辽宁省突发事件应急预案管理办法(试行)(辽政办发〔2012〕24号)专题

第一篇：辽宁省突发事件应急预案管理办法(试行)(辽政办发〔2012〕24号)专题

辽宁省人民政府办公厅

关于印发《辽宁省突发事件应急预案管理办法

（试行）》的通知

辽政办发〔2012〕24号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将《辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

辽宁省人民政府办公厅

二○一二年五月十一日

辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）的编制和管理，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《辽宁省突发事件应对条例》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称应急预案是指为预防和减少突发事件发生，控制和降低突发事件引起的严重社会危害，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，规范各类突发事件应对活动而制定的行动计划和行动方案。

第三条 本办法适用于全省应急预案的编制、审批、发布、备案、—1— 修订、宣传教育和演练等相关工作。

第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类制定、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。

第五条 我省应急预案体系由省、市、县（市、区）政府总体应急预案、专项应急预案，部门应急预案，基层应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等组成。

第六条 省、市、县（市、区）政府应急管理部门负责本行政区域应急预案体系建设的检查指导工作，负责本级政府总体应急预案、专项应急预案的管理。

其他应急预案的管理由预案制定机关和单位负责。

第七条 各地区、各有关部门（单位）应当按照分级负责、分类指导的原则，指导、督促本地区、本系统应急预案编制和管理工作，形成“横向到边，纵向到底”，简明、管用的应急预案体系。

第八条 未按有关法律、法规、规章和本办法的规定编制、修订应急预案，导致突发事件处臵不力或者造成危害、影响扩大的，应当依法追究部门（单位）负责人和有关人员的责任。

第九条 各级政府及其有关部门（单位）应当为应急预案编制、修订和管理提供必要的经费保障。

第十条 县级以上政府及有关部门（单位）要充分依托和利用应急平台，建立健全应急预案数据库，并及时更新，提高应急预案信息化管理水平。

第十一条 应急预案的编制和管理工作应当纳入各级政府应急管理绩效考评内容。

第二章 应急预案编制与内容

第十二条 应急预案编制的责任部门（单位）：

省、市、县（市、区）政府总体应急预案由本级政府制定。

—2—

省、市、县（市、区）政府专项应急预案由本级政府组织制定，有关部门按照应对突发事件的实际需要和各自的职责牵头起草。

省、市、县（市、区）政府部门应急预案由本级政府有关部门按照工作需要及各自职责制定。

基层应急预案由乡镇、街道办事处等基层政权组织，村委会、社区等基层群众自治组织，结合本区域实际，针对历史灾害、危险源、重点目标、重要部位，在当地政府有关部门（单位）的指导下组织制定。

企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律、法规，结合行业特点和实际需要制定。

重大活动应急预案由主办单位根据有关法律、法规的要求制定。

第十三条 应急预案编制的程序：

（一）应急预案编制部门（单位）要成立应急预案编制小组，由行政分管领导负责，有关部门（单位）人员参加。

（二）应急预案编制部门（单位）应当定期组织开展隐患排查和风险评估，对本地区、本部门（单位）易引发突发事件的危险源、危险区域等情况进行分析评估，对已有的应急资源和应急能力进行评估。

（三）根据突发事件风险分析及应急资源分布情况和本部门（单位）职责，组织编制应急预案。

（四）应急预案编制部门（单位）在起草过程中，应当征求所涉及部门（单位）及专家的意见，有关部门（单位）接到征求意见函后应及时以书面形式提出意见和建议。

涉及限制公众自由或与公众权益密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。

（五）应急预案编制部门（单位）应当组织有关专家对应急预案草案进行评审。

（六）按照有关程序审批，及时发布，并组织实施。

第十四条 编制应急预案的要求：

—3—

（一）符合国家相关法律、法规和规章。

（二）体现党委领导、政府主导、专业处臵、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与的应急工作指导方针。

（三）保持与上级和同级有关应急预案的衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接。

（四）适应突发事件风险状况和具备的应急处臵能力。

（五）应急措施科学、具体，操作性强。

（六）内容完整，行文简洁规范、通俗易懂、实用性强。

（七）有涉密内容的，应标注密级，严格按照保密规定管理。

第十五条 应急预案的基本内容：

（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。

（二）组织指挥体系与职责。包括领导机构、指挥机构、工作机构、现场指挥机构和专家组等。

（三）预防与预警机制。包括应急准备措施、信息监测与报告、预警分级标准、预警发布和预警响应措施以及解除预警的程序等。

（四）应急处臵。包括应急预案启动条件、信息报告、先期处臵、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等。

（五）后期处臵。包括善后处臵、调查与评估、恢复重建等。

（六）应急保障。包括人力资源、财力、物资、医疗卫生、交通运输、人员防护、治安维护、通信保障和科技支撑等。

（七）监督管理。包括应急预案演练、宣传培训、责任与奖惩等。

（八）附则。包括名词术语、预案解释等。

（九）附件。包括工作流程图、相关单位通讯录、应急资源情况一览表等。

基层应急预案（乡镇、街道、村、社区等）和企事业单位的应急预案可以根据实际需要，确定具体应急预案的内容，应当重点明确先期处臵职责、信息报告、人员撤离路线及应急保障措施等内容。

重大活动应急预案可根据活动内容和特点需要，确定具体应急预

—4— 案内容。

第十六条 应急预案编制的格式规范，一般应符合各级政府、行业主管部门的公文规范要求。

第三章 应急预案审批、发布与备案

第十七条 应急预案制定部门（单位）应依照有关法律、法规、规章和本办法对应急预案进行审核、审议、发布和备案等事项。

第十八条 省、市、县（市、区）政府总体应急预案经征求下一级政府、本级政府有关部门（单位）和专家意见后，由本级政府应急管理部门提出编制说明，按程序报送政府分管领导审定后，提请本级政府常务会议审议通过后发布实施。

