第八章 公务员行为规范（模版）

第一篇：第八章 公务员行为规范（模版）

第八章 公务员行为规范

一、单选题

1.公务员行为规范的基本组成部分是（A）

A.行政伦理

B.行政道德

C.社交行为

D.风俗习惯 2.下列（D）不是塑造公务员行为的有效途径

A.制度的建立

B.公务员的自律

C.社会环境的监督

D.配偶的叮嘱 3.公务员必须遵守的社会道德规范是（A）

A.社会公德

B.家庭美德

C.AB两项所述

D.AB两项全无 4.公务员的（C）影响和决定着行政的效能和效率 A素质

B能力

C.AB两项

D人际关系

5.公务员廉政行为规范中哪项是错误的？（B）A克己奉公，不以权谋私

B独立自主，只为己服务 C艰苦奋斗，不奢侈浪费

D公正廉洁，不贪赃枉法 6.下列哪个选项是错误的?（D）

A公务员不得挪用公款

B公务员不得私设小金库

C公务员不得伪造、篡改人事档案

D公务员不得索贿，但可行贿 7.行政组织的诸要素中，（A）是最基本、最重要、最活跃的要素 A公务员

B部门

C财务

D制度

8.（C）国务院制定了《国家公务员暂行条例》，对公务员纪律及惩戒作了原则规定。A1957年

B1988年

C1993年

D1997年 9.公务员可以从事下列哪些行为？C A组织迷信活动

B参与“黄赌毒”活动

C参与公益活动

D包养情人 10.公务员在受记过、记大过、降级、撤职这四种处分时不得晋升（A）A工资档次

B职务

C级别

D职务、级别、工资档次 11.作为一名公务员从根本上是要为（C）服务 A领导

B下属

C人民

D亲属

12.在外事活动中，公务员的下列哪些行为是正确的？（C）A没有区别地安排外宾的迎送活动

B与外宾交往不讲原则

C不把保密文件带到谈判桌上

D直接询问女外宾的年龄

二、多选题

1.行为规范一般具有下列哪几项特点？（ABCD）A.普遍性

B公开性

C明确性

D适度性 2.行为可分为以下几种？（ABCD）

A个体行为

B群体行为

C组织行为

D社会行为 3.公务员行为规范的最本质特征是（AB）

A主观与客观的统一

B自律与他律的统一

C理想与现实的统一

D法律与道德的统一 4.公务员行为规范的公共监督形式有（ABCD）

A立法监督

B司法监督

C行政监督

D政党监督 5.公务员的下列哪些行为违反廉政纪律？（ABCD）A贪污

B索贿

C受贿

D行贿

6.下列哪些行为违法和违反公务员职业操守？（ABCD）

A失密泄密

B工作作风懈怠

C工作态度恶劣

D打击报复

三、判断题

1.一般的社会道德规范公务员不需遵守。X 2.公务员的行为规范不具有特殊性。V 3.公务员是人民的主人，但是也得为人民服务。X 4.公务员行为规范不以公务员个人的意志为转移。V 5.公务员不得从事有偿中介活动。V 6.公务员可以适当经商、办企业或者参与其他经营活动。X 7.公务员在某些紧急情况下可以利用公款、公务进行以权谋私的行为。X 8.公务员可以在国外、境外注册公司或者投资入股。X 9.国家行政机关不可以为他人的经济活动提供担保。V 10.门难进、脸难看、话难听、事难办仅是公务员个人的问题。X 11.公务员不得参与“黄赌毒”等违法活动，但可以偷偷地包养情人。X 12.公务员在公务接待中要做好劝酒工作。X

四、简答题

1.规范公务员行为有哪些意义和作用？ 答：（1）规范公务员行为是政府履行职能的需要。

（2）规范公务员行为是塑造政府良好形象的需要。

（3）规范公务员行为是行政体系建设的需要。

（4）规范公务员行为是考核、评价与监督公务员的需要。

（5）规范公务员行为是提高公务员素质的需要。2.公务员政治行为规范具有哪些特性？ 答：公务员的政治行为规范是国家与政府为了反映其政治主张和政治意志，维护其政治利益，实现其政治目标，对公务员提出并必须遵守的政治行为标准和准则，是公务员行为规范中最基本的规范，是公务员素质要求的首要条件。公务员政治行为规范具有方向性、严肃性、约束性、强制性和统御性。

3.公务员行为规范有哪些建设路径？ 答：（1）思想教育是公务员行为规范建设的基础。

（2）法规制度是公务员行为规范建设的保证。

（3）实行公务员培训制度是公务员行为规范建设的手段。

（4）监督考核是公务员行为规范建设的关键。

（5）提高素质是公务员行为规范建设的前提。4.公务员语言规范的基本要求有哪些？ 答：（1）标准、适用。

（2）确切、简洁。

（3）逻辑、文雅。

（4）克服语病和语禁。

（5）运用语言的艺术性。5.公务员出访时的行为要求有哪些？

答：第一，熟悉外事礼仪，尊重各国习俗。

第二，遵守外事纪律。

第二篇：公务员行为规范

为了贯彻江泽民总书记提出的“三个代表”和“以德治国”的要求，落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《中共中央关于印发<公民道德建设实施纲要>的通知》，切实推动广大公务员积极实践“三个代表”，建设具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍，现将《国家公务员行为规范》印发给你们，请认真遵照执行。

