三支一扶考点之《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》解读

第一篇：三支一扶考点之《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》解读

三支一扶考点之《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》解读

为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，保证餐饮食品安全，保障公众身体健康，国家食品药品监督管理总局制定颁布了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(以下简称《办法》)。该《办法》将于2018年1月1日起施行。现就有关问题解读如下：

一、为什么要制定《办法》? 随着我国互联网经济的迅猛发展，“互联网+餐饮服务”等新兴业态快速增长。网络餐饮服务促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但也存在一些问题，主要有：一是网络餐饮服务第三方平台责任落实不到位，对入网餐饮服务者审查把关不严;二是部分入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患;三是与传统餐饮服务的一手交钱一手交货相比，网络餐饮服务由于经营主体和经营环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、餐食配送等，法律关系更加复杂;四是监管难度较大。由于网络餐饮的虚拟性和跨地域特点，对行政管辖、案件调查、证据固定、行政处罚、消费者权益保护等带来一些问题。针对上述问题，制定具有针对性和操作性的管理办法，非常必要。据此，根据《食品安全法》等法律法规，顺应网络餐饮食品安全监管工作的实际需要，国家食品药品监督管理总局制定了该《办法》。办法共四十六条，包括立法宗旨，适用范围，网络餐饮服务交易第三方平台提供者、通过第三方平台和自建网站提供餐饮服务的餐饮服务提供者义务，监督管理以及法律责任等内容。

二、《办法》对网络餐饮服务第三方平台提供者和通过自建网站提供餐饮服务的餐饮服务提供者规定了哪些主要义务? 一是备案义务。网络餐饮服务第三方平台提供者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级食品药品监督管理部门备案。网络餐饮服务第三方平台提供者设立从事网络餐饮服务分支机构的，应当在设立后30个工作日内，向所在地县级食品药品监督管理部门备案。自建网站餐饮服务提供者应当在通信主管部门备案后30个工作日内，向所在地县级食品药品监督管理部门备案。

二是建立食品安全相关制度。网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，并在网络平台上公开相关制度。

三是审查登记义务。网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息，保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。

四是设置机构和配备人员相关要求。网络餐饮服务第三方平台提供者应当设置专门的食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，每年对食品安全管理人员进行培训和考核。培训和考核记录保存期限不得少于两年。

五是公示义务。网络餐饮服务第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者应当在餐饮服务经营活动主页面，公示餐饮服务提供者的食品经营许可证。同时，在网上公示餐饮服务提供者的名称、地址、量化分级信息。

六是记录义务。网络餐饮服务第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者应当履行记录义务，如实记录网络订餐的订单信息，信息保存时间不得少于六个月。

七是抽查和监测的义务。网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测。

同时，考虑到餐饮服务连锁公司总部建立网站为其门店提供网络交易服务的特殊性，《办法》规定，餐饮服务连锁公司总部建立网站为其门店提供网络交易服务的，参照本办法关于网络餐饮服务第三方平台提供者的规定执行。

第二篇：《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》要点解读（模版）

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》要点解读

板块：法规解读

1制定背景

近几年，我国的互联网经济飞速发展，一些新兴业态也随之快速增长，其中最引人关注的就是餐饮服务和互联网的结合。穿梭在大街小巷的外卖小哥已经成为城市中一道独特的风景线，一些外卖平台全国单日订单量甚至可以高达上千万，同时有越来越多的创业者把目光投向了外卖平台。网络餐饮服务促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但是随着外卖平台的“井喷式”增长，也逐渐暴露出很多问题，主要有：一是很多网络餐饮服务第三方平台并没有履行对网络餐饮服务者严格把关的义务；二是多数网络餐饮服务提供者无证经营，生产环境堪忧，没有食品安全意识，存在着严重的安全隐患；三是网络餐饮服务的经营主体和经营环节有所增加，使得法律关系更加复杂。四是由于网络餐饮服务的虚拟性，同时存在着跨地域服务的特点，当消费者权益受到威胁时，维权行为以及行政管辖管理等存在着很多问题，使网络餐饮服务比较难于监管。由于上述问题的出现，使得新的管理办法的制定需求显得尤为迫切。因此为了加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全，保障公众身体健康，2017年9月5日，食品药品监管总局局务会议审议通过《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，共四十六条，11月6日食品药品监管总局局长签署第36号令并公布，该办法自2018年1月1日起正式施行。

