第一篇：乡镇机构改革方案(模本)
**县乡镇机构改革方案（模本）
根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅转发省委组织部等四部门＜关于全面推进乡镇机构改革的意见＞的通知》（湘办发[2010]36号）和《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》（怀办发[2011]14号）精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政
会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
县委、县政府积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。
（二）乡镇机关改革
1、科学划分乡镇类别。我县共有* 个乡、* 个镇，按照中编办［1993］17号文件精神，划分一类乡镇*个，即···乡（镇）；二类乡镇* 个，即···乡（镇）；三类乡镇* 个，即···乡（镇）；四类乡镇* 个，即···乡（镇）。
2、因地制宜设臵乡镇机关内设机构。根据我县乡镇实际，乡镇机关内设机构设臵党政综合办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室（安全生产监督管理办公室）等3～4个内设机构。
3、乡镇设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
4、规范派驻乡镇机构。县市区人民法院、公安、司法、工商、税务等部门，可在乡镇设臵派驻人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、税务所，并尽可能实行区域设臵。其他部门原则上不得在乡镇设立派驻机构。除国家和省有明确
务指导的管理体制，其人事任免、考核等事项由乡镇党委征求上级业务部门意见后办理。双方意见不一致的，以乡镇党委的意见为准。乡镇事业站所人员跨乡镇调动，由乡镇党委提出建议，县组织或人力资源和社会保障部门征求其上级业务部门意见后，会同县编办分别按管理权限办理相关手续。乡镇党委与上级业务部门意见不一致的，由县组织或人力资源和社会保障部门决定。乡镇机关内设机构和事业站所主要负责人可由乡镇党委委员或副乡镇长兼任。上级部门派驻或设在乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，创新服务方式，提高服务质量。
2、精干设臵乡镇事业机构。除中小学校和卫生院外，设臵乡镇事业机构6个，核定事业编制*名。即：
(1)·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。
(2)·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。
(3)·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长（主任）*名。
(4)·····站（所、中心），其主要职责是·····，核定编制*名，其中站（所、中心）长（主任）1名，副站（所、中心）长
理安臵的，通过自然减员逐步消化，直至达到规定的人员编制标准。对于自愿与机关事业单位解除关系的，严格程序，完备法律手续，并按有关规定办理社会保险，缴纳社会保险费。
（三）积极为分流人员创造条件，多渠道分流人员。
根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）精神，从本地实际出发，结合我县农村综合改革的新形势、新要求，制定以下人员分流的具体办法：
1、······
2、······
3、······
4、······
四、改革的步骤
这次乡镇机构改革在2011年底前全面完成。
1、改革方案和人员分流方案的制定和呈报（8月30日前）。
2、宣传发动（9月10日前）。
3、制定“三定”方案（9月20日前）。
4、组织实施(9月30日前)。
5、检查验收（10月上旬）。
五、组织实施
乡镇机构改革工作在县委、县政府的领导下由各乡镇负
第二篇：乡镇机构改革方案(模本)
塔杰乡机构改革方案
根据《西藏自治区机构编制委员会关于印发<西藏自治区关于开展乡镇机构改革进一步加强乡镇组织和政权建设的意见>的通知》（藏机编发 [2012]23号）以及《拉萨市机构编制委员会关于印发<拉萨市乡镇机构改革实施方案>的通知（拉机编发[2012]3号）精神，为全面做好我乡机构改革工作，进一步转变乡镇职能，规范机构设置，科学确定人员编制和领导职数，结合我乡实际，制定本方案。
一、主要职责
（一）贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。结合乡内实际情况，确定工作重点。
（二）机构设置和机构编制体制管理
1、领导机构设党委、人大、政府、纪检委。
2、乡内设机构共设10个办公室，分别是党政办公室、人武部、财务办公室、招商引资办公室、综合维稳办公室、村镇管理办公室、农业综合服务办公室、民政妇联综合办公室、信访办公室、科教文卫综合办公室职责如下：
