奈曼旗农村公路管理养护体制改革方案

第一篇：奈曼旗农村公路管理养护体制改革方案

奈曼旗农村公路管理养护体制改革方案

农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）是公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。改革开放特别是近年来，我旗不断加大资金投入力度，使全旗农村公路得到了快速发展。但是，受体制制约，管理、养护滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等，直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。为加强我旗农村公路的管理和养护，确保公路完好畅通，更好地为建设社会主义新农村和农村经济社会发展服务，根据国务院《农村公路管理养护体制改革方案》、交通部、国家发改委、财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发[2006]400号）和《自治区交通厅关于下发农村牧区公路管理养护体制改革示范点创建工作方案的通知》（内交发[2006]677号）精神，制定我旗农村公路管理养护体制改革方案。

一、改革的指导思想和目标

我旗农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。

我旗农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用三年左右的时间，基本建立符合我旗农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

二、明确职责，建立健全农村公路管理养护体制

（一）旗人民政府是全旗农村公路管理养护的责任主体，旗交通局具体负责管理养护工作。主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调苏木镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。

（二）旗交通部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护。

（三）苏木镇人民政府具体负责组织、发动农村公路建 设养护的民工建勤工作；负责组织协调本辖区内乡村道路的抢险救灾工作；配备专兼职公路养护管理人员负责本辖区的公路管理养护工作；经济条件比较好的苏木镇要积极投入资金，共同做好农村公路管理养护工作。

三、拓宽农村公路养护筹资渠道，稳定资金来源，加强资金管理

１、资金来源

农村公路养护资金实行地方自筹为主，自治区补助为辅的投资政策。同时鼓励开展社会捐助、群众投工投劳相结合的多渠道、多形式的筹集方式。

汽车养路费补助主要用于农村公路的大中修、改善工程，小额养路费及自治区、地方各级人民政府安排的财政资金主要用于农村公路的日常养护。

（1）日常养护费

一是农用车、拖拉机、摩托车养路费；二是地方各级人民政府安排的财政资金；三是自治区财政安排的补助资金。

（2）养护工程费

一是自治区汽车养路费用于农村公路养护工程的补助资金，二是旗人民政府安排的农村公路养护工程的配套资金。

2、资金使用

（1）日常养护费标准 日常养护费用结合我旗的实际情况，通过养护定额合理测算，原则上不低于以下标准：

县道：高级次高级路面年公里9000元；中低级路面年公里7000元；无路面年公里3000元。

乡道：高级次高级路面年公里5000元；中低级路面年公里4000元；无路面年公里2000元。

村道：高级次高级路面年公里3000元；中低级路面年公里1500元；无路面年公里500元。

（2）养护工程费标准

按照自治区交通厅每年在统筹安排汽车养路费时的统一要求，用于农村牧区公路养护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

3、资金管理

（1）自治区补助投资按照市、旗两级政府财政资金到位及工程进度同比例拨付旗交通局。市人民政府安排的养护费用由市财政部门直接拨付旗交通局。旗人民政府安排的养护费用由财政部门年初列入预算，直接拨付旗交通局。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。

（2）每月5日前旗交通局将各级财政资金及小额养路费到位情况报市交通局，市交通局汇总后于10日前报自治 区公路局。

（3）旗交通局应合理安排小额养路费支出计划，严格控制人员经费支出，以缓解我旗农村牧区公路养护资金紧张状况。

（4）农村公路养护专项资金由旗交通局按养护计划用于辖区内农村牧区公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

四、实行管养分离，逐步实施公路养护市场化

（一）实行管养分离。在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，按照稳步推进的原则，逐步剥离公路管理机构中的公路养护和施工单位，实行管养分离。将直接从事公路养护和大中修工程施工等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立养护公司，养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。实行管养分离后的公路管理机构，按上级要求，结合我旗实际情况，养护管理人员控制在15人以下，路政管理人员控制在5人以下。公路管理机构的管理费纳入旗本级财政预算。

