第一篇：申论热点：社会管理
申论热点：社会管理 1.城市治堵
2010年12月23日，北京市政府正式对外公布了治理交通拥堵的综合措施，其中《<北京市小客车数量调控暂行规定>实施细则》的发布，提出了对小客车实施数量调控和配额管理制度。细则中提规定，北京市机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标。对于住所地在北京的个人，名下没有北京登记的小客车，持有效的机动车驾驶证的非北京市户籍人员，持有北京有效暂住证且连续五年(含)以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税的人员才可以申请指标。
随着中国各大城市的快速发展，交通问题日益凸显。如何让城市交通顺畅，成为城市管理者们首当其冲的难题，各类治堵策略也相应出台。效果怎样暂且不说，城官们的努力却是有目共睹的。北京市的治堵“重拳”对于首都小客车数量增长具有明显效果，配合道路交管部门的各种配套措施，堵车现象可望不会变得更糟，告别“首堵”称号指日可待。
然而北京的治堵措施也遭到一些专家、民众的诟病，一些规定被指摘为涉及歧视。或许西方一些宜居城市的交通管理措施，在获得治堵效果的同时，也体现了“以人为本”的真谛，值得我们借鉴。
美国经验：
美国也是车多，路也一般，但是他们更多从源头抓起，那就是减少路上汽车数量。美国人离不开车，但是非常多的美国城市鼓励市民坐公交，很多单位会定时给坐公交的人发礼品。有不少城市在大公交站建大型停车场，专门供人停私家车以换乘公交。其书费很便宜甚至免费。
美国全国上下鼓励拼车。高速旁经常可以看到这样的公益广告，非常多的大城市拼车可以使用专门的快车道，为了方便家离得比较远的人能够成功拼车，很多高速旁边还有专门的停车场给这些人开自己的车汇合在一起然后拼成一辆车到目的地。
日本经验：
日本应对交通拥堵的解决方案之一是用车模式的转换，叫做“TDM体系”，即交通需求管理。现在日本政府部门正在引导私家车主们采取合乘制度。比如名古屋就在尝试分级收费制度。乘客多的私家车缴纳的相应费用较少，相反只有一人的私家车收费较多。
这主要通过公路电子检测系统辨别，然后再由私家车主的信用卡中自动扣除。其实，英国伦敦早在2003年就已经实施这种按乘客收费的制度了，这样可以通过经济手段来控制进入城市的私家车数量。
人们常说“戏在戏外，诗在诗外，功夫在功夫外”，跳出常规常态，试着走出思维盲区，可以发现西方国家的治堵方略包罗万象、无奇不有，如“合理设置街牌门牌”、“设置智能转向灯”、“划出阶梯停车线”、“采取共用车道”（王力、王一男《天大的小事》）等等。我们的城官们何妨多吸收借鉴，将其转化为适合中国城市的治堵良策。
2.消防安全
2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。大火导致58人遇难，另有70余人受伤接受治疗。
虽说事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人也已经被公安机关依法刑事拘留。但是对于居民楼消防安全的警惕，不得不引起人们的深思。除了居民本身应当采取一系列防火措施，居民楼各类消防安全装置的设置标准，也应该值得政府思索与制定。
从这次事件的一些细节可以发现，我们在高楼防火装置的配置上还有待科学化和合理化。例如对于最初的火情，11月 17日《北京晚报》这样报道，“据一位退休教师介绍，发生火灾那天她正在家里上网，老伴则在睡午觉。当她发现窗外面有烟时，还没有意识到已经着火了，是外面的喊声提醒了她„„半小时过去了，火势愈演愈烈，看到烟雾已经从门缝钻了进来，这时家里电话响了，是在隔壁小学念书的小孙女打来的，当时学校已经开始疏散，孩子看到自家大楼火光冲天，赶紧通知爷爷奶奶逃命。电话里孙女泣不成声。”
危急时刻究竟由谁报警？究竟怎样报警？痛定思痛，虽说位置再合理的报警喇叭依然灭不了火，但在解救生命的第一时间却有可能一呼百应。然而事件过后全国整体的亡羊补牢却齐唰唰地疏漏了这个关键所在，即“楼宇危情报警”究竟该安装在哪里。
通过考察西方国家一些城市的做法，可以为我们避免这样的悲剧再次发生提供借鉴。就如上述的“楼宇危情报警”安装问题，北美公寓就解决得很好。他们一般在公寓居室天花板上“顶灯”和“烟感报警器”旁安装“楼宇危情报警喇叭”，该装置就是司空见惯的“广播喇叭”，一头通往大堂，而另一头挨家挨户穿墙入室，遇有危急情况，管理人员及时发号施令，从而最大限度规避了无谓的伤亡。
国内楼房装有上述装置的并不多，偶尔有之也大多装在楼道里，遇有火情，门板薄儿点的、睡觉轻点的还能闻风而动，如果赶上房门隔音效果好且睡眠质量高的，不静等着出大事那才叫怪。
当然，除了起火时的报警装置，西方国家楼房逃生通道的合理设置、消防挂梯的安装、消防栓的严格管理以及消防教育的普及等细节（王力、王一男《天大的小事》），都为火灾发生后人们逃生提供了科学的保障，因此值得我们的城市管理者好好学习借鉴。
3.校车管控
在北京市缓解交通拥堵的大趋势下，备受关注的校车问题在2011年3月29日召开的市政府常务会议上被重点提及。根据要求，北京市各区县年内需开展校车试点。另据了解，北京市将配套出台《北京市试点区域校车管理暂行办法》，校车将实行市场化运作。
说到校车，很多人会想到外国电影里那种结实安全的大家伙，而且当地的法律还赋予了校车种种优先路权，这体现出全社会对孩子的关爱和对教育的尊重。比如美国纽约校车司机就属于公务员，由政府供养，一大笔的财政开支花在了校车上。其校车行业是美国少数几个属政府严格管制的行业，对该行业的立法也多过其他行业。由于校车都有统一车型和黄色外观，因此被称为“黄色特权”。
目前我国虽然对专用校车从设计到制造的每一个技术环节都规定了相关的规范和标准，但国家并未立法强制执行专用校车的标准。面对这些年来全国各地屡屡出现的校车安全问题，我们的政府应该借鉴西方国家的成熟做法。不但要出台政策对校车进行严格管理，还应为开通校车做具体的工作，使法律成为校车推行的权威。
另外，对于如今北京将要推行的校车政策，政府不能只让其成为治理拥堵的权宜之计，还应使其成为提高教育投入的“增长点”。当然，如果校车全由政府部门包办，可能也会形成新的行政垄断，出现新的问题。所以应当采用西方国家市场与公益联手的做法，比如政府购买校车服务，或者政府提供补贴。还有北京市政协委员提出利用超市班车空闲送学生，再由政府提供补贴和保险，这个思路也不错。校车运营是市场多一些，还是公益多一些，有待探索，但其宗旨不能限于排堵，还应体现一种教育责任。
第二篇：申论。社会管理
介社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。
社会管理在广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。
编辑本段理论研究
当前完善我国社会管理体制需要解决的三个问题
(一)加强社会管理基本理论研究和探索
目前,我国社会主义市场经济的基本框架已经初步建立,与之相适应的经济政策和宏观调控机制也基本建立,并在现代化建设的实践中逐步完善。但是,构建社会主义和谐社会所要求的社会建设和社会管理的基本制度框架还不完善,亟待健全。随着国民经济持续快速发展,综合国力不断提高,我国已经具备推进全面社会建设的基本条件。同时,我国社会正处在转型时期,正从以计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构过渡。推动这种社会转型的因素是自1978 年以来启动的发展、改革和开放。当前我国经济发展模式转换、体制深层次改革和全方位对外开放正在加速这种社会转型。在这样一个剧烈变革的时期,不仅历史上长期积累起来的深层次社会问题会凸显出来,而且还会出现一些新的社会问题和不确定因素,其与原有的社会问题相互交织在一起,使得社会系统性的风险加大,或者说使得社会的脆弱性加剧,隐含潜在的发展风险。
从社会方面来看,构建社会主义和谐社会的重大举措标志着我国的发展进入了一个新的历史阶段。发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史阶段社会建设的主要内容。构建社会主义和谐社会对社会管理提出的要求是:探索社会主义初级阶段社会管理的基本规律;制定社会管理的基本方针、法律法规和政策;明确社会管理的主体;合理配置社会发展资源,实现经济和社会的协调发展以及社会质量的全面提高。在这样的背景下,提出社会管理对于推动有中国特色社会主义的实践具有重大理论意义和现实意义,但是,我们需要在理论上进一步研究和探讨与社会管理有关的各类问题。
“二战”以后,国际发展合作成为世界的一股重要力量。它在某些方面深深地影响和改变着发展中国家的社会政策和社会管理。国际发展合作是指发达国家、国际组织、国际非政府组织向发展中国家、发展中国家的非政府组织提供各种技术和经济援助,包括民间贷款、其他赠款。一般说来,国际发展合作方往往以社会福利、社会安全网的提供者身份出现。20 世纪70 年代以来,国际发展合作越来越集中在扶贫、权利保护、基本教育、卫生和人道主义援助等方面。传统的发展援助侧重于单个项目援助,新的国际发展合作思路是通过增强能力、简化程序来影响部门,例如改革思路、要求公民和社会组织参与等。如何在这样的国际背景下,制定出一套适应国际环境,有利于维护国家利益的社会管理政策成为我国必须面对的重大课题。国际发展合作要本着对等平等、互惠互利的原则,管理部门要加强对国际发展合作项目的事前审查和事后评估。
(二)建立综合决策机制
综合决策是一种通过政府和公众参与决策实现全面发展目标的政策手段。政府和公众参与社会管理决策的目的是为了协调经济发展目标、社会发展目标与环境保护目标之间的关系。经济政策的目标是利用市场手段最大限度地推动经济发展,政府的社会管理的核心是纠正市场的失灵。经济管理和社会管理相互协调的核心是:不能因为社会政策纠正市场失灵,而影响市场效率;也不能因为经济行为任意随市场波动,放任自流,导致社会公平与公正的破坏以及环境的破坏。社会管理者必须考虑社会目标、经济目标和环境保护目标的统一。所以,社会管理的综合决策需要各个利益群体的参与。从决策目标来看,就是如何在社会目标、经济目标和环境保护目标之间找到一种平衡和协调;从决策行为来看,就是如何在各个利益群体之间达成某种程度的妥协。
(三)社会组织和社区参与社会管理
构建社会主义和谐社会需要公众的广泛参与,随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善,各类社会组织将更加广泛地参与到社会事业发展和社会公共服务提供等活动中来。因此,必须针对我国社会组织发展中面临的问题,实行社会组织分类管理。对于不同类别的社会组织,国家制定不同的法律和法规,实行不同的管理方式。总的思路是:“放开一大片,限制一小部分”。“放开一大片”,即
放开服务类社会组织,让它们在法律框架内最大限度地发挥积极性和创造性,配合政府提供更多的社会服务,以满足人民日益增长的社会服务需求;“限制一小部分”,即限制有政治企图或可能造成不良政治影响的社会组织的发展,保持社会稳定。同时,要进一步转变、规范和完善政府对社会组织的行政管理职能,从公益服务的唯一提供者转变为保证者,从直接拥有和管理转变为制定规则和监督评估。
社区建设是人类在严峻挑战中找到的修复社会机体,解决社会问题的重要途径。社区建设和社区服务,主要是针对特定的社会问题、社会群体而采用各种手段帮助那些需要帮助的人或群体,例如,从美国早期的社区公共服务、街区建设,到现在加拿大的利用社区社会服务解决失业人员的再就业问题等。但是,我们一定要知道,社区不是万能的,社区服务和社区建设的特点就在于它利用社区组织,针对社区中存在的问题,动员社区居民广泛参与问题的解决过程,并在此过程中,实现居民之间的相互了解、合作、认同,实现社区的共同归属。在这个过程中,社区组织的重要性不言而喻。只有社区组织的参与,政府的公共服务才能及时地送到有需求的居民手中。当然,居民的需求不一定非得由社区组织传递给政府,政府设置的各种热线也是传递居民需求的渠道,但是社区的公共需求的传递离开社区组织可能就不太容易实现了。同时,鼓励居民自我组织起来,根据自己的不同需要、喜好,结成一定的群体,对于社区的健康发展也是不可缺少的。
建立和完善我国社会管理体制的政策选择
(一)建立与市场经济相适应的社会管理系统和机制
首先,深入研究社会管理的对象、手段、目标、监测指标以及与之相适应的法律、法规、社会政策,开发适应社会管理和调控需要的社会指标,建立和完善数据采集系统。
其次,要确定社会管理体制改革的内涵。当关于建立和完善社会管理体制的若干思考前我国社会管理体制改革要认真梳理复杂的利益关系,着力解决一些影响社会发展的体制难题,主要集中在以下几个方面:如何建立健全城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制问题;收入分配体制改革中效率和公平的协调问题;混合所有制社会格局下政府的有效社会管理和调控问题;社会事业(文教、卫生、文化、体育等)、收入分配、社会保障、统一劳动力市场等领域的体制性障碍问题。这些问题在相当长一个时期内会制约着我国社会发展和社会运行效率的提高,这些关键领域的社会管理体制改革必须从体制上实现新的突破。
最后,还要处理好管理社会发展的有关政府部门之间的利益协调问题。从中央政府确定的改革目标和方向来说,这些社会发展管理部门需要本着建设公共服务型政府的基本目标,以提高基本公共服务水平为己任来制定政策和配置公共资源,而不是各自为政,为实现部门利益最大化来配置公共资源。
目前有关社会发展管理部门管理的社会资源实际上是第二次分配后的公共财政收入。众所周知,公共财政的目的在于实施国家的社会福利和社会保障,促进社会公平。公共财政出现的前提是市场失灵,在市场失灵的情况下,政府政权组织的角色,依据政权力量,以市场失效为范围,执行国家的社会管理者职能,为市场提供公共服务。公共财政具有公共性和非营利性两个基本特征,其收支活动主要通过公共预算来实现,包括经费预算和公共投资预算。社会发展管理部门必须本着公共性和非营利性这两个基本原则来使用公共财政资源。不从根本上认识这个问题,就不能更好地为广大人民群众谋利益,这个问题不解决社
会管理体制改革就不能取得根本突破。
(二)做好社会管理的基础性工作
