现代内部控制与风险管理——基于英国内部控制演进的思考★

第一篇：现代内部控制与风险管理——基于英国内部控制演进的思考

现代内部控制与风险管理

现代内部控制与风险管理

——基于英国内部控制演进的思考

摘要：本文剖析近现代英国内部控制演进历程，阐述内部控制与风险管理融合越来越紧密已成为内部控制发展的趋势，认为我国需顺应科学发展的客观规律，努力规避、转移和控制风险，积极推动风险导向内部审计的实施。

关键词：公司治理、风险管理、风险导向内部审计

21世纪是充满挑战和机会的新世纪，多样化的环境使企业的经营管理经历着实质性的变革。笔者认为，内部控制的理论渊源是审计与管理，它是各决策层为了确保各类契约关系顺畅履行，维护和扩大各类契约当事人利益而设置的规则、程序、手续和办法，其根本目的是将企业运行持续地置于“得到控制”(being control)状态，确保企业有一个好的战略目标，好的经营团队，并按照既定目标持续高效地发展和增值，为企业各类契约当事人发现并创造价值。研究英国内部控制的发展历程，可以从一个视角探索内部控制理论与实务发展的历史脉络，进而在比较具体的历史分析中概括出现代内部控制的基本特征及发展趋势，这对于改进我国内部控制工作具有十分重要的现实意义。

一、公司治理框架下的英国内部控制演进历程

英国内部控制的发展离不开公司治理的推动，上世纪90年代是英国公司治理问题研究的高峰期，在发布的研究报告中1992年的卡德伯利报告(Cadbury Report)、1998年的哈姆佩尔报告(Hampel Report)以及作为公司治理委员会综合准则（Combined Code of the Committee on Corporate Governance）指南的特恩布尔报告(Turnbull Report，1999)堪称是英国公司治理和内部控制研究历史上的三大里程碑。

1992年的卡德伯利报告全称为公司治理的财务面(The Financial Aspects Of Corporate Governance)。它从财务角度研究公司治理，将内部控制置于公司治理的框架之下，认为财务风险是由于舞弊或无能而引致的可能发生的财务损失，这种风险不可避免，但内部控制系统能在防止舞弊和无能方面发挥作用。它以内部控制、财务报告质量以及公司治理之间的相互关系为前提，明确要求公司改善内部控制机制，建议董事们应就公司内部控制的有效性发表声明，外部审计师和审计委员会应对公司的内部控制声明进行复核等等。

卡德伯利报告在许多方面开创了英国公司治理历史的先河，它将内部控制作为公司治理的组成部分,明确要求建立审计委员会、实行独立董事制度，它所确认的公司治理原则一直沿用至今。

1998年的哈姆佩尔报告全面赞同卡德伯利报告将内部控制视为有效管理的重要方面的观点，鼓励董事对内部控制的各个方面进行复核以保护资产安全，加强财务管理、评估企业风险、遵守法律法规、促使舞弊风险最小。报告第52条建议从卡德伯利准则中去掉“有效性”一词，变成“董事应对内部控制系统进行报告”。应秘密向董事会成员提供内部控制报告，以建立更为有效的沟通渠道并推动最佳实务的发展。第53条建议董事应保持并复核与相关控制目标有关的所有控制，而不仅仅是财务控制。第54条建议未设立独立内部审计机构的公司，应时常考虑设立独立内部审计机构的必要性和可行性。

哈姆佩尔报告所提出的准则，将公司治理向前推进了一步，但内容缺乏新意，委员会主要由既得利益者组成，责任不够明确。

现代内部控制与风险管理

1998年的综合准则在“最佳实务准则(Best Practice Code)”中对内部控制提出了综合性和原则性的规定：“董事会应建立健全内部控制，以保护股东投资和公司资产”，“董事应至少每年对组织的内部控制进行一次复核，并向股东报告他们的复核情况。复核应涵盖所有的控制，包括：财务控制、业务控制、遵循性控制及风险管理”，“未设立内部审计制度的公司应经常考虑，是否有必要建立这种制度”。

1999年的特恩布尔报告就如何构建“健全的内部控制”提供了详细的指南。它认为董事会对公司的内部控制负责，应制定正确的内部控制政策，并寻求日常的保证，使内部控制系统有效发挥作用，还应进一步确认内部控制在风险管理方面是有效的。董事会应在谨慎、仔细地了解信息的基础上形成对内部控制是否有效的正确判断。董事会应限定对内部控制复核的范围、收到报告的频率以及年度评估的程序等等。

二、现代内部控制发展结果——企业风险管理框架

从1992年的卡德伯利报告到1999年的特恩布尔指南，英国理论界和实务界对内部控制的研究逐步趋于系统和完善，在此过程中，我们观察到内部控制与风险管理的融合越来越紧密。

卡德伯利报告对内部控制的要求主要限于财务控制。

哈姆佩尔报告开始在内部控制环境下简单提及风险管理，它认为很难将财务控制与其他控制区分开来，鼓励董事对有效经营、遵守法律法规等方面进行复核，这些已大大拓宽了内部控制的范围。

特恩布尔报告认为内部控制与风险管理是近乎等同的概念，公司经营的目标、内部控制组织和环境处于不断变化之中，其面临的风险也在不断变化，一个健全的内部控制制度依赖于对公司所面临风险性质和程度的全面、综合评价，内部控制的目的是管理和控制风险而非减少风险。不难看出，特恩布尔报告推进了内部控制定义的发展，使其从传统的内部财务控制的狭窄范围内摆脱出来，强调通过战略参与为公司创造价值，这些又标志着风险导向内部控制时代的来临。

换言之，一方面，现代内部控制将关注重点放在影响目标实现的各种风险上，认为控制由控制环境、风险评估、控制活动、监督、信息与沟通、目标设定、事件识别和风险回应八个要素构成，它倾向于准确地进行风险评估，扩大信息与沟通要素，考虑来自历史、现在和未来潜在的事件及沟通方式，并要求与企业信息系统整合，通过对风险进行管理从而帮助企业抓住发展的机会、减少负面风险的影响，增加企业价值。另一方面，风险是发挥内部控制整体功能的外部力量。现代企业面临多变性的环境，企业必须进行持久地努力，以对付风险、维持秩序。现代内部控制已经扩展到范围更广、目的更明确的企业风险管理框架，公司根据风险识别和评估设计相应风险回应措施，运用适当控制活动，将风险控制在企业风险偏好范围内，从而合理保证企业目标实现。风险理念推动内部控制进入治理层面，与公司治理沟通和融合，努力实现它们共同的目标。还有，在风险作用下，内部审计联系公司治理及内部控制，并将对治理及控制的反馈作用延伸到事前及事中，提供及时、相关的信息，使企业更好应对风险。

三、对我国的启示

随着风险导向内部控制时代的来临，内部审计的工作重点由控制转向风险，它关注有效的风险管理机制和健全的公司治理结构，风险导向内部审计已成为现代内部审计的发展方向。

内部审计的本质是确保受托责任履行的管理控制机制。在风险导向阶段，受托责任关系以及管理控制发生了变化，与风险结合起来，使风险导向内部审计成为确保受托责任有效履行的能动的管理控制机制。

我国企业由于经营管理水平迥异，内部审计发展参差不齐，有些企业以财务审计为内部审计重

现代内部控制与风险管理

点，有些则主要开展业务审计及管理审计。风险导向内部审计是一种综合的审计类型，它的以企业目标及风险为出发点判断审计重点的理念显然比较符合不同企业的需求，我国各种类型企业都应该借鉴这种理念开展适合自身的内部审计活动。

风险导向内部审计已经将职能从监督和评价转变为确证和咨询。确证是根据客户的标准、要求对特定领域进行评价并提供其需要的信息，能够用于改善决策，提高其科学性。咨询则是直接作为专家顾问参与经营活动，改善客户的状况。这两个职能的变化首先体现了现代企业管理上的一个最基本的理念——满足顾客需求。我国企业内部审计人员首先要树立服务的理念，为管理层提供相关、及时的信息，并积极参与经营管理活动，以风险为出发点，帮助企业在承担适度风险的同时抓住发展的机会，成为企业关键业务的“推进器”。其次应该积极营销内部审计服务，通过宣传和培训让客户了解内部审计的增值作用，从而更加信赖和依赖内部审计服务，扩展内部审计职能。

在风险力量的作用下，公司治理的核心转向了科学决策，内部控制则扩展到了风险管理框架。风险导向内部审计除了对公司治理和现代内部控制发挥各自作用之外，还能够互相提供对方的信息反馈，促进公司治理与内部控制的协同与整合，从而实现外部受托责任与内部受托责任的统一。我国风险导向内部审计要发挥整合作用，需要大力健全提高内部审计地位的制度——审计委员会制度以及独立董事制度。

风险导向内部审计要熟悉企业战略、目标和计划，了解企业经营管理的各项职能，只有这样才能为不同层次以及不同职能部门的管理者提供他们所需要的服务。因此，内部审计人员必须具备广博的知识和多元化的技能。除此之外，处理人际关系的能力和技巧对于内部审计人员来说也是必需的，只有与被审计单位以及企业管理层和内部各个职能部门保持良好关系，才能使内部审计职能得以发挥，内部审计报告得到重视，内部审计增值目标得以实现。我国企业的内部审计人员大多来自财务会计岗位，因此在经营管理等业务方面能力有所欠缺，知识结构也不很合理，应该逐步在内部审计机构中增加非会计专业背景人员，以组成有各方面综合能力的内部审计项目组展开多种类型内部审计。另外，要注重内部审计人员的培训，可行的做法是让内部审计人员在企业内部各个不同的职能部门轮岗实习，熟悉各项具体业务流程。另外，国外内部审计机构通常会成为企业的培训基地，既能够使企业成员全面了解整个企业范围的控制和风险的有关知识，又能够保持与企业其他部门的良好人际关系，这也是值得我国企业借鉴的做法。

参考文献：

1.刘明秋：“我国上市公司内部控制信息披露问题及改进”，证券市场导报（2002年第六期）2.Flint D.Philosophy and Principles of Auditing[M].Macmillan Education Ltd., 1988.3.IRM, AIRMIC, ALARM.A Risk Management Standard [S].2002, http://www.xiexiebang.com.4.安德鲁·钱伯斯等著，陈华等译：“内部审计”中国财政经济出版社，1995年版 5.陈秉正：“公司整体化风险管理”清华大学出版社，2003年版

6.陈汉文，夏文贤，黎代福：“受托责任、信息披露与规则安排”财会通讯，2003年第十二期 7陈佳俊：“企业战略、管理控制与业绩评价的权变分析”厦门大学博士论文

8.陈昆玉，陈昆琼：“利益相关者公司治理模式评价”北京邮电大学学报(社科版)，2002年第四期

9.陈莞，倪德玲：“最经典的管理思想”经济科学出版社，2003年版

10.郭群，吴惠吟：“风险导向内部控制评价模式研究”广东商学院学报，2002年第二期

第二篇：内部控制与风险管理

企业内部风险控制与财务管理

一、企业的风险管理与内部控制

企业的风险管理从本质上也应当是以内部控制为前提，是以内部的风险为主要对象的进行的有效和适当的管理。现代企业面临的激烈的市场竞争和恶劣的生存环境。各种经济活动都伴有风险的存在，会产生不同的结果。企业(组织)的终极目标就是利益的最大化，企业始终生存在成本和利润之间。从影响这些要素发生风险的原因，主要是外部的市场环境风险和内部特有风险．外部风险如：政治环境、宏观经济环境、自然灾害和意外等企业外部的风险，也称为系统风险。内部风险包括组织治理结构、内部控制缺陷、管理者的素质经营特点等形成的经营风险——企业生产经营过程的不确定性；财务风险——企业举借债务给财务成果带来的不确定性；法律风险——作为经济活动的平等民事主体之间法律行为活动的诉讼风险等，也称为非系统风险。

对于前者是每个企业所共同面临的风险，是企业自身无法预见和控制的。因此，企业风险管理的理想途径应当首先是完善防范企业财务风险和经营风险管理体系，包括：法人治理结构、风险管理组织、财务运营和公司运营的政策与程序、内部审计系统等。加强对内部风险的识别和把握，以内部各种可能发生偏离目标的不确定因素为控制点，建立起风险管理机制和体系，来应对内部风险，并进而对企业整体风险进行管理。

