新型农业生产经营主体科技示范户基本情况

第一篇：新型农业生产经营主体科技示范户基本情况

新型农业生产经营主体科技示范户

基本情况说明

随着农业农村经济的不断发展，以农业专业大户、农民专业合作社和农业企业为代表的新型农业经营主体日益显示出发展生机与潜力，已成为我国现代农业发展的核心主体。近两年，宁陵县农业局本着对新型农业生产经营主体“优先服务、政策倾斜”的原则，结合基层农技推广服务体系补助项目，将部分经营管理完善、示范带动效果好的新型农业生产经营主体遴选为农业科技示范户，基本情况如下：

一、总体情况

宁陵县基层农技推广补助项目共遴选出500科技示范户，平均分布在全县364个行政村，本着公平、公正的原则，共遴选出新型农业经营主体科技示范户10个，包括4个农民专业合作社，2个家庭农场，4个种植大户。

二、种植规模

1.农民专业合作社示范户

农民专业合作社种植规模均在500亩以上，其中石桥镇金顶谢花酥梨专业合作社共有农户120户，平均酥梨种植六亩以上，是宁陵县比较优秀的农民专业合作社之一。其法人代表吕和平是石桥镇远近闻名的酥梨经纪人，有多年的酥梨种植和销售经验，在合作社成立初期，许多人并不相信他，只有20多家酥梨种植户加入，经过两年的不懈努力，周边农户看到了入社农户收到了比他们较高的经济效益，纷纷要求加入合作社。宁陵县金顶谢花酥梨合作社2014年共吸收农户120户，酥梨种植面积达到800余亩。按照2014年基层农技推广补助项目实施方案要求，农业局将其发展为农业科技示范户。

宁陵县乔楼乡合发酥梨专业合作社今年刚刚成立，注册人刘峰自己就是酥梨种植大户，说起成立合作社，他还颇有感慨。乔楼乡酥梨种植面积没有石桥镇大，每年的客商往来少，形不成大的销售市场，同样的酥梨品种，同样的商品品质却比石桥镇的酥梨价格抵，每年还要依靠石桥镇的酥梨经纪人进行销售，形势比较被动，乔楼乡的酥梨产业急需带头人。为此，乔楼乡政府工作人员找到年轻有为的刘峰，想让他挑起酥梨产业的大梁。刘峰自己也种植十几亩的酥梨，每年为酥梨的生产销售东奔西走，积累了一定的栽培和销售经验，有了政府的支持，他果断的答应下来，并且联合了60多个酥梨种植户注册了“合发”酥梨专业合作社，主动申请当选农业科技示范户，寻求农业技术支持。

宁陵县建华种植农民专业合作社是以小麦---玉米为种植模式的合作社，是宁陵县注册成立较早的合作社之一，至今已发展成为拥有农户100多户，种植面积保持在1000亩左右的示范性合作社。建华种植专业合作社拥有一批具有先进理念的新型职业农民，他们大都是打工返乡创业的知识青年，赫振连就是典型的代表，他本来前几年一直在外打工，看到近几年农业政策好，就回乡创业，加入了建华种植专业合作社。由于他观念新、头脑灵活，善于学习实践新技术、新品种，逐渐成为合作社中的佼佼者，2014年农业局将其发展为农业科技示范户。

刘楼乡胡店村科技示范户胡山发，是宁陵县农友种植专业合作社的一个农户，在农业局科技示范户遴选方案公示之后，农友种植专业合作社主动申请推荐的一个农户。胡山发今年 岁，是一个“资深老农民’,他这一辈子只和土地打交道，没有从事过其他行业，对种地有自己的一套理论和经验，善于小麦高产种植，每年小麦平均在580kg/亩，单产创下623kg/亩的记录，在2012年小麦赤霉病大爆发，全县小麦大减产的时候，他依然保持550kg/亩的产量。而且胡山发为人热心，对种植经验并不保守，经常在农友合作社的办公室，甚至门前地头和其他农户进行经验交流，无形中带动了周边农户，增加了合作社的整体效益。选他做农业科技示范户是众望所归。

2、种植大户科技示范户

2014年遴选出种植大户科技示范户4个，分别是逻岗东街的黄吉强、逻岗和楼的于照升、程楼乡沟厢村的陈玉钦、华堡乡马桥村的李世腾。这四个种植大户的种植规模算不上太大，之所以把他们认定为种植大户并发展为农业科技示范户，是因为他们在新型农业经营中表现比较活跃，经济效益比较突出，对新技术、新品种的实验推广认可度较高，能够带动身边的农户进行规模化种植，示范效果显著。

3、家庭农场科技示范户

家庭农场示范户有两个，孔集乡的王庆友、乔楼乡的吴西会。示范面积均在100亩以上，以小麦、玉米为主要种植作物。王庆友、吴西会本人承包土地并不多，通过土地流转的方式发展规模化种植，是近两年新型农业经营主体的代表。由于流转土地成方连片，很多试验示范都在那儿进行，示范带动性好，2014年被农业局发展为农业科技示范户。

二、示范推广

近几年，国家对农业新品种、新技术的推广应用比较重视，出台了一系列的推广模式和惠农政策，基层农业部门在推广实践中需要进行大量的基地实验，仅仅依靠政府部门自有基地远远不够，新型农业经营主体无疑是最佳选择。专业合作社、种植大户、家庭农场由于他们观念新，路子活，与政府部门实验合作的态度积极，因为他们规模化种植，土地比较集中，管理容易，比在散户经营的土地上进行实验具有管理规范、规划统一的优点。仅此2014年一年就在新型农业经营主体科技示范户的基地上进行了十几项农技推广实验：酥梨套袋无公害生产技术，挂黄板、性诱剂 防虫技术，蜜蜂代替人工传粉技术，小麦精少量播种技术，玉米一密四改技术等，进过专家观察讲解，农民实地考察观摩，大大提升了试验示范的效果。

