2012年国家公务员考试申论热点：用工荒倒逼产业升级

第一篇：2012年国家公务员考试申论热点：用工荒倒逼产业升级

2012年国家公务员考试申论热点：用工荒倒逼产业升级

【背景信息】

“原来我们计划今年扩充产能，招工4000人左右，但现在连2000人都没招到，还不如以前的工人多，只能无奈减少今年的生产量。”山东青岛哈达石墨有限公司负责人王总说，公司普工的工资已涨到2300元以上，即便如此，今年工厂仍招不满工，这大大限制了企业的生产能力。

正月十五元宵节过后，各地迎来今年最大的节后返工潮。但中国证券报记者从山东、珠三角、长三角等地了解到，返工潮并未解决当地大量企业结构性缺工的矛盾。一些分析人士指出，在企业生产复苏和通胀预期背景下，劳动力短缺现象短期难以解决。用工荒倒逼企业尝试以“机器代替人”的模式破解困局。

【原因分析】

第一、从表面看，这与外贸需求复苏、一部分外向型企业订单增加有关。目前全球电子产品正进入一个更新换代期，对通讯电子产品需求量很大。新增订单主要集中在欧洲和美国市场，日本的市场份额也会有一定增加。

第二、用工荒的一个主要原因是中西部地区与沿海地区“抢劳力”。从沿海地区特别是珠三角，到闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区，再到长三角和京津唐地区，直至江西、河南、湖南这样的劳动力流出区域，“用工荒”和“技工荒”开始蔓延。

第三、受困于目前严格的户籍制度、高昂的城市生活成本以及农民工在社保、医疗、子女就学等方面待遇问题的考虑，相关企业仅仅靠加工资很难挽留农民工。近两年物价的不断上涨，让在外务工人员也承受很大的压力。另外，内地不少省市经济快速发展、就业机会增加、薪资待遇提高，使农民工纷纷回流返乡。

第四、农产品价格快速上升让一些农民切实获得实惠，二产三产之间的收入水平渐渐缩小，也令外出打工的农民工数量减少。

【对策分析】”

核心对策：产业升级

遭遇了严重的用工荒和成本上升，不少企业开始想方设法进行产业升级，通过提高自动化程度和技术改造，尝试以“机器代替人”的模式破解企业的“用工荒”困局。

靠临时性涨工资是不够的，改善“用工荒”的核心在企业。中小企业解决“用工荒”问题的根本出路是增强创新能力，完成产业升级。

从国际经验来看，“民工荒”也是产业转型升级的前奏。如在上世纪60年代，日本就出现过此现象，当时日本农业劳动力占总劳动力的比重约50%，产业工人的短缺使日本制造业依靠廉价劳动力的增长模式走到了尽头。为此，日本采取推动设备投资扩大、促进技术进步和产业结构调整等办法予以破解。

第二篇：2015国家公务员考试申论热点：“贫困县炫富”倒逼管理创新

http://zj.offcn.com/?wt.mc_id=bk14234

2015国家公务员考试申论热点：“贫困县炫富”倒逼管理创新

【背景链接】

国新办在2014年10月14日举行新闻发布会，介绍扶贫日和社会扶贫工作有关情况并答记者问。在回应媒体提及“个别的国家级贫困县在脱贫之后不愿意摘帽，不愿意放弃这种既得利益”的问题时，国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞表示，贫困县脱贫以后不愿意摘帽，或者戴着贫困县的帽子炫富，这样的现象确实存在。

【标准表述】 [当前现象]

事实上，“贫困县炫富”现象，不是“确实存在”，而是比较普遍。比如，黑龙江海伦市，一边四处“哭穷”，申请国家扶贫开发工作重点县，一边变相投资近亿元兴建政府大楼;继2012年成功戴上“贫困帽子”后，2013年又搬进竣工不久的“豪华衙门”。这种“穷”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不仅造成不良社会观感，也引起当地干部群众质疑。