目前各省都在开展社会指标的研究和设计以及采样工作,如果各省都是各自为战,缺乏协调和统一,将来全国的比较和总结将会存在很大的困难,因此,国家应组织专家和各省一道开展研究,建立一套全国和各地都能使用的社会管理指标体系,为建立全国社会宏观调控机制提供技术支持。政府要实现社会管理的目标,必须把其目标具体化,通过技术设计编制成可以测度的社会指标,就像经济发展中的国内生产总值、消费价格指数、国际收支、就业率、居民收入等一样。历史上,我国曾经建立并在实践中使用了若干社会发展的指标,有关部门和地区也根据工作需要和形势的发展设计了若干社会指标。但是,到目前为止,能够像经济发展那样用几个指标来预测社会发展的社会指标则很鲜见,对于社会宏观管理,这无疑是一个世界性难题。
(三)实现社会资源合理有效配置
根据我国现阶段的特点和部门分工,可以把社会管理部门原则上分为两大类,第一类负责社会公平,主要手段是提供社会公共服务和公共物品,包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等;第二类负责社会安全和社会稳定,主要手段是行政和司法,包括公安、司法、安全、社团管理、安全生
产等。当然,二者的分工不是绝对的,有些部门兼顾两种职能,比如,民政部门的社区建设和民间组织,一方面承担社会公共服务职能,另一方面又承担社会安全与稳定任务。社会公平与社会稳定也不是截然分开的,二者互为因果,如果社会公平问题处理不好,社会差距拉大到一定程度,就可能引发社会**。而社会稳定又可以为社会公平创造发展的空间和环境。例如,在以福利为核心的社会管理部门,非营利组织发挥着重要的作用,但是任何一个国家对于非营利组织参与政治活动都是非常关注和提防的,包括美国。因此,必须妥善处理好两类部门的关系,推进机制和体制创新,保证社会公共服务资源的合理配置。同时,也要处理好两类系统内部各个部门之间的关系,保证社会目标的有效实现。评判一个国家对社会发展重视还是不重视,不是看它说了什么,而是看它做了什么,特别是看它把多少资源用于社会发展。从国际经验来看,大凡重视社会发展的国家,都会在公共财政中把社会发展放在一个重要的位置。例如,OECD 国家政府在公共卫生领域的投入占其卫生总投入的70 %以上。再如,美国社会管理经过半个多世纪的发展已经由早期的社会组织自我管理模式转向由政府、社会组织和企业共同治理的模式,政府的主要职能是社会管理。联邦政府所有福利项目(包括社会保障、卫生、各种福利项目)几乎占去了其政府财政开支的60 %。即便如此,还是不能满足社会需求。需要帮助的美国人不得不转向其他福利资源———私人、慈善和志愿组织。为了帮助贫困家庭和个人,美国各级政府也直接或间接支持这些慈善和志愿组织提供各类社会服务,主要方式包括:建立和完善法律和法规体系;通过免税或减税鼓励私人和公民向慈善和志愿组织捐赠;通过政府资金直接支持慈善和志愿组织;通过对使用慈善和志愿组织提供服务的个人给予补贴、税收返还等对慈善和志愿组织提供间接支持。
我国社会管理体制改革涉及的内容很多,根本性的内容之一就是要改革现行的公共财政结构,加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。评价一个政府的社会管理体制,看其是不是真正地转向公共服务型政府,关键要看其财政结构的变化。如果说我们是公共服务型政府,但是我们的财政支出大部分还是用于生产性投资,而不是公共服务型支出,那么这个公共服务型政府建设的方向就值得去认真考虑。所以社会管理体制改革首先要改革我们的公共财政体制,特别是改革跟社会发展有关的公共财政。政府财政要坚决从一般性竞争领域退出,公共财政对于社会发展的支出内容必须以“市场失灵”和“公共产品和服务”为标准来严格界定和严格规范。
(四)大力支持社会领域的公民事务
党的十六届五中全会提出“, 建设社会主义和谐社会,必须加强社会建设和完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。政府负责就是政府制订规则,创造环境,组织运作活动,提供服务和福利,通过协议方式委托社会组织开展社会服务。政府负责不等于政府包办,政府应当通过制度创新,广泛调动社会组织、企业参与社会服务的积极性。在美国,非营利组织通过合同或申请政府基金从政府得到的资助, 占非营利组织经费总额的35 %(2005年),而在我国的香港地区,这一比重大约为80 %～100 %。另外,政府可以通过多种方式激励公众关心社会事务,捐赠钱财、时间,让公众自己管理自己的事务。目前我国部分居民对于公共事务的冷漠是我们建立和完善社会管理体制面临的挑战之一。政府不应在社会领域与民争利,相反,应大力支持社会领域的公民事务。政府不与民争利是实现公众参与的前提。
毫无疑问,在社会管理体制改革中,必须发挥政府的主导作用。但是除此之外,是不是还需要有其他主体参与呢? 比如说我们过去讲的社会事业单位和随着社会发展逐步发展起来的社会组织等。如果我们承认社会事业单位、社会组织必须参与社会管理体制改革,那么它们应如何参与、如何配合政府整体的改革战略呢? 这些问题需要我们深入地研究,进一步地明确。另外,就政府本身来说,现行行政框架内分管社会发展的政府机构很多,涉及文化、教育、科技、体育、卫生、民政、发展和改革等多个部门,社会管理体制改革到底以哪个部门为主,或者说由哪个部门进行总体协调和筹划? 因为社会发展是一个整体,社会管理体制改革需要有一个总体设计。目前,社会管理及其体制改革是分部门进行的,分部门的改革不利于从整体上来完善社会管理体制,而且在改革过程中不可避免地会形成利益部门化趋势。
因此,必须深入研究社会管理体制改革的整体推进问题。“十五”时期的社会管理体制改革和经济体制改革一样,都是各个部门在自己搞自己的,其实际结果不利于各个领域改革的深入,也不利于发展。社会管理体制要改革的内容很多,例如卫生事业改革、教育事业改革、文化事业改革、就业体制改革、收入分配体制改革、事业单位改革、社团改革、社区管理体制改革等。以事业单位改革、社团改革、社区管理体制改革为例,“十五”期间,它们的改革是各个部门分别在抓,各自推进。毫无疑问,社会事业单位改革将是中国继农村经济体制改革、国有企业改革和政府行政机构改革之后,为
建立和完善社会主义市场经济体制而进行的又一项重大战略性改革。全面推进社会事业单位及社会事业管理体制改革,涉及到社会管理和公共服务两方面的内容,目标是要提高政府管理社会生活的能力,改善公共服务的质量和效率。这不仅是进一步完善社会主义市场经济体制的重要组成部分,而且对于全面建设小康社会更具有不可忽视的重大战略意义。但是事业单位改革离不开社团改革和社区管理体制改革,它们之间相互联系,相互制约。以社区改革为例,现在的社区改革涉及到社团组织定位、社团组织管理等问题,如果社团管理不改革,社区管理体制怎么改革? 在社会管理领域中,把问题分隔开来的改革,从整体上来说是没法推动的。所以,社会管理体制改革必须把跟社会发展有关的各种体制、各类机构、各种问题统一起来考虑,这是今后一个时期社会管理体制改革的总体方向。扎扎实实提高社会管理科学化水平
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有１３亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。
新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理，为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，我们不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进了社会管理改革创新。经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的，我国社会大局稳定，社会形势总的是好的。
当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立６０多年特别是改革开放３０多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。
社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。当前要重点抓好的工作提出８点意见。第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。
社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，坚持优先发展教育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。
各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。习近平在主持开班式时指出，胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。讲话高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、针对性、指导性，对进一步统一全党思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会，用讲话精神指导办好研讨班，推动加强和创新社会管理、做好群众工作的实践。
第三篇：Dgoynek申论社会热点材料
生命是永恒不断的创造，因为在它内部蕴含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表现的形式表现出来。
－－泰戈尔
申论社会热点材料
1、暴走妈妈割肝救子，60万元手术费全免
陈玉蓉的儿子叶海斌患有先天性肝豆状核病变，肝脏无法排泄体内产生的铜。这种疾病最终会导致铜在体内淤积而死亡。
2005年，叶海斌出现严重肝硬化，需要进行肝移植手术，否则命悬一线。但巨额移植费用让全家人犯难。
去年12月，在外出差的叶海斌再次吐血，生命垂危。陈玉蓉心急如焚，决定割肝救子。陈玉蓉的肝脏检查不理想：她患有重度脂肪肝。
此时，医生检查发现，叶海斌患有丙肝，移植时肝脏必须全部切除，才能减少将丙肝病毒传染到移植的肝脏上。这就需要母亲切1/2甚至更多肝脏给儿子。而1/2肝脏不足以支撑母亲自身代谢。
陈玉蓉割肝救子心愿受阻。
为完成割肝救子的心愿，陈玉蓉开始了每天暴走10公里的行动。
7个多月里，她走得风雨无阻。为更快达到效果，她每餐只吃半个拳头大的饭团，有时夹块肉送到嘴边又放回碗里。
最后一次体检，陈玉蓉体重从68公斤减到60公斤，重度脂肪肝奇迹般消失。
手术前一天，同济医院举行全院会诊。器官移植研究所所长陈孝平说，陈玉蓉达到了供肝标准，可为儿子捐肝。
‚暴走妈妈‛陈玉蓉捐肝救子的母爱佳话感动了无数人。昨日，同济医院决定，为陈玉蓉母子免去全部手术和治疗费用，大约60万元。
来自北京、上海、河北、武汉等地的肝移植康复联谊会的会员代表来到医院，看望她并给予热情鼓励。大批市民自发赶到医院进行探望。
据了解，2日，江岸区谌家矶街道办事处为这对母子送来善款13万元。该街道办事处书记周振海说，募集这13万元仅用了一个上午，还只是第一笔捐款，街道办事处还将用最短时间募集个人捐款。
2、乾隆玉玺被以4000万元人民币拍出
北京时间今天（5日）凌晨1时39分，乾隆玉玺‚八徴耄念之宝‛被伦敦苏富比拍卖行以折合人民币4000万元左右拍出。
西蒙瓦伦确认‚八徴耄念之宝‛已经在拍卖开始后的3小时内，以3,569,250英镑的价格被拍出，折合人民币4000万元左右。在被问及买家是谁的时候，他表示无法透露。但是从他的介绍中，我们得知，此次共拍卖了261件中国瓷器、玉器、手工艺品等文物，一共有153件拍品成功拍出，108件拍品流拍，整个拍卖持续了近7个小时，所有拍品总计收入为8,269,400英镑，折合人民币接近1亿。
这枚起拍价60万英镑的玉玺是乾隆在位55年，为庆祝其80寿辰制作的，在乾隆玉玺中算是比较大的一枚。印文在许多重要清朝宫廷藏品中，比如北京故宫博物院收藏的《秋山暮霭图卷》，上海博物馆收藏的《柳鸭芦雁图卷》上，都印有这枚‚八徴耄念之宝‛。
在得知伦敦苏富比拍卖行要拍卖这枚玉玺后，很多门户网几乎都给予了头条关注，网民的讨论也十分热烈。不少网民认为，这是对中国的再度挑战，有关方面应该出面来要回这些文物；甚至还有人呼吁，要按照对上次法国佳士得拍卖圆明园兽首铜像的行为，群起抗议。
3、3名90后大学生救人溺亡再度引发价值讨论
10月24日14时15分许，长江沙市宝塔湾，一阵急促的呼救声打破了欢乐与平静。2名男孩不慎落水。
十余名长江大学学生，紧急决定手拉手结成人梯下水施救。两名落水者最终获救，但陈及时、何东旭、方钊等3名大学生溺亡，均年仅19岁。
官方媒体和互联网突出报道了这个义举和不幸。国家电视台在滚动播出的新闻节目中，还一遍遍重放着这3名牺牲的‚90后‛大学生的名字、身份和头像。
3名‚90后‛大学生因救人而溺亡的事件传遍全国，引发社会关于‚价值‛的广泛讨论，也再度引发人们对被称为‚迷失的、自我为中心的、无社会责任感的、垮掉的‛‚90后‛的重新认识。
更多的人对3名‚90后‛大学生的英勇行为表示了深深的敬意。
‚堪比狼牙山五壮士的英雄群体，新时代的精神楷模。‛网友hardstone001如此评价。
网友4cd说：‚我是一个大学生的家长，为这一代大学生有这样的英雄而骄傲，中国的‘90’后是大有希望的。‛
黑龙江省黑河市街头的出租车司机赵大高表示：‚这些大学生真了不起，做了件大好事。‛ 中国青年政治学院副院长、大学生发展研究中心主任李家华表示，‚这是一个英雄的壮举。人需要‘义利观’，义在利之上。‛
‚一个人的本质，不仅仅是简单的存在，更应该是一种超越的价值和追求。这种精神的信仰，就体现为大义。任何社会都需要提倡这种大义。‛他说。
也有一些人基于‚理性‛的评判标准，探讨这一行为是否‚值得‛。
网友‚挑战天涯‛发问：‚为了救两个小孩子，牺牲了三个大学生，值得吗？！‛‚精神可嘉做法不可取！自己不会游泳就不要贸然下水！‛
网友pingfanderen建议说：‚救人的行为高尚，但应该根据自己的条件而定，可以高喊，也可以让会游泳的下去。‛
发生在中国的类似‚大义‛行为近年来屡屡见诸媒体，‚80后‛‚90后‛是行动的主角。例如，今年10月5日，广东韶关南雄市乌迳镇4名中学生为救落水女生，不慎滑入深水身亡。
