是什么让老百姓得实惠(理论热点面对面(2009))连载三

第一篇：是什么让老百姓得实惠(理论热点面对面(2009))连载三

是什么让老百姓得实惠（理论热点面对面（2009））连载三

——怎么看在全党开展的深入学习实践科学发展观活动

来源：《理论热点面对面（2009）》 作者：中宣部理论局 发布

时间：2009-08-26

“满棚棚生绿满架架菜，侯沟门旧貌换新颜。泉眼眼那个有源大树树有根，科学发展让庄户人得实惠……”革命老区延安市安塞县侯沟门村村民自编的具有浓郁陕北风情的信天游，颂扬了最近一段时期以来村里的新变化：蔬菜大棚改造了，窑洞翻新了，道路拓宽了……

安塞县是胡锦涛总书记深入学习实践科学发展观活动的联系点，在开展学习实践活动中，广大党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，集中力量办理了一系列实事，使人民群众真正得到了实惠。可以说，安塞县的新变化，是2008年9月以来在全党开展的深入学习实践科学发展观活动的一个剪影。实际上，无论是广大党员干部还是普通群众，对于为什么要开展学习实践活动以及怎样使学习实践活动切实取得成效，都十分关心。

怎样理解开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义？

前不久，由人民网承办的“学习与实践——深入学习实践科学发展观活动”网站推出了一款FLASH网络互动游戏，以“树”象征正在蓬勃开展的学习实践活动，网友可以“亲手”种一棵，还可以留言鼓励它茁壮成长。这个小游戏用新颖的手法体现了科学发展的理念，吸引了众多网友。截至目前，网友种下的“科学发展之树”已达到8000多万棵！这一仍在不断增加的“天文数字”，非常直观地反映出广大群众对科学发展观的高度认同和对学习实践活动的高度关注。

科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足社会主义初级阶段基本国情，深入分析我国发展的阶段性特征，总结我国发展实践，准确把握世界发展趋势，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观站在历史和时代的高度，围绕中国特色社会主义这一主题，深刻回答了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的一系列重大问题，是中国特色社会主义理论体系的重要创新成果。

任何真正科学的理论都不是被束之高阁、藏之名山的学说,而应是用于指导实践、改造世界的指南。科学理论只有为广大干部群众所学习、所掌握，才能真正转化为活生生的实践，转化为推进改革开放和现代化建设的强大精神动力。

学习开启智慧，实践成就事业。我们党是一个高度重视理论建设和理论武装的党。在党的事业发展的每一个重大历史关头，党中央总是号召全党同志加强学习。在经常性教育的基础上，根据新的形势任务和党内实际情况的需要，利用一段时间，在全党或一定范围内开展集中学习教育活动，破解工作难题，推动事业发展，是我们党加强自身建设的一条重要经验。比如，1998年11月，开始在县级以上党政领导班子和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育；2000年12月，开始在全国农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动；2005年1月，开始在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这些活动均取得了明显成效。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。2008年9月，制定下发了《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，决定全党学习实践活动从2008年9月开始，用一年半左右的时间，自上而下分三批展开，每批时间半年左右，到2010年2月基本完成。这次学习实践活动，正是在新的历史条件下对过去经验的又一次创造性运用。

万众一心，其利断金。要把党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领落实好、实现好，关键是要把全党的思想武装好、统一好。而要武装好、统一好全党思想，就必须深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，特别是其最新成果——科学发展观。开展学习实践活动，就是要始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强贯彻落实科学发展观的主动性、自觉性、坚定性。这是打牢全党全国各族人民团结奋斗共同思想基础的根本要求。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。特别是2008年爆发的国际金融危机对我国造成了明显的影响，加上我国经济社会生活中还存在着尚未解决的深层次矛盾和问题，如何有效应对国际金融危机，完成保增长、保民生、保稳定的任务，是我们当前面临的重大挑战。开展学习实践活动，有助于广大党员干部特别是领导干部正确认识国际国内发展大势，自觉把思想和行动统一到中央对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，切实做好应对国际金融危机严重冲击、保持经济平稳较快发展的各项工作。这是适应国际国内形势深刻变化、推动经济社会又好又快发展的迫切需要。

我们党在全国执政60年，拥有7000多万党员，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，党的自身建设面临许多新课题、新考验，党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重。开展学习实践活动，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使党永葆生机和活力，才能为科学发展提供可靠的思想、政治和组织保障。这是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求。

推动科学发展的根本目的，就是要更好地做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在当前经济形势下，一些群众生产生活方面的问题比较突出，人民群众对推动科学发展、解决切身利益问题有更多的期待。开展学习实践活动，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，引导广大党员干部认真践行立党为公、执政为民的执政理念，切实加强党性修养，树立和弘扬良好作风，努力解决一些群众反映强烈的突出问题，兴办一些顺民心、合民意的实事好事，必将使广大人民群众得到更多的实惠，使科学发展具有更加广泛、更加深厚的群众基础，使我们党的执政基础更加稳固。这是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。

怎样看待深入学习实践科学发展观活动已取得的成效？

目前，第一批学习实践活动基本结束，进入进一步巩固扩大成果的阶段；第二批学习实践活动整改落实工作正在有序推进。从总体上看，学习实践活动开展至今已有10个多月的时间了，那么究竟取得了怎样的成效呢？

2009年2月，中央学习实践活动领导小组办公室负责人接受了记者采访，介绍了第一批学习实践活动开展的总体情况和取得的成效。4月份以来，中央学习实践活动领导小组先后召开部分中央企业、部分省区市、部分高等学校学习实践活动调研座谈会，总结了第二批学习实践活动前一阶段的工作。7月，中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第九次会议进一步回顾总结了学习实践活动前一段的情况。总体上来看，自学习实践活动开展以来，各地区、各部门、各单位严格按照中央部署和要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，紧密联系当前国际国内经济形势和各自实际，以领导班子和党员领导干部为重点，组织广大党员参加，认真推进每个阶段、每个环节的工作，并精心组织“回头看”工作，认真开展自查、抽查，应该说在提升认识水平、推动科学发展、解决突出问题、创新体制机制、加强党的作风建设等方面都取得了明显成效。

知识点

开展学习实践活动的目标要求、主要原则和步骤阶段

（一）目标要求

1.提高思想认识。

2.解决突出问题。

3.创新体制机制。

4.促进科学发展。

（二）主要原则

1.坚持解放思想。

2.突出实践特色。

3.贯彻群众路线。

4.正面教育为主。

（三）步骤阶段

1.学习调研。

2.分析检查。

3.整改落实。

通过开展学习实践活动，普遍深化了对科学发展观的认识。广大党员干部紧密联系实际学习理论，认真学习中央保增长、保民生、保稳定的一系列方针政策，进一步深化了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变了一些不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在事关本地区、本部门、本单位科学发展的重大问题上形成了共识，理清了科学发展思路，进一步坚定了团结奋斗、共克时艰的信心，进一步提升了迎难而上、科学发展的能力。

通过开展学习实践活动，在应对国际金融危机，做好保增长、保民生、保稳定各项工作方面取得了积极进展。各地各部门把学习实践活动与应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展结合起来，紧密联系自身实际，认真贯彻落实中央各项决策部署，出台了一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施。切实加大基础设施投资力度，启动一批重大项目建设，千方百计扩大内需，积极推动产业升级，鼓励自主创新，促进产业结构调整优化，经济出现企稳回升的积极变化。同时，高度重视解决就业等民生热点问题，及时排查化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件，维护了团结和谐的良好局面。特别是着力解决影响和制约科学发展的深层次问题，推进价格体制、公共财政管理体制、金融体制等重点领域和关键环节的改革，初步建立了一系列有利于科学发展的体制机制，为经济社会又好又快发展注入了新动力。

同时，人民群众也感受到了学习实践活动带来的新变化、新气象，得到了看得见的实惠。通过开展学习实践活动，一些党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题得到较好解决，广大党员干部的责任意识增强了，服务意识提高了。过去有些机关不同程度存在的“门难进、脸难看、事难办”现象和“衙门习气”有了明显改变，而“限时办结制”、“服务承诺制”等措施的实施给百姓办事带来更多便利。各地各部门着眼于顺民意、解民忧、增民利，解决了一批群众反映强烈的突出问题，扎实做好返乡农民工和高校毕业生就业、困难群众生产生活安排等工作，办了一批群众普遍期待的实事好事，得到了老百姓的普遍认可。

实践证明，中央作出的开展学习实践活动的决策部署是完全正确的，中央提出的关于开展学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤是符合实际的。我们要认真总结已有成果和经验，把接下来的学习实践活动进一步抓好抓实。

怎样使下一步深入学习实践科学发展观活动取得更好成效？

现在，第二批学习实践活动已经进入整改落实阶段，这一阶段是整个学习实践活动出成果、见实效的阶段，也是最为党员干部和广大群众关注的阶段。从2009年9月开始，第三批学习实践活动将全面展开。从部分试点的经验总结来看，第三批学习实践活动呈现出与第一批、第二批学习实践活动有所不同的特点：党员干部文化水平、思想状态差异较大，党组织类型多、流动党员多、工学矛盾突出，党员处于生产的第一线，需要解决的热点难点问题较多，等等。

