第一篇：基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议
基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议
随着安全生产监督管理机构和法律、法规的逐步健全，安全生产态势也趋于稳定好转，作为一名基层安全生产监管人员，从这几年的工作实际中也感到了各层各级对此项工作的高度重视。但在长期的基层工作实践中感到还有一些问题亟待解决，如不认真处理，将仍是安全生产工作的瓶颈，主要体现在以下几个方面：
一、大部分企业安全生产欠帐较多。这是个老话题，也说了多少年，但这个现状一时仍难以改变，主要是因为安全生产监督管理机构成立之前，“三同时”工作一直没有抓好，有不少企业没有搞过“三同时”，因而这些企业都存在着轻重不同的安全生产隐患。有的企业因实力雄厚，重视程度较高，能投入大量的资金进行整改、补救，逐步消除了安全生产隐患；不少生产经营形势不好的企业，安全生产投入严重不足，不但原有的隐患得不到整改，新的安全隐患还不断增加，这样的企业设备老化、带病运行，安全监控设备缺乏，生产作业条件不符合规定要求，特别是一些处于停产、半停产的企业，事故隐患长期得不到整改，极易发生事故。
二、监督管理工作缺乏主动性。由于安全生产监督管理的范围扩大，监督管理的对象增多，安全生产监察任务加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态，缺少对安全生产本质的再认识和剖析，对事故的本质和规律的揭示，运用新的、科学的理论指导企业安全生产。
三、个体、私营企业监管工作还不到位。长期以来，安全生产工作的重点集中在抓国有、集体企业以及改制后的新企业上，这些企业的各项管理制度已较为规范，执行得也比较严格，发生的重、特大安全事故也较少。随着市场经济的进一步深化，个体、私营企业越来越多，分布的行业越来越广，因利益趋动，业主的安全生产观念淡薄，各项制度形同虚设。由于客观因素，安全生产监察人员习惯于同国有、集体以及改制后的新企业打交道，对这些企业的安全监管积累了一套行之有效的监管方法，对个体、私营企业过问不多，就是监管也是近几年的事，怎样有效监管仍在摸索，这就形成了安全生产工作中的薄弱环节。
四、部门之间工作协调不够。抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。目前在安全生产行政监察上，还是各自为政，各行其道，没有进行很好的综合协调，没有行成合力。
五、乡镇安全生产监管人员配备仍不足。现在县级以上都设立了安全监管机构，人员配备基本到位，各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的安监人员，而乡镇一级安全监管人员配备不足，目前各乡镇除分管领导外，就只有一个专（兼）职安全员，且这些安全员的工作经费大多数无着落，面广量大的安全监管工作仅靠一个安全员是难以完成的，如果是兼职安全员，那就更难做好安全监管工作了，这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。这些问题的存在，始终是影响安全生产平稳态势的潜藏隐患，现在我从一个基层安全生产监管人员的角度，提出如下建议，供各级领导参考：对于企业安全生产欠帐较多的问题，首先要分清企业的生产经营形势，有产品、有发展潜力能产生效益的企业，政府要强制性规定他们建立安全生产基金，尽快在安全投入上进行“充血”，进行安全隐患整改，或结合结构调整、技术改造，完善生产工艺上存在的安全缺陷，达到安全运行的效果；“寿终正寝”的企业尽快关闭。其次是严格审批发证程序，存在严重隐患的企业，安监部门要向其他审批发证部门进行通报，政府或安委会协调这些审批部门先行暂扣各类证照，责令其停业整顿，验收合格后再准其生产经营。对于安全生产监督管理工作缺乏主动性问题，一是各级政府要进一步重视安全生产监管工作，增加安全监管经费投入，提高安全监察效能。二是安全生产监督管理机构要有周密的工作计划，定期开展危险源和事故隐患排查登记工作，使安全生产工作的重心从事后查处转变到事前防范。三是推进安全生产科学研究和成果转化，促进安全生产技术进步，提高企业自身的安全生产监控的防范能力。对于个体、私营企业监管工作不到位问题，各级安全生产监督管理机构要尽快改变工作方法，在重点抓好国有、集体以及改制后的新企业安全生产的同时，还要拿出一定的力量，抓好面广量大的个体、私营企业的安全生产监督管理工作，一要建立和完善辖区内个体、私营企业的信息资料，按行业分类，会同其他执法部门、行业管理部门定期组织检查，督促其搞好安全生产工作。二要根据其普遍存在规章制度不健全的现实，帮助其完善各项管理制度、操作规程。三要严格执法，通过法律、行政、经济的手段，使其不但从思想上树立“安全第一”的观念，而且在日常生产经营活动中做到“预防为主”。部门之间工作协调不够的问题，各级安全生产监督管理机构要主动加强与其他部门的联系，对重点工作可采取联合检查执法行动，共同管好安全生产工作，从行政批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收到生产作业现场管理，实现安全生产全方位监控。乡镇安全生产监管人员配备仍不足问题，需要各级政府认真研究解决，切实落实乡镇一级安全监管人员配备和经费到位，每个乡镇至少要配备2-3名安全生产监管人员，或几个乡镇下派一个安全生产监察中队，这样就充实了一线监管力量，强化基层安全监管网络，使大量的安全事故隐患能及时处理在基层。
