执行力是怎样提升的

第一篇：执行力是怎样提升的

执行力是怎样提升的

作者:吕纪念

未分类

2006-6-2

企业经营要想成功，战略与执行力缺一不可。许多企业有很好的战略，只因缺少执行力，最终失败。市场竞争日益激烈，在大多数情况下，企业与竞争对手的差别就在于其执行力。

执行力是所有管理者必须面对的问题——从公司高层决策者到中层管理者、基层员工，谁都无法回避。现代企业核心竞争力主要由三部份构成：

一、明确的发展战略。

二、高效的管理团队。

三、有效的执行力度。我们将这一结构比喻成：„三分战略、三分队伍、四分执行‟。可见执行力在企业生存和发展过程中的重要作用。执行力差的企业大多会有一个“通病”，就是不少管理者乐于做决定、布置任务，可在执行和落实的环节上却大打折扣，布置的任务和作出的决定难以落到实处，使一些好的决策付诸东流。要想实现个人与企业的可持续发展，首要任务就是要全面提升执行力，只有执行力是保障企业具有核心竞争力的有效手段。什么是执行力？

什么是执行力?简单的说就是贯彻和落实各项工作的力度。执行力不是简单的战术，而是一套通过发现问题，分析问题，采取行动解决问题来实现目标的系统流程。

它的三个核心是：人员流程，战略流程，运营流程。直接的讲就是：用正确的人，做正确的事，把事做正确！

对企业而言“执行力”有两个层面：一是企业执行力。二是个人执行力。企业执行力是体现企业和突出企业既定战略目标的能力；而个人执行力表现为“执行并完成任务“的能力，对于企业中不同的人要完成不同的任务需要不同的具体能力。显而易见，企业执行力的基础和核心组织成部分就是个人执行力，企业的执行力只能空谈，只有个人执行力提升了，才有可能提升团队的执行力。如何提升企业的竞争力？

对于企业而言，管理好的企业执行力则能够使企业的战略一步步落到实处。那么企业如何提升执行力呢？

首先要制定和规范战略，明晰业务和工作流程。企业战略在制定时，要严谨，不能朝令夕改，以便执行者能坚定的按照该方向执行下去。同时在庞大的管理网系中，要找出几条主线，根据企业的实际情况，明确企业每一个工作流程。在管理过程中，把复杂的东西简单化，把简单的东西量化，用流程和岗位职责来推动执行者的工作，让执行者通过职责和流程清楚自己该做什么，应该怎么做，而不是事事靠上级领导来推动。只有这样才能使执行者优先配置执行资源，而不是抓不到工作重点，导致工作的低效率。其次是提升员工的整体执行技能。要提升企业中员工的整体执行技能水平，一方面在招聘过程中要选具备执行力的人才，另一方面在企业内部进行和持续职业化训练，主要是通过执行技能和技能运用的培训与考核来实现。执行力还需要不断学习和在实践煅炼中逐步提升。各部门要积极创造条件，作为员工本身也要通过自学等形式不断提高综合素质。

再次，要建立监督机制和奖惩机制，达到权责统一。根据工作需要和实际能力落实执行者的目标和任务，在权责明确的前提下，要完善对各级人员工作过程的监督机制和工作表现的考核机制，把对人员的各种待遇与其执行力挂钩，这既是提升执行力的动力，也是提升执行力的压力，监督机制能够在执行过程中对执行情况进行定时或不定时检查。及时发现不足和错误，及时采取相应措施,弥补政策执行损失。奖惩机制则能够在执行结束后，评定执行人员的综合表现，并在一系列执行活动结束后，实施阶段性奖惩措施，形成能上能下，能进能出的良性竞争机制。

最后，要特重视团队建设。树立美好的前景愿望，让大家为共同的奋斗目标而努力，这有利于员工在工作中找准方向，明确目标，自司其职，减少彼此间的摩擦，增进团结，提升员工的工作热情。因为企业执行力的提升从根本上说就是要提高员工对企业的满意度，调动他们工作的积极性。需要我们创建具有竞争力的薪酬体系和激励机制，良好的职业发展通道和以人为本的企业文化氛围。

