生态文明建设的经济学解读

第一篇：生态文明建设的经济学解读

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生态文明建设的经济学解读

生态文明建设的经济学解读

摘要：我国经济取得快速发展的同时，资源紧缺、环境污染、生态恶化等问题日益严重，传统工业文明难以为继，必须大力推进生态文明建设。本文基于利益——行为——制度——激励的视角建立生态文明建设的经济学分析框架，并以利益激励和约束为基础，探讨解决生态文明建设中突出问题的主要路径。

关键词：生态文明；路径；利益；制度；激励

中图分类号：F062.2 文献标识码：A

文章编号：1007-7685（2014）01-0030-05

改革开放以来，依靠资源高消耗和资本高投入，我国经济持续高速增长。同时，资源短缺、生态恶化、环境污染等问题日益严重，已成为影响经济可持续发展的瓶颈。中共十八大报告提出大力推进生态文明建设的总要求，把生态文明建设提高到社会主义现代化建设“五位一体”总体布局的高度。这表明生态文明建设将是我国新时期发展的重要任务、重大方向及重点领域。实际上，生态文明建设的核心是利益格局的调整，是一个经济学问题，而现有研究缺乏从利益格局调整视角进行的深入研究。本文以此为视角，通过解析生态文明建设的内在机理，为我国生态文明建设的路径选择提供理论基础。

一、生态文明建设的经济学分析框架

随着生态文明建设中利益关系的变化，不同经济主体的行为也会随之调整。为保障生态文明建设目标的实现，必须做出适当的制度安排与激励机制设计。因此，可以通过利益——行为——制度——激励的框架来分析生态文明建设的路径选择问题。

（一）利益格局变化与协调是生态文明建设的核心

利益的追求是推动经济发展的动力，利益关系问题也是经济学的基本问题。传统工业文明是建立在资本高投入、资源高消耗、环境高污染基础上，生态文明则是实现人与自然和谐相处，经济、社会和生态环境协调统一的人类发展新的文明形态。生态文明建设是一场涉及

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生产方式、生活方式、价值观念及社会结构的革命，在由传统工业文明向生态文明过渡中，个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益之间存在矛盾；各种经济主体包括企业、消费者、政府之间的利益格局会发生变化并存在利益冲突。在地区、企业、个人的生产活动和消费活动中，个人权益的满足不能以侵占多数人的生态权益为代价，局部利益的获得不能以损害整体的生态权益为代价，当前利益的实现不能以破坏后人的生态权益为代价。利益矛盾的存在是导致经济发展中产生资源、生态和环境问题的根本原因。因此，研究各种利益关系的变化并协调利益冲突是生态文明建设的核心问题。

（二）经济主体行为调整是生态文明建设的基础

在市场经济中，企业与个人作为微观经济主体，分别以利润最大化和效用最大化为目标，政府作为宏观经济主体，通过发挥调节作用参与经济发展过程。各经济主体为实现各自利益最大化，会采取相应的行为并展开博弈。经济发展中的外部性问题可以被解释为微观经济主体之间的合作博弈或非合作博弈。如果是合作博弈，讨价还价的结果是有效率的；如果是非合作博弈，在完全信息条件下是有效率的，在信息不完全条件下，不可能实现有效率的结果。环境污染基本上都是信息不完全条件下的非合作博弈。公共物品的供给也是如此，而生态文明具有较强的公共物品性质，由于其不可分割性和非排他性，存在不付成本而共同享用的搭便车问题。上述情况说明微观经济主体的非合作是无效率的，需要政府通过适当的制度安排，诱导微观经济主体达到合作均衡，消除环境污染。然而，中央政府与地方政府在推进生态文明建设中的目标并不一致。中央政府以长远利益和全局利益为导向，考虑国家经济社会发展战略目标，注重经济社会发展与资源生态环境相协调；地方政府则以地方经济增长为导向，追求地方利益和短期内经济的快速发展。在生态文明建设过程中，由于中央政府作为委托人将实际执行权和控制权移交到地方政府这一代理人手中，地方政府便会以经济实权和信息不对称的信息资源强势，扭曲和偏离中央政府的政策目标，谋取自身利益最大化。因此，通过有效的制度安排协调各经济主体的行为是生态文明建设的基础。

（三）制度安排是生态文明建设的保障

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适当的制度安排对生态文明建设十分重要。中共十八大提出要加强生态文明制度建设。正确的制度安排能够节约交易成本，对经济主体产生激励并引导其采取合理行为。缺乏制度或制度设计不合理则无法实现资源有效配置，使微观经济主体难以实现合作均衡，从而导致公共资源的过度使用和破坏。在生态文明建设中，制度安排能够确立生态文明建设的总体框架、战略目标和具体的政策实施机制，使各类经济主体在进行生态文明建设中有了制度保障。

（四）激励机制设计是生态文明建设的方向

激励机制能够规范经济秩序，降低交易的不确定性。与制度相配套，设计合理的激励机制不仅能够保障制度安排引导的方向正确，还能提高制度安排的效率，从而使生产要素实现合理配置，并发挥最大作用。生态文明建设中，设计与制度安排相配套的激励机制，能有效解决集体利益与个人利益之间的矛盾冲突，形成推动生态文明建设的有效激励，使经济主体的行为方式、结果符合集体利益的最大化目标，实现个人利益与集体利益目标的一致，从而更好地促进生态文明建设。

二、生态文明建设的制约因素

随着经济的发展，传统经济发展方式越来越受到资源不可持续供给以及生态环境的限制。近年来，各级政府的污染治理及生态建设支出虽然不断增加，但资源、能源消耗快，生态环境恶化，自然灾害频发问题依然突出。这与长期以来片面追求经济增长的激励机制以及相应的制度安排产生的利益矛盾有直接关系。