学习实践活动开展到今天，正处于一个承上启下、承前启后的重要时期。必须把第一批、第二批、第三批学习实践活动作为整体，加强批次衔接、上下互动、左右联动，以使整个学习实践活动有序开展、扎实推进。最近，中央政治局审议通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，中央政治局常委会研究部署了维护新疆社会稳定工作，这为紧密结合当前形势深入推进学习实践活动进一步指明了方向。我们要认真学习贯彻中央政治局会议、中央政治局常委会议精神，更加注重搞好思想发动，更加注重理论联系实际，更加注重突出实践特色，更加注重作风建设，更加注重贯彻群众路线，更加注重分类指导，不断创新工作方式方法，确保学习实践活动取得更好的成效。

要总结好、利用好学习实践活动已取得的经验。中央学习实践活动领导小组办公室负责人在接受记者采访时，总结介绍了学习实践活动取得的经验。这些经验对开展好下一步学习实践活动具有重要指导意义，应结合实际认真加以运用。同时，也要清醒地看到前一阶段学习实践活动中反映出的一些问题与不足，主要是：有的党员干部理论学习不够扎实，有的单位领导班子分析检查报告对问题的分析不够深入、整改措施不够具体，有的单位对解决党性党风党纪方面存在的突出问题一度重视不够，有的单位对下属单位的学习实践活动抓得不紧，等等。对此要高度重视，在下一步的工作中有针对性地加以预防避免、整改落实。

当前，特别要紧紧围绕保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定扎实推进学习实践活动。国际金融危机目前尚未见底，要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个2009年党和国家工作的大局，进一步在解决影响和制约科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题上下功夫，在完善有利于科学发展的体制机制上下功夫，在推动当前各项工作上下功夫。既要加快推进重大项目建设，尽快形成新的经济增长点和竞争优势，同时又要正确处理好发展速度与发展后劲的关系，绝不能为了保增长而给今后科学发展埋下隐患。对民生热点问题，要重视研究，千方百计加以解决。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，切实加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，高度重视维护民族团结，确保社会大局稳定。

组织好下一步学习实践活动，还要加强统筹兼顾。参加第二批、第三批学习实践活动的单位种类较多、成分复杂，活动的方式和要解决的问题都有所区别。特别是第三批学习实践活动主要在基层单位开展，共有122万个党组织、近4000万党员参加，任务十分艰巨。要针对不同类型单位和不同群体党员的特点，按照分类指导的要求，精心设计每个阶段的活动，使工作安排既符合中央精神，又反映基层实际，可操作、好落实。要切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，努力做到两手抓、两不误、两促进，以各项工作的成果衡量和检验学习实践活动的成效。

科学发展重在实践。只要我们严格按照中央的部署和要求，紧密结合自身实际，认认真真地把学习实践活动的每个阶段、每个环节的工作都做好做实做深入，坚持走群众路线，解决突出问题，完善体制机制，学习实践活动就一定会既不走过场，又不出偏差，就一定能够取得成效，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，更好地为保增长、保民生、保稳定大局服务，不断推动我国经济社会又好又快发展。

深度阅读

1.《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，人民出版社2008年9月版。

2.《毛泽东 邓小平江泽民论科学发展》，中央文献出版社、党建读物出版社2008年9月版。

3.《科学发展观重要论述摘编》，中央文献出版社、党建读物出版社2008年9月版。

4.《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，中央文献出版社、党建读物出版社2008年9月版。

5.中共中央宣传部：《科学发展观学习读本》，学习出版社2008年9月版。

第二篇：是什么让老百姓得实惠(理论热点面对面(2009))

是什么让老百姓得实惠（理论热点面对面（2009）③）

——怎么看在全党开展的深入学习实践科学发展观活动 《 人民日报 》（2009年8月26日 16 版）

“满棚棚生绿满架架菜，侯沟门旧貌换新颜。泉眼眼那个有源大树树有根，科学发展让庄户人得实惠„„”革命老区延安市安塞县侯沟门村村民自编的具有浓郁陕北风情的信天游，颂扬了最近一段时期以来村里的新变化：蔬菜大棚改造了，窑洞翻新了，道路拓宽了„„

安塞县是胡锦涛总书记深入学习实践科学发展观活动的联系点，在开展学习实践活动中，广大党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，集中力量办理了一系列实事，使人民群众真正得到了实惠。可以说，安塞县的新变化，是2008年9月以来在全党开展的深入学习实践科学发展观活动的一个剪影。实际上，无论是广大党员干部还是普通群众，对于为什么要开展学习实践活动以及怎样使学习实践活动切实取得成效，都十分关心。

怎样理解开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义？

前不久，由人民网承办的“学习与实践——深入学习实践科学发展观活动”网站推出了一款FLASH网络互动游戏，以“树”象征正在蓬勃开展的学习实践活动，网友可以“亲手”种一棵，还可以留言鼓励它茁壮成长。这个小游戏用新颖的手法体现了科学发展的理念，吸引了众多网友。截至目前，网友种下的“科学发展之树”已达到8000多万棵！这一仍在不断增加的“天文数字”，非常直观地反映出广大群众对科学发展观的高度认同和对学习实践活动的高度关注。

科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足社会主义初级阶段基本国情，深入分析我国发展的阶段性特征，总结我国发展实践，准确把握世界发展趋势，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观站在历史和时代的高度，围绕中国特色社会主义这一主题，深刻回答 1 了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的一系列重大问题，是中国特色社会主义理论体系的重要创新成果。

任何真正科学的理论都不是被束之高阁、藏之名山的学说,而应是用于指导实践、改造世界的指南。科学理论只有为广大干部群众所学习、所掌握，才能真正转化为活生生的实践，转化为推进改革开放和现代化建设的强大精神动力。

学习开启智慧，实践成就事业。我们党是一个高度重视理论建设和理论武装的党。在党的事业发展的每一个重大历史关头，党中央总是号召全党同志加强学习。在经常性教育的基础上，根据新的形势任务和党内实际情况的需要，利用一段时间，在全党或一定范围内开展集中学习教育活动，破解工作难题，推动事业发展，是我们党加强自身建设的一条重要经验。比如，1998年11月，开始在县级以上党政领导班子和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育；2000年12月，开始在全国农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动；2005年1月，开始在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这些活动均取得了明显成效。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。2008年9月，制定下发了《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，决定全党学习实践活动从2008年9月开始，用一年半左右的时间，自上而下分三批展开，每批时间半年左右，到2010年2月基本完成。这次学习实践活动，正是在新的历史条件下对过去经验的又一次创造性运用。

万众一心，其利断金。要把党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领落实好、实现好，关键是要把全党的思想武装好、统一好。而要武装好、统一好全党思想，就必须深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，特别是其最新成果——科学发展观。开展学习实践活动，就是要始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强贯彻落实科学发展观的主动性、自觉性、坚定性。这是打牢全党全国各族人民团结奋斗共同思想基础的根本要求。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。特别是2008年爆发的国际金融危机对我国造成了明显的影响，加上我国经 济社会生活中还存在着尚未解决的深层次矛盾和问题，如何有效应对国际金融危机，完成保增长、保民生、保稳定的任务，是我们当前面临的重大挑战。开展学习实践活动，有助于广大党员干部特别是领导干部正确认识国际国内发展大势，自觉把思想和行动统一到中央对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，切实做好应对国际金融危机严重冲击、保持经济平稳较快发展的各项工作。这是适应国际国内形势深刻变化、推动经济社会又好又快发展的迫切需要。

我们党在全国执政60年，拥有7000多万党员，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，党的自身建设面临许多新课题、新考验，党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重。开展学习实践活动，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使党永葆生机和活力，才能为科学发展提供可靠的思想、政治和组织保障。这是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求。

推动科学发展的根本目的，就是要更好地做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在当前经济形势下，一些群众生产生活方面的问题比较突出，人民群众对推动科学发展、解决切身利益问题有更多的期待。开展学习实践活动，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，引导广大党员干部认真践行立党为公、执政为民的执政理念，切实加强党性修养，树立和弘扬良好作风，努力解决一些群众反映强烈的突出问题，兴办一些顺民心、合民意的实事好事，必将使广大人民群众得到更多的实惠，使科学发展具有更加广泛、更加深厚的群众基础，使我们党的执政基础更加稳固。这是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。

怎样看待深入学习实践科学发展观活动已取得的成效？

目前，第一批学习实践活动基本结束，进入进一步巩固扩大成果的阶段；第二批学习实践活动整改落实工作正在有序推进。从总体上看，学习实践活动开展至今已有10个多月的时间了，那么究竟取得了怎样的成效呢？

