浅析民主集中制原则和党的群众路线的关系

第一篇：浅析民主集中制原则和党的群众路线的关系

浅析民主集中制原则和党的群众路线的关系

作者简介：王磊波，（1989―），男，汉族，河南郑州人，湖南科技大学马克思主义学院中共党史专业硕士研究生。

摘 要：党的群众路线，是中国共产党把马克思主义的群众观点和认识论与群众工作相结合的结晶，是党的生命线和根本工作路线。民主集中制，是依据党的组织建设经验而形成的科学制度，是党的根本组织原则和根本的组织领导制度。两者在理论上辩证统一，在实践中相辅相成，统一于建设中国特色社会主义的伟大实践过程。

关键词：群众路线;民主集中制

群众路线是中国共产党一切工作的根本路线。以毛泽东为代表的中国共产党人在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。它要求党在一切工作中，必须相信群众，依靠群众并组织群众用自己的力量去解决自己的问题。群众路线是毛泽东思想的活的灵魂的三个基本方面之一。

1929年在《中共中央给红军第四军前委的指示信》中首次提出了“群众路线”。中国共产党在长期斗争和发展中形成了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的党的群众路线。实践证明坚持党的群众路线，是我们党在长期革命和建设中制胜的法宝。群众路线是我们党经过长期革命战争、经济建设、改革开放而形成的精神财富之一，是推动社会全面进步和推进人的全面发展的思想旗帜之一。新时期继续坚持党的群众路线，具有引领时代进步、推动民族复兴、促进社会稳定、完善党的领导、推进人的全面发展等多方面的重大意义。

民主集中制是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制是同马克思主义认识论和群众路线相统一的。马克思主义认识论是能动的革命的反映论，它揭示了人类认识的起源过程和规律.认识从实践开始，并由感性认识向理性认识发展，然后再回实践中去，达到能动地改造客观世界的目的.认识过程的两次大的飞跃是：一次是由感性认识到理性认识的飞跃，第二次是理性认识再回到实践.认识运动的总规律是：实践，认识，再实践，再认识，以至无穷.这一认识论与党的群众路线是完全一致的.党的群众路线是：从群众中来，到群众中去.从群众中来是与从实践到认识完全一致的.到群众中去是与从认识到实践完全一致的.可见，党的群众路线的理论基础就是马克思主义认识论.怎样搞好党的生活和组织建设必须运用马克思主义认识论，坚持从物质到意识的认识路线，从感性认识到理性认识，再由理性认识到能动地改造客观世界的辩证过程;一个正确的认识，往往需要经过物质与精神、实践与认识之间的多次反覆;社会实践的无穷无尽决定了认识发展的永无止境。

毛泽东同志曾指出，“先民主，后集中，从群众中来，到群众中去，领导同群众相结合。”“民主集中制的方法，就是群众路线的方针。”民主集中制不仅仅适用于党的组织生活，也适用于群众路线。只有将民主集中制广泛应用于群众工作，才能真正贯彻群众路线。

邓小平在《提倡深入细致的工作》中说：“党的正确的路线、政策是从群众中来的，是反映群众的要求的，是合乎群众的实际的，是实事求是的，是能够为群众所接受、能够动员起群众的，同时又是反过来领导群众的，这就叫群众路线。”党的正确的路线和决策依靠的就是党的群众路线和民主集中制，群众路线更倾向于工作的指导原则，是马克思主义认识论和实践论的具体表现，而民主集中制则倾向于工作的制度规则。

江泽民同志说得好“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权”，这里的“调查”就是需要群众路线的，没有群众路线就谈不上调查，而“发言权”和“决策权”就是民主集中制的体现，没有群众路线的“调查”就没有民主集中制的“发言权”、“决策权”，因此，我们就可以说“没有群众路线就没有民主集中制”，可以说民主集中制就是为了组织共产党员和广大人民群众去践行群众路线的。民主集中制实行的前提是践行群众路线，民主集中制的出发点和落脚点以及运用的结果也是群众路线。认清群众路线和民主集中制的区别和联系，要从马克思主义认识论和实践论的高度把握群众路线和民主集中制的紧密联系，从共产党人的崇高理想和历史使命中认识二者紧密结合的巨大意义。