可以说：一个企业实质上就是一个执行团队，从高层、中层到基层每位员工，我们无时无刻不是处在一种“执行过程”中，我们在执行中体现出的态度、能力、理念和品质都将成为企业命运真正的决定性力量。因此，企业间的竞争力必须从提升执行力开始。反之，只有强化执行力。我们企业的战略目标才能持续推进、稳步、健康发展，我们的员工才会从提升中发展。如何提高个人执行力？

个人执行力强弱的衡量标准就是：是否能够按质按量完成工作任务。

个人执行力包含了战略分解力，时间规划力，标准设定力，岗位行动力包含了战略分解力、时间规划力、标准设定力、岗位行动力、过程控制与结果评估力，这六种“合成力”和职业执行做事技能则是个人执行力。

首先，科学的计划和目标体系能力是个人执行力的有效保障。“凡事欲则立，不预则废”，因此，提高个人的执行力关键看我们会不会计划，计划能不能落实。很多人认为下属执行力不强是没有按照上级的意志去落实，其实也是一个误区。直接把任务简单地抛给员工，当然不会得到有效的执行，管理人员必须把任务的完成标准，时间都明确了，同时在属下执行过程中进行检查和协助，这样才能确保计划有效执行。

其次，提高个人执行力还要求个人具备一定的素质，这种素质比如：团队精神、奉献精神、自豪感、渴望成功的激情等这些都是提高个人执行力最有效的推动力。研究表明：渴望成功的人通常做事自动、自发，为人诚信负责，求胜欲望强烈。这些素质也都是提高个人执行力的必要因素，影响执行力的发挥。

另外，提高个人执行力还需要掌握一定的科学方法和管理技巧。养成良好的工作方式与习惯，加强对时间与日程的管理，学会授权与任务管理，制定一套明确的远期、中期、近期目标，根据目标制定计划然后将计划分解到部门或个人。在下达任务的同时还需要有准确的岗位划分和岗位责任，有明确的任务说明、明晰的工作目标，充分的条件和对任务的责任，这样才能构成有效的管理方法，这些管理方法都有助于下属很好的完成任务。

最后，提升个人执行力还需要加强个人在团队中的影响力。工作中往往需要相互协作，这涉及到个人在团队中的影响力。要提高自己在团队中的影响力，就必须有良好沟通技巧与人际关系。

第二篇：提升执行力

提升执行力，杜绝推卸责任！

部门和人的内在责任感、外在执行力终归要靠建立健全相关制度和流程来约束和激励。

部门和人的内在责任感、外在执行力终归要靠建立健全相关制度和流程来约束和激励。

在企业的发展过程中，无论是企业内部还是在企业之间，遇到问题的时候，员工和员工之间、上级和员工之间、部门和部门之间，经常会出现推卸责任 的现象。该办的不办，推给别人;遇到问题无原则的争论纠缠，各部门之间谁唱谁的歌，谁念谁的经，谁吆喝谁的买卖，谁强调谁的重要。我们形象的用“踢皮球”来比喻。无论其原因是企业本身制度的不规范，还是员工本身的问题，出现这样的情况既影响工作效率，又破坏了员工之间的和睦。

一、推卸责任为何频频出现?

1、岗位职责划分不清，责任不明

各岗位的工作职责缺乏梳理，导致岗位职责不明确，各岗位就没有详细的工作内容、工作说明和规范，员工们的职责几乎是凭借他们自己的理解和仅有的自觉性来履行的。岗位的权责利不清晰，造成各部门、各岗位经常以不知道或不明确自己的工作为由，出现人浮于事、纠缠扯皮现象。

A公司厂区有个垃圾投放处，物流、设备包装等产生的垃圾都统一放置。最近仓库的人员反映，垃圾太多了已经放不下了。企管部一调查才发现，垃圾定期由市政的垃圾车统一运走，频次和以前一样每周两到三次，最近产生的垃圾也没有因为产量或者其他原因突增，为什么就突然放不下了呢?

