劳动人事部、农牧渔业部关于 新疆生产建设兵团职工跨省调动问题的复函

第一篇：劳动人事部、农牧渔业部关于 新疆生产建设兵团职工跨省调动问题的复函

【发布单位】劳动人事部/农牧渔业部 【发布文号】劳人计(1987)11月23日 【发布日期】1987-11-23 【生效日期】1987-11-23 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

劳动人事部、农牧渔业部关于

新疆生产建设兵团职工跨省调动问题的复函

（1987年11月23日

劳人计（1987）11月23日）

你厅（部）《关于新疆生产建设兵团职工跨省调动有关问题的报告》收悉。新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是根据中共中央、国务院、中央军委关于恢复兵团的决定建立的，现在是农牧渔业部直属的全民所有制单位。兵团非农业单位新增职工人数和工资总额由国家实行计划管理，农业单位（农牧团场）招收职工子女暂仍实行“自然增长”办法。因此，原则同意你厅（部）报告所提关于兵团系统职工跨省调动问题的意见，并就有关具体问题提出以下处理意见。

一、兵团农牧团场的正式职工中，原由其他全民所有制单位调入的及国家统一分配的军队转业干部、大中专毕业生，确因夫妻两地分居，生产和工作特殊需要，本人要求跨省区调动，并且已有接收单位的，在农牧渔业部农垦局下达给兵团的职工跨省调动控制数之内，并经兵团和劳动人事厅批准，可按其他全民所有制职工调动的规定办理。

二、为了稳定兵团职工队伍，对农牧团场职工跨省区调动的人数，要分期分批地实行计划管理。争取做到，既要解决农牧团场职工的实际困难，又不影响兵团的工作和生产。

三、兵团职工跨省区调动，要严格执行政策，对违反政策的，应给予严肃处理。

附： 关于新疆生产建设兵团职工跨省调动有关问题的报告

劳动人事部、农牧渔业部：

近年来，新疆生产建设兵团（以下简称兵团）的职工在联系办理调往兄弟省、市、自治区时，因对方对兵团及其所属单位的性质和职工的身份不清而难于办理手续，影响到兵团职工的正常调动。为妥善解决这方面的问题，现将有关情况和我们的意见报告如下。

一、兵团及所属单位的性质

兵团是根据一九五四年中共中央关于建立兵团的决定（一九七五年五月中央决定撤销兵团）和一九八一年中共中央、国务院、中央军委关于恢复兵团的决定建立的，是中央和自治区双重领导的单位，兵团及所属各单位的具体情况是：

1．兵团机关及所属各农业师（农场管理局）、工建师的机关是兵团所属的全民所有制企业、事业单位的行政领导机关。这些单位的职工，均属全民非农单位职工。

2．兵团及各师（局）两级直属的工、交、建、商等单位，均属全民所有制的非农企业单位。这些单位的职工，均属全民非农单位职工。

3．兵团及师（局）两级直属的大、中专院校、技工学校，中小学校，托儿所、幼儿园、医院（门诊部）、防疫站、农垦科学院、农科所、勘测设计院（队）、水管处（所）、文艺单位等，均属全民所有制非农事业单位。这些单位的职工，均属全民非农单位职工。

4．各师（局）所属的农（牧）团场（含农〔牧〕团场所属的各企事业单位），均属全民所有制的农（牧）企业。这些单位的职工，均属全民所有制农业职工。

二、兵团所属非农单位职工档案中招收录用手续的有关情况

1．一九七五年中共中央（1975）11号文下达之前，兵团的劳动工资工作统一由兵团根据国家和自治区的有关规定自行管理。即一九七五年五月以前，兵团所有的职工（含工、交、建、商等企事业单位）的招收录用手续及兵团系统内部调动，均由兵团及所属各师（部、处）自行办理，一律不经过地方劳动行政部门。

2．根据中共中央、中央军委中发（1975）11号文件，即从一九七五年五月以后，兵团体制改变，撤销了兵团和各师两级机关，自治区成立农垦总局，各地区成立农垦局，农垦总局和各农垦局的劳动工资工作交由自治区和各地、州、市劳动行政部门管理。一九八一年兵团恢复后至一九八五年三月，兵团所属的各企事业单位职工的录用和调动，仍由地方劳动行政部门按规定办理。

