辽宁省2004年全省民主评议行风工作实施方案(辽政办发〔2004〕87号)

第一篇：辽宁省2004年全省民主评议行风工作实施方案(辽政办发〔2004〕87号)

【发布单位】辽宁省

【发布文号】辽政办发〔2004〕87号 【发布日期】2004-10-11 【生效日期】2004-10-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省

辽宁省2004年全省民主评议行风工作实施方案

(辽政办发〔2004〕87号)

各市人民政府，省政府有关厅委、直属机构，各有关单位：?

经省政府同意，现将《2004年全省民主评议行风工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。?

二○○四年十月十一日?

2004年全省民主评议行风工作实施方案?

2004年全省民主评议行风工作，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕优化辽宁经济发展软环境这个主题，认真解决损害群众利益的不正之风问题。通过民主评议行风，进一步加强政府机关和行业作风建设，提高依法行政水平和办事效率，树立部门和行业的良好形象，为辽宁老工业基地振兴创造优良环境。

一、评议对象及内容?

（一）评议对象?把与软环境建设和与人民群众生产、生活密切相关的部门和行业纳入行风评议对象，共对67个部门和行业分4类进行评议。?

1?执法监督类（15个）：省公安厅、省司法厅、省审计厅、省地税局、省工商局、省质监局、省环保局、省食品药品监管局、省物价局、省国税局、省烟草专卖局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局、省动物卫生监管局。?

2?综合管理类（25个）：省发展改革委、省经委、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省信息产业厅、省中小企业厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省外经贸厅、省商业厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省国资委、省广电局、省新闻出版局、省旅游局。?

3?社会服务类（17个）：沈阳铁路局、省电力公司、省通信公司、省邮政局、省电信公司、省移动公司、省联通公司、省铁通公司、南方航空集团北方公司、沈阳桃仙国际机场、中国工商银行辽宁省分行、中国农业银行辽宁省分行、中国建设银行辽宁省分行、中国银行辽宁省分行、中国人民保险辽宁分公司、中国人寿保险辽宁分公司、中国石油辽宁分公司。? 4?厅局直属重点单位（10个）：省交通安全管理局、省高速公路管理局、省公路管理局、省运输管理局、省交通征稽局、省社会保险局、省卫生防疫站、省招生办、省物价检查所、省监狱管理局。?

（二）评议内容?

1?部门和行业特别是领导班子是否认真贯彻落实“三个代表”重要思想和省委、省政府“环境建设年”的部署，把行风建设摆上领导班子的重要议事日程，“一把手”亲自抓；是否坚持业务工作与行风建设“一起抓”；是否把行风建设与软环境建设紧密结合；领导干部在行风建设中是否发挥了表率作用。?

2?是否认真履行职能，有效地解决影响辽宁老工业基地振兴的环境问题。具体包括：是否实行政务公开和建立公示制、承诺制、首问负责制；是否按照《行政许可法》简化审批程序，解决关卡繁多问题；是否讲究效率，认真解决办事拖拉问题；是否规范办事，文明服务，解决“门难进、脸难看、事难办、话难听”问题；是否认真清理不符合《行政许可法》和国家政策的各种规定，从源头上解决好损害群众利益和增加企业负担的问题；是否认真解决省政府提出的影响软环境建设的问题，按规定的时间和质量要求完成属于本部门承担的任务。? 3?对群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的行为是否主动、及时、认真地加以解决。具体包括：乱收费、乱罚款、乱摊派等问题解决得如何；执法随意，有法不依，执法不规范、不公正的问题解决得如何；以职权之便吃拿卡要等问题解决得如何。?

4?是否对群众反映的问题提出整改的具体要求和标准，对举报投诉是否能认真受理，积极整改，群众是否满意。

二、评议方法?

今年的民主评议活动实行省、市、县（市、区）三级联动，以创造经济发展良好环境、解决群众切身利益问题为主线，充分体现群众意愿，特别是基层群众的意愿，议下评上，评上促下。采取问卷测评、明查暗访和工作考核相结合的办法进行。? 1?问卷调查表由省政府纠风办统一设计、印制发放和统计。?

2?问卷测评主体范围及选择方法。测评主体范围包括公有制企业、非公有制企业、外资合资企业，工人、农民、知识分子、下岗职工、离退休人员、个体业户，人大代表、政协委员、党政机关干部，事业单位、群团组织、街道乡镇工作人员等。各层面所占比例由各级政府纠风办根据实际情况确定，但要尽可能选择被评议部门的服务对象进行重点测评。其中，针对企业的测评票作单独统计分析。测评主体的选择方法一般为随机抽样。?

3?问卷测评由省、市、县(市、区)三级政府纠风办分别组织。必须坚持以下原则：一是集中组织，现场填票。问卷由填票人自行填写。现场填票后，当场密封，统一收管，防止弄虚作假的问题发生。二是县(市、区)组织问卷测评时，市政府纠风办要派人参加，填票密封后由市纠风办统一收管。三是问卷调查表不得直接发给被评议部门组织填写。?

4?问卷统计和综合分析由省政府纠风办负责。各市的行风评议不再自行发放问卷，各市的问卷和分析情况由省政府纠风办提供，省、市共享，不搞重复、多头发放问卷。?

三、评分标准和计分方法?

综合满意率总分为100分。其中群众问卷测评为40分，各市综合评分为20分，查处举报投诉案件，为群众解决问题、为经济发展创造软环境为15分，企业测评为15分，工作考核为10分。?

1?每张问卷调查表分为5个档次打分，“好”为100分，“较好”为90分，“一般”为60分，“较一般”为50分，“基础分”为30分，弃权不计分。有效票数按各自计分档次乘以对应分值后进行累加，各档次有效票累加后的分数总和除以有效票总数，再乘以40%，得出群众问卷测评分。?

2?各市综合评分，是指67个参评部门和单位在各市行风评议中所占的名次（按照执法监督部门、综合管理部门、社会服务行业、厅局直属重点单位四类分别排名）进行综合，得出省直各参评部门和行业按分类所占的名次。每类第一名为20分，从第二名开始，执法监督部门类每名依次减1分，综合管理部门类每名依次减0?5分，社会服务部门类每名依次减0?9分，厅局直属重点部门类每名依次减1?4分。?

3?查处投诉举报案件，为群众解决问题，为经济发展创造软环境为15分。主要是根据反映的问题和解决问题的情况进行评分。群众反映的问题无回音、应该解决的不解决每次扣1分（扣完为止，不计负分）。群众对不正之风在各参评部门和单位的表现，按在每个类别中的排序（按问题较少到问题较多、严重的顺序排），执法监督部门类每名依次减1分，综合管理部门类每名依次减0?5分，社会服务部门类每名依次减0?9分，厅局直属重点部门类每名依次减1?4分。?