根据调查，企业面临的外部风险和内部风险大至有以下18种重要的风险因素： ⑴ 单位内控系统的有效性决定了风险的大小； ⑵ 管理者的能力大小，决定风险的大小；

(3)管理者的正直度，正直的管理者可以保障职责的完成和风险的减小；(4)单位的规模。单位规模大潜在的风险就高；(5)会计系统的变动，变动后的信息系统风险很高，(6)经营业务的复杂程度，越复杂，出错的几率越大；(7)要职人员的变动，会增加或至少带来不确定性；(8)经营环境恶化，会促使管理人员不顾一切歪曲业绩；(9)资产流动性，流动性大，发生损失的机会就越大； ⑽ 企业快速增长，在生产费用控制方面的风险会增加； ⑾ 信息化程度，若无严格的分工，会带来失控； ⑿ 审计的间距，频繁审计能降低风险；

⒀ 管理者的目标压力，压力大会不择手段，生产费用不宜控制；

⒁ 政府法规的范围，约束的程度越高，违法机会就越高，公司面临的风险就大； ⒂ 员工士气，低的地方就是问题所在，风险所在的地方； ⒃ 独立的审计计划；

⒄ 公开程度。增加透明度可降低风险； ⒅ 距总部的距离。

从以上可以看出企业面临的最直接和频繁的来自于企业内部的管理风险，而这些风险是企业能够并且应该可以预见、识别和控制的。

二、企业的财务管理与风险控制

（一）何谓企业财务管理与财务管理风险

财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，在一定的整体目标下,关于资产的购置(投资),资本的融通(筹资)和经营中现金流量(营运资金),以及利润分配的管理。简单的说，财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。财务管理风险是指企业财务活动中因存在不确定性或不可控因素，在一定时期内使企业财务收益与预期收益发生偏离，从而蒙受损失的可能性。

（二）财务管理风险控制

财务管理风险控制，即控制企业财务管理方面面临的各种风险，深入理解财务管理风险，分析财务风险形成的根源及不同财务风险形成的具体原因，完善企业资本运营风险防范体系、建立有效的内部控制体系以及精确的财务分析制度，从筹资、投资、经营与收益分配四个方面控制财务风险，从而有效地控制财务风险。

三、我国企业财务风险控制现状

（一）经验决策和主观决策现象严重。

很多企业决策者对企业财务决策风险的认识不足，普遍存在经验决策和主观决策的现象，由于盲目投资导致企业投资损失巨大。在固定资产投资决策过程中，很多企业事前对投资项目的可行性没有进行充分系统的分析和研究，另外为决策所提供的信息也存在缺失和不真实，加上决策者决策能力良莠不齐等原因，使得企业在进行投资决策时，经验决策和主观决策往往起到了决定作用，从而导致投资决策失误，影响了企业的经营秩序，从而给企业带来了较大的财务风险。

（二）企业财务风险管理制度存在诸多缺陷。

我国企业产生财务风险的一个重要因素就是由于企业财务风险管理制度不完善，进而导致了企业内部财务关系的混乱。目前许多企业的预算管理系统不完备，企业的市场监控机制存在诸多不健全的地方，财务的内部控制制度不成熟，企业的成本控制制度不完善，企业的资金管理控制制度失效，信息传输系统滞后和不准确，日常先进管理制度不完备。企业与内部各部门之间及企业与上级企业之间，在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明、管理混乱的现象，以至于造成资金使用效率低下，资金流失严重，资金的安全性、完整性无法得到保障。

（三）防范企业财务风险的方法比较匮乏。

主要表现在不能合理利用财务杠杆，企业财务风险综合防范手段不够完善，前者是有的企业不顾财务风险去追求融资财务效应，有的企业则是走向了另一个极端，也就是轻视财务杠杆，推崇零负债；后者主要表现在企业财务预警模型的缺陷，突出的特点是几乎所有的财务模型都集中在寻找最佳的公开财务指标来预测财务危机，但是这个模型存在诸多缺陷，即稳定性不够，采用不同的样本得到的预警模型存在显著的差异，而且同一模型的适用范围在很大程度上受到限制。且财务预警模型的运用主要是集中在上市公司，而对一些容易破产的私营企业和民营企业研究较少。

四、企业面临的财务风险类型及成因

1、财务风险的类型

财务风险以资本运动环节的存在形态分析，可划分为筹资风险、投资风险，经营风险和收益分配风险四种风险类别。筹资风险是到期无法偿还本金和偿付资本成本的可能性；投资风险是无法取得期望投资报酬的可能性：经营风险是无法卖出产品并收回企业所垫支本金的可能性；收益分配风险，是由于收益取得和分配而对企业价值产生影响的可能性。

2、财务风险的形成原因

（1）筹资风险的成因。筹资风险，即指狭义的财务风险，即到期无法偿还本金和偿付资本成本的可能性。虽然企业筹资风险只存在于有负债的企业，但就现代企业的发展模式而言，任何企业的经营活动都会或多或少的产生筹资风险，筹资风险是所有财务风险的起点。（2）投资风险的成因。投资风险即由于不确定因素的存在而无法取得期望投资报酬的可能性。投资风险有投资结构风险、投资项目风险与投资组合风险。

（3）资金回收风险的成因。资金回帐风险，即指企业投入的本金经过生产经营过程之后，不能回到起点的风险。资金回收风险产生的原因也分为外因和内因。外因指宏观经济的影响。目前说明此问题的最好的例子就是美国的金融海啸。内因指企业的营销政策、信用政策等因素。

（4）收益分配风险的成因。收益分酝风险，即收益取得和分配对企业价值产生影响的可能性。收益分配风险是所有财务风险的释放。收益确认和收益分配行为是收益分配风险产生的两个方面。收益确认的风险指由于收益确认不当而带来收益超分配的可能性。

五、加强企业财务风险控制的原则

企业财务风险控制是企业整个经营管理系统的重要核心内容。企业在制定和实施财务风险控制策略的过程中必须遵循和利用企业管理的基本原则以及风险控制本身所要求的其他原则,这些原则主要包括以下几个方面：

（一）符合企业总目标的原则。

企业财务风险控制作为企业整体经营管理活动的一部分,其风险控制目标和策略的制定应该而且必须符合企业发展总目标的要求。对于企业局部或部门经营活动出现的风险制定和实施风险控制策略时，要考虑控制局部风险可能对企业整体风险防范与控制目标的影响，不能因片面追求局部利益或部门利益而损害企业的整体利益。企业局部风险控制策略的制定应以整体风险控制目标为指导思想。

（二）风险防范与风险处理相结合的原则。

风险防范与风险处理相结合是企业财务风险控制总体目标本身所要求的。企业利益主体在认识和掌握财务风险本质的基础上，能够采取一定的策略措施以避免某些风险损失的发生。但由于风险控制主体自身能力的限制和外部环境的复杂多变，企业某些风险损失的发生在所难免。这就需要企业采取一定的策略措施进行风险损失的处理。只有风险控制策略与风险处理策略相结合，才能达到风险控制的最佳效果。

（三）长短期利益相结合的原则。

企业财务风险控制主体应认真分析风险的性质及其可能造成损失的严重性，在企业因采取风险控制措施致使风险成本增加而减少的近期利益与企业长远利益安全保障程度的提高之间做出权衡，以防因贪小而失大。

（四）动态适应性原则。企业自身成长过程及外部环境的动态变化使得企业在不同的发展阶段面临不同的风险引发因素，如在企业初创阶段其风险因素更多地体现为技术的不确定，在企业稳步发展阶段，其风险因素则可能更多地体现为管理方面的因素等。所以企业财务风险控制策略的制定和实施应注意其动态适应性。

（五）成本效益比较的原则。

以最小的成本获得最大的安全保障是企业财务风险控制的内在要求，如果规避风险获得的收益未能弥补为防范与控制风险所投入的费用，则企业就失去了控制风险的必要。因此企业经营者必须以科学的态度和战略的眼光开展企业的风险控制活动。

六、完善企业财务风险控制的措施

（一）提高企业决策者的财务风险意识。

企业财务风险意识，是企业在进行财务活动时对市场可能出现的消极情况的一种自我防范意识。企业财务风险意识很大程度上取决于企业管理者和员工对风险的态度。企业应该确立正确的财务风险管理理念，积极提高员工的财务风险意识，提供有利于培养员工财务风险管理意识的环境，对企业的领导和全体员工进行广泛的风险意识教育，确立正确的财务风险管理的观念，防止好大喜功、不顾成本和不看市场的盲目管理行为。

（二）努力完善企业财务风险管理制度。

企业建立严谨的财务风险管理制度是防范财务风险不可缺少的重要措施，一个企业没有明确的财务风险管理制度，就没有明确的财务风险管理目标和方向，在财务管理中必然是效率低下。建立和强化企业内控机制，可以通过提高财务风险认识，强化资金管理，提高资金的使用效率，加强财产控制即对存货和应收账款的管理。

（三）建立健全资本预算体系。

在现金管理方面，企业应建立资本预算体系，实行预算控制，对企业的现金实行预算控制管理。企业现金流量预算的编制，是财务管理工作中重要一环，准确的现金流量预算，可以为企业提供预警信号，使企业经营者能够及早采取措施防范财务风险。为能准确编制现金流量预算，企业应该将各具体目标加以汇总，将预期现金收支的状况，以周、月、季、半年及一年为期，建立滚动式现金流量预算。

（四）建立健全内部审计控制制度，实行内部监督责任制。

内部审计是在一个单位内部对各种经营活动与控制系统所进行的独立评价，它由独立于被审部门的内部审计机构或内部审计人员来完成，是为了检查单位内部各项既定的政策、程序是否贯彻、建立的标准是否遵循、资源的利用是否合理有效以及企业的目标是否达到。内部审计既是内部控制的不可或缺的重要组成部分，又是实现内部控制目标的重要手段，内审制度的完善是健全内部控制制度的重要内容。同时，实行内部监督责任制，内部监督系统实行一把手负责，并将审查结果向企业董事会或最高管理当局报，可以有效避免渎职、不作为情况，切实保证内部监督的及时、准确、到位。

（五）企业必须重视对内部财务控制制度管理人员的选用。

设计得再完善的内部财务控制制度也需要称职的人员来执行，企业的用人政策直接影响着企业能否吸收有较高能力的人员来执行控制制度，所以，必须重视对内部财务控制制度管理人员的选用和培训，提高人员的素质，定期进行考证，奖优罚劣。具体讲，除领导本身应以身作则起表率作用外，还应做好以下几点工作：第一，要及时掌握企业内部会计人员思想行为状况。内部业务人员、会计人员违法违纪，必然有其动机，因此企业领导及部门负责人要定期对重点岗位人员的思想和行为进行分析，掌握可能使有关人员犯罪的外因，以便采取措施加以防范和控制。第二，对企业人员进行职业道德教育和业务培训。职业道德教育要从正反两方面加强对会计人员的法纪政纪、反腐倡廉等方面的教育，增强会计人员自我约束能力；加强对会计人员的继续教育，减少会计业务处理的技术错误。

（六）建立良好的信息化系统，提高企业内部财务控制效果。

一个良好的信息沟通系统可以使企业及时掌握营运状况，提供内容全面、及时、正确的信息，并在有关部门和人员之间进行沟通，同时避免人为因素对内部财务控制效果的影响。中国烟草行业正处在像以产权为纽带的现代企业转变之中，烟草行业的各类生产要素与经营资源开始了新一轮的重组，跨地域的集团化、资产一体化管理成为了烟草工业企业集团的主旋律。对于带有明显的计划经济和专卖体制下的特点的卷烟工业企业，必须建立一个有着统一的财务制度、核算标准和信息系统的集团财务信息系统，以现代企业集团的以业务流程为导向的管理思想为指导方针，通过信息化手段来实现财务管理上的事前计划、事中控制和事后分析，才能适应烟草工业企业的集中化、扁平化的发展趋势的需要。

（七）提高财务风险防范的技术方法盒财务风险预警机制。

提高财务风险防范的技术方法主要包括：分散法，即通过企业之间联营、多种经营及对外投资多元化等方式分散财务风险；回避法，即企业在选择理财方案时，应综合评价各种方案可能产生的财务风险，在保证财务管理目标实现的前提下，选择风险较小的方案，以达到回避财务风险的目的；转移法，即企业通过某些手段将部分或全部财务风险转移给他人承担的方法；降低法，即企业面对客观存在的财务风险，努力采取措施降低财务风险的方式。另外，企业应建立适合自身特点的财务风险预警机制，该系统不仅应包括流动比率、速动比率、资产负债率等财务指标，还应包括企业经营中一系列诸如产品合格率、市场占有率等指标，对财务管理实施全过程监控，一旦发现某种异常征兆应着手应变，以避免和减少风险损失。