3．为适应恢复兵团体制的需要，经自治区人民政府新政办〔1984〕251号文批准，从一九八五年四月一日起，兵团系统的劳动工资工作划由兵团自行管理，即兵团按农牧渔业部下达的劳动工资计划，需招收新工人时（含占指标抽调人员），由兵团师（局）级以上单位自行办理审批录用手续，不再经过地方劳动行政部门。

4．一九六三年至一九六六年，由上海、北京、天津、浙江、武汉等地进疆的城市青年，因当时是由兵团及各师派驻这些城市的招生工作组审批，集体进疆统一分配的。因此，这些支边青年无当地和新疆劳动行政部门的招工审批手续。

三、我们对兵团系统职工在跨省调动中有关问题的意见

1．兵团系统的农牧工（即前述第一个问题中的第4类单位的职工）的调动，按劳动人事部、国家计委劳人计〔1983〕62号文执行。即国营农林牧渔场职工的调动，除原由其它全民所有制单位调到农林牧渔场的职工（包括国家统一分配到农林牧渔场的军队转业干部和大中专毕业生）外，其他职工调到非农单位时，要占调入单位增人指标。

2．兵团系统的非农职工（即前述第一个问题中的1―3类单位的职工）的调动，按国家统一规定的非农全民单位职工调动办法处理。

3．兵团跨省调动职工档案中的审批录用（含农调工审批）手续，请调入单位按前述第二个问题中阐明的几种情况进行审查。

以上意见如无不妥，请转发各省、市、自治区劳动行政部门，以利兵团职工的正常调动。

新疆维吾尔自治区劳动人事厅

新疆生产建设兵团司令部

一九八七年七月七日

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第二篇：新疆生产建设兵团办公厅关于印发《新疆生产建设兵团职工失业保险

【发布单位】82903

【发布文号】新政办发[1998]7号 【发布日期】1998-02-23 【生效日期】1997-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆生产建设兵团办公厅关于印发

《新疆生产建设兵团职工失业保险暂行规定》的通知

（1998年2月23日新政办发〔1998〕7号）

各师（局）、院（校），221团、222团，兵团机关各部门、各直属机构：

《新疆生产建设兵团职工失业保险暂行规定》已经1998年2月3日兵团第一次司令员办公会议通过，现予印发，望认真贯彻执行。

企业职工的失业保险是社会保险体系中的重要内容，它对于保障失业职工的基本生活、促进失业职工的再就业、深化经济体制、维护社会安定都有着极为重要的意义。各单位要加大失业保险金的收缴力度，扩大收缴覆盖面，加强制度建设，管好用好失业保险金。各级财务、审计和宣传部门也要积极配合劳动部门做好此项资金的征集、管理、使用和宣传、监督工作。

新疆生产建设兵团职工失业保险暂行规定

第一章 总则

第一条 第一条 为了保障失业职工的基本生活，促进失业职工再就业，维护社会安定、促进经济发展，根据《 中华人民共和国劳动法》及国家的有关法律、法规，结合兵团实际制定本暂行规定。