第十九条 省、市、县（市、区）政府专项应急预案经本级政府应急管理部门审核后，报本级政府审定并发布实施。

第二十条 省、市、县（市、区）政府专项应急预案在提交本级政府应急管理部门审核时，应提交下列材料：

（一）编制或修订背景、原则、依据、过程及主要内容等。

（二）征求意见和对反馈意见采纳情况，对分歧意见的处理结果和依据。

（三）应予以说明的其他事项。

第二十一条 省、市、县（市、区）政府部门应急预案经征求有关部门（单位）、专家意见后，由预案制定部门按程序发布实施。

第二十二条 基层应急预案由乡镇、街道办事处等基层政权组织，村委会、社区等基层群众自治组织审定，按规定程序发布实施。

第二十三条 企事业单位应急预案由本单位审定，按规定程序发布实施。

第二十四条 重大活动应急预案由主办或承办单位审定，由同级政府有关行政主管部门审批后，由预案制定起草部门（单位）按程序

—5— 发布实施。

第二十五条 应急预案编制部门（单位）应按照保密工作的有关规定，确定应急预案的密级。

第二十六条 应急预案制定起草部门（单位）应向社会公布应急预案及简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本及简明操作手册。

第二十七条 应急预案的发布形式：

（一）省、市、县（市、区）政府总体应急预案以本级政府文件形式发布。

（二）省、市、县（市、区）政府专项应急预案以本级政府办公厅（室）文件形式发布。

（三）省、市、县（市、区）政府部门应急预案以本级政府有关部门文件形式发布。

（四）基层应急预案以乡镇政府、街道办事处文件形式或村委会（社区）名义发布。

（五）企事业单位应急预案以本单位文件形式发布。

（六）重大活动应急预案以主办或承办单位文件形式发布。

第二十八条 应急预案的备案：

省、市、县（市、区）政府总体应急预案以及基层（乡镇、街道）应急预案经本级政府批准，报上一级政府应急管理部门备案。

省、市、县（市、区）政府专项应急预案，报本级政府应急管理部门备案。

省、市、县（市、区）政府部门应急预案目录报本级政府应急管理部门备案。

直接涉及公共安全的企事业单位应急预案，分别报当地政府应急管理部门和上级主管部门备案。

省（中）直企业的应急预案，分别报当地市政府、省政府应急管理部门和上级主管部门备案。

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重大活动应急预案报有关行政主管部门备案，必要时报属地政府应急管理部门和公安部门备案。

应急预案备案实行纸质文本和电子文本双备份。

第四章 应急预案修订

第二十九条 应急预案制定部门（单位）应当按照有关法律、法规、规章和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序定期或适时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第二十八条规定重新备案，原预案废止。涉密预案按保密工作有关规定处理。

各类应急预案原则上每3年至少修订1次。有关法律、法规和主管机关文件对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。

基层应急预案原则上每2年至少修订1次。

第三十条 应急预案制定部门（单位）应当在突发事件应急处臵或者应急演练结束后，及时对应急预案进行评估，总结经验教训，提出修订意见和建议。

第三十一条 应急预案有下列情形之一的，制定起草部门（单位）应当结合实际情况，适时修订：

（一）在应急预案执行过程中，发现有不符合本办法第十四条规定的。

（二）应急组织指挥体系或职责调整的。

（三）相关单位机构或职责发生变化的。

（四）应急预案制定部门（单位）认为应适时修订的其他情况。

应急预案涉及的相关部门（单位）人员发生变化时，要及时更新通讯录。

第三十二条 应急预案涉及的有关部门（单位）认为有必要进行修订，应及时以书面形式告知应急预案编制部门（单位）。编制部门（单位）应根据实际情况作出是否修订应急预案的决定，并给予书面明确

—7— 答复。

第三十三条 应急预案制定起草部门（单位）应做好有关应急预案的衔接工作，对发生相互抵触、不衔接的情况，应当按照如下原则协调解决：

（一）下级政府、部门（单位）的应急预案应当服从上级政府、部门（单位）的应急预案。对相互抵触、不衔接的，由上级政府应急管理部门或有关行政主管部门（单位）负责协调。

（二）同级政府部门（单位）应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级政府应急管理部门负责协调；重大事项相互抵触的，报请本级政府应急管理领导机构研究解决。

（三）基层应急预案、企事业单位应急预案按照“谁主管、谁负责”的原则，对预案中存在的相互抵触、不衔接问题，由有关部门（单位）按照职责权限协调解决。

第三十四条 各级政府应急管理部门应当对应急预案修订情况进行监督检查和指导。

第五章 应急预案宣传和演练

第三十五条 省、市、县（市、区）政府应当将各级、各类应急预案作为应急管理宣传工作的重要内容，纳入应急宣传计划。

第三十六条 应急预案制定起草部门（单位）应当制作有关应急预案宣传资料，向公众免费发放。

第三十七条 各级政府应急管理部门应当充分利用广播、电视、报刊等媒体公开发布应急预案或预案简本，普及应急预案常识。

第三十八条 除涉密应急预案外，各级各类应急预案应当在政府门户网站上予以公开。

第三十九条 应急预案制定起草部门（单位）要按照有关法律、法规、规章和本办法，建立完善应急预案演练制度，结合实际制定年

—8— 度演练计划，适时组织桌面演练、专项演练和综合性演练。

省、市、县（市、区）政府专项应急预案每年至少要演练1次，由制定起草部门（单位）牵头，会同应急管理部门及预案所涉及的部门（单位）组织开展；省、市、县（市、区）政府部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每2年至少演练1次；重大活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少演练1次；基层应急预案要结合实际，适时演练。

第四十条 各级政府应急管理部门要按照《辽宁省政府应急办转发国务院应急办关于突发事件应急演练指南的通知》（辽应急办〔2009〕25号）有关要求，做好对各类应急预案演练活动的指导工作。

第四十一条 应急预案演练结束后，演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在的问题，提出修改完善预案建议。市级政府和省政府有关部门（单位）组织的综合性应急演练评估报告应及时报送省政府应急管理办公室。