2主要内容

2.1明确平台提供者和自建网站提供餐饮服务者义务

首先，平台提供者和自建网站提供餐饮服务者需要在通信主管部门批准后30个工作日内，分别向所在地省、县级食品药品监督管理部门备案，备案内容包括域名、IP地址、电信业务经营许可证或者备案号、企业名称、地址、法定代表人或者负责人姓名等。若第三方平台提供者设立从事网络餐饮服务分支机构的，需要备案分支机构名称、地址、法定代表人或者负责人姓名等内容。

第二，网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立、执行并在网上公开食品安全相关制度，其中包括入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度。

第三，网络餐饮服务第三方平台提供者应当配备专职的食品安全管理人员，并对管理人员进行培训和考核。

第四，平台提供者需要履行审查登记的义务，对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，对入网络餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息进行登记，同时第三方平台提供者还需与入网餐饮服务提供者签订食品安全协议，明确食品安全责任。

第五，网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当履行公示义务，不仅需要在餐饮服务经营活动主页面公示餐饮服务提供者的食品经营许可证，还需要公示餐饮服务提供者的名称、地址、量化分级信息。

第六，网络餐饮服务第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者应当履行记录义务，对网络订餐的订单信息，包括食品的名称、下单时间、送餐人员、送达时间以及收货地址都应进行如实记录。

第七，网络餐饮服务第三方平台提供者应当履行抽查和监测的义务。第三方平台应当对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测。若发现入网餐饮服务提供者存在违法行为的，应当及时制止并立即报告入网餐饮服务提供者所在地县级食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。

2.2明确入网餐饮服务提供者义务

首先，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。简单来说，只做外卖也要有实体店，而且外卖的食品必须保质保量保安全。监管部门对于外卖实体店的最小经营面积、房屋类型、餐厨比例并没有特别严格的要求。实体店的存在使监管也能落到实处，同时如果发生食品安全问题，消费者能够在监管之下找到责任主体。

其次，如今很多消费者反应在第三方平台订餐后，会出现送来的食物与平台照片差距较大的现象出现，针对此问题，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定入网餐饮服务提供者应当在网上公示菜品名称和主要原料名称，公示的信息应当真实。最后，入网餐饮服务提供者应履行安全加工制作餐饮食品的义务，为了保障网络餐饮的安全，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》要求入网餐饮服务提供者制定并实施原料控制要求，选择资质合法、保证原料质量安全的供货商，同时在加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有感官性状异常的，不得加工使用。此外，入网餐饮服务提供者应定期维护和校验设施、设备并保证其运转正常。入网餐饮服务提供者还需要在自己的加工操作区内加工食品并保证网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。

2.3明确《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》对送餐人员及送餐过程的要求

送餐过程是入网餐饮服务提供者和消费者之间重要的连接桥梁，起着非常关键的作用，因此《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》也对送餐人员和送餐过程都提出了明确的要求。

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》中指出，送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保持容器清洁，并定期进行清洗消毒。送餐人员应当核对配送食品，保证配送过程食品不受污染。此外第三方平台和入网餐饮服务提供者也不能当“甩手掌柜”，应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。委托送餐单位送餐的，送餐单位应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理，且培训记录保存期限不得少于两年。

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》对于送餐过程中使用的食品容器、餐具和包装材料也做出了一定的要求。首先入网餐饮服务提供者应当保障配送容器安全无害、清洁卫生，并对餐饮食品进行包装，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染。若食品容器、餐具和包装材料是第三方平台提供的，也要保证配送材料无毒清洁，同时鼓励使用可降解材料。若配送食品需要保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求，应当采取能保证食品安全的保存、配送措施。

2.4明确小餐饮从事网络餐饮服务的条件

针对小餐饮从事网络餐饮服务的问题，《食品安全法》的第三十六条已经有了规定：食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。参照此规定，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》也将小餐饮能否从事网络餐饮服务的决定权交给各省、自治区、直辖市自行决定。例如湖北省食药监局在2016年出台了《湖北省小餐饮经营许可管理办法（试行）》，辽宁省在2017年6月制定出台了《辽宁省小餐饮经营许可管理办法（试行）》，对小餐饮许可要求和经营管理进行了细化明确。

2.5明确处罚措施

首先，入网餐饮服务提供者不具备经营条件的，许可信息不真实的，未履行原料控制等要求的，未采取能保证食品安全的保存、配送措施的；网络餐饮服务第三方平台提供者未履行审查登记义务的，提供的餐具等材料不符合要求的，发现违法行为未及时上报或处理的；送餐人员未履行使用安全、无害的配送容器等义务的行为将按照食品安全法的相关规定进行处罚。

