人防基本知识

第一篇：人防基本知识

1、什么叫人民防空？

答：人民防空在我国简称“人防”。它是动员和组织城市居民采取“走”、“藏”、“消”，以阻碍敌人空袭兵器发挥和消除空袭后果为手段的防空。走就是疏散，在临战前组织城市人口疏散和重要经济传递空袭的搬迁，以避免和减少空袭时的不必要损失；藏就是隐蔽，在敌人对我实施空袭时，及时发放和传递空袭警报，组织留城人员和重要生产生活物资转入地下，减少损失；消就是消除空袭造成的后果，组织人防专业队伍和人民群众消除沾染、清障通道、抢救伤员、抢修通信、供水、供电等系统，保证城市生活、生产的稳定，更好地支持反侵略战争。人民防空具有长期性、人民性和兼容性的特点，即人防工程和人防专业队伍要经过长期的建设和准备，人防工作需要全民众的支持与参与；人防是国防的组成部分，也是经济建设和城市建设的组成部份，同时具有加强战略和促进经济建设及城市发展职能。

2、为什么说人防工程也是国防工程？

答：《中华人民共和国人民防空法》第二条规定：“人民防空是国防的组成部份”，第六条规定：“国务院、中央这国事委员会领导全国的人民防空工作”，中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）第25条规定：“人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）属于国防工程和社会公益性建设项目，按照国家相关规定享受优惠政策。”人防工程是由人民妨空主管部门负责建设与管理的国防工程，是战时保护国家和人民生命财产安全的重要途径，它直接关系到国家的安全和安定，是国防工程的组成部分。

3、为什么说城市地下空间开发要兼顾人民防空需要？

答：构筑人防工事的主要目的就是解决“藏”的问题。地下建筑本身就具有很高的防护能力，地下空间的开发，只要结合人防需要，稍加投资，就可以得到平时和战时都能够使用设施，收到“经济效益、社会效益和战备效益”，不但有利于提高城市整体防护能力，而且也有利于提高城市建设和城市整体经济实力。

4、什么叫“结建”？

答：《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人防法》）第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。在全国人防系统内，通常把结合民用建筑修建防空地下室简称为“结建”。

5、什么叫“民用建筑”？

答：《人防法》所说的“民用建筑”，是指住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等，必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。这里说的“民用建筑”是区别于“军事建筑”和生产性工业建筑而言。

6、什么叫“防空地下室”？

答：防空地下室，是指按照国家规定的《人民防空工程战术技术要求》修建的防空地下室，它不同于普通地下室，必须具备战时可用于防空的各种要素条件要求，能够达到设计要求的防护能力。

7、国家对结建的规定是哪一年开始的？

答：国务院、中央军委和国家有关部门先后颁发了一系列关于结合民用建筑修建防空下室的规定，早在1955年12月，国务院就作出了关于城市民用建筑应当结合基本建设修建二级防空洞的规定。此后，1978年12月中共中央通知和1984年7月国务院、中央军委颁发的《人民防空条例》中，对城市新建民用建筑必须修建防空地下室又作了新的规定。1997年1月1日开始施行的《人防法》再次对结建工作作出明确的规定。

8、为什么国家法律要规定结合新建民用建筑修建防空地下室？

答：《人防法》的立法宗旨是：为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。结合民用建筑修建防空地下室是用一笔较少的投资取得战备、社会、经济效益的好办法，而且可以大大节省城市用地，缓解城市交通紧张状况。战时是保障城市居民就近就是掩蔽，减少伤亡损失的有效途径，平时又是抗震救灾保持地面建筑稳定的重要措施。也是各级领导爱民、为民、安民的具体体现。当今，世界各国普遍采用这种利国利民的办法，用法律的形式规定修建防空地下室。

9、结合民用建筑修建防空地下室由谁修建？

答：《人防法》、《人防条例》规定，修建防空地下室应当坚持就地就近、自建为主的原则，由建设单位负责修建。所需资金列入基建项目的概（预）算之内，纳入基本建设投资计划。

10、结合民用建筑修建防空地下室由谁审批？

答：结合民用建筑修建防空地下室，是人民防空工程建设的重要组成部分。各级人防主管部门应当同计划、规划、建设等部门，切实抓好防空地下室的规划、设计、施工、质量监督、竣工验收工作。在审批应建防空地下室的民用建筑项目时，应当由省、市、县（区）人防办对防空地下室建筑进行审核。未经人防办审核，计划部门不得批准建筑项目计划，规划部门不得划红线，不得发给规划许可证，建设部门不得发给施工许可证，不得办理竣工验收手续和产权证。

11、为什么结合民用建筑修建防空地下室必须与地面建筑同步设计、同步施工？

答：《人防条例》第十四条规定：“结合民用建筑修建防空地下室必须与地面建筑同步设计、同步施工。”这是因为防空地下室与地面建筑是一个统一整体，其设计和施工必须同步进行，一并考虑。不能等地面建筑搞好了，再建防空地下室。

12、结合民用建筑修建防空地下室有哪些好处？

答：防空地下室建在楼底下，可以提高城市防空抗毁能力，有效保存战争潜力。战时遇到敌方空袭时，楼上人员和附近居民出入方便，可以就地就近疏散。防空地下室建在楼房底部，对航弹的直接命中和早期核辐射、核沉降却有效好的防护效果，可以大大地减少人员的伤亡损失。修建防空地下室还可以增强楼房稳定性，提高地面建筑物的防灾抗毁能力，能有效地减少轻地震所造成的危害。修建防空地下室可以增加楼房的使用面积，节省地皮，在确保战备效益的同时，充分发挥社会效益和经济效益。

13、为什么说结合民用建筑修建防空地下室是利国利民、经济合理的建筑形式？

答：结合城市建设修建人防工程，是国防建设的需要，也是经济建设和城市建设的需要。法律规定结合民用建筑修建防空地下室，不仅利国，而且利民。从经济上来说，也是非常合理的，能够节省地皮，减少征地费、拆迁费，大大降低造价。一般单建一平方米人防工造价3000元以上，如果结合民用建筑修建防空地下室，一般每平方米1500元左右，所以结建形式一直为世界各国普遍采用。

14、外国也搞人防工程建设吗？

答：在二战期间，世界上只有十几个国家搞民防工程建设（国际通常把民间防空、防灾工程，简称“民防工程”）。二战结束后，越来越多的国家和地区重视民防工程建设，现已有一百多个国家和地区开展民防工作。许多国家不惜花费巨资修建民防工程。据国外公布的资料，美国修建的工事可容纳1.2亿人，占总人口的 57%。俄罗斯修建的工事可容纳1.8亿人，占总人口的68%。瑞士、瑞典修建的工事可容纳总人口的85%，以色列修建的工事可容纳总人口的100%，日本修建的地下街面积达到200万平方米。现在各国民防机构都具有战时防空、平时防灾及防突发事件的双重职能，在抢险救灾中发挥重要的作用。

15、为什么永久中立国的瑞士还重视民防工程建设？

答：被誉为“世界花园”的瑞士，在1815年维也纳会议上被确认为永久中立国，在此后1 80年无战争的情况下，瑞士是欧州仍至世界最关心防御的国家之一。瑞士将民防称为“不带抢的国防”，其人均投入在民防工程建设的资金相当于美国的36倍。瑞士民防法规定从20—60岁的男女公民一律接受民防训练，他们认为单靠军队不能搞好国防，必须在保护老百姓方面有所作为，加强民防建设是人类生存下去的唯一途径。

16、你对“人民防空为人民，人民防空人民建”如何理解？

答：人民防空事业是一项惠及子孙后代的神圣事业，是各级政府为民办实事的造福工程。同时人民防空又是一项全局性的系统工程，涉及到社会的方方面面，需要全社会公民的理解、重视、关心、支持、参与才能搞得好。人民防空是国防的重要组成部分，其根本目的是防范和减轻战争空袭危害，保护国家和人民生命财产安全。科索沃战争血与火的教训告诫人们，人民防空与人民的生命安全息息相关，与国家的安危紧密相连。国家没有安全保障，经济就会遭受破坏，人民群众就难以安居乐业。只要世界上存在军事威胁，就不能停止人民防空建设。《人防法》规定“一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。”这条规定不仅意味着人防与每个公民的直接关系，而且明确了公民的权利和义务。