去年3月，哈工大航天学院研究生何晓波、刘峰在松花江寒冷的冰窟中救起一对落水女孩，成为‚2008中国大学生人物‛。
2007年1月，长江大学学生赵传宇英勇跳入寒江，救起一位76岁老太太，并且不留姓名，感人事迹被传为美谈。
赵传宇因此当选湖北省十大道德模范，并于新中国60周年国庆大典上，赵传宇登上了‚未来号‛花车，展示一代大学生的风采。
人们对类似事件的讨论，已回归到对个人价值、社会道德价值体系的思考层面。
著名作家魏巍曾专门给赵传宇就读的学校写信说，这‚使我陷入深深的感动中，使我透过历史，重新看到雷锋的身影、雷锋高尚的灵魂！‛
中国人民大学法律社会研究所所长周孝正表示，‚‘80后’‘90后’是有个性、有想法的一代，可以为国争光，勇夺奥运冠军；可以在抗震救灾、奥运、国庆盛典、世博会中身体力行，展现志愿者风采；也可以结梯救人，英勇献身。‛
网友多米说：‚应该讨论怎样向他们学习，因为这是一种精神，不是能用金钱来衡量的。‛ 27年前，第四军医大学大学生张华，为救一名淘粪老人而献出年轻的生命，而成为上世纪八十年代青年人的优秀代表。
当时，社会引发了激烈的大辩论：如此宝贵、稀缺的大学生牺牲自己而救一名淘粪农民，值不值得？
张华事件早已盖棺定论，他被追认为‚革命烈士‛。但是，中国社会对于个人价值的讨论仍在继续。
自上世纪60年代起，因公殉职的战士雷锋，以其无私奉献和全心全意为人民服务的精神，成为几代中国人学习的楷模。然而，‚愿作革命螺丝钉‛的雷锋精神，在进入一个浮躁的市场经济时代后，却也被很多人认为有点‚傻‛。
‚现实中，很多人宁可‘没在意’或者‘看笑话’，也见死不救，且已成为一种对他人生存状态的习惯性冷漠。‛有人这样在文章中形容当前的一些社会‚症状‛。
这位作者说，希望通过大学生‚结梯救人‛的事迹，‚早日驱走人们心头的习惯性冷漠，用‘爱’去面对一切，让爱成为生活的常态‛。
李家华指出：‚雷锋是特定时代的人物，但其精神实质没有时代局限性。当代社会，人们可以通过多种方式来实现个人在社会中的价值。‛
‚不同的时代造就不同个性群体，但相同的是社会责任感，‛他说，‚此次救人事件，从侧面反映出‘90后’大学生的价值观，他们在紧要关头没有忘记所承担的社会责任。‛
李家华表示，‚信仰的重建，社会主义核心价值体系的构建，需要从每一个人身上开始，‘90后’就是一个重要的群体。‛
和张华事件一样，人们依然会质疑大学生们救人方式的科学性和生命价值的对等性。
‚观点会更加丰富、多元，‛李家华说，‚不过，有一点不会改变，那就是，一个现代社会的核心价值观——除了经济价值，还有道德价值和社会价值。‛
参考范文：当下，或许有人认为这三位大学骄子献出生命救人不值得，用自己的生命换来的是家人的伤心，社会的不公平，两个孩子的生命似乎不值得用三个大学生去换。当下总有人喜欢用价值来衡量救人的价值，似乎要告诉每位人在救助别人时，先看划得来不，如果划不来就不能去救人，这是一种错误的方法，也是一种自私自利的行为，更是不道德的。我们在救助别人，做出英雄事迹前就不能有丝毫的价值观念，而是英雄发自内心的一种行动，是英雄的表现，也是其爱心的流露。
对这三位大学生的英雄事迹，我们每个人应该学习，更应该尊重他们的选择。我同时觉得他们三人是当今最可爱的人。
或许当下人们对80后、90后颇有微辞，觉得他们是自私自利的，只知索取，不知奉献。我想这三位大学生作为90后的代表，已经向世人宣告：90后并不是社会上认为的那样，他们同样有爱心，更是英雄，也是当下最可爱的人。
就说他们三人吧，他们在选择救人时，同时也选择了与生死决斗的过程，但他们的选择是出于善良的本性，这也是由他们自身素质决定的，他们的英雄行动给90后树立了榜样，也震慑了90后的心灵，向社会展示了90后也是可爱的。
人不分贫穷富贵，更不分年龄长幼，在遇到危险时，看到别人需要救助时，都会选择与危险做斗争。陈及时、何东旭、方招3名大学生不但做到大学生应该做的，还做到了每一个有正义感的青年人都会做的，在两名落水少年面临生命危险时能挺身而出，互相帮助去救助两个落水少年，在滚滚长江面前表现出了临危不惧。这难道不是其平时就有的品质在此的体现？有如此崇高品质的的大学生，在什么场合也会帮助别人，更会做出英雄行动。不管是天南海北，还是在路上都会做到。哪怕是一举手，一投足，都会伸出手去帮助别人，这才是中国人的脊梁，每个时代都有最可爱的人，战争时代军人是最可有的人，在非典时期医生是最可爱的人。那么在湖北省，在大学生中间，陈及时、何东旭、方招3名大学生是最可爱的人，也是90后里最可爱的你，他们的举动为所有大学生和青年人，也为这个社会树立了一个榜样。
4、大学生结人梯救人续：捞尸者手牵绑尸绳谈价要钱
当冬泳爱好者、其他大学生、渔夫救出9名大学生和另外一名落水少年后，江面上就再看不到人影了——陈及时、何东旭、方招已经沉入江中。现场参与救援的两条渔船离开了宝塔湾，下水救人的冬泳队员韩德元、鲁德忠、杨天林也相继上岸。
按两艘渔船渔夫事后给警方的交代，此时因为江面上看不到目标，无法继续施救，所以他们离开了宝塔湾。‚江中救人和游泳池救人是完全不同的，一旦溺水者沉入流动的水中，根本找不到目标，很难施救。‛对于渔夫的说法，多次参与水上救援的宝塔湾冬泳队队长王珏认为也不是没有一点道理。
渔船离开几十分钟后，两只打捞船向宝塔湾开来。此时，长江大学校领导也闻讯赶到事发现场。‚‘活人不救，只捞尸体，打捞一个1.2万元，先交钱，后打捞。’对方开口就是这话……‛在场的高阳说。打捞船开到后，没有一点救人的意思，所有的对话都围绕着一个钱字。‚救援的理想时间是溺水后的5-7分钟，等打捞船赶到的时候，早已没有‘救人’的希望了。‘见死不救’之所以被误传，是因为同学们把在事发现场的渔船和后来赶到的打捞船混淆了。‛王珏认为，救援和打捞的基本事实是：前期，渔夫参与了救人；后期，捞尸者拿不到钱不打捞。
当时校领导身上带的现金不够，答应对方先捞人，剩余的钱随后补上，但打捞船船主不干。其间有女同学‚跪求‛打捞船船主尽快救人，但对方就是坐在船上不动。无奈，师生们掏出身上所有的钱，凑了4000元交给对方，捞尸者才开始打捞，同时扬言：‚钱不到位的话，只打捞一个‛。
现场多名同学证实，打捞船船主挟尸要价。有的目击者还现场拍下照片为证：画面上，被打捞上来的一具大学生的遗体被绳子绑着，大半个身子浸在水里；一名穿白衬衫的老年男子，一边拉着绑尸体的绳子，一边摆手和岸上的师生谈价要钱，表情木然。捞尸者就干脆坐在船上等着学校领导派人回校取钱。打捞3具遗体，捞尸者前后一共收取了3.6万元。‚他们把捞尸体当作职业，只图赚钱，没有人性！‛赵超广说。‚第一次真实接触社会，很受刺激。我们很单纯，他们只认钱，两个极端。‛高阳说。
据长江航运公安局荆州分局调查，事发现场的两条渔船和后来赶到的两条打捞船，均来自长江对岸的公安县埠河镇，打捞船则专门以打捞尸体为职业。当地群众反映，这些捞尸者曾向他们发放印有‚24小时服务，专业人员打捞‛的名片，并称如果给他们提供打捞线索，给200元情报费。
挟尸要价事件曝光后，当地警方称有可能以涉嫌敲诈勒索追究其法律责任。知情者还爆料称，之所以敢开出天价捞尸费，是因为一个姓陈的打捞船船主垄断了这一带的打捞业务，其他人如果私自打捞就会受到恐吓甚至被砸船，有‚黑社会‛嫌疑。
在支持警方打击挟尸要价的同时，人们也不得不承认，捞尸者趁人之危向家属索要高价牟取暴利的事，在绝大多数江河沿岸都曾发生过。
2004年7月7日，武汉新河街幸福里社区一名11岁的小孩溺水，痛失爱子的家长赶至现场后一筹莫展，这时附近江面上的4条私人渔船闻讯赶至，并向家属开出了‚捞上来3000元，捞不上来1500元，先交押金1000元‛的价格。
2007年7月9日下午，兰州两名外地民工在黄河一沙坑游泳时溺水，接到求助的民警叫来羊皮筏子下水营救，但筏子主人因为费用问题几次放弃打捞救援。4名好心市民冒着生命危险下水义务营救，却遭到围观人群的起哄嘲笑。两个多小时后，溺水民工被捞起，但已气绝身亡。筏子主人得到了3000元的打捞费。
回到这次宝塔湾事件。危险发生后，同学们第一时间报警求助，当地海事部门、水上派出所、公安消防人员赶到后，均以不具备条件、没有专业设备为由，未能提供有效救援和帮助。应该说，这正是打捞船挟尸要价的土壤。
紧急救援，这个本属于公益领域的服务被赤裸裸商业化和营利化，直接或间接地侵蚀着公民的生命健康权，让生命价值和人的尊严被利欲熏心所践踏。大学生舍己救人牺牲却遭遇捞尸者勒索，再次暴露了政府紧急救援(特别是水上救援)的缺失带来的严重后果。
5、锤子袭击社保局女科长事件
市社保局一名工作人员办公期间遭五旬失业倪顺义携刀斧锤袭击一事已经过去好多天了，但网上的讨论似乎意犹未尽。深圳新闻网论坛外，天涯、凯迪、人民网、新华网等主要论坛上出现相关讨论帖。
第一种观点：认为认为事件根因在于有关制度不完善。这一观点肯定是对的，因为没有一项政策是完美的，所有的制度都是需要完善的。但从这一事件就推导出‚社会不公，是一种简单化的思维。美国的社会制度比较好吧，那里还有三分之一的人没有享受医疗保险。因此，是什么问题不合理，就讨论什么问题不合理。
第二种观点认为政府人员缺乏服务意识，认为社保局办事一向‚教条主义、机械主义‛，则是不负责任的言论。政府的工作人员就应该‚教条主义、机械主义‛，你可以责怪政策，但已经制定的政策，就是要按原则执行，如果女科长们手握很大的‚自由裁量权‛，如果他们随时可以被一些礼物所收买，那对社会是更大的不公。
第三种观点对行凶者表示同情和理解。这一点我很同意。我们的社会在转型期，贫富开始悬殊，对于弱者还没有很好的社会保障。这一点肯定会长期存在。
但是也请把同情和理解的目光投向那位女科长吧，如果政策是引发倪顺义暴力的原因，女科长也是不完善的制度的受害者。
几年前英国针对‚情报门‛导致凯利博士之死的调查，发表了赫顿调查报告，看到调查报告结果，英广的主席、总裁和有关记者先后鞠躬下台，但英广董事会主席戴维斯辞职时说的一句话给我留下深刻印象：‚我所受的教育使我相信，一个人不能选择他的裁判，而裁判的决定是最后的。‛
成熟的社会就应该这样：尊重规则。英国不像美国那样动不动发生枪击案，可能因为英国人的这种特点有关吧。每个国民都这样做，社会一定会一点一点地进步。
6、中国公务员考试报名人数七年增长近十六倍
三日是中国国家公务员考试报名确认第二天，据统计，今年经审查合格的报考人数达一百四十六万人，创历史新高。这一数字在二00三年为八万七千人，七年间增长近十六倍。
此间《瞭望东方周刊》刊文指出，尽管公务员招录职位逐年增加，二0一0年比二00九年增加了一千多个，但竞争烈度的增幅显然更加迅猛。今年的招录比例甚至达到九十三比一，接近百里挑一。
其中，以考录比作为衡量竞争烈度的标准，竞争最激烈的前十名，考录比例均低于二千二百比一。其中海关占据三席，包括厦门海关、大连海关和乌鲁木齐海关；工商税务部门占据三席。
这十个报考职位大多具有以下特点：无特殊专业要求，学历本科以上，学士学位，无政治面貌要求，无基层工作年限及相关工作经历要求。这些职位的工作地区多为沿海经济发达城市，工作环境良好，待遇相对较好。这也是造成报考人数众多的重要原因。
由于录取比例过低，一些报考者甚至将考中的几率比作买彩票。
据调查，招考部门岗位的公权力大小和利益分配能力，是报考者着重考虑的要素。
人力资源和社会保障部劳动和工资研究所所长苏海南向媒体指出，‚如果是‘三百六十行，行行出状元’，就不会有这样的报考热了。‛逐年推高的报考热，与目前中国的社会分配制度有较大关系，‚目前的社会利益分配仍然集中在少数一些部门和职业上。‛
7、‚拉屎门‛惊广州市委
日前举行的交通整治会上，广州市新光快速路有限公司某部长梁某对正在就‚封闭道路是否该事先告知市民‛采访交警的记者说：‚那么我是不是拉屎也要告诉你啊？臭不臭也要告诉你？‛随后转身离去。
昨日，广东省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹就此事做出明确批示。朱小丹在批示中表示：‚政务公开是我们对市民的郑重承诺，绝非戏言。‘最牛官腔’令人心寒。必须严肃处理，并举一反三，加强教育监督，坚决纠正个别干部漠视公众的恶劣作风。‛
昨日，广州市新光快速路有限公司总经理莫穗玲表示，将不折不扣执行市领导的批示精神。新光公司全体班子领导在事发后已陪同当事人到报社登门致歉，目前，梁某已经被公司停职，并责令其在全体员工大会上作深刻检讨，同时要求全体员工以此为戒。
8、‚天价烟‛局长周久耕
2008年12月10日9时许，在江宁区房产局四楼会议室，江宁区房产局局长周久耕接受南京9家媒体的联合采访时抛出‚对于开发商低于成本价销售楼盘，我们将和物价部门一起进行查处‛的言论。
2008年12月11日上午8时许，网友‚小花半里‛发出《八问江宁房产局周局长》的帖子，对其言论进行质疑。随后，一篇《遍撒英雄帖，追查南京市江宁区房产局局长周久耕》的帖子出现，网友对周久耕的‚人肉搜索‛由此展开。这成为周久耕事件的第一个转折点。
2008年12月14日凌晨2点，网民‚华阁‛发表《赞一下那个要处罚低价售房的局长，看人家抽的烟》，其中有这样一段文字:‚在网上无意搜到周局长开会的照片，仔细一看，果然看到了这位公仆的本色，一条烟就可以抵下岗工人三个月的低保了。‛在配发的照片中，注明‚这是南京卷烟厂出产的顶级‘九五之尊’烟，一条就要1500元！‛这成为周久耕事件的第二个转折点。
12月15日凌晨，署名‚cheyou007‛的网友在《周久耕局长抽名烟、戴名表》的帖子里指认周久耕所戴手表是‚江诗丹顿‛，价值约10万元。此后，网上又有人曝出周久耕开凯迪拉克豪华车上班。
12月17日下午，网友‚伟大的人民‛发帖抖出周久耕的弟弟是房地产开发商。周久耕打击‚降价销售的房产商‛，与其弟有很大利益关系。23日，周久耕又被曝出儿子是建材商，以及周久耕的漂亮妻子曾公开谈丈夫的高档生活品位等消息。于是，围绕周的亲属五花八门的新闻，几乎充斥了各网络论坛的首页。周久耕一家都被推到风口浪尖上。
12月29日，周久耕被免职。
2009年2月13日周久耕因涉嫌严重违纪，被江宁区纪委立案调查。
2009年9月4日上午9点30分，周久耕受贿案在南京中级法院开庭。
2009年10月10日下午3时，周久耕被一审判处11年有期徒刑。
周久耕虽然承认自己有罪，但是数次强调自己是自首，并没有损害国家集体的利益。他认真地解释说，他的确收了人家的钱，帮人家办了事情，但是办的这些事情都是正当的，没有侵害国家的、集体的任何利益，没有为他人谋取非法的利益。其实，他的这些辩解都是毫无意义的，因为法律规定了，在受贿罪中，只要受贿者为他人谋取利益，不论这个‚利益‛是非法的还是合法的，收受他人钱财的行为，都是受贿。而且，他身为国家机关工作人员，受贿行为本身就已经侵害了国家的利益，9、昆明迎来32岁女副市长 就职于财政部善于协调