2009年2月，中央学习实践活动领导小组办公室负责人接受了记者采访，介绍了第一批学习实践活动开展的总体情况和取得的成效。4月份以来，中央学习实践活动领导小组先后召开部分中央企业、部分省区市、部分高等学校学习实践活动调研座谈会，总结了第二批学习实践活动前一阶段的工作。7月，中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第九次会议进一步回顾总结了学习实践活动前一段的情况。总体上来看，自学习实践活动开展以来，各地区、各部门、各单位严格按照中央部署和要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，紧密联系当前国际国内经济形势和各自实际，以领导班子和党员领导干部为重点，组织广大党员参加，认真推进每个阶段、每个环节的工作，并精心组织“回头看”工作，认真开展自查、抽查，应该说在提升认识水平、推动科学发展、解决突出问题、创新体制机制、加强党的作风建设等方面都取得了明显成效。

知识点

开展学习实践活动的目标要求、主要原则和步骤阶段

（一）目标要求

1.提高思想认识。

2.解决突出问题。

3.创新体制机制。

4.促进科学发展。

（二）主要原则

1.坚持解放思想。

2.突出实践特色。

3.贯彻群众路线。

4.正面教育为主。

（三）步骤阶段

1.学习调研。

2.分析检查。

3.整改落实。

通过开展学习实践活动，普遍深化了对科学发展观的认识。广大党员干部紧密联系实际学习理论，认真学习中央保增长、保民生、保稳定的一系列方针政策，进一步深化了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变了一些不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在事关本地区、本部门、本单位科学发展的重大问题上形成了共识，理清了科学发展思路，进一步坚定了团结奋斗、共克时艰的信心，进一步提升了迎难而上、科学发展的能力。

通过开展学习实践活动，在应对国际金融危机，做好保增长、保民生、保稳定各项工作方面取得了积极进展。各地各部门把学习实践活动与应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展结合起来，紧密联系自身实际，认真贯彻落实中央各项决策部署，出台了一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施。切实加大基础设施投资力度，启动一批重大项目建设，千方百计扩大内需，积极推动产业升级，鼓励自主创新，促进产业结构调整优化，经济出现企稳回升的积极变化。同时，高度重视解决就业等民生热点问题，及时排查化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件，维护了团结和谐的良好局面。特别是着力解决影响和制约科学发展的深层次问题，推进价格体制、公共财政管理体制、金融体制等重点领域和关键环节的改 5 革，初步建立了一系列有利于科学发展的体制机制，为经济社会又好又快发展注入了新动力。

同时，人民群众也感受到了学习实践活动带来的新变化、新气象，得到了看得见的实惠。通过开展学习实践活动，一些党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题得到较好解决，广大党员干部的责任意识增强了，服务意识提高了。过去有些机关不同程度存在的“门难进、脸难看、事难办”现象和“衙门习气”有了明显改变，而“限时办结制”、“服务承诺制”等措施的实施给百姓办事带来更多便利。各地各部门着眼于顺民意、解民忧、增民利，解决了一批群众反映强烈的突出问题，扎实做好返乡农民工和高校毕业生就业、困难群众生产生活安排等工作，办了一批群众普遍期待的实事好事，得到了老百姓的普遍认可。

实践证明，中央作出的开展学习实践活动的决策部署是完全正确的，中央提出的关于开展学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤是符合实际的。我们要认真总结已有成果和经验，把接下来的学习实践活动进一步抓好抓实。

怎样使下一步深入学习实践科学发展观活动取得更好成效？

现在，第二批学习实践活动已经进入整改落实阶段，这一阶段是整个学习实践活动出成果、见实效的阶段，也是最为党员干部和广大群众关注的阶段。从2009年9月开始，第三批学习实践活动将全面展开。从部分试点的经验总结来看，第三批学习实践活动呈现出与第一批、第二批学习实践活动有所不同的特点：党员干部文化水平、思想状态差异较大，党组织类型多、流动党员多、工学矛盾突出，党员处于生产的第一线，需要解决的热点难点问题较多，等等。

学习实践活动开展到今天，正处于一个承上启下、承前启后的重要时期。必须把第一批、第二批、第三批学习实践活动作为整体，加强批次衔接、上下互动、左右联动，以使整个学习实践活动有序开展、扎实推进。最近，中央政治局审议通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，中央政治局常委会研究部署了维护新疆社会稳定工作，这为紧密结合当前形势深入推进学习实践活动进一步指明了方向。我们要认真学习贯彻中央政治局 会议、中央政治局常委会议精神，更加注重搞好思想发动，更加注重理论联系实际，更加注重突出实践特色，更加注重作风建设，更加注重贯彻群众路线，更加注重分类指导，不断创新工作方式方法，确保学习实践活动取得更好的成效。

要总结好、利用好学习实践活动已取得的经验。中央学习实践活动领导小组办公室负责人在接受记者采访时，总结介绍了学习实践活动取得的经验。这些经验对开展好下一步学习实践活动具有重要指导意义，应结合实际认真加以运用。同时，也要清醒地看到前一阶段学习实践活动中反映出的一些问题与不足，主要是：有的党员干部理论学习不够扎实，有的单位领导班子分析检查报告对问题的分析不够深入、整改措施不够具体，有的单位对解决党性党风党纪方面存在的突出问题一度重视不够，有的单位对下属单位的学习实践活动抓得不紧，等等。对此要高度重视，在下一步的工作中有针对性地加以预防避免、整改落实。

当前，特别要紧紧围绕保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定扎实推进学习实践活动。国际金融危机目前尚未见底，要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个2009年党和国家工作的大局，进一步在解决影响和制约科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题上下功夫，在完善有利于科学发展的体制机制上下功夫，在推动当前各项工作上下功夫。既要加快推进重大项目建设，尽快形成新的经济增长点和竞争优势，同时又要正确处理好发展速度与发展后劲的关系，绝不能为了保增长而给今后科学发展埋下隐患。对民生热点问题，要重视研究，千方百计加以解决。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，切实加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，高度重视维护民族团结，确保社会大局稳定。

组织好下一步学习实践活动，还要加强统筹兼顾。参加第二批、第三批学习实践活动的单位种类较多、成分复杂，活动的方式和要解决的问题都有所区别。特别是第三批学习实践活动主要在基层单位开展，共有122万个党组织、近4000万党员参加，任务十分艰巨。要针对不同类型单位和不同群体党员的特点，按照分类指导的要求，精心设计每个阶段的活动，使工作安排既符合中央精神，又反映基层实际，可操作、好落实。要切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，努力做到两手抓、两不误、两促进，以各项工作的成果衡量和检验学习实践活动的成效。

科学发展重在实践。只要我们严格按照中央的部署和要求，紧密结合自身实际，认认真真地把学习实践活动的每个阶段、每个环节的工作都做好做实做深入，坚持走群众路线，解决突出问题，完善体制机制，学习实践活动就一定会既不走过场，又不出偏差，就一定能够取得成效，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，更好地为保增长、保民生、保稳定大局服务，不断推动我国经济社会又好又快发展。

深度阅读

1.《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，人民出版社2008年9月版。

2.《毛泽东 邓小平江泽民论科学发展》，中央文献出版社、党建读物出版社2008年9月版。

3.《科学发展观重要论述摘编》，中央文献出版社、党建读物出版社2008年9月版。

4.《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，中央文献出版社、党建读物出版社2008年9月版。

5.中共中央宣传部：《科学发展观学习读本》，学习出版社2008年9月版。

相关链接

1.《中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室负责人答记者问》，《求是》2008年第19期。

2.《切实巩固第一批取得的成果 扎实搞好第二批学习实践活动——中央学习实践活动领导小组办公室负责人答记者问》，《求是》2009年第6期。

第三篇：理论热点面对面：让老百姓得实惠

理论热点面对面：是什么让老百姓得实惠

[日期：2009-08-13] 来源：云南培训认证网

作者： [字体：大 中 小]

——怎么看在全党开展的深入学习实践科学发展观活动

“满棚棚生绿满架架菜，侯沟门旧貌换新颜。泉眼眼那个有源大树树有根，科学发展让庄户人得实惠„„”革命老区延安市安塞县侯沟门村村民自编的具有浓郁陕北风情的信天游，颂扬了最近一段时期以来村里的新变化：蔬菜大棚改造了，窑洞翻新了，道路拓宽了„„

科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足社会主义初级阶段基本国情，深入分析我国发展的阶段性特征，总结我国发展实践，准确把握世界发展趋势，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观站在历史和时代的高度，围绕中国特色社会主义这一主题，深刻回答了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的一系列重大问题，是中国特色社会主义理论体系的重要创新成果。

任何真正科学的理论都不是被束之高阁、藏之名山的学说，而应是用于指导实践、改造世界的指南。科学理论只有为广大干部群众所学习、所掌握，才能真正转化为活生生的实践，转化为推进改革开放和现代化建设的强大精神动力。

学习开启智慧，实践成就事业。我们党是一个高度重视理论建设和理论武装的党。在党的事业发展的每一个重大历史关头，党中央总是号召全党同志加强学习。在经常性教育的基础上，根据新的形势任务和党内实际情况的需要，利用一段时间，在全党或一定范围内开展集中学习教育

活动，破解工作难题，推动事业发展，是我们党加强自身建设的一条重要经验。比如，l998年11月，开始在县级以上党政领导班子和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育；2000年12月，开始在全国农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动；