17、什么是人防工程？

答：人防工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而修建的地下防护建筑。结合民用建筑修建的防空地下室通常称附建式人防工程，也叫结建人防工程。人防工程按构筑形式可分为地道工程、坑道工程、堆积式工程和掘开式工程。掘开式工程又分为单建式和降低成本的附建式两种。人防工程按战时功能分为指挥通信工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和其他配置工程。人防工程按平时用途分为地下宾馆、地下商场、地下娱乐场所，地下医院、地下车间、地下仓库等。

18、结合民用建筑修建防空地下室的审批分为哪几个阶段？

答：修建防空地下室的审批程序可分为以下四个阶段：立项阶段、方案阶段、初设阶段、施工图阶段。

19、立项阶段的审批程序是什么？

答：在立项阶段，建设单位向计划主管部门申请民用建筑项目后，到规划部门办理选址意见书，同时到人防办领取《结合民用建筑修建防空地下室审核意见书》，按照要求，将应建的防空地下室工程编入设计任务书和投资计划中，向计划部门报批立项。20．方案阶段的审批程序是什么？

答：在方案设计阶段，建设单位向设计单位办理委托设计时，应将应建的防空地下室纳入其中。确因地质、地形、结构、施工等条件不宜就地自建的，可向人防办提出易地建设申请，方案设计完成后，应及时将方案设计图纸和有关文件报送人防办审核。组织方案会审时，应通知人防办工程技术人员参加，然后，建设单位持人防办对方案设计的批复向规划部门办理建设用地规划许可证。21．初设阶段的审批程序是什么？

答：在方案报批结束后，设计院应按人防办的方案审核意见进行初步设计，初设图纸完成后应及时送人防部门审核。建设单位组织初设会审，应通知人防部门工程技术人员参加，人防办审核图纸后，设计院应根据人防办的审核意见进行修改，然后，建设单位持人防办对初设图纸的批复，向规划部门办理工程建设规划许可证。22．施工图阶段的审批程序是什么？

答：设计单位在施工图阶段应根据人防办审核后的初设进行设计，施工图设计完成后，建设单位应将施工图纸报人防办审核，然后持人防办的审核批复向建设主管部门办理建筑施工许可证。23．易地建设的审批程序是什么？

答：在建设单位向设计单位办理委托方案设计时，应将应建的防空地下室纳入委托设计内容。当设计单位做方案设计时，遇有确因地质、地形、结构、施工等条件不宜就地结合修建防空地下室的，应向建议单位提供资料报告，建设单位可持此论证报告向人防办提出申请易地建设，经人防办审核批准后，建设单位应及时缴纳易地建设费，然后持人防办对易地建设的批复向规划部门和建设部门办理工程建设规划许可证和建筑施工许可证。24．建设单位应向哪级人防办办理人防审批手续？

答：⑴省属单位、中央、外省（市）驻闽单位和省计委审批的全省重点新建民用建筑修建防空地下室审批管理由省人防办公室负责，建设单位可直接到省人防办办理报件审批手续。⑵各市、县、区的结建项目可直接在所在地的人防办办理报件审批手续。25．申请易地建设需要什么报建材料？

答：办理易地建设审批手续须持以下报建材料： ⑴计划部门的立项批复。⑵规划部门颁发的选址意见书。⑶土地部门建设用地许可证。⑷建筑总平面图。

⑸建设项目方案设计图纸。

⑹设计单位提供的不宜就地自建防空地下室的有关论证材料。26．方案审批阶段到人防办办理报件审批手续需要什么材料？ 答：需要提供以下送审材料： ⑴计划部门批准的立项批复。

⑵规划部门颁发的选址意见书及红线图。

⑶建设项目的方案设计（规划图、总平面图、建筑平面图、竖向设计图、设计说明等）27．初设图纸审批阶段到人防办办理报件审批手续需提供什么送审材料？ 答：需要提供以下送审材料： ⑴方案设计会审纪要或批复。⑵人防平战转换方案。⑶建筑专业初步设计图纸。⑷结构专业初步设计图纸。⑸暖通专业初步设计图纸。⑹电气专业初步设计图纸。⑺建筑用地规划许可证。

⑻有关建设项目的工程地质、水文地质材料。⑼填写防护设备使用清单。

28．施工图审批阶段到人防办办理报件审批手续需提供什么送审材料？ 答：需要提供以下报件材料： ⑴初设会审纪要或批复。

⑵防空地下室平战转换设计专篇。

⑶建筑专业施工图纸，其中防空地下室部分必须包括防空地下室平时战时平面图、口部大样图、竖向设计图、各部位战时封堵设计，各专业孔洞综合图。

⑷结构专业施工图纸及电算资料，其中防空地下室部分必须包括：各封堵大样图、各口部配筋大样图、防空地下室结构施工图及人防荷载。

⑸暖通专业施工图纸，其中防空地下室部分必须包括：设计说明、平时战时暖通口部大样图、系统图、设备材料表。

⑹给排水专业施工图纸，其中防空地下室部分必须包括：防空地下室给排水平面图、系统图。⑺电气专业施工图纸，其中防空地下室部分必须包括：防空地下室供电系统图、防空地下室电气平面布置图、人防通风方式信号控制箱控制原理及箱盘布置图、防空地下室各动力控制箱一次结线及控制原理图。

29．审批时限是多少时间？

答：凡修建防空地下室的项目，在报送图纸、资料齐全、符合规范标准的前提下，4个工作日内审批完结。申请易地建设的，在设计单位提供的论证资料充分、属实。建设单位报送的材料齐全的情况下，在缴纳易地建设费用，1个工作日内审批完结。30．为什么与防空地下室无关的管道不宜穿过人防围护结构？ 答：因为上部建筑战时容易遭到破坏，为保证防空地下室的人防围护结构的整体程度及其密闭性，因此在设计中把专供上部建筑平时使用的设备房间，设在防空地下室的防护范围之外。为了减少破坏范围，即使是防空地下室所需的管道也以由防空地下室的墙体穿入为宜。31．为什么设计人防工程必须考虑到平战结合？

答：因为防空地下室是为战时防空袭服务的，在保证战时效益的情况下，也应考虑到经济效益和社会效益，进行平战结合，有利于“以平养战”、“以洞养洞”，使人防工程在平时发挥经济效益，解决平时的维护费用，体现了具有中国特色的人防工程建设的特点，确保“长期准备，重点建设，平战结合”的人防方针的贯彻和落实。

32．为什么要设计平战转换功能？

答：平战结合的工程，由于战时与平时的使用要求不同，不可避免产生一些矛盾，规范允许采取一些变通措施，使其不仅能满足平时使用要求，而且在临战时通过采取一些可行的办法，使其能满足战时防护和使用要求。根据各地在“平战结合”方面取得的经验，认为在设计中，对平面布置、内部空间处理、口部数量、位置、防护设备的设置方面如采取转换措施，则必须在当地人防主管部门要求时间内达到预定的防护标准和要求。

33．人防工程平战转换为几个阶段？

答：人防工程的平战转换是保证“三个效益”的重要措施，分为早期转换、临战转换和紧急转移三个阶段。早期转换应在30天内完成物资、器材筹措和构件加工；临战转换应在15天内完成后加柱安装和对外出人口及孔口的封堵，紧急转换应在3天内完成防护单元连通口的转移及综合调试等工作，达到使用要求。34．平战结合人防工程哪些项目可实施预留设计和二次施工？ 答：⑴战时使用而平时不使用的内部设备和除滤毒装置；

⑵为方便平时使用而开设的出入口、风口、防空地下室采光天窗等防护功能平战转移设施； ⑶平时使用的大跨度部位的后加柱；

⑷防护单元隔墙上预留的供平时人员通行的连通口和风管墙孔洞防护功能平战转换设施。35．平战结合人防工程哪些项目不得实施预留设计和二次施工？ 答：⑴采用钢筋砼或砼浇筑的部位；