此外，网络餐饮服务第三方平台提供者未履行备案或建立、执行并公开相关制度的，未设置专门的食品安全管理机构和人员并进行培训考核的，未与入网餐饮服务提供者签订食品安全协议的，未按要求进行信息公示和更新的，未对送餐人员进行培训的，为履行记录信息义务的，未履行抽查监测义务的，未建立举报制度的；入网餐饮服务提供者将订单委托加工的，未履行相应的包装义务，将受到责令整改，给予警告的处罚措施。最后，若对责令整改项目拒不改正的，则需要交付5000元以上3万元以下的罚款。

2.6明确《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》与《网络食品安全违法行为查处办法》之间的关系

为了依法查处网络食品安全违法行为，加强网络食品安全监督管理，保证食品安全，国家食品药品监督管理总局参考《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，于2016年7月13日发布了《网络食品安全违法行为查处办法》，此法于2016年10月1日起施行。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》与《网络食品安全违法行为查处办法》属于并列的规章，两法遵循的原则是后法优于先法，特别法优于一般法。针对网络餐饮服务食品安全的监督管理，要优先使用《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。若《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》中对违法行为的处罚办法没有做明确规定的，要按照《网络食品安全违法行为查处办法》的处罚办法执行。

3结语

食品安全与人民群众的健康息息相关，其中飞速发展的网络餐饮对食品安全又有着举足轻重的影响。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的发布与实施不仅对于网络餐饮的规范和监管有着积极的意义，同样对于保证餐饮食品安全、保障公众身体健康方面也有着重要的作用。网络餐饮的良性发展不仅要依靠政府的执法监管，更要取决于企业的自律和消费者维权意识的提升，三方共同努力才能共建网络经济时代餐饮业的健康发展。

第三篇：《餐饮服务食品安全监督管理办法》一

餐饮企业从业人员培训材料

时间：2012年3月10日

地点：一中礼堂

参加人：全体从业人员

主讲人：张瑞文

培训内容：《餐饮服务食品安全监督管理办法》

第一部份：餐饮服务监管总体原则

在《食品安全法》、《食品安全法实施条例》大前提下实施餐饮服务监管。即依据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》制订了《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》。

《餐饮服务食品安全监督管理办法》 以卫生部令发布，明确国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服务监督管理工作，地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务监督管理工作。

《餐饮服务食品安全监督管理办法》适用范围：在中华人民共和国境内（地域）从事餐饮服务（行业）的单位和个人（对象）

《餐饮服务食品安全监督管理办法》对餐饮服务提供者的总要求：应当依照法律、法规、食品安全标准及有关要求从事餐饮服务活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担餐饮服务食品安全责任。(明确餐饮服务提供者为餐饮服务食品安全第一责任人)

第二部份：餐饮服务基本要求

《餐饮服务食品安全监督管理办法》进一步明确了对餐饮服务提供者的十项制度和要求

1、挂证经营要求（第八条）：餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服务许可证》，按照许可范围依法经营，并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。

2、建立食品安全管理组织和制度（第九条一款）：餐饮服务提供者应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员。

3、违规主管人员禁入制度（第九条第二、三款）：被吊销《餐饮服务许可证》的单位，根据《食品安全法》第九十二条的规定，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事餐饮服务管理工作。餐饮服务提供者不得聘用本条前款规定的禁止从业人员从事管理工作。

4、从业人员健康管理制度（第十条）：（第一款）餐饮服务提供者应当按照《食品安全法》第三十四条的规定，建立并执行从业人员健康管理制度，建立从业人员健康档案。餐饮服务从业人员应当依照《食品安全法》第三十四条第二款的规定每年进行健康检查，取得健康合格证明后方可参加工作。（第二款）从事直接入口食品工作的人员患有《食品安全法实施条例》第二十三条规定的有碍食品安全疾病的，应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。

5、从业人员培训制度（第十一条）：餐饮服务提供者应当依照《食品安全法》第三十二条的规定组织从业人员参加食品安全培训，学习食品安全法律、法规、标准和食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案；应当加强专（兼）职食品安全管理人员食品安全法律法规和相关食品安全管理知识的培训

6、采购查验和索证索票制度（十二条）：（第一款）餐饮服务提供者应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购查验和索证索票制度。（第二款）餐饮服务提供者从食品生产单位、批发市场等采购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件；从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、每笔供货清单等；从超市、农贸市场、个体经营商户等采购的，应当索取并留存采购清单

7、采购记录制度（第十二条）：（第三款）餐饮服务企业应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度。采购记录应当如实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。（第四款）餐饮服务提供者应当按照产品品种、进货时间先后次序有序整理采购记录及相关资料，妥善保存备查。记录、票据的保存期限不得少于2年。