昆明即将迎来两位新副市长，其中一位32岁。在29日召开的昆明市十二届人大常委会第28次会议上，昆明市委建议大会审议两位副市长候选人——来自国家发改委的周小棋以及来自财政部的李茜。一旦大会审议通过，李茜将成为昆明最年轻的副市长，比此前的‚70后‛副市长阮凤斌还要年轻4岁。
来自国家财政部的李茜则生于1977年11月，毕业于山东财政学院财政专业，1998年参加工作。中共党员，硕士研究生学历，历任山东省费县挂职副县长，财政部国际司国际金融组织二处副处长、机关团委书记（副处级）等职，现任财政部机关团委书记（正处级）。对于李茜，官方如此评价：‚毕业后一直在财政部工作，先后在农业司、国际司工作过，其间还在山东省费县挂职担任过县长助理和副县长，2007年5月任财政部机关团委书记。在工作中，能够较好的协调各种关系、有较强的创新意识和较高的工作热情。‛
10、最高法研究室：增强法律意识规范网络行为
随着互联网等新兴媒体快速发展，信息传播渠道大大拓宽，公众意见表达空前活跃，网络舆论对社会生活的影响越来越大。与此同时，如何增强法律意识、规范网络行为，也给网络媒体和网络舆论发展提出了新的课题。就此，新华网记者近日采访了最高人民法院研究室负责人。
问：有的网民认为，网络具有虚拟性和匿名性，是自由开放的，自己的行为在网上可以不受约束。这种观点是否正确？
答：网络世界不是虚拟空间，而是现实社会的一部分。如果网民的网络行为对于他人的现实生活产生了实际影响和不利后果，就要承担相应的社会责任和法律责任。网民如果不考虑社会后果，无视法律，罔顾约束，在网上发布信息攻击他人，如对其进行密集型的辱骂等，就演变为‚网络暴力‛。
问：人民法院去年审理的王菲案被称为‚网络暴力第一案‛，在社会上引起广泛关注。请问，最高法院对于网络‚人肉搜索‛现象有何看法？
答：网络技术是把双刃剑，给人们生活带来巨大便利的同时，也给公众权益保护带来新的困扰。如‚人肉搜索‛将搜索对象的家庭住址、家庭成员情况等个人私密信息公布在网上，严重影响了他人正常生活。再如，目前困扰大家的个人信息保护问题，身份证号码、银行卡密码在网上被盗取的现象时有发生，给公民财产安全造成了威胁。如何在网络上保障公民的合法权益，是我们需要认真研究的新课题。
‚人肉搜索‛在民事法律上主要涉及对个人隐私权的保护问题。隐私权是现代社会公民的一项重要民事权利，是指公民个人对其私生活安宁、私生活秘密等所享有的权利。目前我国法律对于隐私权没有明确规定，只是通过最高法院相关司法解释将隐私权涵盖在名誉权下予以保护，在刑事法律上主要通过侮辱罪及诽谤罪进行规制。
人民法院近年来审理了一些相关案件，一方面使网络暴力受害者能够通过法律途径维护自身合法权益，另一方面也通过司法裁判正确引导网民的网络行为，促进网络健康有序发展。但是目前判定网络侵权违法行为还缺乏明确的法律依据，法院在审理案件时有一定难度，规范和引导网络言论还应通过进一步完善相关立法来实现。
问：当前网络已成为公众理性表达和有序参与社会监督的重要平台，请问网络监督应当如何把握？
答：正当的舆论监督，对于促进我国民主法制建设、保障公权力正当行使具有重要意义。网络舆论监督在揭露渎职腐败行为、谴责道德缺失现象等方面发挥了积极作用。但是舆论监督也应依法进行，网络调查不能取代政府和司法部门对事件的调查处理。一些网民出于朴素的善恶意识、正义观念、嫉恶如仇思想和同情弱者心理等人之常情，打抱不平、‚行侠仗义‛，可以理解。但是在并不了解全面情况和因果关系的情况下，轻率出手，臵法律于不顾，随意进行个人道德审判，就超出了正常舆论监督的范畴。
问：对于规范网络行为，促进网络健康有序发展，最高法院有何建议？
答：网络媒体、移动媒体等新媒体还属于新生事物，发展变化迅速，其规范化和制度化建设需要一个循序渐进的过程。我们建议采取以下几个方面的措施推动网络健康有序发展。
1、进一步完善规范网络行为的相关立法
考虑到网络侵权对社会生活带来的诸多负面影响，我国法律有必要对此作出专门规定。从现行法律来看，相关刑事法律规定已相对完善，而民事法律规范还较欠缺。目前全国人大常委会法工委正在制定的《侵权责任法》(草案)中涉及了网络侵权问题。建议立法机关加强对网络媒体等新媒体合法表达界限问题的研究，力争在《侵权责任法》中做出详细规定。同时，建议加快‚个人信息保护法‛立法进程，切实加强对个人信息的法律保护。
2、建立健全隐私权保护的相关制度
应当重视网络环境下隐私权的保护，特别是强化网络经营者的责任。网络经营者主动发布的资讯，应对信息内容的合法性和信息来源的可靠性进行谨慎核实，如果未尽到谨慎核实义务而发布了侵权信息，应当承担法律责任。对于网络论坛(BBS)、博客等互动空间网民发布的信息，网络经营者接到权利人投诉发现有侵权情形发生的，须采取必要措施，否则要与侵权人共同承担连带责任。
3、加强网络管理和行业自律
要依法加强网络管理，同时还应强调网站自我约束，加强网络行业自律机制建设。据了解，有关职能部门坚持依法管理、科学管理、有效管理，统筹协调、齐抓共管，打开了网络文化建设的新局面。建议借鉴国外的经验做法，进一步发挥互联网行业组织的作用，推动网站通过自我约束，规范自身发展。
4、加强网络道德建设，强化网民法律意识 应加强网民的思想道德建设，充分发挥网络舆论维护社会公共秩序、社会公共道德的作用。要引导网民进行自我道德约束，尊重他人合法权益。我们注意到，近年来有关部门大力推行‚文明上网、文明办网‛大兴网络文明之风活动，取得了明显成效。建议宣传、文化、信息等相关主管部门加强宣传引导，倡导网上言论理性文明，使网民自觉维护网络空间的伦理健康和法律秩序。
11、重庆一街道办上班时间关门搓麻打牌
8月18日下午2时许，渝北区双凤桥街道办事处上班时间，一到六楼几乎每间办公室都房门紧闭，无人上班。然而4楼值班室却传来阵阵搓麻将的声音。原来，近10名工作人员正在空调房间内打牌赌钱。记者随即表明身份，众人闻之‚轰‛地全部站起，一窝蜂向门外跑去。打麻将的男女临走前还不忘将桌布掀开，将压在下面的一叠‚战果‛拿走。
记者出门时，发现刚才还在打牌的8名男女已经分别坐在6间办公室内，打开电脑准备上班。在值班室对门的人事办公室，曾参与打牌的一名黑衣女工作人员向记者解释：‚打牌是大家利用午休时间放松一下，没想到打过了时间，希望你们谅解。‛
记者希望找值班领导吕林，结果工作人员称其不在办事处。
下午2时30分，记者离开时，办事处的办公恢复了正常。长期以来，一些机关玩乐成风却成了久治难愈的‚顽症‛。前有奉节民政局纪检组长上班时间网上斗地主，现又有渝北双凤桥街道办职工上班打麻将，足见一些机关工作作风散漫已十分严重。这样的‚公仆‛，怎可期待他全心全意为人民服务？应该说，‚机关病‛源于‚机制病‛，对此，不能光靠下级行政员工的公务操守与官德自觉，也不能光靠上级督导官员的个人意志与铁腕手段。最根本的，还是要依照现代政治责任理念建立问责制度。让问责机制发挥应有的监督作用。让太平官、无能官、懒汉官根本混不下去。
第四篇：申论热点
申论热点标准表述：提升城市民众幸福感
ln.offcn.com/ 2011-3-24 来源：辽宁中公教育 点击：
【背景链接】
2010年12月26日，由新华社《瞭望东方周刊》等主办的“2010中国最具幸福感城市颁奖典礼”在长沙举行，20座城市获得了“幸福”殊荣。2010中国最具幸福感城市(地级及以上)为：杭州、成都、长沙、昆明、南京、长春、重庆、广州、通化、无锡。
“CCTV2010经济生活大调查”显示，在8万余份有效问卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的达到11.1%。近45%的民众对当前自己的生活状态感到满意、有或强或弱的幸福感，但这个数据是否准确，是否真的能够反映现实情形，成为引发争议的焦点。
【标准表述】 [权威观点]
城市居民的幸福指数并不简单取决于人均GDP或人均收入。一个城市在人均GDP和GDP总量较低的情况下，也可能有更高的居民幸福指数。城市居民的幸福指数不仅取决于经济总量和人均经济量，还取决于这个地方的自然环境、居住条件、安全状况、人际关系，以及市民气质、精神状态、主人翁感觉等，甚至一些很具体的指标，比如塞车不塞车，树种的好坏，都可能有所影响。——***
[深度分析]
城市的幸福感，来自于品质化的生活，更来自环绕在每位市民身边的安全感。对于社会主流民意而言，幸福感既是对生活的客观条件和所处状态的事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断，它表现为在生活满意度的基础上产生的一种积极的心理体验。
在中国，出现了越是经济发达地区，市民幸福指数反而越低的现象。今年以来的物价飞涨，也让百姓体会到通胀预期时代生活的艰难。
市民的尊严，来自于日常生活的点点滴滴，来自于各个层面的平等和保障，来自于整个社会赋予每一个人享有法律所给予的自由和权利。而拥有这些保障、权利的市民，才有尊严，才能体会到城市生活的幸福。
[措施]
国家的一切发展都是为了不断改善民生，增进人民福祉，提高人民群众的幸福指数。可以采取以下措施：
第一，提升民众幸福感的必要前提是让民众有尊严的生活。
有尊严的生活，积攒一定数量的物质财富和积累精神财富，自然重要，但民众的尊严更来自于法律的有力保护，来自于平等、公平的社会环境，可以自由而全面地发展。建立在有尊严生活的基础上，民众的幸福感必会逐渐提升。同时，社会财富分配的命题、地方治理的改善、公权力的约束，以及司法有时会被权力绑架的现象等，都需要逐步推动解决。
第二，提升民众幸福感政府责无旁贷。
一个能够给民众带来较强幸福感的社会，唯有在一个政治清明、法治进步、经济科学发展、社区文明和谐的社会中，民众的幸福感才能达到相当的高度。无论是从理论研究还是从经验感受出发，民众的幸福程度与政府的治理有着极其密切的关系。每一个人都渴望过幸福的生活，渴望体验真实的幸福感，由此，政府的治理与努力，都应该朝着以人为本，眷顾个体发展的方向去努力。
553 第三，保障人民群众的基本需求，解决好衣食住行等民生问题。
提高人民群众的收入水平最为关键，因为经济收入水平是衡量幸福感的一个基本指标。这就要把扩大就业作为保障和改善民生的重中之重，千方百计增加就业岗位，优化创业环境，让人民群众有稳定的收入来源和生活保障。同时加快收入分配体制改革，加大收入分配调节力度，分好“蛋糕”，努力缩小不同人群的收入差距。发挥好社会保障作为“收入分配调节器”和“社会发展稳定器”的作用，进一步完善保障体系，扩大保障覆盖面，切实提高保障水平。安其居方能乐其业，要把解决好人民群众住房问题作为义不容辞的责任，坚持政府主导与市场机制相结合，加大保障性住房建设力度，让人民群众住有所居，让社会更加安定和谐。
申论专项高分系列之范文点评：新生代农民工
ln.offcn.com/ 2011-3-25 来源：辽宁中公教育 点击：
【背景材料】
2010年中央一号文件继续关注“三农”问题。文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，新生代农民工问题在目前用工荒与就业难的矛盾中被广为关注。
在中国1.5亿进城务工的农民中，1980年后出生的约有1亿人，占60%多。今年的中央一号文件，首次在官方文件中将他们作为一个新的社会群体——“新生代农民工”——给予重点关注。正如同“中国梦”正处于从“国强”落实到“民富”的关键阶段一样，新生代农民工的命运也正处于一个关键的历史性时刻。
经济快速发展中，劳动力市场越来越受到各界关注, 甚至有人认为：农民工这个庞大的群体将决定中国的未来，这些人的长期出路将是一件决定国家未来的大事，如果这些人的潜能能够得到充分的发挥，我们将拥有一个庞大的现代产业工人群，国家的竞争力也将大大加强。解决不好则将有重大的社会隐患，值得各方关注。
【题目】
请针对材料反映的问题展开思考，结合实际，自选角度，写一篇800~1000字的文章。【范文】
民工易老 城市难留 ——新生代农民工何去何从
近年来，有关户籍制度改革的话题很热，相关改革却停滞不前，究其原因在于户籍牵涉的社会管理功能复杂、成本高昂，可谓牵一发而动全身。户籍制度，成了当前横亘在农民工面前最坚硬的一道制度壁垒。然而，新生代农民工初步在观念上切断自己和农村的联系，为了一个身份和归宿，他们注定要向取得城市户籍、融入城市的目标不断抗争。
作为一个数量庞大、情况复杂而又对经济与社会稳定具有深层次影响的固有群体，新生代农民工面临着以下六大问题：
一、工资收入水平较低、务工地房价居高不下,是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍；
二、受教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求,是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题；
三、受户籍制度制约,以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足,是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题；
四、职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现,是阻碍其实现职业梦想不可忽视的因素；
五、对精神、情感的强烈需求不能很好地得到满足,是困扰他们的首要心理问题；
六、劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是亟须解决的突出问题。
484 从新生代民工本身存在的问题可以看清其在新时期的新特征。曾几何时，农民工就是一副吃苦耐劳、逆来顺受的形象，他们似乎满足于做“中国制造”这部大机器上最忠实最可靠的螺丝钉，不管劳动多辛苦待遇多低下，只要有钱拿回家养活一家老小，就能继续忍下去。然而今天的新生代农民工不这么想，也不这么做了。
高涨的权利意识，是新生代农民工作为“新人”的鲜明特征。他们不仅要维护自己的合法权益，还要主动参与政治表达和社会管理，在城市里以主人翁的姿态进行活动。他们不再逆来顺受的群体特征，使许多人担忧其成为社会新的不稳定因素，但对一个主动寻求向上流动的社会群体，正确的做法是用前瞻的视野评判他们的未来，用平等的眼光去理解他们的要求，用积极的行动来促使他们早日融入城市社会。