国家公务员行为规范

一、政治坚定

努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，树立共产主义理想信念，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。

二、忠于国家

热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。

三、勤政为民

忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满意。

四、依法行政

遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

五、务实创新

解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，踏实肯干。勤于思考，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创造性地开展工作。

六、清正廉洁

克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。

七、团结协作

坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义。认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于批评与自我批评，齐心协力做好工作。

八、品行端正

坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，语言文明，讲普通话。

第三篇：公务员行为规范

《公务员行为规范》，共八条，32个字，一、政治坚定；

二、忠于国家；

三、勤政为民；

四、依法行政；

五、务实创新；

六、清正廉政；

七、团结协作；

八、品行端正。

辽宁省工商行政管理局六条禁令

一、严禁工作时间、工作日中午饮酒或酒后执法。违者给予行政警告处分，造成严重后果、恶劣影响或屡犯不改的，视情节加重处分。

二、严禁穿着工商制服到餐饮娱乐场所消费。违者给予行政警告处分，造成不良影响的，视情加重处分。

三、严禁粗暴对待管理相对人，或对其进行刁难和打击报复。违者给予行政警告处分，情节严重的加重处分。

四、严禁在工作时间和办公场所打麻将。违者给予行政警告处分。以任何形式进行赌博的，加重处分。

五、严禁接受有可能影响公正执行公务的宴请、钱物。违者给予行政警告处分，情节严重的加重处分，直至给予行政开除处分。

六、严禁在收费、罚款中不出具任何票据。违者给予行政记过处分，情节严重的加重处分，直至给予行政开除处分。

对违反上述禁令者的直接领导要给予通报批评乃至行政处分。对违反上述禁令的行为姑息迁就、包庇袒护的，给予有关领导行政处分。

国家工商局六条禁令

一、严禁无法定依据进行处罚、收费，严禁不出具有效票据进行收费、罚款和扣押物品；

二、严禁索要、接受监管服务对象的钱物；

三、严禁接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动；

四、严禁野蛮执法和刁难、报复监管服务对象；

五、严禁酒后执法；

六、严禁着工商行政管理制服或使用执法车辆到经营性场所消费。

第四篇：公务员行为规范

文章标题：公务员行为规范

国家公务员行为规范

一、政治坚定。努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，树立共产主义理想信念，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中

央保持高度一致。

二、忠于国家。热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。

三、勤政为民。忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满意。

四、依法行政。遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

五、务实创新。解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，踏实肯干。勤于思考，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创造性地开展工作。

六、清正廉洁。克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。

七、团结协作。坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义。认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于批评与自我批评，齐心协力做好工作。

八、品行端正。坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，语言文明，讲普通话。

《公务员行为规范》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读公务员行为规范。

第五篇：公务员行为规范讲稿

导语：

课时安排：上午两个小时，下午两个小时，下午包括考试时间40分钟。大家牺牲休息时间来上课非常辛苦，所以我尽量快点讲，大家认真听，争取在最短时间内保质保量的完成培训任务，早点下课。关于考试内容，我会在讲课中提示哪些重点，大家划一下就可以了。

授课内容：《新编公务员行为规范读本》。因为这项授课任务比较紧，个人能力也有限，所以授课内容上难免有不足和疏漏的地方，希望大家多多批评指正。三小时不可能把整本书都讲到，我们主要讲讲与公务员工作联系比较密切的几章，包括第二章公务员政治行为规范，第三章公务员廉政行为规范和第四章公务员业务行为规范。

第一章 总论

一、公务员的行为

画P1

1（一）概念：是指具有公务员身份的个体或群体，以公务员的身份或名义履行职责、从事公务所发生的行为。

通过这个概念，我们可以知道构成公务员行为的几个条件，一是从主体上讲，公务员行为的主体可以是个人，也可以是群体，但必须要具有公务员资格，怎么判断一个人是否具有公务员资格呢，就是看他是否纳入正式国家公务员编制，是否由国家财政负担开支；二是从性质和目的上看，是以公务员的身份或名义履行职责、从事公务所发生的行为，举例来说，公务员甲出于私人的需要，以个人名义买了几只笔，这就是私人行为而非公务行为。还是公务员甲，他以职务身份，为了单位的办公需要，买了几只笔，这就属于公务员行为。

（二）公务员行为的特点

1、公务员的行为与个人行为相比，要受到更多的约束和规范。例如，公务员不 1 得经营工商企业，不得在营利组织中兼职，必须接受群众监督，甚至要牺牲作为普通公民应享有的部分权利，比如隐私权。作为普通公民，个人的财产状况属于隐私权，是受到法律保护的；但是作为公务员，就要按时申报个人财产状况，负债状况，很多发达国家都有相关的规定，目的就是为了防止腐败。所以说公务员行为受到比普通公民更多的约束。