2005年1月，开始在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这些活动均取得了明显成效。

在全党开展深人学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。2008年9月，制定下发了《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，决定全党学习实践活动从2008年9月开始，用一年半左右的时间，自上而下分三批展开，每批时间半年左右，到2O1O年2月基本完成。这次学习实践活动，正是在新的历史条件下对过去经验的又一次创造性运用。万众一心，其利断金。要把党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领落实好、实现好，关键是要把全党的思想武装好、统一好。而要武装好、统一好全党思想，就必须深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，特别是其最新成果——科学发展观。开展学习实践活动，就是要始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强贯彻落实科学发展观的主动性、自觉性、坚定性。这是打牢全党全国各族人民团结奋斗共同思想基础的根本要求。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。特别是2008年爆发的国际金融危机对我国造成了明显的影响，加上我国经济社会生活中还存在着尚未解决的深层次矛盾和问题，如何有效应对国际金融危机，完成保增长、保民生、保稳定的任务，是我们当前面临的重大挑战。开展学习实践活动，有助于广大党员干部特别是领导干部正确认识国际国内发展大势，自觉把思想和行动统一到中央对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，切实做好应对国际金融危机严重冲击、保持经济平稳较快发展的各项工作。这是适应国际国内形势

深刻变化、推动经济社会又好又快发展的迫切需要。

我们党在全国执政60年，拥有7000多万党员，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，党的自身建设面临许多新课题、新考验，党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重。开展学习实践活动，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使党永葆生机和活力，才能为科学发展提供可靠的思想、政治和组织保障。这是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求。

推动科学发展的根本目的，就是要更好地做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在当前经济形势下，一些群众生产生活方面的问题比较突出，人民群众对推动科学发展、解决切身利益问题有更多的期待。开展学习实践活动，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，引导广大党员干部认真践行立党为公、执政为民的执政理念，切实加强党性修养，树立和弘扬良好作风，努力解决一些群众反映强烈的突出问题，兴办一些顺民心、合民意的实事好事，必将使广大人民群众得到更多的实惠，使科学发展具有更加广泛、更加深厚的群众基础，使我们党的执政基础更加稳固。这是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。

怎样看待深入学习实践科学发展观活动已取得的成效?

目前，第一批学习实践活动基本结束，进入进一步巩固扩大成果的阶段；第二批学习实践活动整改落实工作正在有序推进。从总体上看，学习实践活动开展至今已有1O个多月的时间了，那么究竟取得了怎样的成效呢?

2009年2月，中央学习实践活动领导小组办公室负责人接受了记者采访，介绍了第一批学习实践活动开展的总体情况和取得的成效。4月份以来，中央学习实践活动领导小组先后召开部分中央企业、部分省区市、部分高等学校学习实践活动调研座谈会，总结了第二批学习实践活动前一

阶段的工作。7月，中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第九次会议进一步回顾总结了学习实践活动前一段的情况。总体上来看，自学习实践活动开展以来，各地区、各部门、各单位严格按照中央部署和要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，紧密联系当前国际国内经济形势和各自实际，以领导班子和党员领导干部为重点，组织广大党员参加，认真推进每个阶段、每个环节的工

作，并精心组织“回头看”工作，认真开展自查、抽查，应该说在提升认识水平、推动科学发展、解决突出问题、创新体制机制、加强党 的作风建设等方面都取得了明显成效。

特别是着力解决影响和制约科学发展的深层次问题，推进价格体制、公共财政管理体制、金融体制等重点领域和关键环节的改革，初步建立了一系列有利于科学发展的体制机制，为经济社会又好又快发展注入了新动力。

同时，人民群众也感受到了学习实践活动带来的新变化、新气象，得到了看得见的实惠。通过开展学习实践活动，一些党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题得到较好解决，广大党员干部的责任意识增强了，服务意识提高了。过去有些机关不同程度存在的“门难进、脸难看、事难办”现象和“衙门习气”有了明显改变，而“限时办结制”、“服务承诺制”等措施的实施给百姓办事带来更多便利。各地各部门着眼于顺民意、解民忧、增民利，解决了一批群众反映强烈的突出问题，扎实做好返乡农民工和高校毕业生就业、困难群众生产生活安排等工作，办了一批群众普遍期待的实事好事，得到了老百姓的普遍认可。

实践证明，中央作出的开展学习实践活动的决策部署是完全正确的，中央提出的关于开展学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤是符合实际的。我们要认真总结已有成果和经验，把接下来的学习实践活动进一步抓好抓实。怎样使下一步深入学习实践科学发展观活动取得更好成效?

现在，第二批学习实践活动已经进入整改落实阶段，这一阶段是整个学习实践活动出成果、见实效的阶段，也是最为党员干部和广大群众关注的阶段。从2009年9月开始，第三批学习实践活动将全面展开。从部分试点的经验总结来看，第三批学习实践活动呈现出与第一批、第二批学习

实践活动有所不同的特点：党员干部文化水平、思想状态差异较大，党组织类型多、流动党员多、工学矛盾突出，党员处于生产的第一线，需要解决的热点难点问题较多，等等。

学习实践活动开展到今天，正处于一个承上启下、承前启后的重要时期。必须把第一批、第二批、第三批学习实践活动作为整体，加强批次衔接、上下互动、左右联动，以使整个学习实践活动有序开展、扎实推进。最近，中央政治局审议通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，中央政治局常委会研究部署了维护新疆社会稳定工作，这为紧密结合当前形势深入推进学习实践活动进一步指明了方向。我们要认真学习贯彻中央政治局会议、中央政治局常委会议精神，更加注重搞好思想发动，更加注重理论联系实际，更加注重突出实践特色，更加注重作风建设，更加注重贯彻群众路线，更加注重分类指导，不断创新工作方式方法，确保学习实践活动取得更好的成效。

要总结好、利用好学习实践活动已取得的经验。中央学习实践活动领导小组办公室负责人在接受记者采访时，总结介绍了学习实践活动取得的经验。这些经验对开展好下一步学习实践活动具有重要指导意义，应结合实际认真加以运用。同时，也要清醒地看到前一阶段学习实践活动中反映出的一些问题与不足，主要是：有的党员干部理论学习不够扎实，有的单位领导班子分析检查报告对问题的分析不够深入、整改措施不够具体，有的单位对解决党性党风党纪方面存在的突出问题一度重视不够，有的单位对下属单位的学习实践活动抓得不紧，等等。对此要高度重视，在下一步的工作中有针对性地加以预防避免、整改落实。当前，特别要紧紧围绕保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定扎实推进学习实践活动。国际金融危机目前尚未见底，要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个2009年党和国家工作的大局，进一步在解决影响和制约科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题上下功夫，在完善有利于科学发展的体制机制上下功夫，在推动当前各项工作上下功夫。既要加快推进重大项目建设，尽快形成新的经济增长点和竞争优势，同时又要正确处理好发展速度与发展后劲的关系，绝不能为了保增长而给今后科学发展埋下隐患。对民生热点问题，要重视研究，千方百计加以解决。

要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，切实加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，高度重视维护民族团结，确保社会大局稳定。

组织好下一步学习实践活动，还要加强统筹兼顾。参加第二批、第三批学习实践活动的单位种类较多、成分复杂，活动的方式和要解决的问题都有所区别。特别是第三批学习实践活动主要在基层单位开展，共有122万个党组织、近40OO万党员参加，任务十分艰巨。要针对不同类型单位和不同群体党员的特点，按照分类指导的要求，精心设计每个阶段的活动，使工作安排既符合中央精神，又反映基层实际，可操作、好落实。要切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，努力做到两手抓、两不误、两促进，以各项工作的成果衡量和检验学习实践活动的成效。

科学发展重在实践。只要我们严格按照中央的部署和要求，紧密结合自身实际，认认真真地把学习实践活动的每个阶段、每个环节的工作都做好做实做深入，坚持走群众路线，解决突出问题，完善体制机制，学习实践活动就一定会既不走过场，又不出偏差，就一定能够取得成效，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，更好地为保增长、保民生、保稳定大局服务，不断推动我国经济社会又好又快发展。

第四篇：(理论热点面对面(2009))连载一

天翻地覆慨而慷（理论热点面对面（2009））连载一

——如何从新中国辉煌的60年看中国特色社会主义的制度优势

来源：理论热点面对面（2009）作者：中宣部理论局 发布时间：

2009-08-24

岁月铭刻着奋斗的艰辛，历史映射着真理的光芒。2009年，我们伟大祖国迎来了60周年华诞。新中国成立以来特别是改革开放以来，在中国共产党领导下，昔日积贫积弱的中国发生了翻天覆地的历史巨变，勤劳勇敢的中国人民在古老的华夏大地上创造了震古烁今的人间奇迹，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗。60年的辉煌历程雄辩地证明：只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。中国特色社会主义在实践中越来越彰显出无可比拟的制度优势，越来越得到亿万人民的广泛认同和衷心拥护。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的征程上，我们必须始终毫不动摇地坚持中国特色社会主义旗帜、道路和理论体系。