第二条 第二条 本暂行规定适用于兵团所属的农牧团场、国有企业、集体企业、股份制企业、私营企业和与之建立劳动关系的劳动者。

外商投资企业以及与之形成劳动关系的中方劳动者。

执行企业财务制度的事业组织及其职工，依照本规定执行。

第三条 第三条 本规定所称失业职工，是指在法定劳动年龄之内，其有劳动能力、非自愿性中断就业又要求就业的劳动者。包括：

（一）非因本人愿意中断就业；

（二）在法定劳动年龄之内具有劳动能力；

（三）失业前工作时间已满一年；

（四）被保险人所在的企业按照规定缴纳失业保险费；

（五）失业后按照规定进行登记并有求职要求。

第四条 第四条 国家建立失业保险制度，设立失业保险基金。失业保险基金主要由用人单位和国家负担。国家另有规定的从其规定。

第五条 第五条 失业保险工作应当与职业介绍、就业训练和生产自救等就业服务工作相结合。

第六条 第六条 兵团劳动行政部门负责全兵团的失业保险管理工作。师（局）劳动行政部门负责本师（局）内的失业保险管理工作。

劳动部门所属的失业保险机构为非营利性事业单位，具体经办失业保险业务。其具体职责是：

（一）负责征集、支付、管理失业保险基金；

（二）对失业职工进行登记、建档、建卡，发放失业救济金及其它费用；

（三）负责本行政区域的失业调查和统计。

第二章 失业保险基金的征集和管理

第七条 第七条 失业保险基金的来源：

（一）企业缴纳的失业保险费；

（二）失业保险基金的利息收入；

（三）滞纳金、社会捐赠等其它收入；

（四）财政补贴；

（五）国家和兵团规定的其它来源。

第八条 第八条 失业保险费的缴纳标准：国有企业、集体企业、股份制企业、私营企业和实行企业财务制度的事业单位按月工资总额的1％缴纳失业保险费；农牧团场按缴纳养老保险的工资总额基数的1％缴纳；国家机关、社会团体、事业单位按全部合同制职工工资总额的1％缴纳；外商投资企业按中方全部职工工资总额的1％缴纳；无法核定月工资总额的单位，其月工资总额按兵团上月平均工资额乘以该用人单位的劳动者总人数确定。

第九条 第九条 企业缴纳的失业保险费，按照国家规定在所得税前列支。实行企业财务制度的事业单位缴纳的失业保险费在自有资金中列支。国家机关、事业单位分别从行政费和事业费中列支。

第十条 第十条 用人单位必须依法参加失业保险，缴纳失业保险费。失业保险费不得减免。确因经济困难暂时无能力缴纳的，经师（局）以上劳动行政部门核准后可以缓缴。缓缴期限自核准之日起最长不得超过六个月。缓缴期限届满，应如数补缴失业保险费及其利息。缓缴期限内免缴滞纳金。

第十一条 第十一条 用人单位缴纳的失业保险费由开户银行凭失业保险金缴款书按月代为扣缴，转入用人单位所在地的失业保险机构在银行开设的“失业保险基金专户”，实行专户储存、专款专用，任何部门、单位和个人不得挪用。

第十二条 第十二条 用人单位增减工资总额或人员时，应及时到失业保险机构办理变更登记手续。

失业保险机构可以核查用人单位人员名册、工资发放表、财务会计帐册等有关资料。

第十三条 第十三条 用人单位分立、合并、撤销、破产应当及时通知失业保险机构，依法清偿其应缴纳的失业保险费。

第十四条 第十四条 失业保险基金实行兵、师（局）两级统筹管理，师（局）每月收缴的失业保险基金85％自用，15％上缴兵团失业保险机构，其中12％作为调剂金，3％作为管理费。

师（局）失业保险机构应在决算前如数上缴调剂金和管理费，不按时上缴的按日加收未缴数额2‰的滞纳金。

第十五条 第十五条 失业保险机构应将失业保险基金的收支情况每年向失业保险监督机构报告。

财务、审计部门应当加强对失业保险基金收支、管理情况的监督和审计。

第十六条 第十六条 保险基金依法不计征税、费，当年结余可转入下年使用。

第三章 失业保险基金的使用

第十七条 第十七条 失业保险基金的开支项目：

（一）失业职工的失业救济金；

（二）失业职工在领取失业救济金期间的医疗补助金；

（三）失业职工在领取失业救济金期间死亡的丧葬补助金和其供养的直系亲属的抚恤金；

（四）失业职工在领取失业保险金期间的生育补助金；

（五）失业职工再就业的转业训练和生产自救费；

（六）失业保险管理费；

（七）返还农牧团场失业保险基金；

（八）职业介绍经费补贴；

（九）国家规定的其它费用。

第十八条 第十八条 失业职工领取失业救济金的期限，根据失业职工失业前的连续工作时间确定：

工龄满一年不满三年的发给六个月；工龄满三年不满四年的，发给九个月；工龄满四年不满五年的，发给十二个月；工龄满五年和五年以上的；每满一年，享受救济金的时间增加一个月，但最高不超过二十四个月。