（一）存在经济主体利益矛盾

生态文明建设是经济、社会、政治、文化的全面变革，必然会在政府、企业和消费者之间引发利益冲突。主要表现在三方面：一是作为生产主体的企业与其他经济主体之间的利益矛盾。生态文明建设的提出会给企业带来一系列变革，它意味着企业的生产方式、所用资源、产品及组织结构都将发生实质性变化。这不仅要求企业关注自身利益、当前利益，还要求企业考虑社会收益和未来利益。此外，在影响企业自身利益的同时，还会涉及企业之间、企业与消费者以及企业与政府等多方面的利益关系。二是消费者之间的利益矛盾。随着生活水

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平的不断提高以及物质消费品的丰富，奢侈型、享乐型的生活方式和铺张浪费的消费行为造成资源过度消耗，生态环境加速恶化。大力推进生态文明建设要求改变消费者的生活习惯和消费行为，形成合理消费的社会风尚。这不仅会限制消费者的既得利益，还将改变消费者的预期消费目标，同时还会引起消费者之问的利益冲突。三是政府与微观主体之间以及各级政府之问的利益矛盾。一方面，政府作为生态文明建设的推动者和政策的制定者，将会引导与改变微观主体包括消费者和企业的利益诉求与利益关系，符合生态文明建设要求的微观主体或受益者出于自身利益的考虑，将会积极支持政府的有关政策和措施，利益受损者则会选择消极排斥和抵触；另一方面，中央政府和地方政府在一定程度上存在目标与职责不对应问题，在生态文明建设上存在利益矛盾。同时，不同地区的政府从本地区利益出发，偏向本地区的利益诉求，往往会损害其他地区利益，如污染企业向落后地区的转移等。

（二）主体行为的制约

由于生态文明建设会导致不同主体利益关系的改变，政府、企业、个人会相应地采取不同行为。宏观层面，我国政府部门之间缺乏完善的协调机制和沟通机制，各个部门就某一事务存在责任相互推诿的现象。微观层面，企业利润最大化目标很大程度上是依赖资本驱动与资源消耗来实现，导致对自然资源的过度掠夺，从而产生环境污染和自然灾害。

（三）相关制度不完善

我国经济发展中，制度不完善或欠缺已严重阻碍和制约生态文明建设的推进。具体表现在：一是资源环境产权归属模糊，资源环境产权制度不合理。产权归属模糊导致所有者和代理者权责不明确。法律上明确规定资源环境归国家和集体所有，但实际上归地方政府、部门或当地居民所有，导致为争夺开发权而使资源被掠夺式开发与浪费，生态环境遭到破坏。二是资源有偿使用制度不健全。市场经济条件下，自然资源的免费、低价使用是资源滥用、环境污染的根本原因。我国现有的法律体系中没有系统、全面的有关资源有偿使用的规定，部分有偿使用的条款只做原则性或指导性规定，并未规定具体实施方法及有偿使用的途径等。三是生态补偿的制度不健全，虽然我国实行生态

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补偿比较早，但生态补偿缺乏具体、可操作的办法，部分补偿方式和方法尚在探索与补充阶段。由于制度不完善，现有的成本分担和利益补偿安排是受益者不承担或少承担成本，受损者得不到相应的利益补偿。这导致受损者缺乏保护环境的动力，生态恶化的趋势难以从根本上得到遏制。

（四）激励机制单一

改革开放以来，我国确立了以经济增长为目标的发展战略，与此相适应，确立了偏重经济增长指标的政府绩效考核体系。这种发展战略的实施使我国经济在较短时间内取得举世瞩目的成绩，但这种经济增长采取的是“高资本投入、高资源消耗、高污染排放”模式，过度消耗资源，破坏生态平衡和生态环境。可见，单纯的经济增长并不能反映国民福利的改善。一方面，在以经济增长为核心的国民经济核算体系中，只计算自然资源的开采成本而忽略资源消耗和环境成本，不反映自然资本存量的变化，这实际上是低估经济过程的投入价值，高估当期经济生产过程的新创造价值，而这些高估的产值实际上是环境价值和自然资产价值转化成的物质资产价值。另一方面，在经济增长过程中，政府治理污染的费用、治理水土流失的投入甚至居民因环境破坏致使健康受损而增加的医疗费用都被计入国民收入。所以，单纯追求经济增长在一定程度上鼓励决策者通过掠夺自然资源与破坏环境来实现所谓的经济高速增长，客观上导致地方政府片面追求经济增长速度，忽略经济增长所带来的资源环境成本，忽视经济发展的质量和效益，阻碍生态文明建设。

三、生态文明建设的路径探讨

生态文明建设是一场全面、深刻的变革，会触动某些阶层或群体的既得利益，从而导致不同经济行为主体之间的利益冲突和矛盾。生态文明建设要依靠经济主体的利益和行为调整、制度和激励机制的协调，以此才能实现生态文明建设的预期目标。

（一）制定有利于生态文明建设的激励机制

首先，构建科学合理的政府绩效评价机制。环境质量是一种公共产品，是政府必须提供的基本公共服务。作为公共产品的良好的生态环境，包括清新空气、清洁水源，这些都是人类生产生活的必需品、最新【精品】范文 参考文献

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消费品，政府理应成为第一生产者和提供者。要改变以经济总量和增长速度为中心的考核办法，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。将环境损害、资源消耗及生态效益纳入经济社会发展的评价体系中，增加反映生态文明建设的各项指标在政府绩效考核中的权重，提高考核的质量和科学性，通过对生态文明建设活动的全过程跟踪；客观反映区域生态文明程度。

其次，构建有利于推进生态文明建设的创新驱动机制。建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。政府应继续加大技术创新投入，对采取节能技术、清洁生产或企业的循环经济技术改造和技术创新给予一定资金扶持，从而降低企业通过自主创新推动生态文明建设的成本。另外，设立节能减排及资源高效利用等方面的专利技术认证、专利技术保护和管理机制，鼓励企业对生产工艺等进行创新，同时提高企业创新激励和回报。