第二篇：基层党员管理工作中存在的问题及建议
基层党员管理工作中存在的问题及建议
管理好党员、教育好党员是抓党建工作中最基础的工作。当前，找准党员教育管理工作中存在的问题并采取相应的措施，卓有成效地加强对党员的管理和教育，对于进一步加强和改进基层党的建设发挥基层党组织的战斗堡垒作用具有十分重要的意义。
一、目前党员管理工作中存在的问题：
㈠思想上有误区。部分基层党组织对党员教育管理工作的重要性认识不足，对抓党员的学习教育不重视。一些基层领导认为，在市场经济条件下，经营管理是硬指标，只要把生产经营工作抓好，企业的经济效益也就搞上去了，可以一“好”遮百丑，而对于党员的管理和教育看不见、摸不着、做得好不好难于衡量，同时也不能产生效益，因此对党员管理教育工作抓得不紧，甚至听之任之。同时，如今的市场经济体制本可以为经济建设提供动力，赋予党员教育工作丰富的新内容，但由于经济活动中出现的拜金主义，容易在个别党员中滋生，使长期提倡的理想信念和奉献精神受到冲击，影响了正确人生观、价值观，使一些党员放松了对自己的要求，同时，新旧体制产生的社会问题，使党员产生困惑。
㈡对党员的教育流于形势。虽然基层党组织都设立了党员教育领导小组、但实际党支部的成员抓支部具体工作都是兼职，加上经营生产任务重、时间紧，没有多的时间和精力去深入研究和指导基层党支部的工作和对党员教育管理。
㈢基层党组织队伍素质不高。现有基层支部状况表明：干部队伍知识面狭窄、理论功底薄、文化程度低、研究管理和引导人的思想行为方法不多，写作和表述能力差、调查研究事物的能力弱，工作缺乏创造性，面对市场经济条件下如何加强党员教育的问题，办法不多，思路不畅。
二、对存在的问题提出的建议：
㈠坚持思想指导性。提高对加强党员教育的重要性的认识，真正把党员管理教育工作落实成为一件“具体工作”的大事来抓。同时，要正确理解加强对党员提高整体素质的提高以及发挥好党员的先锋模范作用对于促进企业文化和经营管理工作的重要性。企业党政领导要把抓好党员的先进性和“以点带面”的模范作用作为加快和推进企业各项工作的重要源泉。充分以“两学一做”教育活动的要求作为指导思想，使广大党员牢牢把握其深刻内涵，并用以约束自己的思想和行动。同时，着力于强化党员的工作意识、先锋意识、改革意识、创新意识，使党员的思想意识紧跟时代脉搏，站在改革的前头，成为生产经营的主力军。
㈡注重活动实效性。对党员教育要有计划性，力求在月、季或中解决几个问题，在贯彻上级党委决议的同时，又能针对不同时间、不同任务、不同需求来自行设计党的组织生活内容，把企业的具体情况和问题结合进去，有计划地开展具有基层特色的党员教育活动，保证党员教育工作落到实处；由于各基层工作任务不同，决定党员教育活动内容必须多种多样化，在安排组织生活内容时，必须突出本单位的特点，具有浓厚的个性色彩；要结合本单位生产工作任务，对党员队伍建设，适时提出新的要求，大力开展“创新争优”、“党员责任区竞赛”等评比活动。针对活动中开展的情况、及时地表扬好的，批评差的、起到激励党员力求上进的作用。
㈢抓好教育的创新性。党员教育活动必须联系实际，掌握本单位党员的思想动态，把转型升级的难点作为党员教育的突破点；把工作的薄弱点作为组织活动的着力点，抓住党员关心的热点、难点问题作为思想教育的重点，在一定时间内，解决思想和工作上的重点问题，在做到这一点时，必须做好充分的调查研究工作。在党员教育内容和组织活动方式上要有创新，形式上要灵活多样，时间上避长应短，做到方便灵活地开展活动；党员教育活动要丰富多彩，必须注意把各类教育寓教于娱乐之中，如：针对本单位或企业以及整个国家改革的大政方针、发展形势组织知识竞赛、义务劳动、文体活动等丰富其内容，提高党员管理教育质量。从而使党员的整体素质更进一步得到有效提高，达到推进各项工作上新的台阶。
第三篇：基层行科技工作中存在的问题及建议
基层行科技工作中存在的问题及建议
随着信息化建设的不断深入，科技工作中存在的信息化基础设施滞后、技术支持边缘化、规范科技管理难度大等问题，应引起高度重视。
一、基层行科技工作中存在的问题
（一）信息化基础设施建设滞后
一是县支行机房技术防护标准偏低。由于长期投入不足，多数县支行机房未达到规定的安全防护技术标准，供配电、消防及静电防护等方面存在薄弱环节。二是网络冗余设备较少，难以满足业务需求。全国开展的市县网升级改造、交换机扩容等项目解决了地市中行的核心交换机和路由器热备问题，但地市行的楼层交换机等其他网络设备缺乏硬件备份，尤其是县支行基本没有冗余的网络设备。三是现有设备类型较多，部分功能重叠，缺乏协同工作能力，应用整体安全策略有一定的难度。
（二）运行维护缺乏有效的技术手段