（1）、党政综合办公室：负责处理镇党委、政府日常工作及党务（组织、宣传、纪检、监察、统战、三老）工作；负责人事、保密、文书档案和群团组织的日常工作；做好人大、人民武装等工作；围绕党委、政府的中心工作，收集信息、反映动态、调查研究、督促检查、统计。（2）、人武部：负责乡民兵预备役部队组织建设，落实民兵政治教育、军事训练、武器装备管理。组织带领民兵完成战备执勤任务，配合公安部门维护社会治安。负责本区域的征兵工作、预备役人员登记统计工作。协助军队做好本区域的军事设施保护工作。完成地方党委、人民政府和上级军事机关交给的其它工作任务。
（3）、财务办公室：负责乡财政收支预算、预算资金管理、各类项目的兑现；财务监督管理工作；负责全乡财务支出管理，组织实施农村税费改革工作。
（4）、招商引资办公室：负责乡招商引资工作计划的制定实施；负责招商引资项目信息的收集、传递及对接；负责项目的策划、包装、备案及立项；负责招商引资工作的检查、调度、考核；负责招商引资项目的治谈、签约、投资咨询及管理；负责招商引资情况的统计、认定、分析及资料管理；负责招商引资工作的组织实施和接待工作。
（5）、综合维稳办公室：法律、法规宣传、贯彻落实，普法教育、人民调解等；组织、协调农村社会治安综合治理。贯彻落实中央、省、市、县维护稳定工作的指示和部署，掌握全乡政治稳定情况。对全县不稳定因素组织排查，及时发现和掌握影响稳定的重点问题，协调和督促相关部门采取措施处置化解，把问题解决在萌芽状态。在敏感期、党和国家重大政治活动和重大节日期间，制定重大事件处置预案、维稳工作方案，及时向县委县政府提出工作意见，协调有关部门做好安全稳定工作。
（6）、村镇管理综合办公室：负责全乡国土规划、环境保护、安居工程、小城镇社区建设、土地矿产资源管理等；贯彻土地、环保和爱国卫生的法律、法规，做好土地利用、交通、安监和环境保护工作，搞好环境卫生、交通安全及安全生产监督。
（7）、农业综合服务办公室：负责农业、林业、水利、畜牧、农机等技术的试验、示范、推广、指导、培训和服务；搞好农业经济统计、管理、监督工作。指导监督农业项目建设招投标、监理、质量和安全工作。（8）、民政妇联综合办公室：认真贯彻执行党对民政工作的各项方针政策，积极认真做好农村群众最低生活保障、救灾救济工作；广泛地开展拥军优属宣传教育工作；落实好农村五保供养政策，做好老龄和残联工作。组织村妇女干部，认真学习政治理论。采取多种形式，组织妇女学技术、学经营管理、学法律、开展各种文体娱乐活动。
（9）、信访办公室：负责受理、接待并处理群众来信、来电、来访。调查了解群众信访反映的突出问题，提供带普遍性和倾向性的信访信息。协助督办党委、政府以及上级纪检监督机关和有关领导同志要求结果的信访件（或案件）。做好法律法规和政策的宣传解释工作，引导群众通过正常渠道依法信访。记录、整理、转达信访人提出的信访事项，负责集体来访的跟踪反馈。
（10）、科教文卫综合办公室：贯彻执行国家和上级有关科技、教育、文化、卫生、体育和广播电视工作的方针、政策和法规。综合管理好全街道的科技教育、社会文化、医疗卫生、广播电视和体育事业。加强教育工作的督导，抓好中小学和学前教育工作，全面实施九年制义务教育，扫除文盲现象。
二、人员编制
现人员编制行政编制22人，事业编制7人，领导职数8人其中正科3人，副科5人，政法专项编制4人，公益性岗位3人。因乡工作需要，需增加行政编制2人，领导职数1人。
三、附则
（一）本方案由达孜县塔杰乡办公室负责解释，其调整由达孜县机构编制委员会办公室按规定程序办理。
（二）达孜县机构编制委员会办公室对达孜县塔杰乡人民政府职责履行情况进行监督检查。
第三篇：乡镇改革方案模本
[2010] 号
XX乡（镇）人民政府
关于XX乡（镇）机构改革实施方案的
请 示
康保县机构编制委员会办公室：
现将《XX乡（镇）机构改革实施方案》呈上，请审批。
中共XX乡（镇）党委 XX乡（镇）人民政府 二0一0年十一月十日
XX乡（镇）机构改革实施方案
一、指导思想和原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。
改革的基本原则：
（一）转变职能、精简高效的原则。以转变政府职能为重点，合理界定政府职能，全面履行政府职责。按照精简、统一、效能的要求，推进职能整合和机构调整，优化人员结构，进一步提高工作质量和服务水平。
（二）因地制宜、权责一致的原则。从本县乡镇经济社会发展需要出发，积极探索，大胆实践，确定适合自身特点的乡镇机构改革模式。明确乡镇与有关方面的事权范围和责任，进一步理顺乡镇政府与上级政府、村民自治组织、垂直管理部门以及社会中介组织之间的关系。
（三）统筹兼顾、积极稳妥的原则。正确处理改革发展稳定的关系，既要积极推进改革，又要切实保持社会稳定，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促发展，以发展保稳定，严守机构编制和财政供养人数只减不增和确保社会稳定两条“底线”。
二、转变政府职能和创新工作机制
（一）转变乡镇政府职能
乡镇政府要按照建设社会主义新农村和发展社会主义市场经济的要求，将主要职能转变到坚持依法行政、落实农村政策、促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护农村稳定上来。转变乡镇政府职能，就是要按照建设服务型政府的目标，在适当调整经济管理职能的同时，强化社会管理和公共服务的职能。各乡镇要立足本乡镇实际，认真搞好乡镇政府的职能界定，逐步解决乡镇政府在管理与服务中的越位、缺位和错位问题。要以发展社会事业和解决农民生活问题为重点，加强设施建设，优化资源配置，创新服务体制，改进服务方式，进一步提高社会管理水平和公共服务质量。在实际工作中，一要加强引导，切实抓好党在农村各项方针政策的落实和农业产业结构调整等带有全局性的工作，扎实推进社会主义新农村建设；二要加强服务，健全社会化服务体系，拓宽农民就业增收渠道，培养造就新型农民；三要加强协调，凝聚各方面力量，调动各方面的积极性，切实为农民排忧解难、多办实事。
乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善
民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。不同类型的乡镇，要结合实际，确定工作重点。
要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。
要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。推行行政机关首问首办负责制度，强化责任意识。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾。切实解决好农村征地、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题，确保社会稳定。指导村民自治，积极稳妥有序推进农村新民居建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
上级党委、政府要为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清
理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。上级部门派驻或设在乡镇的机构，要创新服务方式、提高服务质量，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，干部考核、任免要征求乡镇党委、政府的意见。
（二）创新乡镇工作机制
各乡镇要从转变乡镇政府职能、服务发展、满足农民需要出发，积极转变工作方式，创新乡镇工作机制。一是搞好角色转换。要解放思想，更新观念，进一步理清工作思路，拓宽工作领域，改进政府管理与服务方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现从管理农民的角色向服务农民的角色转换。要经常深入基层，了解实情，加强指导，有针对性地提出加快农业农村发展的工作措施。二是打造服务农民的平台。要强化服务意识，创新服务理念，变被动服务为主动服务，积极推行设立便民服务中心、为民服务全程代理制等各项具体措施。通过公开服务承诺，明确办事程序，规范管理制度，进一步完善服务功能，提高办事效率，为企业、农民提供高质量、高效率的优质服务。三是推进依法行政管理。要加强和改善行政执法，依法规范从政行为，认真贯彻执行国家的法律法规。办事情要于法有据，工作程序、工作手段要合法合规，保障农民权益。全面推行政务公开制度，扩大政务公开范围，实行阳光操作，定期公开事项、通报情况，接受广大农民的监督。四是培育各类社会组织。对那些
有利于促进经济发展的各类专业协会，满足社会公益事业需要的教育、科技、卫生、社会福利等民办非企业单位，要进行大力培育和扶持，充分发挥他们的作用，增强为经济社会发展服务的功能。
三、机构调整和设置
（一）党政机构设置和主要职责
1、机构设置
根据转变乡镇政府职能和经济社会发展的需要,按照精简统一效能的原则，党政工作机构置3个综合办公室：党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室（挂财政所牌子）
2、内设机构的主要职责
党政办公室：负责组织、宣传、纪检、武装部、工会、共青团、妇联、政法、信访、社会治安综合治理等工作。
社会事务办公室：负责教育、民政、科技、人口与计划生育、劳动和社会保障、统计、村镇建设规划、安全生产、农村合作医疗、突发性事件应急救援等工作。
经济发展办公室：负责乡村两级财务管理，农业、林业、水利、畜牧、扶贫开发等工作。研究制定经济发展规划，加强农业产业化示范引导，推进产业结构调整；负责项目建设和招商引资的协调和指导，抓好地方特色产业等。负责协调乡镇企业、环境保护、土地管理、税收、信用社、粮站、供销社、邮政、电力、电信及地方道路等工作。
（二）事业单位设置
乡镇事业单位按照整合资源，提高效益的原则，进行综 6
合设置，不再兴办自收自支事业单位。
XX乡（镇）设置3个事业单位：农业综合服务中心、计划生育服务中心、综合文化服务中心。
3个事业单位主要职责
农业综合服务中心：建立健全农业社会化服务体系，做好农业技术推广工作，为农民增收提供服务；负责种植业技术、良种推广等业务指导和培训，搞好种植业结构调整，管好种子和农药市场；负责造林规划与项目实施，集体林场、苗圃建设，森林资源保护，护林防火工作和林业技术人员的培训；搞好农村水利工程规划、勘测和设计，水利新技术推广示范，合理开发利用水资源，做好防汛、抗旱和水利设施管护工作；组织畜禽引进，引导畜禽产业结构调整和资源合理配置，大力发展龙型经济，搞好畜牧技术推广，提高畜产品市场竞争力；抓好农机技术培训与推广，农机牌证管理和农机安全使用工作。负责发布科技致富信息、经济发展信息以及各种劳务用工信息，提供科技、信息服务，提高农民的科技水平和文化素质；为农民搞好产前、产中、产后服务，联系和发展市场、农村经济合作组织及产业协会等市场主体，帮助农民回避市场风险。