第十九条 第十九条 失业救济金的发放标准，按当地规定的最低工资标准的70％计发。

失业职工的失业救济金在失业保险机构按月发放。

失业职工重新就业后，再次失业的，享受失业保险待遇的期限按照重新就业后的工作时间计算。

第二十条 第二十条 失业职工在领取失业救济金期间，可享受医疗补助待遇。具体发放标准，由兵团劳动行政主管部门另行制定。但失业救济期间的累计医疗补助费不得超过本人十二个月的救济标准。失业职工失业前按照有关规定享受医疗保险待遇的，不得申领医疗补助金。

医疗补助金随救济金一并发给。

第二十一条 第二十一条

（一）失业职工在失业救济期间死亡的，由当地失业保险机构凭死亡证明一次性发给相当于本人生前七个月救济标准的丧葬补助金。

（二）生前需供养的直系亲属，按每供养一人一次性发给相当于本人生前五个月的救济标准的抚恤金，供养三人以上的，一次性发给相当于本人生前十五个月的救济标准的抚恤金。

（三）失业职工在失业救济期间因违法犯罪而非正常死亡的，不适用前两款规定。

（四）失业职工在失业救济期间因公益事业死亡的，其丧葬补助金和需供养直系亲属的抚恤金可按本条第一款标准提高80％。

第二十二条 第二十二条 失业女职工在享受失业救济金期间，符合计划生育政策，家庭生活确有困难的，当地失业保险机构凭生育证一次性发给不超过本人六个月救济标准的生育补助金

第二十三条 第二十三条 失业职工有下列情形之一的，当地失业保险机构停止发给失业救济金及其它费用：

（一）领取失业救济金期限届满；

（二）正在服兵役、接受中等以上全日制教育或出国定居；

（三）重新就业；

（四）无正当理由两次不接受介绍就业；

（五）在领取失业救济金期间被劳动教养、判刑；

（六）办理了离休、退休手续；

（七）法律、法规规定的其它情形。

第二十四条 第二十四条 劳动行政部门应当组织好失业职工的转业训练和生产自救工作，促进失业职工再就业。失业职工再就业的转业训练和生产自救费，分别按当年筹集失业保险基金总额的15％和10％提取，必须实行专帐并严格管理，具体使用管理办法由兵团劳动行政部门会同有关部门制定。

第二十五条 第二十五条 失业保险管理费按当年失业保险基金总额3％提取，用于失业保险工作人员的工资、补贴、办公等业务费开支。

第二十六条 第二十六条 师（局）收取的失业保险基金按50％返还农牧团场，农牧团场应将返还的基金主要用于失业职工转业培训和生产自救。

第二十七条 第二十七条 职业介绍机构每介绍一名失业职工再就业，由失业保险机构从失业保险基金中支付200元职业介绍经费补贴。

第二十八条 第二十八条 企业成建制跨地区（师、局）转移或者被保险人跨地区（师、局）调动工作的，其失业保险关系随被保险人转移。被保险人到迁入地后失业的，在当地享受失业保险待遇。

第二十九条 第二十九条 失业保险基金必须专款专用，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用，无权自行决定失业保险基金的其它用途，不得违反失业保险基金管理规定进行投资和使用。

师（局）收缴的失业保险基金不够使用的，可向兵团失业保险机构申请调剂，经调剂不敷使用的，由师（局）财政部门予以补贴。

第四章 失业职工的管理与再就业

第三十条 第三十条 用人单位应在做出终止或解除劳动合同的决定之日起十五日内将劳动者档案、终止劳动合同通知书等有关资料报送兵团、师（局）失业保险机构，同时书面通知劳动者本人，办理失业登记手续。

第三十一条 第三十一条 失业职工接到终止或解除劳动合同通知后，应在三十日内凭原单位的有关证明、户口本、居民身份证和近期半身免冠正面一寸照片到本人户口所在地兵团或师（局）失业保险机构登记，填写失业职工登记表，申领《失业证》作为领取救济金参加转业训练、招工报考、职业介绍以及其它失业保险待遇的凭证。

