机构改革方案（大全）

第一篇：机构改革方案（大全）

关于上报《XX机构改革方案》的

报 告

县委：

《XX机构改革方案》已经乡党委会议讨论同意，现予以上报，请审核。

特此报告

附：

1、XX机构改革方案

2、XX机构改革前后人员编制、领导职数、内设机构、事业单位对照表

3、XX在职人员花名册

二〇一一年四月二十日

主题词：机构改革 方案 报告

抄 送：编委办，乡党委各成员。存档

（二）XX机构改革方案

根据《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于印发＜XX市深化乡镇机构改革实施意见＞的通知》（陇办发[2011]3号）和《中共XX委办公室、XX人民政府办公室关于印发＜XX乡镇机构改革实施方案＞的通知》（成办发[2011]40号）精神，特制定我乡机构改革方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制；推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力建设服务型政府。

（二）基本原则。坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基本政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持分类指导、因地制宜，根据我乡区域特点、现实条件和经济社会发展实际，确定乡机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。

二、乡镇主要职能

（1）促进经济发展，增加农民收入。稳定和完善农村基本经营制度，支持农民专业合作经济组织发展，健全农村市场和农业服务体系。保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业先进实用技术，转好粮食生产。围绕特色产业发展目标，推动产业结构调整，发展培育特色优势产业和特色经济，促进农村经济发展。

（2）强化公共服务，着力改善民生。加快新型农村公共服务体系建设，落实好各项惠农政策，着力解决群众生产生活中的突出问题。建立健全农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度。加强农村精神文明建设，繁荣农村公共文化。提高农村人口素质，稳定农村低生育水平。加强生态建设和环境保护，做好防灾减灾工作。做好新农村建设的指导和规划，改善农村人畜饮水、道路等基础设施。拓宽服务渠道，完善解决民生问题的办事制度和程序，通过“一站式”服务等形式，改进服务方式，方便群众办事。

（3）加强社会管理，维护农村稳定。加强信访和人民调解工作，强化农村社会治安综合治理，维护农村社会公共秩序，确保社会稳定。推进依法行政，严格依法履行职责，健全维护农民权益机制，保障农村合法权益，维护农村社会公平正义。

（4）推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设，指导村民自治，引导农民有序参与村级事务管理，推进村务公开，推动农村建设，促进社会组织健康发展，增加农村社会自治功能。

三、乡镇机构设置

（一）乡镇分类

按照省委办公厅、省政府办公厅《批转＜省机构编制委员会办公室关于全省乡镇分类定编的实施意见＞的通知》（省委办

发[2005]27号）和省编委《关于乡镇分类及人员定编制核定的实的通知》（甘机编[2005]7号）精神，我乡为三类乡镇，参照二类乡镇设置机构。

（二）乡镇内设机构设置

（1）党政综合办公室。负责乡党委、人大、政府日常工作；负责乡纪检监察、组织、人事、团委、妇联、文秘、统计、档案管理、机关后勤等工作。

（2）经济社会发展办公室。负责乡经济发展规划及交通、能源管理、安全生产监督、审计等工作；负责扶贫开发政策和强农惠农强农措施的贯彻落实，稳定和完善农村基本经营制度；负责乡社会发展规划的拟订和组织实施；负责宣传、统战、民族宗教、民政、科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视等工作；负责村镇建设、环境保护的监督与管理工作。

（3）人口和计划生育办公室。负责国家人口与计划生育方针政策的宣传教育，依法管理乡镇辖区内人口和计划生育工作。

（4）社会治安综合治理办公室（挂人民武装部牌子）。负责社会治安综合治理、维护社会稳定、禁毒、信访等工作；负责国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作。

乡镇内设机构综合性岗位设置。根据工作需要，在乡镇内设机构中设党委秘书、人大秘书、政府秘书、纪检监察干事、组织干事、团委书记、妇联主任、综治信访干事、经济发展干事、人口与计生专干、文化专干、民政助理、统计干事等。

（三）乡镇事业机构设置

（1）农业科技服务中心（挂农产品质量监管服务中心牌子）。将原来农业技术推广站、农业机械管理站两站整合，组建农业科技服务中心，挂农产品质量监管服务中心牌子。负责农业技术推广；负责农技、农机、果树、蔬菜、蚕桑、林业、水利、渔业等各类服务工作；负责植物病虫害防控工作；负责农产品质量安全监管服务工作。

（2）公共事务服务中心（挂卫生管理服务办公室、安全生产监督管理站牌子）。将原文化站、广播电视站、新型农村合作医疗管理办公室、安全生产监督管理站等事业站所整合，组建公共事务服务中心，挂卫生管理办公室、安全生产监督管理站牌子。负责农村文化建设和群众性文化体育活动；负责农村文化广播影视管理服务工作；负责“农家书屋”建设；负责农村教育、卫生工作和公共场所、学校卫生的监督指导；负责新型农村合作医疗服务工作；负责农村安全生产、交通监管服务工作。

（3）社会保障服务中心（挂民政工作办公室牌子）。将原劳务办、民政办等事业站所整合，组建社会保障服务中心，挂民政工作办公室牌子。负责农村社会保障、劳务输转和劳动争议服务工作；负责抗灾救灾、农村低保、五保供养、医疗救助、临时生活救助等服务工作；负责优抚对象优待抚恤金和现役军人家属优待补助金发放工作；负责农村婚姻登记、收养登记等服务工作。