• 《办法》（第十三条）：实行统一配送经营方式的餐饮服务提供

者，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和产品合格的证

明文件等，建立食品进货查验记录。

实行统一配送经营方式的，企业各门店应当建立总部统一配送单据台账。门店自行采购的产品，应当遵照本办法第十二条的规定。

8、禁止采购、使用和经营违规食品和原料制度。《办法》第十四条规定，餐饮服务提供者禁止采购、使用和经营的食品 ：

（1）《食品安全法》第二十八条规定禁止生产经营的食品；（2）违反《食品安全法》第四十八条规定的食品；（3）违反《食品安全法》第五十条规定的食品；（4）违反《食品安全法》第六十六条规定的进口预包装食品。

导读---《食品安全法》第二十八条禁止生产经营下列食品：

（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；

（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；

（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未

经检验或者检验不合格的肉类制品；

（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；

（八）超过保质期的食品；

（九）无标签的预包装食品；

（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；

（十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

导读---《食品安全法》第四十八条食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。

食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。

第四篇：《上海市网络餐饮服务监督管理办法》解读

2016年6月，上海市食品药品监督管理局、上海市通信管理局联合发布《上海市网络餐饮服务监督管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》实施一年多来，在加强网络订餐食品安全监管方面发挥了积极的作用。《办法》实施以来，《网络食品安全违法行为查处办法》、《上海市食品安全条例》先后出台实施，对于网络订餐监管提出了新的要求，根据上位法规定和原《办法》一年多来的实施情况，对《办法》进行了修订，自2017年12月15日起实施。

一、《办法》在适用范围方面有哪些修订？

根据《上海市食品安全条例》第五十三条第三款规定，此次修订将仅为餐饮服务提供者提供互联网信息发布服务的第三方平台纳入《办法》的调整范围。

二、《办法》修订的主要内容包括哪些方面？

一是增加网络餐饮服务第三方平台和自建网站交易餐饮服务提供者的备案要求。二是增加和强化网络餐饮服务提供者的信息公示要求。三是细化网络食品交易第三方平台提供者（以下简称第三方平台）食品安全管理制度，强化其对入网餐饮服务提供者的管理责任。四是允许取得临时备案的小型餐饮服务提供者从事网络餐饮服务。五是进一步细化送餐要求。

三、修订后的《办法》对网络餐饮服务经营者提出了哪些要求？

（一）网络餐饮服务经营者应当依法取得食品经营许可或者小餐饮临时备案，并按照许可和备案核准经营项目从事食品经营。网络餐饮服务经营者实际经营地址、经营项目等应当与其取得的食品经营许可一致。

（二）网络餐饮服务提供者通过自建网站交易的，应当在通信管理部门批准后三十个工作日内，将域名、IP地址等信息向所在地的区市场监督管理局备案，取得备案号。实行统一配送经营方式的餐饮服务企业，可以由企业总部统一办理备案手续。

（三）网络餐饮服务提供者应当在自建交易网站或者第三方平台的首页显著位置或者经营活动主页面醒目位置，公示或者链接其营业执照、食品经营许可证、从业人员健康证明、食品安全量化分级管理等信息。公示的信息应当完整、真实、清晰。从业人员健康证明可以采用照片或者扫描件的方式公示，也可以公示从业人员姓名、健康证明编号以及健康证明信息查询相关网站。信息发生变化的，应在十日内更新。

四、修订后的《办法》对第三方平台提出了哪些新的要求？

（一）在本市注册登记的第三方平台，应当在通信管理部门批准后三十个工作日内，向市食品药品监督管理部门备案，取得备案号。在外省市注册登记的第三方平台，应当自在本市提供网络食品交易第三方平台服务之日起三十个工作日内，向市食品药品监督管理部门备案在本市实际运营机构的相关信息。

（二）第三方平台应当建立一系列食品安全管理制度，包括实名登记制度、平台上的信息检查制度、入网餐饮服务提供者食品安全信用管理制度、食品安全自查制度、食品安全违法行为制止及报告制度、严重违法行为平台服务停止制度、食品安全投诉举报处理制度等，上述制度应在网络平台上公开，接受社会监督。

（三）原《办法》鼓励第三方平台将平台内网络餐饮服务提供者的许可信息与政府监管部门的许可数据进行比对。修订后的《办法》规定，第三方平台应当通过与监管部门的许可信息进行比对、现场核查等方式，对申请加入平台的网络餐饮服务提供者的食品经营许可资质进行审查。

（四）第三方平台应当设置专门的管理机构或者指定专职食品安全管理人员，对平台上的食品经营行为及信息进行检查，并公布检查结果。检查结果应当包括第三方平台对网络餐饮服务提供者的食品经营行为及信息的检查情况。