第三篇：内部控制与风险管理

一、单项选择题(只有一个正确答案)【1】 对内部控制无效性理解错误的是()。

A: 内部控制制度设计不够完整合理

B: 内部控制政策和措施有与法律法规相抵触的地方 C: 在企业生产过程中没有得到有效的贯彻执行 D: 因设计和执行内部控制的成本过高而无法实施

答案: D 【2】 沟通按照其渠道可以分为()。

A: 单向沟通、双向沟通 B: 自下而上沟通、自上而下沟通 C: 正式沟通、非正式沟通 D: 内部沟通、外部沟通

答案: C 【3】 以下不属于经济增加值评价系统特点的是()。

A: 注重资本增值 B: 着眼长期发展 C: 评价指标单一 D: 指标计算相对简单

答案: D 【4】 内部控制的最高目标,也是终极目标是()。

A: 资产安全目标 B: 战略目标 C: 经营目标 D: 报告目标

答案: B 【5】 针对信息系统开发外购调试方式,选择服务供应商时应采取的主要控制措施是()。

A: 广泛听取行业专家的意见

B: 既要评价其现有产品的功能、性能,还要考察其服务支持能力和后续产品的升级能力

C: 明确自身需求,对比分析市场上成熟软件产品,合理选择软件 产品的模块组合和版本

D: 不仅要考核其对软件产品的熟悉理解程度,也要考核其是否 深刻理解企业所处行业的特点、是否理解企业的个性化需求、是否有过相同或相近的成功案例

答案: D 【6】 企业在管理控制系统中为企业内部各级管理层以定期或者非定期的形式记录和反映企业内部管理信息的各种图表和文字资料的报告是()。

A: 财务报告 B: 外部报告 C: 内部报告 D: 内部审计报告

答案: C 【7】 下列活动中,不属于风险管理流程的是()。

A: 风险承担能力确定 B: 风险计量 C: 风险控制 D: 风险识别

答案: A 【8】 为企业提供精神支柱,提升企业的核心竞争力,还可以为内部控制有效性提供有力保证的是()。

A: 企业文化 B: 企业的规章制度 C: 管理者与员工的关系 D: 管理层的管理理念

答案: A 【9】 利用两个或若干个相关的数据之间的某种关联关系，运用相对数形式来考察、计量和评价，借以评价企业运营状况的分析方法是()。

A: 综合分析法 B: 比率分析法 C: 比较分析法 D: 趋势分析法

答案: B 【10】 对内部控制是一种全员控制理解错误的是()。A: 被动地遵守内部控制的相关规定

B: 以主人翁的姿态积极参与内部控制的建立与实施,并主动承担相应的责任

C: 企业的各级管理层和全体员工都应当树立现代管理理念,强 化风险意识

D: 内部控制强调全员参与,人人有责

答案: A 【11】 相对《内部控制——整合框架》，ERM框架的创新之处不包括（）。

A: 对内部控制做了最权威的定义

B: 提出了两个新概念——风险偏好和风险容忍度 C: 新增加了目标制定、风险识别和风险应对三个管理要素 D: 新提出了一个更具管理意义和管理层次的战略管理目标，同时还扩大了报告的范畴

答案: A 【12】 风险分析的核心内容是()。

A: 风险函数 B: 风险发生的可能性 C: 风险影响程度 D: A、B两者均是

答案: D 【13】（）是指主体对所确认的风险采取必要的措施，以保证其目标得以实现的政策和程序。

A: 信息与沟通 B: 控制活动 C: 控制环境 D: 风险评估

答案: B 【14】 内部控制的现实意义不包括（）。

A: 实施内部控制有助于提升企业管理水平B: 实施内部控制有助于提高企业的风险防御能力 C: 实施内部控制有助于维护社会公众的利益 D: 实施内部控制有助于降低企业的经营成本

答案: D 【15】 日常监督中的内部审计监督不包括()。

A: 对审计中发现的违反国家法律法规和企业章程规定的事项提 出审计建议,作出审计决定,并对审计建议和审计决定的落实情况进行跟踪监督

B: 根据风险评估结果,对企业认定的重大风险的管控情况及成 效开展持续性的监督

C: 制订内部审计计划,定期组织生产经营审计、内部控制专项审 计和专项调查等

D: 内部审计机构应当接受审计委员会的监督指导,定期或应要 求向董事会及其审计委员会、监事会、经理层报告工作 答案: B 【16】 下列选项中不属于全面预算流程所包括阶段的是（）。

A: 预算执行 B: 预算编制 C: 预算考核 D: 预算审批

答案: D 【17】 在内部资源的分析中,对企业现有资源的数量和利用效率,以及资源的应变能力等方面的分析是()。

A: 企业能力分析 B: 企业资源分析 C: 核心竞争力分析 D: 企业资金结构分析

答案: B 【18】 企业按产品、客户、地区等来设立事业部,每一个事业部都是一个有相当自主权的利润中心,独立地进行日常经营决策,各事业部都相当于一个U型企业的组织结构是()。

A: 矩阵型结构 B: U型结构 C: M型结构 D: H型结构

答案: C 【19】 授权的形式有多种,最好的形式是()。

A: 面谈 B: 书面 C: 电话 D: 电子邮件

答案: B 【20】 下列各项中，适用于在极端影响事件的情景下，分析评估风险的方法是()。

A: 压力测试 B: 敏感性分析 C: 情景分析法 D: 问卷调查

答案: A 【21】 下列各项中，属于企业内部风险的是()。

A: 供应链风险 B: 社会政治风险 C: 技术革新风险 D: 财务风险

答案: D 【22】 下列各项中，企业最高层次目标是()。

A: 报告目标 B: 经营目标 C: 资产目标 D: 战略目标

答案: D 【23】 下列各项中，不属于风险承受方法优点的是()。

A: 成本较低

B: 有利于货币资金的运用 C: 控制理赔进程 D: 操作手法灵活多样

答案: D 【24】 关于内部控制只能为控制目标的实现提供“合理保证”,而不是“绝对保证”的理解错误的是()。

A: 内部控制本身也存在一定的局限性 B: 内部控制无法作用于外部环境 C: 内部控制对控制目标的实现作用不大

D: 企业目标的实现除了受制于企业自身限制外,还会受到外部环境的影响

答案: C 【25】 依据《企业风险管理——整合框架》的内容，下面有关内部控制的说法中错误的是（）。

A: 内部控制的思想是以风险为导向的控制 B: 内部控制是一种管理，是对风险的管理

C: 内部控制是控制的一个过程，这个过程需要全员的参与，包括董事会、管理层、监事会都需要参与进来，但不包括员工

答案: C D: 内部控制是一种合理保证

【26】 信息系统自行开发的缺点是()。

A: 成熟的商品化软件质量稳定,可靠性高

B: 开发周期较短、技术水平和规范程度有较好保证,成功率相对较高

C: 开发周期较长、技术水平和规范程度较难保证,成功率相对较 低

D: 可以培养锻炼自己的开发队伍,便于后期的运行和维护

答案: C 【27】 下列选项中不属于综合分析法的是（）。

A: 可持续增长率分析体系 B: EVA价值树分析体系 C: 杜邦财务分析体系 D: 差额计算法

答案: D 【28】 建立和实施内部控制的核心理念是（）。

A: 全面控制 B: 相互制衡 C: 全程控制 D: 监督检查 答案: B 【29】 内部控制的基本概念是从早期（？？？）思想的基础上逐步发展起来的。

A: 管理控制 B: 科学管理 C: 内部审计 D: 内部牵制

答案: D 【30】 内部控制是一种全程控制,从时间顺序上来看不包括()。

A: 事后控制 B: 事前控制 C: 事中控制

D: 制度设计、制度执行与监督评价

答案: D 【31】 关于我国企业内部控制规范的框架体系，下列说法错误的是（）。

A: 内部控制评价指引是为企业管理层对本企业内部控制有效性 进行自我评价提供的指引

B: 我国目前内部控制规范框架是由基本规范、应用指引、评价 指引和审计指引四部分组成的

C: 内部控制审计指引是注册会计师和会计师事务所执行内部控 制审计业务的执业准则

答案: D D: 内部控制应用指引是内部控制体系的最高层次，起统驭作用

【32】 内部监督的意义不包括()。

A: 内部监督可以节约企业运营成本

B: 内部监督以内部环境为基础,并与内部环境有极强的互动关系

C: 内部监督离不开信息与沟通的支持

D: 内部监督与风险评估、控制活动形成了三位一体的闭环控制系统

答案: A 【33】 内部环境是企业实施内部控制的基础,在内部环境的诸多方面中,重中之重的是()。

A: 内部审计

B: 机构设置及权责分配 C: 治理结构 D: 人力资源政策

答案: C 【34】 分别设置不同层次的管理人员及由各专业人员组成的管理团队,针对各项业务功能行使决策、计划、执行、监督、评价的权利并承担相应的义务,是保证业务顺利开展的支撑平台,这指的是企业()。A: 内部机构 B: 管理机构 C: 董事会 D: 治理结构