（二）推行公路养护市场化。所有等级公路的大中修等养护工程逐步采取向社会公开招标的方式，择优选择养护单位。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可采取在公路沿线招标、个人分段承包 等方式进行养护。

（三）加强质量管理。农村公路中达到等级公路标准的路线，必须进行路况评定。公路管理部门每月应对县道检评一次，每季度对乡道检评一次，每半年对村道检评一次。同时做好市交通局、市公路处定期或不定期对农村公路养护质量与管理工作进行检查的迎检工作。

养护质量指标要求：县道年平均好路率不得低于70%，乡道年平均好路率不得低于50%，村道年平均好路率不得低于40%，且无影响行车安全的病害。等外路在正常气象条件下应保证行车畅通。

五、加强领导，精心安排，确保改革顺利实施

（一）强化组织领导。为加强对农村公路管理养护体制改革的组织领导，旗政府成立农村公路管理养护体制改革领导小组，负责对全旗农村公路体制改革工作进行指导和督查，及时协调解决改革工作中的有关问题，并督促养护资金及时落实到位，监督检查养护资金安全运行。各苏木镇政府、有关部门也要成立相应的领导机构，具体负责农村公路管理养护体制改革的实施工作。

（二）精心组织安排。农村公路管理养护体制改革工作利用三年时间基本完成，大体分三个阶段：

1、起步阶段（2007年3—10月）。主要是制定改革方案，筹措养护资金，审核下达执行计划，并对相关单位和人员进 行业务培训，组织学习领会国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》等一系列文件的精神实质，做好体制改革实施前的各项准备工作。

2、实施阶段（2007年11月—2008年10月）。主要任务是根据自治区下达的年度农村公路养护计划和养护工程费、日常养护费标准，落实各级财政安排的养护资金，成立专业养护队或公路养护公司，并加强资金的使用管理，全面完成县、乡、村公路管理养护改革工作。

3、总结完善阶段（2008年11—12月）。主要工作是对三年来的改革工作进行认真总结、分析，查找存在问题，提出改进措施，进一步完善全旗农村公路管理养护体制改革的各项工作。

奈曼旗农村公路管理养护体制改革领导小组

组 长：王广权 旗人民政府旗长 副组长：张广德成 员：

李玉山王 琼

于兴海褚贵才刘存成刘会春张亚军张英起张铁龙刘文喜王春江王景军邢永明韩凤楼旗委副书记

旗委常委、旗人民政府常务副旗长 旗人民政府副旗长

旗长助理、旗财政局局长 旗长助理、旗发展和改革委员会主任

旗交通局局长

旗人民政府办公室副主任

旗审计局局长

旗委组织部副部长、旗人事劳动和

社会保障局局长

旗委组织部副部长、编委办公室主任 大沁他拉镇政府镇长 八仙筒镇政府镇长 青龙山镇政府镇长 新镇政府镇长 东明镇政府镇长

于建阁 治安镇政府镇长

刘明珠 土城子镇政府镇长

任祥成 义隆永镇政府镇长

韩宝良 苇莲苏苏木政府苏木达

常 成 固日班花苏木政府苏木达

孙柏生 张国明 潘启学 朱凤才 张志民黄花塔拉苏木政府苏木达 明仁苏木政府苏木达 六号农场党委书记、场长 旗交通局副局长 旗地方道路管理段段长

第二篇：农村公路管理养护体制改革方案

农村公路(包括县道、乡道和村道)是全省公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。改革开放以来，我省农村公路快速发展，但管理、养护滞后的问题十分突出，直接影响了农村公路的正常使用、行车安全和长远发展。为进一步加强全省农村公路管理养护工作，确保公路完好、安全、畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据《国务院办公厅关

于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发200549号)和交通部、国家发展改革委、财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》(交公路发2006400号)精神，结合我省实际，制定本方案。

