遂安石委发〔2012〕15号关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见

第一篇：遂安石委发〔2012〕15号关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见

遂安石委发„2012‟15号

中共遂宁市安居区石洞镇委员会

关于印发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》的通知

各党支部：

《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》已经镇党委研究同意，现印发给你们，请结合自身工作和岗位实际，认真贯彻落实。

特此通知。

附件：石洞镇关于在创先争优活动中开展基层组织建设年领导小组

中共遂宁市安居区石洞镇委员会

2012年3月23日

中共遂宁市安居区石洞镇委员会

关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实 施 方 案

为进一步加强和改进新形势下全镇党的建设工作，提升我镇党建工作的整体水平。根据《中共遂宁市安居区委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（遂安委发„2012‟7号）文件精神，特制定了石洞镇在创先争优活动中开展基层组织建设活动的实施方案，现通知如下：

一、总体要求

基层组织建设年活动要紧紧围绕“增强基层组织战斗力、提高干部工作执行力”主题，以密切联系党群干群关系为主线，以着力解决各领域基层党组织建设中存在的突出问题，着力增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善和加强基层党组织建设的体制机制为重点，紧扣实际，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，力争实现全镇“基层党组织战斗力进一步提升、基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升”的工作目标，为科学发展富民强镇提供坚强的组织保证。

二、目标任务

以“民风更淳、干部更强、条件更好、发展更足、社会更稳”——

20字为目标任务。一是民风更淳，风清气正。通过文化建设和社会主义核心价值观的学习，正确正面引导群众引领发展，妥善解决好农村遗留问题，增强政府公信力度，以党风促政风带民风，使得民风更淳朴，社会风气更和谐；二是干部更强，执行到底。通过村（社区）双述双评等活动，表彰先进，鞭笞后进，要整顿软弱涣散班子，强化党员干部队伍、大学生村官队伍、村干部建设，实施村干部储备计划，进一步加强干部执行力建设，适度改善党员结构和彻底转变干部工作作风，使干部队伍更强劲，执行力度更到位；三是条件更好，服务更优。以交通会战年为突破口，打破交通瓶颈，形成与周边相连、四通八达的路网结构，实施六大重点工程（毗河引水工程、三仙湖建设工程、土地整理项目、新村扶贫开发、集贸市场开发、龙头企业入驻），着力改善基础设施，着力完善体制机制，着力加强环境治理，使基础条件更好，服务质量上更优；四是发展更足，面貌更新。以特色党建、特色产业聚资源，以蜀香缘食品厂、亿成海椒加工厂、铁哥食用菌合作社、东达食品厂等龙头企业大力发展绿色果蔬，探索食品粗深加工。建立回乡创业党支部1个，千方百计调动一切积极因素，整合镇内外资源，激发农村生产要素，探索建立“村两委+公司+合作社+村民”的农村集体经济发展模式，大力发展村集体经济，让村级经济发展后劲更足，农村面貌焕然一新；五是社会更稳，管理更新。牢固树立社会稳定和安全生产“第一责任”的思想，确保社会稳定和谐。通过一年的基层组织建设年活动，基层党的

组织和工作覆盖进一步扩大，各党支部班子和党员干部队伍的整体素质明显提高，基层党建工作机制更加完善，保障更加有力，党的基层组织建设整体水平明显提高，力争全镇基层党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”的要求。同时加强矛盾纠纷排查调解力度，努力加强社会管理，使得管理更科学、社会更和谐。

三、工作要求

（一）镇村两级党组织设臵更科学、更合理，村（社区）组织更健全完善，村（居）两委关系进一步理顺，所有符合条件的新经济组织、新社会组织都建立党组织或党小组，党组织的覆盖面明显扩大。

（二）镇村两级领导班子建设进一步加强，整体素质和领导水平进一步提高，团结带领农民群众致富奔小康的劲度进一步提升，成为一个坚强的、有战斗力的、引领农村经济社会发展的领导集体，使得基层党组织的执政能力明显增强。

（三）农村党员干部队伍建设进一步加强，镇村干部普遍接受一次系统的教育培训；农村每名党员干部普遍掌握一门以上致富适用技术，每个村（社区）力争领办、创办一个以上发展示范项目，每个党支部结对帮扶一户以上贫困户脱贫致富，联系带动一批农户增收致富；农村流动党员教育管理的有效机制初步建立，广大农村党员干部的先锋模范作用明显发挥。

（四）镇村两级干部为民服务的意识进一步增强，服务能力——

和水平进一步提高，在镇上建立便民服务中心，村（社区）普遍设立便民服务站（点），所有村（社区）均实行为民服务全程代理办事制，服务内容进一步拓展，服务行为进一步规范，服务质量进一步提高，广大基层干部实践宗旨、为民服务的绩效明显体现，进一步落实三项制度，增加党和群众的血肉联系。