（五）第三方平台应当自行或者委托第三方机构，对平台上经营的食品进行抽样检验。发现国家明令禁止物质或者致病性微生物超过限量规定的应当报告监管部门。

（六）第三方平台应当建立包括网络餐饮服务提供者的食品安全量化分级管理等级、食品安全行政处罚、消费者的食品安全评价或者投诉情况、平台对其开展检查和抽样检验情况等内容的网络餐饮服务提供者食品安全信用评价体系，并在在网上公示其食品安全信用评价状况。

（七）《办法》新增了对仅提供信息发布服务平台的义务，仅提供信息发布的服务平台应当履行入网标准和责任告知、实名登记、资质审查等义务，并对平台上的食品经营信息进行检查，及时删除或者屏蔽餐饮服务提供者发布的违法信息。

五、修订后的《办法》对送餐环节提出了哪些具体的食品安全要求？

修订后的《办法》规定，网络餐饮服务经营者、第三方平台、第三方物流在送餐中均应遵守下列食品安全要求：

（一）送餐人员应取得健康证明。按照《上海市食品从业人员食品安全培训和考核管理办法》等规定，对送餐人员进行食品安全培训，并加强管理。

（二）配送箱（包）应当专用，定期清洁、消毒。不得将膳食与有毒有害物品、待加工食品、食品原料存放在同一配送箱（包）内。

（三）有特殊温度控制要求的食品，其配送条件应当符合保证食品安全所需的温度要求。

（四）使用符合食品安全标准的餐具、饮具、容器和包装材料。送餐时应当确保送餐过程食品不受污染。使用的送餐箱或者送餐包应当定期清洁，必要时对内表面进行消毒。

（五）鼓励在食品容器或者外包装上标示食品制作烹饪时间和安全食用时限，并提醒消费者收到后尽快食用。

餐饮服务经营者委托第三方平台、第三方物流送餐的，应当对其是否具备规定的条件进行核实。

第五篇：餐饮服务食品安全监督管理办法

餐饮服务食品安全监督管理办法

餐饮服务食品安全监督管理办法

核心提示：为加强餐饮服务监督管理，保障餐饮服务环节食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》），卫生部制定餐饮服务食品安全监督管理办法，本办法自2010年5月1日起施行。

《餐饮服务食品安全监督管理办法》已于2010年2月8日经卫生部部务会议审议通过，现予以发布，自2010年5月1日起施行。

部

长 陈 竺

二○一○年三月四日

第一章

总

则

第一条

为加强餐饮服务监督管理，保障餐饮服务环节食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》），制定本办法。

第二条

在中华人民共和国境内从事餐饮服务的单位和个人（以下简称餐饮服务提供者）应当遵守本办法。

第三条

国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服务监督管理工作，地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务监督管理工作。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

第四条

餐饮服务提供者应当依照法律、法规、食品安全标准及有关要求从事餐饮服务活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担餐饮服务食品安全责任。

第五条

鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展餐饮服务食品安全知识和相关法律、法规的普及工作，增强餐饮服务提供者食品安全意识，提高消费者自我保护能力；鼓励开展技术服务工作，促进餐饮服务提供者提高食品安全管理水平。

餐饮服务相关行业协会应当加强行业自律，引导餐饮服务提供者依法经营，推动行业诚信建设，宣传、普及餐饮服务食品安全知识。

第六条

鼓励和支持餐饮服务提供者为提高食品安全水平而采用先进技术和先进的管理规范，实施危害分析与关键控制点体系，配备先进的食品安全检测设备，对食品进行自行检查或者向具有法定资质的机构送检。

第七条

任何组织和个人均有权对餐饮服务食品安全进行社会监督，举报餐饮服务提供者违反本办法的行为，了解有关餐饮服务食品安全信息，对餐饮服务食品安全工作提出意见和建议。

第二章

餐饮服务基本要求

第八条

餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服务许可证》，按照许可范围依法经营，并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。

第九条

餐饮服务提供者应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

被吊销《餐饮服务许可证》的单位，根据《食品安全法》第九十二条的规定，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事餐饮服务管理工作。

餐饮服务提供者不得聘用本条前款规定的禁止从业人员从事管理工作。

第十条

餐饮服务提供者应当按照《食品安全法》第三十四条的规定，建立并执行从业人员健康管理制度，建立从业人员健康档案。餐饮服务从业人员应当依照《食品安全法》第三十四条第二款的规定每年进行健康检查，取得健康合格证明后方可参加工作。

从事直接入口食品工作的人员患有《食品安全法实施条例》第二十三条规定的有碍食品安全疾病的，应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。