4?企业测评15分。由各市政府纠风办召集所在市的有代表性的国有、民营企业进行集中测评，包括填写问卷，直接征求意见。企业测评票单独按调查表计分方法进行统计，统计结果乘以10%，得出企业测评分。同时，根据企业提出的问题，对有关部门酌情扣分。?

5?工作考核为10分。重点考核省政府提出的重点解决的100个软环境建设问题的落实情况。根据由人大、政协、民主党派组成的评议组的监督检查和暗访进行评分。省政府提出的100个软环境建设问题没有落实的每件扣2分，其他行风问题扣0?5分（扣完为止，不计负分）。?

四、评比奖励办法?

评议结果分为先进单位、达标单位和不达标单位3种类型。被评议部门按类别和综合满意率顺序分别排序，每一类别按30％的比例确定先进单位，先进单位的综合满意率必须在75%以上；综合满意率高于60％的为达标单位，低于60％的为不达标单位。为鼓励抓行风建设工作的积极性，对于综合满意率比上年提高5个百分点，并且综合满意率达75%以上的部门，因名额所限不能被评为先进单位的，给予行风评议明显进步奖。综合满意率在85%以上的，不受名额限制，都可评为先进单位。对省级行风评议先进单位，颁发奖牌和适当的物质奖励。

五、几点要求?

（一）进一步提高认识，把民主评议行风同软环境建设结合起来，切实加强对行风评议工作的领导。民主评议行风是加强软环境建设、推动党风廉政建设、纠正部门和行业不正之风的有效形式，各地区、各部门必须提高认识，把行风评议工作摆到重要日程，部门和行业领导要亲自抓，通过评议行风，切实解决软环境建设中存在的问题，特别是省政府提出的100个软环境建设问题，要继续深入加强整改，使影响我省经济和社会发展的行业不正之风及软环境建设方面存在的问题真正得到解决。各市政府纠风办要按照省政府纠风办的统一要求，独立组织行风评议，并加强对行风评议工作的指导，精心组织，认真评议，不搞形式主义，不走过场。?

（二）注重实效，加强整改，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。各地区、各部门要认真搞好调查研究，针对群众反映强烈的突出问题，采取行之有效的措施，解决好影响经济发展环境的不正之风，使行业作风建设明显加强。被评议部门要在为振兴老工业基地服务和为人民群众办实事上下功夫，把群众反映强烈的热点问题作为行风建设和纠风工作的重点，切实取得群众看得见、摸得着的实际效果。?

（三）民主评议行风工作要全面向基层延伸。各地、各部门要把与人民群众接触密切的基层窗口和站所作为民主评议行风工作的重点，在广泛评议的基础上，开展基层标兵站所（窗口）评比活动，树立一批行风建设的基层先进单位。?

（四）切实加强舆论宣传和监督，营造行风建设的良好氛围。省、市政府纠风办要与有关部门紧密配合，充分发挥新闻媒体的作用。行风评议检查时，邀请新闻媒体参加。要公布举报电话，接受社会各界的监督。对那些群众反映强烈、严重损害群众切身利益的不正之风案件要进行公开处理，及时曝光。

（五）严明纪律，保证评议结果公平、公正。整个行风评议过程要贯彻公开、公平、公正的原则，评议对象、评议内容、评议方法、评分标准和评议结果都要向社会公布，评议过程请公证部门监督。各级纠风部门和参与行风评议的同志要严格遵守工作纪律，严格要求自己，认真履行职责，在日常考核和集中检查期间不得参加吃请和收受礼品等，保证行风评议工作客观公正。?

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第二篇：辽宁省全省食品安全专项整治工作实施方案(辽政办发〔2004〕56号)

【发布单位】辽宁省

【发布文号】辽政办发〔2004〕56号 【发布日期】2004-06-24 【生效日期】2004-06-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省

辽宁省全省食品安全专项整治工作实施方案

(辽政办发〔2004〕56号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?

经省政府同意，现将《全省食品安全专项整治工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

?

二○○四年六月二十四日?

全省食品安全专项整治工作实施方案?

为进一步把食品安全专项整治引向深入，提高我省食品安全保障水平，根据《国务院办公厅关于印发食品安全专项整治工作方案的通知》(国办发〔2004〕43号)要求和国务院召开的全国食品安全专项整治工作电视电话会议精神，制定本方案。?

一、指导思想?

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照全面建设小康社会总体目标和完善社会主义市场经济体系的要求，坚持贯彻科学发展观，坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针，突出源头治理，开展食品安全专项整治工作，进一步推动食品放心工程，为人民群众食品的消费安全和身心健康提供有力保证。?

食品安全专项整治以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、食品包装为重点品种，以广大农村和城乡结合部为重点区域，重点抓好食品源头污染、食品生产和加工、食品流通、食品消费4个环节，严厉打击各种制售不符合标准和有毒有害食品的违法犯罪行为。?

二、主要目标?

1?加强对畜禽饲养场、水产养殖场生产的安全监管，使畜禽、水产养殖生产标准化、规范化；?

2?沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪5市(以下简称5市)学校食堂、餐饮业的食品卫生量化分级管理率达到90%；?

3?沈阳、大连两市蔬菜农药残留平均超标率下降3％―5％；?

4?14市畜产品“瘦肉精”平均检出率低于1％；?

5?肉制品等10大类食品大中型生产企业获得生产许可证达到90％以上；?

6?肉制品等10大类食品大中型生产企业获得卫生许可证达到100％；?

7?国家和省确定的重点食品商场超市的散装食品经营行为得到规范；?

8?市级以上的大型市场、超市进货索票、索证率达到90％以上；?

9?开展食品安全信用体系建设试点工作；?

10?沈阳、大连市建立1―2个绿色食品市场；?

11?5市基本实现5类食品安全准入上市；?

12?面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂；?

13?注水肉和病害肉上市得到有效遏制；?

14?及时依法查处制售有毒有害食品的违法案件；?

15?全社会对食品安全的满意度有所提高。?

三、具体措施?

(一)加大对食品源头污染治理的工作力度

要对省内农药生产企业和农药市场进行一次全面检查。重点查处国家规定禁用的剧毒、高毒农药的生产、标识和销售。对违法生产和销售者依法进行处罚，对违法和不具备生产、销售资质资格的生产企业，依法进行处置。落实好甲胺磷等5种高毒有机磷农药的生产削减计划。结合国家农业部开展的37个城市蔬菜农药残留检测工作，对鞍山、丹东、铁岭、锦州4市开展农药残留检测工作。各市要对主要农产品基地和农产品批发市场开展定时、定点、定品种的监督检测，并公布检测结果。?