习近平同志指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势”，在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的新形势下，加强党的民主集中制建设，有着重要的理论意义和现实意义，而要真正贯彻好民主集中制，最根本的一条就是要坚持走群众路线。

一、群众路线与民主集中制的内在联系：内容与形式的辩证统一。

群众路线与民主集中制在内容和形式上是辩证统一的，这是一对哲学范畴，内容决定形式，形式依赖于内容而又反作用于内容。群众路线与民主集中制的关系就是这样一种辩证统一。在现实生活和领导工作的实践中，如何正确认识、运用二者的辩证统一关系，尤为重要。

党的政策和路线决定组织原则和领导制度。关于党的群众路线和民主集中制的关系，党内早有论述，但是这些年我们在具体实施层面少有研究，甚至在实际工作中经常出现自觉或不自觉地脱节状态，以至于历史上多次出现过的严重错误无不与此有关联。就两者之间的关系，毛泽东、刘少奇、邓小平等多次做过阐述，而张闻天首次从哲学层次将其概括为内容与形式的辩证关系，提出了“民主集中制是形式，但内容是要在一定形式中表现出来，形式保证内容”。这就为贯彻执行党的群众路线找到了组织上和制度上的保证，同时又为正确实行民主集中制指明了科学方向。民主集中制是群众路线在党的生活中的运用，群众路线坚持“从群众中来，到群众中去”的过程与民主集中制“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”的过程是基本一致的，二者辩证统一，相辅相成。

二、群众路线是加强民主集中制的实践基石。

坚持党的群众路线是加强民主集中制的实践基石。群众路线在我们党内就是民主路线，民主集中制的方法，就是群众路线的方法。中国梦依靠亿万人民群众的实践创造。中国共产党的风雨历程充分证明，党的事业、国家发展，只有一切为了人民，一切依靠人民，时刻把民心向背作为检验工作的最高标准，才能不断从胜利走向新的胜利。这既是群众路线作为党的生命线的本质特征，也是民主集中制作为党的根本组织领导制度赖以依存的实践基石。“从群众中来，到群众中去”同“民主基础上的集中和集中指导下的民主”在实践中更好地结合，党才能代表人民行使权利，而非代替人民行使权利，从而实现党的正确有效领导。

三、民主集中制是群众路线的内在要求。

加强民主集中制建设是坚持群众路线的内在要求。《党章》明确指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。”由此可见，民主集中制是党的群众路线的具体体现。“从群众中来”即是充分发扬民主、集中群众经验和智慧的过程，也是在民主基础上集中的过程，如果没有集中，或集中过程没有民主，都不能形成正确的科学的意见。

面对新问题、新形势、新任务、新要求，我们更应该意识到民主集中制、群众路线的重要性，群众路线是我们党的根本工作路线，它要求我们必须始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，民主集中制应从群众中来、到群众中去。密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。人民群众是历史的创造者，是真正的英雄。“水能载舟，亦能覆舟。”“得民心者得天下”，这个道理尽人皆知。如果我们脱离了群众，丢掉了密切联系群众这个法宝，就会失去人民的拥护和支持，最终也会走向灭亡。群众路线是无产阶级政党一切工作的根本路线，面对世界的不断变化、发展，我们只有更好地坚持群众路线，坚持一切为了人民，为了人民的一切，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，才能更好地为人民服务，更好地发展社会主义，更好地发展中国。（作者单位：湖南科技大学马克思主义学院）

参考文献：

[1] 毛泽东《毛泽东选集》人民出版社

[2] 邓小平《邓小平文选》人民出版社

[3] 江泽民《江泽民文选》人民出版社

第二篇：党的群众路线与坚持民主集中制

党的群众路线与坚持民主集中制

姚国彬

党的群众路线是我们党的根本工作路线和生命线，也是我们党的根本的领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度。通常都认为两者在根本上是一致，民主集中制是群众路线在党内生活的运用。这种观点太笼统，也很不确切，两者到底是什么关系，需要进行深入分析。要想弄清楚它们的关系，就要先了解两者具体的内容是什么，有什么重要意义，它们内容和意义通常表述如下：