（4）财政所。将原有农村经济经营管理站职责划入财政所。负责农村经济经营管理、乡镇企业服务工作；负责乡镇财政收支管理及农村各类惠农资金审核、发放和监督管理，参与农村集体资产与财务管理工作；负责农民负担监督管理、农民专业合作经济指导工作。

（5）计划生育服务站。负责农村计划生育各项服务工作。设在乡镇的公安派出所、司法所、国土资源所、卫生院、中小学校、林业站等单位，维持现状不变。

（四）人员编制和领导职数。

我乡行政编制 名，周转编制1名，后勤事业编制2名，事业编制30名。

乡镇领导职数7名，乡领导职数包括乡党委书记、副书记兼纪委书记，人大主席，乡长，副乡长，武装部长。

四、理顺乡镇事业单位管理体制，建立农业社会服务体系 理顺现行事业站所管理体制。设在我乡的农业科技服务中心、公共事务服务中心、社会保障服务中心、农产品质量监管服务中心、计划生育服务站等事业机构，实行以乡管理为主的管理体制，上级业务主管部门负责业务指导；按区域设置、上

级派驻的司法所、财政所、畜牧兽医站等事业机构，实行以上级业务主管部门管理为主、乡管理为辅的管理体制，但工作人员年度考核、工作调动要征求所在乡镇党委、政府的意见，在具体工作中，接受乡党委、政府的指导和协调。乡党委可按区域设置、上级派驻的事业机构纳入同级事业机构进行考核。

稳妥推进乡镇事业站所分类改革。要区分事业站所的公益性职能和经验性活动，对公益性机构加强财政保障；经营性机构可转制为经济实体，收回事业编制。乡政府不再设置自收自支事业单位。通过对现有乡镇事业站所的整合，健全农业技术推广、动植疫病防控、农产品质量监管等服务机构。

积极探索农村公益服务的有效实现形式。乡政府要切实增强服务意识，坚持依法行政，严格按照法律规定的权限和程序履行职责。充分发挥农村基层自治组织的作用，鼓励发展多元的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体，努力做到行政管理与农村基础群众自治的有效衔接和良性互动。

五、实施步骤

我乡机构改革，从2011年1月开始，到2011年3月底前全面结束，分三个阶段实施。

（一）改革方案上报阶段。于2011年3月20日前，将方案报县委、政府审批。

（二）组织实施阶段。待我乡机构方案审批后，认真做好乡镇定职能、定机构、定编制和定岗位工作。

（三）总结经验阶段。接受县上验收，并上报工作总结

六、加强组织领导、落实各项改革要求

（一）加强组织领导，认真做好实施工作。乡党委、政府高度重视此次机构改革工作，党政一把手负总责，充分调查研究，制定切实可行的实施方案和操作办法，做出总体安排；坚持从实际出发，因地制宜、分类指导，做好思想政治工作和舆论宣传工作，稳妥推进我乡机构改革，确保农村社会和谐稳定。

（二）妥善安置超编人员。我乡机构整合后所需人员，按照核定的编制从原机构中择优选聘，没被选聘的人员由组织、人社部门分流。

（三）采取有效措施，整合事业站所。按照精简统一效能的要求，对我乡现有事业站所按新设置的事业机构进行整合，将人员、编制和资产一次整合到位。整个整合工作在两个月内完成。

（四）增强大局意识，努力形成改革合力。对于县直有关部门要求我乡机构设置和人员编制配备中设立相应的机构，按程序上报审批后，在我乡内设机构和事业机构中设置综合性岗位或加挂牌子，但不得核定领导职数。

（五）加强监督检查，切实落实改革措施。要严格按照县

委、政府的安排部署，全面贯彻落实各项改革措施，认真开展定职能、定机构、定编制、定岗位、定人员工作。

第二篇：机构改革方案

柏乡县龙华乡机构改革方案

根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于全省深化乡镇机构改革的指导意见》（冀发［2010］27号）和邢台市机构编制委员会《关于印发< 县乡镇机构改革方案>的通知》（邢机编［2011］17号）精神和县乡镇机构改革工作会议要求，结合龙华乡实际情况，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民。按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。建立精干高效的乡行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

二、推进政府职能转变和创新工作机制

（一）转变乡政府职能

把转变职能作为乡镇机构改革的核心。贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。按照建设社会主义新农村和发展社会主义市场经济的要求，将主要职能转变到促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐上来。

（二）理顺关系

一要注意处理好乡政府与上级政府的事权和财权关系，实行责、权、财相统一。

二要处理好乡政府与垂直管理部门之间的职能分配关系。垂直管理部门设在乡的派驻机构，其干部的任免、考核要征求乡党委、政府的意见。所有设在乡的机构和人员，都要围绕乡整体工作开展工作，自觉接受乡党委、政府的监督。

三要处理好乡政府与市场、农村经济合作组织的关系，坚持服务而不决断、指导而不干预、引导而不包办。通过培育和发展农村经济合作组织、产业协会、农产品生产加工基地等市场主体，运用政策引导、扶持发展、市场竞争等办法，逐步让龙头企业、产业大户和协会组织担当经济发展的主角，促使他们在引导产业发展、技术服务和组织农产品销售等方面发挥政府无法替代的作用，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民有效规避市场风险和致富增收，实现乡管理经济方式的根本转变。

（三）创新乡工作机制

顺应形势需要，结合我乡实际，在政策和法规允许的范

围内，从转变乡机关工作职能、服务发展、满足群众需要出发，坚持转变工作方式，创新乡工作机制。

一是坚持依法行政。认真贯彻执行国家的法律法规，坚持依法行政，规范乡政府行为，办事情要于法有据，工作程序、工作手段要合法合规，规避行政随意性，减少行政干预性，避免违法扰民。坚持以人为本、执政为民，充分尊重群众的自主权，积极推行政务公开、村务公开和村民自治制度。