⑵战时使用的出入口、连通口、通风口的防护设施。防护设施包括门框墙、活门墙、防护密闭门、密闭门及防爆波活门等；

⑶ 防爆波清扫口、给水引入管和排水出户管； ⑷人防指挥工程。

36．为什么战时使用的出入口，连通口，通风口的防护设施不得进行防护功能平战转换？

答：防护设施包括门框墙，活门墙和防护密闭门，密闭门及防爆波活门等，不得进行平战转换，其理由是：首先这种战时使用的出入口都在2米以下，比较小，5、6级人防工程完全可以安装防护设备，其相应的防护密闭门和密闭门已有定型的平战两用的防护设施，造价也不高，又不影响平时人流物流的出入，其次为了减少防护功能平战转换工作量，战技要求规定战时使用的防护设备应全部安装完好不得预留。37．为什么要划分防护单元和抗爆单元？ 答：防空地下室划分防护单元，主要是为减少破坏的范围，特别是大型人员掩蔽所，遭敌炸弹命中的概率就大。一个防护单元是一个独立的防护空间，所以要求一个防护单元的防护设施和内部设备应自成系统，抗爆单元是面积较大的防护单元，要求划分若干抗爆单元，当一个防护单元的某抗爆单元遭到命中，可以保护另一个抗爆单元的人员安全。抗爆单元内并不要防护设备或内部设备自成系统，抗爆单元之间防止炸弹气浪及碎片伤害掩蔽人员设置抗爆隔墙，可用厚砖墙或钢筋砼密闭隔墙，而防护单元之间必须用钢筋砼密闭隔墙。

38．为什么每个防护单元不应少于两个出入口，且保持最大距离？

答：因为城市遭空袭后，由于地面建筑物的倒塌，出入口极易被堵塞，为确保战时使用的可靠性，以便在空袭后就能迅速投入正常使用，故规定必须设置不少于两个出入口，并在可能条件下保持最大距离。39．为什么密闭通道不能替代防毒通道？

答：密闭通道是由密闭门与密闭门之间或两道密闭门之间所构成的并仅依靠密闭隔离作用阻挡毒剂侵入室内的密闭空间，在室外染毒情况下不允许人员出入的通道。而防毒通道，则具有通风换气条件，依靠超压排风阻挡毒剂侵入室内的空间，在室外染毒情况下，允许人员出入的通道。40．为什么防毒通道的顶侧墙和密闭墙的水泥表面不宜装修和粉刷？

答：因为目前工程面部的防毒通道表面均是水泥材料，实验表明水泥材料对毒剂蒸气具有一定的消毒能力，并按此得出了判断隔绝防护时间是否符合指标要求的方法，若用别的材料对防毒通道的水泥表面进行装修和粉刷，则用目前的方法就不能正确判断工程的隔绝防护时间是否符合指标要求。41．为什么人员掩蔽类平战结合工程需设三种通风方式？

答：根据平战时及战时通风量的大小，可在通风口扩散室（活门室）的临空墙上同时设置防爆波活门和防护密闭门，平时通风时将防爆波活门和密闭门同时打开行大风量通风，在紧急转换时限内将防爆波活门及防护密闭门同时关闭，通过活门孔进行小风量通风。在人防工程遭受核武器袭击时，通过活门的消波作用，使进入工程内的余压小于人员或设备的允许承受压力，以确保人防工程内人员及设备的完全。42．《福建省人防工程综合预算定额》有什么特点？

答：《福建省人防工程综合预算定额》就是针对人防工程与一般工业与民用建筑的不同特点编制的，具有： ⑴子目齐全，专业针对性强；

⑵子目工作内容界定清楚，方便使用； ⑶工程量计算简单； ⑷定额水平高。

43．使用《福建省人防工程综合预算定额》有什么好处？

答：按国家计委计标[1985]352号文件“实行干什么工程用什么定额的办法”的规定，由于《福建省人防工程综合预算定额》编制时定额水平的确定较一般民用建筑水平高。因此，同比造价较低。据测算大约低3-5%左右，可以有效地防止国有资产流失，为国家、业主节约投资，提高经济效益。44．《福建省人防工程综合预算定额》由谁编制？

答：《福建省人防工程综合预算定额》由福建省人民防空办公室组绢编制。45．《福建省人防工程综合预算定额》由谁批准发行 ？

答：《福建省人防工程综合预算定额》由福建省人民防空办公室商福建省发展计划委员会批准发行。46．《福建省人防工程综合预算定额》何处购买？

答：《福建省人防工程综合预算定额》在各级人民防空办公室有售。47．人防工程定额测定费以何标准收取？

答：人防工程定额测定费费率标准按省物价局文件规定：福、厦、漳、泉、莆田五市按税前造价的1.1‰；其余各市按税前造价的1.4‰收取。

48．为什么说结建工作是和平时期城市人防工程建设的主要途径和工作方向？

答：城市是人、财物和各种机关、单位、设施的集中点，是人民防空的主要对象。在城市建设人防工程，战时有利于人员和物资就地就近掩蔽，减少伤亡和损失。结合民用建筑修建防空地下室，可以收到多、快、好、省的效果。

49．国家对投资建设和开发利用人防工程有哪些主要优惠政策？

答：《福建省人民防空条例》第十七条规定：“建设人防工程免交水电增容费、城市基础设施配套费、城市园林绿化补偿费等地方规费。建设和开发利用人防工程，有关部门应当按照国家和省人民政府有关规定，在税收、管理费、用水、用电等方面给予优惠”；第十八条规定：“平时使用公用人防工程和设施，实行谁投资谁受益的原则”。2001年11月3日由中共福建省委、省人民政府、省军分程）属于国防工程和社会公益性建设项目，享受国家和省政府规定的国防工程和社会公益性建设项目的优惠政策，省财政、税务、国土资源、电力、电信等部门要根据国家规定，制定出我省人民防空工程建设的具体优惠政策。各级政府要积极引导、鼓励外商和社会团体、企事业单位及个人，充分利用优惠政策，参与人民防空建设和开发利用，多渠道、多元化筹集人民防空建设资金，发展人民防空事业”。50．结合民用建筑修建防空地下室有哪些具体规定？ 答：《福建省人民防空条例》第十一条明确规定：

⑴新建十层以上或者基础埋置深度三米以上的民用建筑，必须按照地面建筑底层建筑面积修建防空地下室；

⑵新建九层以下且基础埋置深度不足三米的民用建筑，按照地面总建筑面积的百分之二修建防空地下室。51．“结建”的原则是什么？ 答：修建防空地下室应当坚持就地就近、自建为主的原则。并且应与地面建筑同步设计、同步施工。52．申请易地建设有什么条件？

答：应修建防空地下室的新建民用建筑项目符合以下条件之一者，均可申请易地建设。⑴因地质、地形和结构等原因不能就地修建的；

⑵应建的防空地下室建筑面积不足一百四十平方米的（建筑项目总面积不足7000平方米）。53．如何申请易地建设？

答：易时建设申请应领取建设规划许可证前，持设计单位提供的论证资料向人防部门申请易地建设。经批准后，建设单位应向人防部门缴纳易地建设费。未缴纳的，规划部门不得发给建设规划许可证，城建部门不予发给建筑施工许可证。

54． 结合民用建筑修建的防空地下室平时由谁进行管理和使用，收益如何分配？

答：防空地下室建设本着“谁设资、谁受益”的原则，实行有偿使用。即若防空地下室是由建设单位组织自建的，由建设单位负责平时使用和管理，收益归自建单位所有；若由人防部门统一修建的（含易地建设的防空地下室建设项目），由人防部门负责平时的使用管理，收益由人防部门用于防空地下室的再建设。55．若实际地面总建筑面积与原批准的规模不相符时，应如何处理？

答：建设单位在项目决算后，若发现实际地面总建筑面积与批准的项目设计任务书中总面积不相符时，应在建设项目竣工验收前，报原建设项目核定部门核准，向人防部门补交或由人防部门退还易地建设费。56．什么是防空地下室易地建设费？

答：防空地下室易地建设费是指导建设单位因地质、结构等原因无法同步配套修建防空地下室，必须依法向人防部门交纳建设规定面积的防空地室所需的工程费用，由人防主管部门统一易地建设，简称为易地建设费。