加强水产品质量安全生产全过程监管。以解决氯霉素残留超标为重点，继续开展水产品中药物及有毒有害残留整治，整顿市场经营秩序，组织开展水产养殖用药的监管和指导。积极做好无公害水产品产地认定工作。2003年至2005年，在我省全面启动无公害水产品生产，全省无公害水产品生产面积达到400万亩。到2005年，建立对虾、河蟹、鲍鱼等20个无公害水产品生产示范基地，无公害水产品产量占水产品总量的60％。使对虾、鲍鱼等主导产品质量安全标准与国际接轨。年产值1000万元以上的水产品加工企业实施(危害分析和关键点控制)标准达到100％。绿色水产品由2002年的17个增加到60个。重点解决水产品药物残留和贝类产品污染问题，在沈阳、大连市实施水产品市场准入制度。?

中开展严查“瘦肉精”，进行畜产品使用违禁药物和兽药残留超标整治，加强饲料和兽药市场监督管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，阻止违禁药品从人用药品领域流向养殖环节。加强动物防疫工作，实施强制免疫和免疫标识制度。全面开展无公害畜产品产地和产品认证工作，本全省无公害畜产品通过认定的要超过100个。?

(二)加强对食品生产和加工环节的监管?

依法严格食品生产加工环节审查和卫生许可证发放，加强食品生产单位的监管，重点查处食品生产过程中使用非食用物品、病死畜禽、回收过期食品再上市等违法行为，加强对酒类、饮料、调味品、糖果、豆制品、熟肉制品、糕点(月饼)等7类食品生产环节的监管。取缔无证食品生产单位。加强对食品添加剂使用的监管，组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治和产品质量抽查，加强对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、（乙二胺四乙酸)铁钠使用的监督检查。严查用非食品原料加工制作食品行为，重点落实“十查十找”任务，查米(面)、食用油、酱油、醋、米粉(线)、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质。一经发现，彻底收缴物品和设备。?

按照无公害农产品产地环境标准，对耕地、果园环境质量开展检测与评价，确定出无公害农产品、绿色食品的适宜种植区和污染治理区。2004年，全省要完成检测与评价面积的目标为1600万亩，没有开展此项工作的市、县(市、区)要抓紧落实。要完善农产品质量标准体系，加快省、市、县(市、区)生产基地、农产品批发市场等质检中心和质检站的建设。继续加强全省20个省级优质农产品示范县(区)的建设，并在示范县内建设好100个示范区，逐步使农产品生产实现农业标准化。到2005年底，在主要农产品中，无公害农产品、绿色食品的比例要达到50％以上。要大力开展有关食用农产品质量安全的宣传、培训工作，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的证，到今年底，全省农产品认证数量要达到300个。?

对加工类食品采取生产许可证、卫生许可证、出厂强制检验、加贴市场准入标志(QS)等措施，对农产品等初级食品采取产品认证、上市前自检和抽检相结合、加贴“无公害农产品”或绿色食品标识等措施，逐步实施食品质量安全市场准入制度。同时，加强对食品生产企业的监督检查，认真查处生产假冒伪劣食品和无证生产的违法行为。对不具备保证食品质量安全基本条件的企业，不准开业生产，已经开业的要立即停业整顿，凡未经检验或检验不合格的产品，不准出厂销售。到2004年底，肉制品等10大类食品大中型生产企业获得卫生许可证达到100％，得食品生产许可证达到90％以上。?

开展畜禽屠宰场专项整治，搞好畜禽屠宰场达标验收，对不达标的畜禽屠宰场责令整改，对整改不合格的实行强制关闭。严厉打击私屠滥宰、制售注水猪肉和病害肉等不法行为。强化畜禽屠宰检疫工作，加强屠宰检疫员的培训和考核，对检疫工作不到位的，应视情况对责任检疫人员作相应的处理。积极推进具备条件的畜禽屠宰加工企业实行“安全食品”和HACCP的认证，强化企业内部质量管理。?

(三)抓好对流通环节的食品安全监管?

加快推进农产品市场准入制度的实施。大连、沈阳已经先后实施了农产品市场准入制度，鞍山市要在今年内实施农产品市场准入制度。抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、盘锦、葫芦岛等8个市争取在今年底前实施农产品市场准入制度。阜新、铁岭、朝阳3个市最迟于明年末实施农产品市场准入制度。?

严格依法审查食品经营企业、个体工商户的主体资格，严格执行前置审批规定。从2004年起，对已经实施准的大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食醋等5类食品开展无证查处工作。坚决取缔无证生产企业，禁止没有市场准入标志(QS)的食品上市销售，到2004年底，大中城市基本实现5类食品安全准入上市。要加强酒类商品经营环节的监管，特别是要规范散装酒的经营，严防中毒事件的发生。?

大力发展农业产业化和连锁经营、物流配送等现代营销方式，鼓励食品连锁门店进社区、进农村。要在各县(市、区)建立示范市场，具备条件的，要大力推行农贸市场改超市，鼓励实行大型商场、商店与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。严格实行索票、索证、认证、认定等市场准入制度，完善检测手段，提升检测能力，建立流通领域的食品安全保障体系。?

大中城市的大型蔬菜批发市场、超市销售的蔬菜要进行质量安全检测，并及时公布检测结果。对违规食品、药物残留超标食品和不宜食用的食品要及时下架下市，并按规定进行销毁。建立健全各项规章制度。积极推行和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度，统一、规范购销台帐等票、证内容；督促指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全质量购销档案等制度，积极探索农产品产地

编码和标签追溯的质量监控模式，推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等有效管理方法。?

组织开展全省食品监督抽查工作，及时公布抽查结果。对清理出的不合格食品，要按规定封存销毁，并对有关经营、流通单位进行查处。督促企业完善食品进货检验制度，落实食品索证要求，完善食品安全管理制度。?

(四)抓好消费环节的食品安全管理?

加强对餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店的监督检查。加强从业人员的健康检查和培训管理的监督，禁止未取得健康证明人员从事食品生产经营工作。开展学校食堂监督检查活动，实行食品卫生监督量化分级管理。检查学校卫生安全管理情况，督促学校建立食品卫生主管校长负责制和责任追究制度，健全食物中毒或者其他食源性疾患的报告制度和应急处理机制。落实《散装食品卫生管理规范》，对食品商场超市散装食品

加强监督检查。?