二是探索开展便民服务的有效方式。强化服务意识，创新服务理念，变被动服务为主动服务。建立健全全乡日常工作办事制度、群众和企业事情导办或代办制度、信访投诉制度等各项规章制度，实行干部下访，掌握社情民意和信访动态，了解企业、群众反映强烈的突出问题，确保为企业、群众提供更快更好更优质的服务，切实推进乡政府职能的转变。

（四）乡党委政府的主要职责

乡党委的主要职责是：贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定，执行乡党代会决议；抓好自身建设和所属党组织的思想、组织和作风建设；领导乡经济建设，制定经济和社会发展规划并组织实施；领导本乡政权机关和群众组织，支持和保证他们依照国家法律、法规及各自章程充分行使职权；领导本乡的社会主义民主法治建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及人口和计划生育工

作；负责上级有关部门派驻乡单位的党组织建设，监督、支持和协调上级有关部门派驻乡单位的工作；按照干部管理权限，负责对干部教育、培养、选拔、考核和监督工作；领导农村基层党组织建设和农村基层工作；完成上级党组织交办的其他任务。

乡政府的主要职责是：贯彻落实党的路线、方针和政策；执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划，组织和领导经济建设，发展农村经济；制订和组织实施乡村建设规划，加强公共设施的建设和管理，发展各项服务事业；加强水利建设、土地使用管理和环境综合整治，合理开发、利用自然资源，保护耕地，改善生态环境和生活环境；开展政务公开建设和社会主义民主法治教育，加强社会治安综合治理，调节民事纠纷，维护社会秩序；推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老年人的合法权益；管理民政行政工作，发展社会福利事业，做好就业和社会保障工作，办理兵役事项；管理乡财政，执行本级预算；管理和发展教育、科学技术、文化、卫生等事业，提高公民素质；加强食品安全、安全生产管理；管理和发展本行政区域内的公共事业；保护国家、集体和公民私有合法财产；保障经济、社会组织的合法权益和公民应有的人身权利、民主权利和其他权利；指导加强村委会建设，充分发挥村委会作用，提高

其服务工作水平；办理上级政府交办的其他事项。

三、机构设置与智能配置

（二）领导职数

龙华乡党委设书记1名，副书记2名（含兼职1名）；政府设乡长1名，副乡长2名。行政机构设股级领导职数 名。事业单位设股级领导职数 名，其中，经济综合服务中心（挂安全生产监督管理站牌子）名，社会工作服务中心 名，综合文化服务中心 名，人口和计划生育服务中心 名。

乡人大、纪检、武装、群团组织的机构和职数按照有关规定另行设置，所需编制在行政编制总量内调剂解决。

五、人员定岗分流

按照要求晚上乡机构编制实名制管理，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应，并向社会公开、接受群众监督。全面落实方案确定的行政和事业编制，按照公平、公正、公开的原则，切实做好党政机构和事业单位工作人员的定岗、聘用工作。对超编人员采取有效措施实施分流，妥善进行安置。

（一）清理、清退机关事业单位临时工和非在编人员。

（二）鼓励有条件的公职人员自谋职业。

（三）严禁超编进人、通过自然减员逐步消化超编人员。

六、组织实施

龙华乡机构改革工作在县委、县政府领导下进行，乡党委、政府成立机构改革工作领导小组，具体负责机构改革工作，改革中要正确处理改革、发展、稳定的关系，切实加强思想政治工作，严明组织纪律，保证乡政权正常运转，确保农村社会稳定。

第三篇：《杭州市机构改革方案》

《杭州市机构改革方案》2001年

中共浙江省委、浙江省人民政府关于杭州市机构改革方案的通知

浙委发〔2001〕53号

中共杭州市委、杭州市人民政府：

《杭州市机构改革方案》已经省机构改革领导小组审核，现予批准，请抓紧组织实施。

中共浙江省委

浙江省人民政府

2001年10月11日

杭州市机构改革方案

根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》（中办发〔2000〕30号）和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发〈浙江省市县乡机构改革实施意见〉的通知》（浙委〔2001〕5号）精神，结合杭州市实际，制定本方案。

一、改革的目标和原则

这次机构改革的目标是：进一步加强和改善党的领导，建立与省委、省政府组织机构大体对应的市委、市政府组织机构框架，构建办事高效、结构合理、运转协调、行为规范的党政管理体系；不断完善国家公务员制度，建设高素质的干部队伍，逐步形成适应社会主义市场经济发展要求并体现杭州市经济社会发展水平的管理体制和运行机制。

市委机构改革的原则是：坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导的原则；坚持依搣党规攠定职能，按程序办事情的原则；坚持精简、统一、效能的原则。

市政府机构改革的原则是：转变政府职能，实行政企、政事、政社分开；精简机构和人员，提高办事效率；合理划分事权，理顺各种关系；坚持依法行政，规范政府行为；加强行政组织立法，逐步实现市政府机构组织、职能、编制和工作程序的法制化。

二、理顺关系，转变职能

市委机构改革的重点是：调整、规范工作机构设置，精简部门内设机构与人员编制，合理调整和界定部门之间的职责权限，规范工作关系，进一步理顺党委部门之间、党委部门与政府部门和群众团体之间的关系，调整相关部门的职能，健全科学的管理体制。