第六章 附 则

第四十二条 本办法由省政府应急管理办公室负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。

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第二篇：突发事件应急预案管理办法

突发事件应急预案管理办法

（一）第一章 总则

第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。

第二条 本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

第三条 应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。

第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

第五条 应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。

第二章 分类和内容

第六条 应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

第七条 政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。

专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。

鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。

第八条 总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。

针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。

针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。

联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

第九条 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。

第十条 政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

第十一条 政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。

第十二条 对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。

第三章 预案编制

第十三条 各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。

单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。

第十四条 应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。

第十五条 编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。

（一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。

（二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。

第十六条 政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。

单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。

第十七条 预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。

第十八条 应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。

第十九条 国家总体应急预案报国务院审批，以国务院名义印发；专项应急预案报国务院审批，以国务院办公厅名义印发；部门应急预案由部门有关会议审议决定，以部门名义印发，必要时，可以由国务院办公厅转发。

地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。

单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。

第二十条 应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20 个工作日内依照下列规定向有关单位备案：

（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。

（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。

（三）部门应急预案报送本级人民政府备案。

（四）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。

法律、行政法规另有规定的从其规定。

第二十一条 自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

第二十二条 应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

专项应急预案、部门应急预案至少每3 年进行一次应急演练。

地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。

第二十三条 应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

鼓励委托第三方进行演练评估。

第六章 评估和修订

第二十四条 应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

第二十五条 有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（三）面临的风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

第二十六条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化。

第二十七条 各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

第七章 培训和宣传教育

第二十八条 应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。

第二十九条 对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。

第八章 组织保障

第三十条 各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。国务院有关部门可根据需要编写应急预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。

第三十一条 各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。

第九章 附则

第三十二条 国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关实施办法。

第三十三条 本办法由国务院办公厅负责解释。

第三十四条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：邮政突发事件应急预案(试行)

附件1：

全市邮政突发事件应急预案

（试行）

第一章 总 则

1.1 编制目的

根据省分公司“关于印发《全省邮政突发事件应急预案（试行）》等管理办法的通知”（赣邮分〔2018〕171号），建立健全新余邮政突发事件应急工作机制，提高应对突发事件能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，满足我市邮政突发事件预防和处置工作的需要，确保邮政通信的安全畅通。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》和《国家突发公共事件总体应急预案》、《江西省安全生产条例》等有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于我市邮政突发事件的预防预警和应急处置工作。

1.4事件分类

本预案所称突发事件，是指突然发生的安全生产事故、网路运行故障、邮政通信中断或瘫痪等威胁安全生产的事件。邮政突发事件按照其发生过程、性质和机理，主要分为以下三类：

（1）因各类安全事故、运输设备灾难，生产设施和设备事故、环境污染和生态破坏等引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失，邮政信息系统瘫痪、邮政通信中断。

（2）因水雪及其他气象灾害、地震灾害、地质灾害等引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失，邮政信息系统瘫痪、邮政通信中断。

（3）因传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害和动物疫情等引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压，财产损失和邮政通信中断。

（4）因恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外事件等引起的大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失和邮政通信中断。

1.5事件分级

突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大邮政突发事件）、Ⅱ级（重大邮政突发事件）、Ⅲ级（较大邮政突发事件）和Ⅳ级（一般邮政突发事件）。

（1）符合下列情形之一的，为特别重大邮政突发事件（Ⅰ级）：

①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成5人（含）以上死亡，或者10人（含）以上重伤，或者1000万元（含）以上直接经济损失的事故，邮件、快件积压或损毁10万件以上。

②邮寄生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成特大污染事故，危及100人以上生命安全。

③全省邮政信息系统发生特别重大故障，运载邮件的交通工具，二级邮区中心局、省级邮政机要处理场所和大型分拨中心发生特别重大事故，造成省际邮政通信中断。

④邮政企业营业网点、金（票）库、邮件处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、邮件、设备等损失达800万元以上。

⑤其他对全省邮政通信安全畅通构成特别严重威胁、造成特别严重影响的突发事件。

（2）符合下列情形之一的，为重大邮政业突发事件（Ⅱ级）：

①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成3人（含）以上5人以下死亡，或者5人（含）以上10人以下重伤，或者300万元（含）以上1000万元以下直接经济损失的事故，邮件、快件积压或损毁5万件以上10万件以下。

②邮寄生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成重大污染事故，危及50人以上100人以下生命安全。

③邮政信息系统发生重大故障，运载邮件的交通工具，二级邮区中心局、省级以下邮政机要处理场所和省内较大分拨中心发生重大事故，造成省内邮政通信中断。

④邮政企业金（票）库、邮件处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、邮件、设备等损失达500万元以上800万元以下。

⑤其他对全省邮政通信安全畅通构成严重威胁、造成严重影响的突发事件。

（3）符合下列情形之一的，为较大邮政突发事件（Ⅲ级）：

①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员死亡、失踪1人以上3人以下或重伤3人以上5人以下，邮件、快件积压或损毁2万件以上5万件以下。

②邮寄生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成重大污染事故，危及50人以下生命安全的。

③邮政信息系统发生较大故障，市级邮政机要处理场所和市内较大分拨中心发生较大事故，造成本市内邮政通信中断。

④邮政企业金（票）库、邮件处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、邮件、设备等损失达300万元以上500万元以下。

⑤其他对邮政业通信安全畅通构成较严重威胁、造成较严重影响的突发事件。

（4）符合下列情形之一的，为一般邮政业突发事件（Ⅳ级）：

①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员受伤5人以下，邮件、快件积压或损毁2万件以下。

②邮政信息系统发生故障，市级以下邮政机要处理场所和分拨中心发生事故，影响市内邮政通信安全畅通。

③邮政企业金（票）库、邮件处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、邮件、设备等损失达300万元以下。

④其他对邮政通信安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。

1.6工作原则

在集团公司、地方政府、省分公司、市分公司的领导下，坚持统一指挥、密切配合、快速反应、科学处置；坚持预防与处置相结合，以预防为主；坚持谁主管谁负责、谁经营谁负责的原则，明确责任主体；坚持依法规范、加强管理，逐步实现邮政应急管理工作的规范化、制度化和法制化，充分发挥各方面的力量共同做好邮政突发事件的预防和处置工作。

第二章 组织机构与职责

2.1领导机构与职责

新余市邮政分公司突发事件应急工作领导小组（以下简称应急领导小组）负责全市邮政应急管理工作。（1）应急领导小组组成 组 长：市分公司党委书记、总经理 副组长：市分公司党委委员，副总经理 成 员：