群众路线是我们党的根本工作路线和生命线，也是我们党的根本的领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。坚持群众路线，就能保证党与群众的血肉联系，保证党的各项工作的成功。群众路线的实质，就是代表人民群众，为人民谋利益，就是要执政为民。群众路线是我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党不断焕发生机与活力、永葆先进性的力量源泉。历史经验充分表明：党的成长与壮大、革命的胜利与发展，都与群众路线息息相关。当党正确地制定和实行群众路线时，革命和建设就胜利、发展；反之，党和人民的事业就会遭受损失、失败。它的基本表述是：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则和领导制度。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。它的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。在民主集中制中，民主与集中是辩证统一的关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。对无产阶级政党来说，民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。坚持民主集中制的基本要求与目标，就是要在党内努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

对于二者的关系通常的一个典型说法是这样的：民主集中制的科学内容还是同党的群众路线相一致的，它可以说是党的群众路线在党的组织原则方面的运用，从党的群众路线来说，是群众——领导 ——群众，即从群众中集中正确的意见，形成领导的决策，然后再回到群众中去，指导群众的行动，即在民主基础上的集中，在集中指导下的民主，这是把党的群众路线运用于党的组织原则的必然结论。然而，这种说法把党的群众路线和民主集中制混为一谈，表面上看去很有道理，实则不然。群众路线中“一切为了群众，一切依靠群众”体现的是价值和真理原则，而“从群众中来，到群众中去”所体现的是实现价值和真理原则的工作原则。群众路线中的价值和真理原则也是民主集中制所要服务的价值和真理原则。此时，有人会说：这样民主集中制就和群众路线中的“从群众中来，到群众中去”是一样的了，只是表达方式不一样。是的，我们不能否认民主集中制和群众路线中的“从群众中来，到群众中去”有着紧密的关联和类似的模式，但二者的不同也是显而易见的，民主集中制作为党的根本组织制度，侧重于党内组织和生活，而“从群众中来，到群众中去”则侧重于党的工作，即党开展的实践活动。当然，这也只是表面上的说法。对群众路线和民主集中制关系的认识，从更深层次上理解，需要从马克思主义那里说起。马克思曾经说过这样一句著名的的话：哲学家们往往致力于解释世界，而问题在于如何改造世界。至于如何改造世界，马克思、恩格斯在《神圣家族》写到：“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人”这句话的意思就是说，要改造世界，就必须进行实践活动，而历史中进行实践活动的主体只能是广大人民群众。共产党人要想运用自己的思想体系改造世界，就必须让广大群众认同自己的思想体系或者至少是跟随自己去行动，把自己的思想认识转化成人民群众的自觉实践活动。

实践的观点是马克思主义根本的观点，是历史唯物主义得以确立的核心观点。所以，从某种角度上说实践观点就是共产党区别于其他政治党派的“类属”标志。而进行实践的主体只能是广大人民群众，因此共产党就必须十分注重群众。共产党人从来不是为了“改造世界”而改造世界，而是为了最广大人民群众的利益去改造世界的。共产党人改造世界“一切为了群众”，一切必须依靠群众。然而所有问题就集中于如何依靠群众去实现改造世界，有人会说，我们遵循“从群众中来，到群众中去”就可以了，可问题又来了，怎么样“从群众中来，到群众中去”呢？列宁在《政论家札记》中说到：“在日常工作中改变党的工作方式，改造党的日常工作，使党成为革命无产阶级的先锋队，使党不但不脱离群众，而且日益接近群众，唤起他们的革命意识，发动他们参加革命斗争，这是一件最困难但又最重要的事情。”的确如此，真正践行党的群众路线从来都不是一件简单容易的事儿。要做到“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，必须把致力于共产党理念的人组织起来进行艰苦卓绝而又细致的工作，如何把共产党人组织起来，最重要的组织原则就是民主集中制，只有按照民主集中制的原则组织起来的共产党人，才会具有持久而强大的力量，才能进行艰苦卓绝而又细致的群众工作，才能引导最广大的人民群众投身自我解放的实践中去，才能最终为了人民的利益而实现改造世界，才能完成共产党人伟大光荣神圣的历史使命。列宁在《悼念雅〃米〃斯维尔德洛夫》中说：“把千百万劳动群众组织起来，这是革命最有利的条件，这是革命取得胜利的最深的泉源。”把共产党人组织起来，我们可以依靠严格的组织纪律（从某种角度上来说，党的纪律是民主集中制原则的一种延伸）来保障，但对于把群众组织起来，我们却不能依靠这样严格的组织纪律，当然组织群众的基本模式也是民主集中制，只不过不像在党内的组织制度那样有硬性约束，这也正是我们开展群众工作困难的原因，这就需要我们做极其细致而又艰苦的工作。所以，我们做群众工作时，不说民主集中制，而只是概括地说“从群众中来，到群众中去”，但二者所遵循的规律和价值理念内在是一致。

毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》中说：“在我党的一切实际工作中,凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确，然后再从群众中集中起来，到群众中坚持下去，如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”毛泽东在这一段话中清楚地表达了“从群众中来，到群众中去”不仅仅是工作方法，而且更是马克思主义认识论的基本规律，而且还内含着马克思主义实践论的原则。共产党人如何把“从群众中来”的理论付诸实践，化为群众的自觉行动，这是共产党人进行实践的基本问题，也是共产党人实现“改造世界”的根本途径。党内的民主集中制和群众工作的“从群众中来，到群众中去”有着类似的运行轨迹，但现实中如何将二者结合起来呢？这就需要广大共产党员辛勤工作，“从群众中来，到群众中去”不是共产党人在群众之上和之外，而是到群众中间去，同群众打成一片，与群众共同参加实践，只有这样才能使得民主集中制和群众路线紧密结合起来，才能最终实现改造世界的理想。

坚持民主集中制必须坚持群众路线，否则，这种集中就不是民主的集中，而是官僚主义的集中了，就会脱离群众，这个集中也就变得没有意义。坚持群众路线需要坚持民主集中制来保证，如果没有民主集中制的保证，就不会有广大共产党员拧成一股绳持之以恒做艰苦决绝的群众工作，所做的工作也不会有突出成效，就更谈不上为了群众、依靠群众而改造世界了。

民主集中贯穿于群众路线全过程，为群众路线保驾护航，“从群众中来”需要民主集中，“到群众中去”还是需要民主集中。群众路线不仅仅是认识世界的群众路线，更是改造世界的群众路线。邓小平在《提倡深入细致的工作》中说：“党的正确的路线、政策是从群众中来的，是反映群众的要求的，是合乎群众的实际的，是实事求是的，是能够为群众所接受、能够动员起群众的，同时又是反过来领导群众的，这就叫群众路线。”党的正确的路线和决策依靠的就是党的群众路线和民主集中制，群众路线更倾向于工作的指导原则，是马克思主义认识论和实践论的具体表现，而民主集中制则倾向于工作的制度规则。江泽民同志说得好“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权”，这里的“调查”就是需要群众路线的，没有群众路线就谈不上调查，而“发言权”和“决策权”就是民主集中制的体现，没有群众路线的“调查”就没有民主集中制的“发言权”、“决策权”，因此，我们就可以说“没有群众路线就没有民主集中制”，可以说民主集中制就是为了组织共产党员和广大人民群众去践行群众路线的。民主集中制实行的前提是践行群众路线，民主集中制的出发点和落脚点以及运用的结果也是群众路线。认清群众路线和民主集中制的区别和联系，要从马克思主义认识论和实践论的高度把握群众路线和民主集中制的紧密联系，从共产党人的崇高理想和历史使命中认识二者紧密结合的巨大意义。胡锦涛同志说：“密切联系群众，善于做群众工作，是我们党的优良传统，也是我们党的政治优势。提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越是要加强。全党同志都要坚持贯彻党的群众路线，下大气力做好新形势下的群众工作。”共产党人要积极投身党的伟大事业和人民的伟大实践中去，做践行群众路线和民主集中制的典范，用自己的辛勤工作把两者切切实实紧密结合起来。当前，党的群众路线教育实践活动正在深入开展，全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻“为民务实清廉”的主题，按照“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”总体要求，坚决清除违反群众路线和民主集中制的“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，积极转变党风政风，扎实做好群众工作，团结带领全国各族人民，为实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗！

第三篇：党的民主集中制

党的民主集中制问题

一、基本含义：

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。坚持民主集中制的基本要求与目标，就是要在党内努力造成有集中又有民主，有纪律又有自由，有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。

