湖北省第十次党代会报告深度解读(已排版)

第一篇：湖北省第十次党代会报告深度解读(已排版)

省第十次党代会报告深度解读之一

论“一元多层次战略体系”

中共湖北省委政策研究室

“黄金十年”要有“黄金作为”，“黄金作为”需要“黄金战略”引领。一元多层次战略体系就是湖北的“黄金战略”。深入领会、准确把握、全面实施一元多层次战略体系，是推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建重要战略支点、实现富民强省目标的根本路径。一、一元多层次战略体系是湖北发展战略谋划与布局的集大成

一元多层次战略体系，就是以构建促进中部地区崛起重要战略支点为统领，全面实施“两圈一带”总体战略、“四基地一枢纽”产业发展战略和“一主两副”中心城市带动战略，积极打造东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区等一系列重要载体，将各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，形成区域全覆盖、各级全统筹、多载体支撑、多平台推进的战略体系。这一战略体系是历届省委、省政府和全省干部群众心血和智慧的结晶，是湖北战略谋划与布局的集大成。

（一）一元多层次战略体系具有形成的渐进性。其形成过程大体经历了三个阶段：一是提出与肇始阶段。2005年8月胡锦涛总书记视察湖北时，第一次明确要求湖北构建促进中部地区崛起的重要战略支点。省委深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，结合“走在中西部前列”的目标，提出构建促进中部地区崛起重要战略支点的奋斗目标，并于2007年6月召开的省第九次党代会上正式加以明确。二是拓展与充实阶段。2007年12月，国务院批准武汉城市圈为全国“两型”社会综合配套改革试验区后，省委、省政府审时度势，按照科学发展观的要求，重新审视省情，先后提出建设鄂西生态文化旅游圈和加快湖北长江经济带新一轮开放开发的战略构想，形成了“两圈一带”发展战略。三是整合与完善阶段。“两圈一带”战略形成以来，根据发展需要和各地探索实践，省委、省政府继续深入推进“一主两副”中心城市带动战略和“四基地一枢纽”产业发展战略，启动建设东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区和仙洪新农村建设、鄂州城乡一体化发展、贫困山区县市脱 贫奔小康等一系列重要载体，并相继把各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，最终形成覆盖全省、统筹集成的一元多层次战略体系。

（二）一元多层次战略体系体现历史的继承性。一元多层次战略体系既贯彻中央关于构建重要战略支点的要求，又紧密结合湖北发展实际，内涵丰富，特色鲜明，具有很强的历史继承性。一是在战略目标上具有延续性。20世纪80年代初期以来，省委、省政府先后提出并确立了湖北在中部崛起、振兴崛起、走在中西部前列等战略目标。这一系列战略目标都是努力增强湖北的经济实力，提升湖北在全国发展格局中的地位。一元多层次战略体系中，构建战略支点的目标与上述战略目标高度吻合。其中，加快发展“一主两副”中心城市、建设“四基地一枢纽”产业发展基地、增强“三大功能”等战略目标，无一不是致力于提高湖北在全国经济大格局中的战略定位，与历次提出的“崛起”战略目标一脉相承。二是在指导思想上具有一贯性。湖北属于后发地区，发展处于后发阶段，科学发展是解决湖北一切问题的“总钥匙”。一元多层次战略体系同我省“十五”、“十一五”时期的各项战略一样，紧紧围绕贯彻落实科学发展观的总要求，追求的是“科学发展标准一步到位”，是好中求快、又好又快的发展，是推进区域协调、城乡统筹的发展，是经济社会全面协调可持续的发展，是科学发展观在湖北的具体体现。三是在把握省情的深度上具有递进性。纵观湖北发展战略的谋划历程，无一不是基于湖北特定历史背景和经济发展基础，立足湖北发展实际提出的。一元多层次战略体系的形成，正是省委、省政府不断深化省情认识、准确把握历史机遇吹响的战略号角。从“五大比较优势”到兼备先发后发地区优势的综合优势，再到内需前沿、创新驱动核心优势的演进，以及“黄金十年”增长期的科学判断，都是不断深化省情认识的重要成果。

（三）一元多层次战略体系承载时代的创新性。在继承已有战略成果的同时，根据形势的发展、环境的变化，一元多层次战略体系在战略内容、发展目标、推进路径等方面实现了全面创新。一是总体目标更加明确。一元多层次战略体系以构建战略支点为统领，构建支点是湖北发展“黄金十年”的总目标、总任务，其他各项战略目标都是分目标，是构建支点的重要组成部分，都必须为提升支点实力、充实支点框架、增强支点功能“添砖加瓦”。二是区域发展更加协调。“两圈一带”战略覆盖全省，构筑起圈圈互动、圈带互动的区域发展格局。“一主两副” 2 战略蕴含重点区域、中心城市辐射带动的战略意图。仙洪试验区、城乡一体化试点示范体现城乡协调发展。大别山和武陵山一“红”一“绿”试验区、山区县市脱贫奔小康试点等一系列重要载体和平台，展示改变贫困地区面貌的坚定决心。将市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，更是调动全省各方面积极性，形成千帆竞发、百舸争流发展局面的强劲推力。三是战略支撑点更加丰富。“一花独放不是春”，“百花齐放春满园”。湖北要成为重要战略支点，仅靠

一、两个城市支撑是不可能实现的。一元多层次战略体系使全省各市州战略定位更加清晰明了，各地在湖北发展大格局中都有明确定位，有利于发挥特色、错位发展。“一主两副”辐射带动，一“红”一“绿”奋起追赶，“中国农谷”、“壮腰工程”、“香城泉都”、“谒祖圣地”以及转型发展、统筹城乡、“三化”协调等一批区域中心城市和大城市加快发展，必将在湖北形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的区域经济新格局。二、一元多层次战略是湖北发展“黄金十年”的总战略

一元多层次战略体系的战略着眼点，是推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，实现富民强省的目标，是开创“黄金十年”的大战略、引领湖北发展的总战略。

（一）一元多层次战略体系是全局战略。

一是“一元”统领全局。在一元多层次战略体系中，构建战略支点是“一元”，居于中心和中枢位置，是中央赋予湖北发展的整体使命和战略要求。重要战略支点就是中部地区崛起的重点、支撑点、着力点；就是湖北应当在经济社会发展方面快于、好于、优于其他地区，在辐射力、带动力、影响力方面重于、强于、特别于其他地区；就是湖北应当成为促进中部地区崛起的枢纽节点和重要增长极，在经济发展、社会进步、改革创新、民生改善等方面走在中部地区前列。二是战略区域布局全覆盖。在一元多层次战略体系中，“两圈一带”是一个覆盖全省的整体战略，是构建重要战略支点的核心战略。

“一主两副”战略构建以武汉、襄阳、宜昌为顶点的省域“金三角”发展格局，分别与周边地区形成武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群，促进城乡统筹、带动两圈发展，也是覆盖省域的大战略。“四基地一枢纽”战略包含工业、农业、服务业各产业发展内容，互相依托、互相促进，构成支撑战略支点的功能 3 内容和产业内涵。三是发展平台交互叠加。在一元多层次战略体系的形成和发展中，省委、省政府谋划实施了一批地方战略和战略平台，全省各市州在省级、国家级战略中的定位更加明确，都是一元多层次战略体系的重要组成部分。大别山革命老区、武陵山少数民族地区经济社会发展试验区，意在尽快补齐大别山、武陵山这两块短板；东湖国家自主创新示范区突出建设科学发展试验区、先进产业聚集区、自主创新示范区、改革开放先行区；各市州的发展战略是整个战略体系的具体化。这些地方战略和战略平台与一元和其他层次战略相互叠加，有效融合，构成一个有机整体。

（二）一元多层次战略体系是长远战略。一是契合国家战略。促进中部地区崛起是国家从实现全面建设小康社会目标和促进区域协调发展的全局出发作出的重大战略部署，是一项长期的战略任务。一元多层次战略体系把加快构建促进中部地区崛起重要战略支点作为总目标、总任务，实现了与中部崛起这一国家战略的高度契合，也是落实中央促进中部崛起战略部署的具体行动。构建战略支点是湖北的一项长期任务，“一元多层次战略体系”的实施将贯穿湖北发展的“黄金十年”，贯穿支点建设的全过程。二是体现了湖北的长期追求。发展不够是湖北最大的实际。推进科学发展、跨越式发展，提高综合实力和经济发展水平，是全省人民的殷切期望。努力推进科学发展、跨越式发展，仍将是湖北头等重要的任务。必须持之以恒地推进实施一元多层次战略体系，加快建设“四基地一枢纽”，奋力推进工业大省向工业强省、农业大省向农业强省、科教大省向科教强省、文化大省向文化强省的跨越，努力实现经济总量、发展质量、经济结构优化、发展方式转变等全方位、大步幅的跨越，为促进中部地区崛起作出应有贡献。

（三）一元多层次战略体系是开放的战略。一元多层次战略体系是一个开放的、发展的、与时俱进、生命力持久的战略体系。一方面，它是发展的。今年以来，省委、省政府先后将荆门、十堰、孝感、咸宁、黄石等地发展战略上升为省级战略，纳入一元多层次战略体系。今后还会有关系全省全局的战略进入这一体系。另一方面，它又是开放的。大别山试验区与安徽、河南对接，武陵山试验区与湖南、重庆对接；长江经济带与重庆、湖北、江西、安徽、江苏、上海相连。特别是武汉城市圈正与长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区“三圈融合”，共建长江中游城市集群，其开放性、外联性日益显现。

三、全面推进和落实一元多层次战略体系

“黄金十年”不是现成的，而是创造出来的。一元多层次战略体系就是创造“黄金十年”的战略，只有按照这一战略体系确定的目标定位，结合实际，科学谋划，进一步完善科学发展、跨越式发展的思路和举措，才能创造一个真正的“黄金增长期”。当前，要特别突出“五抓”。

（一）抓统筹。统筹就是上下同心、形成合力。一是抓战略的统筹。一元多层次战略体系中，既有国家层面的战略，也有区域层面的战略，有的是中心城市带动，有的是产业发展带动。这些战略理论上是一个严密的体系，但毕竟只是一个战略谋划，必须在推进和落实过程中，统筹到一个有机整体中去，进行顶层设计、整体实施、系统推进。二是抓方法的统筹。要用统筹的工作方法抓战略实施。省里要把各市州统筹起来，市州要把县市区统筹起来，县市区要统筹到乡镇、城乡社区，各级党组织再统筹到每个人，推动全体党员、全体人民把思想行动统一到省委、省政府的战略部署上来，形成强大的发展气场。三是抓项目的统筹。一元多层次战略体系是一个战略系统，推进和落实要靠成千上万个项目建设来支撑，要用统筹、协调的办法推进不同地方、不同类型的项目建设。既要充分发挥各地、各部门的积极性，推进错位发展，又要发挥社会主义优越性，集中攻坚，解决重大关键环节。

（二）抓特色。一元多层次战略体系是一个战略总“棋盘”，各市州都在这个棋盘上都有各自的角色，必须突出特色推进实施。一是要突出区域特色。“一主两副”要带头示范，武汉加快建设成为国家中心城市和国际化大都市，重振“大武汉”雄风，襄阳、宜昌加快建设成为省域副中心城市，形成省域布局“金三角”，构建湖北科学发展、跨越式发展的关键支撑。大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区建设要重点突出一“红”一“绿”的特色，荆州的“壮腰”、荆门的“农谷”、鄂州的综合配套改革、天仙潜的“三化”协调发展等等都要体现各自特色。二是要突出产业特色。各市州要围绕各自战略目标，在做大做精做强特色产业体系上下工夫。黄石要重点抓好资源依赖型产业“转型”；十堰要突出“武当山、丹江水、汽车城”，在旅游产业、汽车产业上有大发展大提升；随州的华人谒祖圣地、中国专用汽车之都，咸宁的“香城泉都”，孝感的“临空经济”，神农架林区的世界生态旅游目的地等等，都需要打好特色产业、支柱产业牌。三是要突出试点示范特色。一元多层次战略体系中试点示范的内容多、区 5 域多，要加强改革试点，在各具特色的体制机制创新上下工夫，向改革创新要空间、要资源。同时，及时总结试点经验，向全省推广，最大化地释放改革试验效应。四是要突出发展平台特色。各地要围绕战略实施，谋划和建设一批各具特色的发展平台，打造区域发展的强力增长点和新亮点，形成发展的“代表作”和品牌。

（三）抓动能。在总体战略已成、大政方针已定、客观条件具备的前提下，能否将战略目标变为发展成效，将宏伟蓝图变成现实，关键取决于各级领导班子和广大党员干部的精神状态。有多高的精神区位，就有多大的干劲和力度。提振精神区位，就是要深刻领会一元多层次战略体系的科学内涵，全面理解省第十次党代会的战略部署，做到思想上不动摇、行动中不偏差，始终坚定必胜的信心；就是要开拓进取，攻坚克难，始终保持“时不我待”的紧迫感、“不进则退”的危机感；就是要心齐气顺、劲足实干，“不管东西南北风，咬定发展不放松”、营造跳起来摘桃子、勇争一流业绩的浓厚氛围。要通过提高精神区位，提高抓当前、抓现实的水平，使我们的经济发展在整体下行时下得慢一些，在整体上行时上得更快一些，不断弯道超越，实现跨越式发展。要充分发挥各方面的积极性，营造群众干实业、能人办企业、干部创事业、企业创名牌、机关争一流的干事创业的氛围，让干事创业的积极性呈几何性扩张。

（四）抓落实。一是抓具体化。把战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，把发展战略具体成一个个项目、工程。要把重大项目、重点工作作为抓落实的重中之重，脚踏实地，稳打稳扎，一项一项抓落实。二是抓平台和抓手。湖北新一轮发展，需要一系列平台、载体和项目支撑。要从各地各部门实际出发，大视野谋划、大手笔打造新的发展平台和载体。按照工程推进的方法，实施科学化设计、精细化实施，打造一批新的部门、行业工作抓手，建设一批基础设施完备、产业链条完整、核心竞争力强的园区、开发区，形成一批科学发展、跨越式发展的“代表作”。三是抓落实链条。落实是一个系统工程，是一个多个环节构成的工作流程。缺失一个环节，落实链条就会断裂，落实就会流于形式。各地各部门要从自身实际出发，按照构建决策、执行、监督、考评、奖励这一“落实链条”的要求，完善抓落实的工作环节。在五大环节中，决策，即工作布局与项目决策，是落实的前提；执行，即决策的精细实施与强力推进是根本，是落实 6 的基本环节；监督，即对落实力度和规范程度的监督与督办，是落实的保障；考评，即对落实过程与结果的标准化、量化考核和评价，是落实的标尺；奖励，即根据考核结果进行精神与物质的奖惩，是落实的动力。只有构建环节完备、合力强大的“落实链条”，形成狠抓落实的长效机制，才能保证“一元多层次战略体系”的顺利实施，实现省第十次党代会确定的奋斗目标。

省第十次党代会报告深度解读之二

论“湖北气场”

中共湖北省委政策研究室

“湖北气场”是当前湖北发展格局中最亮丽的“风景线”，是湖北未来发展最宝贵的资源与财富，维护和增强“湖北气场”，是贯穿“黄金十年”的生命线。

一、“湖北气场”是湖北发展实力的综合体现

省第十次党代会《报告》指出，湖北形成了激情奋进、共促跨越的强大气场，展示出千帆竞发、百舸争流的可喜局面，呈现出蓄势勃发、“中气十足”的强劲态势。“湖北气场”是湖北发展信心、发展态势、发展氛围和吸引力、辐射力、影响力的总和，是湖北发展硬条件和软实力的综合体现。

一是中央更加关注湖北。近年来，中部崛起战略纵深推进，国家政策支持更加优惠，部省合作不断给力。胡锦涛、温家宝等中央领导同志亲临湖北视察，肯定湖北发展，支持湖北发展。国家在发展战略上更加重视湖北，要求湖北加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，充分发挥战略支点作用，加快建设中部地区重要经济区域，批准武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验区、东湖国家自主创新示范区等试点，支持武汉建设国家中心城市，国家80多个中央部委与湖北签订部省合作协议，逐渐加大对湖北发展的支持力度。

二是全局和区域影响力更大。一些全国性重要会议、论坛相继在我省召开，我省打造长江中游城市集群的倡议得到湖南、江西的积极响应，进入实质推进阶段，中三角有望成为我国经济新的增长极，中部四省共建中部综合交通体系的设想得到湖南、江西、安徽的积极响应，并付诸实施。三是吸引力更强。99家世界500强落户湖北。沿海产业加速向我省转移，我省在中部地区的辐射力显现，吸引力、汇聚力、带动力不断增强，战略支点地位日益凸显。

四是湖北更加自信。湖北在区域发展中的综合实力显著提升，全省经济发展进入快车道，主要经济指标实现翻番，增幅领先中部，快于全国。经济总量进入全国十强，一元多层次战略体系更加完善，“四大跨越”和“五个湖北”的目标定位更加高远。

五是士气更加旺盛。全省上下干事创业的热情高涨，呈现出比学赶超、奋勇争先的良好态势。

六是后劲更加强劲。近几年，全省投资增速连续保持在20%以上，一批重大项目加快实施或已建成，投资项目之多、强度之大、增速之快均创历史记录。2011年，全省固定资产投资实现“十二五”开门红，投资总额过万亿。强力推进做大做实做强“四大支柱”，产业基础更加雄厚，基础设施更加完善，预期产出不断扩大，形成了弯道超越的可喜态势。

二、“湖北气场”从根本上源于全省上下的积极作为

“湖北气场”的形成既受客观环境影响，也是主观努力的结果；既是外界支持的结果，也是自身努力的结果；既是长期以来“打基础、管长远”历史积淀的显现，也是省委、省政府和全省上下与时俱进、改革创新的结果。

1、“湖北气场”是全省上下积极营造的结果。省委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动全省方方面面的积极性，努力营造团结一心、和谐共事、各司其职、各尽其力的良好政治生态和同心建支点、同行促跨越的工作氛围。通过千方百计争取外力支持与合作，签订部省合作协议，与央企实施战略合作，与海内外交流合作的深度和广度显著提升。通过开展“三万”活动，党群干群关系进一步密切，党的群众基础不断巩固。坚持民生优先的发展导向，每年为全省人民办十件实事，人民群众投身发展的积极性、主动性不断高涨。通过持续开展创先争优、“三抓一促”、治庸问责、“喜迎十八大、争创新业绩”等活动，深入各市州召开现场办公会、三级干部会，有效提振了干部的精神状态，激发了全省上下干事创业的热情。

2、“湖北气场”是战略谋划与实施的结果。省九次党代会以来，省委、省政 8 府不断谋划与完善发展战略，最终形成了一元多层次战略体系。一元多层次战略体系吸引了中央部委的支持，汇聚了海内外各类高端资源，特别是相继把各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，有效激发了各地、各方面的发展热情，凝聚了强大的发展合力，形成了思发展、谋发展的浓厚氛围。

3、“湖北气场”是不断推进思想解放的结果。省委书记李鸿忠提出，“解放思想是关乎湖北发展的根本性问题。解放思想是干事谋事的逻辑起点，是科学发展的第一动力”。近年来，湖北通过解放思想，开拓了更大、更远、更多的发展空间、视野、资源；通过解放思想，深化体制机制的改革创新，增强了发展动力；通过解放思想，调动各方面积极性，建立了发展的统一战线；通过解放思想，建设发展文化，营造了有利于发展的人文软环境；通过解放思想，破解难题，突破条条框框，解决了发展中的诸多实际问题。解放思想与“湖北气场”相伴而生，正是思想的大解放，孕育了湖北的大气场。

4、“湖北气场”是不断培育发展文化的结果。发展文化是一个地区主体社会所认同的，适应、推动经济社会发展的思想观念、思维及行为模式的集合。发展文化决定发展出路。近年来，我省努力构建新时期湖北的“重商”文化，使“产业第一，企业家老大”的理念深入人心，并转化为人们的自觉行动。破除“重文轻商、重官轻商”的旧观念，提倡敢于、乐于、善于创新和创业的新风尚。确立开放包容、竞争合作、宽松开明、宽容大气、合作共赢、先舍后得等文化观念，“亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商”氛围日益浓厚，企业进得来、留得住、不断发展壮大。变政府的“有形之手”为“帮助之手”，着力打造服务型、效能型政府。创造社会财富的源泉充分涌流、创业能量充分释放、创造活力充分激发的格局初步形成。

5、“湖北气场”是湖北优势不断彰显的结果。近年来，湖北的科技优势、教育优势、人才优势、区位优势、产业基础优势、自然资源优势及市场空间等优势开始有效发挥。大工业优势撑起经济发展的脊梁。以新型工业化为载体，以自主创新为动力，以培植新兴产业为重点，推进新的“工业革命”。千亿产业由3个增加到9个，成为支撑湖北经济大厦的擎天巨柱。大农业优势托起战略支点的坚实底盘。2011年，粮食总产477.7亿斤，实现“八连增”，受到国务院通报表彰。科教优势为战略支点注入创新活力。湖北正在成为高新技术产业的赶超者、领跑 9 者。武汉东湖开发区被国务院批准为全国第二个国家自主创新示范区。2011年，湖北高新技术产业增加值占全省生产总值的比重提高到11.7%，高新技术产业基地的功能日益增强。大交通优势激活战略支点。传统的“九省通衢”正大步迈向“九州通衢”。随着国家发展战略的调整，湖北正在成为拓展内需市场的前沿阵地。