三、经济效益

新型农业经营主体农户之间相互协作，互通有无，生产资料规模化、集约化，有的还达到了订单农业的标准，抵御风险的能力大大加强，做到好年景高收入、坏年景稳收入，每年的经济效益都在散户经营的效益之上，示范带动了一批新型农业经营主体的成立，培育了一大批新型职业农民，激发了广大散户积极加入的欲望。

第二篇：新型农业生产经营主体

新型农业生产经营主体

培育新型农业经营主体以农民为主

2013-01-10 | 作者： 李力 | 来源： 经济日报

最近一段时期以来，培育新型农业经营主体成为大家关注的热门话题。

其实，培育新型农业经营主体就是要解决今后“谁来种地”的问题。因为当前我国农业生产经营已面临严峻的形势，农村劳动力大规模转移就业，农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降等问题日益突出。培育新型农业经营主体已成为当务之急。

那么，到底谁是新型农业经营主体？新型农业经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。我国现有农业经营主体，是在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上形成和发展起来的。按农业经营主体类型划分，主要有承包农户、专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业和其他各类农业社会化服务组织等。

在近日召开的首届“清华三农论坛”上，国务院发展研究中心副主任、清华大学中国农村研究院副院长韩俊强调，加快培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系，需坚持以农民为主体、为农民服务为基本原则，不可脱离家庭承包经营制度，这关乎农村基本经营制度。

确实，家庭经营在农业中具有更好的适应性，是农业生产中最适宜的经营模式。家庭经营不仅适应以手工业劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业。纵观古今中外，任何国家农业现代化的最基本经营形式也是家庭经营，这是农业与工商业的区别。

没有农民的现代化就没有农业现代化。要把培养职业农民作为农业劳动者素质建设的核心任务。在培养新型职业农民的过程中，首先要制定认定标准，鼓励各地结合实际，从居住地域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力水平等方面进行认定探索，并作为培育和扶持的依据。其次，要拓宽培养途径，突出培养重点，优化培养方式，着重抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社理事长的培养，发挥其示范带动作用；吸引和支持农民工返乡务农，鼓励和支持新生代农民工子承父业；以农民中等职业教育为平台，以政府公共财政支持的农民工“阳光工程”等创业培训为抓手，开展多形式、经常性的职业教育培训。同时，要完善培养政策，加大政策扶持力度，扩大“阳光工程”等创业培训规模；完善绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度，探索把绿色证书作为认定职业农民的重要依据，并与农业扶持政策挂钩。

粮食“九连增”的实践已经表明，新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收的主要力量。在今后现代农业大跨步发展的进程中，以农民为主体的新型农业经营主体必将发挥更大的作用。

链 接

国务院发展研究中心副主任韩俊认为，培育新型经营主体，发展新型农业经营体系，是要更好地为农民提供服务。

韩俊提出要把握好五个问题：要扶持一家一户的农民发展专业的、规模的、集约化的生产；要重点培育一大批比较规范、对农民带动作用比较强的合作社；要构建新型农业社会化服务体系；要培育新型农民；要充分保障农民的土地财产权利。

中国社会科学院农村发展研究所原所长张晓山认为，在中国，以家庭承包经营为基础，混合型、多样化的农业经营模式以及多元化的农业经营主体正在出现，新型农业经营主体快速增长。

中央农村工作领导小组副组长办公室主任陈锡文：

新型农业生产经营主体还是农户

本报昨日刊发《信阳：土地流转催生家庭农场兴起》一文后，许多读者和农民朋友纷纷来电，询问家庭农场等相关问题。现摘发陈锡文等关于这一问题的有关阐述，以飨读者。

不管农业经营体制怎么创新，真正的主体还是农户。农业选择以家庭经营为基础，既是历史现象，也是世界性的普遍现象，这是由农业自身的产业特征决定的。就全世界来看，基本没哪个地方的农业不搞家庭经营，只是规模大小不同而已。

一号文件提出创新农业经营体制，不是要去搞一个新制度，而是要在稳定和完善农村基本经营制度基础上，通过机制创新，更好地激发家庭经营的活力。

家庭经营怎么走向现代化？陈锡文认为，简言之，就是让农业经营主体与新型服务体系结合起来。农户要提高集约化水平，采用先进科技和现代生

产要素，增加技术、资本等生产要素投入；通过规范的土地流转，发展适度规模经营。而多元化、多层次、多形式的社会化服务体系，就是要为农民提供全方位、低成本、便利高效的服务，把一家一户做不了、做起来不经济的事情做好，帮助农户降低风险，提高效益。

对新型农业经营主体有什么政策优惠？陈锡文说，今年新增补贴和支农项目将向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，为的就是让肯种地、会种地、能种地的农民不吃亏、有效益、得实惠，这也体现了中央的政策导向。

摘自《人民日报》2013年2月1日2版

加快培育新型农业生产经营主体

http://www.xiexiebang.com 2013年04月16日 06:37广西新闻网-广西日报

新型农业经营主体，是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织，包括专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等。2013年中央一号文件要求，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。与之相适应，应加快培育新型农业生产经营主体，并使其成为今后一段时期我国发展农业生产经营的主要形态。培育壮大新型农业生产主体，是加快农村土地承包经营权流转的必然要求，也是抵御农业生产风险、促进农民有序转移、提高农民收入水平的重要举措。