二、发展历程：

1.民主集中制最初的中文翻译为“民主主义的集中权”，李大钊、陈独秀、瞿秋白等早期中国共产党党员，称之为中央集权制。

2.1923年5月10日，施存统发表的文章提出了“民主的集中制”；

3.1924年1月，刘仁静发表的文章首次以民主集中制来描叙列宁创立的布尔什维克党，这是民主集中制首次出现在中文文献中。

4.1945年4月24日，毛泽东在中国共产党第七次全国大会上，把民主集中制中“民主”与“集中”的关系概括为“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。我国1954年宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则。”

三、基本内容与表现： 1.内容：

（1）民主集中制是要使民主和集中二者辩证地统一。1在政治上，围绕着共同的目标，使各方面的意见得以充分发表，然后对其中科学的符○合实际要求的东西，通过集中形成统一的意志，作为共同的行动准则。

2在利益关系上说，民主集中制是权利与义务的关系。它要求统筹兼顾，使个人利益与○集体利益相统一。在维护个人合理利益的基础上，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、暂时利益服从长远利益。

（2）1982年颁布的《中华人民共和国宪法》，规定了国家机构的民主集中制的基本原则：

①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

②国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。③中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

（3）1982年颁布的《中国共产党章程》规定党的民主集中制的基本原则是：

①党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的代表大会和中央委员会。

②党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。③党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

④党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。⑤党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会民主讨论，作出决定。

⑥党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。2.表现：

（1）在人民代表大会与人民的关系上（2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上（3）在中央和地方国家机构的关系上

（4）民主集中制的具体表现就是极少数人对大多数人的绝对服从

四、相关变异 1.实例：

（1）陈独秀、王明、张国焘，在推行错误路线的时候都是搞家长制，使革命力量遭受了不应有的损失。

（2）毛泽东主席曾与党内的家长制作风进行过艰苦而卓越的斗争，但是，他在取得全国政权后也逐步形成了独断专行的作风。致使中国经历了十年浩劫，从中央到地方无数干部群众遭受迫害，连国家元首的政治权利和人生安全都失去了保障，国民经济滑到了崩溃的边缘。

（3）近些年来，一些干部以权谋私、贪污受贿、卖官鬻爵、违法乱纪，给党和人民的事业带来重大损失，都源于独断专行的家长制作风和权力不受约束。（4）为前苏联革命与建设作出重要贡献的斯大林，也曾经破坏社会主义法制，造成肃反扩大化，使苏共许多党政军领导人蒙冤受难，他还大搞个人崇拜、实行家长制统治，给苏联后来的演变埋下了可悲的种子。2.原因：

第一、集中主体的变异。集中的主体是代表大会和各级党委会的集体,而不是个人，集中要按少数服从多数的原则进行。可在实际工作中，党委会的一把手往往成了集中的主体，一把手不表态，就做不了决定，一把手不召集会议，别的委员就毫无办法，更不用说普通的党员群众了。

第二、集中前提的变异。按照民主集中制的原则，实行集中的前提是大家充分了解情况，充分展开讨论。如果党员、党员代表或者党委成员的民主权利得不到保证，就必然变成少数人的独断专行。

第三、集中方式的变异。党章规定，决定重要问题要进行表决。可许多时候是个人说了算，有时即使有表决程序，也往往是走过场，没有反对意见就算通过。在缺乏民主气氛，缺乏充分讨论的情况下，人们很难作出准确的判断，无论赞成或反对都没有充分的依据。

根源主要有四个方面：一是客观环境的制约，二是封建专制思想的影响，三是理论上对民主集中制的错误解读，四是民主集中制的法规不健全。

五、反思与建议： 反思：

1、民主首先是目的然后才是手段。

2、民主集中制是民主制的另一种表述。

3、民主集中制的制度化建设与保证。建议：

1.不断自我提高、自我升华是贯彻民主集中制的关键：一要加强党性锻炼。二要提高能力素质。三要培育民主作风。2.坚持群众路线是贯彻民主集中制的根本

3.坚持集体领导是贯彻民主集中制的最高原则，在具体工作中应杜绝三点：杜绝“资历决策”，杜绝“随意决策”，杜绝“从速决策”。

4.加强沟通协调是贯彻民主集中制的途径：首先，重大事项要充分酝酿沟通。其次，日常沟通应积极主动。第三，沟通协调应坚持实事求是、求同存异。5.正确处理好民主与集中的关系是贯彻民主集中制的核心。