三、“湖北气场”是湖北发展最宝贵的财富和资源

“湖北气场”是湖北发展的核心利益、根本利益，强大的“湖北气场”为湖北科学发展、跨越式发展集聚雄厚的发展资源，为湖北推进富民强省进程提供充沛的动力，为湖北“黄金十年”提供有力的支撑，是湖北最宝贵的财富和资源。

1、“湖北气场”为湖北科学发展、跨越式发展集聚雄厚的发展资源。当前区域发展犹如八仙过海各显神通，竞争日趋激烈，湖北不仅面临不进则退、慢进亦退的严峻形势，而且还将面对未来生产要素和能源资源持续紧张的宏观环境。在经济发展过程中，经济增长赖以维系的资源投入是多方面的。除劳动力、资本、土地等“硬资源”外，更重要的是投资环境、改革创新、人力资源、发展文化等“软资源”。硬资源是受时空限制、有限供给的，而软资源是无限的。湖北自然资源比较匮乏，向来“缺煤”、“少油”、“乏气”，靠什么实现科学发展、跨越式发展？新的资源理念告诉我们，必须紧紧依靠“软实力”、打造“软环境”、培育“软资源”，吸引硬资源。有了强大的发展气场，就能够最大限度地吸引生产要素和资源向湖北流动集聚，最大限度地提升资源转化和要素配置的效率；就能够创造思想解放的新优势，先人一步，棋高一着，化“短板”为“强项”，变“被动”为“主动”，抢占市场竞争的先机。作为软实力综合体现的“湖北气场”，必将成为一张亮丽的“湖北名片”，对上可以争取更多更大的国家支持，进行更为广泛的部省合作，对外能够发挥强大的吸引力和感召力，吸引人流、物流、资金流、技术流和信息流，为湖北科学发展、跨越式发展集聚更多更好的发展资源。

2、“湖北气场”为推进富民强省进程注入最强劲的发展动力。推进伟大的事业，需要最广泛的团结；实现宏伟的目标，需要最同心的努力。强大的“湖北气场”就是湖北实现富民强省美好蓝图的动力源泉。“湖北气场”团结发展的力量。当前湖北的发展正处于重大战略机遇期、难得的黄金发展期，但也是矛盾凸显期，更加需要社会各界凝聚共识齐奋进，汇聚力量克难关，更加需要安定团结的政治 10 局面和社会的和谐稳定。强大的“湖北气场”具有同频共振的“场效应”，能够有效提升全社会的凝聚力、向心力，全面加强同各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士的团结合作，促进社会各界在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同力，构筑起最广泛的发展统一战线。“湖北气场”焕发创新的活力。强大的“湖北气场”为推进改革创新带来更灵活的政策、更广阔的平台、更优越的条件，使我们拥有前所未有的改革资源和发展氛围。只要我们大胆解放思想，坚持用改革去破解发展瓶颈，用试验去探索科学发展之路，用好改革创新这把“金钥匙”，不断争创体制机制的新优势，就能逐步化解推进富民强省进程中遇到的绝大多数深层次矛盾和问题。“湖北气场”激发创业的激情。创业是富民之本、强省之基。挖掘自身潜力，催生内在动力，充分启动民资、挖掘民力、开发民智，是提升区域竞争力最有效、最直接的途径。越是创业活跃的地方，各类生产要素就越容易被激活，经济增长的内生动力就越强，发展的基础就越扎实。“湖北气场”本身所蕴含的发展文化、所营造的发展环境、所追求的发展目标，必将点燃一切能够迸发的创业热情，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够开放的创业领域，落实一切能够做到的创业政策，在全省上下形成千方百计谋创业、千辛万苦去创业、千军万马兴创业的生动局面。

3、“湖北气场”为湖北“黄金十年”提供最有力的内生支撑。“黄金十年”判断明确了湖北今后所处的时空环境特征和总体趋势。靠什么支撑“黄金十年”？根本在于不断保持和强化“湖北气场”。“势”是湖北气场的本质内涵，“湖北气场”是一种趋势，推动湖北干部群众的精神区位不断发展、不断提升；“湖北气场”是一种态势，巩固现有发展文化与良好氛围；“湖北气场”是一种优势，不断增强湖北科学发展、跨越式发展的动能。“善战者，求之于势”。以强大的“湖北气场”为支撑，准确把握过去的发展态势，明确现在的核心优势，形成未来的“黄金趋势”，“黄金十年”必有“黄金作为”。

四、进一步维护和强化湖北气场

气可鼓、不可泄。湖北唯有巩固和强化“湖北气场”，才能顺势而上，实现省第十次党代会确定的宏伟目标。

1、弘扬“五千四进”精神，提升精神区位。精神区位是湖北气场的根本支撑，一个地方发展得好不好、快不快，主要不是取决于地理区位，关键在于当地 11 干部群众特别是领导干部的精神区位。面对时代赋予的千钧重任，面对千载难逢的历史机遇，我们千万不可麻木和懈怠，绝不能留下千古遗憾，必须千方百计抓住机遇、用好机遇、创造机遇。提升精神区位，形成倍增动力，就是要按照党代会报告的要求激情奋进、克难求进、扎实推进、与时俱进。

2、实现“五破五立”，进一步解放思想。思想的大解放是维护和强化湖北气场的先决条件和有机组成部分。我们必须坚持解放思想这一法宝，坚决破除计划经济的思维定势，牢固树立市场经济的理念，自觉运用市场机制和方法谋求发展、破解难题；坚决破除“官本位”意识，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，打造重商亲商悦商的人文环境；坚决破除封闭意识和保守思想，牢固树立海纳百川的开放理念，营造开放包容、互利合作的良好氛围；坚决破除求稳守成意识，牢固树立开拓进取的创新理念，鼓励大胆地试、大胆地闯，敢于担当、敢于担难、敢于担险；坚决破除坐而论道、知行不一的不良风气，牢固树立真抓实干、讲求实效的务实理念，把解放思想落实到解决问题上，落实到实际成效上。

3、提高自身修养，争做“四个湖北人”。每个人都是投资环境的参与者和创造者。每个人都是一个小气场，如果每个人的素质都提高了，每个小气场都变强了，就会不断强化湖北大的发展气场。每个湖北人都应该响应省第十次党代会的号召，争做爱国守法、崇德守信的湖北人，争做和善开明、务实敬业的湖北人，争做敢为人先、追求卓越的湖北人，争做语言文明、举止优雅的湖北人，脚踏实地、身体力行地参与湖北气场的营造。

4、抓住五个环节，打造落实链条。思想不能代替实践，思路不可顶替实效。抓落实是强化湖北气场的关键环节。落实是一个系统工程，是一个多个环节构成的工作流程。缺失一个环节，落实链条就会断裂，落实就会流于形式。构建“落实环节”本身就是抓落实，是抓落实的长效机制。重点抓好决策、执行、监督、考评、奖励，五个环节。各地各部门要将构建环节完备、合力强大的“落实链条”，以强有力的“落实链条”保障和增强”湖北气场”。

“湖北气场”决定发展的速度和质量。“湖北气场”有多强，湖北发展就会有多快，质量就会有多好。站在新的历史起点上，我们必须以更宽广的视野、更高远的目标、更加奋发有为的精神状态，维护“湖北气场”，强化“湖北气场”，推进湖北科学发展、跨越式发展，让“湖北气场”成就中国经济发展的“湖北现 12 象”。

省第十次党代会报告深度解读之三

论“内需市场前沿”

中共湖北省委政策研究室

省第十次党代会提出：“湖北将成为拓展内需市场的前沿阵地。”这是基于我国区域经济发展规律，基于深刻分析新形势下湖北的宏观环境和省情特征的科学判断。“内需市场前沿”是支撑湖北“黄金十年”的核心优势，是未来五到十年我们必须切实做好的一篇大文章。

一、湖北成为内需市场前沿是区域经济发展规律决定的

湖北的发展曾长期受制于“内陆劣势”。当前，中国经济已经进入一个新的历史阶段，发展方式从外需拉动为主转向内需拉动为主，国内市场总体规模加快扩张，沿海与内地优势互补，中部地区整体崛起加快，湖北“内陆劣势”开始加速转变为内生优势，进而推动湖北成为中国拓展内需市场的前沿阵地。

内需市场相对外需市场而言，是国内投资与消费市场的总和。内需市场前沿就是国内投资与消费市场的重心和枢纽。在投资方面，是投资需求最为旺盛、投资空间最为广阔、投资要素最为密集的区域。在消费方面，是市场门户枢纽，即国内商品要素流动的门户，内陆地区国内市场与国际市场对接的门户；是市场辐射枢纽，即通过对国内市场其他区域的影响、促进与拉动，提升国内市场容量、交易量和效率；是市场调节枢纽，即运用市场信号调节国内市场的宏观运行，特别是对重要商品提供价格指数、期货指数等价格信息、交易量信息、物流信息等，调节生产和市场运行；是市场集散枢纽，即通过市场交易客体和物流的汇集与扩散调节国内市场，形成不同层次区域市场的差序结构；是市场整合枢纽，即通过市场枢纽功能的发挥，推进长江中游城市集群、中部地区乃至整个国内市场的一体化进程。

近年来，伴随国内市场体系建设和一体化进程的加快推进，湖北的国内市场前沿地位日趋显现。一是沿海产业加速向湖北转移。随着东部地区产业结构进入 升级阶段，劳动密集型产业加速向中西部地区转移，湖北成为沿海发达地区加速产业转移的首选目的地之一。2012年上半年，湖北实际利用省外资金2757亿元，同比增长一倍。来湖北投资的世界500强企业，从2007年不到60家升至2012年的99家，跨国公司在湖北设立研发中心19个。外商外资加快在湖北的布局进度和布点密度，力图在更大范围抢占国内市场。二是市场要素加速向湖北聚集。伴随湖北综合交通体系的初步形成，投资发展环境不断改善，“湖北气场”持续增强，国内外市场要素加速向湖北汇集，形成了集聚效应。东盟谋求在湖北建立面向中部地区的窗口，香港、澳门、台湾将湖北作为最佳内销基地，深圳、东莞等沿海地区陶瓷、家具、服装等领域市场主体和商业资本组团进入武汉。湖北、武汉作为国内市场要素高地的地位已经获得广泛认可和重视，聚集国内市场资源的优势日益彰显。三是中部消费中心加速形成。2011年，湖北人均GDP突破5000美元，人均收入增幅高于全国平均水平，增速位居全国第五。城乡居民收入的快速增长，构成扩大消费内需的支付能力基础，湖北开始成为中部消费集散地。武汉社会消费品零售总额中，外来消费者消费比重不断提升，特别是在医疗、教育、奢侈品消费等方面，武汉在中部名列前茅。湖北市场辐射范围不断扩大。“两湖绿谷”市场辐射范围已达20多个省市区的400多个县市，汉口北市场建成后，工业原料市场规模将超过深圳华南城，小商品市场规模将超过义乌，服装和家具市场规模将超过广东顺德。

湖北成为“内需市场前沿”是区域经济发展规律决定的。一是梯度推移规律。区域经济发展梯度转移理论的基本观点是，无论在世界范围内，还是在一国范围内，生产力的空间推移要从梯度的实际情况出发，首先让有条件的高梯度地区引进、掌握先进产业和先进生产技术，然后逐步向处于二、三级梯度的地区推移。30多年以来，中国的区域开发基本遵循了梯度推移规律，湖北成为内需市场前沿，正是区域经济梯度从沿海向内陆推进的必然结果。二是大国需求转换规律。早在20世纪60年代，费景汉、古斯塔夫·拉尼斯等发展经济学家就指出，具有明显“劳动力剩余性”和“二元经济”结构特性的国家，在从农业经济转向工业经济的过程中，“成功地向成熟经济的转变基本上是一件国内的事情”。美国在现代化的关键阶段，经济发展主要是靠国内需求拉动的。1839年美国国内贸易额首次超过国际贸易，到1910年美国国内贸易额相当于当年外贸的10倍。居民消 14 费和国内市场总体规模的扩大互相推进，从根本上支撑了美国发展的国内市场需求。历史经验与理论研究表明，国内需求是一个国家特别是大国现代化进程的重要推动力量。湖北成为内需市场前沿，正是中国改革开放以来消费从外需为主转向内需为主的必然结果。三是国内市场扩张规律。国内市场规模的扩大是宏观经济稳定运行的基础，也是推进经济发展方式根本性转变的物质基础。1998年以来，国家就强调“扩大国内需求”。党的十七大明确提出要培育国内市场总体规模，促进经济增长方式从主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，把发展方式转变建立在国内市场的基点上。近年来，伴随国家扩大内需战略的实施，国内市场规模扩大，一体化程度增强，国内市场体系逐渐形成，湖北成为中部消费中心和市场枢纽，就是国内市场快速扩张的产物。四是湖北潜力和优势发挥的结果。湖北具有农业、工业、科教、生态文化、交通区位等方面的比较优势。近年来，省委、省政府通过一系列战略运作，形成了充分发挥这五大优势的平台和抓手。包括推进“四个一批”工程以发挥农业优势，推进集成发展以发挥大工业优势，推进鄂西生态文化旅游圈以发挥生态文化优势，推进华中综合交通运输体系建设以发挥交通区位优势等。比较优势向产业优势的转化，特别是“九州通衢”交通区位优势的形成，构成湖北作为内需市场前沿的强大支撑。

二、“内需市场前沿”是湖北最大的核心优势和长远优势

在扩大内需时代，湖北必将以其历史上的枢纽地位、现实的基础条件和面临的宏观发展环境，成为内需市场的前沿。这是湖北最大的核心优势和长远优势。

“内需市场前沿”是湖北历史地位的复兴。在中国历史发展进程中，湖北长期扮演着重要地理枢纽和国内市场枢纽的角色。战国时期，楚国在湖北建都，荆楚地区成为沟通南北的重要商业枢纽。秦汉时期，全国经济中心逐渐南移，北方和中原人口开始迁入长江中上游，荆楚地区成为“沃野千里、士民殷富”的发达地区。东晋时期，南方获得长足发展，尤以荆、扬两州为最，湖北成为中国南方发展的前沿地区。唐代“安史之乱”后，大运河受阻，自南而北的“漕运”重心从长江下游移向长江中游的湖北，武汉成为“九省通衢”。宋元以后，武汉成为长江流域与北方的中转枢纽。明清以后，“货到汉口活”，汉口成为江南“四大名镇”之一。武汉开埠以后，尽管开始了对外贸易，但转口贸易始终占较大比重。湖北在中国历史上地理枢纽地位是由湖北的独特区位、时代机遇和国家区域格局 15 演变所决定的。当前，在新的发展阶段，湖北必将在扩大内需中复兴历史地位，再铸中国历史地理枢纽地位新的辉煌。

“内需市场前沿”是湖北的核心优势。未来“黄金十年”，湖北的比较优势依然存在，综合优势全面形成，内需前沿的核心优势将逐步彰显。从人口地理来看，湖北地处我国人口地理“爱辉-腾冲线”以东的中心地区，该区域集聚我国90%以上的人口，是国内市场的主体，湖北是该地区的中心，内需市场中心优势十分明显。从经济地理来看，我国未来经济布局的骨架是“三纵两横”，即从东北到广西的沿海带、京广-京九-京珠中部带、包昆西部带三条纵向经济带，从新疆到连云港的欧亚大陆桥、长江经济带两条横向带，湖北位于“中部带”和“长江经济带”交汇点上，理所当然是各类市场要素聚集的高地。从市场地理来看，未来一段时期，内需市场培育与扩张的前沿主要在经济腹地即中西部地区，而中部地区又是内需市场的核心腹地。湖北位居中部之中，随着交通基础设施建设的加快推进，已经成为综合交通枢纽，交通枢纽与物流枢纽优势的凸现，将有力支撑湖北市场枢纽优势。

“内需市场前沿”是湖北的长远优势。随着我国经济增长模式逐步由出口拉动向内需拉动转型，扩大内需将为湖北发展提供持久动力。这是湖北发展的战略基点，也是长远优势所在。一是国内市场总体规模扩张，凸显湖北内需市场前沿优势。党的十七大明确提出，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，中国要成为国内市场总体规模位居世界前列的国家。湖北作为国家经济地理、文化地理和市场地理的中心，在国内市场总体格局中的中心地位日益凸显。这种优势将贯穿湖北迈向全面小康社会的全过程。二是沿海与内地优势互补、共同发展阶段的到来，为湖北内需优势的发挥创造条件。国家区域格局正在深度调整，区域经济格局正在发生深刻变化，国家在力促沿海提升对外开放水平和增强沿边地缘功能的同时，加快促进沿海与内地的分工、协作与互动，沿海与内地开始进入优势互补、协调互动的发展阶段。湖北可以凭借国内市场、国内资源的接近性优势，成为承接沿海产业转移的前沿阵地。“内需市场前沿”的优势将贯穿促进中部地区崛起的全过程。三是个人收入加速增长，将进一步增强湖北内需潜力。2011年，湖北人均GDP突破5000美元，进入从5000美元到1万美元的提升阶段，消费需求将迅速增长。在这个阶段，个人收入加速增长，构成扩大消费内需的支 16 付能力基础。近年来湖北人均收入增幅高于全国平均水平，将为扩大内需提供新的增长点。“内需市场前沿”的优势将贯穿湖北城乡居民收入与经济同步增长的全过程。四是城镇化加快推进，将强劲拉动消费需求。据世界银行估算，城镇化率每提高1个百分点，将拉动最终消费1.6个百分点。2011年，我省城镇化率突破50%，距离发达国家90%的水平还有巨大的差距。当前，我省正处于城镇化加速推进期，城镇化推进空间巨大。湖北“内需市场前沿”的优势也将贯穿湖北推进城镇化的全过程。

三、用好用足“内需市场前沿”核心优势

沿海地区依托开放优势和国际市场优势实现了30年的大发展，湖北完全可以依托内需市场前沿优势实现“黄金十年”乃至更长时期的大发展。在“黄金十年”，湖北要推进科学发展、跨越式发展，实现富民强省的宏伟目标，必须用好用足“内需市场前沿”核心优势。

1、充分发挥投资的龙头作用。投资是内需的龙头，具有巨大的“乘数”效应和激发效应。近几年，湖北投资增速连续保持在20%以上，一批重大项目加快实施或建成，投资项目之多、强度之大、增速之快均创历史记录。2011年，全省固定资产投资总额过万亿元，实现“十二五”开门红。湖北要形成内需市场前沿，必须做大产业和基础设施“底盘”，继续发挥投资“驾辕之马”的作用，重点谋划一批大交通、大流通、大产业、大生态建设项目，进一步优化投资结构，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向自主创新、节能环保倾斜，不断增强经济发展后劲和要素支撑能力。

2、大力承接产业转移。产业是扩大内需的基础。从历史上看，湖北、武汉的市场枢纽地位的形成源于产业、兴于产业；枢纽地位的动摇，则是由于产业发展滞后。缺乏产业基础，商品和物资就会“过境不驻”，内需市场前沿阵地就会“沦陷”。积极承接产业转移是做大做强产业最直接、最有效的手段。要以“大招商促进大发展”，坚持把承接产业转移作为重中之重。着力引进世界500强企业，大踏步地朝实现落户200家的目标迈进；着力推进产业链招商，推动产业集聚发展；着力引进海外智力、先进管理和技术等引领性强的项目，占领高端产业高地；着力推动总部经济发展，增强产业的吸引力和凝聚力。通过积极承接产业转移，为内需市场前沿的形成奠定坚实的产业基础。

3、努力打造服务周边的市场枢纽。市场规模大、市场整合度高、市场辐射力强是内需市场前沿形成的基础。要以流通主体、流通品牌、市场体系、市场集群为重点，全面推进市场枢纽建设。一是做强一批龙头企业。着力培育跨区域商贸流通企业、跨省域商贸流通企业、跨国域商贸流通企业，将湖北建成国内商业龙头企业聚集地。二是培育一批市场品牌。鼓励引导流通龙头企业创建知名市场品牌，推动市场名牌进入全国市场，走向世界，努力将湖北建设成为国内流通品牌、市场品牌、商务品牌和外贸品牌强省。三是壮大一批市场载体。大力培育专业市场、特色市场、要素市场、期货市场、新兴市场等市场载体，将湖北建设成国内市场大省，形成各类市场有机结合、联动发展的生动格局。四是打造一批市场集群，将湖北建设成高端市场要素汇聚高地。

4、全面释放城镇化的推进动力。城镇化是扩大内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。要通过加快推进城镇化，为形成内需市场前沿提供强劲动力。一是优化城镇空间布局。按照用地集约、人口集中、产业集聚的思路，构建以“一主两副”为龙头、区域中心城市为支撑、县城和中心镇为节点的现代城镇体系。二是强化城镇功能。加快城镇基础设施建设，提高城市交通整体效能，加快发展社会事业，不断建立健全城镇公共服务体系。三是提升城镇化对内需的拉动能力。通过加快推进城镇化，让更多的农民转为市民，让更少的农民种更多的土地，得到更高的收入，为扩大内需奠定更坚实的支付能力基础。通过完善城镇基础设施，提升城市功能，完善公共服务，形成拉动内需的物质基础。

5、不断提升本土企业的市场竞争力。企业既是内需市场主体，内需市场拓展者，也是内需市场受益者和竞争者，只有培育实力强劲、竞争力强的市场主体，才能确保湖北在内需市场扩张中获取市场，获取市场空间，获取市场动能。形成和巩固内需市场前沿的地位，必须依靠大批经营管理水平高、拓展市场能力强的本土企业。因此，要引导企业练好内功，加快自主创新，夯实基础管理，提高企业核心竞争力。

【省第十次党代会报告深度解读之四】

——论“落实链条” 中共湖北省委政策研究室 省第十次党代会指出，要全面推进战略思路的方案化、项目化、具体化，打造雷厉风行的决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。这是省委为确保完成党代会目标任务，提出的落实“路线图”，是抓落实的创新之举，是湖北创造“黄金十年”的保障体系。