如何看待新中国60年取得的辉煌成就？

鸦片战争以后，由于西方列强的侵略和封建统治的腐朽，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，国家积贫积弱，社会战乱不已，人民生灵涂炭。为实现中华民族伟大复兴，无数仁人志士奋起寻求救国救民、振兴中华的道路，但都壮志未酬。直到中国共产党的诞生，中国革命的面目才为之一新。中国人民在中国共产党领导下，为推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治，进行了艰苦卓绝的斗争。

1949年10月1日中华人民共和国成立，彻底结束了100多年来中国人民受压迫、受奴役、受侵略的黑暗历史，彻底结束了旧中国四分五裂、民不聊生的黑暗历史，彻底结束了在中国绵延几千年的封建专制统治的黑暗历史，实现了近代以来几代中国人梦寐以求的民族独立和人民解放，中华民族的发展开始了新的纪元。

革命取得了伟大胜利，但成立之初的共和国却面临着严峻考验。旧中国留下的是一个千疮百孔的烂摊子：生产萎缩，物价飞涨，投机猖獗，市场混乱，民生困苦，失业众多……但是，在中国共产党的坚强领导下，中国人民同心同德，克服重重困难，以“敢教日月换新天”的勇气和斗志，开始了改造山河、建设祖国的英雄壮举。

新中国60年的峥嵘岁月和光辉业绩，在中华大地上描绘了一幅波澜壮阔的历史画卷。从新型国家政权的建立到社会主义基本制度的确立，从国民经济的恢复到大规模社会主义建设的展开，从真理标准问题的讨论到改革开放政策的实施，从中国特色社会主义道路的开辟到各方面制度的不断完善……60年，在人类历史的长河中只是短暂的一瞬，却如此深刻地改变了中国人民、中华民族的命运，改变了全球发展的格局和世界历史的走向。

这是中国经济实力和综合国力极大增强的60年。一个曾经一穷二白的半殖民地半封建国家，变成了一个初步繁荣昌盛、充满生机活力的社会主义国家。经过60年的奋斗，我国已成为世界第三大经济体，进出口贸易总额跃居世界第三，粮食、钢铁、水泥、原煤、有色金属等一大批重要工农业产品产量跃居世界首位。“两弹一星”、杂交水稻、载人航天等一批重大科技成果振奋人心，青藏铁路、三峡大坝、南水北调等一批重大工程捷报频传，抗击特大洪水、战胜非典疫情和特大地震灾害的斗争取得伟大胜利，北京奥运会、残奥会等一批重大活动的成功举办举世瞩目……神州大地正在发生日新月异的变化。

这是中国人民生活水平根本改善的60年。从贫困到温饱再到小康，中国人民的生活水平实现了历史性跨越。1949年到2008年，我国人均GDP从35美元增加到3266美元，城镇和农村居民家庭恩格尔系数由80%和90%分别下降到37.9%和43.7%，城镇居民年人均可支配收入从不足100元增加到15781元，农民年人均纯收入从不足50元增加到4761元，人均预期寿命从35岁提高到73岁。延续几千年的“皇粮国税”成为历史，义务教育阶段学杂费全面免除，社会保障“安全网”越织越密，人们正享受越来越宽裕的小康生活。正如一首歌里唱的那样：房子大了，电话小了，感觉越来越好；假期多了，收入高了，工作越来越好……

这是中国社会文明程度大幅提升的60年。我国实现了从几千年的封建专制政治向社会主义民主政治的伟大跨越。人民民主专政的国家政权不断巩固，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国不断推进。基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，高等教育进入大众化阶段，人民群众文化素质大大提高。社会主义核心价值体系深入人心，民族精神和时代精神得到有力弘扬，雷锋精神、大庆精神、抗洪精神、载人航天精神、抗震救灾精神、北京奥运精神等等，越来越成为民族复兴的强大力量，中华民族的凝聚力、向心力空前增强。文化事业生机盎然，文化产业日益繁荣，人民群众精神文化生活丰富多彩，全社会焕发出蓬勃向上的精神风貌。

这是中国国际地位空前提高的60年。新中国的成立标志着中华民族备受欺凌、任人宰割的历史一去不复返了，中国人民真正站立起来了。随着中国的快速发展，世界把越来越多的目光投向中国，关于“中国奇迹”、“中国模式”、“中国道路”、“中国经验”的讨论成为热门话题。我们坚持正确的对外方针和政策，广泛开展双边和多边外交，发展同世界各国的友好合作关系。从积极斡旋解决国际争端和冲突，到参与协调应对国际金融危机；从真诚援助第三世界国家发展，到推动在反恐、环保、禁毒、重大疾病预防等领域的国际交流与合作……中国已经成为世界舞台上举足轻重的力量。

60年弹指一挥间，中华大地沧桑巨变。我们的祖国从来没有像今天这样欣欣向荣、蒸蒸日上，我们的人民从来没有像今天这样意气风发、精神振奋，我们的民族从来没有像今天这样扬眉吐气、傲立东方。尽管在前进的过程中，也曾有过这样那样的失误、挫折和教训，但总体上说，60年来我们党领导全国人民进行社会主义革命、建设和改革取得巨大成就，极大地推动了中国社会的发展和进步，向着中华民族的伟大复兴迈出了坚实步伐，写下了浓墨重彩的一笔。通过历史与现实的比较，人们可以清楚地看到：经过60年的发展，我们之所以有今天这样的局面，归结起来就是确立和不断完善了中国特色社会主义制度。60年的辉煌成就，就是中国特色社会主义制度优势的生动体现。

如何认识中国特色社会主义的制度优势？

社会主义的制度优势是个老话题。曾经一个时期，提起这个话题，有些同志似乎“理直气不壮”，因为我国同发达资本主义国家相比发展差距比较大，制度优势没有很好地体现出来。但经过几十年的发展，我国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就，中国特色社会主义的制度优势不仅能从理论上阐释，还得到实践的充分印证；不仅中国人民深切感受到这种制度优势，而且越来越得到国际社会的关注和认可。

中国特色社会主义的制度优势究竟“优”在哪里呢？

从经济制度来看，我们不仅逐步确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，适应了我国现阶段生产力发展水平，充分调动了各方面积极性，极大地解放和发展了社会生产力，而且确立了社会主义市场经济体制的改革目标，把市场经济与社会主义基本制度结合起来，既注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，又注重加强国家的宏观调控。比如，2008年下半年以来，面对国际金融危机的严重冲击，我们反应迅速，果断调整宏观调控政策，出台一系列扩大内需、促进经济发展的举措，很快初见成效，国际社会给予了积极评价。美国经济学家斯蒂芬·罗奇说：“在经济困难时期，中国的指挥和控制体系实际上比其他市场经济体系更有效。”法国《欧洲时报》认为：“包括„制度优势‟在内的„中国特色‟已成为中国信心的有力支撑。”

从政治制度来看，我们坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，建立并不断完善了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等一整套政治制度。它既吸收了中国传统政治文化的精华和人类政治文明的有益成果，又克服了其中的弊病和不足；既充分尊重和保障个人民主权利，又能形成共同意志、集中力量办大事；既充满活力又富有效率，适应了我国人口和民族众多，经济、社会、文化不发达，区域发展不平衡，传统文化影响深厚等现实状况。这些优势在抗震救灾、举办奥运会等重大事件中更是显示出巨大威力。有国外学者评价中国抗击汶川地震灾害时说：“地震之后人们确实看到了中国制度体系的优越性，中国在短时间内动员巨大的力量投入，这是其他任何制度所不能比拟的。”日本《朝日新闻》认为，北京奥运会“使中国特有的体制模式越来越显现出巨大的优越性”。

国际社会对中国应对金融危机冲击的评价

我从来没有预见到中国将成为世界上发展和增长最快的经济体……没有想到中国会成为当前稳定全球经济的主要力量。我们当时从未梦想到这些事情。

——美国前总统 吉米·卡特

中国采取的刺激经济一揽子举措让我很受鼓舞……这对世界经济来说是一个榜样。

——IMF总裁 多米尼克·斯特劳斯—卡恩

中国很可能是今年出现显著增长的唯一主要经济体，因为它是唯一打破经济学教科书常规的国家。

——美国《新闻周刊》

解决问题要有新办法，但如果没有中国的参与，就找不到好的解决办法。

——德国副总理兼外长 施泰因迈尔

为战胜这场罕见的国际金融危机，世界需要“中国经验”。

——墨西哥国立自治大学教授

韦利娅·埃尔南德斯

当然，不仅在经济制度、政治制度两个方面，在文化、社会等各个方面、各个领域，中国特色社会主义的制度优势都得到了充分体现。

中国特色社会主义之所以具有这样的制度优势，最根本的原因就在于，它既遵循了科学社会主义的基本原则，又具有鲜明的中国特色。在中国这样经济文化比较落后的东方大国建设社会主义，是前无古人的伟大事业。新中国成立后，我们党为此进行了艰辛探索，既取得重要成果，也遭遇过严重挫折。新时期以来，我们党坚持把马克思主义普遍原理同中国具体实际和时代特征相结合，解放思想、实事求是、与时俱进，探索开辟了中国特色社会主义道路，逐步建立了一整套制度、体制和机制。它既是以科学社会主义基本原理为指导建立起来的，又是在中国社会主义建设的具体实践中形成和发展的，它符合中国国情，符合历史发展规律，符合中国最广大人民的根本利益。