6.健全监督机制是贯彻民主集中制的“护身符”：一是全委会监督，二是上级监督，三是纪委监督，四是群众监督。

第四篇：浅析党的民主集中制

促进社会和谐发展 落实党内民主集中制

--浅析党内民主集中制原则

领导班子是社会和谐发展的组织者、倡导者、实践者。社会和谐首先要有党内的和谐，尤其是领导班子的和谐。贯彻落实民主集中制是实现党内和谐和各级领导班子和谐的基础。作为奎屯市人民政府领导班子的新成员，本人尝试从民主集中制的内涵以及贯彻落实等方面对这一重大制度和原则及其如何更好地促进社会和谐发展进行粗浅的探讨。

一、民主集中制的重要性

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制的民主和集中作为党的组织原则是有机结合、相辅相成的，是以对方的存在互为条件。割裂了两者之间的相互依赖关系，离开民主讲集中，或者离开集中讲民主，都不是党的民主集中制原则的应有之义。因此，民主集中是辩证统一的。毛泽东同志指出 “民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的又是统一的，我们不应当片面的强调某一个侧面而否定另一个侧面。”“这种民主和集中的统一、自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”（《毛泽东著作选读》 下册第763 页）正如党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出的，“党内民主是党的生命，集中统一 1

是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”这段论述表明，发展党内民主必须正确执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党内政治活动和民主发展中必须坚持的非常重要的制度和原则。正确理解和把握民主集中制原则对于发展党内民主具有重要意义。

二、领导班子贯彻落实民主集中制的重大意义

民主集中制既是党的根本组织制度和领导制度，又是一种工作方法和工作制度。地方党政领导班子担负着保证党和国家的路线、方针、政策及市（县）委政府的各项决议、决定在本地区的贯彻执行，保证人民生活、生产秩序及促进经济社会发展和稳定等各项任务的顺利完成，和团结各族人民群众、各级领导班子和开展思想政治工作等重要职责。一个领导班子能否认真贯彻民主集中制原则，直接关系到一级党委核心领导作用的发挥，关系到一个地区改革发展稳定的大局，关系到一方群众经济政治文化利益的实现。因此，地区领导干部是实现地区改革与发展目标的关键环节，贯彻执行民主集中制是地区领导班子建设的重要内容。只有坚持和正确地贯彻执行民主集中制，建立科学有序的民主机制，才能把全体党员干部、各族人民群众团结成一个战斗的整体；只有处理好个人与集体、班子成员之间和上下级之间的关系，才能形成和谐的人际关系和良好的工作氛围；只有反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧，才能形成科学有效的工作方法，建立切实可行的工作制度，圆满完成各项工作任务。

三、如何更好地在领导班子中坚持民主集中制

过去我们在工作中出现了一些问题，究其原因就是没有落实好民主集中制原则。因此，加强民主集中制建设是当前党组织重要而紧迫的任务。要贯彻和落实好民主集中制，就要切实加强党的集体领导，坚定不移地贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定“这一党内议事决策的基本制度。

（一）在坚持“集体领导”原则中发挥组织协调作用

“集体领导”是党委工作的最高原则，是贯彻民主集中制的基本要求，只有按照民主集中制的原则实行集体领导，才能保证党委实现正确的决策，才能使党委“一班人”行动一致，增强凝聚力、创造力和战斗力。领导班子成员来自不同的工作岗位，分管的具体工作各有不同，能力素质也参差不齐。党政“一把手”在决策工作和处理重大问题时，认真贯彻民主集中制，集中集体的智慧，坚决杜绝在重大问题上个人或少数人说了算，坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见和建议，科学决策。在研究本地区发展建设的一些重大问题时，注重把握全局，坚持议大事，防止和纠正大事议不透，小事议不完的现象，防止和克服图省事、随意简化议事程序，取舍议事内容的偏向。党委把功夫下在抓好方向、全