一、“链条化”是抓落实的创新

“落实链条”内涵丰富，是一项系统工程，是一个多环节构成的工作流程，包括决策、执行、监督、考评、奖惩等五个环节。其中，决策即工作布局与项目决策，是落实的起点和前提；执行即决策的精细实施与强力推进，是落实的基本环节；监督即对落实力度和规范程度的监查与督办，是落实的保障；考评即对落实过程与结果的标准化、量化考核和评价，是落实的标尺；奖惩即根据考核结果进行精神与物质的奖励和惩罚，是落实的动力。构建“落实链条”既是抓落实的具体体现，又是基于实践经验的创新。

1、一体化的链条体系。一般意义上的抓落实即指决策——执行这一单向过程，谁来督促落实、落实的成效如何评价、考评的结果如何运用都未明确界定。改革开放以来，湖北提出过诸多符合省情的重大战略，但其中一些战略未能贯彻到底，没有达到预期效果。湖北曾造就过诸多全国第一，但许多改革探索没有坚持下来、开花结果。所谓“醒得早，起得晚”就是这种抓落实不彻底的写照。其所以如此，是因为在以往的工作实践中，有时虽然设定了决策、执行、监督、考评、奖惩等落实环节，但彼此之间的关联度不高，用力也不够均衡；有时虽然就单项工作的落实实行了初步的“链条化”管理，但没有把落实链条运用到全局性工作、所有工作之中。这些都容易使抓落实落空或流于形式，落实效果自然大打折扣。“落实链条”是一个涵盖全省各地各部门、各个方面工作抓落实的总纲，它是确保省第十次党代会目标任务顺利完成的推进体系、保障体系。其显著特征就是一体化，五大环节缺一不可，防止落实链条断裂，保障落实效果。当前，全省一元多层次战略体系已经确立，关键在狠抓落实，完善机制，统筹推进，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。

2、雷厉风行的执行体系。“落实链条”的一个本质要求是高效高速运转、雷厉风行执行。如果拖拖拉拉、松松垮垮，就会错过最佳机遇期，贻误时机，丧失先机。近年来，省委、省政府通过召开推进会、现场办公会、三级干部会，形成 19 了推进落实的“链条体系”。其中，推进会明确落实的方向和步骤，现场办公会推进部门的落实，三级干部会则动员抓落实“关键的少数”。同时，在发展软环境建设上雷厉风行，狠抓落实。各个部门大力削减审批事项，优化审批流程，压缩审批时间，着力打造全国发展软环境最优最好省份，为市场主体的发展赢得了时间，从而形成了全省科学发展、跨越式发展的良好态势和强大气场。实践告诉我们，一步领先，步步领先；一步落后，步步落后。只有说立行，马上办，立即干，才能先人一步，快人一拍，抢占发展制高点。省第十次党代会闭幕后，各地各部门行动迅速，做到了传达学习精神“不过夜”。当前，在落实任务、完成目标上也要紧字当头，快字当先，只争朝夕，快马加鞭，以速度换时间、以速度抢进度、以速度赢先机，力争提前保超实现党代会确定的目标任务。

3、项目化的管理体系。构建“落实链条”就是按照工程推进的办法，把战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，一项一项抓落实。近年来，在应对金融危机冲击压力和国家宏观调控机遇中，省委、省政府强调，对重点工作、阶段性工作、常规工作和特色工作等进行认真梳理和汇总，组织开展针对性调研，对适于项目化管理的工作进行立项，生成一批“项目”或“项目包”，构建了多个推进湖北科学发展、跨越式发展的战略平台和项目抓手。湖北新一轮发展需要新的平台、载体和项目支撑，落实党代会的战略部署和目标任务，必须从各地各部门实际出发，大视野谋划、大手笔包装和打造新的项目和载体，实施科学化设计、精细化实施，打造一批新的部门、行业工作抓手。在此基础上，将目标逐级分解，把与项目有关的所有责任、任务“一揽子”落实到项目主体，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，确保纵向到底、横向到边，不留死角，不留空隙。各项目主体再进一步将责任分解成具体工作任务，落实到具体人员。对项目实施过程进行跟踪、干预和督查，倒逼计划，倒排工期。对项目实施中发现的问题及时调查分析，适时调整、修正，确保项目按照预定的科学计划顺利推进。

4、制度化的推进体系。制度具有根本性、全局性、长期性、稳定性，思路、设想、目标等都是“软”的，需要通过制度与机制的“硬”约束、“硬”激励才能真正落到实处。打造“落实链条”，其主要目的就是建立健全一整套有利于推动工作落实的制度体系，充分发挥制度与机制的监督作用、强制作用、规范作用，从根本上防止抓落实上的形式主义、官僚主义、实用主义、本位主义。近年来，湖北省 20 不断完善科学、民主、合法的决策机制，强化党政机关执行力，构建全方位多层次的监督体系，探索实施体现科学发展观要求的综合考评办法，分层分级实施目标责任制考核并严格奖惩兑现，形成了落实体系制度化的初步经验。随着经济社会的深刻变革与深度调整，随着社会主体的阶层分化与思想多元化，通过科学的制度与机制有效整合社会力量、凝聚思想共识，最大限度地形成共谋发展大计、共促工作落实、共谱未来新篇的局面，不仅是构建“落实链条”的应有之义，也是推动湖北科学发展、跨越式发展的首要途径。

二、落实就是发展，落实才有希望

空谈误国，实干兴邦。黄金十年，始于足下。实现省第十次党代会提出的各项奋斗目标，关键在于落实。五年来，我们取得的成就都是广大干部群众脚踏实地干出来的。今后的发展，仍然靠落实。落实就是发展，落实才有希望。

1、落实是从科学决策到发展成效的桥梁。

从决策到成效，中间还有很长的、艰苦的路要走，决策不等于成效。落实，就是架起决策与成效之间的桥梁。落实是决策的生命，落实的力度，决定了决策的质量。现实生活中群众有这样的说法，“一流的决策，二流的执行，三流的结果。”它启示我们，工作不落实，决策得不到执行，再好的战略、方针、政策也会落空。首先，战略是宏观的，要靠落实具体化。湖北省已经形成了一元多层次战略体系，只有以构建重要战略支点这个“一元”为统领，将总体战略具体化，打造有效的工作平台和载体，形成多点支撑、多极推动的格局，才能实现战略体系的科学化、系统化、项目化，推动湖北科学发展、跨越式发展。其次，政策是普惠的，要靠落实实现差异化发展。当前，国家支持地方发展的宏观优惠政策逐渐普遍化，政策优惠空间日益缩小，普惠政策下的差异化竞争日趋激烈。争取具体利好政策靠落实，用好政策更要靠落实。中部崛起优惠政策、长江经济带开放开发优惠政策、东湖国家自主创新示范区优惠政策等，来之不易。用好用活这些政策是实现政策效益最大化、实现湖北省差异化发展的必然要求。第三，机遇是易逝的，要靠落实牢牢抓住。当前，国内外发展形势瞬息万变，发展机遇稍纵即逝。我们面临的多重叠加机遇要转化成发展动力，关键靠落实。机遇是一种惠顾，我们不珍惜，别人就会珍惜，我们不争取，别人就会争取。要靠实实在在的落实抢抓机遇、用好机遇。

2、落实是弥补优势不足的手段。落实能消弭劣势与不足，创造优势，创造生产力。湖北发展机遇和优势明显，但也存在一些不足，“四个不相适应”就是这些差距和不足的集中表现。如何弥补这些不足？关键靠抓落实。首先，资源优势不足，时间优势补。只有以只争朝夕的精神，紧紧抓住并充分利用“黄金十年”战略机遇期，才能为科学发展、跨越式发展赢得宝贵时间。要赢得时间优势，关键靠抓落实。其次，政策优势不足，环境优势补。在国家政策普惠化的大背景下，只有不断优化发展软环境，才能争取更多的投资与发展机会。要形成环境优势，关键靠切实抓好治庸问责，落实部门责任和岗位职责。第三，基础优势不足，主观努力补。只有靠主观努力，狠抓落实，艰苦奋斗，才能改变发展不够的现状，实现富民强省目标。

3、构建“落实链条”是产业发展规律的要求。经济发展靠产业支撑，现代产业发展呈现集群化、链条化、体系化发展趋势。这些趋势使得产业发展过程呈现出递进性、延续性、连续性的特点。这要求经济工作方式体现跟进性、链条性、配套性。落实链条就是这样一个由多层面参与、多环节构成的系统工作流程。落实链条的打造，符合现代经济发展和产业发展规律的要求，能够有力推动产业链条的形成、延伸，推进产业集聚的发育与扩张，推进产业体系的成长与壮大。

4、落实是实现“黄金十年”发展的主要途径。未来十年是湖北发展的“黄金十年”。这是理论上对湖北发展机遇的科学研判，“黄金十年”能否实现“黄金发展”，战略机遇期能否成为黄金增长期，关键取决于落实的力度、速度与效果。首先，只有抓落实，“五个湖北”才能不断展开、成型，最终变成现实。目前，“五个湖北”还是愿景和蓝图，其内涵是什么、目标是什么、重点是什么、路径是什么，都存在于未来的实践之中，在未来的落实之中。其次，一些重大战略的完善与实施靠落实。例如，“三化”协调发展是建设富强湖北的总抓手，但是工业化与城镇化如何协调，城镇化与农业现代化如何协调，农业现代化与工业化如何协调，三者如何联动，所有这些，还有没有解决的问题，需要在实践中探索，在落实中寻找答案。第三，维护和增强“湖北气场”靠“落实链条”。要靠“落实链条”将各项工作环节从“关键的少数”延伸到全体干部群众，从省级延伸到市、县、乡镇。只有用扎实的工作才能支撑和维护“湖北气场”，否则，已经形成的“湖北气场”就可能虚化并最终弱化和消减。

三、以激情与理性共促落实

在湖北“黄金十年”的历史征程中，能否克服困难、战胜挑战，能否抓住机遇、赢得竞争，关键看领导班子和领导干部的落实能力、落实速度和落实效果。第十次党代会已经燃起全省上下的激情，在未来的落实进程中，既需要激情飞扬，更需要科学理性和实践理性。

1、明确落实责任。推动工作落实实际上就是履行工作职责的过程，各级领导班子和领导干部都应当始终牢记自己的职责所在、使命所系，必须勇于担责，切实做到在其位谋其政，任其职尽其责，积极主动、不等不靠，以积极的进取精神和职业态度，把工作抓得紧而又紧，把事情办得实实在在。抓落实的过程是把决策活动变为实践活动的过程，必然会遇到各种困难和问题，需要付出艰辛的努力，必须勇于担难，不怕吃苦、不怕吃亏、不怕麻烦，以咬定青山不放松、不达目标不罢休的决战气魄，敢于动真碰硬、敢于攻坚克难。

2、遵循客观规律。“落实”的最初语义是“结出果实”。它启示我们，推动工作落实如同果实的孕育、成长、成熟过程一样，必须遵循一定的客观规律。遵循规律要求我们在抓落实中讲究科学的工作方法，力争收到举一反

三、事半功倍的效果。要善于整体考虑，统筹推进。牢固树立“一盘棋”的大局意识，上下联动、左右协调，相互配合、相互促进，形成推动工作落实的整体合力。要善于抓住主要矛盾，突出工作重点，把主要精力、力量配置倾注、倾斜到中心任务上，善于从事关全局性、根本性、紧要性的问题入手，集中精力抓好大事、要事和难事，分清轻重缓急，循序渐进地分类分步推进。要善于平心静气，持之以恒。坚持做到“四比四不比”：比发展不比数字、比实效不比形式、比长远可持续不比一时之功、比实干不比套路，全面推动战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，脚踏实地、稳扎稳打，一项一项抓落实。

3、转变工作作风。抓落实需要实实在在的工作作风。要在办实事中抓落实。大力倡导“三短一简”，开短会、讲短话、发短文、简办事，腾出更多的时间和精力，用于抓大事、办实事，用于谋发展、抓改革、惠民生、促和谐。要在解决问题中抓落实。深入基层、深入一线、深入实际，加强调查研究，解决具体问题。要在比学赶帮中抓落实。提倡地方之间、部门之间相互学习借鉴，从而增强工作压力和动力，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。

4、健全落实机制。抓落实既靠自律，也靠他律。“落实链条”本身就是制度理性的产物。要健全抓落实的导向机制。任何工作都依靠人来落实，重用一张巧舌如簧的嘴巴，就会有一百张高谈阔论的喇叭。树立正确的用人导向是确保工作落实的首要。必须坚持凭发展实绩用干部，注重在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部，努力做到给想干事的人以机会，能干事的人以舞台，干成事的人以荣誉，不干事的人以危机。积极引导和鼓励广大党员干部干实事，鼓实劲，出实招，求实效。要健全抓落实的责任机制，把各项战略规划和工作部署具体化、工程化、项目化，层层分解目标任务，逐一明确责任单位、责任领导、责任人员，明确完成目标、完成标准、完成时限。要健全抓落实的监督机制。加强对责任落实的监督检查，已经落实的看效果，正在落实的查进度，没有落实的问原因，做到有布置、有督促、有检查、有奖惩，事事有人管、人人有专责，从而保证每一项工作都能落到实处。要健全抓落实的考核机制，把抓落实的成效作为考察、使用干部的重要内容和依据，推动领导干部切实抓落实。同时要改进考核方式，简化考核事项，实行综合考评，以目标责任制考核为龙头，尽可能将相关考核一并进行，减轻基层的负担和压力。要健全抓落实的奖惩机制，严格奖惩兑现，让全省各级领导班子和领导干部真正感受到省委、省政府推动工作落实的坚强决心，真正感受到推动工作落实的压力与动力。各级领导干部特别是主要领导应当发挥模范带头作用，身体力行、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，在全省上下形成人人抓落实、事事讲落实、层层促落实的良好氛围，真正让“黄金十年”的历史机遇转变为“黄金作为”的生动实践，转变为加快湖北振兴崛起的辉煌篇章。

省第十次党代会报告深度解读之五

——论“黄金十年”

未来十年是湖北发展的“黄金十年”，这是省第十次党代会站在时代的高度，对湖北发展阶段性特征的理性判断，对湖北发展阶段的科学定位，具有很强的前瞻性、理论性和指导性，是今后一个时期湖北省谋划战略和推进工作的基本立足点和重要依据。

一、“黄金十年”判断的科学内涵与价值

人类历史的内涵不是匀质的，也不是匀速的。总有一些时期驾乎停滞时代、缓进时代，跃升为进步时代乃至突进时代。当今的湖北，就已经进入这一时期。“黄金十年”，是指未来十年将是湖北省奋发有为、大有作为的重要战略机遇期，将是实现湖北科学发展、跨越式发展的黄金增长期，将是湖北发展机遇最多、发展优势最强、发展条件最优、发展绩效最好的时期。

未来十年，将是湖北发展的重要战略机遇期。近年来，国家加速对中部地区实施政策倾斜，各种优惠政策密集出台，多重利好政策接踵而至，包括湖北在内的中部地区已成为政策机遇叠加的高地。一是促进中部地区崛起战略的政策机遇。2006年以来,国家先后出台《关于促进中部地区崛起的若干意见》、《促进中部地区崛起规划》等一系列政策文件；最近，国家即将出台《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，着力激发中部地区内需潜能，进一步拓展发展空间，促进中部地区全面崛起。二是省内部分地区享受西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和新一轮扶贫开发的政策优惠。恩施自治州整体纳入西部大开发范围，省内其他28个县(市)比照享受西部大开发有关政策，武汉、黄石、十堰、襄阳4个城市比照享受振兴东北地区等老工业基地有关政策，大别山区、武陵山区、秦巴山区被纳入国家新一轮扶贫开发重点支持的连片特困地区。三是长江经济带开放开发的政策机遇。未来5至10年，长江经济带开放开发将进入整体、系统、实质性推进阶段，长江流域的发展战略正由长三角地区向整个长江流域推进。湖北位居长江中游，具有长江黄金水道的特殊优势，在新一轮开放开发中将面临重大战略机遇。四是东湖国家自主创新示范区的政策优惠。2009年12月，国务院批复武汉东湖高新区建设国家自主创新示范区，享受多项财税政策优惠。

未来十年，将是湖北科学发展、跨越式发展黄金增长期。“黄金十年”将是综合实力大跨越的十年。全省经济发展已进入快车道，2011年接近2万亿关口，达到19594亿元；省“十二五”规划目标为年均增长10%以上，按照这样的速度，2015年可接近3万亿元，2020年可超过4.5万亿元，经济总量将迈上一个新台阶。“黄金十年”将是产业发展大提升的十年。2011年，全省“千亿产业”已达到9个，其中，汽车超过3500亿元，食品、钢铁、石化产业过3000亿元。今后十年，湖北省汽车、石化、装备制造、电子信息、食品等高成长性产业将向5000亿元乃至1万亿元跨越，新能源、高端装备制造、新材料、生物医药、节 能环保等战略性新兴产业将突破万亿元。“黄金十年”将是创新驱动功能大增强的十年。到“十二五”末，湖北省将基本建成支撑和推动科学发展、跨越式发展的区域创新体系，使经济社会发展基本转向创新驱动轨道；到2020年左右，基本建成创新型省份。“黄金十年”将是城乡一体化大推进的十年。2011年湖北城乡人口比例首次出现逆转，城镇人口比重达到51.83%，比全国高0.56个百分点。城镇化的快速推进，将会成为拉动投资、促进消费强劲持久的动力，为湖北的科学发展、跨越式发展提供持续有力的支撑。“黄金十年”将是民生幸福大改善的十年。不少发达国家在进入工业化、城镇化中期后，通过10年左右有效加速，实现了国民收入倍增。日本在1960-1970年、新加坡在1970-1980年、韩国在1980-1990年都创造了经济发展的“黄金十年”，实现了人均GDP的倍增，进入“高收入”国家行列。2011年湖北人均GDP已达到5300美元，处于改善民生非常关键的阶段。今后五至十年，湖北省通过建设幸福湖北，更加注重保障民生的制度性安排，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，将会极大改善民生。

提出“黄金十年”的判断，本身就具有丰富的内涵，具有重大现实与历史意义。第一，“黄金十年”的判断，架设了湖北成功实现现代化第二步目标即到2020年建成全面小康社会的桥梁。第二，“黄金十年”的判断，明确了湖北跨越“中等收入陷阱”阶段的路径。第三，“黄金十年”的判断，回应了人民群众在人均GDP超过5000美元以上阶段对美好生活的新期待。第四，“黄金十年”的判断，体现了湖北在全国发展格局中不断崛起、复兴的历史规律和要求。

二、“黄金十年”是时代的赋予和历史的惠顾

“黄金十年”不是主观猜想，而是科学判断，是宏观发展大势和长期历史趋势交互形成的未来趋向。

1、宏观发展方式转变，核心优势支撑“黄金十年”。未来5至10年，湖北在区位、工业、农业、科教、文化等方面的比较优势依然存在；综合优势全面形成，体现为既有后发地区资源丰富、环境容量较大和生产要素成本较低的优势，又有发达地区的工业基础、科教实力和交通优势，可以说是开放和内陆优势并存、先发和后发优势并存；更重要的是，湖北作为内需市场枢纽的核心优势将逐步彰显。国际金融危机之后，国内经济格局发生改变，经济增长模式由外需拉动为主向内需拉动为主转变，扩大内需成为中国经济的战略基点。这对于以内生型经济为主的湖北来说，无疑是一次重大的机遇。如果说改革开放前30年，沿海以毗邻国际市场和国家政策优势而成为对外开放和拓展国际市场的前沿；那么，在扩 大内需时代，湖北则以坐拥国内市场而成为扩大内需的前沿、国内市场的中心和枢纽。这是由中国人口地理和市场地理的基本格局所决定的。从人口地理看，中国人口地理的基本特点是：以“爱辉-腾冲”线为界，东部地区占全国96%的人口，湖北则是这个区域的中心；从市场地理看，湖北和武汉历来是长江流域和北方的中转枢纽；此外，湖北还处在全国经济带“三纵两横”布局的枢纽上。这些都使湖北在内需方面的核心优势得以彰显。

2、中部地区崛起，“中三角”助力“黄金十年”。构建长江中游城市集群，符合世界各国城市和经济沿江、沿海、沿铁路干线分布的基本特征，有条件成为中国经济主轴的新亮点。中国进入城市化加速推进的历史新阶段，在国家“十二五”规划明确的“三纵两横”城市化战略格局中，长江中游城市集群是“枢纽”和“中心”，有实力成为推动中国城市化列车的新动力。国务院颁布的《全国主体功能区规划》，明确将武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖生态经济区等“长江中游地区”列为“国家层面的重点开发区域”，是内陆地区唯一跨三省的重点开发区域和最有希望率先构建一体化的城市集群。党中央、国务院高度关心和重视长江中游城市集群建设。目前，三省各界形成了广泛的社会共识，多层次、全方位的合作已全面展开，基础设施、产业、市场、文化旅游、生态环保等“五个一体化”进程加快推进，“中三角”的发展态势如同满弓之箭，蓄势待发。