调查后才发现，以前是因为仓库内勤看到放不下了就分类整理一下，后来这个人调到行政部了，这项工作又没有明确是由哪个岗位来做，就出现了没人管的情况。出现问题了，就“众说风云”，有人说人调走了工作也得跟着走啊。所以从整个公司来看，员工、岗位的责权划分不到位、不清晰，出了问题，就会互相推卸，有了好事，却争相邀功。因此还会造成公司的士气低落，效率低下。

2、沟通、协作不顺畅

企业的经营活动往往需要经过多个部门、环节的处理。虽然企业有整体上的目标，企业专业化的分工划分到各个部门时，会因不同的侧重而致使目标的差异性。这时如果公司内部缺乏沟通平台，各部门之间的沟通大部分是临时性的、个人性的，而不是一种有规律的集体的行为，故而沟通的内容得不到重视，成为无效沟通。尤其是当出现问题的时候，不主动寻求沟通，孤军奋战，就会使各部门的配合与衔接脱节，往往容易出现扯皮。

A企业的员工习惯了非正式的沟通，订单交期分解完毕，技术部发现无法按期交付图纸，电话口头通知计划物控部。月底绩效考评的时候，考核技术部“订单未按时交付次数”是两次，技术部长不愿意了，“我都提前说了完不成了，怎么还扣绩效呢?”计划物控部这才想起来这回事，原来当时挂了电话有其他的工作，一忙起来就把接了电话的事忘了。再说技术部，完不成可以沟通，为什么不书面通知，并附上能够交付的时间呢?所以，使用什么方式方法让沟通有效，才是最重要的。

3、制度缺失，流程不规范，不执行

制度和流程只是作为行为准则。规范制度、流程是一方面，如何让制度流程真正执行起来才是最主要的问题。首先管理制度的制定要做到尽量全面、合理，好的管理制度还要保证不同员工在利益诉求上的公平、公正，让员工真正认同，才能达到行为上的协同。其次，明确每一环节的具体执行者，将任务具体分解到人，明确每人的职责，制定执行的标准。

A企业的没有采购流程，仓库、车间都可以直接向采购部提报物料需求计划，造成了采购没有计划性，而且物料重复采购、需求提报不及时的现象时有发生。造成部分物料库存过多，占压大量资金，而部分物料又经常欠件，库存结构非常不合理。但是这又是谁的责任呢?由于多头提报需求，任务分解不具体不明确，造成了无法进行问责。

4、多重领导，越级管理

多重领导，越级管理也是造成推诿扯皮的原因之一。越级管理对员工来说，不知道该听谁的，不知道该怎么执行先执行什么，工作缺乏计划性，出了问题就造成责任的推卸，过分的依赖领导。对他的直接上级的积极性也造成了很大的挫伤。

A公司的经过架构调整，采购部由总经理负责调整至生产部由生产副总负责，但是总经理还是喜欢直接安排采购部部长工作。长期以来，生产副总总感觉插手不了采购部的工作，但是一到欠件问题的讨论上，总经理总是追究生产副总的责任，但生产副总感觉很委屈，自己管不了工作还得承担责任，推诿的现象自然而言就发生了。

5、企业文化：处理外部问题的导向性

市场导向还是问责导向，当市场、质量出现问题，先处理问题还是先内部问责?

A公司业务员反映，与竞争对手最大的区别就在于，别的公司出现质量问题的时候，是先以市场为导向，以处理客户要求问原则，快速退换货或理赔，但是到了自己公司这里，就先内部问责，内部先调查是哪个环节哪个部门的责任，再处理外部客户问题。业务员对此有微词不说，同时引起了客户的强烈不满，甚至有的客户为此终止了合作。

二、如何根治推卸责任?

明责是基础。明责，其实质就是明晰责权清单，从源头避免“多头管理”。对需要多个部门共同解决的工作，要明确牵头总抓部门和人员，避免“画地为牢”“各自为阵”。每个人、每个部门都要主动把握时间节点，主动做好自己的工作，主动配合别人做好工作。

问责最关键。推诿扯皮之所以频频出现，很多时候是“不做事就可保证不出事”“无过就是功”在作祟。对此，必须发挥稽核人员的作用，严格落实问责制度，保证每项工作每项任务都能按时间节点、按要求，保证保质的完成。

立制是终归。没有规矩，不成方圆。但事实上，即使职责再明确再具体，许许多多工作因人的素质、品质和能力不同，结果仍然会千差万别。部门和人的内在责任感、外在执行力终归要靠建立健全相关制度和流程来约束和激励。

文化是驱动力。市场导向型的企业文化能使整个企业保持一种“客户第一”的理解及行为态度。企业的生命力在于市场, 只有受到市场认可的企业, 创造出符合或者领导市场趋势的产品，才有可能发展壮大。这种对于市场的敏锐感觉，应该成为整个企业中所有员工的一种普遍价值观并反映到日常工作中。