对中国特色社会主义的制度优势，我们要科学、客观地去认识和把

握。

首先，应全面地看。评价一个国家的政治经济制度好不好、有没有优势，应该看全局、看整体、看本质，而不能只看到局部、只盯着一些枝节，防止一叶障目不见泰山。看中国特色社会主义制度是否具有优势，关键要看它是不是总体上符合我国基本国情，是不是有利于维护我国最广大人民的利益，是不是从根本上推动了我国经济社会发展。新中国成立60年特别是改革开放30多年的伟大实践，已经给出了最有说服力的答案。

其次，应具体地看。中国特色社会主义制度是由各个领域、各个层次、各个方面的具体制度、体制、机制组成的，大到国家的基本制度和政策法律，小到一个领域、一个地区、一个部门的规章。其制度优势也不是抽象的、空洞的，而是通过各个具体方面的制度、体制、机制的优越性表现出来的，它实实在在地体现于经济社会生活的各个方面，我们每个人都能看得见、摸得着、感受得到。当然，它在一些具体方面、具体环节上还有不成熟、不完善的地方，对此也应该具体分析，不能因此一概否定整个制度的优势。

此外，还应发展地看。任何制度都不是一成不变的，都有一个发展完善的过程。中国特色社会主义制度是新中国成立60年来特别是改革开放30多年来形成和发展起来的，相对于西方发达国家资本主义制度几百年的发展历史来讲，时间还不长。同时，中国特色社会主义是发展的、前进的，中国特色社会主义制度也是发展的、前进的，需要在实践中通过改革来不断完善。我们相信，随着中国特色社会主义的发展，各方面的制度将越来越完善，其优越性也将越来越充分地彰显出来。

只要我们坚持以全面的、具体的、发展的眼光来看中国特色社会主义制度，就不难得出客观、公正的结论，从而既对中国特色社会主义制度充满信心，毫不动摇地坚持这一制度，也会对现实中存在的问题认识得更加清醒，在实践中不断完善这一制度。

为何理解我国制度优势要正确把握前30年与后30年的关系？

“历尽天华成此景，人间万事出艰辛。”新中国成立以来60年的辉煌成就是几代人不懈探索、艰苦奋斗的结果。如果以党的十一届三中全会来划分，新中国60年的历史可以大致分为前后两个30年。

前30年中，我们建立起社会主义基本制度，进行了社会主义建设的艰辛探索，取得了历史性成就。但由于缺乏经验和严峻复杂国际环境的影响等原因，也出现了失误和曲折。从20世纪50年代中后期开始，就出现了急躁冒进和阶级斗争扩大化等“左”的错误，后来又发生了“文化大革命”这一全局性、长时间的错误，使社会主义事业付出了沉重代价。后30年中，党和国家从十年内乱的危难中重新奋起，进行改革开放这场新的伟大革命，推动中国以世界上少有的速度持续快速发展起来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。

因此有人说，讲制度优势，主要是后30年，前30年主要是失误和教训。对此，我们该怎么看呢？

客观地、实事求是地分析中国特色社会主义制度优势，就不能孤立地看改革开放以来的30年，而应该把两个30年联系起来看，从整个60年的发展历程来把握。

首先应看到，前30年为后30年的发展创造了前提、奠定了基础，不能离开前30年谈中国特色社会主义制度优势。新中国成立后，我们创造性地完成了由新民主主义革命向社会主义革命的转变，建立了社会主义基本制度，实现了中国历史上最深刻、最伟大的社会变革。我们建立和巩固了新型的国家政权，确立了人民民主专政的国体，建立了人民代表大会制度这一根本政治制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等基本政治制度。我们开展了大规模社会主义建设，取得了经济建设的重大成就，建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。在这一过程中，我们积累了社会主义建设的许多宝贵经验，取得了重要理论成果。没有前30年奠定的政治前提、制度基础和创造的物质条件，就不会有后30年的快速发展和巨大进步。正如党的十七大报告强调的，我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想，带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的。

同时应看到，改革开放以来的30年，我们党和国家实现了伟大的历史性转折，开启了改革开放和现代化建设的历史新时期，中国特色社会主义各项事业取得了举世瞩目的辉煌成就。粉碎“四人帮”、结束“文化大革命”后，中国面临向何处去的重大关头。我们党顺应时代潮流和人民愿望，以巨大的政治勇气和理论勇气，带领人民勇敢开辟建设社会主义新路。党的十一届三中全会开始全面、认真纠正“文化大革命”及其以前的“左”倾错误，进行思想、政治、组织等领域的全面拨乱反正，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的战略决策，党和国家又充满希望、充满活力地踏上了实现社会主义现代化的伟大征程。30年来，我们在改革开放的伟大实践中，成功开辟了中国特色社会主义道路、形成了中国特色社会主义理论体系，胜利实现了现代化建设“三步走”战略的前两步战略目标，正在向第三步战略目标阔步前进，中华民族迎来伟大复兴的光明前景。

观点·声音

◎60年的沧桑，见证了一个民族羽化成蝶的历程。

◎60年的巨变与成就，值得总结；60年的光荣与梦想，值得珍惜；60年的风霜与韶光，值得感知。

◎闭上眼睛思索一下，可以深切感受到：在经历了百年的外族羞辱、入侵、战争以及难以名状的可怕事件后，中国人正在拥抱那久盼的梦想，那就是中华民族的伟大复兴。

◎两千多年来，古老的长城见证了中华民族的苦难和忧患、求索和奋斗。今天，它终于有幸见证这个民族的自信和自豪。中国的命运今非昔比，力量生长在每一个中国人的心中，未来掌握在每一个中国人的手中。

前后两个30年是一以贯之、一脉相承的有机整体。整个60年，生动展现了中国特色社会主义探索、形成、发展和不断完善的过程，展现了我们的党、我们的国家、我们的人民一步步走向成熟的过程。

如果进一步把视野放宽，就会看到，前后两个30年都是为寻找适合中国国情的社会主义道路进行不懈探索和奋斗的过程，都是近代以来中国人民争取民族独立、实现国家富强伟大事业的继承和发展，是中华民族伟大复兴光辉历程的重要组成部分。

历史是不能割断的，过去、现在和将来是有机统一的。后人总是在前人探索的基础上前行，又总是要超越前人而有新的创造，这是历史发展的普遍规律。新中国60年的历程，就是这一规律的生动体现。我们自豪于今天的成就，也要铭记前人的奋斗；我们不忘历史，更要面向未来。只有这样，才能真正理解我们党是怎样找到中国特色社会主义道路的，中国特色社会主义制度是如何不断成熟、展示出巨大优势的，从而更加坚定坚持和发展中国特色社会主义的信心和决心。

带着胜利的豪情回望过去，60年风雨兼程，我们取得的一切成就都已载入史册。站在新的起点上展望未来，我们的面前，还有更长的路要走——到我们党成立100年时，要建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到新中国成立100年时，要基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。事业崇高而神圣，前景光明而美好。我们坚信：只要坚定不移地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，就一定能够胜利到达中华民族伟大复兴的光辉彼岸！

深度阅读

1.胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社2007年10月版。

2.胡锦涛：《在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》，人民出版社2008年12月版。

第五篇：《理论热点面对面2010》连载之三——怎么看看病难

——怎么看看病难

从医25年，她开处方平均单张不超过80元，最小的一张只有2毛7分钱；她的看、触、问、听等微笑服务，治好了无数疑难杂症。她，就是武汉汉口金桥社区医生王争艳。2009年9月25日，经过3万多市民无记名投票，她从两万多名医生中胜出，当选为武汉市“我心目中的好医生”。王争艳的事迹在社会上引起强烈反响，数百家报纸、网站先后报道、转载，数以万计的网民跟帖热议。她被群众爱称为“小处方医生”。

健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。人们对王争艳的赞扬，不仅是对她精湛医术和高尚医德的敬佩，更反映了对进一步解决看病难问题的热切盼望。

● 看病难难在哪里？

2009年7月，北京市卫生局组织了一次特殊的体验活动，请19家著名大医院的院长分别到其他大医院“当一天患者”，亲身感受普通群众是怎么看病的。其中一位院长从排队挂号到离开医院共用了近7个小时，但真正看病不过20分钟，排队等候占整个就诊时间的95.1%。院长“看病”的经历，一定程度上反映了当前看病难的现实情况。

党和国家历来高度重视人民健康问题。改革开放以来，我国医药卫生事业取得显著成就。尤其是近年来，覆盖城乡的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成，基本医疗保障制度建设持续推进，城乡基层医疗卫生服务体系建设步伐明显加快，药品生产、流通、监管体系不断完善。目前，我国人均期望寿命已达73岁，远高于发展中国家的平均水平（63岁），接近发达国家的平均水平（75岁），孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率等多项居民健康指标也居于发展中国家前列。