（五）农村基层民主政治建设深入扎实开展，民主管理体制进一步健全，民主决策的内容和程序进一步明确，党务、政务、村务公开工作进一步规范。

（六）农村基层党建工助推农村经济社会发展，村级集体经济和农民收入快速增长，镇村经济实力不断增强，社会事业协调发展，社会和谐稳定，全面小康社会步伐明显加快。

四、主要措施

（一）全面落实基层党建工作责任制。逗硬落实党组织书记抓党建工作“年初承诺制、定期述职制、年终考核制”等三项制度，采取大会述职与书面述职相结合的方式，各党组织书记每半年向上级党组织和党员群众进行一次党建工作专项述职，接受上级党委和党员群众评议。完善基层党建工作责任制考核评价体系，把党建工作目标分解为日常工作、重点工作、特色创新工作等三大部分，建立月末小结、季度点评、半年测评、年度总评的经常性检查考评机制，细化量化考评指标，加大党建工作保证目标考评力度。

（二）大力加强农村致富带头人队伍建设。拓宽选人视野，— 5 —

选拔一大批致富能人、经济强人到村任职，选派“素质好、业务精、有干劲”的机关干部担任“两新”组织党建工作指导员。实施村（社区）干部储备计划，每个行政村（社区）后备干部人数不少于2名。对不胜任现职的党组织书记，要及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从机关干部中选派，也可从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会公开竞聘。对于工作薄弱村，下派一批得力党员干部担任“第一书记”，帮助后进党组织转化升级。认真落实“一定三有”政策，健全工作待遇保障和正常增长机制，坚持定期对优秀基层党组织书记进行评比表彰。

（三）着力扩大基层党组织覆盖面。加大在回乡创业队伍、流动党员集中地和产业链上建立党组织力度，新建回乡创业人才党支部1个；在产业分布相对集中、经济组织发展呈现一定规模的村（组），成立产业党小组，加大在“两新”组织中设臵党组织力度，力争到2012年末，实现“两新”组织建党率达80%以上、工作覆盖率达100%。

（四）不断增强党员队伍活力。坚持“三票制”发展党员制度，重点将外出务工人才、农村致富能手、复转军人、大学生“村官”优先纳入党组织培养计划，每个村（社区）的入党积极分子要保持3-5名常数。全镇新发展党员30名以上。对连续两年未发展党员、没有35岁以下党员、党员平均年龄达到55岁以上的党支部，实行台账重点管理。突出“一中心、多节点、村（社区）建站、逐级管”的服务理念，着力打造党员教育在线学习的平台，大——

力开展“三学三强”、“镇学文建明、村学王家元”、“党情进万家”等活动，增强党员创业就业和带头致富能力。全面开展在职党员依岗承诺、无职党员设岗定责、评比党员示范户等活动，促进党员作用发挥。开展民主评议党员和处臵不合格党员试点工作，纯洁党员队伍。健全党内激励关怀帮扶机制，严格党内组织生活。

（五）扎实推进“三分类三升级”活动。按照“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”的工作目标，对基层党组织进行分类管理，促进转化升级。在调查摸底阶段，采取召开座谈会、入户走访、问卷调查、案例剖析、群众测评等方式进行调查，全镇对村（社区）问卷调查的党员和群众总数不少于100人。要搞好对标定级，分领域、分行业对所属基层党组织进行分类定级。要抓好晋位升级，制定切合实际、操作性强、能见实效的工作整改方案，向党员群众公开承诺，以实际行动积极践诺，采取自身评、党员群众评、上级评等方式进行评诺，促进先进党组织提升率达15%以上，一般党组织升级率达30%以上，后进党组织转化率达95%以上。

（六）广泛开展“党情传万家”活动。结合“领导挂点、部门包村、干部帮户”和“三深入三为民”活动，组织机关干部开展以“进农村，惠民生、促增收”、“进社区，夯基础、促和谐”、“进企业，增活力、促发展”为载体的“党情传万家”主题实践活动，着力引导机关干部深入基层帮助村党组织在富民强村上下功夫；社区党组织在建设文明和谐社区上求突破；企业党组织在

促进企业健康发展上见实效。每个机关干部每年至少要为基层群众办1-2件实事，努力取得“机关干部转作风、人民群众得实惠、党群关系更密切”的实际效果。

（七）全面推进党内基层民主建设。全面推行党员旁听基层党委会制度和“四议两公开一监督”工作法，扎实开展“党员议事日”活动，在今年内各乡镇要普遍建立起“党员议事日”常设机构。坚持以“公推直选”等方式选举村党支部书记，进一步巩固换届成果，通过建立阅览室、营造民主氛围等多种方式，逐步在机关中形成“重大事项党员先知道，重大问题党员先讨论，重大决策党员先行动”的党内民主导向。