新生代农民工的新特征正是在新的经济格局与旧有户籍制度对冲影响而生，所以应以新生代农民工为重点，分析深层次成因，由四方面入手，切实解决问题：
一、将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，纳入常住地公共预算之中；
二、通过试行新生代农民工城镇落户制度，加快推进城镇化建设；
三、还需加强对相关法律制度的完善、落实和监管,加大维护新生代农民工劳动经济权益的力度；
四、继而大力提高农民工的社会政治地位，加强对新生代农民工的人文关怀。
可以说，新生代农民工的明天也正是我们共同的明天。关怀农民工二代，使他们成为共享社会文明成果的平等一员，是弥合社会鸿沟，消除身份、贫富差距，共创和谐未来的应有之举。
【中公点评】
文章以论为主，以策为辅，是典型的评论文章。通过对新生代农民工身份、权利等问题的思考，论出了当前解决现存问题的入手之策。全文可分为五个部分，第一段为第一部分，文首一上来即揭示了现存的矛盾：一方面是户籍制度改革前行受阻的现状，另一方面是新生代农民工为获得城市户籍的不断抗争；第二、三段为第二部分，对“农二代”所面临的生存问题高度概括；第四段为第三部分，分析了现阶段出现的“农二代”问题的成因，阐述解决“农二代”生存问题的必要性；第五段为第四部分，为对策部分，论出应由纳入发展规划等四个方面入手解决新生代农民工问题；末段为第五部分，言明了为“农二代”解决出路的意义，以积极倡议收篇。
文章整体结构完整，有一定层次条理，段落间衔接自然，了无拼凑痕迹，语言比较流畅。在对农民工特征的分析中准确、到位，展现了具有深度的思考。对策部分也论述得精炼有力，从地方预算、户籍制度、权益保护、人文关怀等角度给出解决办法，在同类文章的写作中具有示范意义。
2011年2月国内国际时事政治热点汇总
ln.offcn.com/ 2011-3-25 来源：辽宁中公教育 点击：
一、国内部分
1、温家宝总理与网友在线交流
全国两会召开前夕，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2月27日上午来到中国政府网和新华网，与网友在线交流。温家宝强调，“十二五”期间，我们要使社会更加发展进步，使国计民生的一系列重大问题进一步得到改善，让人民生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。这是温家宝总理连续第三年与网友进行在线交流。
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2、促进稀土行业持续健康发展
国务院总理温家宝2月16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。会议强调，必须加快转变稀土行业发展方式，提升开采、冶炼和应用的技术水平，坚持保护环境和节约资源，坚持控制总量和优化存量，坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作，力争用５年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。
3、《中华人民共和国学位条例》实施３０周年
《中华人民共和国学位条例》实施３０周年纪念大会2月12日在京举行，中共中央政治局委员、国务委员、国务院学位委员会主任委员刘延东出席会议并强调，要以育人为根本，以质量为核心，以改革为动力，加快发展中国特色、世界一流、结构优化、布局合理的高质量学位与研究生教育，为建设创新型国家和人力资源强国、提升国家综合实力提供有力支撑。
4、国务院召开全国粮食生产电视电话会议
国务院2月10日在京召开全国粮食生产电视电话会议，温家宝总理作重要讲话。他强调，稳定发展粮食和农业生产，是管理好通胀预期、稳定消费价格总水平的基础，也是实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定的基础。各地区各部门要牢固树立大局意识，进一步加强领导，加大支持力度，抓好政策落实，努力促进粮食和农业生产稳定发展。
5、中国专利申请量居世界第四
总部位于瑞士日内瓦的世界知识产权组织2月9日发布报告称，在其《专利合作公约》框架下的国际专利申请数量2010年增长了4.8%，中国的专利申请量已跃居世界第四，该组织公布的数据显示，中国的国际专利申请量由2009年的7900件增加到去年的12339件，总数位列美国（44855件），日本（32156件）和德国（17171件）之后。
二、国 际 部 分
1、日本与印度签署经济合作协定
日本与印度2月16日在东京签署了促进两国贸易与投资自由化的经济合作协定（EPA）。根据协定，未来１０年内，占两国贸易总额９４％的产品的关税将逐步降至零。
2、美“星尘”号探测器拍摄彗星照片
据美联社报道，美国航天局发射的“星尘”号探测器在格林尼治时间2月15日4时37分（北京时间15日12时37分）飞临距离坦普尔1号彗星表面约179公里处。“星尘”号探测器与坦普尔1号彗星“擦肩而过”时，为其拍摄了70多张高清晰度的照片，并传回许多与彗星表面蒸发物有关的信息，以供科学家研究彗星的演变过程。
3、俄罗斯首次踏上“火星”表面
北京时间2月14日18时，经历了256天漫长的“飞行”之后，在俄罗斯参加模拟登陆火星试验的两名志愿者首次踏上“火星”表面，把中国的五星红旗、俄罗斯的白蓝红三色旗和欧洲空间局的旗帜插上“火星”，并进行了“火星”表面采样等模拟活动。
4、苏丹南方与北方分离
苏丹总统巴希尔2月7日下午正式宣布接受苏丹南部公投最后结果——苏丹南方与北方的分离。苏丹人民解放运动在2月13日举行的政治局会议上确定公投后将与北方分离，即将建立的新国家国名为“南苏丹”。
5、埃及总统穆巴拉克辞职
2月12日，埃及总统穆巴拉克辞职引发国际社会关注。埃及反对派呼吁军方与反对派展开谈判。联合国、欧盟、美国、约旦等国际机构和国家则表示希望埃及尽快恢复稳定。
6、日俄争夺北方四岛 日本外相前原诚司在2月10日上午的记者会上就俄总统梅德韦杰夫要求增强北方四岛军备一事回应道：“不论是有几名政要登岛，还是要加强军事存在感，都完全无法改变北方四岛是日本固有领土这一国际法认定。我们的立场也不会有丝毫动摇。”俄罗斯总统梅德韦杰夫2月9日在会见俄国防部长谢尔久科夫和地区发展部长巴萨尔金时表示，千岛群岛是俄罗斯的领土，是俄不可分割的一部分，俄对其拥有主权。他说，俄将采取一切必要措施，巩固在千岛群岛上的战略存在，同时发展同邻国的友好关系。他认为，岛上驻军应该拥有数量足够的现代化的武器装备，以保障这些岛屿的安全。谢尔久科夫说，俄国防部在2月底之前将分析，需要在千岛群岛上部署多少新式武器装备。
7、泰国政府实施国内安全法
泰国政府2月8日举行会议，批准9日至23日在曼谷部分地区实施国内安全法，以防止集会者冲击政府部门。该法令把处于上述地区内的总理府、国会等重要场所列为禁区，禁止任何示威者进入，以防止“黄衫军”和“红衫军”在集会中占领总理府、国会等政府部门，并确保主要道路畅通。
8、第七届亚洲冬季运动会中国位列第四
第七届亚洲冬季运动会2月6日在阿拉木图的巴卢安·绍拉克体育宫闭幕。哈萨克斯坦代表团获得32金21银17铜，居奖牌榜之首，中国代表团夺得11金10银14铜，位列奖牌榜第四位，日本、韩国代表团分列奖牌榜第二、第三位。
9、美俄新的核裁军条约生效
美国国务卿希拉里·克林顿和俄罗斯外长拉夫罗夫2月5日在德国慕尼黑正式交换了新的《削减和限制进攻性战略武器条约》的签署文本。这标志着美俄新的核裁军条约正式生效。
10、欧盟首脑会议重点讨论能源与创新
欧盟首脑会议2月4日在布鲁塞尔开幕，重点讨论能源与创新。欧洲理事会常设主席范龙佩在开幕致辞中说，这两大议题事关欧盟未来发展，意义重大。这也是欧盟峰会首次将能源与创新列为会议主要议题。此外，欧元区主权债务危机也是本次会议的焦点之一。与会领导人同意，到２０１４年建成欧盟统一能源市场，以促进能源供应安全。
申论热点标准表述：收入分配体制改革
ln.offcn.com/ 2011-3-29 来源：辽宁中公教育 点击：
【背景链接】
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。今年来，我国城乡居民收入大幅度提高，人民生活条件和生活质量明显改善。但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题仍然比较严重。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，要扭转收入差距扩大趋势，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这把收入分配提到了非常突出位置，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。
【标准表述】 [权威观点]
309 中国要认真解决社会公平正义问题，也就是逐步提高两个“比重”，一个是提高劳动报酬在初次分配的比重，第二个是提高居民收入在国民收入中的比重。这两个比重都是更多体现社会的公平正义。“我们不仅要把„蛋糕‟做大，还要把„蛋糕‟分好。”——温家宝
[原因]
导致我国收入分配差距拉大的原因主要有以下几个方面：
一是城乡收入差距。城乡之间不仅在居民收入水平上差距明显，而且在社会保障和基础设施条件等方面也存在着较大差距。
二是行业收入差距。导致行业收入差距过大的一个重要原因，是垄断及不公平竞争的存在。
三是地区收入差距。我国东部地区和中西部地区收入分配差距较大，而且这一差距还呈现逐年加大的趋势。
[深度分析]
收入分配问题，表面上看似乎是一个单纯的经济利益调节问题，但实际上与一定时期的社会问题乃至政治问题往往是紧密相联的。
从社会问题看，收入分配制度合理、科学，不仅可以极大地调动社会成员的积极性、创造性，提高劳动生产率，而且还能够减少大量的社会矛盾和社会冲突，有利于社会的和谐发展，成为促进社会稳定的安全阀和稳定器。反之，就会诱发、导致一系列社会问题的出现。
从政治问题来看，收入分配的制度安排，不仅体现着政府的政策导向、价值目标等，而且也直接检验着其政治结构、政治过程的合理性。社会的收入分配制度不合理，会导致公众对政府的信任度下降，群体性事件增加，甚至会直接威胁到政治稳定。
[措施]
如果不尽快采取措施解决收入差距过大的现状，势必引发经济发展的一系列新问题，也会为社会稳定埋下隐患。
第一，深化收入分配制度改革，关键在于整顿和规范初次分配秩序。
一方面，推进国有企业改革，特别是消除行政性垄断。另一方面，强化劳动法令执行，保护劳动者合法权益。积极推进劳动法和劳动合同法的实施。
第二，推进城乡发展一体化，积极促进农民增加收入。
一方面，把保持经济平稳较快增长与努力创造就业岗位结合起来，以吸纳更多的农村劳动力就业。另一方面，积极推进城镇化，逐步减少农村人口，以增加农村人均土地拥有量和农产品需求量，从而增加农民收入。
第三，促进区域协调发展，逐步缩小地区收入差距。
贯彻落实区域协调发展战略，加大对中西部地区经济发展的支持力度。加强和完善财政转移支付，促进基本公共服务均等化。引导中西部地区农村富余劳动力到东部沿海地区就业或就近就地转移就业，增加农民收入。中西部地区应进一步深化改革、扩大开放，不断增强经济发展的内生动力。
第四，完善收入再分配机制，缩小收入分配差距。
改革个人所得税制度，将分类所得税转变为综合所得税，并逐步提高个人所得税的免征额。加强社会保障制度建设。从农村居民最需要的方面入手，建立健全农村最低生活保障制度和新型合作医疗制度，保障农村低收入者的基本生活和农村居民的医疗需要。逐步建立面向所有城镇劳动者的统一的社会保障制度。
申论热点标准表述：建设中国特色世界城市
ln.offcn.com/ 2011-3-29 来源：辽宁中公教育 点击：241 【背景链接】
2010年7月26日、27日,市委书记刘淇在会议上强调,要全力推动人文北京、科技北京、绿色北京建设,努力将北京建设成为充分体现人文、科技、绿色特征的中国特色世界城市。
2011年，北京市长郭金龙在政府工作报告中指出：“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。北京将从首都客观实际出发，牢牢把握科学发展这个主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。
【标准表述】
建设中国特色世界城市，需要把世界城市的一般特征与北京自身的特性结合起来，努力实现城市功能与城市内涵的有机结合，走中国特色的世界城市建设发展的创新之路。北京建设世界城市，既要吸取其他世界城市的优点、共性，也要有自己的特色。我们要在深入研究世界城市发展的一般规律和特征的基础上，注意结合北京独特的资源禀赋、发展优势和城市魅力来建设具有中国特色与首都特点的世界城市。
[机遇与优势]
北京是一座古老又现代的城市，具有建成世界城市的众多有利条件。北京是六朝古都，有3000年的建城史，历史上曾作为世界性城市蜚声海外，具有厚重的历史文化积淀。作为中华人民共和国的首都，北京具有重要的政治、经济、社会地位，基础设施完善，人才资源密集，科技实力强大，经济高速发展，城市充满活力。2008年奥运会的成功举办，极大提升了北京的国际化、现代化水平和综合竞争力。无论从城市的历史文化底蕴还是现实发展看，北京都具有建成世界级城市的良好基础。当然，北京也面临着城市快速发展中出现的一系列问题和挑战。北京建设世界城市，要走中国特色世界城市建设道路，按照“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，进一步增强软实力，进一步提高国际影响力和区域辐射力。
[对策措施]
把自主创新和结构调整作为首要任务，强调要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。一是建设国家创新中心。二是提升经济发展质量。三是构建战略发展高地。
把文化软实力建设放在更加突出的位置，要树立“大文化”发展理念，充分发挥首都文化、科技、教育等优势，努力打造中国特色社会主义先进文化之都。一是整体保护历史文化名城。二是提供丰富多彩的文化服务。着力提升公共文化服务，推进文化产品创新，建设共有精神家园。三是提升文化创意产业竞争力。重点是打造文化服务功能区，推动文化创意产业升级，优化发展环境，巩固文化创意产业的支柱地位。