计划生育服务中心：搞好计划生育宣传，深入开展人口理论和计划生育基础教育，做好计划生育专（兼）职干部的培训工作；加强计划生育技术服务建设，开展避孕节育的宣传、咨询、指导及新节育技术的研究和推广工作；负责避孕药具的计划、储存、保管、发放和管理工作；为控制人口数量、提高人口质量提供各种技术服务等。
综合文化服务中心：完善乡村文化阵地建设，举办各种形式的文体活动；宣传国家大政方针和农村政策，丰富农民的业余文化生活；因材施教，抓好对农民的科技知识和劳动技能的培训；抓好文化市场管理，推进农村政治文明、物质文明和精神文明建设。
四、人员编制和领导职数
（一）人员编制
行政编制28名，事业编制24名，工勤编制2名另列。
（二）领导职数
党委设书记1名、副书记2名（含乡镇长1名）；政府设乡（镇）长1名，副乡（镇）长2名。
五、进一步规范完善乡镇机构编制实名制管理
要推进乡镇机构编制实名制管理，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相对应，并向社会公开，接受群众监督。建立健全编制使用核准制度，确保乡镇在编制限额内新增人员，严禁超编进人。树立机构编制的权威和刚性约束力。切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员规模，坚决守住机构编制和乡镇实有人员“只减不增”这条底线。要妥善安置超编人员，尚未安置的要通过自然减员等多种渠道逐步消化。
六、妥善安置分流人员
分流人员是乡镇机构改革的一项硬任务，主要是消化超编人员，清理清退临时聘用、借调等非在编人员，减少财政供养人员，减轻农民负担。人员分流涉及乡镇干部职工的切身利益，是乡镇机构改革的难点，也是衡量乡镇机构改革是
否成功的重要标志。各乡镇要精心组织，认真做好清理清退各类临时人员、到期逾期合同制人员工作。在这次乡镇机构改革中，首先要根据岗位和职责定编、定岗、定员，并按照公开、公正、公平的原则竞争上岗。各乡镇要做好思想政治工作，关心爱护乡镇干部，充分发挥他们的特长和积极性。这次乡镇机构改革后，县财政局要按编制核定经费。各乡镇要对这次机构改革应分流人员进行一次摸底，报县乡镇机构改革工作领导小组审定，并要积极探索多种分流方式，妥善安置分流人员。
我县的主要分流措施是：一是清理、清退临时聘用、借调及合同制人员；二是选拔一些符合条件的人员到企事业单位或农村任职；三是鼓励有专业特长和管理经验的人员到企事业单位或服务实体工作；四是鼓励人员领办、创办农业科技示范基地或经济服务实体；五是鼓励人员辞去公职，自谋职业；六是加强政府对农民就业的指导，积极帮助富余人员联系用工单位。
七、组织实施
乡镇机构改革工作是农村综合改革的重要组成部分，事关农村经济社会发展，政策性强、涉及面广、意义深远，必须加强领导、统筹规划，结合实际、改革创新，精心组织、稳步实施、扎实推进。具体工作分为四个阶段进行：
第一阶段：全面准备阶段
县成立乡镇机构改革工作领导小组，县委副书记、县长任组长，县委常委、常务副县长，县委常委、组织部长任副
组长，组织、人事、编制、财政、纪检（监察）、审计等部门主要领导为成员，重点对机构改革试点工作中的重点难点问题进行研究并协调解决，领导小组下设办公室，负责具体工作。各乡镇要成立机构改革工作领导小组，党政“一把手”要负总责、亲自抓。要建立相应的责任制，一级抓一级，层层抓落实。县乡镇机构改革工作领导小组要适时召开动员大会，各乡镇要充分做好各项准备工作，搞好基础性建设，摸清本乡镇机构设置和人员配备的底数。
第二阶段：制定方案阶段
各乡镇要紧密结合实际，制定切实可行的机构改革方案，以正式文件(一式三份)上报县乡镇机构改革工作领导小组办公室（县编委办）。内容包括：改革的指导思想，政府主要职责，机构设置、职能配置、人员编制和领导职数核定情况，分流任务及渠道，实施的步骤和时限。另外，各乡镇要上报改革前内设行政机构、事业单位情况、编制使用情况和实有人员花名册。
第三阶段：组织实施阶段
各乡镇要按照县乡镇机构改革工作领导小组审批后的方案，认真组织实施。坚持从实际出发，因地制宜，正确处理好改革发展稳定之间的关系，教育广大干部职工正确对待改革，积极参与改革，真正做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失、工作正常运转、社会秩序稳定。
第四阶段：检查验收阶段
各乡镇要搞好机构改革工作的自查和总结，并及时将材
料报县乡镇机构改革工作领导小组办公室。县乡镇机构改革工作领导小组要对各乡镇机构改革情况进行检查验收，对落实情况较好的乡镇进行表彰，对改革工作不到位的乡镇进行通报批评，并限期完成改革任务。
在这次乡镇机构改革工作中，要统筹规划，精心部署，狠抓落实。整个改革工作在县委、县政府的统一领导下，由县乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施。各乡镇要贯彻积极稳妥、扎实推进的方针，按照批准的改革方案，切实抓好组织实施，确保乡镇机构改革工作的顺利进行。要严肃组织、编制、人事、财经、保密等各项纪律，对机构改革期间发生的违纪问题，要从严处理。县直部门在乡镇机构改革中，一律不得干预乡镇的机构设置和人员编制安排。
附：乡镇政府主要职能
乡镇政府主要职能