（八）建立健全基层党建保障机制。积极鼓励动员复转军人、机关“退居二线”干部、高校毕业生到村、社区、“两新”组织负责人担任专职党务工作者。加大基层党建经费投入，按照中、省、市、区要求逗硬落实村（社区）党组织工作和活动经费，建立村（社区）干部报酬正常增长机制，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费，健全村（社区）干部离职补贴、养老保险、医疗保险等制度。要整合资源建好用好活动阵地，逐步实现每个基层党组织都有一个设施配套、功能完备、使用充分的标准化场所。

五、方法步骤

（一）动员部署阶段（2012年3月中旬）。镇党委对开展基层组织建设年进行动员部署，各支部负责人要亲自组织召开动员——

会议，层层进行部署安排、宣传发动，让每名党员都参与进来。各支部要结合自身实际，研究制定具体的基层组织建设年实施方案，并于3月30日前以书面形式上报活动领导小组。

（二）调查研究阶段（2012年3月下旬至4月上旬）。根据镇党委的统一要求和部署，针对基层党组织组织设臵、领导班子建设、队伍建设、制度建设、作用发挥、群众评价等方面存在的突出问题，深入基层、深入党员、深入群众开展调查研究，采取问卷调查、主动上门征求意见等形式，广泛听取广大党员和群众的意见建议，找准问题、分析原因，搞好基层党组织分类定级，向党员群众作出公开承诺，进一步明确工作措施。

（三）组织实施阶段（2012年4月中旬至11月底）。建立健全各项工作制度，实行项目化管理，做到工作项目化、项目责任化、责任具体化，有步骤、有计划地推进基层组织建设年各项工作。4月份重点做好基层党组织分类定级；5月份重点做好非公企业党建工作调研，建立一批非公企业党组织，举行党员教育在线学习的平台上线仪式；6月份重点做好基层党组织书记大培训，开展党组织书记专项述职；7月份重点做好创先争优先进典型的评选表彰和集中宣传；8－9月份重点做好流动党员党支部的组建；10－11月份重点做好建章立制工作，每个基层党组织至少要建立一项务实管用的制度。

（四）总结验收阶段（2012年12月）。各党支部要认真总结基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把成功做法

和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。12月10日前，各级党组织要对照基层组织建设年有关要求进行自查，并将自查报告上报镇党委。12月30日前，镇党委将结合基层党建工作年度目标考评和专项述职，对基层组织建设年活动进行验收评比，表扬先进、宣传典型，总结经验、固化成果。

六、保障措施

（一）加强领导，明确责任。镇党委对“建设年”活动 高度重视，切实加强领导。成立以党委书记为组长、分管领导为副组长、具体经办部门负责人为成员的“建设年”活动领导小 组，负责对“建设年”活动的指导、督查和协调工作。同时并建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。明确“建设年”活动责任，镇党委把“建设年”活动开展情况纳入农村基层建设年度考核的重要内容。各党组织也应成立相应的领导小组，确保工作目标的实现。

（二）结合实际，制定方案。各支部要根据镇党委的统一要求和部署，结合自身实际，精心研究制定“建设年”活动的实施方案和细则，明确“建设年”活动的主题、目标任务、方法步骤和具体要求，形成书面材料并及时报镇活动领导小组办公室。

（三）强化督查，精心指导。镇党委将组成督查（指导）组，对各支部“建设年”活动各项工作任务落实情况进行督查指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保“建设年”活动顺利进行。

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（四）搞好宣传，营造氛围。“建设年”活动期间，各支部要加强信息报送工作，尤其是“建设年”活动中涌现出的好经验、好做法的舆论宣传，营造良好氛围，不断增强“建设年”活动的时效性、影响力。

主题词：党建 基层组织建设年 实施方案 通知 石洞镇党政办公室 2012年3月23日印发（共印35份）

附件：

石洞镇关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年领导小组

组 长：聂 鹏 镇党委书记 副组长：陈才彬 镇人民政府副镇长

成 员：奉 洲 镇党政办主任

陈柄权 镇党建办干部

蒋中华 镇财政所所长

向乾文 镇党政办干部

廖雯雯 镇党政办干部

彭大琴 镇党政办干部

领导小组下设办公室于党建办，陈才彬同志兼任办公室主任，陈柄权同志任办公室副主任，向乾文、廖雯雯、彭大琴为成员，负责日常工作。

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第二篇：关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见

印发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》的通知

中组发〔2012〕6号

各省、自治区、直辖市党委组织部，各副省级城市党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部，部分国有重要骨干企业党组（党委），部分高等学校党委：

现将《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》印发给你们，请结合本地区本部门本单位实际，认真贯彻落实。

中共中央组织部 2012年2月1日 关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。现根据中央有关精神，提出如下实施意见。

一、把握总体要求和主要目标

基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实 实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、采取扎实有效的方法步骤

各级党委和组织部门要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。首先要对本地区本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。