加强城乡建设和服务管理。着眼于城市服务生活，从三个方面提出了要求：一是构筑城乡区域协调发展格局。二是建设系统完善的基础设施。三是构建精细智能的城市管理。
辽宁公务员考试申论冲刺：五大题型作答要点点拨
ln.offcn.com/ 2011-3-30 来源：辽宁中公教育 点击：
412 申论的题型可以分为归纳概括题、综合分析题、提出对策题、应用文题、文章写作题。那么，这些题型的作答要点在哪里呢？考生应该如何下手才能得高分呢？下面，中公教育专家就这些问题分题型一一为广大考生解答。
（一）归纳概括题
（1）概括全部内容题型。包括两类：一类是全部材料的内容，一类是概括一则或者数则材料的全部内容。考生要遵循材料内在逻辑，按照“情况-问题-原因-对策-意义”逻辑顺序，详略得当地安排各部分。
（2）概括部分内容。主要表现就是概括问题、原因等等。对于概括部分内容的试题，考生要注意在概括题干的主要要求时，要注意言简意赅，直入主题，不要乱添铺垫，要视字数而定。这种题型的答案内容，主要主要是并列的，因此，考生要全面概括出来，不要落掉任何一点。
（二）综合分析题
考生在作答综合分析题的过程中，要时刻保持严密的逻辑思维，把材料所反映的要点合理地组织起来，一步一步地阐述清楚。
（1）启示型分析题。最基本的方法就是，条理清晰地将材料中问题和现象蕴含的经验和教训逐条阐述出来。
（2）解释型分析题。首先要直接点明材料的本质含义，引领全篇；然后运用理论阐述本质含义，并结合材料具体事例进一步深刻阐述；最后作出权威的结论，重申本质含义，突出重点。
（3）评论型分析题。针对某一个观点评论，考生要直接表明观点，破题表态；然后结合材料，从观点或现象的原因、影响等方面论证自己的观点。对几种不同观点的评论，考生首先要分别概括评论对象，作为评论观点正误的依据；然后，给出自己的观点和结论，并进行解释和阐述。
（4）判断型分析题。先对题目给定的备选项与给定材料的原文进行比较，找出差异，看是否和符合材料的主旨，然后概述理由，对错误的选项要阐述错误的理由，并提出简洁的修改对策。
（三）提出对策题
发现问题、界定问题都要从材料中分析得出。申论材料主要有三种材料构成，案例型、数据型和观点型。材料的问题主要集中在案例型和观点型材料中，考生要善于从具体事例中发现问题，从观点型材料中概括问题。
申论考试材料涉及很多事件主体、事件对象、各方观点及利益，考生在解读材料时，往往无从把握。首先，考生要明确材料的主要思想倾向，即出题者的要求。把握住主要倾向后，把材料中的观点，问题归类，去粗取精，保留考查的内容。其次，理顺利益关系。材料反应的问题往往涉及众多利益群体，考生要根据主要思想倾向理顺各方利益，综合考量后，制订兼顾各方利益的折中方案。
（四）应用文题
熟悉常见公文的写作格式和要求。公文种类繁多，写作要求和格式各有千秋，考生很难驾轻就熟，然而，公务员考试考查的公文种类主要是比较常见的几类，也是日常经常见到的几种公文，比如，通知，宣传纲要，事件调查等等。因此，考生只要掌握几种常见的公文种类就可以了。
明确作答思路和逻辑，做到条理清晰。公文特殊之处除了格式，就是内在逻辑，公文是有关政府机关、团体和企事业单位在公务活动中的文章样式，是一种正式文章，对内在逻辑有明确的要求。公务员考试公文题也是有严谨的内在逻辑的，即“情况-问题-原因-对策-意义”，那么考生就要熟记这个解答思路，详略得当地安排各个环节，可以迅速解题。
（五）文章写作题
考生在申论写作过程中还需掌握必要的技巧，这样才能帮助考生短期内高效掌握申论文章写作，提高实战成绩，增强应试信心。下面中公教育申论辅导专家从标题、开篇、铺展、结尾四个环节，介绍几种新颖实用的申论写作技巧。
（1）好的标题是文章的点睛之笔，题目的好坏决定着阅卷老师第一印象的好坏。因此，考生必须要给文章拟一个精彩的、响亮的题目，抓住阅卷老师的眼睛，让老师看了过目不忘，一见倾心。
考生可以运用二种技巧，一是小处着眼，以小见大。在申论文章所给出的资料中可能包括很多角度、很多问题，所以我们应该从小入手选题，选择一个小的角度然后再作适当的扩充，能使话题由小变大，由虚变实，由抽象变具体。二是语言有力，匠心独运。根据申论文章的特殊文体、语言环境和内容，灵活巧妙地使用一些写作手法，比如正副标题、引用名言警句等，语言干净利落，铿锵有力，让题目生动形象，精练紧凑，含蓄隽永，这样会使整篇文章锦上添花。
（2）文章开头要高屋建瓴，从高处落笔，亮处着墨。起笔要有力、开头要开得精彩，方法是起笔要高。在文章开头，我们运用最醒目的语言，直接申明题旨，点明文章主题，提出最高层次的论点，增强说服力和感染力。点明问题要从亮处着墨，从成绩、进步、优势等积极面说起，先说亮点，后说阴暗面；多说成绩，少说问题；多颂扬，少报忧。通过合理分配“成绩”与“问题”的笔墨，使论述焦点集中于“成绩”一类亮点，给全文奠定一个积极的基调，最终指向问题的解决，使阅卷者有一个上佳印象，对引起下文也有积极作用。
（3）文章的展开部分主要是原因、影响和对策的阐述及论证部分，那么，我们要深刻地分析原因，客观地总结影响，充实地完善对策。文章阐述和论证的全面展开，应多有转折、有递进、有对比，要综合运用各种论证方法，深刻、客观、充实地展现文章的主体，全面提高材料组织力、文字表现力，使文章步步为营，跌宕起伏，始终吸引读者，不断将读者导向自己的观点，让阅读者知道问题将怎样解决。
（4）文章结尾，内容上，无论我们问题是否解决，情况是否好转都要指明问题的解决上来，分析或者展望问题的解决，给阅卷老师一个美好的结果。结尾方式上，考生可以引用名言警句增加文采；引用政府政策理论，增加深度；总结前文，前后照应畅想未来等等。
申论热点标准表述：战略性新兴产业
ln.offcn.com/ 2011-3-31 来源：辽宁中公教育 点击：
【背景链接】
2010年9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。会议指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，178 提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。
战略性新兴产业是在国民经济和社会发展的关键领域内，由于科学技术的重大突破性进展所形成的新兴产业，核心技术的突破和应用是战略性新兴产业发展的根本前提。
[当前现状]
2010年5月，第十三届中国北京国际科技产业博览会在中国国际展览中心拉开帷幕。在移动互联网、云计算、物联网、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业重点领域，中关村研发产生了一批重大科技创新成果，在关键技术领域创制了技术标准并掌握了一批核心技术，聚集了一批创新型企业，新组建了物联网、智能电网、动力电池等产业技术联盟，初步形成了战略性新兴产业的创新集群，开展了一系列产业化示范应用，成为中国战略性新兴产业的策源地。
【标准表述】 [意义]
大力培育和发展战略性新兴产业，对我国经济社会的发展具有重要的战略意义。第一，培育和发展战略性新兴产业是转变经济发展方式的重要途径。第二，培育和发展战略性新兴产业是拉动经济增长的重要引擎。第三，培育和发展战略性新兴产业是增强自主创新能力的必由之路。第四，培育和发展战略性新兴产业是应对国际新挑战的重大举措。[措施]
从目前情况来看，我国战略性新兴产业的培育和发展，具备一定的比较优势、良好的经济基础和广阔的发展空间，我们完全可以有所作为。但是，在培育新兴产业的道路上还需要解决不少问题，突出的是体制制约和需求制约“两大”难题。为此，要有针对性地采取措施。产业技术特征是决定战略性产业成长的关键因素。此外，战略性新兴产业的培育和发展还受到市场前景、成长潜力、资源条件、产业结构等要素影响。因此，在推动战略性新兴产业发展过程中还必须认真把握做好产业发展规律。
第一，加强规划引导和完善支持政策。要按照中央经济工作会议的要求，抓紧研究提出加快发展战略性新兴产业的总体思路和相关中长期规划。要充分发挥“看得见的手”的作用，研究制定促进战略性新兴产业发展的财税、金融、投资、价格等综合性政策尤其是要解决好融资问题。
第二，把握好新兴产业发展的规律。在培育战略性新兴产业过程中，由于投资热情高、配套技术和基础设施发展不同步，往往会出现后续环节阶段性的“阻塞”和前端技术配套性的“过剩”现象。要科学分析新兴产业发展过程中的各种问题，把握好产业发展的规律和节奏，充分发挥科技支撑、政府引导和市场推动的共同作用，从调整产业结构的根本着手，打通新兴产业发展各个环节间的障碍，持之以恒地促进战略性新兴产业发展。
第三，把握好政策引领和推动作用的规律。要继续加大对前沿性、关键性、基础性和共性技术研究的支持力度，把自主创新政策的着力点聚焦到支持产品研发的前端和推广应用的后端上来，创新适应新兴产业发展的商业模式，为自主创新产品打开市场做好服务工作。
第四，把握好人才聚集和成长的规律。新一轮人才争夺战已成为新一轮产业结构调整的关键。在重大专项实施过程中和战略性新兴产业的发展中，要大力培养和造就一大批创新型人才，高度重视管理人才和创业型专业人才的培养，给那些勇于创新创业的人才创造良好的环境。
【一句话点评】
在经历了金融危机冲击的巨大“阵痛”后，战略性新兴产业已经成为各国、各地“后危机时代”的新宠儿。
申论热点标准表述：改变政绩考核方式
ln.offcn.com/ 2011-4-1 来源：辽宁中公教育 点击：
【背景链接】
十七届五中全会公报在涉及“十二五”规划时，跟以往最大的不同在于，并没有设定GDP指标和能耗下降指标，而是提出要把经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点。并五次提及改善民生，告诫各级地方党委要树立科学政绩观和民生政绩观，切实提高发展质量，把民富程度作为衡量干部政绩的重要标尺。
这也意味着，各级政府要加快完成由传统型政府向现代型政府的转变，要加快完成从经济建设主体向公共服务主体的转变。更多的工作，要放在市场公平环境的维护上，放在职工收入的提高上，放在法制环境的改善上，放在社会安全的保障上，同时，也要放在各种基础性、制度性和保障性公共产品的提供上。
【标准表述】 [权威警句]
要完善政绩考核评价机制，坚持有利于科学发展的正确政绩导向、正确用人导向，为推动科学发展提供坚强组织保证。领导干部树立什么样的政绩观，组织部门坚持什么样的用人导向，不仅事关领导干部的个人成长，更事关党和人民事业的长远发展。——胡锦涛
不是完全关注GDP目标，最为关心的是群众生活的指标——温家宝 [深度剖析]
GDP自身有许多缺陷，它既不关心经济活动的效率，也不考虑环境后果，同时也不在乎发展差距问题，只要总量上去了，有没有差距并不重要。
所以，要实现“包容性增长”，就必须调整官员政绩的考核方式，事实上，考核方式的变化也关系到收入分配改革的实质推进———如果仍以GDP为经济工作的中心，那么大量的投资仍会投向生产性领域，而不是用来提高人们的生活水平。
淡化G D P，转变经济发展方式，其实就是要求各级政府在处理各种经济事务时，要坚持“有所为有所不为”的指导思想，坚决把原属于市场的还给市场；在发展方向的把握上，要平衡环境保护、人民生活质量提高与经济可持续发展的辩证关系，全面考虑需求、投资与出口的整体拉动，统筹协调一、二、三产业的同步发展，并尽快改变过度倚赖资源消耗的不良嗜好。
以保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，就是要进一步实践“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的理念，所有的经济性公共服务，也都要以市场主体是否便利、是否满意为惟一准则。
[基本原则]
223 ——坚持德才兼备、以德为先，始终把政治标准放在首位，注重品行，崇尚实干，突出考核干部的思想政治素质和推动科学发展的能力。
——坚持以人为本、注重实绩，引导干部创造经得起实践、群众和历史检验的政绩，促进干部的工作对人民负责、让人民满意。
——坚持民主公开、竞争择优，注重群众公认，充分落实人民群众对干部考核工作的知情权、参与权、选择权和监督权。
——坚持统筹兼顾、分类指导，注重把握不同地区、不同类型干部的特点，增强干部考核工作的针对性和实效性。
——坚持实事求是、科学分析，注重定性与定量相结合，全面、客观、公正地评价领导班子和领导干部，增强干部考核工作的科学性和真实性。
——坚持于法周延、于事简便，力求简明实用、可操作性强。[对策措施]
首先，完善考核内容。
在已有考核评价内容的基础上，围绕科学发展，进一步完善考核内容。既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；坚持以人为本，注重考核保障和改善民生的实际成效；坚持全面协调可持续的基本要求，既考核经济建设情况，又考核经济与社会协调发展、人与自热和谐相处情况，既考核显绩，又考核潜绩，注重考核打基础、管长远的工作实绩；坚持统筹兼顾的根本方法，注重综合分析局部与全局、效果与成本、主观努力与客观条件等各方面因素。
其次，改进考核方式。
坚持以平时考核、考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，相互补充，相互印证，增强考核方式的完整性和系统性。要加强平时考核，健全考核，完善换届（任期）考察，改进任职考察。
最后，扩大考核民主。
加强群众的参与和监督，丰富民主形式，改进民主方法，提高民主质量。以扩大知情权为重点，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，采用民主公开的方式确定考核项目的目标值与权重，增强考核工作的透明度。并强化考核结果运用。坚持把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，对那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，给予表彰奖励、提拔重用。对群众意见较大、不胜任现职岗位的，要进行工作调整；对因工作失误、失职造成损失的，严格实行问责制，必要时进行组织处理。