最后，优化资源配置机制。一是从资源产权明晰化和所有权与经营权分离人手，形成有利于资源节约和环境保护的资源配置机制。二是深化资源性产品的价格改革，构建反映资源稀缺程度及市场供需关系的价格形成机制，包括可再生资源与不可再生资源价格和环境价格形成机制。使价格能够真正反映资源的价值和稀缺性，通过价格杠杆限制对不可再生资源的使用，引导对可再生资源的利用。三是调整产业结构，大力发展节约资源、少排废弃物又具有市场潜力的生态产业，促进控制污染和无害环保机制的建立，实现经济、资源和环境的良性循环，形成与生态文明建设相适应的产业结构。

（二）促进生态文明建设的制度转型

制度建设是生态文明建设的重要内容。当前，我国的制度体系总体上还是有利于传统经济发展模式、传统技术和传统消费方式发展的制度。资源耗竭和环境问题产生的原因在于制度缺陷。制度转型是实现生态文明的根本保障。为适应生态文明建设的需要，激励新技术、新产业的产生，应探讨有利于资源环境与经济社会协调发展的有效组织制度及激励机制，积极进行制度创新，促进传统制度体系向有利于生态文明建设的制度体系转型，从而解决传统发展模式带来的资源耗竭及生态环境恶化问题。

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首先，促进源头治理，实现全过程生态环境保护制度转型和环境税费制度转型。一是建立国土空间开发保护制度。完善水资源管理制度、耕地保护制度、环境保护制度，如建立对国家重点生态功能区和农产品主产区限制开发的制度。二是改变以往的末端治理，在源头推行清洁生产制度，对生产的全过程实现系统的环境保护管理。三是实施更加严格的环境质量标准，严格环境保护行业准人制度，使经济发展政策和环境政策充分融合。通过政策倾斜或发放污染许可证的方法，保护生态环境。四是完善环境和生态税费制度，科学、系统地设计生态环境税，从而将生态环境污染内部化。

其次，促进产权明晰化的资源环境产权制度与交易制度转型。建立有效的资源环境产权制度，明晰和强化资源所有者及代理者的权利与责任，避免责任主体缺失，确保资源使用权的排他性和交易性。建立和完善资源产权一级市场，开放资源二级市场。探索资源权在地区间、产业间及企业间的交易制度，优化配置资源，提高资源利用效率，从而更好地发挥其经济刺激作用，实现资源环境的合理开发。构建和完善环境产权制度，其中包括享受良好环境的权利和排污权交易制度。目前，我国排污权交易只在少数地方实行，排污权交易制度急需完善。

再次，健全资源有偿使用制度和生态补偿制度。一是建立系统的、操作性强的资源有偿使用制度，完善具体操作办法。对资源使用加强管理，保证资源科学合理、可持续利用，保护环境和生态平衡。根据资源性质，对可再生资源和不可再生资源区别对待，对可再生资源保证其可再生性，保证资源使用不超过资源再生阈值，必要时制定资源使用限制条款，从而有效限制水资源、土地资源及能源的过度使用或奢侈消费；对不可再生资源，制定严格的使用标准制度，通过制度强制规定，确保有限资源实现高效、节约与合理利用，从而保证不可再生资源可持续使用。二是完善以财政支付及财政转移为主要手段的生态补偿制度，调整利益相关者在生态建设中产生的环境利益及其经济利益的分配关系，体现生态价值和代际补偿，实现生态补偿规范化和制度化。对循环经济、低碳经济、绿色经济等促进生态文明建设的行为给予研发资助、财政补贴。

最后，建立健全环境损害赔偿制度和生态环境保护责任追究制

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度。加强生态环境监管力度，防止人为因素造成的环境破坏。一是完善生态环境管理信息公开制度和环境立法听证制度。在环境保护法中对环境管理信息公开范围和内容做出明确规定，扩大环境立法听证范围，通过法律手段赋予公众监督环境管理信息的权利，建立和完善环境保护有奖举报制度。二是制定地方环境保护条例，形成宽领域、多层次的环境保护法规体系。完善环境公益诉讼制度，使公众可以对损害或可能损害环境的行政行为提起诉讼。三是抓好环境执法监管，严厉打击各类环境违法行为，建立严格的生态环境责任追究制度，有效保障人民群众的生态环境权益。

（三）引导生态文明建设的行为调整

推进生态文明建设，要求政府、企业、个人都要以实现生态文明的目标为导向调整自身行为，使经济主体行为符合人与自然、经济与社会和谐发展的要求。

首先，调整政府行为。作为生态文明建设的推动者和公共政策的制定者，政府应继续推进经济发展方式转变，加快调整生态文明建设的政策导向，加大对生态文明建设的政策倾斜，增加政府环保投人占财政支出的比例，加快构建循环经济模式。政府在推进生态文明建设中应主要依靠法律手段和经济手段，减少直接参与，从而减少寻租和腐败滋生。应加大对使用清洁能源或使用可循环利用资源、改进生产工艺以减少污染企业的财政补贴力度，而对高耗能、高污染生产企业加大征税力度，从而将政府与企业行为调整一致。

其次，调整企业行为。企业要把生态文明理念融入到日常生产经营活动中，从“先污染后治理”向绿色设计、绿色采购、绿色生产、零排放、循环经济转变；从以经济效益为中心向经济效益、社会效益和生态效益兼顾转变。将清洁生产理念贯穿企业生产决策，产品或服务设计，原材料、零部件及物资采购，生产制造、辅助制造及产品售后服务全过程；采用可降解或循环利用材料，减少从原材料提炼到产品最终处置全生命周期中对环境的不利影响，将产品制造、使用及废弃再利用各环节对环境的影响都控制在产品设计中。

再次，调整个人行为。个人作为生态文明建设最广泛的主体，其行为直接关系到生态文明建设的落实和推进。个人要树立人与自然和

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谐相处的生态文明观念，形成适度、低碳消费观，改变不符合生态文明要求的生活行为与习惯，减少使用一次性用品。杜绝过度包装，提倡使用节水节电器具，减少浪费资源、破坏生态、污染环境的消费行为。提倡生态消费，鼓励多元化、低能耗的可持续消费方式，树立积极科学的新消费观念。