3、打基础、管长远，发展基础奠定“黄金十年”。历届省委、省政府长期打基础、管长远的工作，为今后湖北的发展积蓄了充足的发展动能，打下了坚实的基础，做好了多方面的准备。战略准备方面，已经形成了比较成熟的战略体系，全省发展思路进一步明晰，发展视野进一步开阔，发展路径进一步拓宽。发展后劲方面，通过做大做实做强“四大支柱”，产业基础更加雄厚，基础设施更加完善，预期产出不断扩大，形成了未来发展的框架和弯道超越的可喜态势。发展空间方面，通过长江中游城市集群建设，与周边省份的合作进一步深化，发展空间进一步拓展。基础设施建设方面，湖北率先进入“高铁时代”、“十小时国际航空圈时代”，正在由区域性的“九省通衢”向全局性的“九州通衢”加速演进，被称作祖国的“立交桥”。软环境方面，通过深入推进行政管理体制改革创新，努力打造服务型政府，湖北成为全国行政审批事项最少的省份，正在成为投资环境最优的地区。

三、“黄金十年”要有“黄金作为”

“黄金十年”是一个创造的过程、奋斗的过程。“黄金十年”是湖北发展最 大的机遇，机遇是最宝贵的稀缺资源，唯有抢抓机遇、用好机遇，实施“黄金作为”，才能不负这个特殊的历史时期。

1、实施“黄金作为”，必须坚持一元多层次战略引领。一元多层次战略体系明确了湖北在全局中的定位，将国家战略、省域战略和市州战略有机结合起来，是引领湖北未来发展的总战略、大战略，是湖北的“黄金战略”。未来一个时期，必须坚持以一元多层次战略为引领，着力培育更多的增长极，努力构建多点支撑、多极驱动的发展格局。一要统筹推进。一元多层次战略体系是一个覆盖全省、统筹集成的大战略，在实施过程中，要紧紧围绕支点建设这个总目标、总任务，统筹各个工作平台、工作力量、政策措施，将方方面面的积极性充分调动起来，形成推动湖北发展的强大合力。二要突出特色。立足于各地在交通区位、资源禀赋、生态文化等方面的比较优势，各展所长，努力形成城市与农村互动、鄂东与鄂西互动、山区与平原互补、发达地区与欠发达地区协调发展的新局面。同时，要加强改革试点的系统规划和顶层设计，在各具特色的体制机制创新上下功夫，向改革创新要空间、要资源。三要打造平台。围绕战略实施，把战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，把发展战略转化为一个个项目、工程，谋划和建设一批各具特色的发展平台，打造区域发展的强劲增长点和新亮点，形成地方“代表作”。

2、实施“黄金作为”，必须坚持核心价值支撑。国内市场枢纽是湖北的核心价值、核心竞争力，是湖北的“黄金价值”。要抢抓国家扩大内需的战略机遇，依托湖北的交通区位、经济区位和市场区位优势，加快把湖北建设成为培育、整合、拉动国内市场的中心和枢纽。一是加快构建国内市场枢纽。加快建设一批特色商贸聚集区和全国性、区域性大市场，加快建设武汉城市圈物流圈、鄂西物流圈和长江物流带，加快建设区域性金融中心，努力把湖北打造成国内市场枢纽、中部乃至全国重要现代物流基地。二是做大做实做强投资。坚持把扩大投资作为推进湖北科学发展、跨越式发展的“底盘”和基础，重点谋划一批大交通、大流通、大产业、大生态建设项目，进一步优化投资结构，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向自主创新、节能环保倾斜，不断增强经济发展后劲和要素支撑能力。三是积极扩大消费需求。把扩大居民消费需求放在更加突出位置，着力建立鼓励消费的长效机制，完善城乡流通体系和便民消费服务设施，积极培育消费热点，促进消费结构升级，着力增强经济自主增长动力。

3、实施“黄金作为”，必须坚持“五个湖北”目标。“五个湖北”是未来湖北发展的重点和目标，是“黄金十年”的行动纲领和工作蓝图。要全面推进“五个湖北”建设，夯实“黄金十年”的坚实基础。一是以“三化同步”为抓手推进富强湖北建设，夯实“黄金十年”的产业之基。坚持以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展走在全国前列，促进全省经济实力再上新台阶。二是以改革开放创新推进创新湖北建设，构筑“黄金十年”的动力体系。把思想观念创新、体制机制创新和科技创新作为动力之本、发展之源，着力破除不适应市场经济的思想观念，着力解决制约科学发展、跨越式发展的体制机制障碍，着力拓展对外开放的广度和深度，着力提升自主创新能力，为全省经济发展提供持久动力。三是以民主法制建设为保障推进法治湖北建设，构建“黄金十年”的社会良序。在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的基础上，积极探索推进民主政治建设制度化、规范化、程序化的有效途径，努力扩大人民民主，着力构建深化改革、扩大开放、推动发展、维护稳定的良好民主法治环境。四是以先进文化引领文明湖北建设，打造湖北“黄金十年”的精神家园。以社会主义核心价值体系为灵魂，加强精神文明建设，提升构建重要战略支点的精神驱动力；积极推动文化大发展大繁荣，努力建设文化强省，提升构建重要战略支点的文化影响力；加强生态建设和环境保护，提升构建重要战略支点的生态承载力。五是以民生为纲统筹幸福湖北建设，共享“黄金十年”的发展成果。更加关注全省人民的生活质量、发展潜力、幸福指数，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切实念好衣食住行、医教保业“八字经”，通过大力保障和改善民生，让更多的老百姓享受经济发展、社会建设的成果，不断增强人民群众的归属感、成就感和幸福感。

4、实施“黄金作为”，必须坚持创新驱动。创新是湖北新的发展阶段的根本动力。湖北最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势，最大的潜力是创新潜力。要全面推进改革创新，将湖北发展推上创新驱动的轨道，形成实现“黄金十年”的强劲动力。一是深入推进思想观念创新。解放思想是干事创业的逻辑起点，是关乎湖北发展的根本性问题。要以思想大解放为先导，清除一切不利于科学发展、跨越式发展的陈旧观念，进一步树立市场意识，更加注重运用市场机制解决发展中的难题；从狭隘封闭的内陆意识中解放出来，进一步强化开放意识，努力通过更大力度的开放全力拓展发展空间；从安于现状的陈旧观念中解放出来，进一步增强机遇意识，以高度的历史责任感奋力实现弯道超越。二是深入推 进体制机制创新。湖北已经进入改革攻坚期，影响经济社会发展的深层次矛盾和体制性障碍将进一步凸显。必须敢涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，以更大的决心和勇气，深入实施武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革，大力推进财税金融、收入分配、要素配置、行政管理体制等重点领域和关键环节改革。三是深入推进开放创新。牢固树立开放的理念，更加主动实施开放先导战略，努力使我们的体制机制、政策措施、市场理念、投资环境等实现与国际规则的有效对接，把湖北建成内陆开放的新高地。四是深入推进自主创新。紧紧抓住武汉东湖高新区被国务院批准为国家自主创新示范区这一重大机遇，坚持科技引领、创新驱动，把提高自主创新能力作为推进转变发展方式的中心环节，进一步强化企业的创新主体地位，完善创新服务体系，推动政产学研紧密结合，加快科技成果转化和产业化，推动经济发展走上创新驱动的轨道。

蓝图已经绘就，机遇就在眼前！全省上下要牢牢把握“黄金十年”，实施“黄金作为”，奋力实现构建促进中部地区崛起重要战略支点、推进富民强省的宏伟目标。（中共湖北省委政策研究室）

第二篇：湖北省第十次党代会报告

奋力推进科学发展跨越式发展为加快构建 重要战略支点实现富民强省而奋斗

—— 中共湖北省第十次代表大会报告

李鸿忠

（2012年6月9日）

同志们：

中国共产党湖北省第十次代表大会，是在全省上下奋力推进科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的关键时期召开的一次十分重要的会议。现在，我代表中共湖北省第九届委员会向大会作报告，请予审议。

一、砥砺奋进、蓄势勃发的五年

省第九次党代会以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委紧紧依靠和团结带领全省各级党组织、广大党员和人民群众，深入贯彻落实科学发展观，围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点的目标，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，全面建设小康社会进程明显加快，重要战略支点建设迈出坚实步伐，省第九次党代会确定的主要目标任务全面超额完成，全省改革开放和现代化建设取得新的重大成就。

这五年，我们继续深化省情认识、逐步完善一元多层次战略体系，湖北的战略支点功能稳步提升。注重从湖北实际出发，准确把握省情的新变化，不断探索和完善发展战略。坚持以构建重要战略支点为统领，全面实施“两圈一带”总体战略、“四基地一枢纽”产业发展战略和“一主两副”中心城市带动战略，积极打造东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区等一系列重要载体，适时把各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，基本形成了覆盖全省、统筹集成的一元多层次战略体系。战略支点建设迈出新步伐，支点构架不断完善、实力不断增强、功能有效发挥、作用更加彰显。

这五年，我们坚定不移地走科学发展之路，湖北在区域发展中的综合实力显着提升。全省经济发展进入快车道，生产总值继2008年突破万亿元大关后，2011年接近2万亿关口，达到19594亿元；生产总值占全国的比重由2007年的3.51%提高到2011年的4.16%，在全国的排序由12位上升至第10位，跨入全国第一方阵。地方财政收入、固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额均实现四年翻番。粮食产量实现“八连增”，农产品加工“四个一批”工程取得重大进展。千亿元产业由3个增加到9个，现代服务业持续快速发展。经济结构调整深入推进，高新技术产业迅速壮大，自主创新能力不断增强，节能减排任务超额完成。城乡一体化步伐加快，新农村建设扎实推进，县域经济蓬勃发展。基础设施建设尤其是交通建设突飞猛进，在全国率先进入“高铁时代”。武汉市经济规模和效益成倍增长，城市建设强力推进，龙头作用更加突出，在国家发展战略中的地位不断上升。

这五年，我们不失时机地深化改革、扩大开放，湖北的发展动力和活力持续提升。注重改革的系统设计和总体谋划，重点领域和关键环节的改革扎实推进。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革进展顺利，国企改制任务如期完成，农村综合改革、集体林权制度改革、鄂州城乡一体化试点成效显着，医药卫生体制改革取得阶段性成果，文化体制改革走在全国前列。投资环境不断改善，成为全国行政审批事项最少省份之一。坚定不移地推进开放先导战略，招商引资力度不断加大，承接国际资本和沿海产业转移硕果累累，进出口总额、对外承包劳务营业额、世界500强企业入驻数量均居中部首位。

这五年，我们着力保障和改善民生、加快发展社会事业，人民物质文化生活水平明显提升。坚持每年为全省人民办10件实事，财政对民生的投入大幅增加，一大批富民惠民工程扎实推进，人民群众反映强烈的上学难、饮水难、行路难、看病难、住房难等问题有较大缓解。城乡就业稳步扩大，城乡居民收入增速加快，消费结构升级明显。城乡免费义务教育全面实现，高等教育继续保持全国领先，覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展。南水北调中线工程移民安臵工作如期完成，扶贫开发工作走在全国前列。文化事业和文化产业蓬勃发展，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩，“湖北群星现象”享誉全国，全国文明城市创建实现零的突破，城乡面貌发生重大变化。

这五年，我们积极推进民主法制建设、扎实推进社会管理创新，政治文明建设水平不断提升。坚持和完善人民代表大会制度，人大工作的制度化、规范化、科学化水平不断提高。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政水平进一步提高。爱国统一战线不断巩固和壮大，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。基层民主稳步推进、活力增强。《法治湖北建设纲要》颁布实施，司法体制改革不断深化，法治政府建设迈出新步伐。社会管理工作取得显着成效，网格化管理经验在全国推广，社会大局和谐稳定。国防动员和民兵预备役工作得到加强，军政军民团结的局面更加巩固。

这五年，我们坚持围绕中心、服务大局抓党建，党的建设科学化水平进一步提升。思想理论建设扎实推进，深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，各级党员干部能力素质明显提高。市县乡三级换届圆满完成，“年轻干部成长工程”顺利实施，干部人事制度改革不断深化。“五个基本、七个体系”建设全面推进，创先争优活动成效明显，基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力显着增强。“三万”活动、治庸问责和“三抓一促”活动广泛深入开展，党群干群关系显着改善。坚持反腐倡廉与改革发展“力度统一论”，积极构建具有湖北特色的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

回顾五年的历程，我们感慨万千、豪情满怀。这五年，是湖北发展史上不平凡的五年，是我省综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放成效最好、人民群众受益最多、民主团结氛围最浓、对内凝聚力和对外影响力显着提升的时期之一。这些成绩的取得，首先归功于党中央、国务院的正确领导，归功于历届省委、省政府打下的坚实基础，归功于全省各级党组织和广大干部群众的顽强拼搏。同时，也是各民主党派、各人民团体、工商联、无党派人士团结奋斗的结果，是中国人民解放军驻鄂部队和武警官兵鼎力相助的结果，是中央各部委、各兄弟省区市大力支持的结果，是港澳台同胞、海外侨胞和国际友人热情帮助的结果。在此，我代表第九届湖北省委，向所有关心、支持、参与湖北改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年来，我们坚定不移地贯彻落实中央的方针政策和决策部署，有效地继承历届省委关于湖北发展的一系列战略思路和有效举措，坚持在继承中创新、在创新中发展，走出了一条符合中央精神、切合湖北实际、具有湖北特点的科学发展跨越式发展之路，积累了一些弥足珍贵的经验，需要在今后的工作中继续坚持并不断完善。

——必须坚持把解放思想与改革创新结合起来。围绕破解发展难题、解决实际问题，深入解放思想，用好发展机遇。既善于抢抓机遇、创造机遇，又善于危中寻机、化危为机，不失机遇的历史性惠顾。坚持不懈地深化改革、扩大开放，建立和完善有利于科学发展、跨越式发展的体制机制，在改革创新中凝聚发展动力、集聚发展资源、开拓发展空间。

——必须坚持把保增长与转方式结合起来。牢牢把握发展是科学发展观的第一要义，自觉坚持科学发展的标准“一步到位”，努力实现好中求快。既重视抓当前又积极谋长远，既重视发展速度又注重发展质量，既重视改善硬环境又大力提升软环境，努力在加快发展中转变发展方式，在壮大规模中调整优化结构，在科学发展中实现富民强省。

——必须坚持把抓发展与惠民生结合起来。坚持以人为本、执政为民，以民生为纲统筹各项工作。自觉坚持经济发展与改善人民生活同步共进、发展成果与人民共建共享，努力实现好、维护好、发展好全省人民的根本利益。

——必须坚持把做好群众工作与改进干部作风结合起来。坚持“人民至上”，牢记“六民要旨”，把做好新形势下的群众工作作为党的“生命工程”，通过“三万”活动等行之有效的载体，推动各级干部切实转变作风，密切与群众的联系，增进同群众的感情，不断夯实党的群众基础。

——必须坚持把凝聚内在力量与争取外力支持结合起来。有效发挥省委总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹协调好党委、人大、政府、政协工作，着力营造团结一心、和谐共事、各司其职、各尽其力的良好政治生态和工作氛围。坚持面向基层、重心下移、排忧解难、分类指导，引导好、保护好、发挥好各市州县的积极性。千方百计加强部省合作、主动对接央企、广泛争取兄弟省区市支持、加强海内外交流合作，形成发展的强大合力。

在总结成绩和经验的同时，必须清醒地看到，湖北的发展还面临诸多困难和挑战。国际发展环境错综复杂，不确定不稳定因素增加；国内区域竞争更趋激烈，不进则退、慢进亦退；我们自身改革发展和具体工作中还存在一些差距与不足，总体上表现为“四个不相适应”：一是经济实力与富民强省的要求还不相适应。发展不够仍然是湖北最大的实际、最突出的矛盾。体制机制活力不足、自主创新能力不强、资源环境约束趋紧，严重制约经济发展。壮规模、调结构、转方式任重道远。二是社会管理与维护社会和谐稳定的要求还不相适应。发展黄金期也是矛盾凸显期，影响社会和谐的因素较多，社会管理的基础还不够牢固，维护社会稳定的压力较大。三是民生改善与人民群众的要求还不相适应。城乡居民收入水平不高，部分群众的生活还存在诸多困难，基本公共服务体系还不健全，精神文化生活与人民群众日益增长的需求尚有较大差距。四是一些党员干部能力素质与新形势新任务的要求还不相适应。面对经济国际化、现代化、市场化的新形势，干部能力严重不足。干部队伍中精神懈怠、脱离群众、消极腐败和官僚主义等问题不同程度地存在，从严治党的任务仍然艰巨繁重。面对这些矛盾、困难和问题，面对来自各方的竞争与挑战，面对全省人民过上美好生活的新期待，我们没有任何资格盲目乐观，没有任何理由停滞不前，必须始终保持清醒头脑、增强忧患意识，勇于担当、迎难而上，用我们的心灵和双手，努力把湖北的事情办好，决不辜负全省人民的重托与期待!

二、开启加快构建重要战略支点的新征程

今后五年是湖北加快构建重要战略支点的关键时期。2011年6月，胡锦涛总书记来鄂视察指导工作时，要求我们加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点。“加快”二字责重如山，这是中央的嘱托、时代的呼唤、群众的期盼。我们只有奋力推进科学发展、跨越式发展，才能实现“加快”的要求、担当起建设支点的重任。我们理解的战略支点，就是中部地区崛起的重点、支撑点、着力点；就是湖北应当在经济社会发展方面快于、好于、优于其他地区，在辐射力、带动力、影响力方面重于、强于、特别于其他地区；就是湖北应当成为促进中部地区崛起的枢纽节点和重要增长极，在经济发展、社会进步、改革创新、民生改善等方面走在中部地区前列。为此，我们必须把战略支点建设作为全省发展的总目标、总任务，统领一元多层次战略体系。经过努力，尽快把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代服务业基地和综合交通通信枢纽；奋力推进工业大省向工业强省、农业大省向农业强省、科教大省向科教强省、文化大省向文化强省的跨越；不断增强湖北作为战略支点应当发挥的自主创新示范功能、“两型”社会建设引领功能和对外开放服务功能。以科学发展、跨越式发展的卓越成就和综合竞争力，承担起构建战略支点的崇高使命，为促进中部地区崛起作出应有的贡献。

未来十年是湖北发展的“黄金十年”。当前，我省已跨入中等收入门槛，进入实现全面小康并向基本现代化迈进的新阶段，加快发展面临多重叠加的重大机遇：国际金融危机引发国内外经济格局深刻调整，我国发展重点由沿海地区向中西部地区梯度推进，经济增长模式由外需拉动为主向内需拉动为主转变，湖北将成为拓展内需市场的前沿阵地，为我们扩大对内对外开放、承接国际资本和沿海产业转移提供了十分难得的重大机遇；我国进入科学发展时代，经济加快转型升级，为充分发挥我省在区位、交通、科教、产业、生态等方面的综合优势，实现后发跨越、弯道超越提供了极为有利的条件；我省拥有优越的政策条件，既享有实施中部崛起战略的政策优惠，部分地区还享受西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和国家新一轮扶贫开发的政策优惠，还有长江经济带开放开发、东湖国家自主创新示范区等一系列政策优惠，这些都将为全省又好又快发展提供有力支撑；长江中游城市集群建设进入实质性推进阶段，有望形成我国新的重要增长极，将为湖北的发展开辟新的领域、拓展更加广阔的空间；我省工业化、城镇化、农业现代化加快推进，近年来大规模的固定资产投资和产业成长，将为经济持续较快发展提供强大的推动力。更为重要的是，经过历届省委、省政府坚持“打基础管长远”的不懈努力，湖北的发展后劲进一步增强，发展优势进一步凸显，发展潜能进一步释放，形成了激情奋进、共促跨越的强大气场，展示出千帆竞发、百舸争流的可喜局面，呈现出蓄势勃发、“中气十足”的强劲态势。所有这一切，都为实现新一轮的跨越式发展奠定了坚实基础。综观各方面重大机遇和有利条件，今后十年乃至更长时期，应该是我们奋发有为、大有作为的重要战略机遇期，是实现湖北科学发展、跨越式发展的黄金增长期。

站在新的历史起点上，我们要以更加宽广的视野、更加高远的目标、更加奋发有为的精神状态谋划未来的发展。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇。紧紧抓住“黄金十年”重要战略机遇，坚持主题主线、深化改革开放、突出自主创新、促进社会和谐，全面实施一元多层次战略体系，在新的起点上奋力推进科学发展、跨越式发展，努力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北，为加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点、实现富民强省目标而努力奋斗。

根据这一总体要求，今后五年的具体奋斗目标是：

——经济发展实现新跨越。全省经济总量实现由2万亿元向3万亿元以上的跨越，并继续向更高水平迈进。主要经济指标在全国的位次进一步前移，转变经济发展方式取得突破性进展，产业核心竞争力和综合经济实力大幅跃升，在中部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

——改革开放创新实现新突破。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发展、跨越式发展的体制机制基本形成，成为全国发展软环境最优地区。对内对外开放不断扩大，引进资金、技术、人才取得更大成效。自主创新能力大幅提升，科技成果商品化、产业化步伐进一步加快。

——人民生活水平实现新提高。努力实现城乡充分就业，居民收入翻番、生活大幅改善。精神文化生活更加丰富多彩，基本公共服务水平和社会保障水平进一步提高，人民群众幸福感显着增强。

——和谐社会建设迈出新步伐。人民有序政治参与不断扩大，民主法制更加健全，公平正义进一步彰显，人民权益得到切实保障。社会主义核心价值体系深入人心，全省人民文明素质明显提高。生态环境显着改善，人与自然更加和谐。创新社会管理步伐加快，社会大局更加和谐稳定。

——党的建设取得新进展。党员干部理想信念更加坚定，各级领导班子、干部队伍、人才队伍建设稳步推进，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。党风政风进一步好转，党群干群关系更加密切，人民群众对反腐败工作的满意度进一步提高。