市政府机构改革的重点是：围绕搣构筑大都市、建设新天堂攠的要求进行改革。市政府主要履行区域经济调节、社会管理和公共服务职能。加强城市的规划、建设、管理和服务，发挥城市的中心作用和辐射功能。根据国家法律、法规和宏观调控政策，制订本辖区的经济社会发展战略和中长期发展规划，集中精力抓好区域经济调节、政策指导、行政执法和监督、组织协调，保持经济运行平衡，促进经济和社会健康有序发展。加强发展环境建设，打破地区、条块分割，维护市场秩序，促进统一市场的形成。

根据上述要求，市政府转变职能主要采取以下措施：

1、加强政府的区域经济调节职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

2、解除政府主管部门与所办经济实体、直属企业的行政隶属关系，将生产经营和投资决策权交给企业。政府机关一律不再办经济实体，已办的要限期脱钩。

3、原工业经济管理部门、行政性公司转为经济实体后仍承担的行政和行业管理职能划归政府有关部门承担。尚未转为经济实体的要抓紧完成改组。

4、加强和改善政府对国有企业的监管，建立健全国有资产的管理、监督与运行体系。

5、强化社会服务功能，大力推进政事、政社分开，将一些辅助性、技术性和服务性职能从政府职能中分离出来交由事业单位或社会中介组织承担。

6、深化行政审批制度改革，进一步取消不符合国家和省有关规定或者不应当由政府履行的审批事项，加强对审批行为的监督，巩固和发展行政审批制度改革成果。

7、合理划分行政层级之间的事权，界定和调整各部门的职责分工，理顺各方面的关系。

8、改革行政执法体制，清理和规范行政执法队伍，逐步实行相对集中行政处罚权制度，健全行政执法监督机制。

三、机构设置与调整

（一）市委机构设置与调整

保留纪律检查委员会机关（监察局与其合署办公）、办公厅、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会（市社会治安综合治理委员会办公室与其合署办公）、政策研究室、台湾工作办公室（市政府台湾事务办公室）、直属机关工作委员会。

组建农村工作办公室，主要承担农业和农村工作的综合协调、调查研究等职能。

保留老干部局，由组织部管理。

保密委员会办公室（市保密局）并入市委办公厅，保留牌子。

市机构编制委员会办公室为机构编制委员会的常设办事机构，也是市委、市政府主管机构编制工作的机构，与市人事局合署办公。

调整后市委设置工作机构10个，部门管理机构1个。具体机构设置见附表。

此外，市委讲师团并入市委党校，保留牌子。精神文明建设委员会办公室改为市委宣传部管理的事业单位。

（二）市政府机构设置与调整

1、综合经济部门

计划委员会更名为发展计划委员会。

保留经济委员会。

保留财政局，挂国有资产管理委员会办公室牌子。

2、专业经济管理部门

保留交通局、林业水利局、对外贸易经济合作局。

城乡建设委员会、旅游局分别更名为建设委员会、旅游委员会。

不再保留建筑业管理局，其行政职能交由建设委员会承担。

不再保留农村经济委员会（市委农村经济委员会）、农业局、水产局，组建新的农业局，挂水产局牌子。

贸易办公室更名为贸易局。粮食局与贸易局合署办公。

不再保留商业局，其职能交由贸易局承担。

组建信息化办公室，将政府信息化工作领导小组办公室职能、原属经委的电子信息产品制造行业管理职能等划归信息化办公室。原由计委管理的市经济信息中心划归信息化办公室管理。

不再保留乡镇企业局，其职能并入经济委员会，保留牌子。

物价局改为发展计划委员会管理的机构。

3、执法监督部门

保留工商行政管理局。

技术监督局更名为质量技术监督局。

保留环境保护局，其领导体制改为省环境保护局和市政府双重领导，以市政府领导为主。

不再保留医药管理局，组建药品监督管理局，将药政、药检和药品、医疗器械质量监管职能划入药品监督管理局；原医药管理局承担的药品、医疗器械生产行业管理职能划入经济委员会。

组建城市管理行政执法局，增挂城市管理行政执法支队牌子，承担相对集中城市管理行政处罚执法管理工作。

地方税务局实行省以下垂直管理。

4、社会管理和政务部门

保留办公厅、民族宗教事务局、公安局、监察局、司法局、人事局、规划局、文化局、广播电视局、卫生局、计划生育委员会、审计局、统计局、外事办公室、侨务办公室。规划局同时承担测绘工作管理职能。

科学技术委员会、教育委员会、体育运动委员会、房地产管理局、市政府法制局分别更名为科学技术局、教育局、体育局、房产管理局、市政府法制办公室。

市国家安全局改为省国家安全厅的直属机构。

保留民政局，市老龄工作委员会办公室设在民政局。

不再保留劳动局，组建劳动和社会保障局。现由有关部门承担的社会保险职能，划入劳动和社会保障局。原由劳动局承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察职能划入经济委员会；锅炉压力容器监察职能划入质量技术监督局；职业卫生监察（包括矿山卫生监察）职能划入卫生局。

不再保留土地管理局，组建国土资源局。将原计划委员会承担的国土、地质矿产规划、管理、保护与合理利用职能划入国土资源局。

不再保留市政公用局、市容环卫局，组建市政市容管理局，为市政府直属的事业单位。原由市政公用局、市容环卫局承担的除行政执法外的行政职能交由建设委员会和授权市政市容管理局承担。