（责任编辑：李琪）

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第二篇：十八大报告解读生态文明建设

【十八大报告解读】生态文明建设 顶层设计的三

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2012年11月13日 07:41 来源：中国经济网—《经济日报》 王景福

[推荐朋友] [打印本稿] [字号 大 中 小] 党的十八大报告提出，大力推进生态文明建设。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。

党的十八大报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署，其中最显著的亮点有三个：一是确立了生态文明建设的突出地位，把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局；二是明确了生态文明建设的目标，就是努力走向社会主义生态文明新时代；三是指明了建设生态文明的现实路径，就是“转(转变经济发展方式)”、“调(优化国土空间开发格局)”、“节(全面促进资源节约)”、“保(加大自然生态系统和环境保护力度)”、“建(加强生态文明制度建设)”。这是我们党执政兴国理念的重要升华，是中国特色社会主义事业整体布局顶层设计的科学完善，意义重大而深远。

生态文明建设的地位：把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程

生态文明作为人类文明的基础，延续了人类社会原始文明、农耕文明、工业文明的历史血脉，承载了物质文明、精神文明、政治文明的建设成果，贯穿在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，因此，必须把生态文明建设放在突出地位。

生态文明之所以摆上如此重要地位，有其历史的必然性和重大的现实意义。人类自从进入工业文明以来，在创造辉煌的物质文明、精神文明的同时，也带来了难以承受的资源危机、生态灾难、环境危机，以致发展不能持续，民生不能有效改善，人类的生存遇到了前所未有的挑战。生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是正在积极推动、逐步形成的一种社会形态，是人类社会文明的高级形态。以生态文明取代工业文明成为人类历史发展的必然，这是全人类智慧的结晶，也是克服危机的明智之举。

多年来，党和国家高度重视建设生态文明，注重节约资源，注重产业结构的调整，注重经济增长方式的转变。党的十七大作出了建设生态文明的战略部署。5年来，举国上下在生态文明建设的理论研究和实践推进上做了大量卓有成效的工作，全国近半数的省份积极开展了生态省(区、市)创建活动，生态文明建设的形势喜人。但是，我们也应看到，生态文明建设任重而道远，需要下大力气探索中国特色社会主义生态文明建设理论体系和实践模式。党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，生态文明建设成为中国特色社会主义事业的有机组成部分，这是很有远见、很有深意的重大战略举措。

生态文明建设的目标：努力走向社会主义生态文明新时代

选择这样一个宏大的生态文明建设目标，有很强的现实针对性，就是针对我国面临的生态环境状况。

目前，我国经济发展面临的资源环境制约越来越明显，环境状况总体恶化趋势没有根本遏制，生态系统退化，自然灾害频发。

努力走向社会主义生态文明新时代，就是要尽快消除生态环境危机，推动资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，建设天蓝、地绿、水净为主要标志的美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献。

生态文明建设的路径：转方式、调结构、节约资源、保护生态环境、建设生态文明制度

按照党的十八大报告要求，生态文明建设的重要抓手应当是转变经济发展方式、建设“两型社会”、搞好制度建设。

第一，建设生态文明必须从转变经济发展方式这个源头上抓起。在我国现阶段的产业结构中，第二产业比重较大，第三产业比重始终没有突破50%。第二产业消耗了全国70%的能源资源，而重化工又消耗了这70%中的70%。加上一些地方和行业“三高一低”的粗放式生产方式，给生态环境带来了危机。所以党的十八大报告明确提出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

第二，建设生态文明必须搞好“两型社会”建设。资源节约、环境友好，既是生态文明的本质特征，也是生态文明建设的内在要求，两者是一个有机整体：资源节约了，有利于环境友好；环境友好的社会，资源的产出率一定是高的。所以我们必须节水、节地、节能，大力发展循环经济，大力保护和治理生态环境，为人民创造良好生产生活环境。

第三，建设生态文明必须加强制度建设。一要改革干部考评制度，坚决摒弃以GDP论英雄的考核标准，代之以符合科学发展观要求的考评标准，也就是党的十八大报告要求的把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二要完善资源环境经济政策，健全并严格执行资源环境法律法规。三要强化公民生态道德教育，提高广大干部群众的生态道德文化水平，在全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

如今，我们已经取得了生态文明建设的初步成效。可以预见，未来的中国，在走向社会主义生态文明新时代的征程上，一定会取得更加辉煌的成就。

(作者系中国生态文明研究与促进会秘书长)（责任编辑：梁靖雪）

第三篇：关于十八大生态文明建设的解读

关于十八大生态文明建设的解读

姓名：永恒

班级：工商114

学号：1106010445

评分：

一、十八大对生态文明建设的新展望

相比5年前党的十七大报告直接提到“环境”或“生态”字眼的地方达28处，党的十八大报告中大幅增长至45处，同时，值得关注的是，“自然”也成为报告中的又一个关键词。“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。

要实现真正的国富民强，必须守住“绿水青山”。那么，如何实现“美丽中国”？报告也给出了答案:着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这不仅是当今世界的主流观念，也越来越受到我们党的重视。

党的十五大报告明确提出实施可持续发展战略。

党的十六大以来，在科学发展观指导下，党中央相继提出走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。

党的十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求，并将到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要要求之一。

党的十七届五中全会明确提出提高生态文明水平。绿色建筑、绿色施工、绿色经济、绿色矿业、绿色消费模式、政府绿色采购不断得到推广。“绿色发展”被明确写入“十二五”规划并独立成篇，表明我国走绿色发展道路的决心和信心。

绿色发展、循环发展、低碳发展，首次被写入党代会报告，就是向世界宣告:我们要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境；我们要发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。

二、大力推进生态文明建设

胡锦涛指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

一是要优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

二是要全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

三是要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

四是要加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

胡锦涛说，我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。

三、生态文明建设的重要性

生态文明是人类在改造客观世界的同时改善和优化人与自然的关系，建设科学有序的生态运行机制，体现了人类尊重自然，利用自然，保护自然，与自然和谐相处的文明理念。建设生态文明，树立生态文明观念，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。它有助于唤醒全民族的生态忧患意识，认清生态环境问题的复杂性、长期性和艰巨性，持之以恒地重视生态环境保护工作，尽最大可能地节约能源资源、保护生态环境。