答案: A

二、多项选择题

【1】 关于内部控制的定义说法正确的是()。

A: 内部控制是一种全程控制

B: 内部控制是由除了员工以外的管理层实施的 C: 内部控制是由董事会实施的 D: 内部控制是一种全面控制 E: 内部控制是一种全员控制

答案: A D E 【2】 企业人力资源的组成部分包括()。

A: 高管人员 B: 一般员工 C: 股东

D: 专业技术人员

E: 负责公司年审的外部会计师事务所人员

答案: A B D 【3】 财产保护控制的措施有()。

A: 盘点清查 B: 财产保险 C: 财产档案的建立和保管 D: 限制接近答案 E: 预算控制

: A B C D 【4】 内部控制的参与主体包括()。

A: 普通员工

B: 监事会

C: 董事会 D: 经理层 E: 全体员工

答案

: A B C D E 【5】 下列各项中，属于风险分析的方法的是()。A: 压力测试

B: 事件树分析法

C: 情景分析法 D: 敏感性分析 E: VaR值

答案

: A C D E 【6】 下列各项中,属于平衡计分卡法测评的维度有(A: 客户层面

B: 外部环境层面 C: 财务层面)。

D: 学习与成长层面 E: 内部运营层面

答案: A C D E 【7】 下列属于经营预算的是()。

A: 采购预算 B: 现金收支预算 C: 研究与开发预算 D: 销售预算 E: 生产预算

答案: A D E 【8】 企业文化建设应关注的主要风险包括()。

A: 缺乏积极向上的企业文化,可能导致员工丧失对企业的信心 和认同感,企业缺乏凝聚力和竞争力

B: 缺乏诚实守信的经营理念,可能导致舞弊事件的发生,造成企 业损失,影响企业信誉

C: 企业文化只存在于企业纸面上,没有落实到企业的日常工作 中

D: 缺乏开拓创新、团队协作和风险意识,可能导致企业发展目标 难以实现,影响可持续发展

E: 忽视企业间的文化差异和理念冲突,可能导致并购重组失败

答案: A B C D E 【9】 日常监督的具体方式包括()。

A: 管理层对内部控制执行的监督 B: 内外部审计定期提供建议 C: 内外信息印证

D: 获得内部控制执行的证据并对内外信息进行印证

答案 E: 数据记录与实物资产的核对

: A B C D E 10】 就目前而言,绩效考评系统最为常用的标准是(A: 预算标准

B: 经验标准

C: 行业标准 D: 历史标准 E: 内部标准

答案

: A C D 11】 内部控制是一种全程控制，从内容上看包括(A: 制度设计

B: 制度监督

C: 监督评价 D: 流程再造 E: 制度执行

答案

: A C E 12】 运营分析控制的方法主要有()。

A: 趋势分析法)。)。【

【 【

B: 因素分析法 C: 比率分析法 D: 综合分析法 E: 比较分析法

答案: A B C D E 【13】 影响企业发展战略的因素包括()。

A: 企业经营环境变化的风险 B: 走向国际化的风险 C: 企业内部发展的风险 D: 科学技术发展的风险 E: 资本运营的风险

答案: A B C D E 【14】 相对《内部控制——整合框架》，ERM框架的创新在于（）。

A: 提出了一个新的观念——风险组合观

B: 增加了目标制定、风险识别和风险应对三个管理要素 C: 对内部控制提出了一个迄今为止最为权威的定义 D: 提出了两个新概念——风险偏好和风险容忍度

E: 新提出了一个更具管理意义和管理层次的战略管理目标，同时还扩大了报告的范畴

答案: A B D E 【15】 内部控制的要素包括()。

A: 信息与沟通 B: 内部环境

C: 控制活动 D: 内部监督 E: 风险评估

答案

: A B C D E 16】 下列各项中，属于企业业务层面目标的有(A: 经营目标

B: 合规目标

C: 报告目标 D: 战略目标 E: 资产目标

答案

: A B C E 17】 下列控制措施中，贯彻了制衡性原则的有（A: 强制休假制度

B: 财产保护控制

C: 不相容职务分离控制 D: 会计系统控制 E: 轮岗制度

答案

: A C E 18】 治理结构可以分为()。

A: 生产机构 B: 监督机构)。【

【）。

【 C: 执行机构 D: 管理机构 答案 E: 决策机构

: B C E 【19】 内部控制的成本主要体现()。

A: 内部控制的时间成本

B: 内部控制的设计成本

C: 内部控制的鉴证成本 D: 内部控制的计量成本 E: 答案 内部控制的实施成本

: B C E 【20】 下列各项中，属于战略目标设定方法的是(A: 相关分析法

B: 情景分析法

C: 时间序列方法 D: 盈亏平衡分析法 E: 决策矩阵法

答案

: A C D E 【21】 成本效益原则的要义包括()。

A: 在兼顾全面的基础上突出重点

B: 努力降低内部控制的成本

C: 在管理中要依据环境和内外条件随机应变)。

D: 内部控制过程中的相互制约、相互监督 E: 合理确定内部控制带来的经济利益

答案: B E 【22】 下列有关企业内部控制的表述中，正确的有（？ ？？）。

A: 内部控制是一个过程

B: 内部控制是由企业的董事会和管理层实施的

C: 内部控制的目标包括企业经营管理合法合规、企业利润最大化、财务报告真实完整等

D: 内部控制不仅仅是制度和手册，而是渗透到企业活动之中的 一系列行为

E: 有效的内部控制可以绝对保证控制目标的实现

答案: A D 【23】 关于企业人力资源管理内部控制，下列说法错误的有（）。

A: 企业对考核不能胜任岗位要求的员工，应直接解除劳动合同 B: 企业人力资源管理风险包括人力资源退出机制不当，可能导致法律诉讼或企业声誉受损

C: 企业在选拔员工时，应当切实做到因人设岗、以人选岗，确 保选聘人员能够胜任岗位职责要求

D: 企业应当定期对人力资源管理情况进行分析 E: 企业应当定期对人力资源计划执行情况进行评估

答案: A C 【24】 下列属于内部控制整合框架构成要素的是（）。A: 风险评估

B: 信息与沟通

C: 控制环境 D: 监控 E: 控制活动

答案

: A B C D E 25】 中国内部控制标准体系包括（）。

A: 企业内部控制监督指引

B: 企业内部控制审计指引

C: 企业内部控制评价指引 D: 企业内部控制基本规范 E: 答案 企业内部控制应用指引

: B C D E 26】 内部控制的一套严密、高效的闭环控制系统的因素包括(A: 信息与沟通

B: 内部监督

C: 内部环境 D: 控制活动 E: 风险评估

答案

: B D E 27】 授权控制的基本原则有()。

A: 不得随意授权)。【【

【

B: 依事不依人 C: 适度授权 D: 需要监督 E: 适度越权授权

答案: B C D 【28】 内部环境是企业实施内部控制的基础,具体包括()。

A: 人力资源政策 B: 企业文化

C: 机构设置及权责分配 D: 内部审计 E: 公司治理结构

答案: A B C D E 【29】 2004年9月，COSO根据萨班斯法案要求，颁布企业风险管理整合框架，该框架的构成要素包括（）。

A: 事项识别、风险评估 B: 控制环境、监督 C: 信息与沟通、监控 D: 风险应对、控制活动 E: 内部环境、目标设定

答案: A C D E 【30】 会计系统控制的方法有()。

A: 会计复核控制

B: 会计凭证控制 C: 会计人员控制 D: 会计账薄控制 E: 财务报告控制

答案: A B D E 【31】 资产安全目标包括()。

A: 确保资产在数量上的完整性 B: 确保资产在价值上的完整性 C: 确保资产在价值量上的完整性 D: 确保资产在使用价值上的完整性 E: 确保资产在外形上的完整性

答案: C D 【32】 评价方法解决的是如何评价的问题,实践应用比较广泛的评价方法主要包括()。

A: 财务指标评价方法 B:平衡计分卡评价方法 C: 多角度平衡评价方法 D: 单一评价方法 E: 综合评价方法

答案: C D E 【33】 关于信息系统,以下说法正确的是()。

A: 信息系统的实施使企业原有的内部控制开始不适应企业的业务发展和管理的提升

B: 信息系统由计算机硬件、软件、人员、信息流和运行规程等 要素组成

C: 信息系统的实施触发了企业管理模式、生产方式、交易方式、作业流程的变革

D: 信息系统在改变企业传统运营模式的同时,并未对传统的内 部控制观点和控制方法产生深远的影响

E: 信息系统的实施为管理工作的重心从经营成果的反映向经营 过程的控制转移创造了技术条件

答案: A B C E 【34】 提供信息带来的可计量收益包括()。

A: 改善产品质量 B: 提高生产能力

C: 降低管理费用、提高资金周转率 D: 增加营业收入

E: 降低人工成本、降低物料成本

答案: A B C D E

三、判断题

【1】 内部监督是企业对内部控制建立与实施情况进行监督检查,评价内部控制的有效性,发现内部控制缺陷,并及时加以改进。()A:正确: B:错误 答案: 正确 【2】 监事会发现公司经营情况异常,可以进行调查;必要时,可以聘请会计师事务所等协助其工作,费用由监事会承担。()A:正确: B:错误 答案: 错误

【3】 内部控制整合框架阶段中明确了内部控制的五个构成要素，这五个要素分别为内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督。（）

A:正确: B:错误 答案: 错误

【4】 治理结构主要服务于促进企业实现发展战略、保证经营合法合规;而内部机构则主要服务于另外三类控制目标,即保证企业资产安全、保证财务报告及相关信息真实完整、提高经营效率和效果。因此二者是相互区别的,并没有联系。()A:正确: B:错误 答案: 错误

【5】 内部控制的现实意义是有助于企业提升自身管理水平、提高风险防御能力、维护社会公众利益，最终服务于企业价值创造的终极目标。（）

A:正确: B:错误 答案: 正确

【6】 明确内部控制缺陷的认定标准是内部监督工作的关键步骤,它直接影响内部监督工作的效率和效果。()A:正确: B:错误 答案: 正确

【7】 企业文化是指企业在生产经营实践中逐步形成的价值观、经营理念和企业精神,以及在此基础上形成的行为规范的总称。()A:正确: B:错误 答案: 正确

【8】 沟通是把信息提供给适当的人员,以便他们能够履行与经营、财务报告和合规相关的职责。()A:正确: B:错误 答案: 正确

【9】 与业务相关，偶尔赠送非政府雇员的价值较低的商业礼物的做法是可以接受的，就算未得到道德委员会事先批准，也是可以的。()A:正确: B:错误 答案: 错误

【10】 内部控制建设和实施中贯彻适应性原则有利于防止出现“道高一尺魔高一丈”的现象。()A:正确: B:错误 答案: 正确

【11】 内部控制的“全员控制”与董事会、监事会和经理层在内部控制的建设和实施过程中的领导作用是矛盾的。()A:正确: B:错误 答案: 错误

【12】 结构化系统分析与设计方法的基本思想是:采用系统工程的思想和工程化的做法,按用户需求至上的原则,结构化、模块化、自顶向下地对系统进行分析与设计。()A:正确: B:错误 答案: 正确

【13】 企业作决策时需要提供相关预测性的信息,信息越多越好,不用考虑传递成本等,因为信息无成本。()A:正确: B:错误 答案: 错误

【14】 风险偏好和风险容忍度是在内部控制整合框架中提出来的。（）

A:正确: B:错误 答案: 错误

【15】 内部控制应用指引、评价指引和审计指引之间既相互独立，又相互联系，形成一个有机整体。（）

A:正确: B:错误 答案: 正确

【16】 企业在授权过程中,一定要把充分考虑被授权人的知识和才能放在第一位,以便发掘员工潜力,提高人力资源利用率。()A:正确: B:错误 答案: 错误 【17】 目前,国资委引入EVA对中央企业负责人的经营业绩进行考核,这是采用会计基础指标作为绩效考评指标的绩效考核模式。()A:正确: B:错误 答案: 错误

【18】 经营管理合法合规不仅仅是获利的基础,也是企业持续经营的基础。()A:正确: B:错误 答案: 正确

【19】 系统管理和维护人员担任密码保管、授权、系统变更等关键任务,如果允许其使用信息系统,就可能较为容易地篡改数据,从而达到侵吞财产或滥用计算机信息的目的。()A:正确: B:错误 答案: 正确

【20】 不良的内部环境,必然导致企业缺乏一套行之有效的监督制衡机制,但是即使内部环境不佳,也不会影响内部控制发挥其最大效用。()A:正确: B:错误 答案: 错误

【21】 按照缺陷的来源,内部控制缺陷可以分为设计缺陷与执行缺陷。

()A:正确: B:错误 答案: 正确

【22】 发展战略决定了人力资源政策;反过来,良好的人力资源政策对发展战略却不具有积极的促进作用。()A:正确: B:错误 答案: 错误

【23】 将企业战略目标设定为“提高企业在同行业中的市场竞争力”是符合SMART原则的。()A:正确: B:错误 答案: 错误

【24】 专项监督是指在企业发展战略、组织结构、经营活动、业务流程、关键岗位员工发生较大调整或变化的情况下,对内部控制的某一或者某些方面进行有针对性的监督检查。()A:正确: B:错误 答案: 正确

【25】 比较分析法是利用两个或若干个相关的数据之间的某种关联关系，运用相对数形式来考察、计量和评价，借以评价企业运营状况的一种分析方法。()A:正确: B:错误 答案: 错误

【26】 内部控制的目标是彼此孤立的,并没有实质性的联系。()A:正确: B:错误 答案: 错误 【27】 基本规范第五条规定了内部控制的五要素，即内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督。（）

A:正确: B:错误 答案: 正确

【28】 完善的内部环境是企业内部控制有效性的保障,有效的内部控制又将推进内部环境的不断完善。

A:正确: B:错误 答案: 正确

【29】 敏感性分析就是从改变可能影响分析结果的不同因素的数值入手,估计结果对这些变量的变动的敏感程度,属于定量分析方法。()A:正确: B:错误 答案: 正确

【30】 一般来说,风险分析即为分析风险发生的可能性和影响程度。()A:正确: B:错误 答案: 正确

四、简答题

【1】 什么是预算控制?全面预算的作用有哪些? 答案: 预算控制是指企业通过实施全面预算管理制度,明确各责任单位在预算管理中的职责权限,规范预算的编制、审定、下达和执行程序,强化预算约束。全面预算的作用主要表现在以下四个方面:(1)企业实施内部控制、防范风险的重要手段与措施。(2)企业实现发展战略和经营目标的有效方法和工具。(3)有利于企业优化资源配置、提高经济效益。(4)有利于实现制约和激励。【2】 日常监督的具体方式有哪几种? 答案: 日常监督的具体方式如下:(1)获得内部控制执行的证据,即企业员工在实施日常生产经营活动时,取得必要的、相关的证据证明内部控制系统发挥功能的程度。内部控制执行的证据包括:企业管理层搜集汇总的各部门信息、出现的问题,相关职能部门进行自我检查、监督时对发现问题的记录及解决方案等。(2)内外信息印证是指来自外部相关方的信息支持内部产生的结果或反映出内部的问题。主要包括来自监管部门的信息和来自客户的信息。来自监管部门的信息是指企业接受监管部门的监督,汇总、分析监管反馈信息;来自客户的信息是指企业通过各种方式与客户沟通所搜集的信息。(3)数据记录与实物资产的核对。例如企业定期将会计记录的数据与实物资产进行比较,并记录存在的差额及原因分析。(4)内外部审计定期提供建议。审计人员评估内部控制的设计以及测试其有效性,识别潜在的缺陷并向管理层建议采取替代方案,同时为作决策提供有用的信息。(5)管理层对内部控制执行的监督。管理层主要通过以下渠道进行监督:审计委员会接收、保留及处理各种投诉及举报,并保证其保密性;管理层在培训、会议上了解内部控制的执行情况;管理层审核员工提出的各项合理建议等。【3】 社会责任的关键风险点有哪些? 答案: 《企业内部控制应用指引第4号---社会责任》第三条提出，企业至少应当关注在履行社会责任方面的下列风险：（1）安全生产措施不到位，责任不落实，可能导致企业发生安全事故；（2）产品质量低劣，侵害消费者利益，可能导致企业巨额赔偿、形象受损，甚至破产；（3）环境保护投入不足，资源耗费大，造成环境污染或资源枯竭，可能导致企业巨额赔偿、缺乏发展后劲，甚至停业；（4）促进就业和员工权益保护不够，可能导致员工积极性受挫，影响企业发展和社会稳定。【4】 内部控制缺陷有几种类型? 答案: 一般来说,内部控制缺陷可按照以下标准分类:(1)内部控制缺陷包括设计缺陷和运行缺陷。设计缺陷是指企业缺少为实现控制目标所必需的控制措施,或现存控制设计不适当,即使正常运行也难以实现控制目标。运行缺陷是指设计有效(合理且适当)的内部控制由于运行不当(包括由不恰当的人执行、未按设计的方式运行、运行的时间或频率不当、没有得到一贯有效运行等)而影响控制目标实现所形成的内部控制缺陷。内部控制存在设计缺陷和运行缺陷,会影响内部控制的设计有效性和运行有效性。(2)按照内部控制缺陷的性质即影响内部控制目标实现的严重程度分类,内部控制缺陷分为重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。重大缺陷是指一个或多个控制缺陷的组合,可能导致企业严重偏离控制目标。当存在任何一个或多个内部控制重大缺陷时,应当在内部控制评价报告中作出内部控制无效的结论。重要缺陷是指一个或多个控制缺陷的组合,其严重程度低于重大缺陷,但仍有可能导致企业偏离控制目标。重要缺陷的严重程度低于重大缺陷,不会严重危及内部控制的整体有效性,但也应当引起董事会、经理层的充分关注。一般缺陷是指除重大缺陷、重要缺陷以外的其他控制缺陷。