实现上述目标要求，我们有基础、有条件、有能力，更有信心。面对时代赋予的千钧重任，面对千载难逢的历史机遇，我们千万不可麻木和懈怠，绝不能留下千古遗憾，必须千方百计抓住机遇、用好机遇、创造机遇，必须顺势而为、逆势而进、乘势而上，在构建重要战略支点的征程上迈出更大步伐，共同创造湖北更加美好的明天！

三、推进“三化”协调发展，努力建设富强湖北

协调推进工业化、城镇化和农业现代化，是湖北科学发展、跨越式发展的必由之路。我们要深入实施“两圈一带”总体战略，推进“三化”协调发展走在全国前列，促进全省综合经济实力再上新台阶。

(一)加快推进新型工业化，努力建设工业强省。做大做实做强工业，是全省发展之要。加快构建现代工业体系。坚持扩大总量与优化结构并重，大力实施“支柱产业倍增计划”和“千亿产业提升计划”，推动汽车、石化、装备制造、电子信息、食品等支柱产业向更高层次迈进。积极运用先进适用技术改造提升钢铁、有色金属、纺织、建材等传统优势产业，发展壮大新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等高新技术产业和战略性新兴产业，加快建设全国重要的先进制造业基地和高新技术产业基地。推进工业转型升级。坚持工业化与信息化融合发展，推进信息技术在政务商务、生产生活、社会管理等领域的深度应用，建设智慧企业、智慧社区、智慧城市。坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，促进产业链向高端延伸。实施质量兴省战略，大力培育品牌，打造“湖北原产”，壮大“湖北创造”，提升产品核心竞争力。大力培育市场主体。支持骨干企业做大做强，努力培育行业领军型企业；深入实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”，促进中小微型企业健康发展。提升集约发展水平。推进工业园区提质扩容，拓展“飞地经济”、“一区多园”等发展模式，积极创建国家新型工业化产业示范基地，引导产业集群发展，构建新型工业化发展平台。大力推进节能减排和淘汰落后产能，发展循环经济和低碳产业，走资源节约型、环境友好型发展之路。

(二)大力推进农业现代化，努力建设农业强省。继续把“三农”工作作为重中之重，全面贯彻落实强农惠农富农政策，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。全面提升农业综合生产能力。实施“新增百亿斤粮食生产能力工程”，严格保护耕地，加强农田水利建设，为保障国家粮食安全多作贡献。调整优化农业结构，加强板块基地建设，发展多功能农业，建设一批特色农业强市、强县。深化农业科技创新，健全农业社会化服务体系，促进农业发展方式转变。大力提升农业产业化水平。深入实施“四个一批”工程，突破性发展农产品加工业，加强农村流通体系建设，推动农业产业化总体水平进入全国前列，努力让越来越多的消费者“喝长江水、吃湖北粮、品荆楚味”。加快新农村建设步伐。继续加快推进仙洪新农村建设试验区、竹房城镇带城乡一体化、山区县市脱贫奔小康等分层分类试点示范工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推动新农村建设向纵深发展。着力推进大别山区、武陵山区、秦巴山区、幕阜山区等集中连片特困地区扶贫攻坚。扎实做好库区移民后期扶持工作。大力培育新型农民，拓宽农民增收渠道，促进农民增收与农业增产同步。深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，坚持在依法自愿有偿的前提下发展多种形式的适度规模经营。大力推进农民专业合作组织建设，提高农业要素组织化水平。巩固集体林权制度改革成果，推进征地制度改革，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利。

(三)扎实推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。优化城镇空间布局。加快实施主体功能区规划，按照用地集约、人口集中、产业集聚的思路，构建以“一主两副”为龙头、区域中心城市为支撑、县城和中心镇为节点的现代城镇体系。提升城市发展质量。大力提高城市规划、建设和管理水平，完善市政公用设施，重视城市历史文化资源和自然风貌保护，提升城市品位和综合承载能力。坚持城乡统筹。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等一体化进程，加快培育发展中心镇和特色镇，积极推进农村新型社区和中心村建设。切实解决进城农民的就业、住房、社会保障、子女入学等问题。坚持把发展县域经济作为强省之基。继续实施“一主三化”方针，大力提升县域工业化、城镇化水平。进一步扩大县(市、区)和试点镇经济社会管理权限，加大政策扶持力度，加快培育全国百强县(市)、全国千强镇，实现县域经济发展新跨越。

(四)提升“三化”协调发展的支撑保障能力，增强发展后劲。强化服务业的战略地位。把加快发展服务业作为优化经济结构、促进“三化”同步的战略重点，优先发展金融、物流等生产性服务业，加快发展商贸、流通、社区服务等生活性服务业，大力发展服务外包、总部经济等高端服务业，加快整合和开发旅游资源、壮大旅游支柱产业，促进服务业发展提速、结构优化、比重提升，努力建设全国重要的现代服务业基地。积极构建扩大消费的长效机制，进一步增强经济发展的内生动力。强化投资的支撑作用。投资既关乎当前，更关乎长远。要把做大做实做强投资作为重要战略任务，强力扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益。强化基础设施的承载功能，做大做强支撑湖北长远发展的“底盘”。充分开发利用长江“黄金水道”，加快长江中游快速通道和综合交通体系建设。把汉江流域综合开发放到更加重要的位臵，加快推进汉江经济带开放开发。坚持不懈加强水利基础设施建设，构建完善的综合水利保障体系。按照适度超前的原则，加快推进武汉新港、武汉城市圈轨道交通等交通基础设施建设，构建全国重要的综合交通运输枢纽。大力加强能源建设，优化能源结构和布局，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。加快推进“三网融合”，大力发展物联网、云计算、移动互联网等新技术，提高信息基础设施建设水平。

同志们！建设富强湖北必须依靠全省上下的共同努力，必须充分调动各方面的积极性和创造性。今后一个时期，我们要大力支持武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市和国际化大都市，着力提升城市综合竞争力，重振“大武汉”的雄风；支持襄阳加快省域副中心城市和现代化区域中心城市发展，着力建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳；支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，成为现代化特大城市；支持黄石实施“大产业、大园区、大城市”战略，建设全国资源枯竭型城市转型发展示范区；支持十堰打造国际商用车之都和国家生态文明示范区，建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市；支持荆州大力实施“壮腰工程”，打造湖北长江经济带重要增长极；推进和支持荆门“中国农谷”建设，高水平地创建国家现代农业示范区；鼓励和支持鄂州成为全省地级市综合改革的示范区，在推进城乡一体化方面走在全省前列；支持孝感充分发挥地缘优势，加快建设武汉城市圈副中心城市；支持黄冈大别山试验区建设，全力打造红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山；支持和推动咸宁绿色崛起，建设鄂南强市、打造“香城泉都”和“中三角”重要枢纽城市；支持随州建设世界华人谒祖圣地，打造中国专用汽车之都；支持恩施加快推进武陵山试验区建设，着力打造绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州；支持仙桃、潜江、天门冲刺全国县域经济百强，成为全省“三化”协调发展的先行区；支持神农架林区彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界着名的生态旅游目的地。经过不懈努力，逐步形成武汉、襄阳和宜昌、其余各市州在全省经济总量中各占三分之一的布局，加快形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的区域经济新格局。我们完全有理由相信，经过全省上下的艰苦奋斗，上述目标一定会实现，一个繁荣富强的湖北一定会在中部地区崛起！

四、坚持把改革开放创新作为根本动力，努力建设创新湖北

实现科学发展、跨越式发展，湖北最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势，最大的潜力是创新潜力。必须把思想观念创新、体制机制创新和科技创新作为动力之本、发展之源，促推全省经济社会发展逐步走上创新驱动的轨道。

(一)深入解放思想，创新发展文化。解放思想是干事创业的逻辑起点，是关乎湖北发展的根本性问题。要以思想大解放为先导，开阔发展视野、培育发展文化、优化发展环境、拓宽发展空间。彻底破除计划经济的思维定势，牢固树立市场经济的理念，自觉运用市场机制和方法谋求发展、破解难题；坚决破除“官本位”意识，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，打造重商亲商悦商的人文环境；坚决破除封闭意识和保守思想，牢固树立海纳百川的开放理念，营造开放包容、互利合作的良好氛围；坚决破除求稳守成意识，牢固树立开拓进取的创新理念，鼓励大胆地试、大胆地闯，敢于担当、敢于担难、敢于担险；坚决破除坐而论道、知行不一的不良风气，牢固树立真抓实干、讲求实效的务实理念，把解放思想落实到解决问题上，落实到实际成效上。

(二)深入推进改革，创新体制机制。围绕完善社会主义市场经济体制，围绕实现科学发展、跨越式发展，加强顶层设计，抓住关键环节，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利发展的体制机制。深入实施武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革。着力推进综合性制度创新，率先在优化结构、节能减排、自主创新、城乡统筹等重要领域实现新突破，为全省改革发展提供示范。以突破性发展民营经济为重点，坚定不移地推进所有制改革。深化国有企业和国有资产管理体制改革，不断优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力和竞争力；进一步破除体制机制障碍，探索和创新公有制有效实现形式，加大鼓励、支持、引导和服务民营经济发展的力度，加快营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的优良环境。进一步健全和完善现代市场体系。深化投融资体制改革，规范投融资平台建设；健全土地、技术、资本、人才、劳动力等要素市场，加快推进要素配臵市场化改革，促进高端要素汇聚湖北。以转变政府职能、提高行政效能为目标，深入推进行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，完善公共财政体系，推进事业单位分类改革，推广鄂州、随州和黄石等地“大部制”、“扁平化”改革经验，着力建设勤政廉洁、高效务实的服务型政府。

(三)坚持开放先导，以开放促改革促创新促发展。学习借鉴沿海地区敢闯敢干、先行先试的开放经验，加快形成敢开放、真开放、先开放、全开放的良好局面。全面提升对外开放水平。深刻把握全球经济一体化的大趋势，高水准、全方位地谋划对外开放工作。立足于创新体制机制和完善政策，实现与国际规则有效对接。大力引进战略投资者、国际高端人才和国内外知名品牌，大力引进先进的市场理念和管理经验，提高市场开放度，促进投资贸易便利化。加快提升襄阳、宜昌等城市的国际化水平，营造良好的开放环境。进一步稳定和拓展外需。坚持“走出去”与“引进来”相结合，实行外资、外贸、外经、外包、外智“五外”联动，积极承接国际资本和沿海产业转移，加快出口基地建设，支持省内优势企业“走出去”，努力实现世界为湖北用、湖北为世界用，开拓更为广阔的发展空间。全面深化对内开放与合作。加快推进长江中游城市集群发展，扩大与国内其他区域的交流与合作，加强与央企、央院、央校、金融机构总部和知名民营企业的战略合作，努力把湖北建成内陆开放的新高地。

(四)提升自主创新能力，建设科教强省。提高自主创新能力，基础在教育、关键靠人才、核心是产业化。坚持以创新为动力。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，使科技创新和人才队伍建设成为引领湖北发展的核心驱动力。深入实施科教兴鄂和人才强省战略，全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，切实提高人才培养质量和科技创新能力。大力建设科教强省，促进科技教育与经济社会发展的深度融合，促进科教实力转化为发展竞争力。坚持以企业为创新主体。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力发展企业主导的技术创新战略联盟，支持民营科技企业加快发展，推动创新要素向企业集聚，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。着力推进科技成果转化和产业化。充分发挥高校、科研院所等创新源的作用，树立以用为本的科研导向和评价标准，加强知识产权保护，推进高校、科研院所与企业间的协同创新，开辟科技与金融、资本、市场深度融合的“绿色通道”，促进科技成果“落地开花”、就地转化，让更多的科技人、学术人敢于乐于善于做“经济人”、当企业家。着力完善区域创新体系。支持东湖国家自主创新示范区率先发展，进一步发挥创新驱动的示范引领作用；推进各地高新区加快发展，加快形成科技引领、创新驱动的格局，使湖北真正成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放、在全国具有重大影响力的自主创新高地。作为科教实力大省、人才资源大省，我们完全应当立下这样的雄心壮志！

五、发展社会主义民主政治，努力建设法治湖北

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极探索推进民主法治建设制度化、规范化、程序化的新途径，努力扩大人民民主，加快建设法治湖北，着力构建深化改革、扩大开放、推动发展、维护稳定的良好民主法治环境。(一)大力发展社会主义民主。人民民主是社会主义的生命。坚持一切权力属于人民，从各个层次、各个领域健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道。坚持和完善人民代表大会制度。切实加强党对人大工作的领导，健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制。支持和保障各级人大及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权，使立法、监督、决定重大事项和选举任免更好地体现人民意志、服务全省大局。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持和保障人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，主动谋事、认真干事、努力成事，加强人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高人民政协工作科学化水平。坚持思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，全面加强同各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士的团结合作。认真做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和新的社会阶层人士工作，聚力、聚才、聚心、聚智，共筑发展统一战线，同心建支点、同行促跨越。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章履行职能。落实党管武装制度，加强国防动员和民兵预备役工作，深化全民国防教育，支持国防和驻鄂部队现代化建设，提高“双拥”共建水平，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。扩大基层民主。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序政治参与。深入推进“五议五公开”，进一步完善城乡基层政权组织、基层群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，努力实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。高度重视和积极引导互联网民意表达，积极推行网络问政。扩大基层群众自治范围，推进政府行业管理、社会事务管理等职能向社会组织转移，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。(二)加快依法治省进程。促进经济健康发展、维护社会和谐稳定，根本在于法治。各级党委要切实增强法治观念，坚持科学执政、民主执政、依法执政。全面落实依法治国基本方略，加快实施《法治湖北建设纲要》，推进全省各项工作法治化。切实提高地方立法质量。坚持依法立法、科学立法、民主立法，着力抓好地方性法规和行政规章的立、改、废工作，在维护法制统一的前提下，力求体现湖北特色，突出实施、实用、实效，更好地发挥地方立法在促进全省经济社会发展中的保障作用。积极推进依法行政。以规范权力运行、提高行政效能、维护群众权益为着力点，推进各级政府及其部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，努力实现法治政府建设目标。加强司法工作，维护公平正义。深化司法体制和工作机制改革，保证司法机关依法独立公正行使职权，坚持公正司法。加强政法干警核心价值观教育，高度重视政法队伍建设，做到严格、规范、公正、文明执法，以司法的公正推动社会的公平正义。完善法律援助和司法救助制度，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，保证困难群众平等享受法律服务。强化监督制约，确保权力正确行使。切实加强人大及其常委会监督、人民政协民主监督、司法监督和行政监督，高度重视舆论监督，畅通群众监督渠道，健全问责追责机制。切实解决人民群众反映强烈的涉法涉诉问题，严肃惩处徇私枉法、执法犯法、以权压法行为，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究，确保人民赋予的权力始终在阳光下运行、始终用来为人民谋利益。(三)大力弘扬社会主义法治精神。坚持把弘扬社会主义法治精神作为事关湖北长治久安、兴旺发达的战略任务，贯彻落实到改革发展稳定的各个方面。认真组织实施“六五”普法规划。广泛宣传社会主义法律知识，弘扬社会主义法治精神，发展社会主义法治文化，引导全省人民学法辨是非、知法明荣辱、守法定行止，养成依法维护权益、理性表达诉求、履行法定义务的良好习惯。所有国家机关、人民团体、社会组织及市场主体都要坚持依法决策、依法办事、依法经营、依法监督，切实做到所有管理和服务行为合乎法、循于规。大力弘扬法律面前人人平等的基本法治理念。各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部必须率先垂范，自觉在宪法和法律范围内活动，自觉学法、尊法、守法、用法，切实提高运用法治思维、法律手段解决矛盾和问题的能力，做弘扬社会主义法治精神的模范践行者。必须郑重指出，法律的尊严和权威不容践踏，法律面前没有特殊公民，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。不论涉及到谁，不论职务多高，不论贡献多大，只要触犯了法律，都要受到严肃处理，决不姑息迁就！

六、坚持先进文化引领，努力建设文明湖北

弘扬社会主义先进文化、发展和培育现代文明，是富民强省的题中应有之义。要在加强物质文明和政治文明建设的同时，着力推进精神文明和生态文明建设，不断提升构建重要战略支点的精神驱动力、文化影响力和生态承载力。

(一)以社会主义核心价值体系为灵魂，加强精神文明建设。思想是行动的先导，文化的力量在于凝聚人、引导人、鼓舞人、塑造人。牢牢坚持马克思主义的指导地位。积极推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚定中国特色社会主义共同理想信念，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，弘扬民族优秀传统文化，吸收世界优秀文明成果，凝炼荆楚人文精神，构筑促推科学发展、跨越式发展的“精神高地”，建设美好精神家园。积极践行社会主义荣辱观。大力推进公民道德建设工程，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，加快社会诚信体系建设；深化群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，推动学雷锋活动常态化；充分发挥“湖北群星”的示范效应，用先进典型和道德模范的感召力引领社会风尚，不断提升湖北的美誉度和湖北人民的文明形象。始终坚持正确的舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，提高舆论引导的及时性、权威性和有效性；加强互联网等新兴媒体的建设、运用和管理，规范网上信息传播秩序，推进网络文明建设；大力加强思想、理论、舆论传播阵地建设，构建技术先进、传输便捷、覆盖广泛的现代传播体系，不断提高社会主义先进文化的辐射力、引领力和影响力。

(二)积极推动文化大发展大繁荣，努力建设文化强省。坚持社会主义先进文化前进方向，深刻把握文化发展的特点和规律，充分发挥湖北的文化资源优势，努力建设文化事业繁荣、文化产业发达、文化精品纷呈、文化人才荟萃、文化发展实力和竞争力较强的文化强省。加快发展文化事业。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加强公共文化基础设施建设，推动公共文化服务向农村倾斜、向基层倾斜，加快城乡文化一体化发展进程，完善公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益；大力实施“文化精品工程”和“文化名家工程”，努力形成“荆楚文化长江系”品牌，实现湖北文化军团建设的新跨越；切实加强文化遗产的保护、开发和利用，组织丰富多彩的群众性文体活动，积极争取举办综合性文体赛会，繁荣发展哲学社会科学，激发人民群众的文化创造力。大力发展文化产业。充分挖掘湖北历史文化资源，推进文化与科技、旅游、教育深度融合；积极扶持传统文化产业，大力培植文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业，构建现代文化产业体系；加强重大文化产业项目和文化产业园区建设，做大做强文化产业集群，尽快使文化产业成为我省新兴支柱产业。强力推进文化体制改革。以建立现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革；着眼于增强发展活力，全面推进公益性文化事业单位改革；建立健全科学的文化行政管理体制、富有活力的文化产品生产经营机制和国有文化资产管理体制；发挥市场在文化资源配臵中的积极作用，扩大文化领域开放，优化文化资源配臵，引导社会资本有序进入文化领域，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

(三)加强生态建设和环境保护，提升生态文明。牢固树立人与自然和谐共生的生态文明理念，加快建设“两型”社会。坚持生态立省。建立以森林植被为主体的国土绿化和生态安全体系，深入推进天然林保护、退耕还林、沿江防护林等重点生态工程，加强三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区等重要生态功能区的保护与管理，加快推进营造林和低产林改造，提高森林质量；积极打造重点生态示范带，加强自然保护区建设，维护生物多样性。强化长江、汉江、清江等重点流域水资源保护，推进重点湖泊湿地自然修复，促进人水和谐。改善和优化城乡人居环境。加快实施农村环境连片整治，重点解决饮用水不安全、空气污染、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题，让人民群众喝上洁净水、呼吸清新空气、享受优美环境。树立绿色消费理念。倡导循环低碳生活方式，在全社会形成节约环保的良好氛围。健全符合生态文明要求的法规体系，完善生态补偿、政策环评等长效机制，让“千湖之省”蓝天长驻、青山长在、碧水长流，让人民群众不但能够享受“春城无处不飞花”的城市生活、也能品味“万家烟树满晴川”的田园牧歌。

文化承载历史，文明昭示未来。建设文明湖北，必须充分发挥人民群众的主体作用，形成全民参与的良好氛围。让我们从自身做起、从现在做起、从细节做起，努力做一个爱国守法、崇德守信的湖北人，做一个和善开明、务实敬业的湖北人，做一个敢为人先、追求卓越的湖北人，做一个语言文明、举止优雅的湖北人，让现代文明之花在荆楚大地绚丽绽放！

七、始终坚持以人为本，努力建设幸福湖北

建设幸福湖北，是经济发展的出发点和落脚点，是执政为民的根本体现。要更加关注全省人民的生活质量、发展潜能、幸福指数，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切实念好衣食住行、业教保医“八字经”，不断增强人民群众的幸福感。

(一)着力保障和改善民生。顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，着力构建充分就业、体面劳动、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，大力发展职业教育，加强职业技能培训，健全就业服务体系，大力支持自主创业，发展和谐劳动关系，维护职工合法权益。坚持把增加城乡居民收入作为民生之源，建立健全工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重，使收入分配水平与我省经济发展水平相适应。突出做好中低收入者和困难家庭增收工作，努力缩小收入差距。稳定物价总水平，完善并落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保证贫困家庭不因物价上涨而降低生活标准。

(二)全面提升公共服务水平。坚持把教育作为民生之基，实施教育优先发展战略，促进各类教育协调发展。坚持把社会保障作为民生之依，健全多层次的社保体系，不断扩大覆盖范围，稳步提高保障水平，实现应保尽保。尽快健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，积极推进公立医院改革，继续推进基本公共卫生服务均等化，加强重大疫病防治，提高人民群众健康水平。建立健全以廉租房、公共租赁房为主体的住房保障体系，将符合条件的农民工有序纳入城镇住房保障范围，改造农村特困家庭危房，改善城乡居民的居住条件。建立健全城乡一体化社会救助体系和救灾应急体系，统筹做好社会保障、社会救助、社会福利、社会慈善等工作。认真做好人口计生工作，大力发展体育事业，全面提高人口素质。发展妇女儿童事业，保障残疾人的基本生活和合法权益，积极应对人口老龄化，提高可持续发展水平。