特别是，一些地方头戴贫困县的帽子，却热衷于讲排场，比阔气，大兴奢靡之风。比如，有的地方医院、学校等公共设施破烂不堪，却投入巨资修建豪华的政府办公大楼;有的地方部分群众尚未解决温饱问题，政府部门却在“三公”消费上大手大脚，坐豪华公车，赴豪华公款旅游，吃豪华公款酒宴。究其原因，要么是打肿脸充胖子，恣意挥霍扶贫项目资金，要么是“伪贫困”，骗取国家的扶贫项目资金，去填补奢侈“三公”消费的窟窿。

[原因分析]

不可否认，过去在对贫困县的管理上，一直仅是救济机制在唱“独角戏”。贫困县最初仅仅是国家作为扶贫工作对象确定的，但后来附加在它上面的很多优惠政策使得它可以享受很多开发扶贫以外政策优惠上的好处。一方面，贫困县可以得到可观的扶贫资金，另一方面，不少优惠政策也与贫困县绑定，只有贫困县才能享受到。正因为入选贫困县拥有享用不尽的政策优惠，才使得一些贫困县早已脱贫了，也舍不得扔掉这顶象征落后的帽子，仍然躺在救济机制的温床上坐享其成。

[治理的必要性]

“贫困县炫富”现象频现，倒逼管理创新。随着各地经济社会的发展进步，人们生活水平节节攀升，扶贫标准也应“水涨船高”，提高贫困县进入门槛，显得十分必要。特别是，进一步完善贫困县进入、退出机制，对贫困县进行动态管理，是提高扶贫效率，促进区域均衡发展，维护社会公平的重要举措。而在对贫困县进行动态管理上，应推行救济与制约并行的“双轨制”。

[措施]

首先，应对贫困县的“三公”消费标准设置上限，规范公务消费行为;同时，对国家和地方投入的扶贫项目资金，要加强使用情况的审计和跟踪管理。如果发现有地方存在奢侈“三公”消费、新建政府办公大楼、挤占扶贫项目资金等违规行为，不仅取消其贫困县资格，回收优惠政策

http://zj.offcn.com/?wt.mc_id=bk14234

和扶贫资金，还要对地方党政主要负责人实行责任追究，以此倒逼地方敬畏国家扶贫政策，将宝贵的扶贫资金真正用在发展经济、改善民生的刀刃上。

其次，建立贫困县退出机制，要让之前戴着贫困县帽子的地区看得到“摘帽”的好处。一个地方脱贫工作做得好，经济发展能力上去了，不妨对政府工作人员予以经济上和政治上的奖励，如适当提高摘帽后公务员工资，对主要领导干部优先考虑提拔等。对脱贫工作一无所成的官员要有相应惩罚措施，不能让贫困县的主政官员感觉到自己到贫困县任职是一个过渡乃至一种政治资本。如果在脱贫条件明明允许的情况下，贫困县的主政官员还是不惜代价保卫贫困的帽子，那么其执政能力就值得考量了。

最后，建立一套合理衡量脱贫的标准。衡量一县是否脱贫应当更多地从民生指标考虑，让老百姓生活水平提高才是脱贫的真正意义。如果贫困县退出机制启动，仍然以GDP等宏观数据为先决条件，难免出现地方政府为了政绩仓促脱贫的现象。一个县有没有脱贫，应该看这个县最贫困的一部分人生活水平有没有明显的提高，把低收入者、农业人口的平均收入列入脱贫标准，才是衡量该地区实际不贫困的方法。

浙江中公教育

第三篇：2015国家公务员考试申论热点：“贫困县炫富”倒逼管理创新

江西分校(jx.offcn.com)

背景链接 国新办在2014年10月14日举行新闻发布会，介绍扶贫日和社会扶贫工作有关情况并答记者问。在回应媒体提及“个别的国家级贫困县在脱贫之后不愿意摘帽，不愿意放弃这种既得利益”的问题时，国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞表示，贫困县脱贫以后不愿意摘帽，或者戴着贫困县的帽子炫富，这样的现象确实存在。