所以，企业战略的制订必须以市场为导向，企业内外部制度、流程管理也必须建立在关注为客户提供价值的基础之上，企业员工主动将市场导向作为工作的基本指导原则之一。由此 “客户第一”必须成为了市场导向型企业文化的核心。

在以上的基础上，企业内部推行问责制，增强稽核，提升执行力，在根本上杜绝推诿扯皮现象的发生。

第三篇：提升执行力

提升执行力(岗位比生命重要)

夜间值班，闲暇之余，偶尔看到多年前的一本书，原美国前海军陆战队指挥官凯普写的《没有任何借口2》又名《提升执行力 》，今天读来与前几年阅读时体会大有不同。你要对谁负责？长久以来，所有从老板那里获得工作机会的人都会存有这样的想法：他们认为这个工作是垂手可得到，他们不去思考老板为什么雇佣了他们而不是别人？他们认为是因为有了他们的存在才有了这个工作，才是公司的业务蒸蒸日上，如果他们消极怠工，公司的业务就会停滞不前。

这是一个严峻的长久以来被人忽视的问题，这种行动上的迟缓，思想上的愚钝和道德上的不负责任，导致大量的工作资源被浪费掉。那些认为工作的获得轻而易举而且浑浑噩噩，好吃懒做，投机取巧的人，他们不会反思自己获得一个岗位和老板的真正关系，这就是造成他们偷懒，松懈，不负责任的根源。事实是；这个岗位是为工作儿设定的，不是为你而设定的。如果你不能胜任这个工作，你就得走人。这就是生物界优胜劣汰的规则

那些已经获得工作机会的人，他们应该干感谢这一机会的提供者。应为工作如同战斗一样，如果你不能消灭敌人，你就不会再有机会去消灭敌人——要么被撤换，要么被敌人消灭掉。如果你到现在还被雇佣，这起码表明，到目前为止，在胜任这个工作岗位的问题上，你是合格的。

当你获得一份工作的机会，你要为你的老板负责。因为是他让你拥有了这个机会。如果你想让这个机会保持住或升到更高的位置，你就必须对自己负责。你只有对自己负责，才不会每天浑浑噩噩的混日子，才不会拿多少薪水干多少活。你只有对自己负责，才会想到工作不是不劳而获不是天上掉馅饼。你不仅要完成成这个工作还要学会更好更快的完成工作英国大都会总裁谢巴尔德在位时有一句名言“要么奉献，要么滚蛋”。他强调“在其位，谋其政，不要找任何借口说自己不能够，办不到。”他要求他的下属在他面前不能因为干不好工作而找理由推卸责任。

美国总统林肯出身贫寒，有人问他为什么能当上总统，林肯说“每获得一次工作机会，我都会怀着感恩的心情加倍去工作，我能干好我干过的每一个职位，所以我也能干好总统这个职位。

那些不懂的感激，也不知道珍惜的人，他们永远不会明白一个工作岗位的意义，永远只会把工作看作是一种负担而不是一种快乐。

从今天起，让我没再次提升我们的执行力

银行管理处石家庄。

第四篇：提升执行力

从1983年颁布烟草专卖条例算起，至今我们执行烟草专卖制度已经近30年了，但制假、贩假仍然屡禁不止，除了因为制假、贩假可获取暴利之外，也应该与我们执行烟草专卖的执行力需要进一步提升有一定关系。

通过学习《烟草专卖法》，我们知道，“实行烟草专卖管理，是为了有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”。那么，在当前国际金融危机不断加剧的经济环境下，如何抓好烟草的专卖管理，使烟草业在法律法规规定的范围内不断地焕发出新的生机与新的活力，为国家增加财务收入，提升企业获利水平，为企业参与更大的竞争创造条件，是一个十分重要的现实课题。

为了不断提升“烟草专卖”的执行力，笔者以为，关键要做好以下几个方面的工作。

一、落实好“烟草专卖”，必须要深化对于“烟草专卖”工作的重要性的认识。一段时期以来，由于种种原因，曾经有人产生了“还要不要执行烟草专卖”、“怎样坚持烟草专卖”等疑问。以此，我们必须要深扎烟草专卖的思想根基，坚持烟草专卖的正确方向。