贯彻落实党的路线方针政策和国家的法律法规，执行本级人民代表大会决议和上级国家行政机关的决定和命令。其主要职能包括：
一、促进经济发展
1、组织制定本乡镇产业发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色。制定乡镇计划及长远发展规划；运用典型示范、能人领路、政府推动的新方法，充分发挥经济、资源、人才、区位优势；引导和鼓励农民搞好产业结构调整，发展区域经济。
2、组织营造良好的投资环境，主要是政策环境、硬件环境、社会环境。制定加快经济发展的相关政策；整合土地、人力等多种资源，形成招商引资的优势；为投资企业做好相关服务。
3、组织发展农村经济，强化为农服务。推动和引导农民组建各类合作组织，提高农业生产组织化程度；加强农业信息服务，培育市场销售主体；对农民进行技能培训，促进农业新技术的推广。
二、加强社会管理
1、依法管理乡镇财政，执行本级财政预算，加强政务、村务管理。
2、加强义务教育、公共卫生，推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老人的合法权益。
3、协助区属部门管理土地，合理利用自然资源，保护改善生态环境。
三、提供公共服务
1、生产保障。发展水利灌溉，加强道路建设；协助电力部门，做好电力供应；搞好农技推广、病虫害防治等方面的服务。
2、教育保障。协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质。
3、医疗保障。促进农村医疗设施、医疗手段的完善和提高；确保新型农村合作医疗制度的建立和落实，提高参合率。
4、养老保障。继续搞好福利院、敬老院建设。
5、生活保障。加强乡村路、水、电、电视、电信等生活设施建设；推进农村绿化、净化、美化工作，改善人居环境；协助民政部门完善农村特困户的救助体系。
6、生育保障。为控制人口数量、提高人口质量提供各种优生优育服务。
四、维护社会稳定
1、维护社会安全秩序，妥善处理突发性、群体性事件，解决好各种利益矛盾和纠纷。
2、加强安全生产监督管理，做好防灾减灾等工作。
3、开展社会主义民主与法制教育，贯彻执行国家法律法规和政策，增强农民的法律意识。
4、协助公安、司法机关依法打击各种犯罪活动。
5、做好信访及司法民调工作。
[2011]X号
XX镇人民政府
关于XX镇主要职责内设机构和人员编制规定的
请
示
康保县机构编制委员会办公室：
现将《XX镇主要职责内设机构和人员编制》呈上，请审批。
中共张纪镇党委
张纪镇人民政府
二0一一年三月三日
XX镇主要职责、内设机构和人员编制的规定
一、主要职责
贯彻落实党的路线方针政策和国家的法律法规，执行本级人民代表大会决议和上级国家行政机关的决定和命令。其主要职能包括：
（一）促进经济发展
1、组织制定本乡镇产业发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色。制定乡镇计划及长远发展规划；运用典型示范、能人领路、政府推动的新方法，充分发挥经济、资源、人才、区位优势；引导和鼓励农民搞好产业结构调整，发展区域经济。
2、组织营造良好的投资环境，主要是政策环境、硬件环境、社会环境。制定加快经济发展的相关政策；整合土地、人力等多种资源，形成招商引资的优势；为投资企业做好相关服务。
3、组织发展农村经济，强化为农服务。推动和引导农民组建各类合作组织，提高农业生产组织化程度；加强农业信息服务，培育市场销售主体；对农民进行技能培训，促进农业新技术的推广。
（二）加强社会管理
1、依法管理乡镇财政，执行本级财政预算，加强政务、村务管理。
2、加强义务教育、公共卫生，推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老人的合法权益。
3、协助区属部门管理土地，合理利用自然资源，保护改善生态环境。
（三）提供公共服务
1、生产保障。发展水利灌溉，加强道路建设；协助电力部门，做好电力供应；搞好农技推广、病虫害防治等方面的服务。
2、教育保障。协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质。
3、医疗保障。促进农村医疗设施、医疗手段的完善和提高；确保新型农村合作医疗制度的建立和落实，提高参合率。
4、养老保障。继续搞好福利院、敬老院建设。
5、生活保障。加强乡村路、水、电、电视、电信等生活设施建设；推进农村绿化、净化、美化工作，改善人居环境；协助民政部门完善农村特困户的救助体系。
6、生育保障。为控制人口数量、提高人口质量提供各种优生优育服务。
（四）维护社会稳定
1、维护社会安全秩序，妥善处理突发性、群体性事件，解决好各种利益矛盾和纠纷。
2、加强安全生产监督管理，做好防灾减灾等工作。
3、开展社会主义民主与法制教育，贯彻执行国家法律法规和政策，增强农民的法律意识。
4、协助公安、司法机关依法打击各种犯罪活动。
5、做好信访及司法民调工作。
二、内设机构
三、人员编制及领导职数
附各乡镇：
（一）人员编制
我县乡镇行政编制核定为407名。其中：康保镇44名，屯垦镇32名，照阳河镇25名，张纪镇28名，土城子镇25名，邓油坊镇26名，李家地镇25名，丹清河乡26名，哈咇嘎乡25名，芦家营乡24名，满德堂乡25名，二号卜乡27名，忠义乡24名，处长地乡24名，闫油坊乡27名。