(五)开展食品安全信用体系建设试点工作?

以强化企业是食品安全的第一责任人的意识为切入点，本着积极、稳妥、务实的精神，大力推进食品安全信用体系建设，建立健全食品安全信用标准、信用信息征集、信用评价、信用信息披露和信用奖惩制度。根据信用等级状况，对食品生产经营企业实行分类监管，逐步形成褒奖守信、惩戒失信的运行机制。省将选择已经起步或工作基础较好的地区和食品行业先行试点，以点带面，逐步推进。?

(六)严厉打击各种制售不符合标准和有毒有害食品的违法犯罪行为?

进一步加大执法力度，完善执法责任制和责任追究制。严查处各种违法行为和案件，特别是对城乡结合部的食品加工点要进行拉网式检查和清理，严厉打击用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，取缔非法生产经营行为和制售假冒伪劣食品窝点。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，不得以罚代刑。到2004年底，面粉、肉类、儿童食品加工企业要基本解决滥用食品添加剂问题，使制售有毒有害食品的违法犯罪案件得到及时

依法查处。?

四、工作步骤?

食品安全专项整治工作分3个阶段：?

第一阶段为动员部署阶段。从6月中旬至7月31日，各市政府、省政府有关部门要在充分调查研究的基础上，认真做好专项整治的动员部署工作，落实任务，明确责任，对整治工作做出周密安排。?

第二阶段为组织实施阶段。从8月1日至12月20日，采取坚决果断的措施，对突出问题和薄弱环节，开展全面整治工作。近期，省政府将组织有关部门对各市食品安全及监管情况进行一次全面检查，第二阶段结束前，省政府还将组成督查组对全省食品安全专项整治的实施情况进行监督检查。?

第三阶段为总结验收阶段。从12月21日至2005年1月10日，各市政府、省政府有关部门要认真做好食品安全专项整治工作总结，形成书面材料报省政府。?

五、几点要求?

(一)加强领导，明确责任，狠抓落实施食品安全专项整治工作必须坚持“条块结合，以块为主”的工作格局，各级政府要从立党为公，执政民，促进经济协调发展，实现社会全面进步的高度出发，进一步完善食品安全措施，切实加强领导，扎扎实实地开展食品安全专项整治，突出城乡结合部和农村市场的监管。各市政府和省直各相关部门都要建立食品安全专项整治责任制，明确一名分管领导，强化主要负责人的责任。对发生食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，要依法依纪追究当地政府和行政主管部门负责人的责任。食品安全专项整治工作涉及政府多个监管部门，省政府各部门要按照职责分工，对本方案提出的任务目标进行分解，抓好落实。要加强各部门间的相互配合，做到各司其责，同心协力，齐抓共管。?

(二)加大宣传工作力度，注意发挥社会监督和舆论导向作用要重视和发挥新闻媒体的社会监督和舆论导向作用，采取种形式对食品安全进行宣传，提高食品生产者、经营者、消费者、监督管理者对食品安全的关切度，增强对进一步开展食品安全专项整治工作重要性的认识，对有一定影响或造成一定后果的假劣产品或违规企业予以曝光并跟踪报道，揭露丑恶，警示违规，扩大打假成果。要大力宣传食品放心工程，开展食品安全专项整治的典型，坚持正面引导，维护社会稳定。?

(三)抓好食品安全专项整治进展信息报告工作为向国家及时报告食品安全专项整治工作进展情况，对有关问题进行协调和处理，要建立工作进展信息月报制度。从今年下半年起，省政府各有关部门每月10日前，要将上月份本部门开展食品安全专项整治和食品放心工程的情况报省食品药品监督管理局，省食品药品监督管理局汇总后报国家食品药品监督管理局和省政府。

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第三篇：辽宁省全省整顿和规范市场经济秩序工作要点(辽政办发〔2004〕86号)

【发布单位】辽宁省

【发布文号】辽政办发〔2004〕86号 【发布日期】2004-10-14 【生效日期】2004-10-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省

辽宁省全省整顿和规范市场经济秩序工作要点

(辽政办发〔2004〕86号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?

经省政府同意，现将《全省整顿和规范市场经济秩序工作要点》印发给你们，请认真组织实施。

?

二○○四年十月十四日?

全省整顿和规范市场经济秩序工作要点?

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》(国办发〔2004〕42号)要求，进一步做好我省整顿和规范市场经济秩序工作，营造统一开放、竞争有序的市场环境，特制定工作要点如下：?

一、总体要求?

深入贯彻落实国务院今年召开的整顿和规范市场经济秩序工作会议精神和国办发〔2004〕42号文件要求，坚持统一领导、地方政府负责、部门指导协调和各方联合行动的原则，进一步整顿和规范市场经济秩序，认真做好各项组织、协调和推动工作；进一步健全规范市场经济秩序的相关法规，依法整治，逐步完善市场经济法律法规和行政执法体制，为促进国民经济持续快速协调健康发展提供有力保障。按照国务院整顿和规范市场经济秩序工作的总体部署，围绕反映强烈、群众关注的热点、难点和重点问题，采取标本兼治、扶优治劣相结合等措施，依加大整治力度，使全省市场经济秩序明显好转。?

二、集中开展专项整治?

1?以食品放心工程为重点，严厉打击制假售劣违法行为。围 绕食品、农资、棉花等重点商品、重点领域，开展专项整治行动。要将与人民群众生活关系密切的粮、肉、菜、调味品、奶制品、豆制品和主食制品等食品的生产、加工、经营、销售作为整治的重点。加大对种植养殖、生产加工、食品流通和日用消费等4个环节的综合监管力度。要强化源头监管，加强食品卫生安全和产销质量制度建设，建立和完善食品生产、流通和质量安全标准

系，完善食品质量监督检测与食品安全监测体系，逐步建立食品安全评价体系。省食品药品监督局要充分发挥综监督和组织协调的作用。公安部门要依法查处制假贩劣、涉及食品安全的重大案件。农业部门要组织实施“无公害食品行动计划”，加强农产品质量安全监测，推广农产品标准化生产和养殖，推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。动物卫生监管部门要针对突发性动物疫病，健全应急反应机制，确保动物食品检疫安全。物价部门要加强价格监管，依法查处在生产和销售中以次充好、价格欺诈等违法行为。商业部门要建立“食品流通安全信用管理系统”，加强对食品加工、流通业的行业监控和管理，规范猪、牛、羊及家禽定点屠宰管理，加强对酒类商品流通秩序的治理。质监部门要全面实施食品质量安全市场准入制度，把好食品生产质量关，加大监督力度，严防不合格食品流出厂门流进市场。严厉打击假冒伪劣食品和非食品原料加工制作食品的违法行为，加大对食品添加剂质量安全的监管力度。工商部门要加强对流通领域食品质量的监管，建立食品市场准入制度，即大力推行食品进查验制度、食品质量市场监督抽查制度、不合格食品退市和公示制度。同时，要利用商标管理、广告管理等手段，严厉打击仿冒、假冒以及虚假宣传等食品销售中的违法行为。卫生部门要继续实施“食品安全行动计划”，大力推行食品卫生监督量化分级管理制度，开展食品生产企业食品添加剂使用的专项监督检查，加大对集贸市场和食品超市卫生监管力度，严厉查处利用病死畜禽肉、回收食品、其他非食品物质为原料加工食品的行为，开展对食卫生许可证的专项治理。?