首先要多学习，做《烟草专卖法》和《烟草专卖条例》的“明白人”。要做《烟草专卖法》和《烟草专卖条例》的明白人，必须要多学、多看、多用，做到以学促用，以用促学。具体来说，可以在上级举办培训班时集中学、可以在本单位本部门进行业务培训时共同学，可以在工作当中对遇到不明白的关键性问题重点学。同时，还要不断建立和健全企业、单位、部门的学习制度，明确落实这些制度的程序、方法等，做到一项一项地搞清楚、弄明白，做到“心中有数、未做先知”。此外，我们还要通过深入学习，做到举一反三。

二是要常反思，做落实《烟草专卖法》和《烟草专卖条例》的“明理人”。增强和落实“烟草专卖”制度和法规的自觉性和坚定性，必须与我国的烟草专卖工作的历史和烟草业在我国财政收入当中所占的重要地位相联系，与本地区、本单位烟草工作的现状相联系，与当前和今后一个时期烟草工作的现状相联系。“常反思”，就是要不断深入总结和分析正的方面和反的方面不同的经验和教训，明确坚持“烟草专卖制度”是我们不断取得新的胜利，是从一个胜利走向另一个胜利的重要法宝之一，是我们烟草业取得进步和发展，提高进行国内竞争和国际竞争的重要保证。“烟草专卖”坚持得好，抓得好，抓得实，就会对烟草工作产生很强的推动和促进作用；相反，就可能会给这项工作带来影响和制约，从而在“烟草专卖”上实现“要我落实”为“我要落实”的转变。

三是要抓协调，做落实《烟草专卖法》和《烟草专卖条例》的“明路人”。从整个烟草行业来看，落实“烟草专卖”的执行力效果不一。但是，应该说，执行力不佳的地区一般都与思维方式上的欠缺有一定关系。比如，极少数地区由于经济方面的原因，认为发展经济是首要任务，其他方面的工作都应该让位，在一定程度上把抓当地经济建设与执行“烟草专

卖”割裂开来，甚至于矛盾起来。从地方上看，有的地区存在着相安无事、得过且过的想法；从当地的烟草部门来说，也在一定程度上存在着对“烟草专卖”工作摆位不正、有畏难情绪等现象。为此，必须要牢固树立起坚持“烟草专卖”与经济建设协调发展，坚持“烟草专卖”就是加快当地经济建设发展的思想，要通过坚持“烟草专卖”中闯出促进当地经济发展的新局面。

二、落实好“烟草专卖”，必须要正确协调好与地方党委、政府的领导关系。

根据《烟草专卖法》的第四条规定，“国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。”因此，烟草专卖工作在实际工作当中，更应该正确处理好与上级，与地方党委、政府之间的领导关系，发挥好法律所规定的功能。

要做到这一点，就必须要练好“三种功夫”。

一是要练好站功，即要切实摆正自身的位置。由于身受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，谁大谁小、谁主谁次之争，的确在一定程度上存在着。有的认为烟草专卖部门是以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主，接受地方政府的领导是够感情，是给面子；有的则认为既然身在地方，吃的是地方饭，抓“烟草专卖”就要靠地方，上级主管部门是“远水难解近渴”，不听不行，听听也行。实践证明，这几种想法都是不正确、不完善的。为此，必须要坚持“双重领导同样重要，求大同、存小异”的工作思路，切实摆正自己的位置，做到不偏颇，不倾向，注意在实际工作当中学会两套本领，演好两种角色，力争在双重领导下实现优势互补。

二是练好讲功，即多向地方政府和上级汇报。不论什么工作，光说不做不行，光做不说也不行；同样，做得不到位不行，说得不到位也不行。因此，要提升“烟草专卖”的执行力，必须要练好讲功。把该讲的讲清楚，把该汇报的汇报明白，汇报到位。要根据不同时期“烟草专卖”工作的意义、内容和一定时期的标准向地方领导讲清楚、讲明白，讲到位，争取得到他们的认同、支持和认可，实践证明，这样往往能够收到事半功倍的良好效果。以正在进行和将要进行的跨地区行业重组为例，势必会面临着许多的新情况、新问题、新矛盾，在这种情况和形势下，练好讲功，其重要性和必要性更加不容忽视，不容低估。因此，要充分利用上级领导检查、指导、调研工作为契机，多向上级领导、当地领导汇报情况、介绍情况，确保“烟草专卖”工作获得当地党委和政府最大限度的支持和帮助。