2、画P13公务员依法履行职务或执行公务而引发的责任问题，原则上由公务员所在的机关承担责任。因为公务员依法履行职务或执行公务时代表的是所任职的机关，他的行为是这个机关意志的表现，公务员作为个体不能独立对外承担公务行为的法律后果与责任。例如警察在追捕嫌疑人的时候征用了公民的汽车，事后在对公民进行补偿的时候就由警察所任职的公安局承担。有人可能会问，如果公务员执行公务过程中，因为个人的过错造成了公民的损失，该由谁赔偿呢?对此，我国行政法明确规定，这个责任也是由公务员所在的机关先行承担的。但是事后，机关可以去追究公务员个人的责任，根据公务员过错的情况，给予相应的处分。

3、公务员依法履行职务的行为受到法律保护。有四层含义：一是从法律保护的范围上讲，法律只保护公务员依法履行职责、执行公务的行为。如果公务员的行为不属于履行职务的行为，他就只能作为一个普通公民受到法律保护。二是公务员依法履行职务的行为，受法律保护，不受干扰和破坏。比如税务人员依法收税，纳税人必须按规定缴税，法律保护税务人员的税收活动。如果当事人以暴力抗税，国家要依法追究当事人的责任。三是公务员依法履行职务，有关当事人有服从或配合的义务。比如交警在指挥交通的时候，当事人应该服从指挥，如果不配合会受到行政处罚。四是公务员依法履行职务时，其人身安全受法律保护。如果公务员因执行公务而受到妨碍、威胁或人身伤害，国家要依法打击妨碍执行公务的行为，追究有关当事人的责任。

案例：2006年1月11日上午，某区劳动局监察员到其辖区内的某电子有限公司进行检查,检查该公司使用外地劳动力的情况。这个公司的负责人不仅不配合监察员的工作，而且还阻止外来务工人员接受监察员的询问，并谩骂监察员，甚 2 至把劳动监察员锁在地下室达一个小时之久。情况发生之后，该区劳动局以该电子有限公司严重阻挠工作人员行使监督检查权为由，于2006年2月28日对该电子有限公司作出了罚款8000元的行政处罚决定。该电子有限公司不服，向人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销该处罚决定。

该案涉及的法律问题主要有两个，一是区劳动局是否有权对其管辖下的企业作出处罚，二是该处罚是否遵循了法定程序。《中华人民共和国劳动法》第一百零一条规定“用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行政部门或者有关部门处以罚款;构成犯罪的，对责任人员依法追究行政责任。”因而，区劳动局对其辖区内的电子有限责任公司作出处罚是有法律根据的。在处罚程序上，有关工作人员在进行监督检查时必须表明身份和出示“劳动监察证”，根据法院的调查，劳动局在这一点上也不存在违法行为，因而，劳动局作出的处罚决定是正确的。通过这个案例就说明，公务员代表行政机关作出的具体行政行为，相对人有服从和协助的义务，阻碍公务员执行公务的要受到相应的制裁。该电子有限公司之所以受到处罚就是因为阻碍了公务员依法执行公务的权力。

二、公务员行为规范

（一）画P13概念：是指公务员在担任公职期间，应当遵守的履行职责、从事公务活动的行为原则和要求之总称。

简单说，公务员行为规范就是由许多制度组成的一个体系，这个体系包括了正式制度和非正式制度两大部分。正式制度通常是成文且具有强制性，比如行政法、公务员法等等与公务员密切相关的法律规范；非正式制度一般不具有强制力，但是也有一定的约束作用，违者会承受一定的舆论、道德以及心理层面的压力。比 如公务员的职业道德，就属于非正式制度。这些制度涉及的范围非常广泛，几乎覆盖了公务员职业生涯的方方面面。

第二章 公务员政治行为规范

一、公务员政治行为规范的含义

画P66含义：主要是指公务员任职期间，在涉及政治问题和政治活动中的表现。例如政治立场、政治观点、政治信仰以及对某一政治问题或某一政治事件的态度和所采取的言行。

对于普通公民来说，在政治行为上可以保持一定的自由。但是作为公务员，要严格遵守相应的政治行为规范。因为公务员工作的性质就决定了他代表国家，政府，与官方是一体的，公务员的政治行为只有与官方高度一致，才能保持这个政府体系的正常运作。

二、公务员政治行为基本规范的内容

画P69（政治坚定、作风正派；忠于国家、维护政府；遵守法纪、执行政策；服从组织、服从领导）

（一）政治坚定、作风正派

含义：是指公务员在政治层面上要把握方向、站稳立场、遵守纪律、坚持原则。画P69第一，政治坚定、作风正派的核心是要拥护、维护中国共产党的领导。因为中国共产党是我国的执政党，在政治生活中起着核心作用，领导政府的运作以及各种大的方针政策的制定。所以拥护服从党的领导，是公务员政治坚定作风正派的重要表现。