乡镇事业编制核定为312名。其中康保镇32名，屯垦镇30名，照阳河镇22名，张纪镇24名，土城子镇18名，邓油坊镇16名，李家地镇20名，丹清河乡20名，哈咇嘎乡18名，芦家营乡17名，满德堂乡18名，二号卜乡22名，忠义乡15名，处长地乡18名，闫油坊乡22名。
乡镇机关工勤人员编制另列，每个乡镇按2名核定。共核定30名。
（二）领导职数
14个乡镇（屯垦镇、照阳河镇、张纪镇、土城子镇、邓油坊镇、李家地镇、丹清河乡、哈咇嘎乡、芦家营乡、满德堂乡、二号卜乡、忠义乡、处长地乡、闫油坊乡）党委设书记1名、副书记2名（含乡镇长1名）；政府设乡（镇）长1名，副乡（镇）长2名。
人口5万以上的中心镇（康保镇）党委设书记1名、副书记2名（含镇长一名）；政府设镇长1名，副镇长3名。
第四篇：乡镇机构改革方案1
乡镇机构改革方案
为适应农村税费改革的需要，巩固农村税费改革成果，进一步解放和发展农村生产力，现就我镇事业单位机构改革提出以下机构改革方案：
一、指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照完善社会主义市场经济体制和落实科学发展观的要求，结合我镇经济和社会发展需要，加强执政能力建设，坚持统筹城乡发展，依法界定县乡事权，转变乡镇政府职能，提高社会管理和公共服务水平，创新乡镇管理体制和运行机制，完善乡镇机构设置，精简机构和人员编制，减轻财政和农民负担，降低行政成本，提高行政效率，构建与社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建立适合农村经济发展需要的农业技术推广体系，为我镇社会主义新农村建设提供体制和机制保障。
基本原则：一是坚持市场取向、开拓创新原则。切实转变政府职能，不断强化社会管理和公共服务水平，推进公益性职能和经营性职能公开，创新公益性事业服务运行机制，搞活经营性服务。二是坚持精简、统一、效能原则。按照统筹城乡协调发展的要求，合理调整机构设置，精简人员编制，坚持以职能设置机构、以职责核定编制，以编制确定岗位，按岗位配备人员，优化人员结构，提高行政效率。三是坚持依法行政原则。逐步由主要依靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务；规范政府事权，进一步理顺上级主管部门与乡镇之间的关系，健全政务公开制度，加强群众监督，实现工作的制度化、规范化。四是坚持因地制宜、实事求是原则。制定科学合理，切实可行的机构改革措施和办法，确保我镇行政事业机构职能转变、编制精简、财政保障、人员分流“四到位”。五是坚持积极、稳妥原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，周密制定改革方案，注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，保证改革顺利进行。
二、改革的内容及措施
（一）政府职能转变（略）
（二）综合设置行政机构
1、领导机构设党委、人大、政府。
2、设立人民武装部，为镇党委的军事部门和政府的兵役工作机构，接受镇党委、政府和县人民武装部的双重领导。
3、机关综合办事机构设置及职能归并
（1）设置综合办事机构3个，名称为：党政办公室、经济发展办公室、社会事务和计划生育办公室。
党政办公室的职能是：负责处理镇党委、政府日常工作及党务（组织、宣传、纪检、监察、统战、老龄）工作；负责人事、保密、文书档案和群团组织的日常工作；做好人大、人民武装等工作；围绕党委、政府的中心工作，收集信息、反映动态、调查研究、督促检查。
经济发展办公室的职能是：负责制定本镇经济发展的规划，并组织实施；负责农业和农村经济、农林牧业产业化发展和工业、商贸流通业发展、村镇建设规划及组织、经济统计等工作；负责农业综合规划、农业资源的开发利用、水利设施建设；组织并规划镇以下道路建设；负责农业防灾救灾工作；负责安全生产、水陆交通、护林防火、退耕还林、生态环境保护和环境污染治理；负责农业土地承包、农民负担、乡镇工业监督管理和农村集体资产、财务管理；落实国家支农、惠农政策；编制和执行乡镇预算、政府财政性资金及财政财务收支及资产管理；收取和管理新型农村合作医疗资金；发放各项政策性补贴，监督各专项资金的使用情况。
社会事务和计划生育办公室的职能是：负责村民自治、社区建设和民主法制建设等日常工作；做好优抚、扶贫、救灾、救济、低保、五保、医疗救助和殡葬、婚姻、区划地名及民间组织管理工作；做好移民、社会保障、农村劳务开发、科技、教育、文化、卫生、体育、精神文明建设和法律服务的组织管理工作；负责人口计划生育的宣传，并落实目标任务和各项奖励政策，检查评估和实施人口计划，加强流动人口计划生育管理，协调计划生育“三结合”工作的开展，推行计划生育村（居）民自治。
（2）在经济发展办公室挂财政所牌子，在党政办公室挂群众工作办公室牌子。
（3）机构精简情况。
（三）人员编制及领导职数
党委、人大、政府拟定行政编制 14 名，机关工勤人员事业编制 X 名，行政、工勤编制精减 X 名，行政和工勤人员精减比例为 X ：X。
领导职数：领导职数按6名配备，其中，设党委书记（兼任人大主席）1名，镇长1名，副书记（兼任纪委书记）1名，副乡镇长3名（其中1名由镇人民武装部部长兼任）。
（四）领导职数精简情况。职数精简为0。
（五）事业机构的设置及机构职能
1、设置社会事务服务中心，（挂文化站牌子）。