三是练好硬功，即要靠自身的作为赢得支持。俗话说：“有为才有位，有位更应有为”，这句话对于我们做好“烟草专卖”工作同样适用。这就要求我们在实际工作当中，用自身过硬的作为赢得各个方面全方位的支持。《烟草专卖法》第十九条规定，“禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告”，但是，这并不意味着我们要游离于所有的社会活

动之外。为此，我们要审时度势，根据当地需要，结合自身工作目标，可以采取助学、助农、助商、献爱心等实际行动.近期，部分市局针对当地出现的旱情，发挥优势为当地农发抗旱保苗就是一个很好的例子。通过这些实际行动，既可以扩大企业影响，又可宣传国家法律法规，还能为当地党委、政府解决一定的实际困难。实践证明，只要我们有所作为，一定会在我们的工作当中赢得地方党委和政府的信任和支持。要做到这一点，就要在平时的时间里面多看、多想、多动脑，才能够达到事半功倍的效果。

三、落实好“烟草专卖”，必须要不断提升烟草专卖人员的工作能力。

工作能力不是与生俱来的，是在不断的工作当中总结和锻炼出来、培养出来的。

一是在职要尽职。作为烟草专卖人员，不论是承担着什么样的职务，都应该要牢记自己的工作职责。具体来说，就是不但要管理好自己家的“自留地”还要关注着大家的“公益田”，即要了解和掌握当地的风土人情、经济状况、民族特点、风俗习惯，这些都是做好本职工作不可或缺的“营养品”和必须品。要根据掌握的情况，在合适的时候提出自己的合理化建议和意见，从而实现共荣共赢。

二是要把握关键。定期召开工作会议，是为了总结过去的工作，讨论、通报、布置下一个时期的工作。要克服为了开会而开会，开会了就是工作思想，如果是这样，工作只能是在低层次上徘徊。工作会议，不但要把“人、财、物”等项目落实好，还要贯彻好上级工作指示，讨论和确定当地工作计划，制定加强工作措施，确保计划得以顺利完成。

三是要诚信做人。诚信做人与诚信工作是相辅相承的。工作作风漂浮，难以取得进步；做人不讲诚信，就很难得到信任和支持。这就要求我们在实际工作当中，牢固树立正确的地位观、利益观和政绩观，对在工作中遇到的困难和问题，要如实向地方党委、政府、向上级反映，要说真话，讲实情，办实事，自觉做有利于地方经济社会发展的明白人、实在人，确保烟草专卖工作在地方党委、政府的支持下不断取得新的发展和进步。

总之，提升烟草专卖的执行力是一项长期的工作，可谓是任重而道远。要切实解决这个问题，需要我们在实际工作当中不断总结好的经验好的做法，更需要我们从法律上、制度上加以完善。

第五篇：提升制度的执行力是反腐倡廉的法宝

提升制度的执行力是反腐倡廉的法宝

关 键 词：制度 执行力 反腐倡廉

内容提要：制度建设更具有根本性、长期性的作用。中央领导多次提出，加强反腐倡廉建设要进一步加强制度建设，切实提高制度执行力。近年来，党和国家围绕加强党风廉政建设和反腐败斗争，先后制定出台了一系列规章制度，使反腐倡廉建设逐步走上了法制化、规划化、常态化的道路，但现阶段反腐倡廉制度建设仍存在着一些薄弱环节，特别是在制度执行力方面有待进一步加强。本文就现阶段反腐倡廉制度执行方面存在的问题及原因进行了深层次剖析，并结合新时期反腐倡廉工作实际，对如何提高制度执行力提出了具体建议，深刻论证了提高制度执行力会充分体现到政治、经济和社会效益等多个方面，将有效提高党员干部的制度意识和自律意识，进一步规范权力运行，维护群众利益，助推经济发展，促进社会和谐。

胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。胡锦涛总书记的讲话切中时弊，击中了要害，这对进一步做好反腐倡廉工作具有很强的针对性，指导性，它是党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效的法宝。因此，如何树立制度的权威性、增强制度的震慑力、提高制度的执行力就显得十分迫切。本文试就反腐倡廉制度执行力问题作一粗浅分析。