【5】 内部沟通对企业有什么重要意义? 答案: 充分的内部沟通对于企业控制环境、控制作业、风险评估等各方面都起着至关重要的作用,企业所采取的沟通方式要能够达到顺畅沟通的目的,使员工们了解自己应承担的责任、应实现的目标,以及这些目标对企业的影响。有效的信息沟通需要合理考虑来自不同部门和岗位、不同渠道的相关信息,并进行合理筛选和相互核对。

【6】 什么是企业文化?有什么作用? 答案: 企业文化是企业的经营理念、经营制度以及依存于企业而存在的共同价值观念的组合。它是将企业员工的思想观念、思维方式、行为方式进行统一和融合,使员工自身价值的体现和企业发展目标的实现达到有机结合。企业文化是一个企业的中枢神经,它所支配的是人们的思维方式、行为方式。在良好的企业文化基础上所建立的内部控制制度,必然会成为人们的行为规范,如果能够得到很好的贯彻执行,会有效地解决公司治理和会计信息失真的问题。【7】 内部监督有哪几种方式?每种方式的监督主体有几个? 答案:(1)内部监督的方式有两种,即日常监督和专项监督。在日常工作中,两种监督方式应彼此配合,以实现最优的监督效果。日常监督是指企业对建立与实施内部控制的情况进行常规、持续的监督检查。日常监督通常存在于单位基层管理活动之中,能较快地辨别问题,日常监督的程度越大,其有效性就越高,则企业所需的专项监督就越少。专项监督是指在企业发展战略、组织结构、经营活动、业务流程、关键岗位员工等发生较大调整或变化的情况下,对内部控制的某一或者某些方面进行有针对性的监督检查。(2)日常监督的主体一般分为管理层监督、单位(机构)监督、内部控制机构监督、内部审计监督等。董事会和经理层等管理层充分利用内部信息与沟通机制,通过种种措施获取适当的、足够的相关信息来验证内部控制是否有效设计和运行,并对日常经营管理活动进行持续监督。企业所属单位及内部各机构采取种种措施定期对职权范围内的经济活动实施自我监督,向经理层直接负责。有条件的企业应当设置专门的内部控制机构。内部控制机构结合单位(机构)监督、内外部审计、政府监管部门的意见等情况,根据风险评估结果,对企业认定的重大风险的管控情况及成效开展持续性的监督。内部控制机构还可以通过控制自我评估的方法,召集有关管理层和员工就企业内部控制制度设计和执行中存在的特定问题进行面谈和讨论,同时可以通过开展问卷调查和管理结果分析等方式进行监督测试。内部审计机构接受董事会或经理层委托,通过种种措施对日常生产经营活动实施审计检查。参与专项监督的人员必须具备相关专业知识和一定的工作经验,且不得参与对自身负责的业务活动的评价。企业内部控制(审计)机构、财务机构和其他内部机构都有权参与专项监督工作,也可以聘请外部中介机构参与其中。

【8】 什么是内部监督?指出内部监督与内部控制自我评价的关系。答案:(1)内部监督是企业对内部控制建立与实施情况进行监督检查,评价内部控制的有效性,发现内部控制缺陷,并及时加以改进。(2)内部监督与内部控制自我评价密不可分,内部监督是内部控制自我评价的直接依据和底稿来源,而内部控制自我评价是内部监督的成果表现。内部监督的主要目的是检查内部控制是否存在缺陷,而内部控制缺陷又是影响内部控制有效性的不利因子,一旦出现一处重大缺陷,内部控制自我评价报告将会出现内部控制无效的结论。

【9】 请简述企业履行社会责任的意义。

答案:(1)企业是在价值创造过程中履行社会责任。通过价值创造,不断通过税收、红利、工资和产品等形式为国家、股东、员工以及消费者提供财富,其本质就是在履行社会责任。(2)履行社会责任可以提高企业经济效益。企业承担社会责任,并不必然导致企业竞争力的削弱,反而会有助于改善企业形象、吸引更多的客户,同时增加企业的经济效益。可见,企业将履行社会责任融入产品之中会为企业带来额外的收益。(3)履行社会责任可以实现企业可持续发展。社会责任的履行可以帮助企业规避监管等风险,赢得品牌和声誉,赢得公信力和商机,得到社会尊敬的企业才能进入良性发展的轨道,实现企业价值最大化目标,这也是实现可持续长远发展的根本所在。

【10】 何为合同控制?它的主要控制措施包括哪些? 答案: 合同控制是指企业通过梳理合同管理的整个流程,分析关键风险点,并采取有效措施,将合同风险控制在企业可接受范围内的整个过程。它的主要控制措施包括建立分级授权管理制度、实行统一归口管理、明确职责分工、健全考核与责任追究制度。

【11】 简述日常监督和专项监督的联系。

答案: 日常监督和专项监督应当有机结合，前者是后者的基础，后者是前者的有效补充。如果发现专项监督需要经常性地进行，那么企业有必要将其纳入日常监督中，进行日常持续的监控。通常，二者的某种组合会确保企业内部控制在一定时期内保持其有效性。

【12】 风险应对策略该如何选择? 答案: 企业在选择风险应对策略时,应结合自身的风险承受能力,并考虑成本效益原则。具体而言,应遵循以下规则:(1)对超出整体风险承受能力或者具体业务层面上的可接受风险水平的风险,应当实施风险规避策略。(2)对在整体风险承受能力和具体业务层面上的可接受风险水平之内的风险,在权衡成本效益之后可以单独采取进一步的控制措施以降低风险、提高收益或者减轻损失的,可以实施风险降低策略。(3)对在整体风险承受能力和具体业务层次上的可接受风险水平之内的风险,在权衡成本效益之后可以借助他人力量,采取包括业务分包、购买保险等进一步的控制措施以降低风险、提高收益或者减轻损失的,可以实施风险分担策略。(4)对在整体风险承受能力和具体业务层面上的可接受风险水平之内的风险,在权衡成本效益之后无意采取进一步控制措施的,可以实施风险承受策略。

【13】 何为不相容职务分离控制?一般情况下需要分离的不相容职务有哪些? 答案: 不相容职务分离控制是指企业全面系统地分析、梳理业务流程中所涉及的不相容职务,实施相应的分离措施,形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。一般情况下需要分离的不相容职务分为以下几种:可行性研究与决策审批、业务执行与决策审批、业务执行与审核监督、会计记录与业务执行、业务执行与财产保管、财产保管与会计记录。

【14】 如何理解内部控制的定义? 答案: 内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。对于这一定义,可从三方面进行理解:一是内部控制是一种全员控制,即内部控制强调全员参与,人人有责。企业的各级管理层和全体员工都应当树立现代管理理念,强化风险意识,以主人翁的姿态积极参与内部控制的建立与实施,并主动承担相应的责任,而不是被动地遵守内部控制的相关规定。二是内部控制是一种全面控制,这是指内部控制的覆盖范围要足够广泛,涵盖企业所有的业务和事项,包含每个层级和环节,而且还要体现多重控制目标的要求。三是内部控制是一种全程控制,即内部控制是一个完整的内部控制体系。

【15】 何为绩效考评控制?实践中存在几种绩效考评模式?各有什么特点? 答案: 绩效考评控制是指企业建立和实施绩效考评制度,科学设置考核指标体系,对企业内部各责任单位和全体员工的业绩进行定期考核和客观评价,将考评结果作为确定员工薪酬以及职务晋升、评优、降级、调岗、辞退等的依据。实践中存在三种绩效考评模式:(1)会计基础绩效考评模式。主要特点就是采用会计基础指标作为绩效考评指标。(2)经济基础绩效考评模式。主要特点就是采用经济基础指标作为绩效考评指标。(3)战略管理绩效考评模式。主要特点就是引入非财务指标并将评价指标与战略相联系。

【16】 我国《企业内部控制基本规范》规定内部控制包含哪五个要素?它们之间具有怎样的联系? 答案: 内部控制的五个要素包括:(1)内部环境。内部环境是企业实施内部控制的基础,一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。(2)风险评估。风险评估是指企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险,合理确定风险应对策略。它是实施内部控制的重要环节。(3)控制活动。控制活动是指结合具体业务和事项,运用相应的控制政策和程序,或称控制手段去实施控制。(4)信息与沟通。信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息,确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通。它是实施内部控制的重要条件。(5)内部监督。内部监督是企业对内部控制建立与实施情况的监督检查,企业应评价内部控制的有效性,对于发现的内部控制缺陷,及时加以改进。内部环境在最底部,这说明内部环境属于内部控制的基础,对其他要素产生影响。内部环境的好坏决定着内部控制其他要素能否有效运行。内部监督在最顶部,这表示内部监督是针对内部控制其他要素的,是自上而下的单向检查,是对内部控制的质量进行评价的过程。由于企业在实施战略的过程中会受到内外部环境的影响,所以企业需要通过一定的技术手段找出那些会影响战略目标实现的有利和不利因素,并对其存在的风险隐患进行定量和定性分析,从而确定相应的风险应对策略,这就是风险评估,它是采取控制活动的根据。根据明确的风险应对策略,企业需要及时采取控制措施,有效控制风险,尽量避免风险的发生,尽量降低企业的损失,这就是控制活动要素。信息与沟通在这五个要素中处于一个承上启下、沟通内外的关键地位。控制环境与其他组成因素之间的相互作用需要通过信息与沟通这一桥梁才能发挥作用。风险评估、控制活动和内部监督的实施需要以信息与沟通结果为依据,它们的结果也需要通过信息与沟通渠道来反映。缺少了信息传递与内外沟通,内部控制其他因素就可能无法保持紧密的联系,整合框架也就不再是一个有机的整体。【17】 简述内部监督与内部控制其他要素的联系。

答案: 内部监督与内部控制其他要素相互联系、互为补充,具体表现为:第一,内部监督以内部环境为基础。公司治理结构、董事会等决定内部监督的地位和独立性,从而决定着内部监督实施的力度和效果;反过来,内部监督也会优化内部环境,为实现控制目标提供保障。第二,内部监督与风险评估、控制活动形成一个局部的闭环控制网络。第三,内部监督离不开信息与沟通要素的支持。企业应当利用信息与沟通情况,提高监督检查工作的针对性和时效性;同时,通过实施监督检查,不断提高信息与沟通的质量和效率。最后,内部监督对于内部控制的一个更为重要的作用在于,给我们对内部控制的认知提供了一个螺旋式上升的契机。

【18】 企业识别内部风险应当关注哪些因素? 答案: 按照《企业内部控制基本规范》第二十二条的规定,企业识别内部风险,应当关注下列因素:(1)董事、监事、经理及其他高级管理人员的职业操守、员工专业胜任能力等人力资源因素;(2)组织机构、经营方式、资产管理、业务流程等管理因素;(3)研究开发、技术投入、信息技术运用等自主创新因素;(4)财务状况、经营成果、现金流量等财务因素;(5)营运安全、员工健康、环境保护等安全环保因素;(6)其他有关内部风险因素。