2?加强药品专项整治，依法推进药品生产和经营质量规范管理。严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械的犯罪行为，整治中药饮片的违法经营，整顿疫苗科研、生产、流通和基层特殊药品购销渠道。开展对一次性使用医疗器械等重点产品的专项检查，查处生产、经营和使用无证产品行为，严格执行药品批发零售企业准入标准和流通领域药品分类管理的各项要求。要加大农村药品市场监管力度，加强农村药品监督网络建设，促进农村药品

应网络建设。各级工商部门要规范药品、医疗器械广告市场秩序，严厉查处擅自篡改审批内容、夸大疗效等欺骗误导消费者的虚假宣传违法行为。卫生和公安部门要加强对采供血机构的管理，严厉打击非法采供血行为和“血头”、“血霸”，确保血液供应和血液制品安全。监察部门要会同卫生、发展改革、物价、药监、工商和税务等部门加强纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，加强药品集中招标采购工作的管理监督，依法查处在药品购销中乱加价、乱收费、虚开发票和偷税等违法犯罪行为以及在医疗服务中的“开单提成”、收受“红包”、乱加价、乱收费行为。制定药品购销秩序整治方案并切实采取具体有效措施纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。?

3?围绕关系人民群众切身利益的领域，开展市场价格、房地产、汽车和建材等专项整治。财政、物价部门要按照收费管理职能分工，整顿规范市场价格秩序，开展涉农价格、电力行业价格、医药价格、教育收费、就业收费、涉企收费、越权定价、明码标价等专项检查。建设部门要搞好房地产专项整治，重点对群众反映强烈的城市房屋拆迁问题进行专项治理。进一步规范建筑市场秩序，加强有形建筑市场建设，完善对工程招投标活动的监管。规范业主行为，建立健全业主支付担保、承包商履约担保、分包商和工作工资支付担保等各类担保制度。继续抓清欠工作，按照省政府与各市签订的解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资责任状的要求，确保清欠指标的完成。商业、工商等部门要进一步加强汽车市场整治工作，严厉打击制售假冒伪劣汽车配件，清理整顿汽车维修市场，规范旧机动车交易市场。质监部门要重点打击生产“地条钢”、劣质水泥等违法行为。工商部门要加强流通域建材市场的监管，严厉打击销售假冒伪劣建材商品的违法行为。? 4?继续开展毒鼠强专项整治，始终保持高压态势，巩固工作成果。要运用各种行之有效的手段，收缴散落在农民手中的毒鼠强，积极推广替代毒鼠强的鼠药，抓紧研制高效、安全、经济的新型鼠药，并向农民做好宣传教育工作。农业部门要做好鼠药经营资格核准和农村灭鼠工作，公安部门做好案件查处工作，工商部门做好市场整顿工作，卫生部门做好事故救治工作，环保部门做好处置销毁工作，爱卫会做好城市灭鼠工作，毒鼠强专项整治作小组其他成员单位要按照各自职责分工做好相关工作。?

5?加大保护知识产权力度，创造良好投资环境。知识产权主管部门要会同“扫黄”“打非”办、工商、质监、新闻出版、文化、公安、检察院和法院等部门，按照各自职责，依法做好商检、专利、版权等知识产权的保护工作，严厉查处侵权行为。要加大宣传力度，建立新闻发布制度，定期公布重大案件查办情况。要进一步加强与外界投资企业的沟通，协调解决知识产权保护方面的突出问题。各级知识产权、工商、新闻出版部门要加大宣传培

工作力度，提高全民知识产权保护意识，营造良好的保护知识产权的社会环境。?

6?抓好土地、矿产资源、生态环境、安全生产等领域的专项整治。在土地市场专项整治中，国土资源部门要抓好治理整顿开发区，清理拖欠、截留、挪用征地补偿安置费，推进经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让工作。要进一步规范协议出让行为，加强执法监察力度。要开展全省基本农田大检查，查处违法土地管理法规行为，集中解决违规出让土地、违法批地、征地中损害农民利益等问题，严格实施土地利用总体规划和计划，严把建设

用地审批关，严格保护耕地，切实维护土地所有者和使用者的合法权益。要开展矿产资源勘查开发秩序专项整治切实遏制生态环境被破坏的严重局面，严厉打击环境违法行为。要查处无证采矿、越界开采和乱采滥挖未进行环境和“三同时”的矿产资源开发项目等违法犯罪行为，重点抓好对重点矿区、优质矿产、非法转让矿权和以采代探的专项整治。要继续深化矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的专项整治，加大对矿山、非矿山企业、交通、人群密集场所的安全生产监督检查。? 7?要继续加大对走私、偷税、骗税、金融诈骗、逃骗汇、外汇非法交易、洗钱、传销和变相传销、非法拼装汽车等违法犯罪行为的打击力度，继续整顿财经、农资、出版物市场秩序，规范金融、文化、建筑和旅游市场等。?

三、加强法制建设，深入开展社会诚信宣传教育活动?

1?加强法制调研，及时提出有关法律法规的规定、修改和废止建议，建立和完善市场经济秩序方面的法律法规，着力研究解决重罚轻刑，以罚代刑的措施，为整顿和规范市场经济秩序提供强有力的法制保障。?

2?继续抓好综合行政执法试点和相对集中行政处罚权试点工作，重点在城市管理、文化市场管理、商品市场管理等领域，继续积极探索和推行综合行政执法试点工作。农业、建设和卫生等部门行政执法队伍也要相对集中，并加强执法队伍培训，不断提高执法队伍的素质，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。?

3?继续组织各种形式的诚信宣传教育活动和信用知识培训，提高全民的诚信观念，倡导遵纪守法，提高职业道德水平。继续推进信用等级分类管理，开展行业和企业诚信建设试点，建立和完善信用惩戒机制。?