局、倾向性的问题上，对拟在党委会上研究的议题“一把手”应做到认真思考，精心筛选，严格审定，防止党委包揽事务，而不能集中精力发挥决策与监督作用。同时，“一把手”要经常和班子成员进行思想沟通，统一思想，针对地区稳定与发展的新形势、新特点，逐步完善党委议事的各项规则，进一步加强党的制度建设，正确集中集体智慧，提高决策的质量。

（二）在“民主集中”的运行中发挥正确的导向作用

在长期的工作实践中我们感到，“一把手”在执行民主集中制过程中负有重要的责任，同时，班子其他成员在执行民主集中制中也有不可或缺的监督、落实作用。因此，在民主集中制的运行过程中，一方面，“一把手”需要广泛发挥民主，集思广益，善纳群言，防止把行政身份带到党内，把个人摆在其他委员之外，把党内数服从多数变为成员服从“一把手”；另一方面，“一把手”要充分发挥正确的导向作用，特别是不能违背党中央的大政方针，搞上有政策、下有对策，不能违背党的集中领导的组织原则，有令不行，有禁不止。同时，要注意强化对贯彻民主集中制的有效监督，拓宽监督渠道，完善监督体系。领导班子，尤其是“一把手”要把坚持高举邓小平理论伟大旗帜，忠实履行“三个代表”重要思想，坚决维护以胡锦涛为总书记的党中央的权威，保证政令畅通，作为贯彻民主集中制的基本要求，时时事事站在党的事业的高度去思考和运筹，增强全局观念，自觉服从

和执行党委的集体决议，维护党委的集中统一领导，保证党的路线、方针、政策和上级的决策在本地区的贯彻落实。防止让错误的东西在党的会议得以通过，防止“集体闯红灯”，从而保证了党委工作的正确方向。

（三）在“个别酝酿”的过程中发挥启发引导作用

“个别酝酿”是形成共识的前提，是科学决策的重要环节和重要方法。在搞好“个别酝酿”的这一过程中，地区党委，特别是“一把手”要注意做好启发引导工作。在问题比较敏感时，大家能积极打消顾虑，摆正观点，知无不言；在一些班子成员对研究决定的问题情况不明时，大家要积极主动互通情况；在不同意见相持不下时，主动与有不同意见的同志及“一把手”反复磋商，力求把分歧解决在会前，主动做好协调、沟通工作，使大家消除分歧，要全力维护和增进领导班子团结，形成步调一致的团结局面。

（四）在“会议决定”的民主决中发挥把关定向作用

“会议决定”是集体领导的实形式，作为“一把手”，既要做到确处理个人与组织、自己与他人、少数与多数的关系，又要主动担起“会议决定”民主决策中的把关定向责任。在政治上，保证会议必须符合党的路线、方针、政策要求，符合上级党委机关的指示精神;在原则上，保证民主集中制程序和具体议事规则确实有民主、有集中;在可操作性上，保证会议决定的结果符合地区发展的实际，具有可行性，切

实有效地推进了各项工作。克服过去按照惯例搞“经验决策”，谁职务高就由谁“拍板”搞“权利决策”，照顾关系和面子搞“感情决策”的现象。

综上所述，一个领导班子能否坚持和贯彻民主集中制原则，是衡量领导班子及其成员素质高低的重要尺度。实践证明：一个坚持民主集中制的好领导班子，往往会有好的思路、好的决策、好的管理、好的队伍，乃至产生好的效益，在这样的班子带领下，地区、人民才能走上幸福和谐之路，反之亦然。作为新任的政府班子成员之一，我也深感责任重大，在今后我工作中，我将身体力行，坚决支持市委、市人民政府贯彻民主集中制这一根本原则，团结班子成员一道，为实现奎屯经济社会跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

第五篇：党的民主集中制

关于坚持党的民主集中制、建立和完善民主监督机制的实施意见

为认真贯彻执行党的民主集中制原则，建立和完善民主监督机制，发扬民主，统一思想，在全校形成一个既有集中，又有民主，既有纪律，又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面，调动一切积极因素，团结和带领全校广大教职工，努力做好学校改革、发展和稳定的各项工作，经研究，提出如下实施意见：

一、切实加强民主集中制教育。要把民主集中制教育作为各级领导班子和领导干部学习和党员组织生活的一项重要内容，纳入干部和党员培训计划。重点进行党的观念、群众观念和全局观念的教育，以进一步增强广大干部和党员的民主集中制意识。