【19】 请简述内部控制理论的产生与发展历经的阶段，并指出每一阶段的特点。

答案: 内部控制理论与实践的发展大体上经历了内部牵制、内部控制系统、内部控制结构、内部控制整合框架四个不同的阶段，并已初步呈现向企业风险管理整合框架交融发展的趋势。（1）内部控制是从内部牵制的基础上发展起来的，内部牵制是指：“以提供有效的组织和经营，并防止错误和其他非法业务发生为目的的业务流程设计。其主要特点是以任何个人或部门不能单独控制任何一项或一部分业务权力的方式进行组织上的责任分工，每项业务通过正常发挥其他个人或部门的功能进行交叉检查或交叉控制。”由此可见，内部牵制的基本思路是分工和牵制。这一阶段的不足之处在于人们还没有意识到内部控制的整体性，强调内部牵制机能的简单运用，不够系统和完善。（2）内部控制的第二阶段为内部控制系统阶段，从时间上看大致为20世纪40年代至80年代。该阶段将内部控制一分为二。由此内部控制正式被纳入制度体系之中，同时管理控制成为内部控制的一个重要组成部分。（3）20世纪80年代进入到内部控制结构阶段。内部控制结构由下列三个要素组成：控制环境，会计系统和控制程序。内部控制结构阶段对于内部控制发展的贡献主要体现在两个方面：其一，首次将控制环境纳入内部控制的范畴。其二，不再区分会计控制和管理控制，而统一以要素来表述。（4）1992年9月，COSO发布了著名的《内部控制——整合框架》。该报告是内部控制发展历程中的一座重要里程碑，它对内部控制的发展所做出的最重要的贡献在于它对内部控制下了一个迄今为止最权威的定义，同时还提出了内部控制的三个目标：经营目标、报告目标和合规目标，以及构成的五个要素：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监控。（5）2004年9月，COSO发布了《企业风险管理——整合框架》。这一阶段的显著变化是将内部控制上升至全面风险管理的高度来认识。基于这一认识，COSO提出了战略目标、经营目标、报告目标和合规目标四类目标，并指出风险管理包括八个相互关联的构成要素：内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通和监控。（6）2013年5月，COSO发布了修订后的《内部控制——整合框架》，与1992年的框架相比，新框架发生重大变化的主要方面包括：关注的商业和经营环境发生了变化；扩充了经营和报告目标；将支撑五个要素的基本概念提炼成原则；针对经营、合规和新增加的非财务报告目标提供了补充的方法和实例。

【20】 内部控制存在哪些局限性? 答案: 内部控制存在的局限性包括:(1)越权操作。内部控制制度的重要实施手段之一是授权批准控制,授权批准控制使处于不同组织层级的人员和部门拥有大小不等的业务处理和决定权限,但是当内部人控制的威力超过内部控制制度本身的力量时,越权操作就成为了可能。一旦发生越权操作,内部控制分工制衡的基本思想将不能再发挥作用,内部控制制度也就形同虚设了。(2)合谋串通。内部控制制度源于内部牵制的理念,因为相互有了制衡,在经办一项交易或事项时,两个或两个以上人员或部门无意识地犯同样的错误的概率要大大小于一个人或部门。两个或两个以上人员或部门有意识地合伙舞弊的可能性大大低于一个人或部门。正是基于这样的思想,才有了不相容岗位分离制度、轮岗制度和强制休假制度等。而串通的结果则完全破坏了内部牵制的设想,削弱了制度的约束力,使内部控制制度无效。(3)成本限制。根据成本效益原则,内部控制的设计和运行是要花费代价的,企业应当充分权衡实施内部控制带来的潜在收益与成本,运用科学、合理的方法,有目的、有重点地选择控制点,实现有效控制。

五、案例解析题

【1】 A公司在2010年与软件商B公司签订了ERP系统建设合同。合同约定B公司在六个月内完成系统建设工作,若B公司不能按时交工,将按合同标的5‰支付违约金,这一赔偿金比例远远高于当时市场平均违约金赔偿率2‰。据悉,所要安装的ERP软件系统是由B公司的独家代理商C公司提供的M型计算机管理信息系统。系统建设过程中,B公司发现C公司设计的软件产品与企业生产经营状况有所脱节,造成软件安装后A公司的一些经营性表格、单据等无法正确生成。由于C公司负责该产品的项目经理正在国外参加技术培训,使得此问题暂时搁置起来。在A公司的再三催促下,B公司请C公司的其他技术人员对软件产品进行技术修改,但一些关键技术问题仍无法彻底解决,导致系统建设工程最终失败。此后,A公司委托其他软件公司承担系统建设工作,并按照合同约定要求B公司赔偿150万元违约金。后经调解,考虑到B公司为系统建设工作付出了一定的财力物力,赔偿违约金100万元。要求:结合材料,从信息与沟通的角度,分析B公司的内部控制中存在的突出问题。

答案: 分析提示:B公司在信息与沟通方面存在的突出问题有:第一,在接手A公司的ERP系统建设订单前,B公司与A公司的交流沟通不足,对客户生产经营状况和项目实施难度缺乏足够了解。同时,B公司对违约赔偿金的市场平均水平了解不够,也说明其在信息搜集方面存在严重不足。第二,在系统建设过程中,针对存在的问题,B公司未能与A公司进行灵活有效的沟通,导致问题被搁置而贻误了妥善解决问题的时机。第三,对于C公司仍然无法解决的技术难题,B公司显得束手无策。实际上,B公司可以寻求其他软件商的技术帮助,力争避免赔偿或将损失降到最低,这也反映了B公司在信息搜集、处理、利用等方面的能力确实比较薄弱。【2】 据《浙商》报道,2008年10月7日,被称为绍兴“雷曼”的江龙控股总部工厂全面停产,董事长夫妇一夜之间神秘失踪,企业濒临倒闭,留下的是4 000多名职工和至少12亿元银行欠款、8亿元民间借贷。据了解,在江龙的治理框架中,企业控制权力集中于陶寿龙一人手中,机构设置形同虚设,毫无权力制衡机制。陶与其妻一手创办了江龙控股,二人分别是江龙集团的董事长和总裁。作为元老,他们完全将企业当做自己的儿子,把握所有决策权。要资本运作,企业就得资本运作;要举债,企业就得举债,就连进货验收也是陶寿龙一句话。在资金运作方面,陶寿龙采取过于激进的融资方式,却没有任何防范风险的配套方案。2006年9月7日,江龙印染以“中国印染”之名在新加坡主板成功上市。但就在上市前一月,陶寿龙再次斥资4亿元买下南方控股集团位于绍兴柯桥的南方科技公司。2007年,传来南方科技正在筹备美国纳斯达克上市的消息。时隔不到两年时间,陶寿龙就计划在两家证交所上市融资,这样的融资计划连底子很厚的老企业也难以实施。公司的会计账簿完全由陶寿龙夫妇控制。面临公司破产而又无力回天时,他们在逃离之前,烧毁了江龙控股所有账簿。要求:从内部控制活动的角度分析该公司存在的内部控制缺陷,并简要说明理由。

答案:(1)违背了授权审批控制中的“三重一大”制度。对于重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务等,企业应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度。但该公司却出现“一支笔”现象,权力过于集中。(2)没有进行有效的预算控制。公司进行融资、投资等大额资金活动应该编制相应预算,统筹规划,控制风险。但从该公司这样激进的融资方式来看,很可能在资本运作方面缺乏合理预算和规划。(3)会计系统控制不到位。会计账簿等会计档案应该由专门的档案部门管理。但该公司却完全由陶寿龙夫妇控制,导致会计账簿在缺乏监管的情况下被全部烧毁。

【3】 某公司信息部门负责信息收集、传递及信息化建设,该信息部门制定有关信息资源管理制度,明确了各部门信息收集和传递的职责及权限,确定商业秘密范围,以加强信息管理。主要包括以下方面:(1)财务报告、经营分析、业务表现等信息的沟通;(2)行政管理和人力资源政策等信息的沟通;(3)保密信息与沟通,包括确定保密信息秘级;(4)审计信息沟通;(5)雇员提供的信息;(6)报告信息;(7)专业信息以及从客户、供应商、经营伙伴、投资者处获得的信息;(8)管理层与董事会以及职能部门间的沟通;(9)与客户、供应商、律师、股东、监管者、外部审计师的沟通;(10)明确审计、内部控制、财务等部门在反舞弊机制建设中的作用。要求:(1)内部控制的要素包括哪些?并加以解释。(2)该案例中体现了内部控制的哪个要素?该要素在五个内部控制要素中地位和作用是什么? 答案:(1)内部控制的要素包括内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督。解释见本章第四节内部控制的要素。(2)该案例中体现了内部控制的信息与沟通要素。信息与沟通在这五个要素中处于一个承上启下、沟通内外的关键地位。控制环境与其他组成因素之间的相互作用需要通过信息与沟通这一桥梁才能发挥作用。风险评估、控制活动和内部监督的实施需要以信息与沟通结果为依据,它们的结果也需要通过信息与沟通渠道来反映。缺少了信息传递与内外沟通,内部控制其他因素就可能无法保持紧密的联系,整合框架也就不再是一个有机的整体。【4】 为符合上市要求和监管规定,某公司在形式上建立了董事会、监事会,聘任了总经理班子。但其董事长由集团公司法人兼任,是典型的“控股股东当家”。该公司的11名董事中,有9名来自大股东和公司内部,经理层人员普遍兼任董事会成员,形成事实上的“内部人控制”。董事会和经理层片面追求规模与业绩的扩张,对科学决策和资金运作中的“业务流程控制”既不明白也不重视,更不愿实施,最终该公司因经营失败和会计造假被取消上市资格。要求:(1)内部控制的定义是什么?简要解释一下,并说明该案例中的公司违背了内部控制的哪一条属性?(2)内部控制的局限性体现在哪几个方面?试用内部控制的局限性来解释案例中出现的现象。

答案:(1)内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。内部控制定义可以从三方面来理解:内部控制是一种全员控制;内部控制是一种全面控制;内部控制是一种全程控制。该案例中公司违背了内部控制是一种全员控制的要求,仅仅由公司的董事会来执行,形成了“内部人控制”。(2)内部控制的局限性包括越权操作、合谋串通、成本限制。该案例中主要体现了其中的越权操作,结合案例说明。

【5】 某企业仓库保管员负责登记存货明细账,以便对仓库中所有存货项目的验收、发、存进行永续记录。当收到验收部门送交的存货验收单后,根据验收单登记存货领料单。平时,各车间或其他部门如果需要领取原材料,都可以填写领料单,仓库保管员根据领料单发出原材料。公司辅助材料的用量很少,因此领取辅助材料时,没有要求使用领料单,可直接到仓库领取。如果仓库保管员有时间,偶尔也会对存货进行实地盘点。要求:(1)从内部控制活动角度,分析企业在存货管理方面存在的问题及其可能导致的弊端。(2)针对发现的问题,提出改进措施。

答案: 分析提示:(1)存在的问题及其可能导致的弊端:①存货的保管和记账属于不相容职务,企业未对二者实施分离控制。可能导致存货保管人员监守自盗,并通过更改存货明细账来掩盖舞弊行为。②存货入库环节会计系统控制不健全,仓库保管员收到存货时应该填制入库通知单,而不是简单地以验收单作为记账依据。可能导致一旦存货数量或质量上发生问题,无法明确是验收部门还是仓库保管人员的责任。③领用原材料未进行授权审批控制。可能导致原材料的领用失控,造成原材料的浪费或被贪污,以及生产成本的虚增。④在领用辅助材料方面缺乏会计系统控制及相应的授权审批控制。可能导致辅助材料的领用失控,造成辅助材料的浪费或被贪污,以及生产成本的虚增。⑤未建立定期盘点清查制度。可能导致存货出现账实不符现象,且不能及时发现处理。(2)建议:①对存货的保管和记账实施不相容职务分离控制。②完善存货管理环节的会计系统控制。仓库保管员在收到验收部门送交的存货和验收单后,根据入库情况填制入库通知单,并据以登记存货实物收、发、存台账。入库通知单应事先连续编号,并由交接各方签字后留存。③对原材料和辅助材料等各种存货的领用实行授权审批控制,即各部门根据生产需要填制领料单,经授权人员批准签字,仓库保管员经检查手续齐备后,办理领用。④建立存货的定期与不定期相结合的盘点清查制度。