一、改革的指导思想和目标

全省农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级人民政府对农村公路管理养护责任，强化各级交通主管部门管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路健康协调发展。

全省农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用3年左右的时间，初步建立符合我省农村实际和社会主义市场经济发展要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

二、明确职责任务，建立健全农村公路管理养护体制

(一)全省农村公路原则上以县(市、区)人民政府为主负责管理养护工作，省、州(市)人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。

(二)省交通主管部门负责全省农村公路管理养护的行业管理，负责制定全省农村公路建设规划，制定农村公路管理养护有关制度和技术规范，编制下达农村公路养护计划，与省级有关部门统筹安排和监管农村公路养护资金。省公路管理机构具体负责指导、监督和考核全省农村公路管理养护工作。

(三)州(市)交通主管部门负责行政区域内农村公路管理养护的行业管理，负责审核并转报行政区域内农村公路养护建议计划，编制行政区域内农村公路养护补助资金计划，监督和考核行政区域内农村公路养护计划执行情况和养护质量，监管行政区域内农村公路养护市场。

(四)县(市、区)人民政府是行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金。县(市、区)交通主管部门具体负责行政区域内农村公路管理养护工作，负责组织实施农村公路建设规划，制定行政区域内农村公路管理养护工作实施细则，编制农村公路养护建议计划，组织养护工程的招投标和发包工作，监督和考核农村公路管理养护计划执行情况和养护质量，对养护资金、项目、质量、进度负总责，同时负责行政区域内农村公路路政管理和路产路权保护工作。县(市、区)交通主管部门所属公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，负责拟定农村公路养护建议计划，并按照批准的养护计划组织实施。县(市、区)交通主管部门没有设立专门公路管理机构的，可委托省级公路管理机构的派出(直属)机构承担具体管理工作，不得另设机构。

(五)乡(镇)人民政府按照县(市、区)人民政府确定的农村公路管理养护职责认真做好工作。

三、建立稳定的养护资金渠道，加强养护资金管理使用

(一)资金来源。农村公路管理养护资金主要由汽车、拖拉机和摩托车养路费补助及各级人民政府财政预算内资金等构成。省交通主管部门每年在统筹安排汽车养路费时，用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元。各地征收的拖拉机、摩托车养路费实行收支两条线管理，扣除合理的征收成本后原则上全部用于农村公路养护，交通规费留地方部分的40%应用于农村公路养护。各州(市)、县(市、区)人民政府要根据农村公路养护工作实际，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金也要逐步增加，为农村公路养护的正常化、规范化提供强有力的资金支持。要积极拓宽农村公路管理养护融资渠道，采用市场化运作方式，积极鼓励和吸收企事业单位、个人等社会力量出资用于农村公路管理养护。

(二)资金管理使用和监督。农村公路养护资金统一由省交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排。省财政预算内安排的农村公路养护补助资金(含汽车养路费)，主要用于补助农村公路养护大中修专项工程，实行对州(市)、县(市、区)切块包干的管理方式。各州(市)财政预算内安排的农村公路管理养护资金，由各州(市)人民政府统筹安排，主要用于农村公路的日常小修保养和水毁等专项工程。县级财政预算内安排的资金和其他农村公路养

护资金，由县(市、区)人民政府统筹安排，主要用于农村公路的日常小修保养等专项工程。省农村公路养护资金安排计划，由省交通主管部门商省发展改革、财政部门编制，报省人民政府同意后，由省交通主管部门和发展改革、财政部门下达。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。

要加强资金管理，专款专用，不得截留、挤占和挪用。省发展改革、财政、交通部门要按照有关规定和要求，研究制定农村公路管理养护资金管理办法，完善资金管理和监督制度，确保资金安全，充分发挥资金使用效益。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