57．防空地下室易地建设费的收费标准是多少？

答：闽价[2002]房133号第三、四条规定：城市新建民用建筑必须依法修建防空地下室，要坚持“自建为主”的原则，确因地质等条件限制不能就地自建的，或者应建防空地下室面积达不到140平方米的，经人民防空主管部门批准，按所在地建设不同防护级别防空地下室每平方米的造价制定⑴易地建设抗力级别为五级的防空地下室，福州、厦门每平方米2200元，漳州、泉州、莆田每平方米2000元，三明、南平、龙岩、宁德每平方米1800元；⑵抗力级别为六级的防空地下室，福州、厦门每平方米2000元，漳州、泉州、莆田每平方米1800元，南平、三明、龙岩、宁德市每平方米1600元。（以上各设区的市均含所属的县、市、区）。

58．新的收费标准与旧的收费标准有何区别？

答：新的收费标准按防空地下室的实际造价来确定，而旧的收费标准以地面建筑土建总造价的 4%来计取。按旧收费标准收取的易地建设费远低于防空地下室的实际造价，造成人防国有资产的严重流失。59．为什么防空地下室易地建设费标准要按照防空地下室的造价来制定？ 答：主要原因有三条：

⑴旧的收费标准，即按地面土建造价的4%收取，在这几年的执行过程中，普遍反映可操作性不强，漏洞较大，标准不易掌握，容易给建设单位有空子可钻。全省九个设区市有几十个标准，每平方米土建造价从400—700元不等，标准很难掌握。另由于地面建筑的土建造价与建筑的结构、使用功能、装修档次等有重要关系，因此想确定一个统一的标准很难，造成建设单位对此颇有意见，新的标准的执行一定会改变这种混乱局面。

⑵防空地下室的造价与地面建筑的土建造价毫无关系，根据后来者确定前者的标准明显不妥。因为防空地下室的造价基本有一个范围，而地面建筑土建造价千差万别，波动极大，并且所收取的费用明显低于防空地下室的实际造价，使全省的人均防护面积难以大幅度提高。

⑶防空地下室易地建设费防空地下室的实际造价来制定，是按照国家和省有关规定执行 60．新建民用建筑项目的防空地下室易地建设费有关减免项目是如何规定的？ 答：根据闽[2002]房133号文规定：

一、有如下情况之一的，享受减半收取防空地下室易地建设费。㈠享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房； ㈡新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的民用建筑。

二、有如下情况之一的，享受免收防空地下室易地建设费。

㈠经县级以上建设主管部门鉴定为危房需要翻建，而且是原地原业主原面积翻新改造的商品住宅项目： ㈡为主体工程施工服务，竣工后必须拆除的临时性民用建筑；

㈢因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积重建的民用建筑。61．申请防空地下室易地建设费减免手续应如何办理？

答：凡属减免收取防空地下室易地建设费的建设单位，必须持有权机关颁发的文件，经所在市、县（区）人防主管部门审核，报省人防主管部门批准。省属单位、中央、外省（市）驻榕单位（包括在省工商行政管理局注册的企、事业单位）直接报省人防主管部门审批。

62．为什么会省各市、县（区）的防空地下室易地建设费减免应由省人防办批准？

答：防空地下室易地建设费属战备资金，专项用于修建人防工程，除国家规定外，任何组织和个人不得批准减交、免交或缓交防空地下室易地建设费。为了严格把关、防止人防国有资产流失，经省人大、省政府同意，闽价[2002]房133号文规定防空地下室易地建设费的减免应由省人防办批准。63．防空地下室易地建设费的收费标准是不是一成不变？

答：防空地下室易地建设费的标准不是一成不变，由于防空地下室易地建设费是由实际造价决定的，而实际造价随着物价的变化而变化。防空地下室易地建设费由省物价局、省财政厅会同省人防办根据物价因素的变化情况，适当时候给予公布调整标准或调整系数。64．防空地下室易地建设费的使用和管理有什么规定？

答：人防工程易地建设费由各级人防主管部门严格按照国家规定组织收取，全额缴入当地财政主管部门的预算外资金专户，实行“收支两条线”管理。防空地下室易地建设费由当地人防主管部门统筹安排，并专项用于易地建设人防工程，《福建省人民防空条例》规定：各级人民政府和有关部门不得将该项资金用于平衡本级预算，或者挪作他用。

65．《福建省人民防空条例》第十二条所说的“任何组织和个人” 如何理解？

答：《福建省人民防空条例》是我省最高权力机关颁布的具有权威性和约束力的地方性法规，这里所说的“任何组织和个人”是指在我省行政范围内的机关、团体和企事业单位以及任何个人，包括各级领导。70．防空地下室的“三防”是指哪些？

答：“三防” 中指防核武器、防化学武器、防生物武器。现代高技术条件下的局部战争人防工程要提倡具备新“三防”，即防精确打击、防侦察监视、防信息攻击。71．对防空地下室的防护要求有哪些规定？

答：⑴能防御预定的核爆炸地面冲击波，以及与其相适应的热辐射、早期核辐射、放射性沾染和核电磁脉冲等；

⑵能防御预定的化学武器、生物武器和常规武器的杀伤、破坏作用； ⑶能防御地面建筑物倒塌和城市火灾等次生灾害的杀伤、破坏作用。72．防空地下室如何对地面冲击波进行防护？

答：防空地下室的人防围护结构应具有足够的抗力，满足核爆动荷载和建筑物倒塌荷载的强度要求。为了把冲击波阻挡在室外，战时出入口必须设置防护门；为了把冲击波阻挡在室外，战时通风口必须设置消波设施；为了把冲击波阻挡在室外，专供平时使用的出入口、通风口和其它孔洞必须在临战时进行封堵。73．防空地下室如何对化学武器进行防护？

答：对化学武器（包括生物武器和放射性沾染）的防护，可以采用以下的工程防护措施来达到目的。⑴为使防空地下室内部形成一个完整的密闭区：人防围护结构要满足密闭要求；战时出入口设置密闭门；通风口设置密闭阀门。

⑵ 战时在隔绝防护时间内，为了能给室内人员提供起码的生存条件，防空地下室主体内部应具有足够的人员生存空间。

⑶为在室外染毒条件下，能给室内人员提供必要的新风，在进风系统中设置滤毒通道。

⑷为在室外染毒条件下，使人员能够进出防空地下室，在其主要出入口设置防毒通道和洗消间（或简易洗消间）。

74．防空地下室如何对早期核辐射进行防护？

答：对早期核辐射的防护（包括防热辐射和防城市火灾等），可以采用相近的工程防护措施来处理。⑴人防围护结构要满足一定的要厚度要求，必要时在顶板上方进行覆土。⑵出入口通道设置90的拐弯，并要满足一定的通道长度要求。75． 防空地下室如何对常规武器进行防护？

答：对常规武器的防护（包括对地面建设物倒塌形成堵塞的防护）：

⑴为了降低炸弹的命中率，需要控制主体的规模。对于较大的防空地下室，按照规定在主体内划分防护单元或抗爆单元。

⑵为了尽量提高出入口战时的可靠度，每个防护单元的出入口要满足一定的数量要求（至少两个）；每个防护单元至少设置一个外出入口；出入口要尽量分散配置。76．什么是密闭门？

答：能阻挡毒剂进入室内的门称为密闭门。密闭门的作用只是阻挡毒剂通过，不具有阻挡冲击波的功能。77．什么是防护密闭门？

答：既能阻挡冲击波，又能阻挡毒剂进入室内的门称之为防护密闭门。78．人防门的常用规格有哪些？

答：人防门的规格是以门的洞口净宽和净高来表示的，常用人防门的规格（M*M）有：0.8*2.0、1.0*2.0、1.3*2.0、105*2.0、2.0*2.0、2.5*2.5、3.0*2.5、4.0*2.5。79．国家对生产防空地下室的防护设备有哪些规定？

答：防空地下室的防护设备质量关系到人们的生命财产安全，国家人防办对生产厂家进行严格控制。持有国家人防办颁发的生产许可证的定点生产厂才可生产防护设备。80，我省生产防空地下室防护设备有哪些厂家？