四、加强整顿和规范市场经济秩序基础建设

1?加强整顿和规范市场经济秩序基础工作，保持政策措施的稳定性和连续性。根据省政府机构改革总体调整要求，全省整顿和规范市场经济秩序办公室设在省商业厅。各级政府要尽快完成机构改革任务，抓好机构建设，做到编制、人员、经费和办公场所“四落实”。要加强制度建设，建立完善各部门之间的沟通协调机制和工作制度。各级整规办要定期召开工作会议，研究整规工作中的重大问题，部署工作，交流情况，检查工作，建立稳定的工作队伍。? 2?加强调查研究和督查工作。各级整规办要深入实际调查研究，密切关注市场经济和社会发展中出现的新情况、新问题和突发性事件，准确掌握工作的进展和动态，及时反馈信息并提出有针对性的建议。要不断总结经验，注意把握整规工作的特点和规律。要加强督查工作，了解掌握本地区整顿和规范市场经济秩序的实际状况，督查各项工作的开展和落实情况。增强工作的主动性，建立目标责任制，提高工作效率。?

3?建立整规工作通报制度。各级整规办要加强工作信息报送工作，坚持每月报告一次整规工作进展情况，重大案件和重大活动要及时报告。省政府将对工作成效突出以及整规工作进展缓慢的地区予以通报。同时将整规工作纳入对各市业绩考核的重要内容。?

4?加大舆论监督力度。加强整顿和规范市场经济秩序的宣传工作，形成强大的社会舆论氛围。充分利用新闻媒体宣传整规工作所取得的成果，增强人民群众的信心； 同时，对破坏市场经济秩序的违法犯罪行为予以曝光，并会同有关执法部门坚决予以打击。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：辽宁省突发事件应急预案管理办法(试行)(辽政办发〔2012〕24号)专题

辽宁省人民政府办公厅

关于印发《辽宁省突发事件应急预案管理办法

（试行）》的通知

辽政办发〔2012〕24号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将《辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

辽宁省人民政府办公厅

二○一二年五月十一日

辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）的编制和管理，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《辽宁省突发事件应对条例》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称应急预案是指为预防和减少突发事件发生，控制和降低突发事件引起的严重社会危害，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，规范各类突发事件应对活动而制定的行动计划和行动方案。

第三条 本办法适用于全省应急预案的编制、审批、发布、备案、—1— 修订、宣传教育和演练等相关工作。

第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类制定、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。

第五条 我省应急预案体系由省、市、县（市、区）政府总体应急预案、专项应急预案，部门应急预案，基层应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等组成。

第六条 省、市、县（市、区）政府应急管理部门负责本行政区域应急预案体系建设的检查指导工作，负责本级政府总体应急预案、专项应急预案的管理。

其他应急预案的管理由预案制定机关和单位负责。

第七条 各地区、各有关部门（单位）应当按照分级负责、分类指导的原则，指导、督促本地区、本系统应急预案编制和管理工作，形成“横向到边，纵向到底”，简明、管用的应急预案体系。

第八条 未按有关法律、法规、规章和本办法的规定编制、修订应急预案，导致突发事件处臵不力或者造成危害、影响扩大的，应当依法追究部门（单位）负责人和有关人员的责任。

第九条 各级政府及其有关部门（单位）应当为应急预案编制、修订和管理提供必要的经费保障。

第十条 县级以上政府及有关部门（单位）要充分依托和利用应急平台，建立健全应急预案数据库，并及时更新，提高应急预案信息化管理水平。

第十一条 应急预案的编制和管理工作应当纳入各级政府应急管理绩效考评内容。

第二章 应急预案编制与内容

第十二条 应急预案编制的责任部门（单位）：

省、市、县（市、区）政府总体应急预案由本级政府制定。

—2—

省、市、县（市、区）政府专项应急预案由本级政府组织制定，有关部门按照应对突发事件的实际需要和各自的职责牵头起草。

省、市、县（市、区）政府部门应急预案由本级政府有关部门按照工作需要及各自职责制定。

基层应急预案由乡镇、街道办事处等基层政权组织，村委会、社区等基层群众自治组织，结合本区域实际，针对历史灾害、危险源、重点目标、重要部位，在当地政府有关部门（单位）的指导下组织制定。

企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律、法规，结合行业特点和实际需要制定。

重大活动应急预案由主办单位根据有关法律、法规的要求制定。

第十三条 应急预案编制的程序：

（一）应急预案编制部门（单位）要成立应急预案编制小组，由行政分管领导负责，有关部门（单位）人员参加。

（二）应急预案编制部门（单位）应当定期组织开展隐患排查和风险评估，对本地区、本部门（单位）易引发突发事件的危险源、危险区域等情况进行分析评估，对已有的应急资源和应急能力进行评估。

（三）根据突发事件风险分析及应急资源分布情况和本部门（单位）职责，组织编制应急预案。

（四）应急预案编制部门（单位）在起草过程中，应当征求所涉及部门（单位）及专家的意见，有关部门（单位）接到征求意见函后应及时以书面形式提出意见和建议。

涉及限制公众自由或与公众权益密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。

（五）应急预案编制部门（单位）应当组织有关专家对应急预案草案进行评审。

（六）按照有关程序审批，及时发布，并组织实施。

第十四条 编制应急预案的要求：

—3—

（一）符合国家相关法律、法规和规章。

（二）体现党委领导、政府主导、专业处臵、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与的应急工作指导方针。

（三）保持与上级和同级有关应急预案的衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接。

（四）适应突发事件风险状况和具备的应急处臵能力。

（五）应急措施科学、具体，操作性强。

（六）内容完整，行文简洁规范、通俗易懂、实用性强。

（七）有涉密内容的，应标注密级，严格按照保密规定管理。

第十五条 应急预案的基本内容：

（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。

（二）组织指挥体系与职责。包括领导机构、指挥机构、工作机构、现场指挥机构和专家组等。

（三）预防与预警机制。包括应急准备措施、信息监测与报告、预警分级标准、预警发布和预警响应措施以及解除预警的程序等。

（四）应急处臵。包括应急预案启动条件、信息报告、先期处臵、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等。