申论热点标准表述：文化产业发展
ln.offcn.com/ 2011-4-1 来源：辽宁中公教育 点击：
【背景链接】
北京是世界现代城市中的“长者”，有着3000多年建城史的底蕴，如今提出“世界城市”的目标，不仅有经济之都的指标，也有文化之都的含义。在刚刚结束的第五届北京国际文化创意产业博览会上，“激荡文化创新活力”，让人们感受到北京市正倾情打造与世界城市相适应的文化产业，正转变发展方式、昂首迈向世界城市行列……
226 从集聚区放眼到北京市整个文化创意产业的发展，同样硕果累累。自2005年北京市大力发展文化创意产业以来，五年增加近1000亿元产值，占GDP的比重达12.6%，文化创意产业跃居为仅次于金融业的第二大产业，成为首都发展的“新引擎”。
尽管如此，但北京文化产业与世界城市的要求仍有差距，梅松主任理性地一一分析：北京的小剧场快速发展，已达到100多家，而纽约、巴黎这样的世界城市却有1000多家小剧场；从文化产业的人才上看，北京的创意性人才只占从业人员的1‰，而纽约的创意人才占从业人员的12%，伦敦是14%；此外，在企业规模、国际竞争力、品牌影响力等诸多方面，北京的文化产业与世界城市的要求都还相去甚远……
【标准表述】 [深度分析]
专家认为，差异化发展就要深掘各区县得天独厚的基础条件，将优势资源进行发掘和整合，形成与世界城市相适应的文化产业发展新动力：
首先，北京市有着丰富的历史资源，3000年建城史、850年建都史、500年的世界之都，皇城文化与民俗文化各领风骚，古都文化与多元文化融合发展。作为“首都文化中心区”的东城区和西城区回答的是要如何推动文化传承在文化产业中的巨大生命力，让古老东方文明焕发新的魅力。
其次，北京已进入后工业时期，有大量的工业遗存可以进行创意利用。从已经成功利用的798艺术区，到正在规划转型的石景山首钢工业区，旧厂房中盛满新创意，带给文化产业一片发展的新天地。
第三，雄厚的教育和科技实力是北京市文化产业可以依靠的重要力量。海淀区把文化看成“继科技和教育之后的又一核心推动力”，力促文化与教育和科技的融合，有百度、联想、爱国者等海淀文化创意产业“梦之队”，能形成高端文化创意产业的最新成果。
[权威观点]
北京市发改委表示，“十二五”期间，北京市将积极推动重大文化产业项目的建设，重点打造综合收入超千亿的文化创意产业集聚区，打造跨行业、销售收入百亿元的文化创意企业，增强有中国气派的自主文化品牌在国际上的竞争力和影响力。
[措施] 一是加强融资
没有金融的支持，文化产业不能发展壮大，与世界城市的差距也难以缩小。为解决文化创意企业普遍存在的“融资瓶颈”，北京市综合运用银企合作、贷款贴息、融资担保、培育上市等多种行之有效的手段，鼓励和引导金融机构支持文化创意产业发展，有的银行还特意成立对口支持文化创意产业融资的专门分行。
二是打造有影响力的文化大企业
与世界城市的文化产业相比，北京最缺的是有影响力的文化大企业，为此，北京市着力在推动高端化、品牌化、集群化的文化创意产业项目落地上下功夫，加速文化创意产业资源整合和资本对接，把发展文化创意产业同推动产业结构调整、促进经济发展方式转变结合起来。
三是推动重大文化项目建设
北京市发改委表示，“十二五”期间，北京市将积极推动重大文化产业项目的建设，重点打造综合收入超千亿的文化创意产业集聚区，打造跨行业、销售收入百亿元的文化创意企业，增强有中国气派的自主文化品牌在国际上的竞争力和影响力。
申论热点标准表述：医生、护士回扣门
ln.offcn.com/ 2011-4-1 来源：辽宁中公教育 点击：
【背景链接】
滕州市中医院“反回扣医生”杨国梁，他拒收回扣，还因拒开回扣药与领导打架，并与兄长向市委书记举报医院里回扣成风。杨家兄弟的连续举报，遭到同事的孤立，卫生局的官方文件中则显示，•••··杨国梁“疑有人格障碍倾向”。
杭州一位叫“cctv9090”的网友，发帖说自己在300路公交车上捡到一个U盘，在里面发现一份医院回扣清单并传到了网上。里面涉及的36位医务人员，除了3位设备科的，其余均为护士或护士长。
只要看了那些上传的图片，再根据新闻调查的印证，就可以推断出这份清单造假的可能性很小。其中钱XX、孔XX等人的标注回扣金额远远超过5000元，已经涉嫌“非国家工作人员受贿罪”
【标准表述】 [问题]
在一些地方和部门，过于清高、过于讲究职业道德、拒收回扣的人都可能被领导和同事当成人格障碍的傻子。这说明了两个问题：
其一，领导就是收回扣拿红包搞腐败最热衷的分子。
其二，所有同事都可能在明里暗里天天拿回扣以自肥。这说明了在社会的某些部分，道德已经崩溃。
[原因]
第一个原因：公立医院的统治局面。
民营企业很少有员工受贿，因为民营企业的所有人不缺位，员工受贿等于挖企业墙角，哪个老板能容忍？而公立医院的老板是全民所有，从医院到护士，都可以尽情的挖医院墙角，不停的化公为私。不但挖的不是自己的东西不心疼，而且他们还不愁没有“顾客”把墙角补上。中国的民营医院不但得不到扶持，而且被制度勒着脖子过活，除了搞一些下三路的旁门左道，几乎没有生路，所以名声也不好，于是公立医院还是占据统治地位，病人挤破头。
第二个原因：监管和惩罚的空白。
美国的医生回扣现象之所以少，有很多原因，但“严刑峻法”也是重要因素，不但送回扣的医药公司动辄处以几亿美元的罚款，收回扣的医生一经查实也免不了蹲几年大牢。而中国能制约医院的，无非卫生主管部门和法律，而卫生部门和医院本就是一家人。
[深度剖析]
在病人踏进医院大门的那一瞬间，生死大权便被医生牢牢掌握，开什么药、开多少价钱的药医生说了算，病人无权过问，普通百姓只能有苦难言。所谓以药养医，造成了如今看病贵的尴尬局面。
行业潜规则中，让那些有心反抗人士却不敢在现实中表现反抗的气势。
从社会另一面的现实来看，金钱至上成了许多人追求和享受的目标和方式，医生也不会例外。杨国梁反对医生吃回扣，是作为一个医生救死扶伤的医德、是其内心深处对作为一名医生该有的良知。
[措施]
193 一是加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理，避免为不正当商业目的统计医师个人和临床科室有关药品、高值耗材用量信息。
二是要对医院信息系统中有关药品、高值耗材使用等信息实行专人负责、加密管理，严格“统方”权限和审批程序，未经批准不得“统方”，严禁为商业目的“统方”。
三是要加大对辖区内医疗机构“统方”行为的监督检查力度。对未落实“统方”管理要求的医疗机构，要责令其限期整改，尽快建立健全有关管理制度。
四是要进一步加大查办案件的力度，拓宽案件信息与举报渠道。对收受商业贿赂的有关人员，要依纪依法严肃处理。
五是建立医药购销领域商业贿赂不良记录，坚决打击商业贿赂行贿行为。对经执法执纪机关认定，在药品购销活动中存在行贿行为的企业或个人，都要及时列入本地商业贿赂不良记录，予以公布。2年内不得接受其任何产品参加集中采购的申请。
六是坚决打击医药购销领域商业贿赂行贿行为，努力促进诚信体系建设。
第五篇：申论热点
一篇曾经在国考中获得88分的高分申论范文 【华图-公务员考试试题】：
近年来，随着改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，群体性事件呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。
(一)群体性事件的特点
1.数量增多，规模扩大
近年来，全国频繁发生因人民内部矛盾引发的上访、集会、请愿、游行、示威、罢工等群体性事件，数量多、人数多、规模大，从1993年到2003年间，我国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万人增加到约307万人(2005年中国《社会蓝皮书》统计数据)。近几年，群体性事件逐年增多，规模上千人的占较大比重。
2.涉及的部门行业多，主体成分多元化
参与的人员复杂，有各种职业、不同社会身份的人参加：有国有企业的下岗失业职工，私营企业和外资企业的权益受损职工，失地农民，农民工，房屋被拆迁居民，库区移民，下岗的军转干部，出租车司机，环境污染受害者等等。
3.城乡群体性事件的指向对象不同，维权内容不同
农民以基层政府和官员为主要抗争对象;工人以企业管理者为主要抗争对象。农民抗争以要求补偿受损利益和实现村民自治为主要内容，失地或受环境污染的农民要求维护权益成了中心议题;工人抗争以维护经济权利和要求管理企业事务为主要内容，私营企业和外资企业的雇佣工人要求发放足额工资和改善工作条件，农民工要求发放欠发的工资，下岗工人要求工作，改制国企的工人要求保护国家财产不能流失等。
4.表现方式激烈，内部矛盾逐渐对抗化
群体性事件大多采取较为平和的表现方式，从本质上看是人民在根本利益一致基础上的矛盾，但暴力性、破坏性群体性事件逐渐增长，出现激化现象，对抗程度加剧。群体性事件的组织者和参加者出于“大闹大解决，小闹小解决”的心理，越来越多地采取各种极端或违法行为发泄不满情绪，围攻冲击基层党政机关、阻断交通、扣押人质，个别地方发生破坏公共设施、打砸乡镇政府和县政府的局部骚乱。有的甚至采取自焚、自杀等过激行为。
5.组织程度高，经济矛盾趋向政治化
有相当数量的群体性事件的发生是有组织的，而且开始出现跨区域、跨行业串联声援的倾向。尤其是那些参加人数多、持续时间长、规模较大、反复性强的群体性事件事先都经过周密策划，目标明确，行动统一。虽然大多数群体性事件是因经济利益矛盾引发的，但有些群体性事件的政治色彩日渐明显，有的带有政治目的。
6.各种矛盾相互交织，处置难度加大
多数群体性事件的参与者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求与不合法行动、无理要求与非法行动相互交织，多数人的人民内部矛盾与少数人的严重违法行为混在一起。敌对势力、敌对分子也插手群体性事件制造事端。如果处理不当，局部问题就可能影响全局，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾。(二)预防和处理群体性事件存在的问题
1.群体性事件的规律和特点认识不足，把握不准
群体性事件一般具有人员聚集性、目标一致性、形式违法性、社会危害性。特别是我国处于“人民内部矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂”和社会转型、体制转轨的特殊历史时期，各级干部和参加处置群体性事件的人员都应该掌握其规律和主要特点，以便在工作中采取有效措施及时预防和处置群体性事件。
一是主体具有多元性。过去群体性事件主要涉及婚姻家庭、邻里、债务等类型，随着改革的不断深入，现在的群体性事件涉及面不断扩大，主要表现在征地拆迁、退耕还林、用水用电、村务管理、劳资纠纷、企业转制、军转干部、环境污染、交通事故、医患纠纷、矿山开采、涉法涉诉等，诉求涉及诸多方面，同时，参与的主体也没有固定性。
二是成因具有复杂性。群体性事件的焦点和成因十分复杂，不但有民事的、经济的、文化的，同时涉及治安、行政、企业等，有时还跨地区、跨行业，少则数十人、多则数百人。成因有历史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有处理方法不当的原因。
三是手段具有对抗性。以往的群众上访，情绪比较温和，多数只在本企业、本系统、本地方反映情况或静坐等。当前群体性事件动辄集体上访、越级上访、突袭上访，群体性突发事件引发时间短，重大节庆、敏感时期往往会增多，处理不当，极易激化，对此，必须引起高度重视，认真对待。
2.群体性事件的成因分析不透
群体性事件产生的原因极其复杂,有着十分深刻的时代背景，是当前我国经济和社会处于变革过程中各种现实矛盾、社会问题和体制政策缺陷的综合反映。当前，引发多发性群体性事件的主要原因有：
一是利益碰撞是引发群体性事件的直接原因。当前群体性事件多数是由于利益冲突而引起的。随着体制转轨，利益关系和分配方式日益多样化，引起利益分配冲突，而社会保障体系还存在许多不完善的地方，城乡之间、地区之间、不同人群之间贫富差距迅速扩大，两极分化日益严重，一些社会深层次的矛盾和问题随之显现;一些人采取非法或不正当的手段，危害群众利益和安全，突出的如非法集资、合同欺诈、私挖滥采、制假售假等等。群众的合法权益受到损害而得不到及时解决，希望通过信访来表达利益诉求和改变自身受到的不公正待遇。
二是部分基层组织化解矛盾能力弱是引发群体性事件的根本原因。根据平时发生的群体性事件分析，群体性事件的直接原因主要来自基层。基层组织作为预防和处置群体性事件的第一道防线，如果有效发挥作用，能起到“稳定器”和“安全阀”的作用。但部分基层组织片面追求经济效益，不注重政权建设，加上少数基层干部素质不高，不会管，不敢管，不愿管，上交矛盾、迁就照顾，驾驭复杂局面和化解矛盾纠纷的能力弱，致使一些本该在当地解决的问题未得到解决，群众怀疑“软手段”解决不了问题，只有通过“硬方法”闹访表达诉求。有些乡镇政府职能部门服务意识不够，不能认真对待群众的意见，没有及时关心群众的疾苦，对矛盾的疏导化解不到位，导致矛盾扩大或激化。
三是信访渠道不畅是形成群体性事件的间接原因。基于体制和制度上的原因，一些单位和部门没有投入足够的力量和建立科学的程序，迅速处理信访事项，未能按照“属地管理，分级负责;谁主管、谁负责”的原则依法及时就地化解矛盾。
四是部分群众的“闹访”心理是形成群体性事件的重要原因。部分群众在反映利益诉求时片面强调个人利益，一旦要求得不到满足就抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理，以违法上访等方式给党和政府施压，完全不顾及其行为给社会造成的危害。
3.群体性事件预警机制不完善
我国在处置群体性事件工作中取得了较为突出的成效，也总结了一些经验，但从群体性事件的发生和处置过程看，也暴露出不足，尤其是在群体性事件预警机制建设中还存在着一些问题。
一是情报信息收集网络不建全，缺乏灵敏、高效情报信息收集工作机制。基层组织尤其是基层综治维稳机构和公安机关缺乏一套灵敏、高效情报信息收集工作机制，对超前性、行动性、动态性、有实用价值的情报信息收集不多，有时难把握处置工作的主动权。
二是有关工作人员责任意识不强，工作能力低。平时的矛盾纠纷排查工作流于形式，难以发现深层次的矛盾纠纷，对有重大隐患的群体性事件苗头难以做到早发现、早报告、早控制，导致错失最佳的处置时机。