答：目前，我省经国家人防办批准的定点生产防空地下室防护设备的厂家有福州的鑫盾防护设备公司和厦门民防设备加工厂。

81．如防空地下室或人防工程使用了非国家定点厂生产的防护设备，做如何处理？

答：如使用非国家定点厂生产的人防防护设备，该工程不得评为合格工程，人防主管部门有权责令其整改，重新安装国家定点厂的产品。82．外省生产的人防防护设备进入我省需要办理哪些手续？

答：外省生产的人防护设备要进入我省，必须持有关证件到省人防办工程处办理资格审查手续，同时每年进行年审。

83．平战结合的防空地下室战时如何进行防护？

答：防空地下室不但要具有战备效益，而且要开发利用，发挥它的社会效益和经济效益，以满足平时生产、生活的需要。由于战时的功能要求口部越小越好，而平时要求口部越大越方便。为了解决这类矛盾，必须采取平战转换措施来实现平战结合的防空地下室的战时防护。

第二篇：人防[推荐]

1、主体部门

津南区人民政府人民防空办公室

2、依据

(1)中共中央 国务院 中央军委《关于加强人民防空工作的决定》第九条： 城市及城市规划区内的新建民用建筑 , 必须依法同步建设防空地下室。…… 坚持以建为主，确因地质条件限制不能修建防空地下室的项目，由人民防空主管部门审核批准后，按规定交纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定。……”

(2)《天津市实施 < 中华人民共和国人民防空法 > 办法》

第十六条 在城区和建制镇、独立工业区以及重要经济目标区新建、翻建民用建筑的，应当按照下列规定修建防空地下室，并应当与批准建设的地面建筑同时竣工验收：

（一）十层以上或者基础挖掘深度超过三米的，必须修建与建筑物首层同等建筑面积和相应等级的防空地下室；

（二）九层以下的，按照一次性规划地上建筑物总面积的百分之四至百分之五，修建相应等级的防空地下室。

因地形、地质、施工条件等特殊情况，或者应当修建防空地下室的面积小于地面首层建筑面积不能修建防空地下室的，经人民防空主管部门批准，按照有关规定交纳易地建设费。

临时民用建筑或者一次性规划建筑面积在两千平方米以下的，免建防空地下室、免交易地建设费。

(3)《天津市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》（津政发 [2004]39 号）

第六条 新建民用建筑应当按照下列范围和标准修建防空地下室：

(二)…… 坐落在市内六区和塘沽、汉沽、大港区的 , 按地面建筑面积的 5% 修建 6 级（含）以上防空地下室；坐落在其他区、县的 , 按地面建筑面积的 4% 修建 6 级（含）以上防空地下室。

天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区和其他重要经济目标区 , 除本条第一款第(一)、(二)项规定以外新建的民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的 5% 集中修建 6 级（含）以上防空地下室；

防空地下室的抗力等级和战时用途由人民防空主管部门确定。、申请条件

(1)本区内总投资一亿元人民币以下内资房地产开发项目；

(2)本区内投资总额5000万元美元以下外商投资房地产开发项目；

(3)其它项目。

4、数量

没有数量限制

5、需要提交的全部材料目录

(1)《结合民用建筑修建防空地下室申请表》

(2)(a)市、区规国局:重要修建性详细规划及调整或其他修建性详细规划及调整或建筑设计方案审查文件

(b)市发改委: 项目核准(或备案)通知书或市建委：商品房项目投资计划或经济适用房建设投资计划文件或其他单位: 项目核准(或备案)通知书

(3)地面建筑平面图、剖面图（一份图纸、一份电子版、图纸审核后退回）

(4)建设用地内现有人防工程情况文件

(5)天津市津南区人防办公室意见书

(6)人防工程扩大初步设计文件(一式三份、一份电子版)或易地建设费交纳凭证

(7)《天津市人民防空工程质量监督申请表》

6、收费

收费名称：人防工程易地建设费

1.依据天津市政府（津政办发 [2000]61 号）《关于规范我市防空地下室易地建设收费的规定》：

第四条 …… 对以下新建民用建筑项目应适当减免防空地下室易地建设费 :

(一)享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房(含危改工程)等民用住房 , 减半收费;

(二)新建幼儿园、学校教学楼、普通高校学生公寓、养老院及为残疾人修建的生活服务设施

等民用建筑，减半收取；

(三)临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目 , 予以免收;

(四)因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收;

(五)军队单位组织建设的经济适用住房 , 减半收取防空地下室易地建设费。移交政府安置的军队离退休干部住房 , 免收防空地下室易地建设费。

第五条根据当前我市修建防空地下室的实际造价及经济发展状况 , 防空地下室易地建设费的收费标准暂定为每平方米 1500 元。……

2.国家和本市另有规定的从其规定。

7、程序

(1)申请人到津南区人民防空办公室依法申领、报送《结合民用建筑修建防空地下室申请表》和需要提交材料目录中(2)-(4)项材料;

(2)津南区人民防空办公室自收到上述符合要求的材料之日起5日内,向申请人提交《结合民用建筑修建防空地下室意见书》;

(3)申请人到津南区人民防空办公室依法提交材料目录中(5)-(7)项材料;

(4)津南区人民防空办公室自收到上述符合要求的材料之日起7日内作出批准或者不批准的决定并说明理由,通知申请人;

(5)申请人到津南区人防办公室领取《结合民用建筑修建防空地下室审批表》。

8、时限

修建人防工程情况： 7个工作日

不修建人防工程情况： 7个工作日

9、结合民用建筑修建防空地下室申请表（见“网上审批表格下载--结合民用建筑修建防空地下室申请表”）

第三篇：基本知识

基本知识

一、教育活动实践活动基本知识

1、主要内容：为民务实清廉。、切入点：贯彻落实中央八项规定。

3、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

4、总要求：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。

5、环节一：学习教育、听取意见。

6、环节二：查摆问题、开展批评。

7、环节三：整改落实、建章立制。

8、八项规定：改进调查研究；精简会议活动；精简文件简报；规范出访活动；改进警卫工作；改进新闻报道；严格文稿发表；厉行勤俭节约。

9、照镜子，主要是以党章为镜，在宗旨意识，工作作风，廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。

正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，从自己做起，从现在改起，端正行为。

洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评与自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘。

治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处。

10、民主生活会和组织生活会“五不开”原则，做到“六

要六不要”，达到“四个一”的效果：即坚持学习教育不深的不开，征求意见不广的不开，查找问题不准的不开，班子成员事先未沟通谈心的不开，没有准备发言材料的不开；要有主题不要偏离主题，要讲主观不要讲客观，要说实话不要说空话，要抓住要害不要纠缠枝节，要深刻剖析、触及思想不要纠缠旧账，要敢于批评不要无限上纲，最终达到有一个准确判断、有一个清醒认识、有一个深刻剖析、有一个清晰思路的“四个一”的教育效果。

11、教育系统“四项铁律”：学校出现乱收费和小金库，校长先免职后处理；学校中层领导不进课堂、不带本专业课一律免职；名师不带本专业课的，一律取消名师称号；局机关人员工作作风恶劣，造成不良影响的停职三个月。

12、教育系统“六不准”：不准盛气凌人，挖苦讽刺、训斥来办事或反映情况的人员；不准乱收费，向学校摊派报刊、教辅材料、教学用具；不准在工作时间利用网络进行游戏，观看娱乐性影视片；不准在公共场所、办公室随地吐痰，乱扔烟头和废弃物；对上级领导的决策部署，不准推诿扯皮，拖着不办，讲条件，打折扣。

13、教育系统校长“十不准”：不准乱收费。坚决杜绝学校擅自立项、提高标准和扩大范围的乱收费行为；不准玩忽职守。坚决杜绝发生重大安全责任事故，确保一方稳定；不准奢侈浪费。坚决杜绝用公款大吃大喝和高消费娱乐活动；不准参与黄赌毒。坚决杜绝在工作期间打牌，严禁酗酒；

不准徇私舞弊。坚决杜绝校务不公开的行为，不得利用权力谋取私利；不准大声训斥教师。坚决杜绝不尊重教师人格的行为；不准搞“家长制”。坚决杜绝“一言堂”的行为；不准擅离岗位，不履行职责。坚决杜绝上班期间私自外出的行为；不准违反财经纪律，坚决杜绝私设“小金库”的行为；不准选用教育部和自治区教育厅确定的普通中小学教学用书目录之外的教材。坚决杜绝强制学生购买教学辅助材料、书籍和各类商品的行为。