【6】 沃尔玛从一家不起眼的小店发展成为当今世界上最大的零售企业,必定有其独特的经营之道。约翰·科特在进行企业文化与企业业绩关系的研究中惊奇地发现,沃尔玛这家服务性公司在企业文化力量方面平均分值排名第一,而与此同期的企业经营业绩增长指数排名也位居前列,排名第二。在众多成功因素当中,沃尔玛的文化和因其文化而聚集的团队起了重要的作用。在美国管理界,沃尔玛被公认为是最具文化特色的公司之一和最适宜工作的公司之一。可以说,沃尔玛文化打造的团队是沃尔玛其他战略得以成功实施的肥沃土壤。张瑞敏说,海尔的核心竞争力就是海尔文化,海尔的什么东西别人都可以复制,唯独海尔文化无法复制。我们看看历史悠久、卓越不凡的团队如IBM,他们的产品在不断地更新换代,经营模式在不断地改变,CEO也经历了很多代人,但它始终能抓住机遇。为什么?就是因为它有自己优秀的、独特的团队文化。要求:(1)如何理解企业文化?(2)企业文化的意义? 答案:(1)在今天的新经济环境下,和谐的团队文化对团队的成功、成就高效团队具有举足轻重的意义。“要办大事,就得有很多人;人多了,就要有组织;要维系这个组织,就要有信仰。”这是唐浩明的小说《曾国藩》中描述杨秀清内心的一段话,很耐人寻味。“如果你想让列车时速再快10公里,只需要加一加马力;若想使车速增加一倍,你就必须要更换铁轨了。资产重组可以一时提高公司的生产力,但若没有文化上的改变,就无法维持高生产力的发展。”这是杰克·韦尔奇的名言。团队文化是在对团队的发展战略认同的前提下,形成一种积极、易沟通、学习的精神状态。团队文化是团队体制的一个非常重要的组成部分,如果把治理结构、管理制度看做团队体制中的“硬件”,那么团队文化就是“软件”,它会增强团队凝聚力、向心力和持久力,并最大限度地激发团队成员的积极性和创造性,从而确保团队工作取得巨大成效,最终促进团队成长和发展。因此,要想成为高效团队,就必须要有自身的团队文化。“三流企业卖产品,二流企业卖品牌,一流企业卖文化。”如今社会已经进入文化制胜的时代,用团队文化打造和提升团队核心竞争力已成为团队的最佳选择。(2)意义一:团队文化维系团队的向心力。相同的文化理念,共同的价值、信念及利益追求,对团队中的每一位成员都具有一种无形的巨大感召力,把团队全体成员凝聚在一起,增强团队的凝聚力。和谐的团队文化作为共同价值观念和共同利益的表现,决定了团队行为的方向,规定着团队的行动目标。在和谐的团队文化的引导下,团队建立起反映团队文化精神实质的、合理而有效的规章制度,进而引导着团队及其创业成员朝着既定的发展目标前进。意义二:团队文化维系团队的沟通力。和谐的文化营造良好的沟通,和谐的文化打造卓越的团队。如果仅仅只是单个团队成员之间的技巧和经验,而忽略、忽视了沟通,那么团队终会成为一盘散沙,重蹈“三个和尚没水吃”的覆辙。只有时时刻刻重视建设和谐的团队文化,才能改善沟通渠道,为团队成员之间的沟通创造良好的环境,才能适时发挥团队的协作能力,产生1+1>2的效果,才能使团队在激烈的市场竞争中处变不惊,决胜市场。意义三:团队文化维系团队的执行力。每一种管理制度都往往反映了团队文化的实质,和谐的团队文化反映在管理制度上,是管理制度的升华,它通过把外在的制度约束内化为自觉的行为,促进团队成员自觉执行任务。而执行的落实与否,则是团队文化的展现。因此,和谐的团队文化中的奖惩杠杆、行之有效的制度是打造团队执行力的两大法宝。

【7】 某集团公司从以下几个方面保证内部控制的全面性、重要性和客观性:在自我评价方面,各个职能部门按照职责负责日常监督,对业务按月测试和监控,并将结果反馈内部控制部门,以保证全面评价并为内部控制部门提供重点监控的基础。针对高风险领域增加评价力度和频度,开展专项自评,加强自评工作的专业纵向指导。年末评价时,要求根据所属单位的业务性质和收入、资产占比较大原则,确定需要的评价单位,并按照重要性原则和日常监督、专项监督情况,确定需要评价的业务流程和控制点,填写测试底稿。在保持客观性方面,制定了完整的内部控制评价体系,建立了领导机构和组织体系、操作程序和规范,保证组织有章、程序科学、评价有依、记录规范。设定了评价方式方法,有明确的评价结果记录格式,并加以固化,保证填制规范,记录清晰完整。公司以独立于内部控制部门的审计部为主每年开展巡查工作,抽查各下属单位评价工作的组织、实施和记录情况。审计人员和参加巡

第四篇：内部控制与风险管理

内部控制与风险管理

摘要：企业的内部控制制度是企业管理现代化的必然产物，加强内部控制制度建设是建立现代企业制度的内在要求。有效的内部控制不仅能使企业的资源合理配置，提高劳动生产率，而且更能防范和发现企业内部和外部的欺诈行为。但是目前有相当一部分企业对建立内部会计控制制度不够重视，导致会计信息失真，会计秩序混乱，违法违纪现象时常发生，以致管理失控，资产流失、经营失败。因此，建立和完善企业内部会计控制策略是当前企业管理面临的一个重要问题。内部控制的目标就是防范和控制风险，促进企业实现发展战略，风险管理的目标也是促进企业实现发展战略，风险管理的目标也是促进企业实现发展战略，二者都要求将风险控制在可承受的范围之内。因此，内部控制与风险管理二者不是对立的二者是协调统一的。而实际工作中，一些企业的内部控制和风险管理工作有不同机构负责。对此企业可以对有关机构和业务进行整合，从工作内容、目标、要求以及具体工作执行的方法、程序等方面，将内部控制建设和风险管理工作有机结合起来，避免职能交叉、资源浪费、重复劳动，降低企业管理成本，提高工作效率和效果。

关键词：企业内部控制 风险管理

一、企业内部控制内涵概述所谓内部控制，是指一个单位为了实现其经营目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。那准确的说什么是企业的内部控制呢？ 内部控制作为企业管理活动中的一种自我调整和制约的手段，从其形成至完善，大体经历了内部牵制的采用—制约机制的建立—控制体系的形成三个阶段。企业内部会计控制是企业为保证经营业务活动的有序进行而制定和实施的会计政策和程序，它的主要作用是确保资产的安全完整和会计信息的真实准确，以及确保国家有关法律法规和企业内部各项规章制度的贯彻执行，约束企业内部涉及会计工作的各项经济业务活动及相关岗位，它由于管理目的与企业价值最大化目标保持高度一致而成为企业内控体系的核心组成部分。

二、如何理解企业的风险管理 企业风险管理是对企业内可能产生的各种风险进行识别、衡量、分析、评价，并适时采取及时有效的方法进行防范和控制，用最经济合理的方法来综合处理风险，以实现最大安全保障的一种科学管理方法。企业风险是指由于企业内外环境的不确定性、生产经营活动的复杂性和企业能力的有限性而导致企业的实际收益达不到预期收益，甚至导致企业生产经营活动失败的可能性。有效地对各种风险进行管理有利于企业作出正确的决策、有利于保护企业资产的安全和完整、有利于实现企业的经营活动目标，对企业来说具有重要的意义。

三、关系概述：

1、内部控制包含风险管理

企业内部控制是以专业管理制度为基础，以防范风险、有效监管为目的，通过全方位建立过程控制体系、描述关键控制点和以流程形式直观表达生产经营业务过程而形成的管理规范。内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等五个相互联系的要素。

风险管理又名危机管理，是指生产过程中，风险管理部门对可能遇到的各种风险因素进行识别、分析、评估，以最低成本实现最大的安全保障的过程(风险管理是一个过程，由风险的识别、量化、评价、控制、监督等过程组成)。

内部控制主要是在企业内部实施的一种管理，风险管理有些可以通过内部控制来规避，有些则是客观不可控的。目前在我国，风险管理还是一个很宽泛的概念，内部控制则是从外部控制的角度去考虑的，相比风险管理更加精确。如果企业在不考虑内部控制的情况下谈论

风险管理，那么风险管理就失去了意义，也很难找到有效避免风 险的着力点和切入点。因此，在内部控制的框架下去谈风险管理、进而增强企业识别、防范风险的能力，能促使企业更好地发挥风险管理的能动性。

2、内部控制是实施风险管理的基础

企业内部控制实际上就是实施风险管理前的环境净化器。实施内部控制时，一定要将“控”做到极致，左右摇摆，兼顾太多的内部控制很难达到环境净化器的作用。从某种意义上，内部控制建设就像是企业实施风险管理的一座桥梁，如果没有这座桥，盲目开展风险管理，会使企业慢慢迷失前进的方向。

目前，内部控制在中国实施的时间还不长，很多企业都是“依葫芦画瓢”，还没有真正领悟到内部控制和风险管理的真谛。如果企业在内部控制上认识不深的话，对实施风险管理将造成一定的阻碍。

无论是内部控制还是风险管理都需要历史的积淀，需要时间的累积，需要形成一种传统。或许这个过程将是纠结和痛苦的，但却是必不可缺的。企业在经历了这样的累积，再感受内部控制和风险管理就将不一样了。

3、技术及市场条件的新进展，推动了内部控制走向风险管理。在先进的信息技术条件下，会计记录实现了电子控制、实时更新，使传统的查错与防弊的会计控制显得过时。然而，风险往往是由交易或组织创新造成的，这些创新来源于新兴的市场实践，如安然公司将能源交易大量发展成类似金融衍生品的交易。另一方面，环境保护及消费者权益保护的加强，都强化了企业的社会责任，若一有不慎，企业就可能遭受来自商品市场或资本市场的惩罚，表现为企业的品牌价值或资本市场上的市值贬损。因此，企业需要一种日常运行的功能与结构来防范风险，包括遵守法律与法规，确保投资者对财务信息的信任以及保证经营效率等。因此，从维护与促进价值创造这一根本功能来看，风险管理与企业内部控制的目标是一致的，只是在新的技术与市场条件下，为了更有效地保护投资者利益，需要在内部控制的基础上发展更主动、更全面的风险管理。

四、主要区别

第一，它们都是由“企业董事会、管理层以及其他人员共同实施的”，强调了全员参与的观

点，指出各方在内部控制或风险管理中都有相应的角色与职责。

第二，它们都明确是一个“过程”，不能当作某种静态的东西，如制度文件、技术模型等，也不是单独或额外的活动，如检查评估等，最好是内置于企业日常管理过程中，作为一种常规运行的机制来建设。

第三，它们都是为企业目标的实现提供合理的保证。风险管理的目标有四类，其中三类与

内部控制相重合，即报告类目标、经营类目标和遵循类目标。但报告类目标有所扩展，它不仅包括财务报告的准确性，还要求所有对内对外发布的非财务类报告准确可靠。另外，风险管理增加了战略目标，即与企业的远景或使命相关的高层次目标。这意味着风险管理不仅仅是确保经营的效率与效果，而且介入了企业战略（包括经营目标）制定过程。

第四，风险管理与内部控制的组成要素有五个方面是重合的，即（控制或内部）环境、风

险评估、控制活动、信息与沟通、监督。这些重合是由它们目标的多数重合及实现机制相似决定的。风险管理增加了目标设定、事件识别和风险对策三个要素。重合的要素中，内涵也有所扩展，例如，内部控制环境包括诚实正直品格及道德价值观、员工素质与能力、董事会与审计委员会、管理哲学与经营风格、组织结构、权力与责任的分配、人力资源政策和实践等七个方面。风险管理的“内部环境”除包括上述七个方面外，还包括风险管理哲学、风险偏好（risk appetite）和风险文化三个新内容。在风险评估要素中，风险管理要求考虑内在风险与剩余风险，以期望值、最坏

情形值或概率分布度量风险，考虑时间偏好以及风险之间的关联作用。在信息与沟通方面，风险管理强调了过去、现在以及关于未来的相关数据的获取与分析处理，规定了信息的深度与及时性等。