1、调查摸底，分类定级。从党支部入手，重点调查组 织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。

2、健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

4、学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

三、分领域推进基层组织建设

以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。

在农村，全面落实“一定三有”、“四议两公开”，抓好后进村集中整顿，提升村级组织建设水平。深入推广“文建明工作法”，加强乡镇党委书记队伍和领导班子建设，健全乡镇党委科学化运行机制。加强大学生村官工作，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。加强农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。

在社区，深入推进“三有一化”建设，巩固提高直辖市、计划单列市和省会城市区域化党建成果，突出抓好省辖市、县城社区党建工作。重视加强村改社区、新建小区党建工作。推进高校毕业生进社区工作。推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。

在非公有制经济组织和社会组织，着力完善党建工作领导体制，不断扩大党的组织和工作覆盖，探索开放式党组织活动，推进党群共建，开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。

认真抓好其他领域基层党建工作。深入开展国有企业“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务。完善 高校党委领导下的校长负责制，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。以事业单位分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。继续开展“三亮三比三评”，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

四、办实事解难题加强党的基层组织

针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，上级党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难题；选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

1、选优训强带头人队伍。抓好基层党组织书记轮训，今年上半年要完成基层党组织书记加强社会管理集中培训，新任党组织书记在半年内要完成任职培训。党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从上级机关、国有企事业单位选派，也可从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会选聘。对于工作薄弱村，应下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。

2、研究谋划工作思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织和高校等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。

3、建立完善规章制度。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

4、建好用好活动阵地。要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区 域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

5、落实经费保障机制。要加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。按照不低于上当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。各级要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。

五、加强组织领导和考核评价

各级党委和组织部门要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。组织部门要加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。

要结合建立机关干部直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。继续开展“万名组织部长下基层”活动，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，深入一线抓基层组织建设。要建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“三级联述”，要求市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党（工）委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“三级联评”，要求组织基层党组织、党员和群众代表对县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，要求把抓基层党建工作情况作为市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部考核的重要内容。

各地区各部门各单位要结合各自实际，周密部署，精心组织，扎实推进基层组织建设年各项工作，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

第三篇：关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见

中共普兰店市丰荣办事处委员会文件

丰委发[2012]8号

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各社区、村、企事业单位党委（总支）、支部：

为进一步加强和改进基层组织建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，全面推动基层党建工作再上新台阶，根据中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和省、市委有关文件要求，结合办事处实际，制定本实施方案：

一、指导思想

紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，扎实推进全处各级党组织和广大党员的先进性建设和创先争优活动，着力解决基层党组织建设中的突出问题，使党员队伍建设水平有新提高、基层党组织活力有新增强、党内民主建设有新进步、基层党建工作保障机制有新进展、改善民生工作有新成效，以优异成绩迎接党的十八大召开。

二、目标要求

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，有序推进基层组织建设年，实现“常规工作有创新，重点工作有突破，整体工作有特色”，有重点地解决目前全处基层党组织建设中存在的突出问题；优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，力争在强化基础、提高素质、示范带动、健全机制等方面取得实效；充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、保持稳定、促进和谐的作用，全面提高全处各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为全处经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

三、方法步骤

按照办事处党委统一安排，基层组织建设年将分四个阶段进行：

（一）动员部署，思想发动（2012年4月9日至4月12日）。办事处党委召开会议，对基层组织建设年工作进行全面部署。各单位党组织要及时召开动员会议，要结合实际扎实安排部署。党组织主要负责人要亲自进行动员，明确开展基层组织建设年的指导思想、目标要求、方法步骤和工作任务，提高认识，统一思想，切实把思想和行动统一到基层组织建设年的各项工作中来。各单位党组织要认真研究制定基层组织建设年实施方案和细则，并于2012年4月12日前报办事处党委组织部门。

（二）调查摸底，分类定级（2012年4月13日至4月19日）。各单位党组织要对所辖党支部（党小组）进行一次深入细致的调查摸底。重点调查党组织设置、班子建设、制度建设、党组织作用发挥情况，切实摸清底数。同时，按照“五个好”的具体标准进行自查，并认真听取党员、干部、群众的意见和建议，找准问题。在此基础上，对照所属领域党组织分类定级标准对隶属党支部（党小组）进行分类定级。具体分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级。结果为“好”的，作为先进党组织；结果为“较好”、“一般”的，作为拟提升党组织；结果为“较差”的，作为拟转化党组织。

（三）整改提高，晋位升级（2012年4月20日至6月20日）。各单位党组织要积极探索新时期新阶段基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取有效措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实。办事处包片领导和包点干部按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每个基层党组织在原有基础上有新提高，实现晋位升级。

（四）检查验收，完善制度（2012年7月20日至9月20日）。各单位党组织要认真总结党的基层组织建设年中积累的好经验、好办法，并把成功做法和经验用制度固定下来，形成长效机制。8月20日前，各支部要对开展党的基层组织建设年情况进行自查，并将自查报告报办事处党委组织部门。9月20日前，办事处党委基层组织建设年工作领导小组要对各支部工作开展情况进行检查验收。