14、教育系统教师“十不准”：不准宣扬封建迷信和歪理邪说，传播有害学生身心健康的观点和思想；不准参与赌博、酗酒等违反社会公德的职业道德的不健康活动；不准讽刺挖苦歧视和体罚或者变相体罚学生；不准强制学生购买教学辅助材料、书籍和各类商品；不准公开排列学生的考试名次，打击排斥后进学生；不准弄虚作假、欺上瞒下、玩忽职守；不准用粗鲁言行对待学生家长；不准在教学活动中有使用通讯工具等影响正常教学的行为；不准在职教师从事有偿家教、有偿辅导活动；不准索要或变相索要学生及家长的钱物或参加谢师宴等。

15、教育“五评一访”：“学生评教师、教师评校长、家长评学校、学校评机关、社会评教育”，“走进家庭、走近学生”千名教师访万名家长。

第四篇：基本知识

精准扶贫基本知识

1、什么是精准扶贫？

答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2、精准扶贫的“五个精准” 是什么？

答：一是对象精准，二是内容精准，三是目标精准，四是措施精准，五是考评精准。

3、精准扶贫的“四个到村到户”是什么？

答：基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、金融扶贫到村到户。

4、精准扶贫的“三个深度融合”是什么? 答：一是扶贫攻坚与双联行动深度融合，二是扶贫开发与农业发展方式转变深度融合，三是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。

5、精准扶贫的“五个助推”是什么？

答：一是深化双联行动助推精准扶贫；二是转变农业发展方式助推精准扶贫；三是加强社会帮扶助推精准扶贫；四是强化基础建设助推精准扶贫；五是落实低保政策助推精准扶贫。

6、什么是精准扶贫“十大要件”？

答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基础设施要优先在扶贫攻坚上；五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上；七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；八是力量组织要集合到扶贫攻坚上；九是用人导向要体现在扶贫攻坚上；十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。

7、精准扶贫“1+10”方案是什么？

答：“1”即《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》，“10”即“村道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障”等十个精准扶贫专项实施方案。

8、双联扶贫“五个员”是什么？

答：一是做精准扶贫的指导员，二是做项目实施的协调员，三是做政策法律的宣传员，四是做农民群众的服务员，五是做资金使用的监督员。

9、双联行动“六大任务”是什么？

答：一是宣传政策；二是反映民意；三是促进发展；四是疏导情绪；五是强基固本；六是推广典型。

10、双联行动中要做到的“四个体现”是什么? 答：体现全覆盖、体现大规模、体现综合性、体现长效性。

11、双联行动中要做到哪三个方面的防止? 答：要防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假。

12、双联行动打造的“三大工程”是什么? 答：一是着眼打造机关作风转变的形象提升工程，在整改落实中改进作风；二是着眼打造教育培养班干部的能力锻造工程，在服务发展中提升素质；三是着眼打造造福人民群众的德政民心工程，在解决难题中保障民生。

13、双联行动与扶贫攻坚融合联动要做到哪四个方面的融合联动？ 答：目标任务融合联动、帮扶力量融合联动、资金项目融合联动、培训资源融合联动。

14、什么是“1236”扶贫攻坚行动？

答：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。

15、精准扶贫考核“一加一减”是什么？

答：即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法”及提高贫困地区农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级班干部扶贫攻坚成效的主要考核指标，形成有利于精准扶贫的工作导向和制度约束。

16、“五到村”是什么？

答：一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。

17、“六到户”是什么？

答：一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。

18、“七到人”是什么？ 答：一是 “两后生”等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增收产业技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位安臵措施落实到人。

19、建档立卡的目的任务是什么？

答：对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。

对贫困村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。

20、建档立卡的标准是什么？

答：贫困户以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2011年2300元不变价）为识别标准；贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。

21、建档立卡的主要内容是什么？

答：贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容；贫困村建档立卡包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。

22、贫困户建档立卡流程是什么？ 答：在区扶贫办指导下，乡镇人民政府将区扶贫开发领导小组分解到乡镇的贫困人口规模分解到村，并组织扶贫专干、包村干部开展农户申请、入户调查，召开村民代表大会进行民主评议，形成贫困户初选名单，由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示，经公示7天无异议后报镇人民政府审核。镇人民政府对各村上报的贫困户初选名单进行审核，确定各村贫困户名单，在镇人民政府进行第二次7天公示，公示无异议后报区扶贫办复审，复审结束后在中国定西安定网进行公告。

23、贫困村建档立卡流程是什么？

答：区扶贫开发领导小组按照省上分解的贫困村规模进行控制，将贫困村识别规模分解到乡镇，按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、区扶贫开发领导小组审定”的流程进行。

24、建档立卡的工作要求是什么？

答：贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到 “一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。

25、贫困村实现“八有”包括哪些？

答：一是有主导产业；二是有专业合作社；三是有教学点和卫生室；四是有敬老所和幼儿园；五是有综合性村民活动场所；六是有金融网点覆盖；七是有综合商业服务；八是有良好的村容村貌。

26、贫困户实现“八有”包括哪些？

答：贫困户“八有”即有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有余粮，手头有余钱。

27、什么是“两个见面”、“五个知道”？

答：“两个见面”即：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面；“五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责，让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，让联系户知道联系自己的干部是谁，让贫困户知道帮扶的措施是什么，让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。

28、什么是建档立卡“五清”？

答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；

三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

29、致贫原因有哪些？

答：一是缺少致富门路，二是缺少发展资金，三是缺乏劳动技能，四是缺乏信息服务，五是饮水比较困难，六是家庭成员重病或残疾，七是赡养老人负担重，八是子女上学负担重，九是婚丧嫁娶负担重、十是自然灾害或突发事件，十一是修房建房支出大，十二是高中或大学毕业后未就业。

30、贫困村档案资料有哪些？

答：一是贫困户表，二是贫困户申请书，三是贫困户建档立卡工作示意图，四是村民代表大会民主评议会议记录，五是村民代表大会民主评议统计表，六是贫困户初选名单（公示照片），七是关于审核确认贫困户的报告(附贫困户初选名单)，八是乡（镇）贫困户审核确认情况（附拟定名单和公示照片）。

31、挂图作战的内容有哪些？

答：建档立卡的贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作计划专栏、驻村帮扶工作队组成人员及工作职责，村部外显要位置有“帮扶计划一览表”宣传牌。

有建档立卡贫困户的非贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图，村部外显要位置要有“帮扶计划一览表”宣传牌。

有建档立卡贫困村的所有乡镇：扶贫工作站要有全乡镇重点贫困村分布图、反映全乡镇扶贫攻坚情况的专栏、贫困村精准扶贫工作一览表、贫困户精准扶贫工作一览、扶贫攻坚流程图、贫困村建档立卡工作示意图、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作计划专栏，扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责。

第五篇：基本知识

第一回

林和靖曾经沧海

潘梦空逍遥法外

诗曰：

自作新词韵最娇，小红低唱我吹箫。曲终过尽松陵路，回首烟波十四桥。

——姜夔《过垂虹》

唐朝末年群雄逐鹿，黄巢起义军叛徒出身的梁王朱温迅速崛起，挟天子以令诸侯。英勇善战的晋王李克用是他唯一忌惮的对手。沙陀人李克用虽兵力不如朱温，但他的儿子李存勖气吞万里如虎。两军对垒的时候，李存勖耀武扬威，而朱温的几个儿子却在府邸嬉笑打闹。绝望的朱温匆匆登上皇位，建立后梁，定都开封，史称“朱温灭唐”。因为祖父朱邪赤心被唐懿宗赐名李国昌，所以李存勖认为自己就是唐朝的亲王，他送给朱温一个猪头，誓言报仇雪恨马踏大梁。

公元910年，两军决战河北柏乡。赵王王镕派小将赵弘殷支援李存勖，却只给了他一支五百人的骑兵。在十几万大军厮杀的辽阔战场上，这五百骑的出现就像一条小溪汇入了大海，但令人称奇的是，赵弘殷一路拼杀，杀向了梁军中军帐。