自然界是人类赖以生存和发展的基础。人类为了自身的生存与发展，需要利用自然资源，改造自然环境，但我们不能无节制地开发和利用自然资源，不能忽视自然规律去改变自然环境，更不能牺牲人与自然的和谐关系。地球的面积和空间是有限的，它的资源也是有限的，它对人类活动的承载力更是有一定限度的。恩格斯说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”人类的活动必须保持在一个良好的生态环境中，才能得以长久地生存与发展。

我国的生态状况也十分严峻。人均森林面积和蓄积分别为世界的1/5和1/8，森林覆盖率居世界第130位。荒漠化土地面积已占国土总面积的27.9%，而且每年仍在不断增加。90%以上的天然草原退化。七大江河水系，劣五类水质占27%。668个城市中有400多个城市缺水，其中100多个城市严重缺水；因缺水影响城市工业产值2000亿元；尚有3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的水等等。生态恶化已成为制约我国经济社会可持续发展的最大因素 之一。

生态文明建设，能够为人们的生产生活提供必需的物质基础；生态文明观念，作为一种基础的价值导向，是构建社会主义和谐社会不可或缺的精神力量。随着人们日益增长的物质文化需求，对生活质量提出了新的更高的要求，希望喝上干净的水、吸上清新的空气、吃上放心的食品、住上舒适的房子等。创造一个良好的生态环境，使自然生态保持动态平衡和良性循环并与人们和谐相处，比以往任何时候都显得更加迫切。如果没有一个良好的生态环境，便无法实现可持续发展，更无法为人民提供良好的生活环境。建设生态文明任重而道远。牢固树立生态文明观念，积极推进生态文明建设，是深入贯彻落实科学发展观、推进中国特色社会主义伟大事业的题中应有之义。

四、生态文明建设的意义

1、建设生态文明是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体体现。

建设生态文明是对科学发展观与构建和谐社会理念在思想认识上的飞跃和对生态环境保护与经济发展二者之间辩证关系认识上的升华。建设生态文明，是对环境保护这一基本国策内涵的充实、深化和提升，是对贯彻落实科学发展观提出的新任务，是对党的执政兴国理念的新发展，是对生态环境建设提出的新目标。

2、建设生态文明必将对促进经济社会的全面发展

人类文明形态是随着社会实践的发展而发展的。改革开放以后，我国提出并长期坚持加强物质文明和精神文明的思想。十六大报告从社会主义现代化建设的战略全局，把社会主义政治文明同物质文明、精神文明一道，作为现代化建设的基本目标明确提了出来。从此物质文明、精神文明这“两个文明”建设变成了物质文明、政治文明、精神文明这“三个文明”建设。十七大报告提出了建设生态文明这一新观点，这是我们党对人类文明形态认识的深化和提高。因此三个文明建设发展为物质文明、政治文明、精神文明、生态文明这“四个文明”建设。生态文明建设必将极大地推动物质文明、政治文明、精神文明建设。“四个文明”建设的全面推进和协调发展，必将促进经济社会的全面发展。

3、建设生态文明是转变经济增长方式和优化经济发展模式的有效途径。

改革开放以来，我国经济持续高速增长，为人们提供了丰富的物质文化生活产品，但环境污染、生态破坏、资源短缺等问题也日益严重。一些地方将经济发展等同于GDP增长，单纯依靠大规模要素投入获取经济增长速度，资源消耗惊人，环境污染严重。不文明的消费模式也对环境和资源造成很大压力。这种高耗能、高污染、高浪费、低效益的发展模式，这种竭泽而渔式的发展，对生态破坏极大。从大量消耗能源资源到节约节能、保护生态环境，不仅是对经济增长方式、发展模式、发展道路的深刻变革，而且是对经济发展理论的深刻变革。对工业化道路进行深刻反思，重新认识资源的有限性和稀缺性，以最小的生态代价获取最大的经济效益，成为当代经济发展理论的重要方向。党中央继提出科学发展观之后，现在又明确提出建设生态文明，这正符合当今世界经济发展的规律和潮流。加强生态环境建设，实现经济社会可持续发展，是关系中华民族生存与发展的根本大计。我们要走新型工业化道路。新型工业化道路是生态文明的工业化道路，它要求减少资源消耗、减少污染排放，走一条既能节约资源，又能使人与环境友好相处的经济发展之路。要大力发展循环经济，达到经济发展和环境保护的双赢。

4、建设生态文明体现了我国维护全球生态安全的责任心。

环境污染和气候变化是全球性问题，需要全世界各个国家来共同解决。中国政府签订了《京都议定书》，这表明中国是一个负责任的国家，中国勇于承担相关的责任和义务。建设生态文明不仅对中国自身发展具有重大而深远的影响，而且对维护全球生态安全具有重要意义。建设生态文明充分体现了我们党对生态环境建设的高度重视和对全球生态问题高度负责的精神。

只有正确把握“生态文明”的科学内涵,充分认识建设生态文明的重要意义,才能进一步推动我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明全面协调可持续发展，才能进一步促进我国经济社会又好又快发展。

五、生态文明建设的途径

建设生态文明是落实科学发展观的具体体现，对现行的生产方式进行生态化改造是推进生态文明建设的重要手段。我国的资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在，再加上长期积累的粗放型经济增长方式尚未根本改变，发达国家在上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，我国却是在２０多年里集中出现，使我们难以模仿发达国家走“先发展后治理”的老路，必须走一条经济增长与环境保护相互协调、相互促进的新路，“既要金山银山，更要绿水青山”，切实转变发展理念。