四、工作任务

为确保“基层组织建设年”工作取得实效，全处各级党组织要坚持把改革创新精神贯穿于工作的全过程，要坚决摈弃应付思想，在做好“基层组织建设年”经常性工作的同时，扎实推进以下重点工作任务。

（一）搭建教育培训“平台”，开展教育培训活动。一是继续推行每月一次的党委中心组理论学习制度并扩大到社区、村党委（总支）、支部理论学习组。二是发挥师资优势，开设“丰荣论坛”，坚持每月一讲制度。定期邀请领导讲、机关干部讲、专家讲，在社区、村中组织离退休老干部、老教师、老军人讲，依托丰荣网站，运用党校资源，利用远教站点和“电教片”上课等。围绕政治理论、经济建设、国际形势、党的建设等方面进行专题讲座，为全处党员干部充实理论、启迪思维、拓宽视野。助推全处基层组织建设、经济发展、社会和谐。（另编学习计划）

（二）深入推进基层组织建设体制机制创新。积极探索楼院、社会团体、产业会社和协会等特色党组织、功能型、服务型党支部建设。通过设置功能型党支部，让无职党员有用武之地，使党员群体优势得到发挥，基层党组织的整体结构得到进一步优化；做实“新经济组织”和“新社会组织”党组织的党建工作，加大对新建党支部的标准化和规范化建设，进一步鲜活载体，提高活动质量，凝聚更多的党员、群众参与各项活动之中，实现“党员引领社团，社团凝聚群众”的目标。完善党建示范点建设，把已初具成效的党建示范点进行提升，加快功能完善、载体拓展和制度创新，培育出一批具有较强示范辐射作用的基层党建工作典型。七一前夕党委要挂牌。力争今年年底实现党组织建设示范率达50%以上。

（三）深入开展以“党员五带头、总支（支部）创五好”为主题的创先争优活动。继续开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员承诺制”等载体活动。深化党员设岗定责，由党员根据自身兴趣、爱好和特长自愿选岗，党员互相推荐配岗，党组织综合考虑定岗。要依托功能型党支部，结合实际成立“四帮一”服务队伍（即一名党员、一名义工、一名学生、一名邻居），对生活不能自理的孤寡空巢老人，根据老年人需求，进行定期上门服务。要贴近群众需求创设载体，确保服务群众、服务党员工作取得实效。

（四）建立民主管理和民主决策制度。在各社区、村继续深化开展并完善执行“三议两公开”制度，凡是社区、村重大决策和投资、人事变动与支出事项，必须经社区、村总支提议，社区、村两委商议和党员及村民、居民代表会决议；决议内容公开和执行结果公开，真正做到问政于民，问需于民，问计于民。通过党务公开栏、电子显示屏和丰荣网站等渠道，全面推行党务公开，不断增强党组织工作的开放度和透明度，扩大和保障党员与群众的知情权、参与权、监督权。

（五）拓宽用人渠道，优化队伍结构，建立常规性的后备干部培养机制。一是从有利于党委、办事处各项工作的顺利完成，加快我处“一创三建”战略步伐，促进经济社会各项事业更好更快发展，在基层组织建设年中党委将严格按照《干部选拔任用暂行条例》选聘优秀人才和选派优秀机关干部到社区、村担任第一书记或主任助理，落实帮带等综合措施，做实后备干部培养工作。二是提高党支部书记的大局意识和责任意识。要围绕“如何当好社区、村干部”，在党组织书记中开展大讨论，要开设“支部书记谈党建”专题，通过交流，提高支部书记抓党建意识，同时，要加大对支部书记的考核力度，通过考核对支部书记和基层组织进行分类定级。

（六）建立干部和党员联系群众制度。继续深化落实领导干部进村（社区）、村（社区）干部入屯（组）、党员入户（包户）三级联系网络建设，办事处每名领导干部要联系10户群众。所联系的对象，以普通家庭为主，覆盖社会各行各业、各阶层。每名机关干部和社区、村两委成员联系5户党员和群众。每名党员联系5户群众。各单位党组织要把直接联系群众制度作为经常性制度纳入基层组织建设年工作中，加强组织领导和工作指导。全处统一编发《领导和党员干部直接联系群众手册》。每次要填写所联系群众的姓名、单位、身份、地址、联系方式，联系时间、联系次数及征求到的意见建议、解决的实际问题。

（七）建立党代表工作室发挥作用的有效载体。结合本地实际，利用人大代表之家和老干部活动中心，建立“党代表工作室”，一个场地两块牌子，充分整合党建阵地的服务资源。一是分别在各条战线中精心挑选优秀党代表轮流每月驻室接待群众。二是通过每名党委成员固定联系5到10名党代表，每名党代表联系5到10名党员，再由每名党员联系5到10名群众，在全处构建“党委成员—党代表—党员—群众”四级联系网络。二是有计划地开展党代表接待、约见党员群众活动，经常性地组织党代表参加集体服务活动，实实在在帮助群众解决困难。同时，在工作室门口设有民情收集箱，在代表休息的时间以信件形式接收群众的意见和建议，党代表经过集中讨论研究，在限定时间内处理结果反馈群众。三是进一步明确党代表的职责和权利，统一工作室工作规章制度，规范接待流程，建立党代表服务党员和群众的长效机制。