大力培育专业种养大户。强化农业技术与政策宣传，提升普通农民的文化素质与经营理念；加快培育新型农民，为农业经营主体职业化创造条件；支持与鼓励懂技术、会管理的农村实干人才通过土地流转扩大经营规模；支持与鼓励大中专毕业生、农业科技人员、外出务工人员从事农业生产开发与经营，尤其要鼓励大学生“村官”创业，成为专业种养大户，造就一批现代职业农民。

大力发展专业家庭农场。抓好登记管理，鼓励有一定规模、符合规定的种植、养殖大户申领个体工商户或个人独资企业营业执照，成立家庭农场。鼓励农户以土（林）地承包经营权作价入股成立农民专业合作社或股份制公司，并引入专业种养大户或专门生产经营管理人员，发展“精准农业”。

发展壮大农民专业合作社。围绕主导产业和特色农产品，牵头组建、分类发展农民专业合作社，不断提高对农户的覆盖面和产业覆盖面。注重培育典型，重点建设一批示范基地、示范合作社。鼓励采取“公司+合作社+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“合作社+农户”等多种经营模式。开展农民专业合作社联合社试点，在试点地区允许农民专业合作社以法人身份按产业链、产品、品牌等组建联合社，着力打造一批大社强社。支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。

做大做强农业龙头企业。以国务院出台的《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》为指导，支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺，发展现代种业、农产品加工流通业。强化农业龙头企业品牌培育，鼓励有条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等注册地理标志证明商标、集体商标，创建区域品牌。引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业。

（王兆林 作者单位：南宁市社科院）

服务好新型农业经营主体

时间：2013-12-12 17:00 来源：经济日报 作者：经济日报

新型农业经营主体是农业生产走向集约化、规模化和现代化的重要载体。三中全会《决定》明确提出要“加快构建新型农业经营体系”，这是在工业化、信息化、城镇化发展进程中同步推进农业现代化的重大战略性决策。打破新型农业经营主体融资难的瓶颈，则是实现农业现代化的关键问题。

新型农业经营主体的发展初具规模，但总体实力较弱，发展水平不高。与普通农户相比，新型农业经营主体的集约化经营需要承担较多的土地流转费、农机购置费等投入，融资总量由过去的“散而小”逐渐向规模化转变，其出现和发展契合农村金融服务提升的现实需要。

客观而言，对新型农业经营主体的金融服务仍处于起步阶段，在质和量上都远不能满足需求，突出表现在贷款覆盖率低、占涉农贷款比重较小。除农业产业化龙头企业因资金需求量大、放贷成本低、可抵押资产多，信贷满足率相对较高外，专业大户、家庭农场依旧被作为普通农户来放贷，合作社作为法人申请贷款仍较困难，获得的贷款较少。且贷款期限不契合产业链逐渐延伸下的经营周期和销售周期，更难满足固定资产投入的中长期融资需求。

银行业对于新型农业经营主体的支持主要存在几方面问题：一是多层次、多样化适度竞争的农村金融服务体系尚未建立；二是银行的商业化取向与支农责任存在一定矛盾，还难以覆盖银行支农的机会成本，不足以调动其积极性；三是在服务方式、审批流程、风险管理等方面与其运作特点不尽适应；四是金融产品的创新跟进不足，缺乏满足需求的专属产品；五是信用评价工作相对滞后，在信贷评级和准入要求上匹配度不高。此外，新型农业经营主体本身也存在管理不规范、财务不透明等因素。

改善新型农业经营主体金融服务是一个金融新课题。为更好地支持新型农业经营主体的培育和发展，需要有针对性地对接好新型农业经营主体的服务需求：一是建立健全符合新型农业经营主体特点的信用评价体系，加强与多种所有制形式的融资担保机构合作。二是积极开展信贷服务方式创新，适当降低新型农业经营主体贷款门槛，提供高效便利的融资服务。三是量身定做金融产品。重点开发土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等“三权”及农机具抵押贷款，以及订单、仓单、保单、应收账款等质押贷款和自助可循环流动资金贷款，满足新型经营主体多层次的融资需求。

改善新型农业经营主体金融服务是一项牵涉面广的系统性工程，其持续改善有赖于政策面有针对性扶持。有必要进一步加强财税杠杆与金融政策的有效配合，细化各项扶持措施，采取贷款贴息、税收优惠、费用补贴以及设立风险补偿基金、发展农业保险、健全社会化服务体系等有效措施，切实发挥金融支农的正向激励和服务保障作用。

优化对新型农业生产经营主体的金融支持

赵云鹏 2013年01月16日

中央农村工作会议和即将发布的2013年“一号文件”都聚焦农业经营体制创新，而培育新型农业生产经营主体成为构建新型农业经营体系的重要内容。中央农村工作会议明确提出，“要引导一般农户向采用先进科技和生产手段的方向转变，不断提高集约化、专业化水平；注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式规模经营”。

一般认为，新型农业经营主体是以农户家庭为基本组织单位，通过租赁和转包等形式受让农户流转出的土地，从事适度规模的农业生产、加工和销售的新型经营组织。我国实施家庭联产承包责任制以来，分田到户的小规模分散经营一直是我国农业主要经营方式。但是，伴随着农业人口的大规模转移，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势日益明显，农村土地流转步伐加快，专业大户、家庭农场等新型农业经营主体不断出现。仅以家庭农场为例，根据农业部数据，仅2012年确定的33个农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区就有家庭农场6670个。