但是，发展理念的转变并不等于就能实现科学发展。如果没有切实可行的有效途径，就难以避免走以牺牲环境来发展经济的老路。实际上，在经历了多年经济快速发展之后，深圳面临着土地、资源、人口、环境“四个难以为继”的严峻挑战。在这种挑战面前，盐田区委、区政府认为，要从根本上减少环境压力，加快经济社会发展的步伐，就必须在切实转变发展理念的同时，着力创新发展模式。为此，盐田区在提出了“像爱护眼睛一样保护生态环境”的发展理念之后，下大力气闯出了一条以经济发展促进环境保护、以环境保护优化经济发展的新模式。不断完善循环经济生态产业体系，全面提升支柱产业的核心竞争力，从而赢得新的发展先机。

有形的生态建设与无形的生态文化建设相结合。

只有大力培育全民族的生态道德意识，使人们对生态环境的保护转化为自觉的行动，才能解决生态保护的根本问题，才能为生态文明的发展奠定坚实的基础。因此，建设生态文明，必须把道德关怀引入到人与自然的关系中，树立起人对于自然的道德义务感。

生态文明最终要落实到公民的生态素养上。建设生态文明是一个系统工程，和基础设施建设相比，生态文化建设具有更深刻的内涵，也具有更加深远的意义。没有这样一种无形的但又能融入人心的生态文化，实体的生态建设无法真正搞好；即使能取得一时的成效，也难以长久地坚持下去。因此，如何把具体的环境保护工作与无形的生态文化建设结合起来，也是在国家生态区建设过程中必须努力解决的重大课题。

发挥政府主导作用与调动企业积极性相结合。

建设生态文明，必须通过体制完善和制度创新，着力克服长期制约环境保护发展的制度性障碍，建立与完善有利于促进生态文明建设的运行和保障机制，这一方面要求政府有效地发挥主导作用，同时也要求充分调动企业的积极性。

“生态行政建设”是生态文明建设的重要一环。政府认真履行自己的职责，从做好科学规划、完善政策保障、狠抓责任落实等多方面入手，形成了一个较为完善的生态文明建设机制。盐田在生态建设中坚持政府主要领导负全责，这不仅仅是一种观念的转变，而且是一种工作方式的大转变，真正从制度上、程序上把生态建设摆在了更加突出的位置，充分体现出政府在生态建设方面的主导作用。

生态文明建设的主力军是企业。企业积极落实自己的生态文明责任，不但是爱护员工的表现，更是企业社会责任的体现，如果越来越多的企业能够对生态文明负责和担当，那么建设生态文明就有了更加坚实的基础。

六、总结

只有正确把握“生态文明”的科学内涵,充分认识建设生态文明的重要意义,才能进一步推动我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明全面协调可持续发展，才能进一步促进我国经济社会又好又快发展。贯彻落实科学发展观，大力弘扬生态文明建设。这样我们的家园才能够更美好，才能够稳定持续的发展，才能更加繁荣昌盛。

第四篇：关于生态文明建设

生态文明建设调查报告

学院： 建筑工程学院

班级：

土木1102班

学号：

11101140228

姓名：

余叙

系列问题。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。为此，党的十五大报告明确提出了实施可持续发展战略的要求；十六大报告提出了走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措；十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求，并列入了2020年全面建设小康社会的重要目标之一。正是基于对生态持续优化和人与自然可持续发展重要性的认识，2002年以来，中国不断加大重点流域、区域、城市、海域污染防治力度，能源资源节约和生态环境保护取得了新进展。

党的十八大从人类发展的连续性出发，尊重并维护后代人所拥有的与当代人相同的生存权和发展权，用永恒发展的观点观察和分析中国所处的发展阶段，要求尊重自然发展和社会发展的客观规律，秉持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。将生态文明建设纳入“五位一体”的战略格局中，清晰地表明了中国共产党从全局和战略的高度解决中国可持续发展问题的决心和信念。这是一种全新的发展理念，必将对未来中国的发展模式发展目标、发展任务、发展方式、发展成果的分配等方面产生深刻而久远的影响。可以相信，在未来发展的道路上，通过发展绿色经济、循环经济、生态经济、低碳经济，中国一定能够实现经济与社会、人与自然的协调、均衡、可持续发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展目标，美丽中国必将成为中华民族伟大复兴的重要标志。

二、建设美丽中国,努力把青海建设成为全国生态文明先行区 省第十二次党代会紧扣让人民过上更加幸福美好新生活这个主题，从青海在全国大局中的战略地位和功能作用出发，提出了建设全国生态文明先行区战略部署，这是省委对省情认识质的提升，更是对未来发展更高层次上的谋划，符合党和国家对青海的殷切期望，体现了省委对发展大势和全省人民期盼的准确把握，凸显了青海在全国发展大局中的战略地位和特殊作用。