分宜县分公司、渝水区分公司、城区营业局、办公室（党委办公室）、财务部、人力资源部（党委组织部）、党委党建工作部(监察室)、工会、市场营销部、服务质量部、运营管理部、金融业务部、渠道平台部、包裹快递部、集邮与文化传媒部、机要通信分局等部门及单位负责人。（2）应急领导小组具体职责如下：

①审定全市各级邮政企业应急预案及相关政策。

②决定启动、终止全市邮政应急预警状态和应急响应，指挥特别重大、重大邮政业突发事件（Ⅰ、Ⅱ级）的应急处置。

③审定全市邮政应急经费预算。

④监督全市邮政业应急经费使用情况。⑤决定全市邮政应急管理工作课题研究。⑥其他相关重大事项。

2.2办事机构与职责

（1）应急领导小组办事机构设置

应急领导小组下设七个专业组作为其办事机构，即：邮件运行安全应急组，金融资金应急组，信息应急组，工程建设应急组，安全保卫应急组，安全生产支撑保障应急组，维稳工作应急组。

各专业小组负责本专业突发事件的应急处置。

（2）应急领导小组专业应急组主要职责 1.邮件运行安全应急组

责任单位：运营管理部

主要职责：负责邮件收寄、内部处理、运输、投递等处理环节方面的安全应急处理工作。2.金融资金应急组

责任单位：金融业务部

主要职责：负责邮政代理金融、网点内控安全管理方面的应急处理工作。3.信息应急组

责任单位：运营管理部

主要职责：负责邮政综合网、金融网、数据中心、指挥调度系统、客户资源信息库、名址库等信息网中各子系统的数据安全等应急处理工作。

4.工程建设应急组 责任单位：办公室

主要职责：负责工程建设方面的安全应急处理工作。5.安全保卫应急组

责任单位：服务质量部

主要职责：负责国家安全、安全保卫、安全生产、消防安全等方面的应急处理工作。

6.安全生产支撑保障应急组 责任单位：人力资源部、计划财务部

主要职责：负责企业运营资金、安全生产设施建设资金筹措，安全生产机构设置、人员配备、安全教育、培训，劳动防护用品管理、安全生产物资的采购及供应等方面的应急处理工作。

7.维稳工作应急组

责任单位：办公室（党委办公室）

主要职责：负责维护企业信访、维稳、舆情、突发性事件和矛盾化解等应急处理工作。

上级管理部门如对应急管理有新的要求、新的标准，各工作组应按新要求、新标准执行。

2.3现场指挥机构与职责

突发事件发生后，由事发单位成立现场应急指挥部，负责应急处置的现场指挥和协调工作。

第三章 预 防 预 警

3.1预防

（1）各部门要加强对安全生产工作的检查，保障人员、邮件、资金的安全和通信的畅通。

（2）各部门应当建立健全安全管理制度，定期对本部门各项安全防范措施制度的落实情况，本部门内容易引发事故和公共事件的危险隐患、危险区域进行排查、登记、风险评估、监控，并及时采取安全防范措施整改，消除安全隐患。

3.2预警

3.2.1预警分级

依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，突发事件预警等级分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.2.2预警监测

各部门应建立相应的预警机制，加强突发事件信息的监测收集工作。

突发事件信息分为外部信息和内部信息两类。外部信息指邮政外突发的可能对邮政业产生重大影响的事件警报。内部信息指邮政内生产过程中的事故征兆或突发事故可能对企业或其他行业造成重大影响的事件警报。

各部门要与政府有关部门建立有效的信息沟通渠道。要对生产全过程日常运行状况实时监测分析，及时发现突发事件信息。

3.2.3预警发布

市分公司突发事件应急领导小组依据突发事件信息决定是否发布预警信息，其办事机构负责办理。

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

预警信息的发布、调整可通过报告、报刊、互联网等有针对性的公告方式。

3.2.4预警响应

根据预警信息，相关部门应加强对本部门安全状况的监测，做好应急队伍、物资及设备等处置准备工作。

3.2.5预警解除

根据事态发展情况，市分公司突发事件应急工作领导机构决定是否解除已经发布的预警信息，并交其办事机构办理。

第四章 应 急 处 置

4.1 信息报告

（1）各部门突发事件应急工作领导小组通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，将可能演变为重大事故的情况，立即报告省分公司突发事件应急领导小组及相应应急专业组，最迟不得超过1小时，并积极采取防范措施。

（2）市邮政分公司突发事件应急领导小组接到预警信息后，应立即向省分公司应急领导小组报告，最迟不得超过1个小时。同时，通报有关部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

4.2先期处置

突发事件发生后，事发地的邮政企业在报告突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急响应，及时、有效地进行先期处置，控制事态。

