的工作方案》的要求，进一步完善惩防体系建设，把反腐倡廉制度建设摆在更加突出的位置，以全面加强制度建设、强化制度的执行力为核心，全力完成反腐倡廉建设各项任务。现将我局全面落实《临潭县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年任务分解表》工作进展情况汇报如下。

一、强化责任意识，切实贯彻惩治和预防腐败体系工作规划。

局党支部组织全局职工认真了中央惩治和预防腐败体系2008-2012《工作规划》、省委《甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》和《临潭县贯彻落实甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法的工作方案》，明确了工作职责，确定党支部书记全面担负起党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。

二、加大监督制约力度，抓好重点工作的监督检查。一是以落实“十条禁令”为重点，加强对药械监管工作的监督制约。在行政执法中，将《关于纠正损害群众利益不正之风的十条规定》贯穿于食品药品日常监管工作始终，做到令行禁止。

二是认真抓好新交接职能的规范运行。随着体制的逐步理顺，保健食品、化妆品、餐饮监管职能已经全面交接，各

股室依据食品药品监管法律法规，结合自身基本职能和工作实际，认真研究，逐项梳理，制定完善相关工作流程，从一接手就全面实行行政受理和现场检查、行政审批各环节的“三分离”，形成用制度管人、用制度管事、用制度管权的监管机制。

三、深化廉政教育，加强党员干部廉洁自律。

一是加强廉政学习。深入贯彻落实州委、县委颁布的一系列关于加强领导干部反腐倡廉教育相关文件精神，大力学习勤廉兼优先进典型，结合“创先争优”活动，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，督促党员干部切实加强党性修养和党性锻炼，大力树立和弘扬党的优良传统和作风，不断增强反腐倡廉建设的责任感和自觉性。认真解决食品药品安全方面存在的问题

二是坚持求真务实，深入实际搞调研、扑下身子做工作、埋头苦干抓落实，认真解决作风不实、纪律不严、责任不清、效率不高等问题，大力发扬艰苦奋斗的甘南精神。开展食品药品监管职业道德和职业纪律教育，进一步解决好“为谁监管、怎样监管”这个基本问题。

三是开展廉政示范和警示教育，大力推进药监廉政文化建设。严格遵守《廉政准则》，明确是非界限，认真执行廉洁自律各项规定，严格禁止利用职务便利谋取不正当利益，始终保持职务行为的廉洁性。

四、开展专项治理，解决热点难点问题。

一是认真扎实的开展了学校食堂、建筑工地食堂、旅游景点、小型餐饮单位、食品添加剂和调味料、食用油、保健品化妆品非法添加等专项整治。特别是在重大活动、节假日

期间，我们对全县餐饮行业严格执法，逐店开展整改，有效的保障了广大群众的饮食安全。通过各项整治活动的实施，进一步落实了食品安全责任，全面整顿和规范了市场秩序，最大限度的消除食品安全隐患。

二是开展了药品专项整治、非药品冒充药品专项行动、通过邮递等渠道销售假药专项整治行动、打击侵犯知识产权和制售假冒药品专项行动、中药饮片专项整治行动、利用互联网发布虚假药品信息非法销售药品专项行动、无证经营、挂靠经营、出租、出借许可证等专项整治行动。对全县61家药品零售企业全部纳入档案诚信管理系统，并及时更新药品经营企业的变更、注销等信息，确保信息的准确性；同时还建立了包括法人委托授权书、身份证复印件、从业人员岗位合格证等内容在内的企业销售人员档案，进一步完善药品经营企业销售人员登记管理。总之，我局按照县委、县政府的安排部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强作风建设和反腐倡廉建设，着力解决了人民群众反应强烈的突出问题，提高了反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进食品药品科学监管提供了有力的保证。