新型经营主体的不断壮大，有效解决了土地分散经营、效益低下、风险高的矛盾，有利于提高农民种粮的积极性，提高经济效益，是探索现代农业发展的重要途径。

政策聚焦新型农业经营体系，为家庭农场等新型农业经营主体的发展带来了新机遇。据媒体透露，国家近期有望出台多项扶持种粮专业大户、家庭农场发展的政策措施，主要包括增加财政补贴，鼓励地方建立土地规模经营扶持专项资金，研究制定农村土地流转服务体系建设发展规划，鼓励地方设立农业担保公司为专业大户、家庭农场提供融资服务等，这些政策的实施将有效促进土地、财政资金、金融等资源流向专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。

农村金融机构在做好常规性农村金融服务的同时，应根据国家农业发展新的形势，创新产品，优化服务，把支持联户经营、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体作为信贷支持“三农”重点。同时，由于新型经营主体目前普遍处于初期发展阶段，抵御外部风险及干扰的能力较弱，农村金融机构在支持新型农业经营主体时也应注意防范风险。

首先，农村金融机构应加强客户准入。密切跟踪联户经营、专业大户、家庭农场等经营主体主管部门管理政策实施情况，对新型农业经营主体实施名单制管理。在信贷支持过程中，要对借款人主体资格、借款用途、生产和管理水平、销售目标市场、还贷来源和担保能力等进行严格审查，重点选择规模较大、信誉较好、经营效益较高的经营主体给予支持。

其次，强化产品创新。在采取专业担保公司担保、公司担保和自然人担保等担保方式的基础上，应充分考虑家庭农场等新型农业经营主体缺少担保物的实际，对农机专业户购置机具和经营性资金需求可试点农机具抵押；关注各地农村土地流转服务体系建设情况，在风险可控的前提下探索土地经营权抵押；对具有较大规模的专业大户、家庭农场创新仓单质押和应收账款质押，对资信状况良好且符合相应条件的新型农业经营主体以信用方式发放贷款。

第三，做好贷后管理。由于新型农业经营主体风险管理特点与一般农业经营主体存在较大差异，应根据客户特点制定有针对性的风险管理措施。同时，加强客户跟踪管理，及时掌握其生产经营情况，加强资金流向监管。对采取创新担保方式的，必须要加强抵押物监管，防止抵押物悬空风险。

第四，密切关注政策和市场环境变化。由于新型农业生产经营主体所在行业市场波动较大，要密切关注行业发展趋势，及时掌握行业信息,开展行业发展趋势和市场走向的研究。加强与当地政府涉农部门的联系,建立信息沟通机制，密切关注地方政府扶持政策的调整和产业整合状况，有效规避政策风险。

关于大力培育新型农业经营主体的意见

浙政办发〔2012〕73号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为进一步提升农业经营者总体素质和实力，加快推进农业现代化建设，根据《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号）等文件精神，经省政府同意，现就大力培育新型农业经营主体提出如下意见:

一、充分认识培育新型农业经营主体的意义

新型农业（含林业、渔业，下同）经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。实践表明，新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收的主要力量。近年来，我省新型农业经营主体数量不断增多，但所占比重仍不高，单个实力不强，农民老龄化、生产兼业化、土地经营零碎化的状况还没有根本改变，制约了现代农业发展。各级政府要充分认识新型农业经营主体在发展现代农业中的作用，切实加强组织领导，采取有效措施，加大扶持力度，加快培育发展新型农业经营主体。

二、总体要求

以科学发展观为指导，全面贯彻实施“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略，以农业规模化、标准化、生态化为基本方向，围绕保障主要农产品基本供给、提高农业综合效益、增进农民利益的基本目标，坚持政府引导、农民主体、分类推进，不断完善农业经营体制机制，形成以家庭承包农户为基础，专业种养大户、家庭农场和合作农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍。到2015年，力争全省新型农业经营主体经营面积占总承包耕地面积的50%以上，各类农业产业化经营组织带动农户数占总农户数的75%以上，农业生产作业主要环节基本实现社会化服务，农业生产组织化、专业化程度和劳动生产率明显提升。

三、大力培育各类新型农业经营主体

（一）大力培育专业种养大户和现代职业农民。立足提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地等多种方式，扩大生产规模。支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业。支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发。

（二）支持发展家庭农场和合作农场。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，符合登记条件的可以申领个体工商户或个人独资企业营业执照。鼓励农户以土（林）地承包经营权作价入股农民专业合作社或者以林权出资成立公司。支持引导合作农场将股份合作的土地进行整理规划，引进专业种养大户或专门生产经营管理人员，发展标准化、生态化、专业化生产。

（三）提升壮大农民专业合作社。深入开展以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为主要内容的农民专业合作社“五化”创建活动，提高农民专业合作社运行质量。开展农民专业合作社联合社试点，在试点地区允许农民专业合作社以法人身份按产业链、产品、品牌等组建联合社，着力打造一批大社强社。支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。开展农民专业合作社信用体系建设，建立诚信评价体系。鼓励有条件的农民专业合作（联）社兴办农村资金互助社，拓展服务功能。积极支持农民专业合作社联合会为合作社提供农产品展示展销、委托代理财务、联合兴建服务设施、协调信用授信等服务，促进农民专业合作社间的分工与合作。