4.3应急响应

4.3.1启动权限划分

对于需要启动应急响应的突发事件，各部门应急领导小组根据应急预案和处置权限及时启动应急响应：

（1）发生特别重大邮政突发事件（Ⅰ、Ⅱ级）时，由市分公司突发事件应急领导小组启动应急响应，同时按时限要求将处置情况及时上报省分公司应急领导小组。

（2）发生较大邮政突发事件（Ⅲ、Ⅳ级）时，由市分公司应急领导小组启动应急响应，同时按时限要求将处置情况及时上报省分公司应急领导小组。

4.3.2办事机构处置任务

（1）应急领导小组接收事件的报告，迅速做出评估，根据事态严重程度，发布警报和通报，同时进行适当的应急反应，并向上级应急领导小组报告。

（2）相应级别突发事件的应急响应启动后，根据相应级别的应急领导小组总指挥的命令，组织开展应急处置行动。

（3）协调有关部门，安排应急所需的人员与物资。

（4）负责对突发事件各阶段应急工作的记录、损失情况的初步审核。

（5）统筹协调各项应急工作措施的落实。

（6）总指挥交办的其他事项。

4.3.3现场指挥机构处置任务

（1）迅速赶往现场。

（2）抢救伤员，做好群众的疏散和安置工作，稳定职工情绪，保护群众人身安全。

(3)采取必要措施，妥善保护和安置邮件，并做好机要邮件的保密工作。

（4）根据现场情况、相关预案和总指挥命令，制定并实施具体应急行动方案。

（5）组织和指挥参与现场救援的各单位行动，迅速控制和切断突发事件源头，防止损失扩大和次生灾害的发生，努力把损失降到最低限度。

（6）及时掌握和报告重要情况，请示物资增援、人员救助等应急处置的紧急事项。

（7）需要公安、交通、医疗卫生机构等有关部门处理或协助处理的，尽快联系相关部门，并为其工作提供便利。

（8）做好工作记录，保存与突发事件有关的原始资料和凭证，并及时上报工作进展情况。

（9）做好调查和善后工作，尽快恢复正常秩序。

（10）总指挥交办的其他事项。

在突发事件应急处置过程中，要确保应急工作系统内部的部门之间、人员之间的通信联络畅通,确保信息传达及时顺畅。通信联络方式包括固定电话、移动电话、传真等。

4.4应急工作要求

各部门应急办公室接到突发事件通知后，应立即开展应急处置工作。

（１）突发事件处置遵循先重点、后一般的原则。

（２）各部门突发事件应急办事机构实行２４小时随时待命。

（３）主动与上级有关部门联系，及时报告有关情况。

（４）突发事件处置任务时，应顾全大局，积极搞好与有关单位的协作配合。

4.5应急结束

造成或可能造成严重社会危害的危险因素消除后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由启动应急响应的机构宣布应急响应结束。经现场应急指挥机构批准，现场应急处置工作结束。

4.6善后处置

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，要按照规定给予补助或补偿。

要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。市分公司应急办公室负责对特别重大、重大、较大和一般突发事件原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。

4.7 信息发布

根据《国家突发公共事件新闻发布应急预案》的有关要求，及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。按照“谁处置，谁发布”的原则，由市分公司应急领导小组负责突发事件处置的信息发布工作，由市分公司办公室负责信息舆论工作，迅速拟定信息发布方案，确定发布内容，及时采用适当方式发布信息，并组织好相关报道。

第五章 后 期 处 置

5.1 情况汇报和经验总结

突发事件处置工作结束后，相关部门应急办公室组织做好突发事件中损失情况的统计、汇总及任务完成情况总结和汇报，不断改进突发事件应急工作。

5.2 奖惩评定和表彰

为提高突发事件应急工作的效率和单位、个人的积极性，按照有关规定，对在突发事件处置过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对处置和保障不力，给企业造成损失的单位和个人进行惩处。奖惩办法依据相关规定实施。

第六章 保 障 措 施

6.1应急队伍建设

各部门要不断加强突发事件应急队伍的建设，以满足突发事件的处置和应急工作的需要。突发事件应急队伍由各部门根据部门实际及应急机动通信保障机构组成。

为应对突发事件，市分公司应急领导小组、经其授权的各部门应急办公室可以紧急调用有关单位的人员、车辆及相关设备，并给予被调用人员一定补贴。

6.2 物资保障

各部门应储备必要的突发事件应急物资和设备，并加强对应急物资及设备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。

6.3 必备资料

各部门应急管理机构应备有突发事件应急预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。

6.4 监督检查

各部门应急办公室应加强对邮政业突发事件应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。

6.5协调合作

各部门应急办公室应主动加强与地方交通管理、公安等部门的联系，充分发挥与有关部门的合力作用，解决突发事件应急处置过程中的有关问题。

6.6经费保障

市分公司利用现有的政策和资金渠道，支持各部门突发事件应急专业队伍建设等工作开展，为突发事件处置工作提供必要的经费保障。

第七章 宣传教育、培训和演练

7.1宣传教育

各部门应急办公室应充分利用各种有效的宣传形式，加强突发事件应急工作有关法律、法规和政策的宣传，开展突发事件应急处置基本知识和技能的宣传教育活动。

7.2培训

市分公司人力资源部应将应急管理知识列为干部培训的必备内容，切实提高邮政管理干部的应急管理水平。应将突发事件应急知识列为工作人员的培训内容，加强安全管理的培训，提高防范意识和技能。

7.3演练

各部门每年至少组织二次以上相关事件预案演练，提高实战能力，检验和完善预案。演练情况汇总后报市分公司应急领导小组。

第八章 附 则

8.1 预案管理

本预案由市分公司根据省分公司相关文件负责管理和更新，实行预案动态管理制度，根据需要修订预案。

各部门要结合本预案制定或修订本部门突发事件相关应急预案，做好预案之间的衔接。

8.2预案解释部门

本预案由市分公司安委会负责解释。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

第四篇：临汾市突发事件应急预案管理办法

临汾市突发事件应急预案管理办法

第一章总则

第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，提高应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称应急预案，是指为预防和减少突发事件发生，控制、缩小和降低突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。

第三条 本市应急预案的编制、审定、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作，适用本办法。

第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。

第五条 本市应急预案体系由六类组成，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和大型活动应急预案。第六条 市人民政府制定市总体应急预案，组织制定市级专项应急预案；市直有关部门根据各自的职责和市人民政府相关应急预案，制订市级部门应急预案。县（市、区）人民政府、市直有关部门（单位）根据有关法律、法规、规章和上级人民政府及其有关部门的应急预案，结合本地区、本部门（单位）的实际情况，制订相应的突发事件应急预案。乡镇（街道）等基层政权组织，结合本行政区域实际，制定落实上一级政府各类应急预案的行动方案；居委会、村委会等基层群众自治组织和社区在属地政府的指导下制订落实相关应急预案的行动方案。

第七条 企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律、法规制订。

第八条 举办集会、庆典、会展、文化、体育、经贸等大型活动，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办部门（单位）负责制订应急预案。

第九条 市、县人民政府及有关部门（单位）、开发区管委会、风景区管委会应按照分级负责的原则，督促、指导本地区、本行业、本系统的应急预案管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。第十条 市、县人民政府及有关部门（单位）、开发区管委会、风景区管委会应急管理办公室要充分依托和利用应急平台，建立健全各类应急预案数据库，提高应急预案信息管理水平。

第二章应急预案编制

第十一条 应急预案的编制应体现以下总体要求：

（一）符合相关法律、法规、规章的规定。

（二）体现党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、以快为主，军地协同、全社会共同参与的应急工作指导方针。

（三）保持与上级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域和相关专项应急预案、部门应急预案的衔接。