(三)切实加强和创新社会管理。要加强社会管理的总体设计，推进社会管理体制机制的系统创新，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。高度重视基层社会服务管理，全面推行社区“网格化”管理，把各项公共服务和社会管理措施落实到城乡社区、基层单位、每家每户。积极推进社会服务管理重点工作，稳妥推进户籍管理制度改革，加强对流动人口、特殊人群和农村留守妇女儿童、空巢老人等社会群体的服务和管理。切实做好信访工作，加强矛盾纠纷排查化解，建立和完善群众利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制，坚决纠正损害群众利益的行为，从源头上预防和减少社会矛盾。防范和打击违法犯罪活动，提高平安创建水平。加强安全生产管理，强化食品药品监管，完善突发公共事件应急管理体系，严密防范、坚决打击敌对势力的渗透破坏活动，保障人民生命财产安全和社会政治稳定，不断增强人民群众的归属感和安全感。

全省人民既是分享幸福成果的主体，更是共建幸福湖北的主体。我们要以更加进取的精神、更加卓越的工作，不断增进人民福祉，力争经过五年的努力，实现“十个确保”的目标：全面深入推进扶贫开发，确保基本消除绝对贫困；继续实施农村饮水安全“村村通”工程，确保全面解决农村饮水安全问题；加大农村危房改造和城镇保障性住房建设力度，确保困难群众住上平安房、安居楼；完善农村交通设施和城市公交体系，确保群众出行便利；全面落实就业优先政策，确保实现充分就业；实施收入倍增计划，确保城乡居民收入与经济发展同步增长；优化教育资源配臵，确保人民群众平等接受教育；实现城乡社会养老保险制度全覆盖，确保人人享有基本养老保障；加强基本医疗卫生服务体系建设，确保人人享有基本医疗卫生保障；加强社会管理综合治理，确保全省社会总体和谐稳定。经过全省上下的共同努力，尽快把湖北建设成为物质生活丰裕、人民精神愉悦、社会平安和谐、生态环境舒适的幸福家园，让全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严！

八、始终保持党的先进性和纯洁性，锻造加快构建重要战略支点的坚强领导核心

加快构建重要战略支点、实现富民强省的宏伟目标，关键在于加强党的领导，关键在于始终保持党的先进性和纯洁性，不断提高执政能力和领导水平。我们必须切实增强执政意识、忧患意识、责任意识，始终坚持从严治党、质量强党，勇于应对“四大考验”、坚决防范“四大危险”，扎实开展保持党的先进性和纯洁性学习教育活动，努力保持思想、组织、作风纯洁和清正廉洁。

(一)强化理论武装，坚定理想信念。全省各级党组织和广大党员必须着眼于学以立德、学以增智、学以提能、学以创业，深入推进学习型党组织建设，始终坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作。切实做到在党言党、在党忧党、在党兴党，始终坚定正确的政治方向，更加自觉地坚持中国特色社会主义理论体系、道路和制度，更加自觉地严守党的纪律，更加自觉地与党中央保持高度一致。健全党委中心组学习制度，建立党员干部思想状况调研分析制度，不断创新学习方式，提高理论武装的针对性和实效性。大规模培训干部，充分发挥各级党校、行政学院主渠道和在线教育平台作用，切实加强理论培训和国情省情的学习教育，运用“老区精神”等红色资源加强党性教育。坚持学以致用、学用相长，把强化学习与研究解决实际问题紧密结合起来，把学习成果转化为精神动力和工作能力。通过持续不断的理论武装和思想教育，以坚定信念、对党忠诚的政治品格，勇于担当、奋发有为的精神状态，心系群众、为民惠民的赤子情怀，创先争优、攻坚克难的实际成效，生动展示共产党员的先进性和纯洁性。

(二)坚持尚贤任能，加强领导班子和干部人才队伍建设。牢固树立围绕发展选用干部的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业至上、实干为要，重用信念坚定、勇于担当的人，重用艰苦创业、开拓创新的人，重用实绩突出、群众公认的人，重用求真务实、清正廉洁的人。大力整治用人上的不正之风，优化选人用人环境，不让老实人吃亏，不让投机者得利，不断提高选人用人公信度。以提能善政为核心，加强各级各类领导班子建设，大力推进“一把手”工程，加快实施“干部队伍能力素质提升工程”，分层分类推进“年轻干部成长工程”。积极培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部，注重发挥不同年龄段干部的积极性，认真负责、带着感情做好离退休干部工作。坚持民主、公开、竞争、择优，深化干部人事制度改革，规范干部任用提名制度，加大竞争性选拔干部工作力度。健全干部德的建设和考察制度，全面实施体现科学发展观要求的综合考评体系。以关键岗位干部为重点，切实加强干部队伍管理。统筹推进国有企事业单位干部人事制度改革。坚持党管人才原则，大力培养和引进高层次创新创业人才，推动人才工作重心下移，优化人才成长和发展环境，努力把我省人才优势转化为发展强势。

(三)坚持强基固本，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以创先争优为总抓手，以增强功能、激发活力为目标，把服务群众、做好群众工作作为核心任务，深化基层党组织“五个基本、七个体系”建设。以非公有制经济组织和社会组织为重点，完善基层党组织设臵形式，实现党的组织和党的工作全覆盖。进一步加强基层党员群众服务中心等阵地建设，抓好分类指导，准确把握不同领域基层党组织的功能定位，更好地发挥领导核心、政治核心、政治引领等作用。注重以党的建设带动群团建设，更好地发挥群团组织联系群众、服务群众的作用。从战略的高度加强青年工作，鼓励和引导广大青年在富民强省的宏伟事业中建功立业。高度重视基层党组织带头人队伍建设，健全基层党组织负责人选配、培训、管理、保障等机制，真情关怀、真心爱护广大基层干部。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，改进党员发展工作，严把党员“进口关”；实施基层党员党性教育和能力培育“双育”计划，建立健全党员党性定期分析制度，严肃处理不合格党员，确保党员队伍纯洁。加强党内民主建设，坚持民主集中制，以明确权责为重点，发挥全委会对重大问题的决策作用，完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制、党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，健全地方党委领导体制和工作机制。继续探索实行党代会常任制，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。建立健全党内情况通报、民主评议等制度，探索党内基层民主建设的多种实现途径。落实基层党建工作责任制，不断提高党建工作保障水平。

(四)弘扬优良作风，扎实推进群众工作这个党的“生命工程”。坚持以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以领导机关、领导班子、领导干部为重点，全面加强作风建设。大兴求真务实之风，力戒空谈浮躁，狠治庸懒散软和“文山会海”，防止数字攀比、纸上谈兵和急功近利，推进“三抓一促”、“三短一简”和“治庸问责”工作常态化、规范化；大兴艰苦奋斗之风，力戒奢侈浪费，坚决制止讲排场、比阔气、铺张浪费行为，严肃查处“三公”消费中的违规违纪问题；大兴批评与自我批评之风，力戒党内生活庸俗化，狠治党内生活中好人主义问题，引导党员干部坚持原则、敢抓敢管，加强党性修养，保持党性纯洁。坚持把群众工作作为改进作风的根本着力点，进一步巩固和拓展“三万”活动成果，建立健全联系服务群众的长效机制，促使各级党员干部牢记“六民要旨”，既身入群众又心入群众，真心诚意为群众排忧解难。坚持纠建并举、综合治理，健全纠风工作机制，加大纠风工作力度，认真解决人民群众反映强烈的突出问题。创新群众工作的思路和办法，提高做好群众工作的能力和水平，进一步密切党群、干群关系。

(五)坚持“力度统一论”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决惩治和有效预防腐败，是我们的政治责任。严明党的政治纪律，创新监督检查工作机制，保证党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实。以加强权力监督制约为核心，以健全制度为重点，以人民满意为标准，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机结合起来，加快完善符合湖北实际、具有湖北特色的惩治和预防腐败体系。坚持反腐倡廉教育先行，加强党性党风党纪教育和廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。坚持用科学严密的制度规范用权行为，推进制度建设和创新，加大制度执行督查力度。完善权力监督和制约机制，严格落实党内监督制度，加强和改进巡视工作，完善纪检派驻制度，加强领导干部经济责任审计。深入推进源头治腐工作，加强廉政风险防控，努力铲除滋生腐败的土壤。坚持反腐败“利剑高悬”，加大查办违纪违法案件力度，始终保持惩治腐败的高压态势，让腐败分子没有藏身之地。要以更高的标准、更严的要求，进一步加强纪检干部队伍建设，努力打造忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐倡廉“铁军”。各级党委要严格执行党风廉政建设责任制，切实履行好从严管党治党责任。各级领导干部特别是党政主要负责同志要充分发挥表率作用，坚决贯彻执行《廉政准则》，既干净干事、清廉自守，又带头履责、敢抓敢管，用优良的党风促进政风、民风的进一步好转。

蓝图已经绘就，关键在于落实。落实就是发展，落实才有希望。我们必须以只争朝夕的进取精神、不胜不休的决战气魄，全面推进战略思路的方案化、项目化、具体化，打造雷厉风行的决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，扎扎实实、卓有成效地把中央和省委的决策部署落到实处。

同志们！万里长江气势恢宏，滚滚向前；荆楚大地生机勃勃，凤鸣九天。加快构建重要战略支点，实现富民强省目标，党中央对我们寄予厚望，全省人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，认真学习贯彻即将召开的党的十八大精神，激情奋进、克难求进、扎实推进、与时俱进，为推动湖北科学发展跨越式发展、加快构建重要战略支点、实现富民强省的宏伟目标而努力奋斗！23

第三篇：湖北省第十次党代会报告

奋力推进科学发展跨越式发展 为加快构建

重要战略支点 实现富民强省而奋斗

——在中国共产党湖北省第十次代表大会上的报告

李 鸿 忠

（2012年6月9日）

同志们：

中国共产党湖北省第十次代表大会，是在全省上下奋力推进科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的关键时期召开的一次十分重要的会议。现在，我代表中共湖北省第九届委员会向大会作报告，请予审议。

一、砥砺奋进、蓄势勃发的五年

省第九次党代会以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委紧紧依靠和团结带领全省各级党组织、广大党员和人民群众，深入贯彻落实科学发展观，围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点的目标，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，全面建设小康社会进程明显加快，重要战略支点建设迈出坚实步伐，省第九次党代会确定的主要目标任务全面超额完成，全省改革开放和现代化建设取得新的重大成就。

这五年，我们继续深化省情认识、逐步完善一元多层次战略体系，湖北的战略支点功能稳步提升。注重从湖北实际出发，准确把握省情的新变化，不断探索和完善发展战略。坚持以构建重要战略支点为统领，全面实施“两圈一带”总体战略、“四基地一枢纽”产业发展战略和“一主两副”中心城市带动战略，积极打造东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区等一系列重要载体，适时把各市州关系全局的发展战略纳入省级战略体系，基本形成了覆盖全省、统筹集成的一元多层次战略体系。战略支点建设迈出新步伐，支点构架不断完善、实力不断增强、功能有效发挥、作用更加彰显。

这五年，我们坚定不移地走科学发展之路，湖北在区域发展中的综合实力显著提升。全省经济发展进入快车道，生产总值继2008年突破万亿元大关后，2011年接近2万亿关口，达到19594亿元；生产总值占全国的比重由2007年的3.51%提高到2011年的4.16%，在全国的排序由12位上升至第10位，跨入全国第一方阵。地方财政收入、固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额均实现四年翻番。粮食产量实现“八连增”，农产品加工“四个一批”工程取得重大进展。千亿元产业由3个增加到9个，现代服务业持续快速发展。经济结构调整深入推进，高新技术产业迅速壮大，自主创新能力不断增强，节能减排任务超额完成。武汉市经济规模和效益成倍增长，城市建设强力推进，龙头作用更加突出，在国家发展战略中的地位不断上升。城乡一体化步伐加快，新农村建设扎实推进，县域经济蓬勃发展。基础设施建设尤其是交通建设突飞猛进，在全国率先进入“高铁时代”。

这五年，我们不失时机地深化改革、扩大开放，湖北的发展动力和活力持续提升。注重改革的系统设计和总体谋划，重点领域和关键环节的改革扎实推进。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革进展顺利，国企改制任务如期完成，农村综合改革、集体林权制度改革、鄂州城乡一体化试点成效显著，医药卫生体制改革取得阶段性成果，文化体制改革走在全国前列。投资环境不断改善，成为全国行政审批事项最少省份之一。坚定不移地推进开放先导战略，招商引资力度不断加大，承接国际资本和沿海产业转移硕果累累，进出口总额、对外承包劳务营业额、世界500强企业入驻数量均居中部首位。

这五年，我们着力保障和改善民生、加快发展社会事业，人民物质文化生活水平明显提升。坚持每年为全省人民办10件实事，财政对民生的投入大幅增加，一大批富民惠民工程扎实推进，人民群众反映强烈的上学难、饮水难、行路难、看病难、住房难等问题有较大缓解。城乡就业稳步扩大，城乡居民收入增速加快，消费结构升级明显。城乡免费义务教育全面实现，覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展。南水北调中线工程移民安臵工作如期完成，扶贫开发工作走在全国前列。文化事业和文化产业蓬勃发展，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩，“湖北群星现象”享誉全国，全国文明城市创建实现零的突破，城乡面貌发生重大变化。

这五年，我们积极推进民主法制建设、扎实推进社会管理创新，政治文明建设水平不断提升。坚持和完善人民代表大会制度，人大工作的制度化、规范化、科学化水平不断提高。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，政治协商、民主监督和参政议政水平进一步提高。爱国统一战线不断巩固和壮大，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。基层民主稳步推进、活力增强。《法治湖北建设纲要》颁布实施，司法体制改革不断深化，法治政府建设迈出新步伐。社会管理工作取得显著成效，网格化管理经验在全国推广，社会大局和谐稳定。国防动员和民兵预备役工作得到加强，军政军民团结的局面更加巩固。

这五年，我们坚持围绕中心、服务大局抓党建，党的建设科学化水平进一步提升。思想理论建设扎实推进，深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，各级党员干部能力素质明显提高。市县乡三级换届圆满完成，“年轻干部成长工程”顺利实施，干部人事制度改革不断深化。“五个基本、七个体系”建设全面推进，创先争优活动成效明显，基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力显著增强。“三万”活动、治庸问责和“三抓一促”活动广泛深入开展，党群干群关系显著改善。坚持反腐倡廉与改革发展“力度统一论”，积极构建具有湖北特色的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

回顾五年的历程，我们感慨万千、豪情满怀。这五年，是湖北发展史上不平凡的五年，是我省综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放成效最好、人民群众受益最多、民主团结氛围最浓、对内凝聚力和对外影响力显著提升的时期之一。这些成绩的取得，首先归功于党中央、国务院的正确领导，归功于历届省委、省政府打下的坚实基础，归功于全省各级党组织和广大干部群众的顽强拼搏。同时，也是各民主党派、各人民团体、工商联、无党派人士团结奋斗的结果，是中国人民解放军驻鄂部队和武警官兵鼎力相助的结果，是中央各部委、各兄弟省区市大力支持的结果，是港澳台同胞、海外侨胞和国际友人热情帮助的结果。在此，我代表第九届湖北省委，向所有关心、支持、参与湖北改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年来，我们坚定不移地贯彻落实中央的方针政策和决策部署，有效地继承历届省委关于湖北发展的一系列战略思路和有效举措，坚持在改革中创新、在创新中发展，走出了一条符合中央精神、切合湖北实际、具有湖北特点的科学发展跨越式发展之路，积累了一些弥足珍贵的经验，需要在今后的工作中继续坚持并不断完善。

——必须坚持把解放思想与改革创新结合起来。围绕破解发展难题、解决实际问题，深入解放思想，用好发展机遇。既善于抢抓机遇、创造机遇，又善于危中寻机、化危为机，不失机遇的历史性惠顾。坚持不懈地深化改革、扩大开放，建立和完善有利于科学发展、跨越式发展的体制机制，在改革创新中凝聚发展动力、集聚发展资源、开拓发展空间。

——必须坚持把保增长与转方式结合起来。牢牢把握发展是科学发展观的第一要义，自觉坚持科学发展的标准“一步到位”，努力实现好中求快。既重视抓当前又积极谋长远，既重视发展速度又注重发展质量，既重视改善硬环境又大力提升软环境，努力在加快发展中转变发展方式，在壮大规模中调整优化结构，在科学发展中实现富民强省。

——必须坚持把抓发展与惠民生结合起来。坚持以人为本、执政为民，以民生为纲统筹各项工作。自觉坚持经济发展与改善人民生活同步共进、发展成果与人民共建共享，努力实现好、维护好、发展好全省人民的根本利益。

——必须坚持把做好群众工作与改进干部作风结合起来。把做好新形势下的群众工作作为党的“生命工程”，通过“三万”活动等行之有效的载体，推动各级干部切实转变作风，密切与群众的联系，增进同群众的感情，不断夯实党的群众基础。

——必须坚持把凝聚内在力量与争取外力支持结合起来。有效发挥省委总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹协调好党委、人大、政府、政协工作，着力营造团结一心、和谐共事、各司其职、各尽其力的良好政治生态和工作氛围。坚持面向基层、重心下移、排忧解难、分类指导，引导好、保护好、发挥好各市州县的积极性。千方百计加强部省合作、主动对接央企、广泛争取兄弟省区市支持、加强海内外交流合作，形成发展的强大合力。

在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒地看到，湖北的发展还面临诸多困难和挑战。国际发展环境错综复杂，不确定不稳定因素增加；国内区域竞争更趋激烈，不进则退、慢进亦退；我们自身改革发展的具体工作中还存在一些差距与不足，总体上表现为“四个不相适应”：一是经济实力与富民强省的要求还不相适应。发展不够仍然是湖北最大的实际、最突出的矛盾。体制机制活力不足、自主创新能力不强、资源环境约束趋紧，严重制约经济发展。壮规模、调结构、转方式任重道远。二是社会管理与维护社会和谐稳定的要求还不相适应。发展黄金期也是矛盾凸显期，影响社会和谐的因素较多，社会管理的基础还不够牢固，维护社会稳定的压力较大。三是民生改善与人民群众的要求还不相适应。城乡居民收入水平不高，部分群众的生活还存在诸多困难，基本公共服务体系还不健全，精神文化生活与人民群众日益增长的需求尚有较大差距。四是一些党员干部能力素质与新形势新任务的要求还不相适应。面对经济国际化、现代化、市场化的新形势，干部能力严重不足。干部队伍中精神懈怠、脱离群众、消极腐败和官僚主义等问题不同程度地存在，从严治党的任务仍然艰巨繁重。

面对这些矛盾、困难和问题，面对来自各方的竞争与挑战，面对全省人民过上美好生活的新期待，我们没有任何资格盲目乐观，没有任何理由停滞不前，必须始终保持清醒头脑、增强忧患意识，勇于担当、迎难而上，用我们的心灵和双手，努力把湖北的事情办好，决不辜负全省人民的重托与期待!