一、反腐倡廉制度执行方面存在的问题

执行力是制度建设的生命力。从现实来看，随着惩治和预防

腐败体系的《实施纲要》和《工作规划》的出台，我国在反腐倡廉制度建设方面已取得很大成效，省部级以上部门制定的与反腐败相关的制度性规范就有2000多件。但却出现一种尴尬的局面，就是“制度下的腐败”，一边是新制度措施不断出台，另一边却是腐败案件多发频发，影响恶劣。这说明我国反腐倡廉除了制度本身存在缺陷，操作性不强外，更重要的是制度执行不力问题，主要表现在以下几个方面。

（一）有章不循，有规不依。个别单位和少数领导干部，对上级制定的规章制度或措施视若冈闻，束之高阁。通常只用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上；或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有些是合自已意就执行，不合意就不执行。比如，制止公款大吃大喝、公车私用、超标准购臵公务车、超标准修建楼堂馆所等，中央纪委都曾三令五申。但一些地方和部门当作耳边风，照常我行我素，甚至愈演愈烈。

（二）蓄意变通，规避执行。对上级颁布的一些界限明确、措施强硬的制度规定，有些单位的领导者明知不能不执行，却为本单位或个人利益，借口特殊情况要特殊处理，想方设法 “灵活变通”进行规避，搞“上有政策、下有对策”。某些领导干部甚至以“约定俗成”或“潜规则”代替显规则。如规定建立收支两条线制度，取消单位“小金库”，一些有“收款权”的单位就变“体内开支”为“体外开支”，将应收款项扣除开支后再入账；为规避用车标准，低价购车后再进行豪华改装；为规避高档吃喝接待，变少数人为多数人、一餐为多餐开票报销。还有将礼品费开成办公用品费、将公费旅游变为公务考察等，花样百出。安徽

省黄山市原政协副主席吴洪明因滥用职权被查处，受审时曾直言不讳地说：“在具体工作中，很多事情是约定俗成的……这种现象现在到处都是”。

（三）双向标准，对下不对上。有些单位领导也强调制度建设，甚至也抓贯彻落实，但只对下属或他人有用，领导自已则不在执行范围内。许多领导干部出问题乃至腐败案例都说明这一点。比如，因大肆卖官受贿而落马的黑龙江省原绥化市委书记马德，在职1700多天贪污1700多万元的陕西省高速集团原董事长陈双全等，在职时都曾倡导制定了不少制度防止权力异化，有些甚至还被上级肯定，但都是只管下不管上，自己站在“圈子”外，结果反而是自己带头破坏制度，群众戏称“硕鼠玩起捕鼠夹游戏”。

（四）奖惩不明，监督乏力。一些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，而没有硬性规定执行标准或监督检查措施，既不能给予执行认真、成效显著者以奖励，也无法对执行不力者予以惩戒。执行的效果全依赖执行者对制度的主观认同及个人自觉程度上，跟着主观感觉走。对其监督检查因缺乏明确标准而显得乏力，以致执行力度大小、效果好坏基本一个样，除非发生严重问题被查处外，平常情况少有追究。

二、反腐倡廉制度执行不力的原因分析

多年来，我们注重建立反腐倡廉制度，讲要求，作规定，下文件，颁布一些新的政策法规，但对制度执行却有所忽视，使制度本身失去应有的约束力和公信力，导致一些地方作风不良现象屡禁不止，腐败案件多发易发。据分析，造成反腐倡廉制度执行

不力的原因是多方面的，既有主观方面的也有客观方面的，既有体制机制方面的，也有执行者自身的因素。最基本的有以下四点：

（一）制度自身先天不足，可执行可不执行。制度本身是执行的基础，要有效力，其本身要具有科学性、严密性、逻辑性、合理性、可行性，便于操作实施，能够规范约束。然而，现实中一些规章制度，或因形势紧迫，调研不足，急章草就；或是凭领导拍脑袋出题目，几个“秀才”闭门造车，及至制度设计粗疏宽泛，缺乏可操作性。如对“一把手”的监督，不少制度规定都有涉及，但具体如何监督制约却不明确。再如，不少规定都提出若干条“不准”或若干项“禁止”，然而却缺少执行标准、检查或考核措施、不落实的惩戒要求等，最终也变成一纸空文。还有一些是因社会急剧转型变化造成制度与现实脱节而无法执行，如不准干部炒股、不准党员雇工等。