赵弘殷一战成名。战争结束后李存勖把赵弘殷留下来做卫队统领。李存勖称帝后又让他指挥后唐禁军。俗话说铁打的营盘流水的兵，赵弘殷却正好相反，后唐、后晋、后汉和后周四朝你方唱罢我登场，但他一直是禁军大将。在后周更是和儿子赵匡胤共同执掌禁军，一时传为美谈。

赵弘殷为人谨慎，他的儿子赵匡胤和赵匡义却不甘心帮人看门。赵弘殷临终前嘱咐他们做人要本分，兄弟俩满口答应，可是在一代雄主周世宗柴荣病逝后，他们立刻发动陈桥兵变，黄袍加身建立了宋朝。

中国历史上有两个宋朝，一个是南北朝时期的刘宋，另一个就是产生宋词的赵宋，而赵宋又分为北宋和南宋。两个宋朝除了名字相同外，还有个巧合更有意思，那就是它们的开国皇帝刘裕和赵匡胤都是中国历史上屈指可数的武林高手，真正的万夫莫敌之人。世人往往因为“黄袍加身”认为宋朝的建立轻而易举，而忽略了赵匡胤曾经身经百战出生入死的传奇。

一个王朝的建立不能单纯依赖武力，必须让人相信这是天意，于是我们看到开国皇帝出生时往往传言其家中满室红光。有时为了神化得逼真，还要派一些群众演员提着水桶赶去救火。如果依然有人不信不服，那么还会有半人半神的世外高人继续忽悠，汉朝是商山四皓，唐朝是风尘三侠，宋朝则是陈抟老祖。

陈抟是名副其实的睡仙，他生活的唐朝末年到北宋初年，他大部分时间都在华山顶上面对清风明月酣眠。周世宗柴荣曾经召见陈抟，赐号白云先生。陈抟在皇家驿馆睡了一觉，醒来已是一个月之后，于是留下一首诗《归隐》不辞而别。

十年踪迹走红尘，回首青山入梦频。

紫陌纵荣争及睡，朱门虽贵不如贫。愁闻剑戟扶危主，闷听笙歌聒醉人。携取旧书归旧隐，野花啼鸟一般春。

当赵匡胤黄袍加身的消息传来之后，陈抟认为真命天子已降临人间，突然发出一声怪笑。陈抟早就看出站在柴荣身后的赵匡胤有不臣之心，不过接下来发生的事情却出乎他的意料。他那头习惯了主人昏昏欲睡的毛驴被他的笑声吓了一跳，以为主人要用它做驴肉火烧，毫不犹豫地把陈抟甩落街头。

世外高人陈抟拥护新朝的故事很可能是宋人自己虚构的，不过南北两宋真有几位神仙级词手，北宋的林逋、潘阆、苏东坡，横跨南北两宋的朱敦儒，南宋的张孝祥、姜夔、刘过都有过“神仙”称号，据说林逋和潘阆还曾向陈抟求学问道。

“最是仓皇辞庙日，教坊犹奏别离歌，垂泪对宫娥。”当李煜失去自由、忍受着宋军的辱骂凄凉北上的时候，林逋还是个十来岁的小孩，每天在西湖边游山玩水，完全不能理解李后主的悲哀。假如李煜知道林逋的存在，一定会羡慕这个钱塘少年的逍遥自在。

钱塘自古繁华，可是和林逋关系不大。他从小父母双亡，在西湖孤山的一间茅屋安家。他有个大哥住在杭州城里，多次请他回去并愿意供他读书考试，他过不了几天就又溜回湖边钓鱼。大哥只好听之任之。

那时西湖还在杭州城外，除了节假日游人很少。林逋习惯一边走路一边看书，见到美丽的花朵或新鲜的蘑菇，他会随手采撷放进书包。这天他 照例背着书包在湖边摇头晃脑，横穿白堤的时候被一辆华丽的马车挂倒了。马车停在路边，从车上下来了一位中年官员和他的家眷，其中有个少女清秀明朗，关切地询问林逋有没有受伤。本来认定自己迟早会出家的林逋怦然心动，瞬间感觉尘世好美。少女帮他收拾散落一地的杂物，随手拿起林逋的诗稿。“你叫林逋？” “是。”

“这首《孤山寺端上人房写望》是你写的？” “是。”

这首诗是林逋的名篇，因为文笔老成，看过的人都以为林逋已经人到中年。

底处凭阑思眇然，孤山塔后阁西偏。阴沉画轴林间寺，零落棋枰葑上田。秋景有时飞独鸟，夕阳无事起寒烟。迟留更爱吾庐近，只待春来看雪天。

少女脸上露出一丝笑意，随后翻到《点绛唇》，情不自禁地叫出声。“爸，这首《点绛唇》是他写的！”

《点绛唇》也是林逋的代表作之一。

金谷年年，乱生春色谁为主？余花落处，满地和烟雨。

又是离歌，一阕长亭暮。王孙去，萋萋无数，南北东西路。

“余花”即残花。南朝谢朓写过“鱼戏新荷动，鸟散余花落。”后来弘一法师李叔同的《送别》很可能受到这首词的启示。“长亭外，古道边，芳草碧连天”曾是中国最流行的歌曲之一。

林逋年纪轻轻其貌不扬，衣着打扮像个和尚，所以中年官员对林逋的诗人身份将信将疑，见林逋没有大碍，他立刻招呼家人离开。

“小梅，回去了。”

小梅不放心林逋，她说：“我们带你去看医生吧。我爸认识太医。” “不用不用，我没事。”林逋为了让小梅放心，挣扎着起来走路。“我家住在清河坊，你去看医生可以来找我爸要钱，我们不会赖账。”小梅悄悄对林逋说，“我们家有的是钱，欢迎你敲我爸竹杠，你可以把买书买零食的钱一起算上。”

林逋目送小梅登上马车离开，从此以后像练了轻功一样脚步轻盈，再也没有出现交通意外。他经常在清河坊附近逗留，希望能和小梅重逢。小梅从妆楼上远远望见这个呆子，不敢下楼找他，只是让侍女送了很多书、笔砚和零食。秋风萧瑟的时候看见林逋冻得发抖，她又让侍女拿些银钱给林逋买棉袄。

林逋知道自己只有通过科举考试才有可能抱得美人归，随即硬着头皮开始学他不感兴趣的四书五经。为了准备考试，他尽量不进城去找小梅，只是在自己的茅屋附近遍植梅花。

小梅过了十五岁，家里开始谈婚论嫁。小梅被逼无奈，只好告诉父母她喜欢林逋。父亲觉得自由恋爱伤风败俗，勃然大怒，威胁说如果她不听从家里的安排，就派人把林逋打死扔进西湖。小梅情急之下想跟林逋私奔，可是林逋迟迟没有出现。在她出嫁的那一天，林逋寄来了他的诗篇《山园小梅》。

众芳摇落独暄妍，占尽风情向小园。疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏。霜禽欲下先偷眼，粉蝶如知合断魂。幸有微吟可相狎，不须檀板共金尊。

新婚之夜，小梅向丈夫讲述了她和林逋的情缘，希望丈夫成全。她丈夫认为她不守妇道，把她软禁在家里不让出门。林逋得到小梅嫁人的消息后，立刻把所有的考试用书全扔进了西湖。他心灰意冷地躺在床上听天由命，幸亏来给他送米的大哥及时发现。大哥为了防范他轻生，派儿子林宥过来作伴。

小梅度日如年。街上流传林逋的《相思令》，小梅看后泪流满面。

吴山青，越山青，两岸青山相对迎。争忍有离情？

君泪盈，妾泪盈，罗带同心结未成。江边潮已平。

小梅借口回娘家，带着侍女来西湖找林逋。不巧那天正好林逋外出，小梅左等右等不见人，只好留下一支玉簪作为纪念。

林逋回家后看见玉簪立刻狂奔进城。

小梅回到娘家以后觉得自己和林逋的事千难万难，冲动之下决定以死抗争。林逋晚来一步，亲眼看见小梅从自己的妆楼坠落。

此后林逋自称“梅妻鹤子”，二十年不入城市。大哥知道他和小梅的故事，也不敢勉强他娶妻生子。在一个暗香浮动的黄昏，林逋念着小梅的名字平静地离开了人世。

林逋生前已经名扬四海，宋真宗命令地方官员岁时劳问。他去世以后官府上报朝廷，宋仁宗赐给他谥号“和靖先生”。南宋灭亡之后，有盗墓贼认为林逋大名鼎鼎，墓中陪葬品一定不乏奇珍异宝，于是掘开林逋的坟墓，结果只找到一方端砚和一支玉簪。