保留园林文物局，增挂杭州西湖风景名胜区管理委员会牌子。

新闻出版局由市委宣传部管理的事业单位改为市政府工作部门。

保留市委、市政府信访局，仍为市政府办公厅管理的机构。

不再保留机关事务管理局，其行政职能并入市政府办公厅，保留牌子。

建立经济体制改革委员会，为市政府高层次议事协调机构，原经济体制改革委员会改为其办事机构，称经济体制改革委员会办公室。

保留人民防空办公室，为国防动员委员会的办事机构，也是市政府人民防空工作的主管部门。

调整后市政府共设置工作部门40个（监察局与纪律检查委员会机关合署办公，列入市政府工作部门序列，不计入政府机构个数），部门管理机构2个，另设置议事协调机构的办事机构2个。具体设置见附表。

市政府工作部门可参照省分为组成部门和直属机构，具体由市确定。

四、人大、政协、法院、检察院和群众团体机关的改革

市人大、政协机关的机构改革，按照《中华人民共和国宪法》、《中国人民政治协商会议章程》定职责的原则，进一步完善机关职能，理顺职责关系，合理调整机构设置，精简人员编制，优化人员结构，形成运转协调、高效的工作机制，为人大依法履行权力机关职能，为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提供可靠的组织保证。

法院、检察院机构改革按照中办发〔2001〕9号文件精神，坚持从审判和检察工作的实际出发，完善职能配置，调整内设机构，精简人员编制，优化人员结构。

工、青、妇等群众团体机关改革，按照中办发〔2000〕31号文件精神，坚持有利于党对群众团体的领导和群众团体独立自主开展工作的原则；坚持依照有关法律法规和各自的章程确定职责的原则；坚持精简、统一、效能和实事求是、分类指导的原则；改进运行机制，克服行政化倾向；精简内设机构和人员编制，提高干部队伍素质。

人大、政协和群众团体机关的机构改革与当地党委、政府机关同步进行。

五、精简编制和人员分流

杭州市、区机关（不包括萧山区、余杭区，下同）编制由6337名减为5196名（含市区工商行政管理局、质量技术监督局、药品监督管理局），减少1141名，精简18％；单列管理的市、区政法机关专项编制，按中央和省规定的比例精简，由3615名减为3329名。

萧山区机关编制由1175名减为940名（含区工商行政管理局、质量技术监督局、药品监督管理局），减少235名，精简20％。单列管理的区政法机关专项编制，按中央和省规定的比例精简，由385名减为344名。

余杭区机关编制由881名减为705名（含区工商行政管理局、质量技术监督局、药品监督管理局），减少176名，精简20％。单列管理的区政法机关专项编制，按中央和省规定的比例精简，由623名减为574名。

市委、市政府部门领导职数一般配备2—4名，不再配备部门领导助理。市委办公厅、市政府办公厅主任一般由秘书长兼任，副主任可由副秘书长兼任。

本次机构改革人员编制实行一次性定编定岗，3年完成人员分流任务。根据搣带职分流、定向培训、充实基层、优化结构攠的人员分流原则，从杭州市实际出发，人员分流的主渠道是：专业经济部门转为经济实体的，人员随转体单位分流；选派一批年轻的公务员进行学历教育或专业培训，学成后充实到需要加强的部门；选调一批公务员到本部门所属单位工作；采取优惠政策鼓励分流人员自谋职业或到企业工作；对达到法定退休年龄的公务员，及时办理退休手续；符合《国家公务员暂行条例》有关提前退休条件的公务员，本人申请，经组织批准，可以办理退休手续；对符合一定条件的公务员，办理离岗退养手续。

六、组织实施

市级机构改革的具体组织实施工作，在市委、市政府的统一领导下，由市机构改革领导小组负责，尽快完成。区、县（市）和乡镇机构改革工作在今年年底前基本完成。

附：中共杭州市委、杭州市人民政府机构设置表

中共杭州市委、杭州市人民政府机构设置表

市委工作部门

纪律检查委员会机关

办公厅

组织部

宣传部

统一战线工作部

政法委员会

政策研究室

农村工作办公室

台湾工作办公室

直属机关工作委员会

市政府工作部门

办公厅

发展计划委员会

经济委员会

教育局

科学技术局

民族宗教事务局

公安局

监察局

民政局

司法局

财政局

人事局

劳动和社会保障局

国土资源局

规划局

建设委员会

房产管理局

园林文物局

交通局

农业局

林业水利局

贸易局（粮食局）

对外贸易经济合作局

旅游委员会

文化局

广播电视局

新闻出版局

体育局

卫生局

计划生育委员会

审计局

统计局

环境保护局

工商行政管理局

质量技术监督局

药品监督管理局

城市管理行政执法局

信息化办公室

外事办公室

侨务办公室

法制办公室

说明：

1、市委设置工作部门10个。其中：纪律检查委员会机关与监察局合署办公；政法委员会与市社会治安综合治理委员会办公室合署办公；市委办公厅挂保密委员会办公室（市保密局）的牌子；台湾工作办公室挂市政府台湾事务办公室牌子。设置部门管理机构1个：市委老干部局由组织部管理。机构编制委员会办公室与市人事局合署办公。

2、市人民政府设置工作部门40个。其中：监察局与纪律检查委员会机关合署办公，列入市政府工作部门序列，不计政府机构个数；贸易局与粮食局合署办公；市政府办公厅挂机关事务管理局牌子；经济委员会挂乡镇企业局牌子；财政局挂国有资产管理委员会办公室牌子；园林文物局挂杭州西湖风景名胜区管理委员会牌子；农业局挂水产局牌子；城市管理行政执法局挂城市管理行政执法支队牌子。设置部门管理机构2个：市委、市政府信访局由市政府办公厅管理；物价局由发展计划委员会管理。设置议事协调机构的办事机构2个：经济体制改革委员会办公室，为市经济体制改革委员会的办事机构；人民防空办公室，为市国防动员委员会的办事机构，也是市政府人民防空工作主管部门。