二、自觉维护中央的权威。各级党组织和广大党员都要按照党章规定坚决做到“四个服从”，对党和国家的方针、政策、规定等要按要求及时组织传达、讨论，并结合实际提出有针对性的贯彻措施和办法，认真抓好落实。建立、健全重大问题请示报告制度，凡涉及大局的决策、措施，必须事前报告上级党委，经批准后方可组织实施。

三、坚持重大问题集体决策的原则。学校党委会和常委会是学校工作的决策机构。凡涉及到党的路线、方针、政策的大事、各项重大工作的部署，学校发展的长远目标、工作计划，深化改革、转换机制的重大方案、举措以及涉及群众利益的重大问题都必须集体讨论决定。一旦形成决议，任何个人无权擅自改变。领导成员个人对集体决定如有不同意见，可以保留，可以提请下次会议复议，也可以向上级主管部门反映。但在没有作出新的决议前，在行动上必须无条件服从，积极执行，并不得公开表示不同意见。

各分党委(党总支)、直属党支部要严格执行校党字(2000)第43号文件的规定和要求，要与同级行政组织共同建立并坚持党政联席会议制度。

四、加强党对干部人事工作的领导和管理。任免干部要严格按照干部管理权限和规定的工作程序办理。各级党组织都要站在“关键在人”的高度，以对党和国家前途命运负责、对学校持续发展负责的精神，抓紧对优秀年轻干部的培养和选拔。

五、坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。领导班子要合理分工、明确职责，又要互相尊重、密切配合。每位成员对自己分工范围内的各项工作，要大胆负责、勇于负责、及时处理。要抓好决策后的执行和督查，主要领导对重要工作必须亲自过问，反对决而不行、推诱扯皮、不负责任。牢固树立全校工作一盘棋的思想，每位领导成员在抓好自己分管工作的同时，都要主动关心、协调其他方面的工作，要互相补台、互相支持。

六、逐步完善民主科学决策的制度。党的各级领导干部要注重决策前的调查研究和科学论证，凡提交常委会和党政联席会议讨论的重大问题，都必须亲自进行调查研究，广泛听取意见，作可行性论证。要充分发挥工会、共青团、各民主党派和其他群众团体的作用，重大问题决策前都要广开言路、广纳良谏，认真听取各有关方面意见和建议，克服决策的盲目性和随意性，提高决策水平，坚决反对脱离实际、脱离群众的官僚主义作风。

七、切实保障各级党组织和党员民主权利。认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例(试行)》，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与。凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。通过建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。

八、切实加强党内监督。党内监督的重点是各级领导机关和领导干部。在发展社会主义市场经济的条件下，要特别注意防范在党员干部中发生违纪行为。领导干部个人及家属的重大事项按有关规定要及时向党组织报告。

九、严格执行双重组织生活制度。校、院(系、部)领导班子

每年要按时召开民主生活会，把民主集中制的执行情况作为民主生活会的常规议题，结合工作认真检查，并针对存在问题，制定整改措施。各级领导班子中的党员领导干部要以普通党员的身份参加所在党支部、党小组的组织生活和民主评议党员活动，主动汇报思想，开展批评与自我批评，自觉接受党组织和广大党员的监督。

十、高度重视信访工作。各级党组织和领导干部，都要认真处理人民群众来信来访，坚持校领导接待日制度，倾听群众意见，接受群众监督。对群众和基层组织提出的意见和建议，要指派专人做深入细致地调查研究，进行及时妥善的处理。凡涉及群众切身利益的重大问题，必须及时报告主管领导、直至提交常委会和校长办公会议讨论解决。

十一、充分发挥民主党派成员和无党派人士的参政议政作用。学校党委坚持“情况通报会”和每学期一次的“统战例会”制度，向民主党派和无党派人士通报有关重要情况，认真听取他们意见和建议，主动接受他们的监督。各级党的领导干部都要为民主党派和无党派人士知情出力、为民主监督创造条件。

十二、严肃党的纪律。各级党组织都要切实担负起党内监督的责任，充分发挥学校纪律检查委员会和各级纪律检查委员在党内监督中的骨干作用。对破坏党的民主集中制原则、违反党的纪律的党员，要严格按有关规定给予党纪处分。