（四）支持农业产业化龙头企业做强做优。引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业。鼓励有条件的农业产业化龙头企业上市。支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺，发展现代种业、农产品加工流通业。鼓励有条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等申报驰名商标（工商部门认定）和浙江省著名商标、知名商号、中国名牌、中国名牌农产品等，注册地理标志证明商标、集体商标，创建区域品牌。鼓励农业产业化龙头企业推行ISO、GAP、HACCP、MPS等认证和水产品对欧盟出口注册、低酸罐头对美国FDA注册以及FSC森林认证，提高产品质量。

（五）大力发展农业服务组织。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、农业产业化龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业服务体系。全力抓好基层农业公共服务体系建设，逐步改善服务条件，增强服务功能。发挥农民专业合作社在农业社会化服务中的基础作用，支持其开展农业生产性全程服务和专业化服务。省级粮食生产功能区要建立以农机作业为基础的农机（粮食、植保）专业合作社，实行“一区一社”全程服务；现代农业综合区、台湾农民创业园要统筹建立专门的农业社会化服务组织。支持规模养殖场联合成立农民专业合作社，开展统一饲料供应、兽药配送、排泄物综合利用和屠宰加工等服务。发挥农业产业化龙头企业、供销社在农产品加工仓储、农业生产资料供应和市场建设中的骨干作用，做好农业产前、产后服务。村经济合作社要做好为家庭承包农户的服务。

四、加强对新型农业经营主体的指导和服务

（一）引导土地使用权有序流转。建立县乡村三级土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，引导土地依法、自愿、平稳流转。在尊重农民意愿前提下，积极推广委托流转、股份合作流转、季节性流转等方式，推进整村整组连片流转，提高规模经营水平，减少季节性抛荒。深化集体林权制度配套改革，建立完善森林资源交易平台和公共服务平台，促进林权有序流转。

（二）加强农业人才培养。逐步扩大全省现代农业经营领军人才提升班招生规模，在成人高校招生中实行统考单招。完善高等院校毕业生从事现代农业创业补助政策。发展农业职业教育和学历教育，深入实施“千万农民素质提升工程”、农村劳动力培训“阳光工程”，加强农业职业技能培训、农业创业培训和农业实用技术普及性培训，提高农业经营主体经营能力。

（三）加强农业科技服务。全面落实农技推广责任制度。鼓励涉农科研机构、高等院校和科技人员面向生产研发、推广技术，并与农民专业合作社、农业产业化龙头企业进行对接，建立长期协作服务关系，实现“一社(企)一顾问”，促进农业科技供需对接和成果转化。

（四）加强农产品营销服务。继续办好省农业博览会等农业展会，继续支持骨干农业产业化龙头企业、有条件的农民专业合作社赴国外、境外参加国际农产品食品博览会，巩固出口传统市场，拓展新兴市场。组织开展农产品生产单位（基地）和经销、加工、消费单位对接活动，帮助农业经营主体及时销售、采购农产品，提高农产品流通效率。

（五）完善利益联结机制。引导农业产业化龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等多种形式，与农民专业合作社、农户建立紧密利益联结机制。引导农业产业化龙头企业、基层供销社领办农民专业合作社，支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股农业龙头企业，实现融合发展。加强对“订单”农业的指导，推广应用规范的合同文本，提高合同履约率。

五、加强对新型农业经营主体培育工作的支持

（一）加大财政支持力度。省财政逐步增加农民专业合作社和农业产业化专项资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等。对获得驰名商标（工商部门认定）、中国名牌、中国名牌农产品等国家级品牌、地理标志产品，注册地理标志证明商标、集体商标创建区域品牌的，省财政按规定给予奖励。对认定为省级农业社会化服务示范组织的，在安排相关专项时给予优先扶持。对进入上市辅导期和列入上市后备资源的农业龙头企业，省级有关部门在发行债券、并购重组、股权融资等方面给予重点支持，符合条件的企业新建项目优先列入省重点工程。现代农业发展、农业综合开发、农业产业化发展等资金优先扶持示范性农民专业合作社和农业产业化龙头企业。支持农业产业化龙头企业与农户建立风险保障机制，对农业龙头企业提取的风险保障金在实际发生支出时，依法在计算企业所得税前扣除。农业产业化龙头企业在调节市场、解决本省农产品卖难问题中起到主要作用的，省财政对符合规定条件的贷款优先给予贴息补助。

（二）落实用地用电政策。认真落实《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》（浙委办〔2009〕37号）规定的设施农用地政策。各市、县（市、区）在安排新增建设用地计划时，应合理安排好新型农业经营主体的扩建、新建项目用地，各项费用执行最低价。电力部门要保障农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体正常生产用电，农业企业和专业合作社的种植、养殖用电按农业生产用电价格执行；粮食烘干机械用电，按农业生产用电价格执行；其他加工用电，按一般工商业及其他用电价格或大工业用电价格执行。

（三）落实税费优惠政策。对农业产业化龙头企业取得的具有专项用途的财政性扶持资金，根据国家税收有关规定落实优惠政策。对拖拉机不征车船税，对捕捞、养殖渔船免征车船税，直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴城镇土地使用税。税务部门要为农民专业合作社办理税务登记提供便利。对农业产业化龙头企业发生的资产损失，按规定在计算企业所得税前扣除。企业从事农产品初加工的所得按规定免征企业所得税。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治所取得的收入，免征营业税。贯彻鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法运输鲜活农产品的车辆免收通行费；运输农业龙头企业生产、经营的农产品货运车辆（不含空车），凭《绿色通行证》可免费通行省内除高速公路以外的收费公路。