第四篇：国家税务局机构改革方案

***国家税务局机构改革方案

根据《**市国家税务局系统县（市、区）局及市局直属机构机构改革意见》（*国税发〔2010〕42号）精神，结合系统工作实际，现就***国家税务局（以下简称县局）机构改革提出如下方案。

一、改革的目标和原则

（一）主要目标：理顺职责关系，明确和强化责任，规范机构设置，完善体制机制，从整体上优化税务机构设置，促进税务机关职能向服务型转变，促进组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，促进管理机制向规范有序、公开透明、专业精细转变，建设符合我县县情、体现先进管理理念的税务组织机构。

（二）基本原则：一是坚持以职能转变为核心，加快推进服务型税务机关建设；二是坚持促进职能的有机统一，实行机构的综合设置、探索专业化设置；三是坚持机构数量相对稳定，重点通过结构调整来优化组织架构；四是坚持机关与事业单位改革同步推进，从整体上理顺职责关系；五是坚持分类指导，因地制宜设置机构，不要求上下对口。

二、主要任务

（一）强化纳税服务职责，着力改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。

（二）整合税收管理信息化建设职责，加快实施金税工程，优化业务流程，逐步实现与相关部门信息共享和税收管理工作现

代化。

（三）加强以大型企业为重点的税源监控，不断提高个性化、专业化服务水平。

（四）强化内部监督管理职责，完善内控机制，加强对税收执法权和内部行政管理权的监督制约，全面落实党风廉政建设责任制，加强行风建设，推进依法行政。

三、县局机构改革

***国家税务局为正科级全职能局。

（一）县局机构设置

根据工作职责，县局相应设置内设机构、直属机构、派出机构和事业单位。

1.内设机构

县局设内设机构8个，级别为正股级，具体设置情况见附表。（1）办公室

负责制定局机关和本系统的工作计划及长远发展规划；处理局机关日常政务，起草和审核有关文件和报告；负责综合性会议组织、秘书事务、文电处理、文书档案、文印、信访、保密、调研、政务信息、税收宣传和外事工作；负责组织税收科研、学术交流和科研成果的鉴定、评选、推广及奖励工作；制定办公规章制度；负责管理机关行政事务等后勤保障工作；负责局机关和本系统目标管理考核及督查督办工作；组织实施综合行政管理信息系统；办理人大代表建议、政协委员提案；协助领导对有关工作进行综合协调；承办领导交办的其它工作。

（2）政策法规科

负责组织对税收法律、法规执行情况进行日常管理性监督检查；承办重大税收案件的审理和行政处罚、听证工作；负责税务行政诉讼和行政复议等事项；负责所得税、国际税等税收政策的贯彻落实；负责外商投资企业和外国企业的所得税纳税评估和税务审计工作；负责协定的执行、外国居民税收监管等国际税务事项的具体实施工作；负责反避税、情报交换、开具售付汇凭证等事项的协助调查工作。

（3）税政科

负责流转税、出口退税等税收政策的贯彻落实；负责增值税专用发票管理；负责金税工程及相关系统的日常管理和稽核管理工作；负责增值税其他抵扣凭证的稽核工作；负责涉税法律事务；负责对出口企业的认定、退免税申报的受理、审核工作，组织落实本地出口货源征税情况并负责对外复函，负责本地出口货物专用缴款书及分割单开具的检查及指导工作。

（4）收入核算科

负责税收计划管理、税收会计、统计等信息数据的统计和分析工作；负责编制和分配税收计划、指导组织收入工作，进行税收预测分析，负责税款征收信息的集中处理和会计核算工作，组织并检查税款征收、解库、提退等制度的执行；负责监控重点税源；负责税收票证的管理；负责税收资料调查工作。

（5）纳税服务科（办税服务厅）

负责组织、协调和指导本系统各部门、各税种、各环节的纳税服务工作；组织实施纳税服务工作规范和操作规程；组织落实纳税人权益保障规章制度及规范性文件；组织协调、实施纳税辅

导、咨询服务、税收法律救济等工作，受理纳税人投诉；指导税收争议的调解；承担12366热线、网站纳税服务栏目、短信系统的运行管理工作。负责税务师事务所、注册税务师执业情况的日常监管。

负责纳税人到税务机关办理的各种涉税事项，具体包括税务登记、纳税申报、税款征收、税款解缴、欠税公告、发票购销、税法宣传、金税发售、报税稽核、咨询辅导和受理减免申请及有关优惠政策申请等。

（6）征收管理科

负责组织实施综合性税收征管法律、法规和规章制度，处理执行税收征管法规、条例中的有关事项；负责税务登记、纳税申报、税款征收和税收资料等的管理；牵头组织对征管质量的综合考核；负责组织征管软件的推广和应用；牵头负责纳税评估的组织实施和指导、协调、管理工作。

（7）人事教育科

负责研究和执行人事管理制度；负责机构、编制、任免、考核、调配、交流、辞职辞退、工资福利、专业技术职务等人事管理工作;负责实施能级管理制度；负责离退休干部及提前离岗人员的管理和服务；负责基层建设；负责教育培训管理工作。