第二，政治坚定、作风正派的关键是要遵守以政治原则、政治纪律为核心的政治行为规范。第三，政治坚定、作风正派是建立在政治素养基础上的，为此公务员要加强政治理论学习，不断提高政治理论修养和政治理论水平。

第四，公务员的政治坚定、作风正派具体体现在讲政治、讲正气、讲团结三个层面上。讲政治的核心是要认真贯彻执行国家的政治决策和政策，维护组织原则和权威，在涉及政治问题或参与政治活动时，态度要与官方保持一致，比如公务员不得散布有损国家和政府声誉的言论，不得随便发表与官方不一致的见解，尤其不能在公开场合对国家内政、外交政策以及某些民族、宗教等政治敏感问题乱发议论。

画P71讲正气的核心是要明辨是非，坚持政治原则，遵守政治纪律，具体说就是要求公务员有正义感和责任感，敢于抵制政治上的各种不正之风、歪门邪道。讲团结的核心是要顾全大局、互谅互让，求同存异，具体说就是有气量，能宽容，能委曲求全。

（二）忠于国家，维护政府

首先，要模范地维护和遵守宪法。因为宪法是规定国家制度的根本大法，所以遵守宪法是忠于国家维护政府的重要表现。

其次，要维护国家的利益，包括国家的主权、统一、安全、尊严和荣誉。第三，要维护政府，包括维护政府的声誉、形象和权威，确保政令畅通。具体讲就是要求公务员不能有损害政府形象和反政府的言行，并且要同反政府的非法活动作斗争。

(三)遵守法纪、执行政策

要遵守法纪，首先就需要了解公务员必须遵守的法律和纪律。画P317页《中华人民共和国公务员法》第五十三条

1、散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；

2、组织或参加非法组织，组织或者参加罢工；

3、玩忽职守，贻误工作；

4、拒绝执行上级依法做出的决定和命令；

5、压制批评，打击报复；

6、弄虚作假、误导、欺骗领导和公众；

7、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私利；

8、违反财经法律，浪费国家资财；

9、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；

10、泄露国家秘密或者工作秘密；

11、在对外交往中损害国家荣誉和利益；

12、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；

13、违法职业道德、社会公德；

14、从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼职；

15、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；

16、违反纪律的其他行为。(四)服从组织、服从领导 具体体现在“下级服从上级，个人服从组织”两个方面。首先是下级服从上级，具体含义包括三个方面，一是下级政府的行政首长要服从上级依法作出的决议、命令、指示及授权的工作任务，并负责任地领导、指挥所辖机构和所属公务员认真执行上级的指示、命令和决议，完成上级的授权工作。如果上级的指示不适合当时当地情况，不能擅自改变指示，而是应该负责任地提出意见，报请同意后，再加以适当调整或变通执行。二是政府部门的行政首长要服从政府依法作出的决议、指示及下达的任务，并负责任地领导本部门的公务员执行政府的决议、指示，完成政府下达的任务。如果在执行过程中，由于主客观情况的变化，不能完全执行政府决议和指示，必须经批准后方可按照要求适当改变或变通执行；如果遇到特殊的紧急情况来不及请示，需要做出特殊处理或紧急处置时，可以在变通行动的同时报告上级，请求批准。三是公务员要服从和执行上级行政首长依法作出的决定和命令。如果直接行政首长的正副职所下达的指示、意见不一致时，一般应以正职的意见为主。如果遇到本级机关的上级机关的行政首长的越级指挥或命令时，应及时向本级行政首长汇报、请示；如果时间紧急或情况特殊，可直接接受更上级行政首长的越级指挥或命令。但同时或事后要向自己的直接行政首长汇报，也可请求更上级行政首长与自己的直接行政首长进行沟通。

其次是个人服从组织。一是指公务员要服从他所任职的某一级行政组织。二是指任何一级行政组织中的公务员均不得随意超越自己的职权范围，干预其他行政组织中公务员的行政职权，除紧急公务外，上级行政组织中的公务员不得越级向下级行政组织中的公务员直接下达行政命令和指示；下级行政组织中的公务员不得处理属于上级行政组织中的公务员职权范围内的公务；任何公务员不得违反正常的公务规程，向所属的或非隶属关系的单位或个人下命令，发指示或法外施权。三是公务员在工作时间内，未经允许不得擅离职守，应事先请假，经批准方可离开，而且日常公务必须要有人代理，并向代职的公务员交待清有关事项；公务员在处理突发事件、应对危机和办理紧急公务时，不得请假。

再次是所有的国家行政机关及其所属公务员，不论其所处层次的高低，不论其行政工作如何特殊，都要服从和接受中央政府的领导。通常情况下，公务员通过自己所在的政府或政府所辖部门服从中央政府，但在非常时期或重大问题上，中央 政府也可以直接发出政令，要求全体公务员服从或执行。此时公务员要直接服从中央政府，直接按照中央政府的指示办事。

说到服从，大家可能会有疑问，如果认为上级的命令是错的，还需要服从吗？对此，公务员法第五十四条是这样规定的：画P318公务员执行公务时，认为上级的决定或命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。这条法律规定比较重要，大家要清楚。