（四）加强农业信贷支持。农村合作金融机构、政策性银行、邮政储蓄银行和商业银行要加强对各类农业经营主体的金融服务。依法开展大型农用生产设施设备、参保渔船、林权、流转后的土地承包经营权、海域使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、注册商标专用权等权利质押贷款。农业发展银行要调整信贷结构，积极支持骨干农业产业化龙头企业参与粮棉油收购吊销业务、农产品精深加工和粮棉油全产业链经营、重点农业科技成果转化推广应用，以及纳入国家农业综合开发经营扶持、承担国家及省级规划或财政补贴支持的农产品生产能力建设、农业基础设施建设、农产品物流、农产品批发市场建设等。农村合作金融机构等要继续对各类新型农业经营主体做好信用等级评估工作，加大信贷支持力度。各类政策性农业担保公司要以新型农业经营主体为主要服务对象，及时做好担保工作，省财政对符合条件的农业担保机构给予一定风险补偿。政策性农业保险机构要优化保险服务，引导新型农业经营主体参保，保障农业持续平稳发展。

浙江省人民政府办公厅

二0一二年六月二十七日

农业部：培育新型农业经营主体

2012-12-22 06:44:09

农业部部长韩长赋21日在全国农业工作会上说，随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展，我国农产品需求持续刚性增长，主要农产品供给已从上世纪九十年代中后期的总量平衡、丰年有余转变为目前的总量基本平衡、结构性紧缺。

韩长赋提出，将加快农业的组织和制度创新，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

韩长赋说，当前我国农村劳动力大规模转移就业，今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。今后将以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。

第三篇：新型农业主体

新型农业经营主体

进入新世纪以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，农村劳动力大量向城镇和非农产业转移，谁来种地问题凸现，培育壮大规模化、专业化、集约化和市场化的农业经营组织、创新农业经营体制机制的要求日益迫切。正是在这种时代背景下，党的十八大报告明确提出，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。十八届三中全会提出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。可以说，发展各种类型的新型农业经营主体和推进规模经营，已成为我国加快现代农业建设，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的战略性选择。因此，对新型农业经营主体的概念、内涵、背景进行探讨，是具有很强的现实意义的。

一、新型农业经营主体的基本内涵

2012年以前，“新型农业经营主体”一词只是在部分理论研究和政策研究的文章中被提及。2012年底的中央农村经济工作会议上正式提出了培养新型经营主体。现代农业经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。与传统承包农户“小而全”的经营方式相比，新型农业经营主体的特征主要表现在以下四个方面。一是以市场化为导向。自给自足是传统农户的主要特征，商品率较低。在工业化、城镇化的大背景下，根据市场需求发展商品化生产是新型农业经营主体发育的内生动力。无论专业大户、家庭农场，还是农民合作社、龙头企业、社会化服务组织，都围绕提供农业产品和服务组织开展生产经营活动，商品化率和经济效益明显高于传统农户。二是以专业化为手段。传统农户生产“小而全”，兼业化倾向明显。随着农村生产力水平提高和分工分业发展，无论是种养、农机等专业大户，还是各种类型的农民合作社，都集中于农业生产经营的某一个领域、品种或环节，开展专业化的生产经营活动。三是以规模化为基础。受过去低水平生产力的制约，传统农户扩大生产规模的能力较弱。随着农业生产技术装备水平提高和基础设施条件改善，特别是大量农村劳动力转移后释放出土地资源，新型农业经营主体为谋求较高收益，着力扩大经营规模、提高规模效益。四是以集约化为标志。传统农户缺乏资金、技术，主要依赖增加劳动投入提高土地产出率。新型农业经营主体发挥资金、技术、装备、人才等优势，有效集成利用各类生产要素，增加生产经营投入，生产技术水平高，具有现代经营管理意识，大幅度提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

二、新型农业经营主体的主要类型

上个世纪90年代中期以来，大量农村劳动力进城务工经商、农村土地流转增加，农业产业结构深入调整，为专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各类农业生产经营组织发育和成长提供了难得的机遇，而这些农业经营组织既是推动农业经营体制机制创新的主要力量，也成为新型农业经营主体的主要构成。在现有的文献中，一般把新型经营主体分为家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业和农业经营性服务组织。

三、新型农业经营主体的功能和定位

新型农业经营主体，是在坚持以家庭承包经营为基础上创新我国农业经营体制机制、构建新型农业经营体系的骨干力量，是现代农业建设，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要主体。新型农业经营主体的发展，有利于形成多种生产经营组织共同协作、相互融合、具有中国特色的新型农业经营体系，推动传统农业向现代农业转变。

1.从制度层面看，培育壮大新型农业经营主体是对我国以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制的完善

新型农业经营主体立足于家庭承包经营，通过土地流转，发展规模经营，提高农业比较效益，解决了工业化、城镇化大背景下谁来种地养猪的问题，提高了农业综合生产能力，保障了重要农产品的有效供给。新型农业经营主体，通过产前、产中、产后诸环节的专业化服务，提高传统农户的集约化水平，实现传统农户与现代市场的对接，推动了农业生产的组织化、社会化，巩固了以家庭承包经营为核心的农业基本经营制度。

2.从产业发展层面看，新型农业经营主体是构建现代农业产业体系的依靠力量

龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，将先进的技术、资金和现代经营管理理念等要素引入农业，大力发展产后加工和流通，延长产业链条，提高了农业附加值和比较效益，推动了现代农业产业体系的构建，提高了农业市场竞争力和抗风险能力。