信息化建设对系统安全以及运行维护的时效性和持续性等方面提出了新要求。由于缺乏相应的技术手段，面对网络和系统运行中出现的故障和问题，科技部门尚处于被动响应和手工处理的状态，科技人员的工作量和工作难度逐渐加大，安全隐患也在逐步积累。突出表现在：一是缺乏有效的技术手段和监控措施，被动响应，发现问题不及时；二是系统繁杂，运行环境各异，查找和确认问题困难，处理问题不及时；三是缺乏有效的知识积累，难以对运行维护的最佳实践进行重复利用；四是科技部门配备的人员较少，业务交叉较为普遍，难以对其进行合理分工，无法有效提高工作效率。
（三）信息系统的异构性带来诸多问题 目前，在基层行应用推广的多数信息系统已运行多年，由于系统建设之初业务规划不明确，缺乏统一的技术标准和规范。随着业务的发展和技术的不断进步，这些应用系统在系统结构、平台、网络、数据、应用等方面的异构性较为突出，系统环境复杂，运行维护难度较大，同时系统之间无法互联互通，信息资源的共享程度和利用率不高。
（四）技术支持边缘化的问题显现
一是基层行科技工作的重点已发生了很大变化，做好业务系统应用推广、运行的技术支持，确保系统的安全稳定运行已成为基层行科技部门的主要工作；二是两级数据中心建设和应用整合，使系统运维的任务逐步上移，部分重要业务系统的运维已由上级行承担；三是由于各系统运行管理的要求不同，科技部门承担的多为系统安装、升级等一般性维护工作，应用层次较低；四是由于各种因素影响，在新系统上线时基层科技人员未参与新系统的培训、安装和测试，对系统运行环境、安全管理、维护等方面缺乏了解，技能的掌握逐渐边缘化，科技支持能力受到很大限制。
（五）科技队伍建设仍需进一步加强
一是任务重、人员少的问题仍未得到解决。近年来陆续招收的人员很难补充和调整到科技部门。二是培训工作不到位。除了系统上线时参加培训外，科技人员多未参加过系统的理论学习，对新业务、新知识、新技能了解较少，知识老化。三是人员结构不合理。缺乏高层次的复合型人才，不能将业务与技术、建设与管理有效地结合起来，难以适应基层行科技工作由“应用型”向“应用管理型”转变的需要。
（六）信息化建设档案管理有待加强
信息化建设档案是信息化建设的重要组成部分，也是科技工作的基础性资料。目前基层行的信息化建设档案管理主要存在的问题：一是业务和技术不断发展，科技工作机制不完善，总行下发的有关管理办法对基层行来说，操作性不强，也缺乏适应性，要对科技管理、运行维护、安全管理等过程中形成的大量信息化建设档案进行整理、归类和有效利用，仍存在较大难度；二是信息系统在生存周期内是一个连续的过程，长期以来形成的工作模式使信息化档案建设滞后，未能与信息化建设同步；三是信息化档案缺乏分析和利用的机制，利用率不高。
二、对基层行科技工作的建议
（一）重视和加强信息化基础设施建设
针对当前基层行信息化基础设施的现状，一是要加强基层行机房设施的建设，特别是县支行要逐步建立起符合安全防护技术标准的机房；二是要加强应急管理和应急准备，保持适当的设备冗余，确保故障发生时能快速恢复系统运行；三是要不断提高网络管理人员的网络管理和维护能力，尤其是应熟悉交换机、路由器等网络设备的参数配置，掌握较为常见的网络管理和诊断工具，能迅速发现和排除网络故障，提高网络系统的快速恢复能力。
（二）建立满足各方需求的统一运维平台
以运维监控为突破口，提升自主运维能力是近年来科技工作的基本要求，也是强化主动服务能力、提升科技服务的整体水平和工作效率的有效措施。对运维平台的建设，一是覆盖面要广，尽可能延伸到各县支行，要包括目前已经使用的各应用系统、客户端和网络系统；二是扩充性要强，能满足对新业务、新应用的运维监控，为以后的发展预留空间；三是实时监测、主动布防，及时发现和解决问题，确保各系统的安全稳定运行；四是建立运行维护知识库系统，对日常工作中的方法和经验进行归纳和总结，通过运用最佳实践，提高运行维护的效率和服务水平，促进业务的发展。
（三）加大平台建设和资源整合力度
信息化建设是一项系统工程，在实际工作中要按照“统一规划、统一标准、高效安全、综合利用”的原则，统筹规划、分步实施，逐步形成规范统一的系统平台，并建立与信息化相适应的管理运行机制。要充分利用现有资源，挖掘内部潜力，推进不同平台业务系统的迁移与融合，加快数据集中和资源整合，实现软硬件资源和数据资源的共享。要通过数据的收集、统计、分析和挖掘，实现数据向信息的转换，进一步提升基层行信息化管理水平。
（四）加强科技队伍建设，提高工作的适应性
一是科技人员要加强对信息技术和系统知识的学习，不断掌握新知识、新技能，以适应新时期央行信息化建设发展的需求；二是加强科技人员的技术培训，尤其是系统管理、网络管理、信息安全等相关培训，不断提高科技人员的业务技能，切实提高应急响应速度和持续支持能力；三要在系统推广和支持过程中，科技部门、科技人员要主动融入，找准业务和技术的结合点，积极寻找突破口，创造性地开展工作；四是要根据科技工作的要求，不断调整人员的年龄结构和知识结构，将政治觉悟高、服务意识强、技术素质好、创新能力强的人员充实到科技队伍，并在实践中逐步提高分析、解决问题的能力。
（五）加强信息化建设档案管理工作