《失业证》和《失业职工登记表》由兵团失业保险机构统一印制。

第三十二条 第三十二条 失业职工每月到当地失业保险机构报到一次，无正当理由连续两次不报到者，停止其享受失业保险待遇。

第三十三条 第三十三条 鼓励用人单位录用失业职工再就业。对录用失业职工再就业，确需进行转业训练的，失业保险机构可以从转业训练费中给予一定数额的资金扶持。

第三十四条 第三十四条 鼓励用人单位兴办劳动就业服务企业、创建生产自救基地，安置失业职工。对安置失业职工达到规定比例的，兵团、师（局）失业保险机构可将失业职工应享受的失业救济金余额按相应比例一次性付给用人单位，对开展生产自救资金确有困难的，可借给一定数额的生产自救费。

第三十五条 第三十五条 失业职工再就业时，应到当地失业保险机构办理有关手续。

第三十六条 第三十六条 失业职工符合离休、退休条件的，按照有关规定享受离休、退休养老保险待遇。

第五章 法律责任

第三十七条 第三十七条 弄虚作假或以其它非法手段领取失业保险救济中其它费用的，由劳动行政部门追缴非法所得，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 第三十八条 用人单位未按规定到失业保险机构办理失业保险手续的，由劳动行政部门责令限期办理。用人单位拒缴、少缴、瞒报或者未经当地劳动行政部门同意拖缴、欠缴失业保险费的，由劳动行政部门责令其补足应缴款额，按日加收应缴款额2‰的滞纳金。滞纳金并入失业保险基金。对违反本规定的未缴纳失业保险费满3个月的、失业保险机构可申请人民法院强制执行。

第三十九条 第三十九条 失业保险机构有下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令改正；情节严重的，由主管部门或监察部门给予主管人员和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反规定延期支付或少发、不发失业救济金及其它费用的；

（二）侵占、截留、挪用、贪污失业救济金及其他费用的。

第六章 附则

第四十条 第四十条 本暂行规定自1997年10月1日起施行。兵发（1988）240号、兵发（1989）009、兵发（1991）4号文件中有关失业保险的条款同时废止。

第四十一条 第四十一条 本暂行规定具体应用中的问题由兵团劳动行政主管部门负责解释。

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第三篇：最高人民法院关于新疆生产建设兵团人民法院案件管辖权问题的若干规定

【发布单位】最高人民法院

【发布文号】法释[２００５]４号

【发布日期】2005-05-24

【生效日期】2005-06-06

【失效日期】-----------

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】人民法院报 最高人民法院关于新疆生产建设兵团人民法院案件管辖权

问题的若干规定

（法释[２００５]４号）

最高人民法院公告

《最高人民法院关于新疆生产建设兵团人民法院案件管辖权问题的若干规定》已于２００５年１月１３日由最高人民法院审判委员会第１３４０次会议通过，现予公布，自２００５年６月６日起施行。

二○○五年五月二十四日

根据《全国人民代表大会常务委员会关于新疆维吾尔自治区生产建设兵团设置人民法院和人民检察院的决定》第三条的规定，对新疆生产建设兵团各级人民法院案件管辖权问题规定如下：

第一条 新疆生产建设兵团基层人民法院和中级人民法院分别行使地方基层人民法院和中级人民法院的案件管辖权，管辖兵团范围内的各类案件。

新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院管辖原应当由高级人民法院管辖的兵团范围内的第一审案件、上诉案件和其他案件，其判决和裁定是新疆维吾尔自治区高级人民法院的判决和裁定。但兵团各中级人民法院判处死刑（含死缓）的案件的上诉案件以及死刑复核案件由新疆维吾尔自治区高级人民法院管辖。

第二条 兵团人民检察院提起公诉的第一审刑事案件，由兵团人民法院管辖。

兵团人民法院对第一审刑事自诉案件、第二审刑事案件以及再审刑事案件的管辖，适用刑事诉讼法的有关规定。

第三条 兵团人民法院管辖以下民事案件：

（一）垦区范围内发生的案件；

（二）城区内发生的双方当事人均为兵团范围内的公民、法人或者其他组织的案件；

（三）城区内发生的双方当事人一方为兵团范围内的公民、法人或者其他组织，且被告住所地在兵团工作区、生活区或者管理区内的案件。

对符合协议管辖和专属管辖条件的案件，依照民事诉讼法的有关规定确定管辖权。

第四条 以兵团的行政机关作为被告的行政案件由该行政机关所在地的兵团人民法院管辖，其管辖权限依照行政诉讼法的规定办理。

第五条 兵团人民法院管辖兵团范围内发生的涉外案件。新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院根据最高人民法院的有关规定确定管辖涉外案件的兵团法院。