3.专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业在现代农业具有不同的定位和功能

专业大户、家庭农场作为规模化生主体，承担着担农产品生产尤其是商品生产的功能，及发挥对小规模农户的示范效应，向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。农民专业合作社具有带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的功能，应成为引领农民进入国内外市场的主要经营组织，发挥其提升提升农民组织化程度的作用。龙头企业是先进生产要素的集成，具有资金、技术、人才、设备等方面的比较优势，应主要在产业链中更多承担农产品加工和市场营销的作用，并为农户提供产前、产中、产后的各类生产性服务，但不宜长时间、大面积租种农民土地直接耕种。随着农民进城落户步伐加快以及户均耕地的逐步增加，专业大户和家庭农场未来有很大的发展空间，或将成为职业农民的中坚力量。

4.承包经营农户与新型农业经营主体共同构建现代农业经营体系

构建新型农业经营体系是在坚持农村基本经营制度的前提下，对双层经营体制的完善和发展。在“分”的层次，主要是培育家庭农场，提高家庭经营的集约化、专业化和规模化水平；在“统”的层次，主要是培育合作社、龙头企业和社会化服务组织，提高农业生产经营的组织化、产业化和社会化程度。但从我国基本国情出发，在当前和今后相当长一段时间内，广大承包农户仍将是农业生产经营的基本主体和重要基础，将与新型农业经营主体共同构建我国现代农业经营体系。在这一体系中，承包农户是构建现代农业经营体系的基础，会随工业化、城镇化发展而逐步分化，它是其他主体扩大经营规模的源泉；家庭农场是构建现代农业经营体系的核心，能够有效集成现代农业生产要素，是今后商品农产品特别是大田作物农产品的主要提供者，是发展合作经营的核心力量；农民合作社是构建现代农业经营体系的骨干，是引领家庭经营主体参与国内外市场竞争的重要力量，是联结各类农业经营主体的桥梁；龙头企业是构建现代农业经营体系的引领，是分散经营有效对接社会化大市场的重要平台，是带动其他经营主体分享产业链增值收益的核心力量；农业社会化服务组织是构建现代农业经营体系的支撑，是维系其他农业经营主体健康发展不可或缺的重要依托，是推进现代农业发展的基本保障。

第四篇：新型农业经营主体

中共中央国务院印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》

2017年06月12日08:38 农产品期货网

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。在坚持家庭承包经营基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体是关系我国农业现代化的重大战略。加快培育新型农业经营主体，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。为加快构建政策体系，引导新型农业经营主体健康发展，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，加快培育新型农业经营主体，综合运用多种政策工具，与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合，形成比较完备的政策扶持体系，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。

（二）基本原则。——坚持基本制度。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位。既支持新型农业经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，发挥政策引导作用，优化存量、倾斜增量，撬动更多社会资本投向农业，既扶优扶强、又不“垒大户”，既积极支持、又不搞“大呼隆”，为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。

——坚持因地制宜。充分发挥农民首创精神，鼓励各地积极探索，不断创新经营组织形式，不断创设扶持政策措施，重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业，率先实施标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

——坚持落地见效。明确政策实施主体，健全政策执行评估机制，发挥政府督查和社会舆论监督作用，形成齐抓共促合力，确保政策措施落到实处。

（三）主要目标。到2020年，基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与国家财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制，构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益，促进现代农业发展。

二、发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用

（四）引导新型农业经营主体多元融合发展。支持发展规模适度的农户家庭农场和种养大户。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法

组建农民合作社联合社。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。培育多元化农业服务主体，探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织。发挥供销、农垦等系统的优势，强化为农民服务。促进各类新型农业经营主体融合发展，培育和发展农业产业化联合体，鼓励建立产业协会和产业联盟。

（五）引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则，通过流转土地经营权，提升土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生产托管等全程化服务，提升农业服务规模水平。引导新型农业经营主体集群集聚发展，参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设，促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体建设形成一批一村一品、一县一业等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。

（六）引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态，扩大就业容量，吸纳农户脱贫致富。总结土地经营权入股农业产业化经营试点经验，推广“保底收益+按股分红”等模式。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者，防止被挤出、受损害。支持龙头企业与农户共同设立风险保障金。探索建立政府扶持资金既帮助新型农业经营主体提升竞争力，又增强其带动农户发展能力，让更多农户分享政策红利的有效机制。鼓励地方将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据。允许将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体，让农户共享发展收益。

（七）引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。鼓励农户家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录，提升标准化生产和经营管理水平。引导农民合作社依照章程加强民主管理、民主监督，发挥成员积极性，共同办好合作社。鼓励龙头企业通过兼并重组，建立现代企业制度，加大科技创新，优化产品结构，强化品牌建设，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业标准或服务标准，提高服务质量水平。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇创建，发挥示范带动作用。

三、建立健全支持新型农业经营主体发展政策体系

（八）完善财政税收政策。加大新型农业经营主体发展支持力度，针对不同主体，综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式，增强补贴政策的针对性实效性。农机具购置补贴等政策要向新型农业经营主体倾斜。支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业等，实现农村一二三产业融合发展。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务，建立健全规范程序和监督管理机制。鼓励有条件的地方通过政府购买服务，支持社会化服务组织开展农林牧渔和水利等生产性服务。支持新型农业经营主体打造服务平台，为周边农户提供公共服务。鼓励龙头企业加大研发投入，支持符合条件的龙头企业创建农业高新技术企业。支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，完善农产品初加工所得税优惠目录。落实农民合作社税收优惠政策。

（九）加强基础设施建设。各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。鼓励推广政府和社会资本合作模式，支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和