（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力，结合本行政区域和部门实际，针对性强。

（五）应对措施科学、具体，操作性强。

（六）内容完整，简洁规范，通俗易懂，实用性强。第十二条 应急预案应包括以下基本内容：

（一）总则，包括编制目的、编制依据、工作原则和适用范围等。

（二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等。

（三）预防与预警机制，包括信息监测与报告、预警分级标准、预警发布或解除的程序、预警响应措施等。

（四）应急响应，包括分级响应程序、信息共享和处理、通信、指挥和协调、紧急处置、应急人员的安全防护、群众的安全防护、社会力量动员与参与、新闻报道等。

（五）后期处置，包括善后处置、社会救助、保险、调查与评估、恢复重建等。

（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑、宣传、培训和演习等。

（七）附则，包括名词术语和预案解释、预案管理与更新、国际沟通与协作、奖励与责任、制订与解释部门、预案实施或生效时间等。

（八）附录，包括与本部门突发事件相关的应急预案、工作流程图、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。相关单位通讯录不出现在应急预案附录中，由主办部门（单位）掌握制作，发送给指挥部（领导组）成员单位，并根据相关单位人员的变化，及时更新通讯录，保证通信联络畅通。

第十三条 应急预案编制单位起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的有关单位意见，有关单位要在征求意见函发出之日起15日内以书面形式提出意见和建议。

第十四条 市总体应急预案按照以下编制审核程序制定和公布实施：

（一）立项。由市政府应急管理办公室提出书面立项报告，报市人民政府批准后正式立项。

（二）起草。市政府应急管理办公室组织专门工作小组进行起草，并组织征求各县（市、区）人民政府、市直有关部门（单位）和市政府法制办意见，召开专家评审会进行评审。市总体应急预案的内容体系参照国务院办公厅《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函〔2004〕39号）编制。

（三）审定。市政府应急管理办公室提出市总体应急预案编制或修订说明，按程序报送市政府分管副秘书长、秘书长、常务副市长审定后，提请市政府常务会议审议，由市长签发。

（四）印发。市总体应急预案经市长签发后，以市人民政府文件印发。

（五）发布。市总体应急预案正式印发后，市政府应急管理办公室应会同市新闻中心及时向社会发布。

第十五条 市级突发事件专项应急预案按照以下编制审核程序制订和公布实施：

（一）立项。由负责该项工作的市直或省驻临有关部门（单位）向市人民政府提出书面立项报告，按程序报市政府分管副秘书长、秘书长、常务副市长审定同意后正式立项（临政发〔2008〕40号文件中已明确的专项应急预案可不再履行立项程序）。

（二）起草。市级专项应急预案立项后，主办部门（单位）成立预案编制组，依据相关法律、法规、规章及省和市总体应急预案、省级部门相关专项预案，结合本专项工作实际情况进行起草。草案经主办部门（单位）审定，并征求预案中涉及的其他有关部门意见后，报市政府应急管理办公室初审。市级专项应急预案内容体系按照本专业（本部门）有关应急预案编制导则编制。

（三）审定。市政府应急管理办公室会同主办部门（单位）组织专家对初审后的预案进行评审，主办部门应在评审前5日将待评预案印发各专家。评审时应提交以下相关材料：编制背景、编制原则、编制过程及主要内容等，征求意见及采纳情况，对分歧意见的处理结果和依据，应予以说明的其他事项。专家原则上不少于7人。专家评审后应提出《预案评审意见书》。主办部门（单位）根据专家意见对预案进行修改，同时征求市政府法制办意见。

修改后的应急预案及相关资料（预案报审稿、相关部门会签意见、意见采纳情况、《预案评审意见书》）等由主办部门（单位）上报市人民政府，并按照市政府公文处理程序，报分管副秘书长、秘书长、分管副市长审发。

（四）印发。市级专项应急预案经市政府批准后，以市政府办公厅文件印发。

（五）发布。市级专项应急预案正式印发后，市政府应急管理办公室会同主办部门（单位）、市新闻中心及时通过政府网站、广播电视、报刊杂志等媒体向社会发布。涉密的专项应急预案，应按照保密要求公布应急预案简本或简明操作手册。

第十六条 市级突发事件部门应急预案按照以下编制审核程序制订和公布实施：

（一）立项。由负责该项工作的市直部门或省驻临有关部门（单位）向市政府提出书面立项报告，按程序报市政府分管副秘书长、秘书长、常务副市长审定同意后正式立项（临政发〔2008〕40号文件中已明确的部门应急预案可不再履行立项程序）。

（二）起草。市级部门预案立项后，主办部门（单位）成立预案编制组，依据相关法律、法规、规章及省和市总体应急预案、省级部门相关部门预案，结合本部门（单位）实际情况进行起草，并由预案制定单位征求预案中涉及的其他有关部门意见后，组织专家评审。市级部门应急预案内容体系按照本专业（本部门）有关应急预案编制导则编制。

（三）审定。市级部门应急预案经主办部门（单位）审定后，报市政府应急管理办公室审定。同时上报编制背景、编制原则、编制过程及主要内容等，征求意见及采纳情况，对分歧意见的处理结果和依据，应予以说明的其他事项，有关部门的会签意见。市级部门预案经市政府应急管理办公室审定后，主办部门（单位）按照公文处理程序报市政府，由分管副市长审发。

（四）印发。市级部门预案经分管副市长审发后，由主办部门（单位）以本部门（单位）文件印发，并注明“经市人民政府同意”。

（五）发布。市级部门预案正式印发后，主办部门（单位）应及时向社会发布。涉密的部门应急预案，应按照保密要求公布应急预案简本或简明操作手册。

第十七条 应急预案实行备案制度。总体应急预案报上一级人民政府备案。专项应急预案、部门应急预案报上一级人民政府行政主管部门和同级人民政府应急管理办公室备案。乡镇（街道）等基层政权组织制订的应急预案报县级人民政府应急管理办公室备案。企事业单位应急预案报主管部门和相关部门备案。大型活动应急预案在活动举行前15日内报当地县级人民政府应急管理办公室和主管部门备案。