深度解析 [当前现象] 事实上，“贫困县炫富”现象，不是“确实存在”，而是比较普遍。比如，黑龙江海伦市，一边四处“哭穷”，申请国家扶贫开发工作重点县，一边变相投资近亿元兴建政府大楼;继2012年成功戴上“贫困帽子”后，2013年又搬进竣工不久的“豪华衙门”。这种“穷”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不仅造成不良社会观感，也引起当地干部群众质疑。

特别是，一些地方头戴贫困县的帽子，却热衷于讲排场，比阔气，大兴奢靡之风。比如，有的地方医院、学校等公共设施破烂不堪，却投入巨资修建豪华的政府办公大楼;有的地方部分群众尚未解决温饱问题，政府部门却在“三公”消费上大手大脚，坐豪华公车，赴豪华公款旅游，吃豪华公款酒宴。究其原因，要么是打肿脸充胖子，恣意挥霍扶贫项目资金，要么是“伪贫困”，骗取国家的扶贫项目资金，去填补奢侈“三公”消费的窟窿。

[原因分析] 不可否认，过去在对贫困县的管理上，一直仅是救济机制在唱“独角戏”。贫困县最初仅仅是国家作为扶贫工作对象确定的，但后来附加在它上面的很多优惠政策使得它可以享受很多开发扶贫以外政策优惠上的好处。一方面，贫困县可以得到可观的扶贫资金，另一方面，不少优惠政策也与贫困县绑定，只有贫困县才能享受到。正因为入选贫困县拥有享用不尽的政策优惠，才使得一些贫困县早已脱贫了，也舍不得扔掉这顶象征落后的帽子，仍然躺在救济机制的温床上坐享其成。

[治理的必要性] “贫困县炫富”现象频现，倒逼管理创新。随着各地经济社会的发展进步，人们生活水平节节攀升，扶贫标准也应“水涨船高”，提高贫困县进入门槛，显得十分必要。特别是，进一步完善贫困县进入、退出机制，对贫困县进行动态管理，是提高扶贫效率，促进区域均衡发展，维护社会公平的重要举措。而在对贫困县进行动态管理上，应推行救济与制约并行的“双轨制”。

[措施] 首先，应对贫困县的“三公”消费标准设置上限，规范公务消费行为;同时，对国家和地方投入的扶贫项目资金，要加强使用情况的审计和跟踪管理。如果发现有地方存在奢侈“三公”消费、新建政府办公大楼、挤占扶贫项目资金等违规行为，不仅取消其贫困县资格，回收优惠政策

江西中公教育总部地址：江西省南昌市阳明路310号江西省出版大厦8楼

江西分校(jx.offcn.com)

和扶贫资金，还要对地方党政主要负责人实行责任追究，以此倒逼地方敬畏国家扶贫政策，将宝贵的扶贫资金真正用在发展经济、改善民生的刀刃上。

其次，建立贫困县退出机制，要让之前戴着贫困县帽子的地区看得到“摘帽”的好处。一个地方脱贫工作做得好，经济发展能力上去了，不妨对政府工作人员予以经济上和政治上的奖励，如适当提高摘帽后公务员工资，对主要领导干部优先考虑提拔等。对脱贫工作一无所成的官员要有相应惩罚措施，不能让贫困县的主政官员感觉到自己到贫困县任职是一个过渡乃至一种政治资本。如果在脱贫条件明明允许的情况下，贫困县的主政官员还是不惜代价保卫贫困的帽子，那么其执政能力就值得考量了。

最后，建立一套合理衡量脱贫的标准。衡量一县是否脱贫应当更多地从民生指标考虑，让老百姓生活水平提高才是脱贫的真正意义。如果贫困县退出机制启动，仍然以GDP等宏观数据为先决条件，难免出现地方政府为了政绩仓促脱贫的现象。一个县有没有脱贫，应该看这个县最贫困的一部分人生活水平有没有明显的提高，把低收入者、农业人口的平均收入列入脱贫标准，才是衡量该地区实际不贫困的方法。