（八）继续深化和完善创新社会管理体制和机制。整合社区、村的资源和力量，创建爱心服务模式，为服务群众搭建务实管用的平台。要依托职能部门，有益探索和引导辖区的养老服务站、社区康复站、职业介绍所、婚姻介绍所、法律服务所和爱心超市、爱心诊所等为党员和群众提供政策咨询、创业致富、业务指导、扶贫帮困和义工志愿等服务，真正实现“民心是我心，我心换民心”的服务理念。继续推进办事处及社区、村一站式便民服务，使之真正成为人民群众满意的德政工程。

五、保障措施

为落实好以上几个方面的重点工作任务，必须强化以下三个方面的保障措施。

（一）加强组织领导。为使“基层组织建设年”工作落到实效，办事处党委成立基层组织建设年工作领导小组：

组 长：沙延坤

副组长：倪春、高永轩

成 员：刘军、孙晶、许吉才、刘清林、组织、宣传、纪检、妇联、武装、综治、青年团的负责人。

领导小组下设办公室，具体负责基层组织建设年工作的组织实施。各社区、村、企事业单位党组织也要成立相应组织，主要负责同志要高度重视基层组织建设年工作，切实履行职责，提供必要的人力、物力和财力保障，确保基层组织建设年工作顺利开展。建立定期工作汇报制度，每个阶段向办事处党委组织部门书面汇报一次活动开展的情况，并及时通报情况，研究部署工作。

（二）加强督促检查。办事处党委基层组织建设年工作领导小组将抽调专人组成督导检查组，对全处基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导，对领导重视不够、措施不力、工作滞后的各单位党组织及时进行通报，将采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保工作顺利开展。

（三）加强舆论宣传。办事处政务网站将开辟“基层组织建设年”专栏，及时宣传推广各单位党组织在开展基层组织建设年中的好做法、好经验、好典型，切实加强对开展基层组织建设年工作的舆论宣传，营造良好的舆论氛围，不断扩大“基层组织建设年”的社会影响。

附：

十九日

1、关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见

2、领导干部包片干部包村、社区、单位分工表

3、各领域党组织分类定级参考标准

4、基层党组织分类定级情况分表

5、基层党组织分类定级情况汇总表

二Ｏ一二年三月二

第四篇：关于在创先争优中开展基层组织建设年的实施意见

关于在创先争优中开展基层组织建设年的

实施意见

为贯彻落实中央关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的部署要求，推动创先争优活动深入开展，提高基层组织建设水平和服务群众能力，根据全省组织部长会议的工作部署，在全省基层党组织和广大党员中开展“夯实基础、服务群众”活动。现提出如下实施意见：

一、明确目标要求

开展“夯实基础、服务群众”活动要准确把握中央要求，紧密结合“学标准当先锋·献礼十八大”aa先锋系列活动，以农村、社区和“两新”组织为重点，以提高素质、改进作风、规范工作、整顿后进为主要任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异的成绩迎接党的十八大和省十一次党代会召开。

通过开展“夯实基础、服务群众”活动，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党 1 员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、把握方法步骤

各级党委和组织部门要有计划、有组织、分步骤推进“夯实基础、服务群众”活动。首先要对本地区本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。

1．调查摸底，分类定级。从党支部入手，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。

2．健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，2 通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

3．整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

4．学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

三、实行分类指导

坚持突出重点，分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作的落实。

在农村，全面落实“一定三有”、“四议两公开”、“四民主工作法”，深化农村基层党建工作三级联创，提升村级组织建设水平。加强农民专业合作社党建工作，推广党员创业贷款等做法，助推农业产业化，提高增收致富能力。开展“两委”换届后“回头看”活动，以“三看两查一整顿”为主题，重点看 3 干部的能力和作风情况、班子的运作情况、群众的评价，检查宣誓承诺事项的落实情况、查找影响和谐稳定的因素，选派工作组驻点整顿问题突出村（社区）。各地要把这项工作作为今年的重点，狠抓落实，以“千百十”计划为抓手，指导整顿1000个后进村（社区），驻点整顿100个问题突出村（社区），表彰10个后进变先进村（社区）典型。要以“回头看”为契机，深化“双融双建、双到双带、双培双化”工作载体，切实夯实基础、服务群众、维护稳定、共同致富。