（五）后期处臵。包括善后处臵、调查与评估、恢复重建等。

（六）应急保障。包括人力资源、财力、物资、医疗卫生、交通运输、人员防护、治安维护、通信保障和科技支撑等。

（七）监督管理。包括应急预案演练、宣传培训、责任与奖惩等。

（八）附则。包括名词术语、预案解释等。

（九）附件。包括工作流程图、相关单位通讯录、应急资源情况一览表等。

基层应急预案（乡镇、街道、村、社区等）和企事业单位的应急预案可以根据实际需要，确定具体应急预案的内容，应当重点明确先期处臵职责、信息报告、人员撤离路线及应急保障措施等内容。

重大活动应急预案可根据活动内容和特点需要，确定具体应急预

—4— 案内容。

第十六条 应急预案编制的格式规范，一般应符合各级政府、行业主管部门的公文规范要求。

第三章 应急预案审批、发布与备案

第十七条 应急预案制定部门（单位）应依照有关法律、法规、规章和本办法对应急预案进行审核、审议、发布和备案等事项。

第十八条 省、市、县（市、区）政府总体应急预案经征求下一级政府、本级政府有关部门（单位）和专家意见后，由本级政府应急管理部门提出编制说明，按程序报送政府分管领导审定后，提请本级政府常务会议审议通过后发布实施。

第十九条 省、市、县（市、区）政府专项应急预案经本级政府应急管理部门审核后，报本级政府审定并发布实施。

第二十条 省、市、县（市、区）政府专项应急预案在提交本级政府应急管理部门审核时，应提交下列材料：

（一）编制或修订背景、原则、依据、过程及主要内容等。

（二）征求意见和对反馈意见采纳情况，对分歧意见的处理结果和依据。

（三）应予以说明的其他事项。

第二十一条 省、市、县（市、区）政府部门应急预案经征求有关部门（单位）、专家意见后，由预案制定部门按程序发布实施。

第二十二条 基层应急预案由乡镇、街道办事处等基层政权组织，村委会、社区等基层群众自治组织审定，按规定程序发布实施。

第二十三条 企事业单位应急预案由本单位审定，按规定程序发布实施。

第二十四条 重大活动应急预案由主办或承办单位审定，由同级政府有关行政主管部门审批后，由预案制定起草部门（单位）按程序

—5— 发布实施。

第二十五条 应急预案编制部门（单位）应按照保密工作的有关规定，确定应急预案的密级。

第二十六条 应急预案制定起草部门（单位）应向社会公布应急预案及简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本及简明操作手册。

第二十七条 应急预案的发布形式：

（一）省、市、县（市、区）政府总体应急预案以本级政府文件形式发布。

（二）省、市、县（市、区）政府专项应急预案以本级政府办公厅（室）文件形式发布。

（三）省、市、县（市、区）政府部门应急预案以本级政府有关部门文件形式发布。

（四）基层应急预案以乡镇政府、街道办事处文件形式或村委会（社区）名义发布。

（五）企事业单位应急预案以本单位文件形式发布。

（六）重大活动应急预案以主办或承办单位文件形式发布。

第二十八条 应急预案的备案：

省、市、县（市、区）政府总体应急预案以及基层（乡镇、街道）应急预案经本级政府批准，报上一级政府应急管理部门备案。

省、市、县（市、区）政府专项应急预案，报本级政府应急管理部门备案。

省、市、县（市、区）政府部门应急预案目录报本级政府应急管理部门备案。

直接涉及公共安全的企事业单位应急预案，分别报当地政府应急管理部门和上级主管部门备案。

省（中）直企业的应急预案，分别报当地市政府、省政府应急管理部门和上级主管部门备案。

—6—

重大活动应急预案报有关行政主管部门备案，必要时报属地政府应急管理部门和公安部门备案。

应急预案备案实行纸质文本和电子文本双备份。

第四章 应急预案修订

第二十九条 应急预案制定部门（单位）应当按照有关法律、法规、规章和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序定期或适时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第二十八条规定重新备案，原预案废止。涉密预案按保密工作有关规定处理。

各类应急预案原则上每3年至少修订1次。有关法律、法规和主管机关文件对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。

基层应急预案原则上每2年至少修订1次。

第三十条 应急预案制定部门（单位）应当在突发事件应急处臵或者应急演练结束后，及时对应急预案进行评估，总结经验教训，提出修订意见和建议。

第三十一条 应急预案有下列情形之一的，制定起草部门（单位）应当结合实际情况，适时修订：

（一）在应急预案执行过程中，发现有不符合本办法第十四条规定的。

（二）应急组织指挥体系或职责调整的。

（三）相关单位机构或职责发生变化的。

（四）应急预案制定部门（单位）认为应适时修订的其他情况。

应急预案涉及的相关部门（单位）人员发生变化时，要及时更新通讯录。

第三十二条 应急预案涉及的有关部门（单位）认为有必要进行修订，应及时以书面形式告知应急预案编制部门（单位）。编制部门（单位）应根据实际情况作出是否修订应急预案的决定，并给予书面明确

—7— 答复。

第三十三条 应急预案制定起草部门（单位）应做好有关应急预案的衔接工作，对发生相互抵触、不衔接的情况，应当按照如下原则协调解决：

（一）下级政府、部门（单位）的应急预案应当服从上级政府、部门（单位）的应急预案。对相互抵触、不衔接的，由上级政府应急管理部门或有关行政主管部门（单位）负责协调。

（二）同级政府部门（单位）应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级政府应急管理部门负责协调；重大事项相互抵触的，报请本级政府应急管理领导机构研究解决。

（三）基层应急预案、企事业单位应急预案按照“谁主管、谁负责”的原则，对预案中存在的相互抵触、不衔接问题，由有关部门（单位）按照职责权限协调解决。

第三十四条 各级政府应急管理部门应当对应急预案修订情况进行监督检查和指导。

第五章 应急预案宣传和演练

第三十五条 省、市、县（市、区）政府应当将各级、各类应急预案作为应急管理宣传工作的重要内容，纳入应急宣传计划。

第三十六条 应急预案制定起草部门（单位）应当制作有关应急预案宣传资料，向公众免费发放。

第三十七条 各级政府应急管理部门应当充分利用广播、电视、报刊等媒体公开发布应急预案或预案简本，普及应急预案常识。

第三十八条 除涉密应急预案外，各级各类应急预案应当在政府门户网站上予以公开。

第三十九条 应急预案制定起草部门（单位）要按照有关法律、法规、规章和本办法，建立完善应急预案演练制度，结合实际制定年

—8— 度演练计划，适时组织桌面演练、专项演练和综合性演练。

省、市、县（市、区）政府专项应急预案每年至少要演练1次，由制定起草部门（单位）牵头，会同应急管理部门及预案所涉及的部门（单位）组织开展；省、市、县（市、区）政府部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每2年至少演练1次；重大活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少演练1次；基层应急预案要结合实际，适时演练。