潘阆字梦空，自号逍遥子，他的老师陈转和同学林逋都是世外高人，可他却经常卷入政治斗争。为了不连累家人，他隐瞒了自己的真实身份，所以世人甚至分不清他是河北大名人还是江苏扬州人。

宋太宗太平兴国七年，宰相卢多逊想立秦王赵廷美为帝，在开封讲堂巷开药铺的潘阆背着药箱积极参与。卢多逊看上潘阆估计是因为潘阆深通药性、适合用毒药进行政治谋杀。政变失败后，潘阆拔腿就跑，先是假扮僧人逃进中条山，后来南下杭州、绍兴，继续以卖药为生。

潘阆歌咏西湖的名作《酒泉子》十首就写于这段时间。

一

长忆西湖，尽日凭阑楼上望。三三两两钓鱼舟，岛屿正清秋。

笛声依约芦花里，白鸟成行忽惊起。别来闲整钓鱼竿，思入水云寒。

二

长忆观潮，满郭人争江上望。来疑沧海尽成空，万面鼓声中。

弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。别来几向梦中看，梦觉尚心寒。

宋元两朝有不少词人和散曲作家写过西湖组词或西湖套曲，但是没有人能超越逍遥子。有好事者用轻绡为潘阆画像，谓之“潘阆咏潮图”。

在浙江期间，潘阆还写过名诗《岁暮自桐庐归钱塘晚泊渔浦》。

久客见华发，孤棹桐庐归。

新月无朗照，落日有余晖。渔浦风水急，龙山烟火微。时闻沙上雁，一一背人飞。

世人称赞潘阆的诗才，有人把他称为“谪仙”，认为他是“宋朝的李白”。和潘阆同时代的翰林学士宋白甚至说“宋朝归圣主，潘阆是诗人”，言下之意是潘阆可以离开宋朝单独存在，有一天即使改朝换代，潘阆依然东方不败。潘阆受之无愧，他说自己：“搜疑沧海竭，得恐鬼神惊。此外非头念，人间万事轻。”

谋反是十恶不赦的重罪，潘阆却不以为然。他在至道元年重新回到汴京，经宦官王继恩引荐得到宋太宗赵匡义的接见。潘阆施展三寸不烂之舌，愣是说服宋太宗把他赦免。宋太宗不但既往不咎，还赐进士及第并任命潘阆为国子四门助教。

潘阆是个很容易得意忘形的人，他在中条山做和尚的时候就写过“散拽禅师来蹴踘，乱拖游女上秋千”，主动把自己假和尚的身份揭穿。死里逃生并成为国子监最受欢迎的老师后，他故态复萌写了一首《扫市舞》词，其中有“出砒霜，价钱可。赢得拨灰兼弄火，畅杀我”的句子，大意是只要价钱合适我任何事都可以替你做，包括杀人放火。他的狂妄令朝野震惊。宋太宗愤而追还封赏，下令把潘阆赶出汴梁。

喜欢冒险的潘阆并没有走远。他听王继恩说宋太宗已经年老多病，立刻意识到自己又有机会挑战生命极限。潘阆是最早的极限运动高人。他们和参知政事李昌龄等人密谋立宋太祖之孙赵惟吉为帝。政变再次流产，宋真宗即位后把李昌龄等人一网打尽。逍遥子潘阆果然是逍遥派高手，又一次用凌波微步死里逃生。他故伎重施，穿上袈裟混进舒州潜山寺。舒州就是现在的安徽安庆，潜山就是天柱山。

咸平初年(998 年)，想吃开封王楼“山洞梅花包子”的潘阆偷偷回到汴京街头，被王楼的小二认出。宋真宗亲自审问。潘阆再次口吐莲花把自己说成大宋忠臣，参与谋反是因为忧国忧民，结果不但无罪释放，还被任命 为滁州参军。赴任途中，潘阆得意赋诗“高吟瘦马冲残雪，远看孤鸿入断云”。潘阆是宋朝厚待文人的最好例证。像他这种两次参与谋反的人，在其他朝代只有一种情况可以免死——他本来就是卧底，而且是老师陈抟预先安排的，师徒俩相约共扶宋室。听起来是不是有点像《封神演义》？

潘阆晚年烂醉狂歌，遨游大江南北，最后死在泗水一带。有个道士遵照他的遗愿，把他迁葬杭州西湖附近山上，和林逋隔湖相望。今天杭州还有“潘阆巷”。潘阆著有《逍遥词》。

除了林和靖和逍遥子，北宋初年还有几位词人的故事值得一提。徐昌图来自福建莆田，他是清源军节度使陈洪进的亲信，陈洪进派他奉表入宋称臣。宋太祖听过他的才名，把他留在汴京做国子博士、殿中丞。徐昌图的《临江仙》无论用什么标准衡量，都堪称经典。

饮散离亭西去，浮生常恨飘蓬。回头烟柳渐重重。淡云孤雁远，寒日暮天红。

今夜画船何处？潮平淮月朦胧。酒醒人静奈愁浓。残灯孤枕梦，轻浪五更风。

南唐都城金陵陷落之后，李后主被俘北上，江南诸郡随即放弃抵抗，唯独宣州节度使卢绛拒不投降。赵匡胤派人劝说卢绛。卢绛见继续抵抗毫无意义，只好放下武器。宋太祖任命他为冀州团练副使，但是对他当年英勇抵抗耿耿于怀，开宝八年终于找借口把他给杀了。

卢绛年轻时有一次得了疟疾，发烧时梦见一位美丽的白衣女子为他演唱《菩萨蛮》。

玉京人去秋萧索，画檐鹊起梧桐落。欹枕悄无言，月和清梦圆。

背灯唯暗泣，甚处砧声急。眉黛远山攒，芭蕉生暮寒。

那女子唱完后对他说：“妾耿玉真也，他日富贵相见于固子坡。”后来卢绛被绑缚法场的时候，看见旁边跪着一个白衣美女，容貌和他当年梦见的那个女子惟妙惟肖，于是和她闲聊。

“请问美女贵姓芳名？” “免贵，在下耿玉真。” “你犯了什么罪？” “长得太美招惹是非。” “你好像一点都不怕死？”

“怕有用吗？我只希望下辈子依然是美女。” “你不怕再次招惹是非？”

“女人长得不美或不注意修饰打扮才是犯罪。”

看着耿玉真满不在乎的样子，卢绛终于明白什么叫视死如归。他本来还担心自己面对死亡会失态崩溃，至此彻底看开。他们受刑的地方正是固子坡。

这个故事见于《南唐书》和《侯鲭录》。因为这首词意境凄美，而且问世过程扑朔迷离，所以人称“鬼词”。

唐宋两朝建立之后，开国元勋基本寿终正寝。汉明两朝恰恰相反，开国功臣大多死于非命。唐宋两朝的建立者都出身贵族或大将，而刘邦只是个小小亭长，朱元璋甚至做过乞丐和尚。很多人包括一些历史学家得出结论，贵族出身的开国皇帝心胸宽广，穷人出身的开国皇帝小肚鸡肠。这样的结论让我们草根阶层听了很不爽，不过刘邦和朱元璋的做法确实让人心凉。或许上天有好生之德，为奖励唐宋两朝开国皇帝的善行，分别把李白和苏东坡送给他们的后人。

上天对宋朝的奖励其实早就已经开始了，在林逋初遇小梅的那段时间，柳永、范仲淹、张先、晏殊相继出生，他们的年龄相差不到五岁，北宋迎来了第一个群星璀璨的时代。如果加上比晏殊小八岁的欧阳修，阵容之强 确实容易让人联想到王维、孟浩然、李白、杜甫、王昌龄同时出现的盛唐。