第三章 公务员廉政行为规范

一、廉政行为规范的涵义

画P84涵义：公务员廉政行为规范是公务员在任职期间必须遵循或遵守的廉洁从政的基本原则和行为准则。

画P84公务员廉洁从政的核心要求，是不利用职权和职务或公务之便谋求不正当的私利。

二、公务员廉政行为基本规范

画P91遵法守纪、廉洁奉公，崇俭避奢、节俭朴素，束身自律、戒贪防腐。

（一）遵法守纪、廉洁奉公

要求做到：不违反财经纪律画P 91。看一幅漫画，讽刺的用公款报销本该自己承担的费用的现象。不索贿、受贿、行贿；P91 不私自从事营利活动；P92 案例：小刘是从事计算机软件设计的事业单位的工作人员，自08年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。09年6月，单位知道了小刘在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，他口头承认了错误。2010年3月，当地税务部门找到小刘单位要求他补交个人所得税，单位发现他还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分。因为我国的《公务员法》第四十二条规定：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：

（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。《公务员法》作出这样的规定，是出于廉政方面的考虑。大家作为公务员，应该严格遵守这项规定。不谋取不正当利益；P92

（二）崇俭避奢、节俭朴素 节俭简朴；P95 遵守住房规定； 画P95遵守用车规定； 不用公款消费或旅游。

（三）束身自律、戒贪防腐

是指公务员凭借自己的清醒、理智和意志，节制自身的欲望和贪念，抵制外部的诱惑，安分守己走正道，做一个品行端正的人。为此，公务员要做到“五慎”— —画P 99慎私欲、慎用权、慎行为、慎交友、慎独处。案例：胡长清案件警示录

胡长清1948年出生，原是江西省副省长、江西省第九届人大代表。2000年2月，南昌市中级人民法院开庭公开审理胡长清受贿、行贿、巨额财产来源不明案，判处胡长清死刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产，追缴非法所得。2000年3月8日，胡长清在南昌被执行死刑，他是建国以后因为经济问题被处以极刑的第一位省部级高官。

他是怎样从一名高官堕落成阶下囚的呢？胡长清自己反省说，内在原因是因为自己把金钱看得太重，拜金主义、享乐主义思想太严重。外部条件上，是他调任江西省副省长后认识了周雪华。周雪华是江西奥特汽车租赁公司的总经理。为了办事方便，他觉得自己有必要结识一些官员。通过一个偶然的机会他认识了胡长清。开始的时候他们只是一般的交往，节假日送点水果、花篮。胡长清喜欢书法，周雪华就投其所好送他毛笔，后来两人的关系也就越来越深。开始胡长清抱着侥幸心理，被动的接受周雪华的贿赂，为他办事，比如帮他批地建停车场，给他贷款等等。后来他就发展到主动索取贿赂。对此周雪华说，“人有两件事会觉得痛，第一是拿针刺肉会痛，第二就是从自己口袋里掏钱会心痛。”商人都是精于算计的，他对于官员的投入都是要求十倍百倍的高额回报的。胡长清因此在权钱交易的泥潭中越陷越深。他先后收受多个公司老板的贿赂，利用手中的权力为他们谋取高额利润。这是一种非常典型的官商勾结，谋取私利的状态。周雪华将这种状态形象的比喻为“互相钓鱼”。他说“诗词中说，游鱼贪食，钓者诱之；人皆则鱼，我则钓者。我是个钓者，把有副省长之尊的胡长清钓住了，拉上了关系。但有时想想，其实我也是一条贪吃的鱼，正因为他的权力，钓走了我的金钱。”就是这种钓与被钓，让我们看到了金钱的巨大威力，看到了什么叫做金钱的俘虏。我们作为党员干部，一定要时刻提高警惕，不能做任何一点亏心的事。千里之堤毁于蚁穴，胡长清一开始就是抱着侥幸心理，从接受几支毛笔慢慢堕落成巨贪，最终被处以极刑。这个教训是非常深刻的。

除了对金钱的贪婪，胡长清生活上也非常腐化。他调任江西工作以后，家属没有随行，就长期包养了他所住的宾馆的一位女服务员。案发后他的情妇接受调查时说，“我和胡长清的关系是狗屁的关系，我只是想利用他一下”。几年以来胡长清给情妇的现金高达30多万元，还有很多珠宝衣物以及两套商品房。俗话说色字头上一把刀，这把刀不仅削去了胡长清的品格尊严，也削去了他的前途和命运。胡长清后来案发也正与情妇有关。1999年8月17日，胡长清率江西团参加昆明“世博会”。期间，他为给情妇调动工作一人悄悄出走广州。他的下属想向他请示工作却找不着副省长，中央组织部打电话询问将他调回北京工作的事宜也找不到他的踪影。有关部门遍寻无着，出动警力，才在中国大酒店内的一间客房里，找到用假身份证登记的胡长清。在他的皮包里，还有一沓刚收受尚未启封的2万元人民币。胡长清的反常举动，引起了中纪委、中组部的注意，这起惊天大案终于浮出水面。