二、开启加快构建重要战略支点的新征程

今后五年是湖北加快构建重要战略支点的关键时期。2011年6月，胡锦涛总书记来鄂视察指导工作时，要求我们加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点。“加快”二字责重如山，这是中央的嘱托、时代的呼唤、群众的期盼。我们只有奋力推进科学发展、跨越式发展，才能实现“加快”的要求、担当起建设支点的重任。我们理解的战略支点，就是中部地区崛起的重点、支撑点、着力点；就是湖北应当在经济社会发展方面快于、好于、优于其他地区，在辐射力、带动力、影响力方面重于、强于、特别于其他地区；就是湖北应当成为促进中部地区崛起的枢纽节点和重要增长极，在经济发展、社会进步、改革创新、民生改善等方面走在中部地区前列。为此，我们必须把战略支点建设作为全省发展的总目标、总任务，统领一元多层次战略体系。经过努力，尽快把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代服务业基地和综合交通通信枢纽；奋力推进工业大省向工业强省、农业大省向农业强省、科教大省向科教强省、文化大省向文化强省的跨越；进一步增强湖北在中部崛起中的自主创新示范功能、“两型”社会建设引领功能和对外开放服务功能。以科学发展、跨越式发展的卓越成就和综合竞争力，承担起构建战略支点的崇高使命，为促进中部地区崛起作出应有的贡献。

未来十年是湖北发展的“黄金十年”。当前，我省已跨入中等收入门槛，进入实现全面小康并向基本现代化迈进的新阶段，加快发展面临多重叠加的重大机遇：国际金融危机引发国内外经济格局深刻调整，我国发展重点由沿海地区向中西部地区梯度推进，经济增长模式由外需拉动为主向内需拉动为主转变，湖北将成为拓展内需市场的前沿阵地，为我们扩大对内对外开放、承接国际资本和沿海产业转移提供了十分难得的重大机遇；我国进入科学发展时代，经济加快转型升级，为充分发挥我省在区位、交通、科教、产业、生态等方面的综合优势，实现后发跨越、弯道超越提供了极为有利的条件；我省拥有优越的政策条件，既享有实施中部崛起战略的政策优惠，部分地区还享受西部大开发、振兴东北地区等老工业基地的政策优惠，还有长江经济带开放开发、东湖国家自主创新示范区等一系列政策优惠，这些都将为全省又好又快发展提供有力支撑；长江中游城市集群建设进入实质性推进阶段，有望形成我国新的重要增长极，将为湖北的发展开辟新的领域、拓展更加广阔的空间；我省工业化、城镇化、农业现代化加快推进，近年来大规模的固定资产投资和产业成长，将为经济持续较快发展提供强大的推动力。更为重要的是，经过历届省委、省政府坚持“打基础管长远”的不懈努力，湖北的发展后劲进一步增强，发展优势进一步凸显，发展潜能进一步释放，形成了激情奋进、共促跨越的强大气场，展示出千帆竞发、百舸争流的可喜局面，呈现出蓄势勃发、“中气十足”的强劲态势。所有这一切，都为实现新一轮的跨越式发展奠定了坚实基础。综观各方面重大机遇和有利条件，今后十年乃至更长时期，应该是我们奋发有为、大有作为的重要战略机遇期，是实现湖北科学发展、跨越式发展的黄金增长期。

站在新的历史起点上，我们要以更加宽广的视野、更加高远的目标、更加奋发有为的精神状态谋划未来的发展。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇。紧紧抓住“黄金十年”重要战略机遇，坚持主题主线、深化改革开放、突出自主创新、促进社会和谐，全面实施一元多层次战略体系，在新的起点上奋力推进科学发展、跨越式发展，努力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北，为加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点、实现富民强省目标而努力奋斗。

根据这一总体要求，今后五年的具体奋斗目标是：

——经济发展实现新跨越。全省经济总量实现由2万亿元向3万亿元以上的跨越，并继续向更高水平迈进。主要经济指标在全国的位次进一步前移，转变经济发展方式取得突破性进展，产业核心竞争力和综合经济实力大幅跃升，在中部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

——改革开放创新实现新突破。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发展、跨越式发展的体制机制基本形成，成为全国发展软环境最优地区。对内对外开放不断扩大，引进资金、技术、人才取得更大成效。自主创新能力大幅提升，科技成果商品化、产业化步伐进一步加快。

——人民生活水平实现新提高。努力实现城乡充分就业，居民收入翻番、生活大幅改善。精神文化生活更加丰富多彩，基本公共服务水平和社会保障水平进一步提高，人民群众幸福感显著增强。

——和谐社会建设迈出新步伐。人民有序政治参与不断扩大，民主法制更加健全，公平正义进一步彰显，人民权益得到切实保障。社会主义核心价值体系深入人心，全省人民文明素质明显提高。生态环境显著改善，人与自然更加和谐。创新社会管理步伐加快，社会大局更加和谐稳定。

——党的建设取得新进展。党员干部理想信念更加坚定，各级领导班子、干部队伍、人才队伍建设稳步推进，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。党风政风进一步好转，党群干群关系更加密切，人民群众对反腐败工作的满意度进一步提高。

实现上述目标，我们有基础、有条件、有能力、更有信心。面对时代赋予的千钧重任，面对千载难逢的历史机遇，我们千万不可麻木和懈怠，绝不能留下千古遗憾，必须千方百计抓住机遇、用好机遇、创造机遇，必须顺势而为、逆势而进、乘势而上，在构建重要战略支点的征程上迈出更大步伐，共同创造湖北更加美好的明天！

三、推进“三化”协调发展，努力建设富强湖北

协调推进工业化、城镇化和农业现代化，是湖北科学发展、跨越式发展的必由之路。我们要深入实施“两圈一带”总体战略，推进“三化”协调发展走在全国前列，促进全省综合实力再上新台阶。

（一）大力推进新型工业化，努力建设工业强省。做大做实做强工业，是全省发展之要。加快构建现代工业体系。坚持扩大总量与优化结构并重，大力实施“支柱产业倍增计划”和“千亿产业提升计划”，推动汽车、石化、装备制造、电子信息、食品等支柱产业向更高层次迈进。积极运用先进适用技术改造提升钢铁、有色金属、纺织、建材等传统优势产业，发展壮大新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等高新技术产业和战略性新兴产业，加快建设全国重要的先进制造业基地和高新技术产业基地。推进工业转型升级。坚持工业化与信息化融合发展，推进信息技术在政务商务、生产生活、社会管理等领域的深度应用，建设智慧企业、智慧社区、智慧城市。坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，促进产业链向高端延伸。实施质量兴省战略，大力培育品牌，打造“湖北原产”，壮大“湖北创造”，提升产品核心竞争力。大力培育市场主体。支持骨干企业做大做强，努力培育行业领军型企业；深入实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”，促进中小微型企业健康发展。提升集约发展水平。推进工业园区提质扩容，拓展“飞地经济”、“一区多园”等发展模式，积极创建国家新型工业化产业示范基地，引导产业集群发展，构建新型工业化发展平台。大力推进节能减排和淘汰落后产能，发展循环经济和低碳产业，走资源节约型、环境友好型发展之路。

（二）扎实推进农业现代化，努力建设农业强省。继续把“三农”工作作为重中之重，全面贯彻落实强农惠农富农政策，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。全面提升农业综合生产能力。实施“新增百亿斤粮食生产能力工程”，严格保护耕地，加强农田水利建设，为保障国家粮食安全多作贡献。调整优化农业结构，加强板块基地建设，发展多功能农业，建设一批特色农业强市、强县。深化农业科技创新，健全农业社会化服务体系，促进农业发展方式转变。大力提升农业产业化水平。深入实施“四个一批”工程，突破性发展农产品加工业，加强农村流通体系建设，推动农业产业化总体水平进入全国前列，努力让越来越多的消费者“喝长江水、吃湖北粮、品荆楚味”。加快新农村建设步伐。继续加快推进仙洪新农村建设试验区、竹房城镇带城乡一体化、山区县市脱贫奔小康等分层分类试点示范工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推动新农村建设向纵深发展。着力推进大别山区、武陵山区、秦巴山区、幕阜山区等集中连片特困地区扶贫攻坚。扎实做好库区移民后期扶持工作。大力培育新型农民，拓宽农民增收渠道，促进农民增收与农业增产同步。深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，坚持在依法自愿有偿的前提下发展多种形式的适度规模经营。大力推进农民专业合作组织建设，提高农业要素组织化水平。巩固集体林权制度改革成果，推进征地制度改革，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利。

（三）大力推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。优化城镇空间布局。加快实施主体功能区规划，按照用地集约、人口集中、产业集聚的思路，构建以“一主两副”为龙头、区域中心城市为支撑、县城和中心镇为节点的现代城镇体系。提升城市发展质量。大力提高城市规划、建设和管理水平，完善市政公用设施，重视城市历史文化资源和自然风貌保护，提升城市品位和综合承载能力。坚持城乡统筹。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等一体化进程，加快培育发展中心镇和特色镇，积极推进农村新型社区和中心村建设。切实解决进城农民的就业、住房、社会保障、子女入学等问题。坚持把发展县域经济作为强省之基。继续实施“一主三化”方针，大力提升县域工业化、城镇化水平。进一步扩大县（市、区）和试点镇经济社会管理权限，加大政策扶持力度，加快培育全国百强县（市）、全国千强镇，实现县域经济发展新跨越。

（四）提升“三化”协调发展的支撑保障能力，增强发展后劲。强化服务业的战略地位。把加快发展服务业作为优化经济结构、促进“三化”同步的战略重点，优先发展金融、物流等生产性服务业，加快发展商贸、流通、社区服务等生活性服务业，大力发展服务外包、总部经济等高端服务业，加快整合和开发旅游资源、壮大旅游支柱产业，促进服务业发展提速、结构优化、比重提升，努力建设全国重要的现代服务业基地。积极构建扩大消费的长效机制，进一步增强经济发展的内生动力。强化投资的支撑作用。投资既关乎当前，更关乎长远。要把做大做实做强投资作为重要战略任务，强力扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益。强化基础设施的承载功能，做大做强支撑湖北长远发展的“底盘”。充分开发利用长江“黄金水道”，加快长江中游快速通道和综合交通体系建设。把汉江流域综合开发放到更加重要的位臵，加快推进汉江经济带开放开发。坚持不懈加强水利基础设施建设，构建完善的综合水利保障体系。按照适度超前的原则，加快推进武汉新港、武汉城市圈轨道交通等交通基础设施建设，构建全国重要的综合交通运输枢纽。大力加强能源建设，优化能源结构和布局，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。加快推进“三网融合”，大力发展物联网、云计算、移动互联网等新技术，提高信息基础设施建设水平。

同志们！建设富强湖北必须依靠全省上下的共同努力，必须充分调动各方面的积极性和创造性。今后一个时期，我们要大力支持武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市和国际化大都市，着力提升城市综合竞争力，重振“大武汉”的雄风；支持襄阳加快省域副中心城市和现代化区域中心城市发展，着力建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳；支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，成为现代化特大城市；支持黄石实施“大产业、大园区、大城市”战略，建设全国资源枯竭型城市转型发展示范区；支持十堰打造国际商用汽车之都和国家生态文明示范区，建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市；支持荆州大力实施“壮腰工程”，打造湖北长江经济带重要增长极；推进和支持荆门“中国农谷”建设，高水平地创建国家现代农业示范区；鼓励和支持鄂州成为全省地级市综合改革的示范区，在推进城乡一体化方面走在全省前列；支持孝感充分发挥地缘优势，加快建设武汉城市圈副中心城市；支持黄冈大别山试验区建设，全力打造红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山；支持和推动咸宁绿色崛起，建设鄂南强市、打造“香城泉都”；支持随州建设世界华人谒祖圣地，打造中国专用汽车之都；支持恩施加快推进武陵山试验区建设，着力打造绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州；支持仙桃、潜江、天门冲刺全国县域经济百强，成为全省“三化”协调发展的先行区；支持神农架林区彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界著名的生态旅游目的地。经过不懈努力，逐步形成武汉、襄阳和宜昌、其余各市州在全省经济总量中各占三分之一的优化布局，加快形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的区域经济新格局。我们完全有理由相信，经过全省上下的艰苦奋斗，上述目标一定会实现，一个繁荣富强的湖北一定会在中部地区崛起！

四、坚持把改革开放创新作为根本动力，努力建设创新湖北

实现科学发展、跨越式发展，湖北最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势，最大的潜力是创新潜力。必须把思想观念创新、体制机制创新和科技创新作为动力之本、发展之源，促推全省经济社会发展逐步迈上创新驱动的轨道。

（一）深入解放思想，创新发展文化。解放思想是干事创业的逻辑起点，是关乎湖北发展的根本性问题。要以思想大解放为先导，开阔发展视野、培育发展文化、优化发展环境、拓宽发展空间。彻底破除计划经济的思维定势，牢固树立市场经济的理念，自觉运用市场机制和方法谋求发展、破解难题；坚决破除“官本位”意识，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，打造重商亲商悦商的人文环境；坚决破除封闭意识和保守思想，牢固树立海纳百川的开放理念，营造开放包容、互利合作的良好氛围；坚决破除求稳守成意识，牢固树立开拓进取的创新理念，鼓励大胆地试、大胆地闯，敢于担当、敢于担难、敢于担险；坚决破除坐而论道、知行不一的不良风气，牢固树立真抓实干、讲求实效的务实理念，把解放思想落实到解决问题上，落实到实际成效上。

（二）深入推进改革，创新体制机制。围绕完善社会主义市场经济体制，围绕实现科学发展、跨越式发展，加强顶层设计，抓住关键环节，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利发展的体制机制。深入实施武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革。着力推进综合性制度创新，率先在优化结构、节能减排、自主创新、城乡统筹等重要领域实现新突破，为全省改革发展提供示范。以突破性发展民营经济为重点，坚定不移地推进所有制改革。深化国有企业和国有资产管理体制改革，不断优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力和竞争力；进一步破除体制障碍，探索和创新公有制有效实现形式，加大鼓励、支持、引导和服务民营经济发展的力度，加快营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的优良环境。以完善现代市场体系为核心，加快推进要素配臵市场化改革。深化投融资体制改革，规范投融资平台建设；健全土地、技术、资金、资本、人才、劳动力等要素市场，促进高端要素汇聚湖北。以转变政府职能、提高行政效能为目标，深入推进行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，完善公共财政体系，推进事业单位分类改革，推广鄂州、随州和黄石等地“大部制”、“扁平化”改革经验，着力建设勤政廉洁、高效务实的服务型政府。

（三）坚持开放先导，以开放促改革促创新促发展。学习借鉴沿海地区敢闯敢干、先行先试的开放经验，加快形成敢开放、真开放、先开放、全开放的良好局面。全面提升对外开放水平。深刻把握全球经济一体化的大趋势，高水准、全方位地谋划对外开放工作。立足于创新体制机制和完善政策，实现与国际规则有效对接。大力引进战略投资者、国际高端人才和国内外知名品牌，大力引进先进的市场理念和管理经验，提高市场开放度，促进投资贸易便利化。加快提升襄阳、宜昌等城市的国际化水平，营造良好的开放环境。进一步稳定和拓展外需。坚持“走出去”与“引进来”相结合，实行外资、外贸、外经、外包、外智“五外”联动，积极承接国际资本和沿海产业转移，加快出口基地建设，支持省内优势企业“走出去”，努力实现世界为湖北用、湖北为世界用，开拓更为广阔的发展空间。全面深化对内开放与合作。加快推进长江中游城市集群发展，扩大与国内其他区域的交流与合作，加强与央企、央院、央校、金融机构总部和知名民营企业的战略合作，努力把湖北建成内陆开放的新高地。

（四）建设科教强省，提升自主创新能力。提高自主创新能力，基础在教育、关键靠人才、核心是产业化。坚持以创新为动力。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，使科技创新和人才队伍建设成为引领湖北发展的核心驱动力。深入实施科教兴鄂和人才强省战略，全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，切实提高人才培养质量和科技创新能力。大力建设科教强省，促进科技教育与经济社会发展的深度融合，促进科教实力转化为发展竞争力。坚持以企业为创新主体。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力发展企业主导的技术创新战略联盟，支持民营科技企业加快发展，推动创新要素向企业集聚，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。着力推进科技成果转化和产业化。充分发挥高校、科研院所等创新源的作用，树立以用为本的科研导向和评价标准，加强知识产权保护，推进高校、科研院所与企业间的协同创新，开辟科技与金融、资本、市场深度融合的“绿色通道”，促进科技成果“落地开花”、就地转化，让更多的科技人、学术人敢于乐于善于做“经济人”、当企业家。着力完善区域创新体系。支持东湖国家自主创新示范区率先发展，进一步发挥创新驱动的示范引领作用；推进各地高新区加快发展，加快形成科技引领、创新驱动的格局，使湖北真正成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放、在全国具有重大影响力的自主创新高地。作为科教实力大省、人才资源大省，我们完全应当立下这样的雄心壮志！

五、发展社会主义民主政治，努力建设法治湖北

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极探索推进民主法治建设制度化、规范化、程序化的新途径，努力扩大人民民主，加快建设法治湖北，着力构建深化改革、扩大开放、推动发展、维护稳定的良好民主法治环境。

（一）大力发展社会主义民主。人民民主是社会主义的生命。坚持一切权力属于人民，从各个层次、各个领域健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道。坚持和完善人民代表大会制度。切实加强党对人大工作的领导，健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制。支持和保障各级人大及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权，使立法、监督、决定重大事项和选举任免更好地体现人民意志、服务全省大局。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持和保障人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，谋事、干事、成事，加强人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高人民政协工作科学化水平。坚持思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，全面加强同各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士的团结合作。认真做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和新的社会阶层人士工作，聚力、聚才、聚心、聚智，共筑发展统一战线，同心建支点、同行促跨越。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章履行职能。落实党管武装制度，加强国防动员和民兵预备役工作，深化全民国防教育，支持国防和驻鄂部队现代化建设，提高“双拥”共建水平，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。

扩大基层民主。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序政治参与。深入推进“五议五公开”，进一步完善城乡基层政权组织、基层群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，努力实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。高度重视和积极引导互联网民意表达，积极推行网络问政。扩大基层群众自治范围，推进政府行业管理、社会事务管理等职能向社会组织转移，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。

（二）加快依法治省进程。促进经济健康发展、维护社会和谐稳定，根本在于法治。各级党委要切实增强法治观念，坚持科学执政、民主执政、依法执政。全面落实依法治国基本方略，加快实施《法治湖北建设纲要》，推进全省各项工作法治化。切实提高地方立法质量。坚持依法立法、科学立法、民主立法，着力抓好地方性法规和行政规章的立、改、废工作，在维护法制统一的前提下，力求体现湖北特色，突出实施、实用、实效，更好地发挥地方立法在促进全省经济社会发展中的保障作用。积极推进依法行政。以规范权力运行、提高行政效能、维护群众权益为着力点，推进各级政府及其部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，努力实现法治政府建设目标。加强司法工作，维护公平正义。深化司法体制和工作机制改革，保证司法机关依法独立公正行使职权，坚持公正司法。加强政法干警核心价值观教育，高度重视政法队伍建设，做到严格、规范、公正、文明执法，以司法的公正推动社会的公平正义。完善法律援助和司法救助制度，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，保证困难群众平等享受法律服务。强化监督制约，确保权力正确行使。切实加强人大及其常委会监督、人民政协民主监督、司法监督和行政监督，高度重视舆论监督，畅通群众监督渠道，健全问责追责机制。切实解决人民群众反映强烈的涉法涉诉问题，严肃惩处徇私枉法、执法犯法、以权压法行为，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权必赔偿、违法受追究，确保人民赋予的权力始终在阳光下运行、始终用来为人民谋利益。

（三）大力弘扬社会主义法治精神。坚持把弘扬社会主义法治精神作为事关湖北长治久安、兴旺发达的战略任务，贯彻落实到改革发展稳定的各个方面。认真组织实施“六五”普法规划。广泛宣传社会主义法律知识，弘扬社会主义法治精神，发展社会主义法治文化，引导全省人民学法辨是非、知法明荣辱、守法定行止，养成依法维护权益、理性表达诉求、履行法定义务的良好习惯。所有国家机关、人民团体、社会组织及市场主体都要坚持依法决策、依法办事、依法经营、依法监督，切实做到所有管理和服务行为合乎法、循于规。大力弘扬法律面前人人平等的基本法治理念。各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部必须率先垂范，自觉在宪法和法律范围内活动，自觉学法、尊法、守法、用法，切实提高运用法治思维、法律手段解决矛盾和问题的能力，做弘扬社会主义法治精神的模范践行者。必须郑重指出，法律的尊严和权威不容践踏，法律面前没有特殊公民，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。不论涉及到谁，不论职务多高，不论贡献多大，只要触犯了法律，都要受到严肃处理，决不姑息迁就！

六、坚持先进文化引领，努力建设文明湖北

弘扬社会主义先进文化、发展和培育现代文明，是富民强省的题中应有之义。要在加强物质文明和政治文明建设的同时，着力推进精神文明和生态文明建设，不断提升构建重要战略支点的精神驱动力、文化影响力和生态承载力。

（一）以社会主义核心价值体系为灵魂，加强精神文明建设。思想是行动的先导，文化的力量在于凝聚人、引导人、鼓舞人、塑造人。牢牢坚持马克思主义的指导地位。积极推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚定中国特色社会主义共同理想信念，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，弘扬民族优秀传统文化，吸收世界优秀文明成果，凝炼荆楚人文精神，构筑促推科学发展、跨越式发展的“精神高地”，建设美好精神家园。积极践行社会主义荣辱观。大力推进公民道德工程建设，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，加快社会诚信体系建设；深化群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，推动学雷锋活动常态化；充分发挥“湖北群星”的示范效应，用先进典型和道德模范的感召力引领社会风尚，不断提升湖北的美誉度和湖北人民的文明形象。始终坚持正确的舆论导向。继续加强党对意识形态工作的领导，不断提高做好意识形态工作的能力；坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，提高舆论引导的及时性、权威性和有效性；加强互联网等新兴媒体的建设、运用和管理，规范网上信息传播秩序，推进网络文明建设；大力加强思想、理论、舆论传播阵地建设，构建技术先进、传输便捷、覆盖广泛的现代传播体系，不断提高社会主义先进文化的辐射力、引领力和影响力。

（二）积极推动文化大发展大繁荣，努力建设文化强省。坚持社会主义先进文化前进方向，深刻把握文化发展的特点和规律，充分发挥湖北的文化资源优势，努力建设文化事业繁荣、文化产业发达、文化精品纷呈、文化人才荟萃、文化发展实力和竞争力较强的文化强省。加快发展文化事业。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加强公共文化基础设施建设，推动公共文化服务向农村倾斜、向基层倾斜，加快城乡文化一体化发展进程，完善公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益；大力实施“文化精品工程”和“文化名家工程”，努力形成“荆楚文化长江系”品牌，实现湖北文化军团建设的新跨越；切实加强文化遗产的保护、开发和利用，组织丰富多彩的群众性文体活动，积极争取举办综合性文体赛会，繁荣发展哲学社会科学，激发人民群众的文化创造活力。大力发展文化产业。充分挖掘湖北历史文化资源，推进文化与科技、旅游、教育深度融合；积极扶持传统文化产业，大力培植文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业，构建现代文化产业体系；加强重大文化产业项目和文化产业园区建设，做大做强文化产业集群，尽快使文化产业成为我省新兴支柱产业。强力推进文化体制改革。以建立现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革；着眼于增强发展活力，全面推进公益性文化事业单位改革；建立健全科学的文化行政管理体制、富有活力的文化产品生产经营机制和国有文化资产管理体制；发挥市场在文化资源配臵中的积极作用，扩大文化领域开放，优化文化资源配臵，引导社会资本有序进入文化领域，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