文章来源中公教育江西分校：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk11865

江西中公教育总部地址：江西省南昌市阳明路310号江西省出版大厦8楼

第四篇：2014年国家公务员考试申论热点：“逆城市化”倒逼更深层次制度改革

2014年国家公务员考试申论热点：“逆城市化”倒逼更深层次制度改革

当前，推进新型城镇化建设正成为拉动内需和打造中国经济升级版的重要引擎。然而，一些地方却出现了“逆城市化”现象。据媒体报道，在一些沿海地方户籍制度改革试点中，部分城市居民把城市户口反迁回农村，浙江义乌出现公务员竞相“当农民”。某些城市更是在“农民进城”中利用居住证制度设置学历、技能等新门槛，或者存在只改变户籍、未改善生活居住条件和福利水平的“空转”现象。

当下，当许多人还在为“农转非”挤破头而一筹莫展时，某些地区却出现“逆城市化”浪潮，这不得不值得我们深思。

从本质而言，是选择在城市还是在乡村生活，这是个体的自由和权利，“逆城市化”本身也不足为怪。以美国为例，当其城市化发展到一定程度时，迫于人口拥挤、环境污染、交通堵塞、住房紧张等“城市病”困扰，一些富人和中产阶级开始向往更加清新的空气、优美宜居的环境而相继搬离城市入住乡村。随着周边配套设施的不断健全，富人和中产阶级所带动的新型小城镇和卫星城也不断兴起。可以说，城市人口向乡村和小城镇回流，这是绝大多数发达国家城市化进程发展到一定程度的必然结果。

反观我们现在出现的“逆城市化”趋势，本质意义上是有别于西方发达国家的，可以说这是一种“伪逆城市化现象”，其背后的推动因素并非是生态环境和舒适空间，而是暗流涌动的利益和福利。一边是“望城却步”的农民：户籍制度多年来构筑的城乡二元结构，使得农民难以在社保、医疗、教育、就业、养老等方面与真正的城市居民平等，享受到应有的公共服务和制度保障，长期流动式的生活，使得他们在城市找不到真正的位置和安全感，一只脚刚踏进城市门槛却又想缩回来。另一边是“侵蚀利益”的伪农民：他们将城市户口迁回农村，借以户口之名的掩护，妄图从城镇化进程中的拆迁和土地补偿中获取暴利。这些赤裸裸的逐利者，势必会侵占农村集体资源和挤占农村居民的既得福利。

由此看来，“逆城市化”是固有的户籍、土地、财税等制度催生的利益之争和福利之困。多年来依附于户口层面的利益分配格局不打破，尤其是有关社保、财税、土地、教育等方面的配套制度不及时跟上改革步伐，农民就难以享受到应有的公共服务，进城也会出城，甚至弃城。另一方面，如果没有制度规则的制定，不有效堵住“非转农”的政策漏洞，就难以让逐利的“伪农民”出局。显然，“逆城市化”倒逼的新一轮户籍、土地、财税等深层制度改革势在必行。新型城镇化带来的改革红利，是否能够真正厚惠于农民，亟须我们在制度层面进行更深层次改革。

第五篇：2012公考申论热点时评：用工荒

【背景链接】按往年的规律，元宵节过后是务工人员来温寻工的高峰。而今年新春以来，一个不同寻常的现象却不得不引人深思：

贵阳开往温州每天一趟的K942次火车，往往到丽水站时车厢乘客还是满满的，上个厕所都挤得很；一到青田站，大批务工者就往外涌；最后，列车抵达温州站，下车者已寥寥无几。