在社区，深入推进“三有一化”建设，完善社区党组织和驻区单位共同参与的城市基层区域党建格局，巩固提高珠三角构建城市区域化党建格局的成果，突出抓好其他地级市、县城社区党建工作。加强村改社区、新建小区党建工作，实现同步组建、同步发挥作用。深化高校毕业生进社区工作，建立健全吸引优秀人才到社区工作制度，解决当前社区工作人员年龄偏大、素质不高的问题。推行网格化管理和组团式服务，总结推广社区党员志愿服务做法，充分发挥社区党组织和党员服务居民群众、促进和谐稳定作用，构建幸福社区。

在“两新”组织，进一步理顺“两新”组织党建领导机构，自上而下建立一支抓“两新”党建工作的专门队伍。采取单独组建、区域组建、行业统建和选派党建工作指导员等办法，进一步扩大党在“两新”领域的组织和工作覆盖，实现有党员的“两新”组织党组织覆盖率达到100%，从业人员50人以上 4 的党员覆盖率力争达到100%。推动把党建工作纳入“两新”组织注册、年检、评估的做法，形成长效机制。探索开放式党组织活动，推进党群共建，开展“两新”组织党建评比表彰，促进党组织作用有效发挥，推动“两新”组织科学发展。

认真抓好其他领域基层党建工作。继续开展“三亮三比三评”，总结推广网络服务、“一站式”服务、限时办结制等有效做法，深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优。深入推进学习型、服务型机关创建活动，推动机关党建在理论武装、服务中心、建设队伍等方面“走在前头”。开展国有企业“增强核心竞争力，争当转型升级标兵”活动，深化“四强四优”创建，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。开展“三爱一奉献”教育实践和“讲礼仪、正师风”师德建设行动，突出抓好青年教师队伍思想政治建设，组织引导学校师生在努力办人民满意的教育上创先争优。以创建服务好、质量好、医德好、群众满意的“三好一满意”医院，争当“人民满意的健康卫士”为抓手，加强医疗卫生系统基层党建工作，进一步改善医患关系。适应事业单位分类改革的要求，研究制定关于加强事业单位党建工作的实施意见。

四、突出工作重点

上级党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度，选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和 5 服务能力。基层党组织要切实创新思路，完善制度，夯实基础，强化服务。

1．加强基层党组织书记队伍建设。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。注重在大学毕业生中选聘大学生村官担任基层党组织领导，新老结合进行传帮带，选优配强党组织带头人。落实“四个培养”，把党员培养成能人、把能人培养成党员、把党员能人培养成村干部、把优秀村干部培养成村党组织书记。推广“四民主工作法”和“文建明工作法”，开展以“善团结、共奋进”为主题的组织生活会和集体承诺活动，从制度、能力、作风上全面加强农村“两委”和乡镇领导班子建设。党的十八大召开后，各级党委和组织部门要举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班，着力提升基层党组织带头人能力素质。

2．进一步明确工作思路。村党组织要围绕“建设幸福新农村，争当创业致富带头人”的目标，逐步完善城乡公共设施与服务均等化，维护农村稳定，形成一个惠民强村的好思路。社区党组织要围绕服务居民群众、促进和谐稳定，形成一个创建幸福社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系、促进转型升级，形成一个推动企业科学发展的好思路。机关、社会组织和高校等事业单位党组织要围绕完成中心任务、深化“三服务”活动，形成切合各自实际的好思路。

3．抓好党员队伍建设。扎实开展“率先践行aa精神，争当幸福aa建设者”活动，加强社会主义核心价值体系学习教育，引导和推动党员成为实践社会主义核心价值体系的模范。讲政治，重大局，端正意识形态，把思想、行动集中到贯彻落实国家和党的政策、方针上来，始终与党中央保持高度一致。开展党员干部为民承诺、履诺、检诺活动，强化宗旨意识，在工作生活中切实做到为民服务。改进发展党员质量，加强在工人、农民和“两新”组织中发展党员工作。深入实施农村党组织书记、新党员、大学生村官、党员创业就业技能4项培训工程，不断提升党员队伍生机活力。健全城乡一体党员动态管理机制，加强流动党员管理服务。

4．拓宽联系群众渠道。完善机关干部直接联系和服务群众制度，广泛开展下基层活动。推广“民情日记”、“党群连心”、党员干部下基层、结对帮扶、党员志愿服务等深受群众欢迎的做法，解决群众关心的热点难点问题。深入实施党内“三大工程”，坚持节假日走访慰问老干部老党员和生活困难党员，建立健全党内关爱激励帮扶长效机制。加强扶贫开发“规划到户、责任到人”驻村干部的日常管理，表彰提拔一批长期扎根基层、乐意服务群众的优秀农村基层干部代表，使广大农村基层干部学有榜样、赶有目标，推动下基层驻农村工作落到实处。

5．健全完善规章制度。总结创先争优做法和经验，每 7 个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，建立完善承诺评议、为民服务、树先评优、工作保障、领导责任等制度，推动创先争优常态化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。全面推进党代表工作室规范化建设，抓好党代表提案提议、联系走访党员群众等制度落实。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