职能是：主要承担文化宣传公益性服务；制订农村公益性文化项目实施计划；开展多种形式的文娱体育活动和宣传教育活动；配合县文化部门做好文化、新闻市场的日常巡查，发现违规经营及时上报；负责民族民间文化的收集、整理和文物的宣传保护；负责农村人才资源开发公益性服务，开展农村实用人才集中培训、组织开展送科技下乡活动和农村人才市场建设；协助做好本镇城镇居民和农村人口最低生活保障和救灾救济工作；协助做好本镇农村合作医疗服务工作；协助做好本镇道路、交通建设协调、服务工作。
2、设置村建环卫服务中心。
职能是：主要承担文明新村建设的技术性服务；指导农村建房，开展产权、产籍登记申报工作；受县规划和建设行政主管部门的委托，严格按有关法律、法规和村镇规划，办理工程项目选址、定点、勘察、设计、监理、绘制红线图及开工放线验线及竣工验收等；开展建设工程质量安全管理，城镇、市场等公共场所的保洁和垃圾清运工作的监督管理；建立城镇公共场所清洁卫生经费筹集机制，确保场镇公共卫生开支；管理和监督场镇光亮工程；负责对城镇街道供水、供气、排污等公用设施建设、改造、维修的组织实施、管理和监督；开展环境保护宣传；发生环境污染事件及时上报，并实施应急预案；负责房屋产权产籍的管理。
3、撤销农业服务站、村镇建设管理所和文化站。
4、机构精简情况。（农业服务站精简X 人、村镇建设管理所精简X 人，文化站精简 X人）。
（六）人员编制
拟定社会事务服务中心事业编制 4名。其中：设主任1名，副主任1名。拟定村建环卫服务中心事业编制 2 名。其中：设主任1名。
编制精减情况。共配备编制 X 名，比改革前的X 名减少到X 名，精减X %。
（七）人员分流
人员分流的途径和办法是：机关公务员可通过到龄即退、提前退休、病退、辞去公职、离职退养、调剂交流、解除人事关系后到村（社区）任职等途径进行分流安置。
事业单位人员和机关工勤人员未能竞聘上岗的，可通过到龄即退、离岗待退、病退、自谋职业、待聘、托管、调剂交流、解除人事关系后到村（社）任职等途径进行分流安置。
人员分流的具体办法按照《安县乡镇机关事业单位人员分流实施办法》规定执行。
三、组织实施。
（一）工作进程安排。2007年11月10日前将改革方案报县编委办，经县委、县政府审批后组织实施； 11月15日前完成三定方案审批； 11月16日—12月18日完成人员竞聘上岗工作。
（二）严肃纪律，严格执行机改政策规定。各部门在机构改革中要严肃政治纪律，确保政令畅通。要严格按县委、县政府批准的机改方案组织实施，严禁“上有政策、下有对策。”要严肃机构编制纪律，积极推进机构编制公开化、规范化管理。此次改革中，对党政机关、事业单位和县级主管部门派驻乡镇的事业单位要实行机构、编制、人员的实名制和公示制。要严肃财经纪律，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有财产。对违反规定的，要依法依纪从严查处。镇纪委要配合县机构编制部门按照中编办、监察部发布的《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，对机构编制有关规定的执行情况进行专项检查。
（三）精心组织，加强领导。要站在农村改革、发展、稳定的全局高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要性、艰巨性和复杂性，切实加强组织领导和思想政治工作。为确保该项工作顺利推进，成立 XX 镇机构改革领导小组，由 XX同志任组长，XX同志任副组长。领导小组下设办公室，由XX同志兼任办公室主任，XXXXXX同志为成员，负责办公室日常工作。
要积极做好人员分流安置和竞聘工作，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，认真制定方案，精心组织实施，确保改革顺利进行和“十一五”期间机构编制和财政供养人员只减不增。
要严格执行中央、省、市机改政策，严肃机构编制纪律，加强档案管理，切实做好安全保密工作，加强撤并单位文件档案资料的移交管理，确保文件档案资料的完整、安
全。
第五篇：山东省乡镇机构改革方案
山东省确定乡镇机构改革方案(2007-04-10 15:36:17)
东方网3月31日消息：山东省日前确定乡镇机构改革方案，此次改革将重点围绕规范
机构设置和精简人员编制进行，优化结构、完善功能，建立精简高效的乡镇党政机构。按照方案，乡镇党委、政府机构将合并设置，中心镇、8万人口以上的乡镇党委、政府，一般设置3—4个综合性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子）等；其他乡镇一般设置党政办公室（挂计划生育办公室牌子），并设必要的助理员，也可根据实际情况，只设必要的助理员。乡镇以下不设立管区等管理层次，乡镇人大主席一般由乡镇党委书记兼任，也可以专职担任，一般不设政协机构，乡镇工作人员兼管工会工作。乡镇党政机关人员将精简编制，中心镇、8万人口以上的乡镇核定45人左右，5万人口以下的乡镇35人左右，其他乡镇40人左右。
乡镇行政编制的使用范围包括：乡镇党委、人大、政府和共青团、妇联、人民武装部的工作人员。乡镇党政领导提倡交叉任职。乡镇党委一般由5-7人组成，其中书记1人，副书记2—3人，1名副书记兼任纪检书记。中心乡镇、8万人口以上的乡镇政府设乡镇长1人，副乡镇长1-2人。事业单位的改革是此次乡镇机构改革的重点。按照计划，乡镇财政拨款事业单位人员编制精简至平均每个乡镇35人。其中，中心镇、8万人口以上的乡镇核定40人左右，5万人口以下的乡镇核定30人左右，其他乡镇核定35人左右。同时，不再设自收自支的事业性单位。