（三）加强生态建设和环境保护，提升生态文明。牢固树立人与自然和谐共生的生态文明理念，加快建设“两型”社会。坚持生态立省。建立以森林植被为主体的国土绿化和生态安全体系，深入推进天然林保护、退耕还林、沿江防护林等重点生态工程，加强三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区等重要生态功能区的保护与管理，加快推进营造林和低产林改造，提高森林质量；积极打造重点生态示范带，加强自然保护区建设，维护生物多样性。强化长江、汉江、清江等重点流域水资源保护，推进重点湖泊湿地自然修复，促进人水和谐。改善和优化城乡人居环境。加快实施农村环境连片整治，重点解决饮用水不安全、空气污染、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题，让人民群众喝上洁净水、呼吸清新空气、享受优美环境。树立绿色消费理念。倡导循环低碳生活方式，在全社会形成节约环保的良好氛围。健全符合生态文明要求的法规体系，完善生态补偿、政策环评等长效机制，让“千湖之省”蓝天长驻、青山长在、碧水长流，让人民群众不但能够享受“春城无处不飞花”的城市生活、也能品味“万家烟树满晴川”的田园牧歌。

文化承载历史，文明昭示未来。建设文明湖北，必须充分发挥人民群众的主体作用，形成全民参与的良好氛围。让我们从自身做起、从现在做起、从细节做起，努力做一个爱国守法、崇德守信的湖北人，做一个和善开明、务实敬业的湖北人，做一个敢为人先、追求卓越的湖北人，做一个语言文明、举止优雅的湖北人，让现代文明之花在荆楚大地绚丽绽放！

七、始终坚持以人为本，努力建设幸福湖北

建设幸福湖北，是经济发展的出发点和落脚点，是执政为民的根本体现。要更加关注全省人民的生活质量、发展潜能、幸福指数，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切实念好衣食住行、业教保医“八字经”，不断增强人民群众的幸福感。

（一）着力保障和改善民生。顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，着力构建充分就业、体面劳动、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，大力发展职业教育，加强职业技能培训，健全就业服务体系，大力支持自主创业，发展和谐劳动关系。坚持把增加城乡居民收入作为民生之源，建立健全工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重，使收入分配水平与我省经济发展水平相适应。突出做好中低收入者和困难家庭增收工作，努力缩小收入差距。稳定物价总水平，完善并落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保证贫困家庭不因物价上涨而降低生活标准。

（二）全面提升公共服务水平。坚持把教育作为民生之基，实施教育优先发展战略，促进各类教育协调发展。坚持把社会保障作为民生之依，健全多层次的社会保障体系，不断扩大覆盖范围，稳步提高保障水平，实现应保尽保。尽快健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，积极推进公立医院改革，继续推进基本公共卫生服务均等化，加强重大疫病防治，提高人民群众健康水平。建立健全以廉租房、公共租赁房为主体的住房保障体系，将符合条件的农民工有序纳入城镇住房保障范围，改造农村特困家庭危房，改善城乡居民的居住条件。建立健全城乡一体化社会救助体系和救灾应急体系，统筹做好社会保障、社会救助、社会福利、社会慈善等工作。全面做好人口计划生育工作，大力提高人口素质，发展妇女儿童事业，保障残疾人的基本生活和合法权益，积极应对人口老龄化，提高可持续发展水平。

（三）切实加强和创新社会管理。要加强社会管理的总体设计，推进社会管理体制机制的系统创新，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。高度重视基层社区的社会服务管理，全面推行社区“网格化”管理，把各项公共服务和社会管理措施落实到城乡社区、基层单位、每家每户。积极推进社会服务管理重点工作，稳妥推进户籍管理制度改革，加强对流动人口、特殊人群和农村留守妇女儿童、空巢老人等社会群体的服务和管理。切实做好信访工作，加强矛盾纠纷排查化解，建立和完善群众利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制，坚决纠正损害群众利益的行为，从源头上预防和减少社会矛盾。防范和打击违法犯罪活动，提高平安创建水平。加强安全生产管理，强化食品药品监管，完善突发公共事件应急管理体系，严密防范、坚决打击敌对势力的渗透破坏活动，保障人民生命财产安全和社会政治稳定，不断增强人民群众的归属感和安全感。

全省人民既是分享幸福成果的主体，更是共建幸福湖北的主体。我们要以更加进取的精神、更加卓越的工作，不断增进人民福祉，力争经过五年的努力，实现“十个确保”的目标：全面深入推进扶贫开发，确保基本消除绝对贫困；继续实施农村饮水安全“村村通”工程，确保全面解决农村饮水安全问题；加大农村危房改造和城镇保障性住房建设力度，确保困难群众住上平安房、安居楼；完善农村交通设施和城市公交体系，确保群众出行便利；全面落实就业优先政策，确保实现充分就业；实施收入倍增计划，确保城乡居民收入与经济发展同步增长；优化教育资源配臵，确保人民群众平等接受教育；实现城乡社会养老保险制度全覆盖，确保人人享有基本养老保障；加强基本医疗卫生服务体系建设，确保人人享有基本医疗卫生保障；加强社会管理综合治理，确保全省社会总体和谐稳定。经过全省上下的共同努力，尽快把湖北建设成为物质生活丰裕、人民精神愉悦、社会平安和谐、生态环境舒适的幸福家园，让全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严！

八、始终保持党的先进性和纯洁性，锻造加快构建重要战略支点的坚强领导核心

加快构建重要战略支点、实现富民强省的宏伟目标，关键在于加强党的领导，关键在于始终保持党的先进性和纯洁性，不断提高执政能力和领导水平。我们必须切实增强执政意识、忧患意识、责任意识，始终坚持从严治党、质量强党，勇于应对“四大考验”、坚决防范“四大危险”，扎实开展保持党的先进性和纯洁性学习教育活动，努力保持思想、组织、作风纯洁和清正廉洁。

（一）强化理论武装，坚定理想信念。全省各级党组织和广大党员必须着眼于学以立德、学以增智、学以提能、学以创业，深入推进学习型党组织建设，始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。切实做到在党言党、在党忧党、在党兴党，始终坚定正确的政治方向，更加自觉地坚持中国特色社会主义理论体系、道路和制度，更加自觉地严守党的纪律，更加自觉地与党中央保持高度一致。健全党委中心组学习制度，建立党员干部思想状况调研分析制度，不断创新学习方式，提高理论武装的针对性和实效性。大规模培训干部，充分发挥各级党校、行政学院主渠道和在线教育平台作用，切实加强理论培训和国情省情的学习教育，运用“老区精神”等红色资源加强党性教育。坚持学以致用、学用相长，把强化学习与研究解决实际问题紧密结合起来，把学习成果转化为精神动力和工作能力。通过持续不断的理论武装和思想教育，以坚定信念、对党忠诚的政治品格，勇于担当、奋发有为的精神状态，心系群众、为民惠民的赤子情怀，创先争优、攻坚克难的实际成效，生动展示共产党员的先进性和纯洁性。

（二）坚持尚贤任能，加强领导班子和干部人才队伍建设。牢固树立围绕发展选用干部的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业至上、实干为要，重用信念坚定、勇于担当的人，重用艰苦创业、开拓创新的人，重用实绩突出、群众公认的人，重用求真务实、清正廉洁的人。大力整治用人上的不正之风，优化选人用人环境，不让老实人吃亏，不让投机者得利，不断提高选人用人公信度。以提能善政为核心，加强各级各类领导班子建设，大力推进“一把手”工程，加快实施“干部队伍能力素质提升工程”，分类分层推进“年轻干部成长工程”。积极培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部，注重发挥不同年龄段干部的积极性，认真负责、带着感情做好离退休干部工作。坚持民主、公开、竞争、择优，深化干部人事制度改革，规范干部用人提名制度，加大竞争性选拔干部工作力度。健全干部德的建设和考察制度，全面实施体现科学发展观要求的综合考评体系。以关键岗位干部为重点，切实加强干部队伍管理。统筹推进国有企事业单位干部人事制度改革。坚持党管人才原则，大力培养和引进高层次创新创业人才，推动人才工作重心下移，优化人才成长和发展环境，努力把我省人才优势转化为发展强势。

（三）坚持强基固本，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以创先争优为总抓手，以增强功能、激发活力为目标，把服务群众、做好群众工作作为核心任务，深化基层党组织“五个基本、七个体系”建设。以非公有制经济组织和社会组织为重点，完善基层党组织建设的设臵形式，实现党的组织和党的工作全覆盖。进一步加强基层党员群众服务中心等阵地建设，抓好分类指导，准确把握不同领域基层党组织的功能定位，更好地发挥领导核心、政治核心、政治引领等作用。注重以党的建设带动群团建设，更好地发挥群团组织联系群众、服务群众的作用。从战略的高度加强青年工作，鼓励和引导广大青年在富民强省的宏伟事业中建功立业。高度重视基层党组织带头人队伍建设，健全基层党组织负责人选配、培训、管理、保障等机制，真情关怀、真心爱护广大基层干部。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，改进党员发展工作，严把党员“进口关”；实施基层党员党性教育和能力培育“双育”计划，建立健全党员党性定期分析制度，严肃处理不合格党员，确保党员队伍纯洁。加强党内民主建设，坚持民主集中制，以明确权责为重点，发挥全委会对重大问题的决策作用，完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制、党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，健全地方党委领导体制和工作机制。继续探索实行党代会常任制，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。建立健全党内情况通报、民主评议等制度，探索党内基层民主建设的多种实现途径。落实基层党建工作责任制，不断提高党建工作保障水平。

（四）弘扬优良作风，扎实推进群众工作这个党的“生命工程”。坚持以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以领导班子、领导机关、领导干部为重点，全面加强作风建设。大兴求真务实之风，力戒空谈浮躁，狠治庸懒散软和“文山会海”，防止数字攀比、纸上谈兵和急功近利，推进“三抓一促”、“三短一简”和“治庸问责”工作常态化、规范化；大兴艰苦奋斗之风，力戒奢侈浪费，坚决制止讲排场、比阔气、铺张浪费行为，严肃查处“三公”消费中的违规违纪问题；大兴批评和自我批评之风，力戒党内生活庸俗化，狠治党内生活中好人主义问题，引导党员干部坚持原则、敢抓敢管，加强党性修养，保持党性纯洁。坚持把群众工作作为改进作风的根本着力点，进一步巩固和拓展“三万”活动成果，建立健全联系服务群众的长效机制，促使各级党员干部既身入群众又心入群众，真心诚意为群众排忧解难。坚持纠建并举、综合治理，健全纠风工作机制，加大纠风工作力度，认真解决人民群众反映强烈的突出问题。创新群众工作的思路和办法，提高做好群众工作的能力和水平，进一步密切党群、干群关系。

（五）坚持“力度统一论”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决惩治和有效预防腐败，是我们的政治责任。严明党的政治纪律，创新监督检查工作机制，保证党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实。以加强权力监督制约为核心，以健全制度为重点，以人民满意为标准，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机结合起来，加快完善符合湖北实际、具有湖北特色的惩治和预防腐败体系。坚持反腐倡廉教育先行，加强党性党风党纪教育和廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。坚持用科学严密的制度规范用权行为，推进制度建设和创新，加大制度执行督查力度。完善权力监督和制约机制，严格落实党内监督制度，加强领导干部经济责任审计，加强和改进巡视工作，完善纪检派驻制度。深入推进源头治腐工作，加强廉政风险防控，努力铲除滋生腐败的土壤。坚持反腐败“利剑高悬”，加大查办违纪违法案件力度，始终保持惩治腐败的高压态势，让腐败分子没有藏身之地。要以更高的标准、更严的要求，进一步加强纪检干部队伍建设，努力打造忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐倡廉“铁军”。各级党委要严格执行党风廉政建设责任制，切实履行好从严治党管党的责任。各级领导干部特别是党政主要负责同志要充分发挥表率作用，坚决贯彻执行《廉政准则》，既干净干事、清廉自守，又带头履责、敢抓敢管，用优良的党风促进政风、民风的进一步好转。

蓝图已经绘就，关键在于落实。落实就是发展，落实才有希望。我们必须以只争朝夕的进取精神、不胜不休的决战气魄，全面推进战略思路的方案化、项目化、具体化，打造雷厉风行的决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，扎扎实实、卓有成效地把中央和省委的决策部署落到实处。

同志们！万里长江气势恢宏，滚滚向前；荆楚大地生机勃勃，凤鸣九天。加快构建重要战略支点，实现富民强省目标，党中央对我们寄予厚望，荆楚人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，认真学习贯彻即将召开的党的十八大精神，激情奋进、克难求进、扎实推进、与时俱进，为推动湖北科学发展跨越式发展、加快构建重要战略支点、实现富民强省的宏伟目标而努力奋斗！

谢谢！

第四篇：湖北省第十次党代会精神

省第十次党代会精神

（2012年6月15日）

6月9日—13日，中共湖北省第十次代表大会在武昌隆重召开。这次会议是在全省加快推进科学发展、跨越式发展，全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会。省委书记李鸿忠作了题为《奋力推进科学发展跨越式发展，为加快构建重要战略支点实现富民强省而奋斗》的报告。会议选举李鸿忠、王国生、张昌尔、王晓东、阮成发、侯长安、楼阳生、张岱梨、尹汉宁、范锐平、陈大民、傅德辉、黄楚平为新一届湖北省委常委和省委全会组成人员，选举产生了新一届湖北省纪律检查委员会，侯长安当选省纪委书记。

会议的主要精神体现在鸿忠书记的报告中，报告科学总结了省九次党代会以来的工作成就和经验，对全省今后五年的工作进行了阐述。报告共分为八个部分，即：砥砺奋进、蓄势勃发的五年；开启加快构建重要战略支点的新征程；推进“三化”协调发展，努力建设富强湖北；坚持把改革开放创新作为根本动力，努力建设创新湖北；发展社会主义民主政治，努力建设法治湖北；坚持先进文化引领，努力建设文明湖北；始终坚持以人为本，努力建设幸福湖北；始终保持党的先进性和纯洁性，锻造加快构建重要战略支点的坚强领导核心。

报告指出，省第九次党代会以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委紧紧依靠和团结带领全省各级党组织、广大党员和人民群众，深入贯彻落实科学发展观，围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点的目标，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，全面建设小康社会进程明显

要深入实施“两圈一带”总体战略，推进“三化”协调发展走在全国前列，促进全省综合实力再上新台阶。

一要大力推进新型工业化，努力建设工业强省。加快构建现代工业体系。坚持扩大总量与优化结构并重，大力实施“支柱产业倍增计划”和“千亿产业提升计划”；推进工业转型升级，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，促进产业链向高端延伸，实施质量兴省战略，大力培育品牌，打造“湖北原产”，壮大“湖北创造”；大力培育市场主体，深入实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”；提升集约发展水平，推进工业园区提质扩容，拓展“飞地经济”、“一区多园”等发展模式，积极创建国家新型工业化产业示范基地，引导产业集群发展。

二要大力推进农业现代化，努力建设农业强省。全面提升农业综合生产能力，实施“新增百亿斤粮食生产能力工程”，调整优化农业结构，发展多功能农业，建设一批特色农业强市、强县。深化农业科技创新，健全农业社会化服务体系，促进农业发展方式转变；大力提升农业产业化水平，深入实施“四个一批”工程，突破性发展农产品加工业，努力让越来越多的消费者“喝长江水、吃湖北粮、品荆楚味”；加快新农村建设步伐；深化农村改革。

三要扎实推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。优化城镇空间布局，构建以“一主两副”为龙头、区域中心城市为支撑、县城和中心镇为节点的现代城镇体系；坚持城乡统筹，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等一体化进程，加快培育发展中心镇和特色镇，积极推进农村新型社区和中心村建设；切实解决进城农民的就业、住房、社会保障、子女入学等问题；坚持把发展县域经济作为强省之基，扩

深入推进行政管理体制改革，建设勤政廉洁、高效务实的服务型政府。

三要坚持开放先导，以开放促改革促创新促发展。全面提升对外开放水平，大力引进先进的市场理念和管理经验，促进投资贸易便利化；进一步稳定和拓展外需，承接国际资本和沿海产业转移，支持省内优势企业“走出去”，努力实现世界为湖北用、湖北为世界用。

四要提升自主创新能力，建设科教强省。坚持以创新为动力，深入实施科教兴鄂和人才强省战略，促进科教实力转化为发展竞争力；坚持以企业为创新主体，加快建立以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；着力推进科技成果转化和产业化，推进高校、科研院所与企业间的协同创新，开辟科技与金融、资本、市场深度融合的“绿色通道”，促进科技成果“落地开花”、就地转化。

第三，发展社会主义民主政治，努力建设法治湖北 要积极探索推进民主法治建设新途径，努力扩大人民民主，着力构建良好的民主法制环境。

一要大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，健全市和地方国家权力机关运行特点、充满活力的组织制度和运行机制；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，全面加强同个民主党派、各人民团体和无党派人士的合作；扩大基层民主，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，高度重视和积极引导互联网民意表达，积极推行网络问政。

二要加快依法治省进程。切实提高地方立法质量，更好地发挥地方立法在促进全省经济社会发展中的保障作用；积极推进依法行政，努力实现法治政府建设目标；加强司法工作，维

施更加积极的就业政策，支持自主创业，发展和谐劳动关系。把增加城乡居民收入作为民生之源，建立健全工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重。

二要全面提升公共服务水平。坚持把教育作为民生之基，实施教育优先发展战略。把社会保障作为民生之依，健全多层次的社保体系，稳步提高保障水平。健全全民医保体系，推进基本公共卫生服务均等化，提高人民群众健康水平。建立健全以廉租房、公共租赁房为主体的住房保障体系，将符合条件的农民工有序纳入城镇住房保障范围。

三要切实加强和创新社会管理。高度重视基层社会服务管理，全面推行社区“网格化”管理。切实做好信访工作，从源头上预防和减少社会矛盾。防范和打击违法犯罪活动，提高平安创建水平。加强安全生产管理，完善突发公共事件应急管理体系，严密防范、坚决打击敌对势力的渗透破坏活动，保障人民生命财产安全和社会政治稳定。

第六，始终保持党的先进性和纯洁性，锻造加快构建重要战略支点的坚强领导核心

要切实增强执政意识、忧患意识、责任意识，始终坚持从严治党、质量强党，勇于应对“四大考验”、坚决防范“四大危险”，扎实开展保持党的先进性和纯洁性学习教育活动，努力保持思想、组织、作风纯洁和清正廉洁。

一要强化理论武装，坚定理想信念。各级党组织和广大党员必须着眼于学以立德、学以增智、学以提能、学以创业，深入推进学习型党组织建设，始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。

二要坚持尚贤任能，加强领导班子和干部人才队伍建设。

第五篇：湖北省第十次党代会心得体会

学习湖北省第十次党代会精神心得体会

在武昌市胜利召开湖北省第十次党代会之后，本人认真、细致的研读了湖北省委书记李鸿忠同志所做的题为“奋力推进科学发展跨越式发展 为加快构建重要战略支点 实现富民强省而奋斗”的十次党代会报告的原文，感觉非常振奋：这次大会是进入新时期，湖北召开一次十分重要的大会，是一次胜利的大会、催人奋进的大会。李鸿忠书记的报告高屋建瓴，分为五个部分，全面深刻的回顾了九次党代会的成果，客观全面。对于实现今后五年奋斗目标、重大任务做了具体的部署和要求，具有很强的前瞻性和时代性，充分体现了强民、惠民、富民的时代要求。对于如何实现经济又好又快发展的论述，具有很强的指导性和科学性。对于开创社会和谐新局面的总要求,是以维护公平正义为核心,以提高人的素质为根本,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。对于全面加强和改进党的建设的论述，充分体现了新一届省委领导班子，加强党的自身建设，维护党的形象的决心和信心。通过学习，本人有几点体会。

一是发扬艰苦奋斗的精神。作为一名公务员，要想成就一番事业，就要有强烈的主人翁意识，积极投身发展第一线，在发展中找准自己的位置，始终以跨越发展为己任，做跨越发展的排头兵和先锋队。要发扬艰苦奋斗精神，克服贪图安逸的思想，注重实践锻炼，勇于沉下身子，积极到任务重、困难多的地方或岗位去，在艰苦和富有挑战性的环境中磨练自己的意志和品质，使自己的决策、组织、协调、表达等各方面能力都得到锻炼和提高。

二是要立足岗位。干一行，爱一行，做好一行，这是干好任何工作的基本点。要将看似平凡的工作岗位，作为自己的人生舞台和一切追求的平台，注重真抓实干、埋头苦干、少说多干、奋发有为，不计个人得失，默默无闻奉献，用实实在在的业绩为云安的经济社会发展添砖加瓦。

三是加强学习。面临新形势、新任务、新挑战，必须进一步树立创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，才能振奋精神，破除万难，争先进位，实现自身的长足发展，要不断学习新知识，刻苦钻研新技术，努力掌握新本领，发扬勇开风气之先的优良传统，与时俱进，敢为人先，不断用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面，在平凡的岗位上争创一流的业绩，为云安的经济发展和社会进步做出更大贡献 四是廉洁自律。要始终保持清正廉洁，坚决抵制歪风邪气，弘扬社会主义道德风尚。保持共产党员良好的道德操守、高尚的人格形象、抵御腐朽思想侵蚀的能力，是党员先进性的重要体现。要筑起拒腐防变的牢固思想防线，自重、自省、自警、自励，经受住权力、金钱、美色的考验，做到在拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀面前一尘不染、一身正气。

五是进一步强化责任意识。进一步增强事业心和责任感，认真做好职责范围内领导交办的工作任务，在业务能力上，注重提高文字及口头表达能力，综合才能。只有不断提高自身素质，才能从真正意义上提高自己的工作能力。

总之作为一名共产党员、XXX干部，今后在工作和学习中，要严格要求自己，以良好的工作作风、饱满的精神状态，不断加强学习，努力工作，认真贯彻落实省第十次党代会精神，结合实际，做好各项工作。