第十八条 应急预案制订单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定，确定应急预案密级。

第三章应急预案修订

第十九条 应急预案制订单位应当按照有关法律、法规和本办法的规定，结合实际情况，按制订应急预案的程序及时修订应急预案。

第二十条 各级各类应急预案原则上每三年修订一次，有关法律、法规对应急预案修订另有规定的，从其规定。

第二十一条 应急预案中有下列情形之一的，制订单位应当结合实际情况，适时修订：

（一）不符合本办法第十一条规定。

（二）应急组织指挥体系或职责调整。

（三）相关单位机构或职责发生变化。

（四）应急预案制订单位认为应适时修订的其他情形。

第二十二条 预案中涉及的有关部门（单位）对实施期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修订的，应及时以书面形式告知应急预案制订单位。应急预案制订单位应认真研究，及时反馈研究结果。

第四章应急预案宣教培训和演练 第二十三条 专项预案、部门预案正式印发后，全市各级人民政府分管领导应组织该预案涉及的相关部门（单位）要在一个月内召开指挥部（领导组）成员单位会议，学习熟悉预案，明确部门（单位）的职责。

第二十四条 应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公共生命安全保障的部分应作为重点。应急预案制订单位应制作有关应急预案宣传普及材料，向公众免费发放。

第二十五条 所有承担预案规定职责的市、县人民政府及有关部门（单位）应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，尤其是全市各级人民政府及各有关部门（单位）主要负责同志，要学习熟悉应急预案，确保应急预案中的各项措施落到实处。

第二十六条 全市各级人民政府及有关部门（单位）要结合应急预案制订演练计划。针对本地区、本系统、本单位应急工作的实际，组织应急预案演练。

专项应急预案演练每年至少组织一次；部门应急预案、企事业单位应急预案每两年至少演练一次；大型活动应急预案应在活动举办之前至少开展一次综合性演练；乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急预案行动方案每两年至少演练一次。第二十七条 应急预案演练结束后，要进行认真评估总结，并对应急预案进行相应的修订完善。各县（市、区）人民政府和市直有关部门（单位）组织的综合性应急演练评估报告应报市政府应急管理办公室。

第五章附则

第二十八条 本办法自发布之日起实施。

第五篇：山西省突发事件应急预案管理办法

山西省突发事件应急预案管理办法

第一章总则

第一条为规范全省突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》等法律法规和《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等管理工作，适用本办法。

第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、属地为主、动态管理的原则。

第五条应急预案编制要依据有关法律、法规和规定，针对风险分析结果，以快速响应为中心，以提高应急处置能力为重点，紧密结合实际，合理确定内容，广泛征求意见和研究论证，切实提高针对性、实用性和可操作性。

第二章应急预案的分类和内容

第六条应急预案按照制定主体划分为两类：

（一）政府及其部门应急预案；

（二）单位和基层应急预案。

第七条政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案。

总体应急预案是政府应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由各级人民政府组织制定。

专项应急预案是政府为应对某一类型或者某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要工作而预先制定的涉及多个部门职责的专项工作方案，由政府有关部门或者相关单位牵头组织制定，报本级人民政府审核批准后印发实施。

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门、本行业、本领域突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等而预先制定的工作方案，由各级人民政府有关部门或者单位制定。

鼓励相邻、相近的设区的市、县级人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。

第八条总体应急预案主要规定本级人民政府突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制、应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。

第九条不同层级的专项应急预案和部门应急预案内容应当各有侧重。省级专项应急预案和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资和应 急保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市县级专项应急预案和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资和应急保障及调动程序，重点规范市县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；乡镇、街道编制的专项应急预案和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项应急预案和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

针对重大活动保障制定的专项应急预案和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。

针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项应急预案和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、资源调用程序等内容。

第十条单位和基层组织应急预案内容侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或者可请求援助的应急资源等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

第十一条专项应急预案所涉及的单位，应当根据专项预案并结合本单位职责编制本单位相应配套的应急联动方案，报专项应急预案编制单位备案。

第十二条专项应急预案、部门应急预案编制单位应当编制相应的应急预案操作手册，操作手册包括指挥机构组成与主要职责、不同情况下响应处置的程序与响应措施、应急队伍和装备物资情况、相关单位联络人员及联系方式等。

第十三条政府有关部门、单位和基层组织应当根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场处置方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

第十四条应急预案编制单位应当根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定应急响应的分级层次、分级标准、响应措施和响应结束条件等内容；分级响应的有关内容应当满足本地区、本部门和本单位应对突发事件的实际需要，保持与上位应急预案的衔接。

第三章应急预案的编制

第十五条各级人民政府应当针对本行政区域易发多发突发事件、主要风险等，制定本级人民政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。

需要编制应急预案编制规划外的专项应急预案、部门应急预案时，应急预案编制单位应当向本级人民政府申报立项，经批准后编制。应急预案审批单位可以向有关单位下达应急预案编制规划外的专项应急预案、部门应急预案编制任务。

单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制订本单位、本基层组织应急预案编制计划。

驻地中央企业和省属企业根据相关标准规范、上级应急预案和应急管理工作要求，制定本企业应急预案体系目录，报属地人民政府主管或者监管部门备案。

第十六条编制应急预案应当满足以下要求：

（一）符合相关法律、法规、规章规定；

（二）与上位应急预案、本级其他相关应急预案和相邻行政区域相关应急预案衔接；

（三）基于对风险隐患的调查分析结果，结合本地区、本行业、本部门特点和所具备的应急能力，针对性强；

（四）突出对突发事件的应急处置，应对措施科学、具体，操作性强；

（五）内容完整，简洁规范，通俗易懂，实用性强。

第十七条应急预案编制单位应当组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位相关人员、有关专家、有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制单位主要负责人或者分管负责人担任。

第十八条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。

组织风险评估时，应当针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。

组织应急资源调查时，应当全面调查本地区、本单位或者本系统可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。

第十九条政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见，相关单位应当在15个工作日内以书面形式反馈意见建议，无修改意见时也应当书面反馈。必要时，可以向社会公开征求意见。

单位和基层组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规要求或者实际需要，征求相关公民、法人或者其他组织的意见。