第十一条

餐饮服务提供者应当依照《食品安全法》第三十二条的规定组织从业人员参加食品安全培训，学习食品安全法律、法规、标准和食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案；应当加强专（兼）职食品安全管理人员食品安全法律法规和相关食品安全管理知识的培训。

第十二条

餐饮服务提供者应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购查验和索证索票制度。

餐饮服务提供者从食品生产单位、批发市场等采购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件；从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地

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餐饮服务食品安全监督管理办法 的资质证明、每笔供货清单等；从超市、农贸市场、个体经营商户等采购的，应当索取并留存采购清单。

餐饮服务企业应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度。采购记录应当如实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。

餐饮服务提供者应当按照产品品种、进货时间先后次序有序整理采购记录及相关资料，妥善保存备查。记录、票据的保存期限不得少于2年。

第十三条

实行统一配送经营方式的餐饮服务提供者，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和产品合格的证明文件等，建立食品进货查验记录。

实行统一配送经营方式的，企业各门店应当建立总部统一配送单据台账。门店自行采购的产品，应当遵照本办法第十二条的规定。

第十四条

餐饮服务提供者禁止采购、使用和经营下列食品：

（一）《食品安全法》第二十八条规定禁止生产经营的食品；

（二）违反《食品安全法》第四十八条规定的食品；

（三）违反《食品安全法》第五十条规定的食品；

（四）违反《食品安全法》第六十六条规定的进口预包装食品。

第十五条

餐饮服务提供者应当按照国家有关规定和食品安全标准采购、保存和使用食品添加剂。应当将食品添加剂存放于专用橱柜等设施中，标示“食品添加剂”字样，妥善保管，并建立使用台账。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

第十六条

餐饮服务提供者应当严格遵守国家食品药品监督管理部门制定的餐饮服务食品安全操作规范。餐饮服务应当符合下列要求：

（一）在制作加工过程中应当检查待加工的食品及食品原料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用；

（二）贮存食品原料的场所、设备应当保持清洁，禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品，应当分类、分架、隔墙、离地存放食品原料，并定期检查、处理变质或者超过保质期限的食品；

（三）应当保持食品加工经营场所的内外环境整洁，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及其孳生条件；

（四）应当定期维护食品加工、贮存、陈列、消毒、保洁、保温、冷藏、冷冻等设备与设施，校验计量器具，及时清理清洗，确保正常运转和使用；

（五）操作人员应当保持良好的个人卫生；

（六）需要熟制加工的食品，应当烧熟煮透；需要冷藏的熟制品，应当在冷却后及时冷藏；应当将直接入口食品与食品原料或者半成品分开存放，半成品应当与食品原料分开存放；

（七）制作凉菜应当达到专人负责、专室制作、工具专用、消毒专用和冷藏专用的要求；

（八）用于餐饮加工操作的工具、设备必须无毒无害，标志或者区分明显，并做到分开使用，定位存放，用后洗净，保持清洁；接触直接入口食品的工具、设备应当在使用前进行消毒；

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餐饮服务食品安全监督管理办法

（九）应当按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，并在专用保洁设施内备用，不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具；购置、使用集中消毒企业供应的餐具、饮具，应当查验其经营资质，索取消毒合格凭证；

（十）应当保持运输食品原料的工具与设备设施的清洁，必要时应当消毒。运输保温、冷藏（冻）食品应当有必要的且与提供的食品品种、数量相适应的保温、冷藏（冻）设备设施。

第十七条

食品药品监督管理部门依法开展抽样检验时，被抽样检验的餐饮服务提供者应当配合抽样检验工作，如实提供被抽检样品的货源、数量、存货地点、存货量、销售量、相关票证等信息。

第三章

食品安全事故处理

第十八条

各级食品药品监督管理部门应当根据本级人民政府食品安全事故应急预案制定本部门的预案实施细则，按照职能做好餐饮服务食品安全事故的应急处置工作。

第十九条

食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即核实情况，经初步核实为食品安全事故的，应当立即向同级卫生行政、农业行政、工商行政管理、质量监督等相关部门通报。

发生食品安全事故时，事发地食品药品监督管理部门应当在本级人民政府领导下，及时做出反应，采取措施控制事态发展，依法处置，并及时按照有关规定向上级食品药品监督管理部门报告。

第二十条

县级以上食品药品监督管理部门按照有关规定开展餐饮服务食品安全事故调查，有权向有关餐饮服务提供者了解与食品

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餐饮服务食品安全监督管理办法

安全事故有关的情况，要求餐饮服务提供者提供相关资料和样品，并采取以下措施：

（一）封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；

（二）封存被污染的食品工具及用具，并责令进行清洗消毒；

（三）经检验，属于被污染的食品，予以监督销毁；未被污染的食品，予以解封；

（四）依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。

第二十一条

餐饮服务提供者应当制定食品安全事故处置方案,定期检查各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除食品安全事故隐患。