四、实行管养分离，推进农村公路养护市场化

(一)科学核定农村公路管理机构及人员。要根据农村公路管理养护工作实际，对农村公路管理机构进行科学定岗，重新核定管理人员，管理人员经费纳入同级财政预算。农村公路管理机构人员编制具体测算标准，由省机构编制部门商省交通、财政等部门制定，并报请省机构编制委员会审批后实施。在此基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，稳步推进养护工程单位转企改制工作。

(二)推进农村公路养护市场化。为确保养护质量，控制养护成本，有效利用现有养护资源，对沥青路面和水泥路面的大中修、防护和水毁修复等技术性较强的养护工程项目，应采取向社会公开招投标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位组织实施，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。小修保养工程可通过竞争方式，捆绑承包给具有相应养护资质的公路养护专业单位，实行合同管理、计量支付。路基和其他路面的养护工程实行社会化养护，可通过竞争方式承包给公路沿线村民，促进农民就业和增收。

五、加强协调，密切配合，稳妥推进农村公路管理养护体制改革工作

加强农村公路管理养护工作，是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，各地、各有关部门要站在推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加强农村公路管理养护工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，明确任务，落实责任，加强协作，密切配合，扎实推进农村公路管理养护体制改革工作。为加强组织领导，平稳推进改革工作，成立云南省农村公路管理养护体制改革工作组，省交通主管部门为组长单位，省发展改革、财政、劳动保障、机构编制等部门为成员单位。各州(市)、县(市、区)人民政府也要成立相应的组织协调机构，依据本改革方案制定具体的实施细则，并报省交通主管部门备案。省交通主管部门要针对全省农村公路管理养护工作的特点和规律，科学测算农村公路管理养护成本，合理确定养护资金投入标准，建立农村公路管理养护数据库，制定符合全省实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定和验收标准。省发展改革、财政、劳动保障、机构编制等部门要积极支持，密切配合，确保改革顺利进行。各级交通主管部门要在各级人民政府的统一领导下，负起主要责任，认真组织实施改革方案，积极稳妥地推进农村公路管理养护制度改革工作。

六、本方案自2008年1月1日起实施。

第三篇：农村公路管理养护体制改革方案

国务院办公厅关于印发

农村公路管理养护体制改革方案的通知

国办发〔2005〕 49 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《农村公路管理养护体制改革方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅二○○五年九月二十九日

农村公路管理养护体制改革方案

农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。改革开放以来，我国农村公路快速发展，但管理、养护滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等，直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。为加强农村公路的管理和养护，确保公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，现就改革农村公路管理养护体制提出以下方案：

一、改革的指导思想和目标

农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠

道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。

农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用三年左右的时间，基本建立符合我国农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

二、明确职责，建立健全以县为主的农村公路管理养护体制

农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作，省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实际，对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责作出规定。

（一）省级人民政府交通主管部门负责制订本地区农村公路建设规划，编制下达农村公路养护计划，监督检查养护计划执行情况和养护质量，统筹安排和监管农村公路养护资金，指导、监督农村公路管理工作。

（二）县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工作。主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。

（三）县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护。县级人民政府交通主管部门没有设立专门的公路管理机构的，可委托省级或市级公路管理机构的派出（直属）机构承担具体管理工作，不宜另设机构。

（四）乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方

面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。

三、建立稳定的农村公路养护资金渠道，加强资金使用管理

（一）公路养路费（包括汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）应主要用于公路养护，首先保证公路达到规定的养护质量标准，并确保一定比例用于农村公路养护，如有节余，再安排公路建设。具体按以下原则掌握：

一是公路养路费总收入（扣除合理的征收成本及交警费用）用于公路养护（含大中修、小修保养及其他管理养护）的资金比例不得低于80%。要采取有效措施降低人员经费支出，缓解公路养护资金紧张状况。

二是省级人民政府交通主管部门每年在统筹安排汽车养路费时，用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前实际高于上述标准的，要维持现标准，不得降低。市、县交通主管部门征收的拖拉机养路费、摩托车养路费实行收支两条线管理，原则上全部用于农村公路养护，由省级人民政府交通主管部门核定用于农村公路养护的基数。