（8）监察室

负责贯彻执行党和国家的路线方针及税收法律、法规情况的监督检查；负责党的纪律检查、行政监察和廉政建设工作；负责执法监察和纠风工作；负责信访举报、违法违纪案件工作。

机关党委办公室（思想政治工作办公室）负责机关、直属单位和派出机构的党群工作；承担思想政治工作和精神文明建设；承担入党积极分子的教育培训考察工作及发展党员工作；负责党建、工会、共青团和妇联工作。

2．直属机构

县局设稽查局，级别为副科级。

县国家税务局稽查局主要职责：负责税收检查计划的制定和上报；执行上级下达的税收检查计划；按上级税收检查计划的要求组织和实施税收专项检查；本级承办的税务违法案件的查处；税收案件举报的受理、查办；金税工程发票和其他税务违法案件的协查；按权限对税务案件进行审理、参加市局案件审理会议；本级查处案件的税收保全的实施和税务处理（处罚）决定的执行和强制执行；组织贯彻税务稽查规章制度，拟定具体实施办法；与公安、检察、审判机关协调税务稽查中的司法工作等。

县局稽查局内设机构设置3个，级别为副股级，分别为：综合选案科（举报中心）、检查科、案件审理科。不单独设置举报中心，其工作职能划入综合选案科，对外挂**县国家税务局稽查局举报中心牌子。

（1）综合选案科（举报中心）

主要负责制定并上报税收检查计划；拟定行业专项检查具体实施方案；内外部案源信息的日常采集工作；对纳税指标异常重点企业、行业进行综合筛选分析，确定待查对象；稽查案源分配，下达稽查任务；对稽查案件运行过程的跟踪管理工作；大 5

要案的备案、报告；税务违法案件举报的受理、查办和反馈，举报奖励基金的使用管理，举报工作总结分析等举报中心工作。

（2）检查科

主要负责对日常、举报、专案、专项、协查等税收检查项目和税务违法违章案件的检查实施工作；对立案案件的提出；拟定个案稽查方案；对个案实施计划的审定和立案案件的初审；对查结案件的初审；定期报告稽查案情，对疑难案件组织召开案情分析会，制订措施，调整方案；对税收保全措施的提出；对被查对象进行行政处罚的告知，听取被查对象的申辩意见；听证中的举证工作；制作稽查报告（或稽查结论）；典型案例的撰写等工作。负责对稽查实施过程中税收保全措施的执行；对不履行税务处理决定行为的强制执行；对执行过程中发生的抗税案件的资料整理与移送；对扣押查封物资的管理、委托拍卖、返还等行为的实施和管理；税务行政处罚案件听证、税务行政应诉和行政赔偿方面的协助工作；制作执行报告等工作。

（3）案件审理科

主要负责贯彻税收政策法规；本局查办案件的审理；需提交案件审理委员会案件的初审；制作审理报告，税务处理文书的承办；负责听证的组织实施工作；打击涉税犯罪联络，涉税违法犯罪案件的移送工作；税务行政复议、应诉、赔偿案件等答辩应诉工作；税收执法的检查与监督；稽查案件的立卷归档等工作。

3．派出机构

县局保留原有的4个税务分局，1个税务所，其名称、级别、职责、管理方式保持原有模式不变。

4．事业单位 县局设信息中心。

负责组织税收管理、综合行政管理等信息系统建设；执行信息系统管理制度和技术标准；建立、管理和维护计算机网络与涉税信息等综合数据库；参与组织应用软件开发和税控器具的推广、应用及技术培训；根据工作需要，对征管数据进行质量审核、加工处理、综合分析等；负责网络及系统安全管理工作。

（二）县局人员编制

**县国家税务局机关行政编制40名，内设行政机构使用行政编制（不含办税服务厅）。

县局事业编制限额5名，事业单位使用事业编制。

四、组织实施

**县国家税务局系统机构改革工作，根据**市国家税务局的工作部署，分级组织实施。加强机构改革的组织领导，逐级建立由党组统一领导、一把手负总责、人事部门牵头组织、相关部门各负其责的工作机制，确保各项改革任务落到实处。加强机构改革过程中机构编制管理各项规定执行情况的监督检查，有效预防并及时纠正突击提拔干部、擅自提高机构规格、超职数配备干部、超编选调人员等违纪违规行为。抓住改革契机，着力理顺编制管理，有效、有序解决混编、混岗等遗留问题。本方案经**市国家税务局批准后组织实施。

五、本规定由**市国家税务局负责解释，其调整由**市国家税务局按有关规定程序办理。

附表：**县国家税务局机构设置一览表

第五篇：湖北机构改革方案

湖北机构改革方案

二）人员编制

省编办已“三定”方案中核定了市州县工商局机关、直属机构、派出机构的行政编制。各市州县工商局的工勤编制维持总数不变，按这次新“三定”方案核定局机关、直属机构、派出机构行政编制的比例分别进行配置。

（三）领导职数

市州工商局领导职数为局长1名，副局长4名，纪委书记（纪检组长）1名。县市工商局领导职数为局长1名，副局长3名，纪委书记（纪检组长）1名。省辖市行政区和省级开发区分局人员编制在10名以下的，领导职数一般为局长1名，副局长1名；10名以上30名以下的，一般为局长1名，副局长2名；30名以上的，一般为局长1名，副局长3名。