6．加强基层党建保障。各级财政要加大支持力度，把村、社区党组织工作经费和人员经费纳入地方财政预算。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。按照不低于上当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。建立全省“财政拨一点、党费给一点、党员捐一点”的“两新”组织党建工作经费保障机制，多渠道解决“两新”组织党组织工作经费问题。各级要加大对aa东、aa西欠发达地区、民族地区、革命老区的基层党建的投入，搞好配套完善，建好用好基层党组织活动场所，充分保证基层党组织日常活动的开展。

五、加强组织领导

各级党委和组织部门必须高度重视，精心组织，统筹推进，把“夯实基础、服务群众”活动抓紧抓好。

1．落实“书记抓、抓书记”党建工作责任制。将基层党 8 建创新“书记项目”，作为今年落实“书记抓、抓书记”基层党建工作责任制的新抓手。各级党委主要负责同志要牢固树立“主业”意识，认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作，要围绕“夯实基础、服务群众”活动的要求提思路、上项目、出成果。领导班子成员要结合工作分工，认真履行责任。各级组织部门要加强组织指导，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。

2．开展专项述职和评议考核。要充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，体现基层党建工作的价值取向和工作导向。要认真落实中央提出的“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。要注重专项述职和评议考核结果的运用，述出新经验、评出新作风、考出新动力，形成你追我赶的工作局面。

3．注重总结提升和舆论宣传。要总结基层创造的成功经验，把好的做法用制度固定下来，逐步形成规范，建立抓基层组织建设的长效机制。充分发挥主流新闻媒体作用，大力宣传“夯实基础、服务群众”活动的新成果和好典型，及时总结推广好经验和好做法。

第五篇：转发关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见的通知(发各市稿)

浙组〔2012〕5号

转发中央组织部《印发〈关于在创先 争优活动中开展基层组织建设年 的实施意见〉的通知》的通知

各市、县（市、区）委组织部，省直各单位党委（党组）：

现将中央组织部〘印发〖关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见〗的通知〙（中组发〔2012〕6号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共浙江省委组织部

2012年2月5日

中组发〔2012〕6号

印发《关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施意见》的通知

各省、自治区、直辖市党委组织部，各副省级城市党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部，部分国有重要骨干企业党组（党委），部分高等学校党委：

现将〘关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见〙印发给你们，请结合本地区本部门本单位实际，认真贯彻落实。

中共中央组织部

2012年2月1日

关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。现根据中央有关精神，提出如下实施意见。

一、把握总体要求和主要目标

基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文 章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、采取扎实有效的方法步骤

各级党委和组织部门要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。首先要对本地区本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。

1、调查摸底，分类定级。从党支部入手，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。

2、健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

4、学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

三、分领域推进基层组织建设

以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。

在农村，全面落实“一定三有”、“四议两公开”，抓好后进村集中整顿，提升村级组织建设水平。深入推广“文建明工作法”，加强乡镇党委书记队伍和领导班子建设，健全乡镇党委科学化运行机制。加强大学生村官工作，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。加强农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。

在社区，深入推进“三有一化”建设，巩固提高直辖市、计划单列市和省会城市区域化党建成果，突出抓好省辖市、县城社区党建工作。重视加强村改社区、新建小区党建工作。推进高校毕业生进社区工作。推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。

在非公有制经济组织和社会组织，着力完善党建工作领导体制，不断扩大党的组织和工作覆盖，探索开放式党组织活动，推进党群共建，开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。

认真抓好其他领域基层党建工作。深入开展国有企业 “四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。认真贯彻〘中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〙，落实好服务中心、建设队伍两大任务。完善高校党委领导下的校长负责制，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。以事业单位分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。继续开展“三亮三比三评”，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

四、办实事解难题加强党的基层组织

针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，上级党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难题；选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

1、选优训强带头人队伍。抓好基层党组织书记轮训，今年上半年要完成基层党组织书记加强社会管理集中培训，新任党组织书记在半年内要完成任职培训。党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从上级机关、国有企事业单位选派，也可从优秀大学 生村官中选拔，还可探索面向社会选聘。对于工作薄弱村，应下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。

2、研究谋划工作思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织和高校等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。

3、建立完善规章制度。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

4、建好用好活动阵地。要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，8 要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

5、落实经费保障机制。要加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。按照不低于上当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。各级要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。

五、加强组织领导和考核评价

各级党委和组织部门要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。组织部门要加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。要结合建立机关干部直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。继续开展“万名组织部长下基层”活动，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，深入一线抓基层组织建设。

要建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“三级联述”，要求市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党（工）委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“三级联评”，要求组织基层党组织、党员和群众代表对县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，要求把抓基层党建工作情况作为市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部考核的重要内容。

各地区各部门各单位要结合各自实际，周密部署，精心组织，扎实推进基层组织建设年各项工作，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

主题词：创先争优

基层组织建设年

实施意见

通知

中共中央组织部办公厅 2012 年2 月2日印发

(共印1200份)