第四章应急预案的审批、备案和公布

第二十条应急预案审批单位应当从以下方面对应急预案进行审核：

（一）是否符合有关法律、法规、规章；

（二）是否与其他相关应急预案衔接；

（三）各方面意见是否协调解决；

（四）主体内容是否完备；

（五）责任分工是否合理明确；

（六）应急响应设置是否合理，应对措施是否具体可行；

（七）其他需要审核的事项。

第二十一条总体应急预案经政府常务会议审议通过后，以本级人民政府名义印发。

第二十二条专项应急预案经编制单位行政办公会议审议通过后，报本级人民政府应急管理工作机构初审，送审材料包括以下内容：

（一）应急预案文本；

（二）应急预案编制说明；

（三）编制应急预案依据的相关文件资料；

（四）风险评估报告；

（五）征求意见复函以及意见建议采纳情况说明。

初审过程中，政府应急管理工作机构应当指导应急预案编制单位组织召开评审论证会；根据需要，在召开评审论证会前可组织召开相关单位协调会。初审通过后，应急管理工作机构应当向编制单位出具初审意见书。

第二十三条专项应急预案编制单位在应急预案通过应急管理工作机构初审后15个工作日内，按照公文处理相关规定将应急预案送审稿报送本级人民政府审批。送审材料应当包括以下内容：

（一）应急预案文本；

（二）应急预案编制说明；

（三）风险评估报告；

（四）征求意见复函以及意见建议采纳情况说明；

（五）评审意见书；

（六）政府应急管理工作机构初审意见书。

因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。

第二十四条专项应急预案由本级人民政府审核批准，以本级人民政府办公厅（室）名义印发。

第二十五条部门应急预案由应急预案编制单位组织召开评审会，并经本单位有关会议审议通过，以部门名义印发。必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。

第二十六条单位和基层组织应急预案须经本单位或者基层组织主要负责人签发，审批方式根据实际情况确定。

第二十七条应急预案印发单位在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定备案：

（一）总体应急预案报送上一级人民政府备案；

（二）专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门或者监管部门备案；

（三）部门应急预案报送本级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府主管部门或者监管部门备案。

（四）乡镇、街道办事处制定的应急预案报送县级人民政府备案；

（五）企业、事业单位应急预案报送本级人民政府主管或者监管部门备案，基层组织应急预案报送乡镇人民政府、街道办事处备案；

（六）涉及需要与所在地人民政府联合应急处置的中央单位和省属单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案；

（七）大型群众性活动应急预案在活动举行20日前报送当地本级人民政府主管部门备案。

法律、法规、规章另有规定的从其规定。

第二十八条应急预案备案应当报送以下材料：

（一）应急预案文本一式10份；

（二）应急预案电子文本；

（三）风险评估报告；

（四）应急预案编制说明；

（五）应急预案审批和评审相关资料。

第二十九条对于不涉及保密的自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应当向社会公布。

第三十条涉及保密的应急预案管理工作依照有关法律规定办理。

第五章应急预案的演练

第三十一条应急预案编制单位应当建立应急演练制度，制订演练计划，根据预案内容并结合实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

专项应急预案、部门应急预案每3年至少组织一次应急演练。

第三十二条地震、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地人民政府，重要基础设施、城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。

第三十三条应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括：应急演练课目背景设置情况，演练组织指挥情况，参演人员应急处置和应急联动情况，演练所用设备装备和应急保障情况，应急预案的合理性与可操作性，对完善应急预案的意见和建议等。

第六章应急预案的评估和修订

第三十四条应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

第三十五条应急预案的修订工作由应急预案编制单位组织实施。应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件或者应急响应分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序进行。

第三十六条专项应急预案、部门应急预案一般3年修订一次。有下列情形之一，应当及时组织修订：

（一）有关法律、法规、规章、标准、上位应急预案中的有关规定发生变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生较大调整的；

（三）面临的风险发生较大变化的；

（四）在突发事件应对或者应急演练中发现问题需要作出较大调整的； 

（五）应急预案审批单位要求修订的；

（六）应急预案编制单位认为应当修订的其他情况。

印发满3年的专项应急预案、部门应急预案，由应急预案编制单位组织评估后认为情况变化较小、可以延续使用的，向应急预案审批单位提出申请，经批准同意可暂缓修订。延期使用时间不超过2年。

应急预案中指挥机构人员组成或者人员通讯联系方式发生变动的，相关成员单位要及时进行调整，并将调整后的情况报应急预案编制单位，应急预案编制单位要将更新后的通讯录印发各成员单位。

第三十七条各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向应急预案编制单位提出修订建议，应急预案编制单位要对所提建议进行研究，作出是否修订应急预案的决定，及时反馈结果。

第七章应急预案的培训和宣传教育

第三十八条专项应急预案、部门应急预案印发后1个月内，应急预案中明确的指挥机构应当组织召开成员单位全体会议，学习熟悉预案，明确各有关部门、单位的职责，研究协调联动事项。

第三十九条应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

各级人民政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。

第四十条对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。

第八章组织保障

第四十一条县级以上人民政府应急管理工作机构及政府有关部门应按照分级负责的原则，指导、监督和协调本地区、本行业、本系统的应急预案管理工作。应急预案管理纳入应急管理考核内容。

各级人民政府可根据需要对本行政区域应急预案管理工作进行检查，发现问题责令其限期纠正，问题严重的予以通报批评，建议有关部门按照规定追究当事人和负责人的行政责任。

第四十二条省人民政府应急管理工作机构、省人民政府有关部门可根据需要编写应急预案编制指南，指导和规范应急预案的编制工作。

各级人民政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责应急预案管理工作，将应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算。

第九章附则

第四十三条各市、县人民政府和省人民政府有关部门、驻晋中央企业和省属企业等可根据实际需要，制定相应的应急预案管理办法。

第四十四条本办法所称应急预案编制单位，是指承担应急预案编制任务的政府及其部门、单位和基层组织。

本办法所称应急预案审批单位，是指审查批准应急预案实施的本级人民政府及其部门和单位。

本办法所称单位和基层组织，是指机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等基层组织。

第四十五条本办法由省人民政府办公厅负责解释。

第四十六条本办法自印发之日起实施，2009年11月20日印发的《山西省突发事件应急预案管理办法》（晋政办发〔2009〕179号）同时废止。