第四十条 各级政府应急管理部门要按照《辽宁省政府应急办转发国务院应急办关于突发事件应急演练指南的通知》（辽应急办〔2009〕25号）有关要求，做好对各类应急预案演练活动的指导工作。

第四十一条 应急预案演练结束后，演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在的问题，提出修改完善预案建议。市级政府和省政府有关部门（单位）组织的综合性应急演练评估报告应及时报送省政府应急管理办公室。

第六章 附 则

第四十二条 本办法由省政府应急管理办公室负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。

—9—

第五篇：民主评议行风工作实施方案 2011

院字【2011】32号

关于印发《安阳市灯塔医院

2011年民主评议行风工作实施方案》的通知

各部门、各科室：

根据《安阳市2011年民主评议医院行风工作实施方案》要求，结合我院实际，制定《安阳市灯塔医院2011年民主评议行风工作实施方案》，现印发给你们，望结合工作实际，认真贯彻执行。

附：安阳市灯塔医院民主评议行风工作实施方案

安阳市灯塔医院民主评议行风工作领导小组

安阳市灯塔医院

2011年5月25日

安阳市灯塔医院

20111年民主评议医院行风工作实施方案

根据安阳市纠正行业不正之风领导小组制定的《安阳市2011年民主评议医院行风工作实施方案》（安政纠 [2011]11号）要求，为切实加强我院的医德医风建设，促进医院行业作风持续好转，进一步缓解群众“看病难、看病贵”问题，决定在医院继续开展民主评议医院行风活动，结合医院实际，特制定如下实施方案。

一、评议考核内容

结合当前群众对医药购销和医疗服务领域反映的突出问题，2011年重点评议考核以下内容：

（一）医疗服务收费及药品、耗材价格执行情况。（1）有无自立项目收费、超标准收费、分解项目重复收费、无医嘱收费、套用项目标准收费；有无药品违价；有无违反规定标外采购药品、耗材等。（2）医院自身治理乱收费工作开展情况（制度、措施、处理情况）。

（二）合理检查、用药、治疗情况。（1）有无开检查单按比例进行分成的行为；药品收入有无超过规定的比列；有无不合理打包检查；有无滥用抗生素及其不必要的辅助药品；有无使用不必要的辅助治疗手段；有无科室集资购买医疗器械与医院分成；有无药品无批准文号进入临床使用。（2）医院治理过度检查、过度用药、过度治疗问题工作开展情况（制度、措施、处理情况等）。

（三）医德医风建设情况。（1）医药购销中有无不正当交易

行为；有无非法行医行为；有无承包科室行为；有无刊登虚假医疗广告行为；有无使用非临床标准监测试剂进行临床监测；有无接受经销商给付的好处费，参加经销商组织资助的培训、参观活动等。（2）改善服务态度，方便病人就医工作开展情况；治理回扣、“红包”工作开展情况；落实药品集中招标采购制度、“双十制度”、院务公开制度、为民办实事、办好事，构建和谐医患关系情况；群众举报医德医风案件查处情况；医疗纠纷处理情况等。

（四）群众满意度调查。群众对医疗服务态度的满意度；对医疗质量的满意度；对医疗服务收费的满意度。

二、组织考评

2011年10月15日前，医院评议办组织督导组，对各科室行风建设进行督导检查，指导工作，对科室自评工作进行督导。

评议结果将运用于党风廉政建设责任制及纠风工作责任制考核、科室行风建设先进科室和文明科室评选等，并作为考核科室及其主任（副）、护士长等主要领导工作绩效的重要依据。对成绩好的科室予以表扬，居后的科室对科主任进行诫勉谈话；对确有违纪违规行为的，给予纪律处分；对存在严重问题的，免去其科主任职务。

三、工作要求

（一）提高思想认识，高度重视行风评议工作。行风建设是医院加强管理的重要内容，是提高医院竞争力的重要举措，是树立医院形象的必然要求。行风建设与医院发展相辅相成、相得益彰。各科室主任要进一步提高思想认识，高度重视行风建设工作，通过真心实意抓行风建设带动医院管理水平的提高。

（二）以问题整改为抓手，切实解决医院突出问题。要把加强行风建设与解决问题有机结合起来，通过行风评议主动发现问

题，边评边改，边改边评，集中力量解决医院存在的突出问题，用扎扎实实的评议成果、整改成果取信于民，使人民群众的满意度不断提高。

（三）巩固行风评议成果，构建行风建设长效机制。各科室要把行风评议要求与业务工作紧密结合，贯穿于各项业务工作之中，和业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，使行风建设规范化、制度化、经常化。各科室要与时俱进、不断创新，探索新举 措，总结新经验，不断推动医院行风建设持续发展。

附件2：

安阳市灯塔医院

2011年民主评议医院行风工作领导小组

根据民主评议医院行风工作实施方案，为切实加强我院的行业作风建设，决定成立民主评议医院行风工作领导小组，成员如下：

组长：缑元冲安阳市灯塔医院院长

副组长：刘力勇安阳市灯塔医院书记

陈刚安阳市灯塔医院副院长

杨洁安阳市灯塔医院副院长

王玉芬安阳市灯塔医院工会主席兼办公室主任

成员：董书芬安阳市灯塔医院监察室主任

赵晶华安阳市灯塔医院人事科科长

牛晓波安阳市灯塔医院医务科科长

李新春安阳市灯塔医院财务科科长

王保华安阳市灯塔医院药剂科科长

翟淑芳安阳市灯塔医院药剂科副科长

领导小组办公室设在办公室，负责民主评议政风行风工作的日常工作。

办公室主任：董书芬

成员: 赵晶华牛晓波郭彦军史向丽吴楠

民主评议行风领导小组职责

一、负责策划组织全院政风行风建设及评议工作，根据上级指示精神提出具体工作安排意见，筹备召开工作会议和领导小组会议；筹划组织集中性活动；负责办公室文件传阅、档案管理、经费管理；负责与卫生局的协调联络；制定整改方案。

二、负责来信来访接待；通过多种渠道向兄弟单位及有关方面发函广泛征求对我院政风行风建设的意见和建议，对征求的意见和建议进行梳理汇总。

三、负责与新闻媒体的联络，搞好全院政风行风建设和行评工作的宣传报道；负责编发工作简报。

四、全面了解并掌握院政风行风建设及行评情况，深入临床调查研究，检查指导，掌握第一手情况，注意发现和总结经验，及时为领导小组提出决策性意见和建议，对发现的行风问题，协调有关职能部门及时核实处理。