胡长清在被判死刑以后一直反省自己，表示愿意悔改，希望党和人民给他一个机会。但是一切都悔之晚矣。这是一起非常典型的腐败案件，整个过程就是胡长清本身放松了对自己的严格要求，不法商人乘虚而入投其所好逐渐腐蚀拉拢他下 水。欲望的闸门一旦打开就难以控制，生活上堕落，包养情妇，挥霍钱财，然后更加穷凶极恶的索贿受贿，直至最后案发判刑。就是这样一个怪圈，在很多贪官身上不断重复上演。我们作为公务员，一定要引以为戒，几乎所有的贪污案件都是由小贪而大贪的，所以我们一定要严格要求自己，从每一件小事做起，坚决杜绝贪污腐败。

第四章 公务员业务行为规范

一、公务员业务行为规范

画P106含义：是指公务员在从事业务工作中应遵循的行为准则。

二、公务员业务行为基本规范

画P109忠于职守、履职尽责；依法行政、公正文明；勤勉高效、务实创新；团结协作、顾全大局。

（一）忠于职守、履职尽责

画P109第一，公务员忠于职守要求做到“四不”：不渎职，不越级，不越权，不侵权。

第二，遵守规章制度，包括工作制度，请假制度，会议制度，保密制度等等。特别是保密制度，大家一定要注意。一般说来，现在处理公务都离不开电脑和网络。如果安全防范意识不强是很容易泄密的。

案例1：2003年3月，国家保密局在互联网上进行保密检查时，发现辽宁省某厅工作人员使用涉密计算机上网，且未采取任何保密措施，致使计算机内存储的省委某领导讲话等内部信息处于无保护状态。国家保密局从该计算机中下载有关内容后，责成辽宁省国家保密局对此事件进行了查处。

案例2：2003年3月，某研究所技术人员王某违反保密规定，将自已在工作中使用的存有机密级信息的移动硬盘私自带回家，并联在接入互联网的计算机上。经鉴定，该计算机与国际互联网联接并已被不明身份的攻击者预植了后门程序，攻击者可利用后门程序远程操纵该计算机。该所给予王某行政警告处分，并将其调离重点涉密岗位。这两个案例就提醒我们，一定要加强安全防范意识。第三，遵守业务规则。办事讲依据，工作讲程序，业务讲规范，是对公务员业务行为的最基本要求。

（二）依法行政，公正文明

1、依法行政

核心内涵是公共行政机关依照宪法、法律、法规管理国家和治理社会。要求：首先要确立“法治”的意识。法治不仅是指维护社会秩序，实际上它更是一种按规则办事的社会管理方式。举个例子，某人偷东西被警察抓住了，法院依法对小偷判了一年监禁。这是法治的一种表现。作为公务员，严格按照法律的授权和程序公正的处理各项公共事务，这也是法治的重要表现。比如交警小王执勤时发现某人开车违反交通规则了，要对他进行处罚，按照程序，小王就要先向司机出示自己的执法身份证件，说明情况，然后填写统一印制的行政处罚决定书，写明司机的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及小王自己所属单位的名称，签名或盖章，然后把处罚决定书当场交给司机。事后小王还要把这个处罚决定上报单位进行备案。这就是一个完整的行政处罚的简易程序。严格按照这个程序办事，就体现了法治的精神，也体现了依法行政的含义，保证公务员公正公平的处理公务。

其次，要认真学法，包括公务员法、立法法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等相关的法律法规。学法，懂法，这是依法行政的基础。

最后，要依法行使权力，按照法定权限和程序办事，做到既不失职又不越权。

现在我们的社会已经在向信息社会，法治社会的方向不断发展，只要你识字，肯用心，法律的知识很容易学到。人们已经越来越重视自己的权利，重视通过法律手段维护自己的利益。这就要求我们政府工作人员更要懂法，依法办事，否则就很容易在工作上出现漏洞。现在网上就流传着不少民告官的例子。比较典型的一个是陕西三轮车夫告赢交警大队的故事。这个三轮车夫叫吕福山，是陕西省旬阳县一个偏僻山村的农民，1996年来到西安市，以蹬三轮车为生。西安市政府曾经几次发布通告取缔人力客运三轮。于是吕福山经常被警察罚款或者扣车。为了给自己讨一个公道，只有小学五年级文化的他开始买书自学行政法。2000年年初，吕福山的三轮车被扣了，交管支队一大队根据西安市公安局2000年1号通告的有关规定，作出了没收吕福山人力客运三轮车的处罚决定。当天交警向吕福山宣读了处罚决定，并出具了罚没实物收据。吕福山通过自学的行政法找出了交警违法之处：第一是交警在宣读处罚决定后并未依法向他送达正式的行政处罚决定书，违反了法定程序；更重要的是，根据中华人民共和国行政处罚法，全国或者地方人民代表大会才可以设定行政处罚，国务院各部、委员会，以及省、自治区、直辖市人民政府和较大市的政府也可以在法律已经设定的行政处罚的前提下，做一些更具体的处罚规定，比如罚款数量的多少。警察处罚吕福山的依据是西安市公安局2000年1号通告的有关规定。西安市公安局作为政府的一个部门，显然无权制定经济处罚的规定，因此交管一大队扣其三轮车属违法行政行为。吕福山将交管一大队告上法庭，经历了两次诉讼失败后，终于获得胜诉，这个例子就告诉我们，不要滥用手中的行政权力，也不要小瞧普通人的法律常识，因为你很难保证自己的治下不出现另一个吕福山。所以我们一定要学法懂法，依法行政，有了法律的支持才能理直气壮地执行公务。