一是积极探索适应基层行信息化建设档案管理的有效途径，细化档案管理流程，确保各类信息系统的技术资料和文档归档及时，整齐有序；二是档案管理和信息化建设的进程要同步，加大档案收集、整理和归档的频率，确保档案能完整有效地记录信息化建设的过程，促进档案管理的标准化、规范化；三是提高信息化建设档案的利用率，加强对现有信息化建设档案的分析、整理和挖掘，探索信息化档案开发利用的新机制，总结基层行信息化建设中的经验和规律，为系统应用推广和运行维护提供基础数据资料。
（六）推动科技管理和技术支持工作的规范化
一是要充分认识规范管理对系统运行维护促进作用，正确处理好服务与管理的关系；二是要结合科技管理有关制度，对科技业务流程进行梳理和优化，明确各业务、各流程、各环节的具体内容、时间及质量要求，推动科技管理和技术支持工作规范化；三是完善对各县支行科技专业的考核办法，重点考察县支行的执行能力、独立工作能力和创新能力；四是结合科技工作职能的调整，积极开展调查研究工作，积极探索新模式下的科技工作新机制，努力提高基层行科技工作效率。
第四篇：基层审计工作中存在的问题及建议范文
当前，审计部门在围绕经济“又好又快”发展、维护财经秩序、促进廉洁行政、推动和谐社会的构建等方面都发挥了重要作用。但是，由于诸多客观和主观因素的影响，目前还存在不少不适应科学发展观的突出问题，需要尽快克服和解决。
一、存在问题
（一）审计人才紧缺、手段落后。一方面是数量上人力不足。一个县局的实际从业人员也就十多个，面对繁重的审计任务，审计人员十分疲惫；另一方面是质量上急待提高。现在县级审计部门的业务人员大多是基层财政所人员组成，真正从审计学院毕业的大学生凤毛麟角，无论是思维方式、业务水平还是法律法规的运用，都需要不断改进和提高。
审计手段落后主要反映在：
1、计算机审计水平低。一方面是审计人员自身计算机水平参差不齐，运用ao审计的能力低，每年到国家及省厅培训的人数有限，短期内还难以满足工作的需要；另一方面是电子账务未普及。特别是县级和乡镇级单位，手工做账的还比较多。
2、审计的侦查手段弱。强制性不强，有些问题很难查清。
（二）效益审计没有模式。《审计署2003-2007年审计工作发展规划》就提出了到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右，但是，到目前为止，效益审计尚未形成比较完整的理论，也还没有总结出比较系统的技术和方法。审计人员没有比较成型的标准和指南。
（三）经责审计时效性差。“先审计、后离任”是经济责任审计工作的一个重要原则。但是，从目前多数地方落实的情况来看，普遍存在“先任后审”的逆程序作法，这种“马后炮”式的审计,给审计人员核实问题,搜集证据、征求意见、处理问题、落实结论等带来诸多不便，审计报告作为干部任用的依据作用也无从发挥。特别是对发现的违纪违法问题，给追究责任带来了困难。同时，由于目前人事制度改革步伐加快，人事变动频繁，经济责任审计的对象不断增多，而审计部门力量有限，经济责任审计工作难以及时执行到位。
（四）经责审计责任难界定。如果经济责任不能准确界定，审计结果就难以运用到位。经济责任审计主要有以下三个责任难以划分：一是前任与现任的责任。由于目前经济责任审计中一般都未进行全面彻底的清产核资，仅局限于会计数据反映，资产损益也相应难以核定，从而也就对前任与现任的资产损益责任难以定位，另外，有些地方的往来账款较多，一些债权债务未彻底盘清，在经济责任审计时，对前任和现任任期内收支、债权债务情况也不能准确界定。二是与下属单位的经济责任不能及时划分。如：一些地方在对乡镇进行责任审计时，只审计他们机关的财务状况，对站所、村的账目未全面审计和核查，从而造成经济责任认定范围不全，导致有些被审单位把工作侧重点放在保证机关运转和资产购置上，放松对下属单位的监管，甚至将经济责任向各站所转嫁，逃避责任追究。三是党政负责人的经济责任难以区分。这一问题尤其在乡镇表现比较突出，乡镇党委书记是负总责的，而乡镇财政一般又是乡镇长主管的，在划分经济责任时，究竟应由乡镇长负责，还是由党委书记负责，以谁为主负责，还是共同负责，各承担的责任是多少，难以定论。
（五）经责审计成果运用不到位。目前，各级组织、纪检、审计部门对审计结果的运用没有完善的机制，大都放在了审计实施和听取情况上，对苗头性、倾向性的问题，缺乏深层次地研究和剖析，没有完善相应的制度，致使同样的问题反复出现。
（六）内部审计独立性不强。独立性是审计工作的灵魂。不能有效保证审计机构和人员在组织上的独立性及其在业务工作中的自主性和权威性，就不能保证审计质量和规避审计风险，审计变成了事实上的“软指标”，监督、规范都成了一句空话。我国内部审计机构在组织体系上实行领导负责制，即内部审计机构受本部门或本单位主要负责人直接领导，内部审计的结果应书面报告给本单位行政最高负责人。因此，内部审计的独立性不如外部审计，表现在：一是机构不独立。造成内审人员很难站在客观、公允的立场上对单位财务状况做出客观、公正的评价。特别是当面对领导参与或法人违规时，内部审计往往无能为力，从而埋下隐患。二是经济不独立。由于内审人员职位、工资福利等均受单位负责人控制，内审人员难以在实际工作中充分发挥监督的职能。当单位利益与内审人员利益一致时，内审人员为维护自身的利益，容易对不正当的企业行为采取默许的态度，从而降低了审计作用。三是工作、人员不独立。内审人员在开展工作时，不可避免地受到内部人际关系的压力，影响了工作的开展和发现问题的处理。有些内审人员秉公办事不仅受到同事的误解和非议，有时还会遭到领导的阻挠，甚至打击报复，致使实行审计监督缺乏有效的保障。