四、人员定岗

此次新“三定”方案实施工作中，机构设置变化较大，干部调整工作量较大，因此在具体实施中，机构设置、人员定岗和职能履行应先行到位，领导干部调整逐步到位。

（一）关于人员定岗

1.定岗对象。全省市州县工商行政管理系统所有在职行政编制人员均按照新“三定”方案核定的内设机构、直属行政机构和派出机构进行定岗,原则上行政编制人员不得在事业单

位定岗，工勤编制人员由各市州县工商局按新“三定”方案

核定的行政机构进行定岗。

2.定岗方法。中层以上领导岗位，采取推荐上岗、竞争上岗的办法定岗，其他职位可采取双向选择、考试考核的办法定岗。各地可采取形式多样的方法，积极稳妥推行人员定岗。

3.加大干部轮岗交流力度。本轮机构改革人员定岗，应与人员轮岗交流一并进行。应加大机关领导班子成员之间、机关工作人员之间、机关与工商所干部之间、城区工商所与农村

工商所之间的轮岗交流力度。

市州县工商局领导班子成员分管同一业务工作连续5年以上的，原则上应调整分管工作；在同一科（股）室或同一工商所担任领导职务连续5年以上的，一般应进行轮岗；在人事、财务、注册登记、执法办案等岗位连续工作5年以上的，一般应进行轮岗；县市区工商局工作人员在机关连续工作10年的，一般应轮岗交流到工商所至少工作3年；县市区工商局工作人员在城区工商所连续工作10年的，一般应轮岗交流到农村工商所至少工作3年；在工商所同一岗位工作或分管同一辖区3年以上的，一般应调整工作岗位或分管辖区。

4.科学合理配置人力资源。根据工商部门转型升级的要求，科学、合理配置各级工商部门的监管执法力量。进一步精减机关工作人员，充实基层执法队伍，强化工商所一线监管执法力量。合理确定城区工商所和农村工商所的人员配备比

例，保障农村工商所人员配备到位。各工商所行政编制数是依据辖区人口总数、监管面积、市场主体数量等指标核定的，各县市工商局应严格根据行政编制数配备人员。原则上，在职人数在100人以下的县级局，工商所人员应达到65%；100-200人的县级局，工商所人数应达到70%；200-300人的县级局，工商所人数应达到75%；300-500人的县级局，工商所人数应达到80%；500人以上的县级局，工商所人数应

达到85%。

（二）关于干部的选拔任用和职数管理

1.各级工商局应严格领导干部职数管理，按新“三定”方案明确的职数配备领导干部，不得突破机构规格和职数限制提拔干部。严格按照干部选拔任用程序，采取推荐上岗、竞争上岗等方式选拨任用干部。大力推行“两推一述”的方式选拔领导干部，把群众真正信得过、有能力的干部选拔到

合适的领导岗位。

2.改善领导班子和干部队伍结构。为了进一步加强市州县工商局领导班子和干部队伍建设，增强领导班子和干部队伍活力，参照省委组织部《关于在省政府机构改革期间做好省直机关厅级非领导职务配备有关问题的通知》（鄂组通〔2009〕88号）文件精神和各市州机构改革有关政策，省局党组制发了《关于在机构改革期间做好市州县工商局处科级非领导职务干部选配工作的通知》（鄂工商党组〔2011〕5号），各

级工商局应按干部管理权限，准确把握政策界限，及时做好政策宣传工作，严格规范操作程序，积极稳妥组织实施。摸清干部队伍现状，充分用足政策，以机构改革为契机改善领

导班子和干部队伍年龄结构问题。

3.加强非领导职数配备管理。新“三定”方案未明确非领导职务干部职数，机构改革期间，各地应按照鄂工商党组〔2011〕5号文件精神做好机构改革期间处科级非领导职务干部选配工作。这项工作结束后，省工商局将根据全省工商系统处（科）级领导干部基数确定各市州县工商局处（科）级非领导干部职数控制数，各市州工商局今后应严格按控制数配备非领导职数干部。没有职数的，不得提拔非领导职务干部；超职数配备的，逐步消化调整到规定限额内。

五、有关工作要求

（一）抓紧组织实施

市县两级工商局的“三定”工作按分级负责、分层实施的原则进行。各市州工商局的“三定”实施工作方案须报省工商局备案审批后实施，各县市工商局的“三定”实施工作方案须报市州工商局备案审批后实施。市州县工商局的机构设置和人员定岗工作应在2011年3月底前完成，各级工商局领导班子和内设机构、直属机构的主要负责人可以逐步调整到位。各市州县工商系统“三定”实施工作结束后，市州工商局须向省工商局报送本级和所辖各县市工商局机构改革总

结和人员定岗汇总情况。

（二）加强组织领导

全省市州县工商系统机构改革和人员定岗工作在省工商局党组的统一领导下，由各市州县工商局组织实施。各级工商部门要高度重视，成立机构改革工作专班，精心制定实施方

案，积极稳妥实施，平稳有序推进。

（三）加强思想政治工作

要密切关注改革过程中各种思想动态，切实加强政治思想工作，激发调动广大干部职工的改革积极性。要妥善处理好改革中遇到的各种问题，保持各类人员思想稳定。各级工商局领导班子成员要分片包干，密切与干部职工交心谈心，及时了解干部的思想动态。广大干部职工要增强大局观念，服从

工作需要和组织安排。

（四）严肃各项工作纪律。要严肃政治纪律，进一步增强党性观念，坚决反对在机构改革中搞小团体主义、自由主义；要严肃人事纪律，个人服从组织，小局服从大局，干部调整一经党委（组）研究决定宣布后三天内必须到位。对拒不执行组织决定的，是领导干部的免去职务，一般干部作待岗处理；要严肃财经纪律，严禁趁改革之机，私分、转移财物，严防集体财物流失，严防丢失文档资料。纪检监察部门要加强监督检查，发现问题及时纠正，对违反党纪政纪的单位和

个人，要严肃处理。

收藏 分享