第二十二条

餐饮服务提供者发生食品安全事故，应当立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，在2小时之内向所在地县级人民政府卫生部门和食品药品监督管理部门报告，并按照相关监管部门的要求采取控制措施。

餐饮服务提供者应当配合食品安全监督管理部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。

第四章

监督管理

第二十三条

食品药品监督管理部门可以根据餐饮服务经营规模，建立并实施餐饮服务食品安全监督管理量化分级、分类管理制度。

食品药品监督管理部门可以聘请社会监督员，协助开展餐饮服务食品安全监督。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

第二十四条

县级以上食品药品监督管理部门履行食品安全监督职责时，发现不属于本辖区管辖的，应当及时移送有管辖权的食品药品监督管理部门。接受移送的食品药品监督管理部门应当将被移送案件的处理情况及时反馈给移送案件的食品药品监督管理部门。

第二十五条

县级以上食品药品监督管理部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门管辖的，应当受理，并及时进行核实、处理、答复；对不属于本部门管辖的，应当书面通知并移交有管辖权的部门处理。

发现餐饮服务提供者使用不符合食品安全标准及有关要求的食品原料或者食用农产品、食品添加剂、食品相关产品，其成因属于其他环节食品生产经营者或者食用农产品生产者的，应当及时向本级卫生行政、农业行政、工商行政管理、质量监督等部门通报。

第二十六条

食品药品监督管理部门在履行职责时,有权采取《食品安全法》第七十七条规定的措施。

第二十七条

食品安全监督检查人员对餐饮服务提供者进行监督检查时，应当对下列内容进行重点检查：

（一）餐饮服务许可情况；

（二）从业人员健康证明、食品安全知识培训和建立档案情况；

（三）环境卫生、个人卫生、食品用工具及设备、食品容器及包装材料、卫生设施、工艺流程情况；

（四）餐饮加工制作、销售、服务过程的食品安全情况；

（五）食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验和索票索证制度及执行情况、制定食品安全事故应急处置制度及执行情况；

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餐饮服务食品安全监督管理办法

（六）食品原料、半成品、成品、食品添加剂等的感官性状、产品标签、说明书及储存条件；

（七）餐具、饮具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保洁情况；

（八）用水的卫生情况；

（九）其他需要重点检查的情况。

第二十八条

食品安全监督检查人员进行监督检查时，应当有2名以上人员共同参加，依法制作现场检查笔录，笔录经双方核实并签字。被监督检查者拒绝签字的，应当注明事由和相关情况，同时记录在场人员的姓名、职务等。

第二十九条

县级以上食品药品监督管理部门负责组织实施本辖区餐饮服务环节的抽样检验工作，所需经费由地方财政列支。

第三十条

食品安全监督检查人员可以使用经认定的食品安全快速检测技术进行快速检测，及时发现和筛查不符合食品安全标准及有关要求的食品、食品添加剂及食品相关产品。使用现场快速检测技术发现和筛查的结果不得直接作为执法依据。对初步筛查结果表明可能不符合食品安全标准及有关要求的食品，应当依照《食品安全法》的有关规定进行检验。

快速检测结果表明可能不符合食品安全标准及有关要求的，餐饮服务提供者应当根据实际情况采取食品安全保障措施。

第三十一条

食品安全监督检查人员抽样时必须按照抽样计划和抽样程序进行，并填写抽样记录。抽样检验应当购买产品样品，不得收取检验费和其他任何费用。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

食品安全监督检查人员应当及时将样品送达有资质的检验机构。

第三十二条

食品检验机构应当根据检验目的和送检要求，按照食品安全相关标准和规定的检验方法进行检验，按时出具合法的检验报告。

第三十三条

对检验结论有异议的，异议人有权自收到检验结果告知书之日起10日内，向组织实施抽样检验的食品药品监督管理部门提出书面复检申请，逾期未提出申请的，视为放弃该项权利。

复检工作应当选择有关部门共同公布的承担复检工作的食品检验机构完成。

复检机构由复检申请人自行选择；复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。

复检费用的承担依《食品安全法实施条例》第三十五条的规定。

第三十四条

食品药品监督管理部门应当建立辖区内餐饮服务提供者食品安全信用档案，记录许可颁发及变更情况、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。食品药品监督管理部门应当根据餐饮服务食品安全信用档案，对有不良信用记录的餐饮服务提供者实施重点监管。