二、意见与建议
（一）加快审计人才培养速度。从上至下都要加大审计人员培训力度，对现有人员要普遍轮训，特别是计算机审计培训。同时，要争取地方党委、政府的支持，对审计队伍进行优化，可以增加
审计编制，把地方优秀的财会人员充实进审计队伍；还可以分期分批送审计人员到大专院校深造。通过多种渠道，尽快解决审计人才紧缺和质量不高问题。
（二）上级应尽快出台效益审计指南。效益审计是今后审计工作的方向，目前基层没有现成的路子可走，特别是对效益审计的考核内容究竟如何考量没有一个统一的标准，也缺少各方面效益评价的专业审计人才，因而审计结果也就没有什么权威性，对审计结果的运用就更是纸上谈兵。所以，上级审计部门应该尽快出台相关的标准和指南。
（三）尽快完善与经责审计相对应的法律法规。由于组织部门调整任用干部的程序节奏快，在任用之前一般严格保密，一旦任命就要按期到任，而且时间紧，人员集中，而经济责任审计程序则需要较长的时间保证，这样就使经济责任审计工作和干部调整很难协调进行，往往是审计尚未实施，被审计领导早已赴任，给确定、追究领导责任，落实审计结果带来很大困难。因此，党委、政府及有关部门的领导要进一步提高认识，切实把经济责任审计工作作为加强干部管理和监督的主要手段来抓。一是要强化经济责任审计工作的计划管理。确定重点部门和领导干部，结合任职情况，编制3-5年的滚动审计计划，逐渐改变临时任务多、计划性不强的局面。二是充分发挥审计联席会的作用。使联席会确实起到沟通信息、达成共识、形成合力的作用，真正成为对干部进行监督管理的协调机构，避免成为只听审计情况的汇报会。三是加大日常工作的协调力度。四是要狠抓落实，实行责任追究。要建立相应的责任追究制度，对审计对象限期整改，对久拖不办或拒不办理的，要依照规定进行责任追究。
同时，要尽快完善相应的法律法规。明确规定如何做到先审后离、审任结合，组织和审计部门，要尽快研究制定审、离、任三个环节的操作实施办法，增强制度的可操作性。
（四）规范经责审计的责任认定机制。要建立一套相关的责任指标体系，用科学的指标体系来划分责任，准确界定前任与现任、党组织负责人与行政负责人，本级与下属单位应承担的责任，经济责任划分要突出重点指标。离任与上任者在交接时要对审计结果签字，离任时，对照接任时的审计结果，逐项比较，认定责任。同时，要加大推行任中审计，变被动为主动，将监督关口前移，缩短调任时经济责任审计的时间，以解决“审”、“任”的衔接困难。
（五）建立健全审计成果运用机制。要健全审计结果运用机制。要把审计成果作为评价领导干部业绩的一把“尺子”，归入干部考核档案，各级组织、人事、纪检部门要加强研究，制定操作性强、简单实效的审计结果运用办法，坚持具体情况具体分析，合理运用。各相关职能部门要紧密合作，对审计中发现的违纪违规线索要一查到底，组织部门研究任免干部时，要听取经济责任审计结论，使用干部时要将审计结果与干部任用一一对应起来，真正实现凭实绩用人。
（六）努力保证内审工作的独立性和权威性。要让各单位主要负责人充分认识内部审计工作的重要性，切实加强对内审工作的领导，完善内审工作制度，确保内审机构具有履行职责所必须的权限，积极支持内审人员依法履行职责，解决本部门、本单位内部审计工作中遇到的困难和问题，并在管理权限范围内，授予内审机构必要的处理、处罚权，使内审机构与财务基建部门真正成为做好单位内部财务经济管理工作的“左手与右手”，而不是“对手”，为内审工作的开展提供良好的工作条件和环境。
同时，内审工作应具有独立性和权威性。独立性原则要求它在本单位主要负责人的领导下独立地开展工作，不受其他部门的干扰。只有这样，才能确保审计的客观性、公正性和权威性。权威性原则是内审工作充分发挥作用的另一个关键因素。主要体现在内审组织机构的地位和设置层次上。内审组织机构地位和设置层次越高，权威性越大，内审的作用就发挥得越充分。实践表明，内审的组织地位和作用的发挥是相辅相成的。一方面，作用的扩大为内部审计赢得较高的组织地位创造了机会；另一方面，组织地位的提高，独立性增强又为内审人员卓有成效地履行其职责，发挥内审的职能作用提供了条件。另外，内审机构要有一定的处罚权，这样才能充分体现内部审计的权威性。
第五篇：当前我市安全生产监管工作中存在的问题及对策建议
当前我市安全生产监管工作中存在的问题及对策建议近几年来，我市按照中央和省委、省政府的要求，在安全生产领域不断强化责任机制建设，进一步落实各级党政领导和安全管理人员责任，实现了连续6年事故总量保持稳定下降，重特大事故得到有效遏制，扭转了我市在安全生产工作方面居于全省落后地位的被动局面，在全市经济持续快速增长的情况下，安全生产形势持续稳定好转，呈现出“经济指标逐年上升、事故指标逐年下降”的良好发展态势，我市也迈入了全省安全生产先进市州行列。