第六条 兵团各级人民法院与新疆维吾尔自治区地方各级人民法院之间因管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，报请新疆维吾尔自治区高级人民法院决定管辖。

第七条 新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院所管辖第一审案件的上诉法院是最高人民法院。

第八条 对于新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院审理再审案件所作出的判决、裁定，新疆维吾尔自治区高级人民法院不再进行再审。

第九条 本规定自发布之日起实施。人民法院关于兵团人民法院案件管辖的其他规定与本规定不一致的，以本规定为准。

第四篇：关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函

关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函

劳社厅函〔2002〕323号

贵州省劳动和社会保障厅：

你厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的请示》（黔劳社呈〔2002〕31号）收悉。经研究，现答复如下：

对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。

110.临时工在本单位工作期间被本单位录用为长期工后，……其最后一次在本单位当临时工的连续工作时间合并计算为连续工龄。——中劳薪字[1964]344号111.合同工或长期临时工考入大学毕业分配后参加工作，其参加工作时间，应从毕业分配工作后到单位报到之日起计算。——劳人干局[1983]14号

112.全民所有制单位的临时工和集体所有制单位的职工，在“文化大革命”中，经组织动员，曾随同配偶一起下放到“五七”干校劳动，后从干校回来被安排到全民单位工作，其在“五七”干校劳动和去“五七”干校以前连续工作的时间，可以与现在工作的时间合并计算为连续工龄。——劳人险函[1982]6号

113.国家机关使用的临时人员，被正式录用之后，他们在正式被录用以前在本机关的工作时间，可以计算为工作年限。——国务院国直人习字[1956]79号

二○○二年九月二十五日

第五篇：新疆生产建设兵团第九师公安民警培训现状及存在问题研究

新疆生产建设兵团第九师公安民警培训现状及存在问

题研究

[摘要]随着国际社会动荡不断及新疆暴恐事件的增多，九师公安民警维稳任务和压力不断加剧，理清当前公安民警培训现状，分析培训存在问题的原因，对于提升综合素质，维护新疆稳定的社会秩序，保障人民生命和财产安全意义重大。

[关键词]公安民警培;培训;问题

前言

新疆生产建设兵团第九师公安民警承担着担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治任务。其公安民警良好的思想道德素质、业务素质是关乎社会治安的骨干力量，因此，梳理基层公安民警的培训现状，分析存在问题及成因是当前培训工作中亟待解决的课题。

1、新疆生产建设兵团第九师公安民警培训现状

1.1培训机构

第九师公安局专门成立了培训工作机构，制定了培训制定，明确了各培训部门职责。特别是对培训体系建设和培训的组织实施部门高度重视。用人部门负责研究制定培训需要和培训计划，培训部门根据用人部门的要求制定培训内容，特别是实践课方面，请相关责任领导或者有实践经验丰富的领导担任培训老师，采用理论与实践相结合，提高培训效果。

1.2培训内容及方式

九师公安民警培训的主要内容有相关专业技术及理论体系的培训，总体上有政治思想教育、信息化应用、警务业务技能培训和法律知识培训基本技能培训等。在培训方式上根据公安民警工作特点，主要采用轮训轮值、战训合一的方式，充分利用业余时间，加强对业务知识、专业技能及思想政治方面的培训，让培训始终贯穿于工作全过程。

1.3培训师资

九师公安民警的培训教官主要分为两种，包括警务实战技能教官和兼职业务教官。警务实战技能教官的聘任主要根据个人申请为主，而兼职业务教官则由培训部门指定。近几年，九师公安民警培训逐步向领导干部上台讲课倾斜，进一步扩大了教官师资队伍，提升了培训师资队伍质量。

1.4培训投入

训练经费和装备的投入是保证培训效果的前提，根据公安部《中共公安部委员会关于加强和改进公安教育训练工作的意见》，九师公安局党委经上级领导同意后，专门划拨了培训经费，进一步落实培训工作。同时为保证培训效果，为培训教官及专家等发放课时补贴，激发教官队伍工作热情，提高培训效果。2014年举办培训班百余次，投入培训经费65万余元。