同时也要看到，随着经济社会发展，人民群众对生活质量和身心健康的要求越来越高，许多新型健康问题不断出现，群众对看病难的反映仍然比较强烈。据2008年第四次国家卫生服务调查显示，有41.2%的居民对门诊服务不满意，44.2%的居民对住院服务不满意。看病难，就是人们对看病就医过程中遇到的种种不满意之处的概括，仔细分析，主要“难”在以下四个方面：

到大医院看病难。一进大医院，最直观的感受是“三长两短”——挂号、候诊、拿药时间长；医生问诊、检查时间短。许多患者反映，到大医院看一次病，很难统计出要排多少次队，交多少次费。看一次病折腾大半天的时间，可真正用来看病的时间只有十来分钟。这不仅让普通患者感到身心疲惫，对于老人、孩子、残疾人、孕妇等患者来说，更是苦不堪言。

挂专家号更难。由于对医生的具体情况不了解，不少人一生病，无论大病小病，总觉得找个专家看看，心里更踏实。而大医院的大专家人数又非常有限，因此造成了专家号一“号”难求的局面。为了挂上一个专家号，有的患者全家总动员、轮流排队挂号，有的则彻夜排队，更有患者发动一切资源找关系挂号。再加上由“号源”紧张引发的号贩子问题一直没能彻底解决，使得一些热门专家号被炒到了数百元甚至上千元。

医药费用负担重。2009年，我国医院门诊病人次均医药费用为160元，住院病人人均医药费用5952元。一次住院费相当于城镇居民年人均收入的1/3，是农民年人均收入的1.12倍！2008年全国医院次均门诊和住院费用分别为1991年的12.5倍和10.1倍，年均增长率分别为16.0％和14.5％，比居民消费品价格指数增长率高10多个百分点。至于经常要看病的老年人和慢性病患者，医药费用负担不仅压得他们喘不过气，还连累到整个家庭。那些没有参加医保的群众，更是倍感负担沉重。

而在不同社会群体中，农村居民看病最难。广大农村地区特别是老少边穷地区，不仅医疗资源不足、技术薄弱，而且看病就医极不方便。很多农民为了看病要跋山涉水，走上十几公里、几十公里路。一些得了疑难杂症的农民为了确诊病情或者寻找希望，要到县外、省外，甚至到北京、上海等大城市的大医院就医，这不仅增加了就医难度，更加重了经济负担。

上面列举的只是看病难的一些突出表现。应该看到，随着医疗技术的进步，我们现在遇到的看病难，已经和改革开放初期有所不同，在医疗资源总量已经迅速增长的情况下，目前的看病难更多地表现为接受高水平的医疗服务难，高科技药品、稀缺药品和高精尖设备检查费用高，许多费用是医疗资源结构不合理、配置效率不高、浪费和不合理使用带来的。经过努力，这些问题应该也是能够解决的。

● 看病难的原因何在？

治病，首先要找到病因，才好对症下药。解决看病难问题，同样如此。只有认真分析看病难问题的形成原因，才能“对症下药”。那么，看病难的“病根”究竟在哪里？

政府投入相对不足。尽管近几年政府加大了对医疗卫生事业的投入，但总体上仍然不足。我国人口占世界的20%，但卫生总费用仅占世界总额的3%。2009年卫生总费用中政府投入占24.7%，不仅远低于发达国家水平（平均为75％左右），也低于很多发展中国家水平（平均为55％左右）。在政府投入不足的情况下，医疗卫生费用主要由家庭承担，医疗费用缺乏分担机制；这也在客观上形成了医院“自劳自吃”的收入结构，形成了药品、检查收入与医生收入挂钩的机制，对费用的升高起到了很大的推动作用。

医疗资源分布不均。目前我国总体卫生资源不足，配置还不合理，本应为“金字塔”结构的医疗卫生体系，在我国却呈现为“倒金字塔”型：70%左右的卫生资源在城市，高新技术、优秀卫生人才集中在大城市的大医院，广大农村只拥有30%左右的卫生资源。一些大医院过度发展，而农村和城市社区等基层医疗卫生机构不仅设备和条件差，而且普遍缺乏合格的全科医师，导致群众患病后往往不信任基层医疗机构，纷纷涌向大城市大医院。

公立医院趋利化。目前，我国71%的医院都是公立医院，承担的服务量占全国医院服务量的80％以上。由于政府长期投入不足，公立医院公益性淡化，形成了“以药补医”的模式，导致医院和医务人员忽视基本药物和适宜技术的应用，倾向于开大处方，争相使用大型设备，增加了许多不必要的费用，致使医疗费用大幅攀升，还严重损害了患者的健康。我国剖腹产比例远高于正常水平，抗生素滥用情况十分严重，就是这种机制带来的后果。加之一些医院就医流程缺乏人性化设计，少数医务人员服务态度存在“冷、硬、顶、拖、推”等现象，医院之间的检查结果不能共享，恶化了患者的就医体验，强化了患者对看病难的感受。

医保保障水平低。截至2009年年底，我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度等已经覆盖了12亿多人口，但仍有1亿多人没有任何形式的基本医保。而城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的保障水平仍然偏低，个人自付比例仍占总费用的一半左右。加上我国城乡医疗救助制度和商业医疗保险起步较晚，覆盖人口和保障力度也不大。因此，很多群众仍然需要自费就医，承受着生理、心理和经济三重压力。

药品价格虚高。我国药企数量多、规模小，群众戏称“卖药的比吃药的还多”。由于市场竞争激烈，加之监管不到位，药品和医用器材生产流通秩序混乱，部分厂商利欲熏心，采用违规手段虚报成本、肆意加价等现象严重。再加上医院主动控制药物成本的动力不足，许多药企采取红包回扣等不正当的竞争手段进入医院。近年来国家虽然连续20多次降低药价，但许多企业采取换名、换包装、换成分比例、重新审批等办法避开国家的降价约束，群众仍然感到没有得到应有的实惠。

此外，由于医药科技水平的不断提高，各种新药、新技术不断出现，加上人口老龄化、疾病模式的转变等因素的影响，卫生服务成本增长很快；部分群众缺乏对基本医疗和健康知识的了解，不管大病小病都直奔大医院，部分患者甚至主动要求医生提供大检查、多开贵重药品，这些都在一定程度上加重了看病难问题。

知识点

“以药补医”

长期以来，政府对公立医院的投入比例逐渐减少，为了维持其正常运转，解决医务人员的工资奖金等问题，便允许公立医院销售药品时加成15%—20%作为补偿，这就是“以药补医”的由来。作为一项补偿政策,“以药补医”模式曾经对促进医疗卫生服务发展起到了积极作用，但鼓励医院创收，实行收入归己，自行支配，客观上助长了医院的趋利性，带来了很多问题。据2008年统计，上海某大医院收入的三种来源中，药品加成收入占57.3%。为了实现这么高比例的药费收入，医院和医生自然会倾向于给患者开大处方、用高价药、多做检查等。“以药补医”已成为造成看病难、药费贵的重要因素。目前，医改方案提出要进行公立医院改革，逐步改变“以药补医”模式。

为解决医药卫生领域一些深层次的体制性、机制性和结构性问题，2009年3月，中央作出了深化医药卫生体制改革的重大决策，明确了建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的目标和任务，为有效缓解群众看病难指明了方向。

● 怎样让群众看病更便捷？

家住杭州余杭某社区的张大妈，以前看病要坐半个小时的公交车去大医院，最近由于腿脚不便，只好去了家门口的社区卫生服务站。“以前心里总犯嘀咕，怕这里看不好病会误事。没想到不用挂号直接就能看，而且医生服务态度挺好，水平也挺高的。真是太方便了！”张大妈的一番话，道出了城乡基层医疗机构在缓解群众看病难方面的重要作用。

城乡基层医疗机构一般设在城乡居民生活圈中，且数量众多、分布广泛，社区医生是居民的邻居、朋友，在提高医疗服务的便利性、可及性和控制医疗成本、改善医患关系方面有着大医院不可比拟的优势。同时，基层医疗卫生机构普遍使用基本药品、适宜技术，广泛开展健康教育、预防保健等活动，从预防为主、提高居民健康水平入手，通过让居民少生病来缓解看病难。因此，要切实缓解看病难，一个重点是要按照胡锦涛总书记“保基本、强基层、建机制”的要求，推动城乡基层医疗机构发展，让它成为群众接受便捷就医服务的首选，从而有效减轻大医院的压力。

近年来，城乡基层医疗机构建设力度不断加大，医疗条件明显改善，疾病防治能力显著增强。但仍然存在着医疗资源短缺、服务能力不强、群众信任度不高等问题，不少农村基层医疗机构还停留在血压计、听诊器、温度计“老三样”的水平；适应社区卫生服务要求的医疗人才不足；基本药物在社区医疗机构还未得到全面使用；大医院的患者还没有充分分流到基层。因此必须把“强基层”作为深化医药卫生体制改革的重点，着力完善城乡基层医疗服务体系，加快形成大医院和基层卫生机构分工合作的分层就医格局，为广大城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