三是处置预案不完善。有的部门制定的群体性事件处置工作预案不切实际，措施针对性不强，发现重大不稳定隐患，往往手忙脚乱，一时无法找到有效解决问题的方法和突破口，致使无法有效控制整个事态发展。
(一)维护群众的物质利益，从源头防止群体性事件
一是以经济发展为中心，解决经济基础问题。我国现阶段所出现的人民内部矛盾，无论是经济领域的物质利益关系引起的利益矛盾，还是政治理念、民族差别或是城乡之间的矛盾，归根到底都源于经济原因。倘若我们的经济发展了，人民生活的水平提高了，我们解决各种问题和矛盾的回旋余地就必然会更大。经济得到发展，人民群众生活得到改善，社会稳定就有了深厚的物质基础。为此，各级、各部门要深入调查研究、切实解决经济发展中的重点难点问题，特别要下大力气解决好亏损企业、破产企业职工的生活保障问题，努力实施再就业工程;要改进和加强以“联、帮、促”为主的多种措施，帮助企业走出困境，带动社会各界献计献策，共谋发展;要采取“路教”等行之有效的办法，到农村宣传，促农业发展，帮农民致富，为预防和减少群体性事件起到釜底抽薪的作用。
二是减轻群众负担，关注民生问题。近些年农村发生的一些矛盾，有些地方党群、干群关系紧张的状况迟迟得不到缓解，寻根溯源，在很大程度上是“多取少予”和侵犯群众利益造成的。决策者要树立正确理性的政绩观，不能脱离实际，好大喜功，只顾眼前的虚假繁荣，去牺牲老百姓的利益。而要从本地、本单位的实际出发，脚踏实地，埋头苦干，量力而行，切实解决与群众生活息息相关的各种问题。同时，社会福利目标必须与经济发展水平相适应，即不能超载也不能人为压低，只有这样才能让广大群众在为发展付出代价的同时，分享到发展的成果，调动和维系人民群众发展经济的积极性。
三是要健全社会救济，扩大社会保障覆盖面。要逐步形成社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的多层次的社会保障体系，形成 社会安全网，实现社会公平。要完善“低保”，建立医疗、教育救助制度。对那些通过自身劳动仍不能解决生活温饱者，国家要通过财政转移支付，给予困难家庭在生活、医疗、教育、就业、住房、重大事故和灾情等方面的救助。比如，要用减免学杂费和恢复人民助学金的办法，实行贫困家庭子女的教育救助。同时要建立随着经济发展水平提高和物价指数的上升，适时调整低保标准的机制，使之成为一种可操作的制度性安排。
(二)加强法制建设，依法处理群体性事件
一要大力发展基层民主。要通过扩大基层民主，完善村民自治，扩大农民有序的政治参与，减少民主欠缺带来的社会矛盾。一方面健全与完善村务公开制度。通过地方立法限定村委领导权力行使的范围，并将应公开的村务内容设定为村委领导被罢免的具体条件，以及建立严格责任追究制度，促使村委会领导将村务公开视为特定责任，全面促进村务公开，并将进一步完善基层政府对村委会的监督内容和方式。另一方面要进一步完善基层党委、基层政府和村党组织对基层民主选举的监督内容和形式，排除家族势力对选举的干预、影响与控制，防止因选举不公正而产生社会冲突。
二是完善处理群体性事件的相关法律法规。要根据社会和经济的发展，及时出台相应法律法规，使社会矛盾的处理和解决有法可依，促进经济社会有序发展。健全法律法规，关键要从法律层次界定群体性事件的性质、规范处理群体性事件相关机关的地位、权利和义务、运行机制等，要对群体性事件中的违法乱纪的惩戒作出法律的规定。特别要抓紧制定群体性事件处理的专门法律，在条件成熟的时候，使之出台。同时，要健全处理群体性事件的相关规章规定，对不合时宜的规章及条款给以修订和废除。比如，2007年2月，最高人民检察院制定出台专门指导性文件，对检察机关如何贯彻宽严相济刑事司法政策提出具体意见。其中包括对群体性事件中的犯罪案件坚持惩治少数，争取、团结、教育大多数的原则等。
三是规范政府的执法行为。领导干部的法律素质提高了，才能有效运用法制宣传教育这一重要手段，在处理干群矛盾中，在处理突发事件中，始终占据主动地位，依法行政，少犯错误，才能不断提高自身的领导水平和执政能力，使化解人民内部矛盾的程序逐步走上法制化和规范化的轨道。因此，对政府而言，应当大力提升各级政府，特别是基层干部依法行政的水平，学会按法律办事，学会按法律程序、法律手段解决冲突。同时，要加大对党政干部违法行业的惩罚力度，对于因侵害群众利益、对群众反映的问题久拖不决等原因造成社会影响的事件，要实施责任追究制度。比如，在公务员法、政府采购法中规定，加大对于过激行为、违法行政进行处罚，使党的干部自觉依法行政。
(三)健全防范和处理机制，有效防控群体性事件
一是构筑有效的防范机制。首先要把防范关口前移，建立、健全各级领导协调解决重大矛盾纠纷的责任制，建立重大群体性事件限期化解制度;其次要把防范重心下移，以加强基层组织建设为重点，建立和完善县区、乡镇、街道、企业、居委会、村委会三级矛盾纠纷调节防范工作网络;再次要把防范时间延伸，重大活动、重要时期要开展重大矛盾纠纷排查调处活动。当前，必须把重点时期的防范化解工作延伸为经常性的工作，做到关键时期重点抓，平常期间经常抓，坚持抓早、抓小，及时察觉并解决一些倾向性的闹事苗头，防止矛盾的聚积和扩大。比如，许昌县建立了“1+4+1”的处理涉检信访问题工作新模式，即社会治安综合治理部门牵头协调，以检察院信访接待站、派出所、基层法庭、乡镇司法所为依托，村两委协助配合，构建起县、乡、村三级信访联络机制，实行定期下访，敞开接访，主动约访，实现涉检信访工作关口前移、重心下移，从而维护社会稳定，促进社会和谐，从源头上防范处理涉检信访问题。
二是逐步完善社会宣泄机制。一般说来，群体性事件在其发生的初期，还只表现为一种隐性的、个别的状态。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隐性的、个别的不满情绪就会积聚成大量的、集中的社会不稳定因素。因此, 有必要完善疏通不满情绪、排放冲突因素的机制，从制度上保证有一个上情下达、下情上达的通道，给社会成员以提出问题、发表意见、发泄不满的场所。诸如领导接待来访,与群众对话，民主议政，民主评议党员、干部等形式，让群众能畅所欲言, 使不满情绪通过经常的、小规模的交锋,得以逐步缓解, 不至于因不断积聚而产生激烈冲突。为健全这样一种体制，必须正确理解“稳定压倒一切”，不能把稳定理解为压制群众的不满情绪和行为，不给群众以表达不同意见的机会。
三是建立快速高效的处理机制。比如，建立信访情报交流制度，按照及时、准确、全面的要求,建立起多层次、灵敏高效的情报信息网络,对本部门发生的群体性事件及时通知相关部门;建立协助接访制度，群体性事 件涉及相关部门管辖范围的，及时联系相关部门派人共同解决处理;建立信访工作联席会议制度，定期或不定期地研究信访工作的特点、成因、预防对策和处理方法等，形成齐抓共管的整体合力。各部门应把属于自己职权范围内的矛盾纠纷予以化解，切实摒弃互相推诿、扯皮的不良作风，提高工作效率，避免和减少群体性事件的发生;要制定和优化工作预案，针对群体性事件的特点,在法律保障、指挥协调、警力调配、通讯网络、后勤保障、处置措施和程序以及战略战术的运用等方面,尽快形成一套比较完备规范、切实可行的运行机制。面对群体性事件政府需要革新思维
刚刚过去的2008年无疑是群体性事件多发的一年，从6月贵州省的“瓮安事件”、7月云南的“胶农事件”到11月始于重庆“的哥”罢运而出现的出租车罢运事件，再到甘肃的“陇南事件”„„激烈的冲突对抗、严重的破坏性后果、恶劣的社会影响，群体性事件以极端的表现形式给基层党委、政府敲响了警钟：面对多发的群体事件，政府该如何处置?众所周知，不同的思维决定不同行为，不同的行为必然产生不同的结果。如果一些基层政府继续沿用过去习惯的简单定性、模糊定性的思维，许多群体性事件不是在一种公平、及时、宽容的状态下得到处置，而是在一种简单、固化、迟滞乃至粗暴的方式下得到处置，结果不仅不利于群体性事件的妥善解决，反而容易导致矛盾激化、酿成悲剧。因此，面对群体性事件政府需要革新思维。
一、群众利益漠视不得
冰冻三尺，非一日之寒。事实上，一些群体性事件之所以突然爆发出来，实乃多年矛盾蓄积而致。接连发生的群体性事件，虽然导火线不同，但其中深层次原因大体相同：无不是由一些群众利益诉求长期得不到有效解决，极少数领导干部对群众感情冷淡麻木造成的。如果一个地方群众存在许多积怨，党群干群关系已经比较紧张，任何一个偶然事件，都有可能导致民众和社会情绪的“井喷”，酿成不应有的过激行动。已经发生的群体性事件给我们的一个深刻教训就是：在关系群众切身利益的问题上，政府绝不能麻木不仁，无所作为，而必须有作为、早作为，畅通各种利益诉求渠道，及时解决群众的各种诉求，不能让百姓言论成为“堰塞湖”。在矛盾凸显期的现实背景下，各级领导干部不应回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能将“小事拖大，大事拖炸”，最后积重难返。群众利益诉求长期得不到解决，集中反映出少数领导干部漠视群众利益、听不进群众意见、高高在上当官做老爷的工作作风。正如云南省普洱市副市长杨锦昆在通报孟连事件处理结果新闻发布会上所言，现在“部分干部作风漂浮，脱离群众，高高在上，漠视群众利益，忽视群众诉求，听不进群众意见，离群众越来越远”。
二、通过对话与疏导化解矛盾
群体性事件发生的根本性原因在于一些群众无法得到协商机制和利益维护机制的有效保护。当前在一些地方，很多问题并不是不能解决，很多矛盾也不是已经到了尖锐对立的程度，大部分问题的产生仅仅是因为群众无法有效快速地获取信息，社会情绪无法宣泄，官民对话缺位。因此，开辟新的官民对话渠道，保证它的畅通性，非常关键。防止群体性事件再次发生关键是建立畅通的利益诉求渠道、有效的谈判协商机制，在平等、法制的轨道内解决利益冲突;要把应急能力的建设更多地转化为日常管理能力的加强。去年(2008年)重庆市政府正是采取直接和民间面对面对话的方式，有效地解决了出租车罢运事件。事件发生3天后，重庆市委书记***邀请重庆出租车司机和市民代表进行交流、座谈，听取了出租车行业的诉求和市民代表的意见，不设前提地“把话说开，畅所欲言”。领导要敢于面对群众，善于说服群众，带着感情和责任去做疏导工作。不能摆架子不见群众，不能和群众斗气，不能派不能答复和不能解决问题的人去应付群众，不能派没有经验的干部去处置，不能等群众闹得不可收拾时才硬着头皮去见，不能带着民警“壮胆”去见。另一方面，出面疏导的领导和工作人员应特别注意自己的言行，避免言行过激或与群众发生正面冲突。
三、理性客观地看待群体事件
少数领导干部存在这样的思维惯性：一旦群体性事件发生就认为一定存在“少数别有用心的人”在推波助澜，这是不对的。政府不能武断下结论，要实事求是，具体问题具体分析。假如当真存在非法肇事者，要坚决依照法律惩办。但很多情况下，一些人只是因为利益受到伤害，情绪反弹特别激烈而已。从现实情况来看，绝大多数参与群体性事件的群众并非被所谓“别有用心的人煽动利用”，而是一些人基于“义愤”、“不满”、“不公”等情绪和心理自发聚集到一起。正如研究社会冲突问题的著名专家于峥嵘所指出的那样：参与所谓群体性“骚乱”的人群之中很多人其实与事件的本身根本没有一点利益瓜葛，既不是事件当事人的朋友也非当事人亲戚，大多数人甚至是临时加 入的。因此，要减少群体性事件的发生，从根本上说，地方政府要及时了解民情民意，打通公民表达意见的渠道。在事件发生后，当地政府要迅速采取积极行动，主政官员不但要及时将事态稳定下来，更要敢于直接面对群众。
四、信息公开才能止住“谣言”
一些地方的领导干部出现了问题就“怕”、“包”、“捂”，小事不报告，大事先摆平再报告，可等摆不平被迫报告时，局面往往已经难以收拾，丧失了将矛盾化解在萌芽阶段的最佳时机。贵州瓮安事件如此，云南孟连事件、甘肃陇南事件同样如此。信息不透明、不公开必然助长“谣言”，不明真相的群众由此聚集起来，最终就有可能酿成群体性事件。如果政府官员在群众中失去公信力，新闻媒体声音单一乃至失声，社会又缺乏具备公信力的非政府权威信用机构时，民众必然“不明真相”，不明真相而又义愤填膺的民众，很可能出现情绪化、过激的行动。与瓮安、孟连事件不同，在重庆罢运事件中，政府的信息公开很及时也很到位。罢运事件在2008年11月3日7时左右爆发，当天下午4点半，重庆市政府便主动邀请媒体召开新闻发布会，向社会公布了停运事件发生的原因以及政府即将采取的处置措施。此后，重庆市政府更是连续召开3次这样的新闻发布会。重庆市委书记***与“的哥”及市民代表的这次座谈还在当地电视台、电台和新闻网站进行全程直播。大多数矛盾是在时间的迟滞当中发酵的，及时本身就意味着主动。正如“云南孟连”事件发生后，在现场主持处置工作的云南省委副书记李纪恒所言：“谣言止于真相。一个负责任的政府，没有什么可以向公众隐瞒的。”
五、动用警力须慎之又慎
综观近期发生的一系列群体性事件，我们可以发现，人民警察都处在了冲突的第一线。反思贵州瓮安事件，贵州省委书记石宗源十分痛心地说，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，决不能动不动就把公安政法机关推到第一线，更不能用专政的手段来对待人民群众。当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，少数基层政府过度依赖强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而会不断制造矛盾，损害政府与民众之间的良好关系。随意动用警察，采用暴力手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上没事了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，很可能为引发更大的冲突埋下隐患。国家有关部门前不久颁布实施的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，对处置群体性事件时使用警力问题做出了明确规定：“违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。”这一规定直指当前群体性事件中警民冲突的要害。只图简单省事，动不动就派公安武警出面处置，解决不了根本的问题，相反更易导致矛盾激化，所以在处置群体性事件时动用警力须慎之又慎。
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