食品安全信用档案的形式和内容由省级食品药品监督管理部门根据本地实际情况作出具体规定。

第三十五条

食品药品监督管理部门应当将吊销《餐饮服务许可证》的情况在7日内通报同级工商行政管理部门。

第三十六条

县级以上食品药品监督管理部门依法公布下列日常监督管理信息：

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餐饮服务食品安全监督管理办法

(一)餐饮服务行政许可情况；

(二)餐饮服务食品安全监督检查和抽检的结果；

(三)查处餐饮服务提供者违法行为的情况；

(四)餐饮服务专项检查工作情况；

(五)其他餐饮服务食品安全监督管理信息。

第五章

法律责任

第三十七条

未经许可从事餐饮服务的，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十四条的规定予以处罚。有下列情形之一的，按未取得《餐饮服务许可证》查处：

(一)擅自改变餐饮服务经营地址、许可类别、备注项目的；

(二)《餐饮服务许可证》超过有效期限仍从事餐饮服务的；

(三)使用经转让、涂改、出借、倒卖、出租的《餐饮服务许可证》，或者使用以其他形式非法取得的《餐饮服务许可证》从事餐饮服务的。

第三十八条

餐饮服务提供者有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十五条的规定予以处罚：

（一）用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料制作加工食品；

（二）经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

（三）经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

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餐饮服务食品安全监督管理办法

（四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

（五）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；

（六）经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

（七）经营超过保质期的食品；

（八）经营国家为防病等特殊需要明令禁止经营的食品；

（九）有关部门责令召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的；

（十）餐饮服务提供者违法改变经营条件造成严重后果的。

第三十九条

餐饮服务提供者有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十六条的规定予以处罚：

（一）经营或者使用被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；

（二）经营或者使用无标签及其他不符合《食品安全法》、《食品安全法实施条例》有关标签、说明书规定的预包装食品、食品添加剂；

（三）经营添加药品的食品。

第四十条

违反本办法第十条第一款、第十二条、第十三条第二款、第十六条第（二）、（三）、（四）、（八）、（九）项的有关规定，按照《食品安全法》第八十七条的规定予以处罚。

第四十一条

违反本办法第二十二条第一款的规定，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十八条的规定予以处罚。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

第四十二条

违反本办法第十六条第十项的规定，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第九十一条的规定予以处罚。

第四十三条

餐饮服务提供者违反本办法第九条第三款规定，由食品药品监督管理部门依据《食品安全法》第九十二条第二款进行处罚。

第四十四条

本办法所称违法所得，指违反《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等食品安全法律法规和规章的规定，从事餐饮服务活动所取得的相关营业性收入。

第四十五条

本办法所称货值金额，指餐饮服务提供者经营的食品的市场价格总金额。其中原料及食品添加剂按进价计算，半成品按原料计算，成品按销售价格计算。

第四十六条

餐饮服务食品安全监督管理执法中，涉及《食品安全法》第八十五条、第八十六条、第八十七条适用时，“情节严重”包括但不限于下列情形：

（一）连续12个月内已受到2次以上较大数额罚款处罚或者连续12个月内已受到一次责令停业行政处罚的；

（二）造成重大社会影响或者有死亡病例等严重后果的。

第四十七条

餐饮服务提供者主动消除或者减轻违法行为危害后果，或者有其他法定情形的，应当依法从轻或者减轻处罚。

第四十八条

在同一违反《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等食品安全法律法规的案件中，有两种以上应当给予行政处罚的违法行为时，食品药品监督管理部门应当分别裁量，合并处罚。

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餐饮服务食品安全监督管理办法

第四十九条

食品药品监督管理部门作出责令停业、吊销《餐饮服务许可证》、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

当事人要求听证的，食品药品监督管理部门应当组织听证。

当事人对处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十条

食品药品监督管理部门不履行有关法律法规规定的职责或者其工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，食品药品监督管理部门应当依法对相关负责人员或者直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。

第六章

附

则

第五十一条

省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以结合本地实际情况，根据本办法的规定制定实施细则。

第五十二条

国境口岸范围内的餐饮服务活动的监督管理由出入境检验检疫机构依照《食品安全法》和《中华人民共和国国境卫生检疫法》以及相关行政法规的规定实施。

水上运营的餐饮服务提供者的食品安全管理，其始发地、经停地或者到达地的食品药品监督管理部门均有权进行检查监督。

铁路运营中餐饮服务监督管理参照本办法。

第五十三条

本办法自2010年5月1日起施行，卫生部2000年1月16日发布的《餐饮业食品卫生管理办法》同时废止。

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