（二）地方各级人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。对一些特殊困难地区，中央财政要加大转移支付力度，增强这些地区的财政保障能力。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。

（三）加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。除市、县两级财政资金和拖拉机养路费、摩托车养路费外，其余资金全部由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划拨付县级人民政府交通主管部门；市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县级人民政府交通主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。

县级农村公路养护专项资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

四、实行管养分离，推进公路养护市场化

（一）在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。

（二）所有等级公路的大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。

五、完善配套措施，确保改革平稳进行

（一）抓紧制订和完善农村公路养护技术政策、技术规范和养护管理办法。交通部要针对农村公路管理养护的特点和规律，研究制订指导性意见。省级人民政府交通主管部门要对本地区农村公路养护成本进行测算，建立公路养护数据库，制订符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准。市、县交通主管部门也要建立相应的数据库，制订具体的管理制度和办法。

（二）加强组织领导和政策指导。各省、自治区、直辖市人民政府要加强对本地区农村公路管理养护体制改革工作的领导，按照改革的总体要求和基本原

则，紧密结合当地实际，制订具体的实施方案，并报交通部、发展改革委备案。交通部、发展改革委要加强对各地改革工作的指导，地方各级交通主管部门和公路管理机构要认真组织落实改革方案，并做好职工的思想政治工作，确保改革的顺利进行。

第四篇：国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知

国务院办公厅

关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知

国办发〔2005〕 49 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《农村公路管理养护体制改革方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○五年九月二十九日

农村公路管理养护体制改革方案

农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。改革开放以来，我国农村公路快速发展，但管理、养护滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等，直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。为加强农村公路的管理和养护，确保公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，现就改革农村公路管理养护体制提出以下方案：

一、改革的指导思想和目标

农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。

农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用三年左右的时间，基本建立符合我国农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

二、明确职责，建立健全以县为主的农村公路管理养护体制 农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作，省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实际，对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责作出规定。

（一）省级人民政府交通主管部门负责制订本地区农村公路建设规划，编制下达农村公路养护计划，监督检查养护计划执行情况和养护质量，统筹安排和监管农村公路养护资金，指导、监督农村公路管理工作。

（二）县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工作。主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。

（三）县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护。县级人民政府交通主管部门没有设立专门的公路管理机构的，可委托省级或市级公路管理机构的派出（直属）机构承担具体管理工作，不宜另设机构。

（四）乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资 3 金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。

三、建立稳定的农村公路养护资金渠道，加强资金使用管理

（一）公路养路费（包括汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）应主要用于公路养护，首先保证公路达到规定的养护质量标准，并确保一定比例用于农村公路养护，如有节余，再安排公路建设。具体按以下原则掌握：

一是公路养路费总收入（扣除合理的征收成本及交警费用）用于公路养护（含大中修、小修保养及其他管理养护）的资金比例不得低于80%。要采取有效措施降低人员经费支出，缓解公路养护资金紧张状况。

二是省级人民政府交通主管部门每年在统筹安排汽车养路费时，用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前实际高于上述标准的，要维持现标准，不得降低。市、县交通主管部门征收的拖拉机养路费、摩托车养路费实行收支两条线管理，原则上全部用于农村公路养护，由省级人民政府交通主管部门核定用于农村公路养护的基数。

（二）地方各级人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。对一 4 些特殊困难地区，中央财政要加大转移支付力度，增强这些地区的财政保障能力。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。

（三）加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。除市、县两级财政资金和拖拉机养路费、摩托车养路费外，其余资金全部由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划拨付县级人民政府交通主管部门；市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县级人民政府交通主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

四、实行管养分离，推进公路养护市场化

（一）在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。

（二）所有等级公路的大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条 5 件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。