第五，风险管理提出了风险组合与整体风险管理（integrated risk management）的新观念。

《企业风险管理框架》借用现代金融理论中的资产组合理论，提出了风险组合与整体管理的观念，要求从企业层面上总体把握分散于企业各层次及各部门的风险暴露，以统筹考虑风险对策，防止分部门分散考虑与应对风险，如将风险割裂在技术、财务、信息科技、环境、安全、质量、审计等部门，并考虑到风险事件之间的交互影响，防止两种倾向：一是部门的风险处于风险偏好可承受能力之内，但总体效果可能超出企业的承受限度，因为个别风险的影响并不总是相加的，有可能是相乘的；二是个别部门的风险暴露超过其限度，但总体风险水平还没超出企业的承受范围，因为事件的影响有时有抵消的效果。此时，还有进一步承受风险，争取更高回报与成长的空间。按照风险组合与整体管理的观点，需要统一考虑风险事件之间以及风险对策之间的交互影响，统筹制定风险管理方案。

五、如何正确处理企业内部控制与风险管理之间的关系

尽管风险管理与内部控制有内在的联系，但现实中的或代表目前应用水平的内部控制与风险管理还有不少的差距。典型的风险管理关注特定业务中与战略选择或经营决策相关的风险与收益比较，例如，银行业的授信管理或市场（价格）风险管理如汇率、利率风险等。典型的内部控制是指会计控制、审计活动等，一般局限于财务相关部门。它们的共同点都是低水平、小范围，只局限于少数职能部门，并没有渗透或应用于企业管理过程和整个经营系统，因此，有时看上去风险管理与内部控制还是相互独立的两件事。随着内部控制或风险管理的不断完善和变得更加全面，它们之间必然相互交叉、融合，直至统一。

总之，企业单位制定内部控制制度的目的，在于保证组织机构经济活动的正常运转，保护企业资产的安全、完整与有效运用，提高经济核算的正确性与可靠性，推动与考核企业单位各项方针、政策的贯彻执行，评价企业的经济效益，提高企业经营管理水平。企业的内部控制制度是企业管理现代化的必然产物，加强内部控制制度建设是建立现代企业制度的内在要求。有效的内部控制不仅能使企业的资源合理配置，提高劳动生产率，而且更能防范和发现企业内部和外部的欺诈行为。但是目前有相当一部分企业对建立内部会计控制制度不够重视，导致会计信息失真，会计秩序混乱，违法违纪现象时常发生，以致管理失控，资产流失、经营失败。因此。建立和完善企业内部会计控制策略是当前企业管理面临的一个重要问题。

加强实施内部控制能够规范社会主义市场经济秩序，确保国民经济稳定、持续、健康地向前发展。有活力的内部控制制度应该是推动企业创新的制度，只有企业全体职工齐心协力，相互支持，相互激励，企业内部会计控制才能发挥应有的作用。只有这样，保护企业资产的安全、完整与有效运用，提高经济核算的正确性与可靠性，推动与考核企业单位各项方针、政策的贯彻执行，增加企业的经济效益，提高企业经营管理水平，降低投资风险。

参考文献：胡杰武，万里霜《企业风险管理》

《企业内部控制基本规范》一号文件

第五篇：风险管理与内部控制

风险管理与内部控制

一、CFO在企业内部控制与风险管理中的角色与使命

中国总会计师协会常务副会长董锋认为，建立风险管理体系，设计好内部控制制度，首先，要把握好CEO与CFO的关系。CEO是企业行政负责人，是班长，CFO作为企业财务负责人，是领导班子成员；CEO是风险管理和内部控制第一责任人，CFO是风险管理和内部控制的具体执行人，因此国外有人比喻CEO是船长，CFO是舵手。其次，要完善公司的管理结构，明确CFO的职责和定位。总会计师在本单位风险管理与内部控制体系中应确定自己的责任、职权和地位的对称与平衡，但这并非是为自己去争权力、争地位；CFO所管理的财务等部门应是一个完整的管控体系，CFO的影响力与控制力必须一杆到底。第三，CFO要自觉执行风险管理和内部控制，同时也要提醒和促使CEO执行。作为领导班子成员，CFO理所当然要全力支持CEO的工作，但在工作中如果发现领导班子成员特别是主要负责人违背企业风险管理与内部控制制度时，也要及时提醒，要有敢于干预的勇气。

原江苏省副省长吴瑞林强调，CFO要树立以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神；要提高自身的业务修养以适应新时代的要求；要发挥好生财聚财和用财管财这两大职责；要从本轮金融危机中吸取经验教训，履行好内部控制和风险管理的职责。

二、正确认识风险管理和内部控制

内部控制与风险管理既有区别，又有联系。南京审计学院副院长时现认为，对于同一个企业来说，内部控制与风险管理的直接载体都是企业的经营活动，内部控制与风险管理都以企业法人为边界，从这点来说，不能将二者截然割裂开来。二者的区别主要表现在：内部控制的重心在企业高管层之下（经营活动），风险管理的重心在高管层之上（战略设计、决策）；内部控制主要关注不相容职务是否分离，风险管理主要关注经营目标实现过程中的不确定性；内部控制是风险管理的主要机制，但不是全部；当出现合谋舞弊时，内部控制往往无效，需要风险管理辅之。上海财经大学教授朱荣恩认为，内部控制与风险管理并非平行的关系，内部控制是风险管理的一个重要组成部分，而风险管理则是内部控制的发展和延续，是一个比内部控制更为宽泛的概念。

高级国际注册内部控制师张玉指出，COSO的内部控制与企业风险管理两个框架实现了内部控制五要素与风险管理八要素的有机结合，而我国财政部等五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》与国资委发布的《中央企业全面风险管理指引》并未能进行有效整合。对此，董锋则认为，财政部等部委的规范与国资委的指引虽然没有形成系统，但却有着内在联系，企业应结合自身实际深刻体会两个规范的精神，将风险管理与内部控制结合统一，而不应搞两套机制。

现阶段很多企业认为风险管理是内部审计应该履行的职责，但时现认为，为保证独立性与客观性，企业在构建风险管理过程时，内部审计不应承担原本属于管理层的风险管理责任，而应就企业风险管理过程的有效性提供确认服务，即担任监督者的角色。对于目前我国企业内部控制系统的设计形式，张玉将其总结为三种：外包给会计师事务所；企业自行设计；自行设计与外包相结合。第一种形式耗资巨大，导致合规性成本过高，而采用后两种形式时，由于企业缺乏内部控制设计专业人才，内部控制系统的设计大多由内审人员牵头负责，这导致了“运动员和裁判员角色不分”的问题，因此需要专业人士进行内部控制系统的设计，未来内部控制师这个职业将会得到快速发展。

南京大学会计与财务研究院副院长李心合指出，审计意义上的内部控制与CEO、CFO需要的内部控制有很大区别，而主要区别在立场与出发点上。审计师是站在财务报表可靠的角度，希望内部控制尽可能完备，以便将审计风险降到最小，但企业的目标是价值最大化，过于复杂的控制流程也会损害利润创造。因此企业需要选择好的出发点，优化内部控制体系，既不能过于简单，也不能过于复杂。

三、加强和完善企业风险管理和内部控制建设

对于如何加强企业内部控制建设，朱荣恩认为，实施内部控制的难点主要体现在七个方面：一是正确认识内部控制五要素的内在联系。二是正确理解内部控制的要素、目标及实施主体的关系。三是正确认识内部控制与风险管理的关系。四是正确认识内部控制与企业管理制度的关系。五是正确认识内部控制与外部环境。外部环境如股权

结构、干部管理制度和政府政策取向等因素都会直接或间接地影响我国企业实施内部控制的效果。六是正确认识内部控制需求内因不足的问题。由于内部控制的效益难以衡量、成本与效益不匹配等原因，部分企业的管理层认为只要企业不出事就可以了，只要达到法律法规的最低要求就行了，并没有将内部控制作为企业管理的内在要求。七是正确认识IT平台在内部控制中的应用。

江苏高科技投资集团董事长徐锦荣介绍了其所在企业的风险管理及控制经验。一是加强组织建设。集团董事会是风险管理的第一责任主体，董事会下设的审计与风险控制委员会具体负责风险管理工作。二是加强制度建设。把管理制度、业务流程再造作为风险管理的重要基石，建立符合创业风险投资特点的业务运作流程和与之配套的一系列管理制度和风险控制制度，目前已经形成了由制度、流程、关键控制点三个层次组成的制度体系。三是创立符合国情和创投业务特点的风险控制工具。建立风险管理信息系统，对所有项目的财务、管理信息进行定期的汇总、分析，动态监测项目运作情况。并实行定性和定量指标相结合，对投资项目定期进行ABC（正常、次级、警示）分级，及时采取风险防范措施。四是构建符合实际的风险管理评价机制。根据市场环境、金融工具、法律法规等因素的变化及发展情况，不断调整和改善风险管理制度，并通过对业务流程关键控制点的及时介入，实行持续的检验测试，以确保制度执行充分有效。

徐州矿务局副总会计师张锦河介绍了徐矿集团在投资风险控制方面的教训和经验。以前徐矿集团曾因盲目多元化而导致公司经营管理的巨大失利，在总结教训和经验后建立了归核化的投资战略和投资风险控制模式，即在投资活动中围绕煤炭产业这个“核”进行综合开发，同时围绕核心竞争力的形成与提高这个“核”进行风险控制。经过六年的实践，徐矿集团的经济效益和经营规模快速增长，逐渐步入良性发展的快车道。其风险控制的具体做法有：采取全面预算管理，将“物本管理”与“人本管理”相结合，不仅对集团公司投资所形成的项目、资产、资金进行管理，而且通过激励与约束制度的建立，将个人价值与企业价值进行整合统一；通过集团制定统一的目标和战略规划与投资政策，规范集团内各成员单位的投资行为，以实现资源聚合效应与管理协同效应；围绕提高集团公司核心竞争力这个目标，制定多元化标准，而不仅仅是单一的财务标准。

四、IT环境下内部控制体系的建设

与传统意义上的内部控制体系建设相比，IT环境下的内部控制体系建设具有其独到的特点，参会的企业详细介绍了其各自的做法。

江苏国信集团财务部总经理王家宝认为，集团管控应以资金集中管理为核心，而IT环境下企业开展资金集中管理应从四方面入手：一是构建资金集中管理组织和账户体系，协同管控、实现资金统一运作。二是设计资金集中管理的关键流程和制度，实行资金计划流程管理、自动零余额的资金归集上收、动态掌控资金流向的资金下拨、内部各成员单位之间的统一结算管理。三是通过网络实时监控资金流量，动态平衡资金需求，统一调度资金。四是创新内部资金计息管理机制，充分调动成员单位参与集中管理的积极性。他进一步指出，资金集中管理首先要有一把手的推动，其次要设计出互利共赢的方案，最后还要有必要的技术、人员、相关部门的支持。

东风悦达起亚汽车股份有限公司总会计师生育新详细介绍了其所在企业的内部控制体系，具体分为内部会计控制、生产管理控制和质量控制三大部分。内部会计控制主要包括现金收支业务控制、应收应付控制、固定资产控制、成本控制和投融资控制。生产管理控制主要包括开发采购控制、生产物流控制、销售流程控制和人力资源控制。质量控制包括ISO9000、14000质量认证体系、部品质量控制、C-audit评审（整车质量评审）、质量成本控制和质量实名控制。在IT环境下，该公司从健全全面预算管理体系、整合ERP系统、强化内部稽核机制、狠抓作业、成本费用和管理标准化建设四个方面加强内部控制建设。生育新认为，实施ERP是企业适应市场竞争、强化核心竞争力的有力工具，而健全的内部控制才能使ERP的功能得到全面发挥，因此应大力建设IT系统，但IT系统的实施并不能取代管理和控制。

从企业的实践中可以看出，IT能在多方面提升内部控制和风险管理水平，但朱荣恩认为，IT平台仅仅是内部控制实施的一个硬件保障，而非必备条件，它只能代替内部控制中的沟通等某些环节，却代替不了管理基础和监控，更不能完全代替内部控制。

五、内部控制审计与风险管理审计

时现认为，随着企业风险管理的推进，在内部审计中需要进行风险管理审计来评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果。因此她提出了一种以风险为导向，对企业的风险管理进行审计的风险管理审计模式—审计客体和审计流程双轮驱动的风险管理审计。首先，以风险为导向制定内部审计计划；其次，基于风险矩阵图实施审计；再次，进行数字化的风险测试与风险评价；最后，出具前瞻性的风险管理审计报告。与内部控制审计相比，风险管理审计更关注控制的结果，即风险是否得到了有效控制，而内部控制审计更关注控制的过程，即控制环境和控制活动。风险管理审计与内部控制审计并不是截然不同的，二者在整个审计系统框架中具有诸多相似之处，只是重点和审计角度在一定程度上有所不同而已，可以说，企业风险管理审计是企业内部控制审计的发展和延伸。