但是，按照科学发展观的要求深入分析我市安全生产工作的现状，在机制体制上、监管手段和责任落实等很多深层次的问题上仍然没有完全达到科学性的要求。由于我市目前正处于经济转轨、体制转换和社会转型的关键时期，这既是黄金发展期，也是矛盾凸现期，安全生产领域面临的一些基础性、素质性、结构性、体制性的矛盾和问题仍然十分突出：一方面安全生产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善；安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，监管手段落后，安全投入不足，安全基础脆弱等等都不能适应社会经济又好又快发展的需要。另一方面以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度导致安全生产监管对象趋于多元化，监管难度加大，非公有制企业发生的事故起数和死亡人数已经占到全市总数的70%左右；工业、交通运输业、服务业等高 速发展，农民工大量进城务工，安全生产工作面临的压力增大，使安全生产工作面临着新的形势和挑战。
一、当前我市安全生产监管中存在的主要问题
（一）高危产业（行业）点多面广而安全基础又十分薄弱。我市现有煤矿251处，绝大部分是高瓦斯高突出矿井，瓦斯、煤尘、自燃、冒顶、水灾等灾害齐全；同时随着经济社会的不断发展，我市车流、物流、人流频繁量大，人、车、路之间的矛盾突出，道路交通事故多发。据统计，自2003年以来，每年我市道路交通和煤矿这两个行业事故死亡人数之和均占到当年事故总死亡人数的90%以上。此外，我市还有非煤矿山387处。这些矿山地质条件复杂，机械化程度低，安全保障水平低，造成了安全事故多发；有危险化学品生产经营单位425家（其中生产单位31家、经营单位394家），烟花爆竹生产企业49家，烟花爆竹经营企业3263家，这些企业是发生爆炸、燃烧、泄漏、环境污染等事故的危险所在。
（二）安全生产工作机制与监管体制还不够完善。一是安委会作用还不明显。为了统一协调全市的安全生产工作，我市成立了安全生产委员会，由42个部门组成，市安委在指导协调全市安全生产工作、推进全市安全生产形势持续稳定好转方面发挥了积极作用。但从另一个角度来看，安委会是一个议事协调机构，与各组成部门之间、与其他诸如道路交通安全委员会、消防安全委员会等之间是一种指导协调关 系，且安委会无专门编制、无专门经费、无专门工作人员，日常工作也大多是组织召开有关会议、议定有关事项，综合监管权威不够，指导协调力度不大，难以形成真正意义上的指挥调度全市安全生产工作的机制。二是安监部门职责定位还不明晰。目前我市安监局同时承担市安委会办公室的职能，具体承办市安委会的日常工作，安监局既有属于自己的责任田，直管非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全生产，又是政府安全生产的综合监督管理部门，负责安全生产目标管理的考核工作，既是运动员，又是裁判员；三是条与块的监管权力和责任不相称。如中石油、中石化加油站其主权主体属中央企业，人员安全资格证和危险化学品经营许可证则由省安监局颁证，日常监管及安全隐患的整治要市级和县区级安监局督促落实；建设单位的施工许可证由省建设部门颁发，建筑安全问题由市建设部门负责，安全事故的处理、考核又由安监部门负责，也造成相互联动不协调，配合不密切，影响了监管效果。
（三）安全监管任务与行政力量配置的矛盾突出。一是安全生产监管任务相当艰巨。仅安监部门直接监管的高危行业生产经营单位就有4500多家。安监部门和其他有关部门监管的重大危险源多达486处，涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城市燃气、锅炉使用、炸药仓库等企业。二是安全监管力量严重不足。我市现有市、县两级安监人员 142人，需要直接监管的矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位就达4500多家，市县两级安监人员严重不足，与繁重的监管任务不适应，工作一直超负荷运转。三是安全投入不足、安全保障滞后是制约安全生产工作的一个重要方面。重大事故隐患的整改治理、重大危险源的监控管理、机构队伍的建设完善、应急体系的建设、安全生产宣传教育培训等等方面，都需要充足的资金投入。由于经费不足，缺乏必要的技术装备，安监人员在日常监管执法中，也只能靠眼睛去看，用耳朵去听，凭鼻子去闻，靠人去严防死守，而这种严防死守的劳动强度、时间跨度和不可控性远远高于防洪防汛工作，安全监管的科技含量明显偏低。近年来，为加强基层的安全生产工作，绝大部分乡镇（街道）设立了安监站，为基层安全生产工作发挥了积极的作用，但乡镇（街道）安监站普遍存在无编制、无经费、无专业人员、无执法资格等问题。
（四）安全生产应急救援体系建设还处在起步阶段。我市高危产业点多面广，门类齐全，危险性大，同时随着城市的快速发展，一些重大隐患和危险源（例如市煤气公司储气罐、春园加油站等），已处在城市的中心，并没有完成搬迁，给城市留下了大量的事故隐患，使我市安全生产应急救援体系建设迫在眉睫。近年来，市委、市政府已将建立和完善事故应急救援机构提上议事日程，多次研究全市的应急救援指挥 中心建设工作。但是，就目前我市而言，安全生产应急救援体系建设尚处于起步阶段，存在着应急救援指挥调度机构不健全、指挥调度不统一、救援队伍力量分散、救援技术装备落后、财力物力投入不足等问题，这些都表明我市安全生产应急救援工作还处在一个较低的层次上，与我市的高危产业现状和严峻的安全生产形势不相适应。