1.5培训考核评估

九师公安局根据《新疆公安机关贯彻落实<中共公安部委员会关于加强和改进公安教育训练工作的意见〉实施方案》，结合自治区公安厅关于教育训练绩效考核和质量评估工作要求，建立了教育培训考核评估与奖惩激励挂钩的长效工作机制。

在绩效考核方面，制定出了评估体系，为保证培训效果，将培训成绩及表现与个人评先晋优相挂钩，建立起健全教育训练考核评估与奖惩激励挂钩的长效工作机制。

2、新疆生产建设兵团第九师公安民警培训存在问题

2.1缺少系统性培训计划

由于新疆维稳任务压力，公安民警培训部门通常是安排上级工作安排，被动落实培训工作计划，没有整体规划。另一方面，由于培训没有结合工作实际，缺乏主动性和前瞻性，导致培训机构在准备培训内容上缺乏深度和针对性，学员学习积极性不高，培训效果不佳，落实培训任务流于形式。

2.2培训时间短、内容多，训练效果不明显

当前，公安民警普遍存在“说不过，打不过，跑不过”的问题，为确保问题有效解决，足够的培训时间和必要的培训内容是前提。但由于公安民警自身工作的特殊性，培训时间分散，只能单次培训上扩大培训知识面，更难有针对性，培训时间过短，学员全面消化的难度较大，致使学习兴趣不高，效果不理想。

2.3培训约束机制不完善

虽然近年来，九师公安局采用了一些正面的培训激励措施，但是却没有确定出一整套的约束机制。对于个别公安民警没有严格落实培训制度，合格培训课程的现象没有有效处置措施，使得对学员的跟踪管理难以落实。同时，不太理想的培训效果影响了部门学员对培训工作重视程度，进一步造成人力、财力和物力的浪费。

2.4培训效果评估作用没有发挥

由于对培训结果的过分重视，培训部门经常有意忽略对培训过程中的评估和对学员的意见的反馈，虽然有些方面建立了相应的评估参数指标，但是在落实过程中，却经常没有严格记录。同时在培训结果也只是通过培训合格率来权衡，培训部门为了追求较好的培训成绩，往往没有真实反映出学员学习过程和衡量培训效果的相关指标，从而失去了进一步改进培训工作机会，更不能指导下一步的培训工作。

3、新疆生产建设兵团第九师公安民警培训存在问题成因

3.1对培训的认识存在偏差

培训只是提高公安民警综合素质的一种手段，但不是万能武器，很多公安民警将个人素质的提升，寄希望于某一次的培训，由于急功近利的心态，使得每次培训开始总是虎头蛇尾。

3.2培训内容较多制约培训形式多样化发展

受国际反恐活动及三股势力影响，反恐形势和维稳工作严峻，对九师公安民警的综合素质要求较高，需要培训的项目和内容也较多，使得培训部门为了落实培训内容，而对培训规划缺少整体性和创新性，在培训形式上，也总是一尘不变，没有做到“因人而异，因地制宜，因材施教”。

3.3激励机制不完善

公安民警队伍传统的晋升模式是“能上不能下，能进不能出”，虽然近几年有较大改善，但是虽然市场经济的发展，相应的激励措施没有跟上，人才流失严重。同时，由于对思政教育的过分持续和偏向说教，公安民警逐渐失去学习热情。再次是配套激励和考核不够，使得很多身处基层一线的、业务能力强的公安民警没有及时提拔到领导岗位，在一定程度了打击了参加培训的积极性，激励约束机制失去作用。

3.4培训评估机制不健全

九师公安局对培训工作评估还是采用传统的问卷或者考试等方法，这种方法优点是对组织结构设置、训练设施标准等硬件条件评估方面比较客观，但是对培训过程、培训质量等方面却难以全面反映出来。由于没有专业的评估机构的介入，评估结果也只是片面的反映出培训工作的某一方面结果，从而使得公安民警参加培训只是落实上级工作任务，而非真正意义上提升业务技术。

作者简介

张凌鹏.单位：中国石油大学（华东）、新疆生产建设兵团第九师公安局.研究方向：人力资源管理（经侦）.