高标准农田建设。鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚等农业设施。支持龙头企业建立与加工能力相配套的原料基地。统筹规划建设农村物流设施，重点支持一村一品示范村镇和农民合作社示范社建设电商平台基础设施，逐步带动形成以县、乡、村、社为支撑的农村物流网络体系。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地，符合国家有关规定的，按农用地管理。各县（市、区、旗）根据实际情况，在建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施，并按规定减免相关税费。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区，适度增加新增建设用地指标。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标，优先支持新型农业经营主体开展生产经营。允许新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，在完善水价形成机制的基础上，对符合条件的新型农业经营主体给予奖补。

第五篇：新型农业经营主体

新型农业经营体系是指大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些问题和新挑战，保障农业健康发展。

党的十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系

就是适应发展现代农业需要，着力在“统”和“分”两个层次推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式实现“两个转变”。

专业大户

农机专业服务大户的主要特点：具有强烈的科技兴机理念。具有坚定的依机致富信念。具有优秀的服务农民的品质。

农机大户发展过程中存在的主要问题： 一是组织化程度不高，信息来源少 二是文化水平偏低，应用能力差 三是发展极不均衡，行业差距大

加快农机专业服务大户发展对策和建议：

１、统一思想认识，牢固确立农机专业服务大户的主体地位 ２、建立扶持机制 ３、突出培育重点。４、完善信息服务 ５、启动培训工程 ６、维护合法权益

乡镇企业

乡镇企业发展的现状

1、主要经济指标保持平稳增长

2、第三产业发展迅速

3、劳动者报酬和农民工资性收入快速增长

4、各地对中小企业的扶持力度加大

乡镇企业发展的困境及原因分析

1、资金紧张，融资困难

2、技术相对落后

3、员工素质不高，优秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建设滞后

推进新时期乡镇企业进一步发展的对策与建议

1、拓宽乡镇企业融资渠道

2、提高乡镇企业的技术创新能力

3、改善人才管理机制

4、提高乡镇企业管理水平

5、促进乡镇企业结构调整

6、乡镇企业信息化建设步伐要加快

7、加强领导，健全监督机制

家庭农场

家庭农场家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体

制约家庭农场发展的因素分析:土地流转困难;生产资金不足;家庭农场界定缺乏统一标准;家庭农场经营结构单一;家庭农场主综合素质有待提高;社会化服务体系亟待完善

家庭农场发展的政策建议: 进一步完善土地流转制度;进一步加大资金支持力度;进一步加强协作互进建设;尽快明确家庭农场认定标准;促进家庭农场经营结构的多样化;提升农场主的综合素质;健全社会化服务体系;加大政策扶持力度 家庭农场的优势特点

1、家庭农场的出现促进了农业经济的发展，推动了农业商品化的进程。

2、家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多、更丰富的农产品。

3、家庭农场比一般的农户更注重农产品质量安全，更易于政府监管。推广难题:

1、中国对家庭农场缺乏清晰的定义。

2、难以得到相应的扶持政策，缺乏更新设备和改善农田基础设施的资金投入。

3、融资难

4、土地流转不规范，难以获得相对稳定的租地规模。

实施建议:

1、探索建立注册登记制度，扶持专业大户、家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。

2、对符合以上条件的规模经营主体，给予政策扶持，同时接受行政部门的管理与监督。

3、加紧落实好土地承包经营权确权登记工作，建立规范的土地流转机制。

4、应通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理诸机制，规范土地流转过程，保护流转双方的权益。

家庭农场经营存在的问题

主体地位不明确

经营缺乏统一规划

经营需要政策的扶持

资金来源需要改善

经营风险管理有待提高

经营急需人才

经营缺乏配套措施

对策：

1、政府层面：第一，赋予家庭农场法律地位、市场地位，使得家庭农场“三位一体”。

第二，进行统一规划。

第三，制定家庭农场的扶持政策。

2、家庭农场行业层面：第一，我国目前已经有农民合作社，这是一种家庭农场抱团的形式，也为家庭农场行业日后行业组织建立的雏形。第二，家庭农场可以成立一些专业的服务性公司。第三，通过各种方式，实现对产业链利润的分享。第四，通过特色化经营和控制同业数量，弱化同业竞争。第五，发展非农业项目。

3、家庭农场层面

第一，强化家庭农场主自身素质。第二，引入技术人才。第三，实现市场化运营。

合作社

农民专业合作社是农业产业化的主体之一,由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来,在农产品生产、经营的各个环节,实行自主经营、自负盈亏、自我发展,以提高市场竞争力、增加成员收入为目的的产业组织形式

当前我国农民专业合作社发展中存在的问题：㈠是组织规模偏小，带动能力不强。㈡是以种养业为主，深加工不足。㈢是以提供服务为主，利益共享不足。㈣是发展环境仍不宽松，做大做强十分困难㈤合作社内部运行机制不健全

对合作社认识不到位。合作社管理不规范。合作社的社员素质不高。合作社资金运转困难。提高农民专业合作社质量要采取切实措施

第一，坚持标准，重视质量。第二，认真宣传贯彻《农民专业合作社法》，确保专业合作社的各项活动依法、规范、有序运行。第三，加强指导，用好扶持政策。第四，加强监督 真正赋予农民专业合作社权力和权利 给予农民专业合作社经营权 给予农民专业合作社更多的职能

解决农民专业合作社兴办实体的税费负担问题 解决运作支撑力度不足的问题

解决农民专业合作社发展初期人才缺乏问题 对如何大力发展农民专业合作社的建议

制定激励发展措施

强化规范化建设）强化科技特色

健全部门机制

借鉴国外先进经验