（五）安全生产责任奖惩机制中存在“两个不对称”的问题：
一是党政领导及安监人员承受的责任压力与企业承受的责任压力不对称。在我市当前的安全生产责任奖惩机制设计中，安全生产压力主要集中在各级党政领导和安监人员身上，还没有很好地把压力传递到企业这一安全生产责任主体身上。例如：我市规定，对于发生10人以上重大事故的县市区政府实行“一票否决”，县市区长及分管领导当年不得提拔并依照有关规定进行问责；各县市区也同样规定，对于发生3人以上较大事故的乡镇实行“一票否决”并追究相关领导及安监人员的责任。这些规定无疑对落实政府领导责任和安监部门监管责任起到了极大的促进作用，但对企业发生事故如何进行惩戒除法律规定的追究法律责任和给予经济处罚外，从责任压力和责任追究的实质后果来分析，远远不能和党政领导及安监人员所承受的压力相匹配。从现实情况来看，“农民死儿子、老板赚票子、政府当孝子、干部掉帽 子”的问题仍然没有得到很好的解决。
二是基层党政领导及安监人员安全生产工作“奖”与“惩”的力度不对称。基层同志反映，现行的安全生产责任机制，对“惩”的一面强调得十分突出，而“奖”的一面力度远远不够。对于发生了重特大事故的、事故指标超控的有关惩戒性规定，非常明确而具体。但对于在安全生产工作中作出了突出贡献的、长年从事安全生产工作的基层党政领导和安监人员的鼓励和奖励，往往很难找到具有可操作性的规定。
二、加强和改进安全生产工作的对策与建议
（一）抓住根本，尊重科学，稳步提高企业本质安全水平。
一是坚持走新型工业化道路，着力提高企业经济增长的质量。进一步加强和改善宏观调控，严格控制固定资产投资过快增长，特别要抑制部分行业生产能力盲目扩张和对生产资料需求的过快增长。严格控制高耗能、高污染、资源性产品的出口，为提高企业经营效益营造良好的宏观环境；加大结构调整力度，坚持以信息化带动工业化，鼓励企业采用先进、适用、成熟技术和高新技术进行改造。制定鼓励煤矿等高危企业，依靠先进开采技术，加强高产高效矿井建设的产业政策和税收政策，调动企业技术改造的积极性和主动性，加快淘汰落后的生产工艺、装备、产品和能力，为企业提高经营效益奠定基础。坚持以煤为基础，积极发展煤电、煤化工产业，大力气发展煤炭循环经济。
二是坚持培养人才和引进人才并重，着力提高企业安全技术和管理能力，提高安监队伍的整体素质。要在引进人才、使用人才、留住人才上建立一整套的制度和机制，加大人才培养和引进的投入，减少对安监人员的盲目责任追究，要想办法减轻安监人员的工作压力，树立安监人员的执法权威，为企业提高安全技术管理能力提供智力支持和保障，为确保安监队伍的战斗力和工作效率提供持续的动力。
三是坚持落实有利于安全生产的经济政策，着力建设本质安全型企业。完善企业安全费用提取使用和管理制度、安全生产风险抵押金制度、认真落实企业伤亡事故经济赔偿规定；完善采矿权有偿使用制度，理顺采矿权与经营权的关系；配套制定保障安全生产的相关经济政策，如：建立对发生重特大安全事故煤矿收回采矿权的安全淘汰机制、对高危行业强制推行安全生产责任保险、对道路危险路段强制安装防撞护栏、在危险化学品行业推行HAN阻隔防爆和BF系列无火花快速堵漏等先进实用技术等，并纳入法规标准层次予以推行；制定煤矿等高危行业最低工资标准；吸引较高素质的人员从事煤矿等高危行业一线的工作，推进企业提高机械化水平的步伐，最大限度减少作业人数；建立高危行业职工养老金制度，稳定职工队伍。
四是坚持安全质量标准化建设，着力提高企业现场管理水平。以上标准岗、干标准活为主要内容，以风险管理为基础，从安全技术角度出发，完善和创新各行业安全质量标准化标准和考核体系，把安全管理工作贯穿于企业生产的全方位、全过程，强化闭环管理，致力于源头防范，进一步提升现场安全管理水平。
五是坚持科技创新与进步，着力增强安全管理手段。引进吸收国际先进装备和工艺，提高装备的安全可靠性。建立企业生产经营综合信息网络，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技术问题的研究，建设以企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系，围绕安全生产技术难题集中进行科技攻关，建立安全隐患的预测预报系统。
六是坚持强化安全培训教育，着力提高职工队伍素质。从上到下构建全社会的安全宣传教育及舆论支持体系，培养教育个人和群体的安全价值观。鼓励行业、企业、社会大力发展民营、民办、股份制等形式的职业技术院校；加强校企联合办学，按企业需求设定专业，大力培养应用型人才，逐步变招工为招生；推行职业资格证书制度，将传统的由企业、行业培训各类技术人员、特殊工种作业人员、技术工人转向社会化。逐步使高危行业走上从业人员职业化、管理人员专业化、从业培训社会化、自主培训经常化的路子，达到企业职工人人想安全、人人会安全、人人能安全的目标。