2、公正文明：核心是机会均等和规则平等。具体说就是要承认公民具有平等的权利，给公民提供同等机会，对具体的管理和服务对象要一视同仁。

（三）勤勉高效，务实创新 三点要义：

1、公务员要勤于公务，用心做事，特别是要在职权范围内，尽力为群众办实事办好事。

2、要从实际出发，用科学的态度和方法研究和解决实际问题，创造性的执行政策，工作中既要讲原则性科学性，又注重灵活变通。

3、要有开拓创新的意识和与时俱进的勇气，善于把科学先进的理念、知识、方法、技能引入和应用到政策制定与决策、执行等环节之中。

（四）团结协作，顾全大局

公共行政组织是一个严密的有机系统，只有在各组成部分协调、有序、高效运行的状态下，才有可能发挥系统的整体最佳功能。在行政系统实际运作过程中，由于职责不同，分工不同，不同部门、不同层次的公务员扮演的角色也不同，追求的具体目标、利益不同，很有可能产生一些分歧和矛盾。解决矛盾的最重要的一点是沟通，以尊重对方、相互倾听、换位思考为基础进行坦诚的沟通，必要时要作出适当的变通妥协，只有这样最终才能把工作任务完成好。

三、公文拟制和处理的基本知识

这部分介绍了公文的种类以及格式、公文的拟制、公文的处理三个内容。内容非常多，也非常容易混淆，大家课下要多读读，熟悉它的基本内容。因为公文代表着国家和政府的政令，有很强的权威性，公文的种类、适用范围、格式、印制、管理等等各个环节都有非常严格的规定。平时在工作中涉及到公文的时候一定要多查查相关资料，不要自以为是犯一些错误，更不要随意滥用公文发表一些不当的言辞。否则就会影响政府形象，损害政府的公信力，也会影响到政府各项工作地顺利完成。

去年发生的“湖南石门官员公文骂人事件”就值得我们警醒。骂人公文的起草者是石门县宣传部副部长贺新初。被骂的人是《中国妇女报》驻湖南石门记者站的记者成德林。成德林因为经常报道当地的负面新闻，与贺新初发生了争执。2009年3月，贺新初写了《成德林——一条披着记者“羊皮”的狼》这篇文章，并以湖 南省石门县委宣传部公函的形式，上报国家新闻出版总署、省新闻出版局、《中国妇女报》等单位。这份公函的内容是描述成德林有违法违纪行为，其中有“麻烦制造者”、“疯狗”、“瘟神”、“丧家之犬”等字眼；还说成德林“眼光阴冷可怕”，“面貌令人可憎”，“让人第一眼见了，就觉得是个黄鼠狼，不是个好东西”。成德林知道后把公文复制扫描上传到了网络论坛，随着这份公函在网上的迅速传播，官员公函骂人事件受到了媒体的广泛关注，包括新华网，中央电视台等媒体都作了相关报道，官员的职业道德、公文的严肃性成为大家关注的焦点。通过这件事，我们大家一定要引以为戒，严肃谨慎地对待公文工作。

（一）公文的种类

135页到136页介绍了常见的公文种类和适用范围，137页的表格清楚的列出了几种容易混淆的公文的区别。如果工作中遇到相关问题，可以到这查证。画P137

（二）公文的格式 139页，不具体讲述

（三）公文的拟制

画P 155页，行文规则，读一下重要部分。

（四）公文的处理 168页。

公文这部分因为与公务员日常工作关系非常密切，所以是比较重要的。因为时间关系就不能一一讲了。没有讲的部分不代表不重要，大家平时遇到相关问题的时候一定勤动手查书，避免出现错误。

四、公务员处理业务关系的基本知识

公务员的业务关系包括与上级、同级、下级、友邻单位以及民众的关系，正副职 之间的关系六个部分。应该说恰当的处理业务关系是一门很大的学问，不是通过书本和培训就能学到的，更重要的还是需要大家在实际工作中多看，多想，掌握好与不同的人，不同的单位打交道的分寸。画P173

需要注意的是190页，与民众的关系，一句话，还是要全心全意为人民服务，切实为百姓办实事，即便位卑言轻解决不了实际的问题，至少可以好言好语地对待人家。有一位研究农村问题很有名气的教授，于建嵘，他在给党员干部上课时就说：“今天中国没小事。不管发生什么事情，我建议你不要发怒，不要去骂老百姓，不要去耀武扬威，因为一不小心你就麻烦大了。一旦骂了，有录音，有录像，他把你一上网，贴个标签，说‘史上最牛某某主任’你领导一定要你下台。”