青海具有重要的、无可替代的生态战略地位和巨大生态环境价值。青海位居我国内陆腹地，接近欧亚大陆中心地带，是欧亚大陆孕育大江大河最多的区域，被誉为“中华水塔”、“三江源之源”。青海独特的地理环境和气候特征，造就了全球高海拔地区独一无二的大面积湿地生态系统，孕育了高原独特的生物源系，其基础性生态效益直接维系着国家的生态安全和中华民族的未来发展。所以，青海被认为是对全国、全球大气、水量循环影响最大的生态调节区，全国和东南亚地区重要的生态屏障、北半球气候变化的启动区及调节区、全球高海拔地区重要的湿地生态系统、高原生物种质资源基因库。因此，作为青藏高原的主要组成部分，青海生态不仅关系到青海的可持续发展，而且影响着整个中国及东南亚地区，甚至世界的生态平衡，是我国重要的基础性生态系统。新中国成立以来，省委省政府一直高度重视生态保护和建设工作。自上世纪50年代开始，青海就本着保护和建设好美好家园的目标，实施了西宁市南北山绿化、植树造林、中小型水利、工业“三废”监测和治理、“三北”防护林建设、小流域综合治理、草原围栏建设等一批生态保护和建设工程，成立了孟达、青海湖、隆宝滩、可可西里、三江源、可鲁克湖等一批国家和省级的自然保护区。进入新世纪，国家进一步加大了对我省生态环境保护的支持力度，批准了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》、《青海湖流域生态环境保护与综合治理规划》。经过全省上下几十年的不懈努力，目前，三江源草地系统退化趋势初步遏制，水源涵养能力整体提高，森林生态功能强，水土保持能力明显提升，荒漠化面积正在减少，生物多样性逐步恢复，三江源区经济社会各项事业全面发展，生态环境保护和建设取得了阶段性成果，为中华民族的生态文明建设和长远发展做出应有的贡献。党的十八大将生态文明建设作为生产方式和生活方式根本性变革的战略任务融入中国特色社会主义事业总体布局，为青海加快生态文明先行区建设提供了重大机遇。当前和今后一段时期，我们必须按照党的十八大提出的总体要求，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。一是要着力打造全国重要的生态安全屏障。三江源是中国乃至世界上面积最大的生态保护综合试验区，孕育了独特的生物区系和植被类型，是全球高海拔地区生物多样性最集中的地区，被誉为“高寒生物自然种质资源库”。环青海湖地区是维系青藏高原东北部生态安全的重要水体，是阻挡西部荒漠化向东蔓延的天然屏障，是国家重点保护动植物的基因库。祁连山冰川冰雪融化成为石羊河、黑河、疏勒河三大水系，是甘肃河西走廊绿洲的水源基础，更是遏制中国沙尘暴策源地的关键所在。所以，建设全国生态文明的先行区，就是要形成以三江源草原草甸湿地生态功能区为屏障、以青海湖草原湿地生态带、祁连山水源涵养生态带为骨架的“一屏两带”生态安全格局。

二是要着力打造全国重要的水资源保护地。青海河流密布，湖泊、沼泽众多，雪山冰川广布，是我国重要水资源涵养区和产水区，是世界上湿地面积最大、分布最集中、海拔最高的地区。全省水资源总量629.3亿立方米，每年向下游地区输水量占水资源量的97.7％。保护好青海的水资源，稳定江河的基流，实现水资源可持续利用，不仅对青海的可持续发展意义十分重大，而且对黄河、长江、澜沧江、黑河等流域的稳定发展具有重大影响。所以，把青海建成全国重要的水资源保护地，必将对中华民族的生态文明建设和长远发展起到重要的作用。三是要着力把三江源生态保护综合试验区建成全国生态文明的示范区。2011年底，国务院批准建立青海三江源国家生态保护综合试验区，这是国家是对加强三江源地区生态保护、促进经济社会可持续发展做出的又一项重大决策，标志着三江源生态保护和经济社会发展又进一步上升为国家战略。为此，必须先行先试、勇于创新，探索建立符合功能区功能定位的保护发展模式和科学发展手段，完善有利于促进试验区建设的体制机制，统筹实施民生改善、生态产业发展、基础设施建设项目，加强财税、投资、金融、产业、人口、对口支援、人才等支持政策，研究制定三江源生态保护条例，推动三江源生态补偿机制建设取得实质性突破，发展生态移民后续产业，推动三江源生态保护和建设上新台阶。

四是要着力强化节能减排和环境污染治理力度。加大环保投入力度，大力实施节能减排示范项目，推广节能减排新技术，提高工业“三废”集中处理和综合利用水平，确保新上工业项目能耗、技术、环保指标达到国家标准。推进重点城市大气污染综合治理，加大湟水流域、青海湖等重点流域水环境治理，加快城镇生活污水处理设施建设，实现县县有污水处理厂，启动农村清洁工程，做好农业面源污染治理和农村生活污染防治工作，推动土地集约节约利用，切实守住耕地红线，为实现十八大报告中提出的“天蓝、地绿、水净”的目标，作出应有的贡献。这要求我们从自身做起。对于减排，联合国环境规划署执行主任阿西姆•施泰纳说，在二氧化碳减排过程中，‚普通民众拥有改变未来的力量‛。

从自身做起。如今这种力量正在潜移默化地改变着我们的生活，比如低碳，我们每一个人都是地球变暖的‚祸首‛，却也是受害者，我们每一个人都有责任和义务减少碳的排放量。然而我们每天都要呼吸、上网、用电、坐车，这些都能造成二氧化碳点的排放。如果减少碳的排放量会不会影响我们的生活？要成为低碳一族，必须学会计算碳排放量。

消耗100度电=78.5公斤碳排放量=1棵树 消耗100公升汽油=270公斤碳排放量=3棵树......这是由一套精准的公式计算出来的，它反映‚公众日常消费——二氧化碳排放量——碳补偿‛的环保链。二氧化碳排放量的计算引出了一个新词——碳足迹。它

标示者某个公司、家庭或个人的‚碳耗用量‛，是一种新的用来测量某个公司、家庭或个人因每日消耗能源而产生的二氧化碳排放量对环境影响的指标。碳耗用量越高，导致全球变暖的元凶‚二氧化碳‛就越多，‚碳足迹‛就大，反之‚碳足迹‛就小。种树就是碳补偿，通过植物光合作用来吸收二氧化碳制造氧气也是碳补偿的唯一办法，一棵树生长40年，平均每年可吸收465公斤二氧化碳，平均每天吸收1.27公斤的二氧化碳。

依据以上数据，我们可以根据每天不同的耗电量、耗水量、汽油消耗量以及肉类食用量等来计算出碳足迹以及需要的相应的碳补偿

或许每个人的数据不同，但平均算下来需要的碳补偿所需每天的种树量去世不低于50棵。可见我们按照目前能源的消耗程度，碳补偿对于维持生态环境只是杯水车薪。那如何从身边做起，来减少我们碳排放呢。

我们正需要低碳生活这种以生活作息时尽量减少耗用能量从而减低二氧化碳的排放量为主的新绿色生活型态。此外，我们还可以从身边很多地方注意保护环境。

第五篇：如何建设生态文明

如何建设生态文明

建设生态文明是一个系统工程。保护环境是全社会的共同责任，我们环保工作者更要以科学发展观为指导，充分认识建设生态文明的重要性，积极参加生态文明建设，做好宣传工作，认真履行职责，承担生态治理的责任，促进社会和谐，努力实现生态文明。