这些客流中的绝大部分，本应是来温务工者。然而今年，他们为啥不来了？

据温州火车站和各大汽车站日前发布的综合客流信息表明，今年春节过后全国各地来温的客流量比去年大约减少了20%至30%。

上周，记者蹲点多家企业和劳务市场时也发现，今年开春，困扰企业多年的“用工荒”难题可谓雪上加霜，特别是中小企业用工缺口都在50%以上。而实际上，为了尽快招到员工，我市不少大型中型乃至小微企业都拿出了诚意纷纷上调工资，并在员工食宿等方面开出更优越的条件。可是，“涨薪潮”之下，实际效果又如何呢？

【原因分析】首先是城镇化的变迁。自新中国建立，直到上世纪80年代，中国的城镇人口比例都没有发生太大的变化。根据我国的人口普查数据，直到1990年，我国的农村人口占全国总人口的74%，而城镇人口只占26%。而中国的沿海经济带此时己经逐渐形成，大量的农村剩余劳动力开始涌入沿海城市，并且在之后的十几年里形成了农村劳动力供大于求的现象。

90年代后，中国的城镇化开始逐渐加速，只用了10年时间，中国的城镇人口猛增了近10%，占到了全国总人口的36%。而这种增长在之后的10年并没有丝毫减弱，到了2011年，中国的城镇人口终于历史性地超过了农村人口。根据2012年1月的最新统计，中国的城镇人口为69079万，而农村人口为65656万。而正是这种城镇化的变迁，在潜移默化地影响着中国的劳动力市场。

农村剩余劳力远离家乡去沿海打工，这30年来已经造成了严重的社会问题，如农村的空巢问题和留守子女问题等等。人们当初远离故乡去打工，为的是能够改变自己的生活状况和子女的未来。当他们发现自己的家乡已经变成了城镇，而且用工待遇也与原来的沿海城市企业相差不太大时，为何还要舍近求远跑出去打工？更何况每年过春节往返也需要一笔可观的费用。而更为重要的是，身在家乡，既可以打工挣钱，又可以与家人在一起，如果有机会，在新的城镇安家落户，总比与家人分开，在千里之外飘泊好。

【应对措施】

（1）提升工资福利待遇：当用工市场供小于求是，价格自然就上涨了，显而易见，提升工资能留住不少员工。以富士康为例，仅仅初八那天，富士康凭借高额的工资就在河南吸引力3万多工人。除了提高工资，企业还要做好福利方面的工作，比如五险一金、休闲娱乐设施、免费提供工作餐等。

（2）大打温情牌：越来越多的务工人员选择在家找份稳定的工作，虽然工资不高，但是能陪伴着家人，感受家的温暖也不错。企业要抓住工人的需求，这样才能稳定军心。目前一起出门打工的80后夫妻越来越多，很多夫妻都选择在同一个城市甚至同一个工厂工作，企业可以为这些工人提供“夫妻房”，为他们营造家的感觉。很多员工频繁的跳巢很重要的一个因素就是没有归属感，若是企业能为他们解决这个问题，员工找到了归属感，有了家的感觉，用工就不会荒。甚至有实力的公司可以为员工的孩子建立学校，让员工彻底安定下来。这样员工对企业已不仅仅是雇佣关系了，工作效率也会大幅提升。

（3）降低采购成本：员工的工资成本把企业的利润挤掉不少，那么对于这部分上涨的成本能否转嫁出去呢？笔者告诉你，能！从采购成本入手，这当然不是要企业近劣质的原材料。而是说企业可以通过电子商务平台直接从工厂进货，以我国最大的制造业电子商务平台—世界工厂网为例，注册用户绝大部分是生产商，这样直接面向厂家，缩减了供应链，能成功的降低采购成本，为企业节约一大笔资金。

（4）政府采取积极措施：用工荒的解决也离不开政府的支持，政府可以出台相应的措施使工人安定下来。广东省已经推出积分制入户政策，务工人员在积累到足够的分数时可以申请入户。这样就能彻底使工人安定下来，解决用工荒的问题。