五、完善配套措施，确保改革平稳进行

（一）抓紧制订和完善农村公路养护技术政策、技术规范和养护管理办法。交通部要针对农村公路管理养护的特点和规律，研究制订指导性意见。省级人民政府交通主管部门要对本地区农村公路养护成本进行测算，建立公路养护数据库，制订符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准。市、县交通主管部门也要建立相应的数据库，制订具体的管理制度和办法。

（二）加强组织领导和政策指导。各省、自治区、直辖市人民政府要加强对本地区农村公路管理养护体制改革工作的领导，按照改革的总体要求和基本原则，紧密结合当地实际，制订具体的实施方案，并报交通部、发展改革委备案。交通部、发展改革委要加强对各地改革工作的指导，地方各级交通主管部门和公路管理机构要认真组织落实改革方案，并做好职工的思想政治工作，确保改革的顺利进行。

第五篇：农村公路养护管理

农村公路养护管理亟需加强

近年来，随着“村通工程”实施，我市农村公路建设突飞猛进，为经济社会发展提供了强有力的基础保障。但农村公路养护管理工作依然滞后，存在的诸多问题必须高度重视。一是道路损毁严重。县道多建于上个世纪的八、九十年代，超过服役年限，损坏严重；乡村公路设计标准低，油路面不宽，油层薄，路肩窄，随着运输业快速发展，承载的运输量和重载车辆增加，加上近两年雨涝严重，加速了道路损毁，很多路段水毁掏蚀严重，甚至塌陷。二是养护资金严重不足。由于县区经济欠发达，财政能力有限，加上当前沥青等原材料价格上涨等因素，目前虽然从道路托养费、财政、道路绿化权拍卖等渠道筹集部分资金，但只是杯水车薪。县道由政府交通部门统一养护管理，还能进行一些维修养护，而多数乡村公路基本上处于无养护状态。主要是乡镇财政资金来源少，无能力拿出资金养护，多数行政村没有集体收入，部分村经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，资金筹集变得更加困难，现有“筹资筹劳”和“一事一议”又有严格限制，还要用于其它很多方面。导致多数公路得不到及时修缮，更无法进行中修、大修。三是路产路权不明确。很多乡村道路建设时没有办理土地征用手续，特别是村道用地边界不清楚，沿路庄稼树木栽植混乱，路权绿化权拍卖难以操作。四是公路养护体系不健全。部分乡镇村养护管理机构还没有真正建

立起来，没有养护管理制度标准、措施和队伍，缺乏有效管理，人为损毁路面、物料占压路面、公路打场晒粮、路肩取土、违章建筑等现象屡禁不止，加速了道路损毁，也带来很多安全隐患。针对以上问题，必须认真研究落实农村公路养护的有效措施，切实建立起长效机制，确保农村公路安全畅通，延长使用寿命，发挥最大效用。一要强化公路养护意识。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，建养并重，加强交通公路法律法规和养护管理意义的宣传，营造全民护路的良好氛围。二是明确管养主体，落实责任，促进管护工作制度化、规范化。农村公路点多、面广、量大，管理难度大。应实行县政府集中指导下的“分级管理”。要成立道路养护管理工作领导小组，设立农村公路养护管理机构，制定分级管理养护办法，成立养护专职队伍，制订规章制度和标准，落实承包责任制，达到养护人员工资有保障、建设路段养护全覆盖。从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。对乡村公路，应由县交通部门指导，乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列农村公路养护计划、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导，乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作。三是拓宽渠道，保障管护投入。目前三年村村通油路目标基本实现，道路养护成为关键，上级应象鼓励支持农村公路新建一样，制定养护资金补贴政策。特

别是对欠发达地区给以资金补助倾斜，地方政府应制定行之有效的资金筹集办法，采取交通收费返还、财政预算列支、对农用机动车辆适当收取道路养护费用、路权绿化权拍卖、乡村发展经济、知名企业和社会知名人士捐资、群众自愿出资等措施，加强养护基金积累。四是对全部农村公路用地确权，界定路产路权，为路权拍卖和养护管理提供依据。