一、充分认识建设生态文明的重要性

生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明将促进社会的全面发展。

建设生态文明要求我们彻底消除发展中的不和谐因素，摈弃旧的观念，改变一些政府官员惟GDP增长论英雄的观念。在生态问题日益突出的今天，更需要我们转变发展模式、经济增长方式，转变生活观念、消费观念，正视人与自然的关系，使经济社会建设建立在可持续发展的基础上。抛弃高消耗、重污染、低效益的传统发展模式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。这需要我们环保工作者在实际工作中认真坚持环境影响评价制度，并用好这一制度，从源头保护生态环境，使国家保护环境的意志在经济发展中真正得到体现，促进生态文明建设。

我们必须清醒地认识到，党中央对生态文明建设高度重视。建设生态文明，进一步丰富了社会主义社会理论的内涵。生态文明意识的提高，必将有力地促进包括政治文明在内的其他文明的进步，将对中国未来的发展产生长远而深刻的影响。

二、积极宣传生态文明知识，提高全社会生态意识

生态文明意识的普及与提高需要全社会的广泛参与，生态文明的提出是社会物质文明进步的体现。在当前经济发展中，我们仍然存在高开采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的线性经济发展模式，这种发展模式造成了严重的环境污染和水土流失、沙漠化、植被减少、水旱灾害等生态环境破坏问题，尤其是在一些矿产资源比较丰富的地区，生态环境破坏尤为严重。在人类社会进入到物质文明丰富的今天，需要的是人与自然和谐发展，要在发展中保护，在保护中发展，又好又快发展，这才是更高层次的发展。要在全社会确立这一思想和观念。

我们要在全社会积极倡导和宣传生态文明，要通过各种媒体，采取多种多样的宣传方式告诉广大民众，良好的生态环境是人们健康成长的物质条件和可靠保证，有益于人类的身心健康，能够陶冶人的情操，塑造人的品格，净化人的心灵，规约人们的行为，推动人的现代化和人类文明向更高层次进化。

我们环保工作者尤其是基层环保工作者，常年奋战在环保工作第一线，为贯彻执行国家环保法律、法规和政策，在全社会宣传环保，促进环保工作方面做出了巨大贡献。如今党中央高度重视生态文明建设，我们环保工作者更是责无旁贷。不仅要把生态文明建设变成我们自己的自觉行动，更要在全社会积极倡导生态文明，宣传生态文明，提高生态意识，继续发挥我们在宣传环保、贯彻落实环境保护方针政策中的先锋作用。

三、严格执法，确保生态文明建设的各项政策措施落到实处

改革开放以来，我国的经济实力大为提高，综合国力明显增强，同时在环境保护方面也取得了较大成绩，已经形成了较为完善的环境保护法律体系，有一支较为过硬的环境保护执法队伍。现在的关键是如何在实际工作中认真执行和落实这些方针、政策。有许多方针、政策需要在实际工作中认真贯彻落实并严格执行。环境保护是国家的基本政策，是国家的基本职责。问题是这么多年来，有些政策没有在实际工作中达到可以具体执行的程度或者是能够依法可靠执行，政策制定得再完美，如果在实际中无法执行，它就不是一个好的政策，需要我们多做实际工作。

第一，要健全和完善生态保护方面的法制，使生态保护有法可依。要切实采取行政、法律手段对各种破坏生态环境的行为进行惩处。维护良好的生态环境必须进行制度建设，以规范与约束人们的行为。虽然我们已经采取了很多措施对污染源进行控制和治理，国家环保总局甚至动用了区域限批、流域限批、绿色信贷等政策，有些地方环保部门也采取了挂牌督办、专项行动、综合整治等一系列措施打击环境违法行为，但环境污染仍然屡禁不止，原因何在？一是地方保护主义，二是环境执法手段软，再加之目前的确存在违法成本低、守法成本高的现实，使部分企业宁可冒险偷排偷放，也不按国家的环保法律、法规办事。怎么办？一方面要加强立法，制定更为严格的法律制度，使生态保护有法可依；另一方面要建立科学的干部政绩考核体系。说到底是要真管用，如果只停留在文件法规中，是起不到真正作用的。

第二，要严格落实生态治理的责任，加大惩处的力度。建设生态文明是社会责任与个人责任的相互融合，社会责任要具体落实到政府部门，强调政府承担建设生态文明的法律责任。个人责任则要使每个社会公民提高生态文明意识，形成自觉的行动，能从身边的小事做起，节约一张纸、一度电、一滴水、一粒米、一块煤等。

环保工作者要落实生态治理的责任，具体到实际工作中就是要在生态文明建设中，严格依法行政，严格执法，坚决打击一切破坏生态环境的行为。我们有些制度制定得很好，但执行起来就比较难，这就要求我们基层环保工作者提高思想认识，把思想统一到党和国家的方针政策上来，顶住压力，为民办事。通过环保队伍整体的严格执法，使破坏生态环境的行为得到有效遏制。

第三，建设生态文明，必须加强环保干部队伍建设。落实科学发展观，领导干部是关键；落实生态治理的责任，环保干部队伍是关键。必须进一步加强环保干部队伍建设，强化环保干部尤其是一线执法队伍的权力，使他们在执法中不受任何干扰，确保执法到位；其次环境执法队伍的建设和各方面待遇要有切实的保障；第三要建立公众参与生态保护的机制。在实际工作中，有些环境违法行为或生态破坏行为是由群众举报才发现的，建设生态文明如果没有群众的广泛参与，有些问题不会得到及时处理，至少目前或相当长一段时期，这种情况会依然存在。为了使破坏生态或污染环境的行为得到及时有效的打击，必须建立群众参与的社会机制。同时人民群众参与生态建设与保护，也是对政府履行工作职责的有效监督。

把发展与生态保护紧密联系起来，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，实现人类与自然的协调发展，是我们环保工作者分内的责任。