（二）健全体制、完善机制，不断加强和改进安全生产工作。一方面，要按照“经济管理职能和行政执法职能分开”、“安全生产行业管理与安全监督分开”的思路，把行业力量、专业协会发动起来，把相关专业协会和技术人员组织成一个服务体系，强化行业管理职能，这样才能使各级安监部门集中精力、集中力量抓好贯彻落实国家安全生产方针、政策、法律、法规、规定落实落实情况的监督检查。另一方面，要理顺企业安全管理机构，充实企业安全管理人员，形成从职工、企业、社会到政府完整的安全管理体系。
（三）进一步强化企业主体意识、落实企业主体责任。企业是市场经济的主体，也是创造物质财富的主体，同时也是安全生产的工作主体和责任主体。安全监管工作只有与企业安全管理工作形成互动才能收到实效。首先要按“分级管理、分级负责、分层次落实”的总体要求，将各级政府、各级安监、行业管理部门、企业不同责任主体在安全生产工作中的职责范围、责任内容、责任要求具体化、明确化，这样才能解决好干部与企业责任压力不对称的问题。其次，对不同安全风险程度的企业采取不同的监管方式。安全风险低的企业实行高标准、低管制，安全风险高的企业实行通用标准、严管制，增强他们对安全管理法规的自愿遵循性，避免安全管理的逆向选择现象。第三，完善市场准入标准。通过标准调控企业，使企业在政府确定的框架内承担起安全管理责任。对许可事项，凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过规范、公证 的中介机构自律能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决。
（四）从实际出发，做到理性预防，不断夯实安全基础。政府要把企业事故责任者应承担的责任与其对于事故的预防所作的投入联系起来，研究制定各类事故预防的投入标准，形成理性预防安全事故的有效机制，使企业业主们时刻以一种“可计算的问责理性”压制住预防惰性，积极地为事故预防而进行实质性的投入，夯实安全基础。从安全监管的角度看，事故源于隐患，重特大事故的发生往往是安全隐患长期存在恶性发作的结果，因此，安全监管的重点要放在切实建立安全隐患的发现、整改、验收、处罚机制，完善隐患治理整改制度，严肃隐患整治纪律上。建立重大安全隐患责任追究制度，对长期存在重大安全隐患生产的企业不仅要进行经济处罚，还要严肃追究责任人的责任。
（五）科学地研究和建立责任追究与激励相结合的机制，实事求是落实责任追究规定。首先，要准确界定综合监管和行业管理之间的工作职能。分清哪些工作是由综合监管部门负责、哪些工作属于行业管理的范畴、安监部门与行业管理部门各自承担的安全责任是哪些，切实解决监管缺失的问题。其次，要准确界定监管部门与企业之间的安全管理职责。政府监管和企业管理的主体、对象、内容都不一样。政府监管的主体是政府及有关部门。企业管理的主体是生产经营单 位。第三，实事求是追究事故责任。在严格界定责任的基础上，按照党纪政纪和法律规定追究责任，以真正吸取教训，警示教育后来者。第四，要做到责任追究与激励相结合、相对称，妥善处理好责任机制中“奖”与“罚”不对称的问题。
（六）不断改进安全生产监管方式，稳定安全生产监管队伍。一是突出监管重点。对一些重点地区、重点企业、重点问题，实施重点监督、专项监督和定期监督，增强执法的实效性。二是加强安全生产依法行政制度建设。在《安全生产法》的立法精神和法律原则指导下，研究制定实施细则和各项配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行政执法制度体系。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。三是坚持执法务必从严。严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。推进行政执法公开，全面推行行政执法责任制，进一步强化执法监督。建立健全规范性的内部监督制度。四是坚持依法行政与企业实际相结合的原则，在严格监管的同时实行分类指导。五是关心和爱护安全生产监管队伍，进一步提高工作积极性。安全生产工作责任重、压力大，在加大安全生产责任追究力度的同时要建立安全生产激励机制，比照计划生育的政策，对连续二年没有发生安全事故的重点产煤乡镇，给予其党政主要负责人和分管负责人一定的奖金，并 优先提拔重用，对连续三年没有发生较大事故的重点产煤县市区，给予其党政主要负责人和分管负责人一定的奖金，并优先提拔重用。对连续三年没有发生较大事故的重点产煤县市区，给予其安监局局长、煤炭局局长一定奖金，并提拔享受副处级待遇。对县、市、乡三级安监部门的工作人员给予每人每月300元的岗位津贴，市级安监局设2-3名副处级安全生产监督员，县市区安监局设2-4名副科级安全生产监督员，对于乡镇安监站，要认真贯彻省政府《关于进一步加强乡镇安全生产工作的通知》精神，落实站长高配副科级的要求。同时，人事、财政等部门要充分考虑安全生产工作的实际，实事求是地核定从事安全生产工作的干部特别是基层安监人员的井下津贴、加班补助、岗位津贴、通讯费用等标准，以提高工作积极性，进一步稳定安全生产工作队伍。
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