全市乡镇机构改革方案昨出台本报讯（记者熊孝平、实习生方慧）记者昨日从全市乡镇机构改革动员会上获悉，《中共鄂州市委、鄂州市人民政府关于鄂州市乡镇机构改革的实施意见》正式出台。
党政机构从紧设置●机构设置乡镇一级设党委机构、人大机构、政府机构，不再设立政协机构。政协的有关工作明确一名党委成员兼管。乡镇与村之间不设立中间层次的管理机构。
从紧设置乡镇工作机构：党政综合办公室（加挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（加挂计划生育办公室牌子）。
乡镇设立人民武装部。乡镇共青团、妇联、工会组织的设置按有关章程执行。
市、区法院，公安、司法机构延伸、派驻到乡镇，设置人民法庭、公安派出所、司法所。人民法庭按现有设置不变。工商、地方税务机构延伸、派驻到乡镇，按省有关文件规定执行。
●职能配置乡镇党委和人大分别按照《党章》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。乡镇政府的主要职能是，落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。
乡镇人民武装部依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
乡镇党政综合办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和社会治安综合治理、社会稳定、工青妇及各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实。经济发展办公室主要承担农业、工业、水利、林业与第三产业发展规划、招商引资、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其他工作。社会事务办公室主要承担人口与计划生育、国土资源管理、村镇规划建设、民政优抚、民族宗教、劳动和社会保障、科教文卫等工作，协调与社会事务相关的其他工作。
人民法庭主要承担案件审理、判决和裁定，处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件，指导人民调解，开展法制教育等工作。
公安派出所主要承担实有人口管理、情报信息、治安管理、安全防范、执勤办案和方便服务群众等工作。
司法所主要承担法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正和提供法律服务等工作。
工商所主要承担工商登记、市场管理、合同、商标、广告监督、工商收费和工商政策的宣传咨询等工作。
地方税务所主要承担税务登记、税收征收、发票管理、会计核算、征管档案和税务政策宣传咨询工作。
精简编制和领导职数●人员编制人民武装部使用乡镇行政编制，配备一名专职干事。
人民法庭、公安派出所、司法所人员使用政法专项编制，编制单列管理。
工商所、地方税务所实行垂直管理，人员编制实行总量控制，不得突破上级核定的专项编制总额。
长港管理区撤区建镇后，核定行政编制17名（含司法专项编制1名）
●领导职数每个乡镇党委设党委委员7至9名，实行交叉任职。其中，党委书记兼任乡镇长；党委副书记3名，1名担任人大主席团主席，1名兼任纪委书记，1名兼任副乡镇长；设副乡镇长2至3名（含副书记兼职的1名在内），由党委委员兼任；兼任人武部长等职务的党委委员2至3名。
每个乡镇设正、副科级非领导职务1至3名。对目前领导成员过多的乡镇，给予三年的过渡期；过渡期内，设1至3名非领导职务的正、副科级助理。
压缩事业单位机构●直属事业机构和人员编制乡镇事业机构除中小学校、卫生院外，只保留一个财政所，农村经营管理站并入财政所，在财政所加挂农村经营管理站牌子。财政所为乡镇下属副科级全额预算事业单位。主要承担财政、农税征收、零户统管、预算外收支管理和农村经营管理、农民负担监管等工作。
乡镇财政所人员编制根据定编基数、管辖幅度、征收额度、农业户数来综合测算，共核定全市乡镇财政所事业编制303名。
●延伸、派驻事业机构市、区派驻延伸到乡镇的国土资源管理所、交通管理站和林业管理站实行区域性设置。其人员经费由市、区主管部门统一管理，党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定和程序要求征得乡镇党委同意。畜牧兽医站维持现有体制不变。
●乡镇其他事业单位改革乡镇其他事业单位要在清退非在编人员的基础上逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企业化、市场化、社会化的路子，不再与乡镇行政机关保持隶属关系。其所承担的原有行政管理职能并入“三办一所”，行政执法职能由市、区政府行政主管部门承担。改制后的事业单位，继续享有原债权，承担原债务。具体的改革措施是：农业服务中心、水利站的行政职能交给政府经济发展办公室后改制为中介服务机构。
经济贸易服务中心的行政职能交给政府经济发展办公室后改制为企业。
村镇社会服务中心、土地建设管理站的城建管理行政职能交给政府社会事务办公室后改制为中介服务机构。
文化广播电视服务中心行政职能交给政府社会事务办公室后改制为企业
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