有人可能会问，为百姓办事，有什么好处？我想说的是明显的好处可能没有，它只能让你良心上过得去，让百姓背后少戳你的脊梁骨。说这样的话可能比较刺耳，但是大家都知道现在社会矛盾非常尖锐和复杂，从1996年到2007年，群体性事件从8790起增长到90000起，翻了近十倍。特别是在城市拆迁中，农村征地中出现的一些利益纠纷，现在网络十分发达，如果这些事件借助网络传播的话，对地方政府包括中央政府的影响都是非常不好的。比如宜黄拆迁自焚事件，正副县委书记，县长都被免职，但是这个事件带来的负面影响并未消退。这些事件积累的民怨，引起的民愤已经到了一个相当危险的程度。我们这期培训班，把应对突发性事件作为一个重要培训内容，更说明了政府也意识到了问题的严重性。问题虽然严重，但还有解决的余地。因为群众现在还是相信政府相信党的，群众在利益受到损害的时候，第一求助的还是政府，是党中央。如果政府能作出一个恰当的处理，很多事件完全可以由大化小。所以作为公务员，一定要做好这方面的工作，及时帮助群众解决问题，个人解决不了的，要及时向上级、向有关部门反映情况，争取妥善处理，避免事态的扩大。

第五章 公务员社交行为规范

一、公务员社交行为的基本原则（画P203）交往有尺度，说话有分寸，举止有教养，行为有节制

由于公务员工作的特殊性，在群众眼中，我们的一言一行都代表着国家和政府，所以不仅在工作中，即使是休闲娱乐的时后也要倍加谨慎。据新华网9月13日报道，浙江一个公务员就因为上网跟帖骂人而被免职。被免职的胡某是浙江金华兰溪市人事局的工作人员。因为跟自己所住小区的开发商有些矛盾，就在网上跟帖说这个开发商是“色狼”、“玩弄女员工”。开发商看到帖子以后报了警，单位认为胡某的行为严重损坏国家工作人员的形象，决定对胡某作出严肃处理，免去其职务。胡某没有想到自己的跟帖会引起如此难以收场的后果。他说，当时只是“一时火气”，现在非常后悔。

还有一个事情现在在网上也非常火，就是县委书记与社科院教授于建嵘发生争执的事。11月1日，于建嵘应江西万载公安局局长之邀到该县演讲。出发前他搜索了万载县近期新闻，发现县委书记陈晓平在某会上提出：本县到北京上访者，第一次训诫谈话并罚款;第二次拘留;第三次劳教。于建嵘心里非常不忿。因为他是个喜欢说实话，喜欢劝诫官员多帮百姓办实事、反对暴力强拆的人。于是他在演讲中反驳了陈晓平对待上访的做法。演讲结束以后，陈晓平坚持请于建嵘共进午餐。菜还没上，陈开腔了：“于老师你是大专家。我不知道你今天来会讲这些，对我非常不好。我把村一级的干部都通知来啦。”于建嵘说：“你一个小县城要搞23平方公里开发区，老百姓一上访就得劳教判刑，没有这个道理。宁愿慢一点，没关系。”“没有发展你能有高速公路你能住上宾馆?”陈有些激动，“没有我们这么干，你们知识分子吃什么?”于建嵘低头不语，端起茶杯等着上菜。陈拍了下桌子，又重复了一遍。于建嵘脸拉了下来。陈又来了第三遍：“没有我们，你们吃什么?”于建嵘起身把椅子一推骂了脏话，扔下一句“这种鸟人没有资格和我吃饭”，扬长而去。回到宾馆，余怒未消的于建嵘把刚才一幕发到开通不久的微博上。“没有县委书记搞拆迁，知识分子吃什么”这句极富传播效果的话瞬间被数千人转发，陈晓平遭到网民全方位人肉搜索。陈事后通过中间人向于建嵘表示道歉，“可微博发出去，我也收不回了。”于建嵘说。记者拨通陈晓平电话要求采访时，他表示:“这几天你先不要采访我，过几天欢迎你过来指导工作，这种情况下要冷处理。请您配合。”对于这件事，我们且不说观点上孰是孰非，单就冲突当时县委书记的言行而言，他是有失国家干部的风范的。现在关于拆迁，上访本来就是一个非常敏感的话题，官民冲突时有发生，而群众、网民又几乎一边倒支持上访者、钉子户。我们作为政府工作人员，不管在实际工作中有多大的困难，天大的委屈，都要理性克制的解决，一时放纵自己的言行，如果被人利用传播上网，影响是很大的。

二、公务员语言行为基本规范（画P219）通俗易懂、确切简明；严谨文雅、规范适用 第六章 公务员道德行为规范

包括公务员的职业道德，社会公德和家庭美德三部分。

画P267公务员职业道德行为基本规范：讲诚信，秉公道，尽责任，正品行。