加快农村基层医疗卫生机构建设。要健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。继续加大投入力度，使全国每个乡镇至少要有一所卫生院，每个行政村都要有一所政府举办的卫生室，并配备必备医疗设备设施，改善就医条件和环境。积极推进乡村一体化管理，合理规划和配置乡村卫生资源，规范服务行为，提高服务能力，实现“小病不出村，大病不出县”。

加快城市社区医疗机构建设。把城市卫生投入重点转向社区卫生服务建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。合理规划社区卫生服务机构布局，合理调整和配置资源，既要将现有的一批小医院转型或改造为社区卫生服务机构，又要引导社会力量兴办社区卫生服务机构。

加大基层卫生技术人员培训力度。完善的基层医疗服务体系不仅需要“硬件”的发展，更离不开“软件”——人才素质和能力的提高。要重点加强城乡基层医疗卫生队伍建设，并制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到城乡基层服务，在职称晋升、待遇政策等方面给予适当倾斜。同时，也要鼓励大医院通过对口支援、人员培训等方式，帮助城乡基层医疗机构提高医疗水平和服务能力。

总之，要构建一个城乡基层医疗卫生机构与大医院分工协作、相互支持、协调有序的运转机制。目前，大医院业务量的80％是可以在基层解决的。平均来说，看同样的疾病，三级医院比二级医院成本高30％。要科学界定各级医院的功能定位，基层医疗卫生机构为群众提供基本医疗和公共卫生服务，市、区、县级医院作为区域医疗中心，着力提高临床综合优势和整体水平以及专科服务，国家和省级医院则主要把精力用于提升医疗技术、加强学科建设、增强医学创新能力、解决疑难重症疾病诊治上。通过在基层降低收费标准、提高报销比例等综合措施，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊，引导群众养成“小病解决在基层，大病转诊大医院”的就医习惯，使基层医疗机构真正承担起居民健康“守门人”的职责。

● 怎样切实减轻群众医药费用负担？

根据2008年第四次国家卫生服务调查显示，医生诊断需住院而病人未住院的比例高达25.1%，其中主要因“经济困难”的占70.3%。可见，缓解看病难，既要让群众看病更便捷，也要努力把群众医药费的负担降下来。前者涉及医疗服务的可及性，后者涉及医疗服务的有效性，从某种意义上说后者更为重要。

一般来说，医药费用负担主要取决于群众参加的医保保障水平、药品费用和医疗服务费用的高低。医疗保障制度体现社会互助共济精神，对于个人抵御疾病风险、减轻医药费用负担具有重要意义；药价高低主要与其定价标准、流通环节加价幅度、医院加成政策相关；医疗服务费用主要取决于医院采取的诊疗行为、收费标准和收费模式。因此，必须从医疗保障制度、药品生产流通体系和医疗服务体系等几个方面同时着手，多管齐下，努力“调制”一服减轻群众医药费用负担的“复方药”。

一是通过医疗保障建设“减负”。在农村要进一步巩固完善新型农村合作医疗制度，确保参合人数稳定在高位；提高筹资标准，今年政府补助水平达到每人每年120元；提高补偿比例，力争使政策范围内住院费用报销比例达到60%左右。在城镇要进一步完善城镇职工医保和城镇居民医保，加快覆盖就业人口以及老人、残疾人和儿童；今年城镇居民医保的政府补助水平也要提高到每人每年120元。改进城乡基本医疗保障服务，简化报销手续，制定基本医疗保险关系转移接续办法。做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助各项制度之间的衔接工作。

二是通过基本药物制度“减负”。要建立国家基本药物制度，对治病优先需要的基本药物进行统筹管理，从制度上保证其价格的稳定性和可及性。在所有政府举办的基层医疗机构实行药品价格零差率销售，通过实行公开招标采购，统一配送，使群众用上安全、放心和价廉的药品。目前国家基本药物目录已经发布，确立了307种基本药物；通过试点使得许多地方基本药物价格降低了25%—50%，且全部纳入医保报销范围。

三是通过推进公立医院改革“减负”。公立医院作为我国医疗服务机构的主体，承担着为广大群众健康服务的重要职责，必须坚持公益性方向。要进一步深化改革，形成规范合理的政府投入机制，确保公立医院真正姓“公”。改革“以药补医”机制，逐步取消药品加成，切断医院与药品销售之间的利益链条，改变过度依赖药品销售收入维持运转的局面。适当调整医疗服务价格，减少“大处方”和过度检查，进一步降低药品、医用耗材和大型设备检查价格。公立医院由此减少的收入或形成的亏损通过增加政府补贴、增设药事服务费等途径解决，药事服务费纳入医保报销范围。

四是通过强化规范监管“减负”。要对非国家基本药物加强监管，严格市场准入和药品注册审批，大力规范和整顿生产流通秩序，促进药品生产、流通企业的整合，尽快建成高效率、低成本、符合国情特点的药品流通供应保障体系。加强产供销各环节的监管，杜绝旧药“高价复出”。充分发挥行政监督、技术监督和社会监督的作用，坚决治理医药购销中的商业贿赂。加强对公立医院财物收支、业务开展、资源布局的规范，开展对公立医院的绩效评估，吸收患者和群众参加对公立医院管理的监督，使得公立医院的公益性落到实处。

观点声音

让医疗回归公益的前提是让公益医院医生这一职业变成公益职业，而不是牟利职业。

要改变“大医院吃不了，小医院吃不饱”的现状，就必须把公共财政投资重点放在农村和城市社区,改善民生当有大手笔！

中医的“简、便、验、廉”等特点，在解决看病难方面具有独特的优势，应该加大对中医药研发的支持力度。

医改不是“速效针”，更像是调养气血的中药处方。

有一支稳定、敬业、高素质的医疗队伍，比拥有先进设备和豪华医院重要得多。

● 深化医改将给人们带来怎样的实惠？

2009年3月，备受瞩目的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》以及国务院关于《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》相继公布。以此为标志，新一轮医改揭开了大幕。

医改方案的制定，从2006年6月启动，历经了近3年时间的讨论、研究和修改。在方案制定过程中，中央高度重视，社会各界广泛参与，既发挥了各方面专家学者的积极作用，又征求了广大群众的意见建议达数万条。这是一个体现我国医药卫生事业发展从理念到体制重大变革的医改方案，是一个凝聚社会各方面心血和期待、惠及13亿人健康福祉的医改方案。

医改方案的主要思路是合理划分“基本”和“非基本”。政府主要抓好基本医疗保障制度、基本医疗卫生服务和基本药物制度这“三基”，建立一个从医到药，从预防到治疗，保障群众基本医疗卫生服务需求的机制，做到保基本、广覆盖、可持续。这是我国卫生事业从理念到体制的重大创新，为建立中国特色的医药卫生体制指明了方向。那么，医改方案实施已一年多了，它的效果如何？还将给我们带来哪些看得见的实惠呢？

一年多来，国家先后实施了为3038万名15岁以下人群免费补种乙肝疫苗、为175万名农村妇女免费检查宫颈癌、为21万名贫困白内障患者做复明手术等六项重大公共卫生服务项目。到2011年，在全国统一建立居民健康档案，提高公共健康管理水平，人均基本公共卫生服务经费标准不低于20元。

一年多来，中央投入200亿元支持基层医疗卫生机构建设，在岗培训基层医疗卫生人员；制定《关于公立医院改革试点的指导意见》并在16个城市开展试点。到2011年，每个县至少有1所县级医院基本达到标准化水平，共新建、改造14700所城市社区卫生服务机构，为基层培训医疗卫生人员189万人次；公立医院将逐步取消药品加成，明显提高服务质量和效率，形成多元办医格局。

一年多来，新增城市和农村医保覆盖人口10116万，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准稳步提高。到2011年，城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额将分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。

一年多来，30%的政府办基层医疗卫生机构实行了国家基本药物制度，通过实行零差率销售，有效降低了药价。到2011年，所有公立基层医疗机构将配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都按规定使用基本药物。

俗话说：“健康是福。”医改方案为我们描绘了一幅美好的远景：到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，到那时，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。让我们携起手来，坚定信心，共同为实现这一目标而努力吧！

知识点

公立医院改革试点主要任务及试点城市名单

公立医院改革试点的九项任务：一是完善公立医院服务体系；二是改革公立医院管理体制；三是改革公立医院法人治理机制；四是改革公立医院内部运行机制；五是改革公立医院补偿机制；六是加强公立医院管理；七是改革公立医院监管机制；八是建立住院医师规范化培训制度；九是加快推进多元化办医格局。

公立医院改革试点共16个城市。东部6个：辽宁鞍山、上海、江苏镇江、福建厦门、山东潍坊、广东深圳；中部6个：黑龙江七台河、安徽芜湖和马鞍山、河南洛阳、湖北鄂州、湖南株洲；西部4个：贵州遵义、云南昆明、陕西宝鸡、青海西宁。

深度阅读

1．《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，人民出版社2009年版。

2.《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》，《人民日报》2009年4月8日。

相关链接

《关于公立医院改革试点的指导意见》，卫生部网站。