（二）“潜规则”对“显规则”的消蚀。制度靠人贯彻执行才有效力。尤其担任领导职务的干部，起着组织、领导、监督管理和以身作则的关键作用。现实中某些部门领导干部习惯于“潜规则”和“约定俗成”，将制度弃臵脑后，变成墙上虎画，无形中是对制度的消蚀和瓦解。尤其我们出台的反腐倡廉制度规定，有许多是寄望于领导干部或“一把手”来领导或组织实施的，或本身是对领导干部用权进行规范与制约的，领导干部的态度毫无疑问也就决定了制度执行的命运和成效，倘若他们无意于贯彻执行，那么也就意味着制度就是一纸空文。

（三）监督机制缺失，使制度执行自由自在。现在几乎人人会讲“失去监督必然产生腐败”，每一次大案发生后，也总是说

“要加强监督，要从制度上堵塞漏洞”。然而，腐败现象仍多发易发，事后仍不断重复一个共同教训：监督机制不健全、监督不到位。同理，监督也是制度执行的保证。目前存在的监督机制缺陷：“上级对下级管到看不到、同级看到监督不了、下级知道不敢监督”，也导致一些单位和少数拥权者全凭自身意志去理解和执行制度。失去有效监督，执行制度就自由而行，难免流于形式，或被故意“念歪经”。陕西省高速集团原董事长陈双全曾直白说出：“一把手给下级一个电话，即使不合理的要求，下级也不敢不听。还敢奢望让下级监督上级，根本不可能。”

（四）缺少强制，责任弱化。通常来说，制度是党和国家法规的具体化，要有一定的强制力，包括自身的约束力和对违背其行为的制裁力，才具有制度的威慑作用。然而，当前包括少数领导干部在内的相当部分人，仅认为它不过是有些机关或领导提出的要求而已，根本不同于法律那样强硬不可冒犯，执行尺度可宽可严。于是，在执行时随意性很大，宁松勿紧，出现问题处理时宁宽勿严，违反制度只要不触及法律底线很少实行责任追究。制度缺少强制性，其公信度大打折扣，也必然导致执行疲软。

三、提高反腐倡廉制度执行力的几点思考

提升反腐倡廉制度的执行力，是反腐工作的当务之急，我们在关注制度建设的同时，要完善制度落实的责任制，明确责任主体，加大宣传、督查、反馈、考核和惩处的力度，切实维护好制度的权威性和严肃性。

（一）把领导垂范作为提高制度执行力的前提。领导干部首先在思想上要有制度意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度

约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识，不能因为级别高、权力大就可以践踏制度、可以漠视制度、可以肆意违反制度。其次要做执行制度的模范。领导干部以身作则带头学习制度、严格执行制度，不仅是对制度权威性的最好维护，也有利于营造一种人人维护制度的良好氛围。第三，要加强组织领导。要把制度执行摆在反腐倡廉建设的突出位臵来抓，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，保证制度执行取得实效。

（二）把宣传教育作为提高制度执行力的基础。自觉执行制度是提高制度执行力的根本，加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育的重要内容，把反腐倡廉制度纳入各级党委（党组）理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。只有把制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实增强党员干部的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入人心，广大党员干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成具有地方和部门特色的廉政文化，提高制度的透明度、影响力，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。

（三）把强化责任作为提高制度执行力的关键。要强化责任

意识，明确责任要求，严格责任追究，把责任要求贯穿到制度执行的各个环节和整个过程。要把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委、政府以及各职能部门尤其是“一把手”落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责的局面，确保反腐倡廉各项制度落到实处。

（四）把规范性建设作为提高制度执行力的核心。邓小平同志曾说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。把廉政制度制定好，是廉政制度有执行力的重要前提。好的廉政制度如何制定，要抓住廉政制度的“四个维度”。第一，理性维度，包括廉政制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的廉政制度是否符合等。比如，从现实性的角度看，廉政制度不是越多越好，而是要符合实际、切实管用，能解决实际问题。否则廉政制度多了反而就成了“廉政制度阻塞”；第二，约束维度。对廉政制度的约束对象必需明确。第三，标准维度。标准要符合实际，能够量化的尽可能量化。第四，时空维度。对廉政制度的时间、地点、背景和环境进行明确。同时加强制度建设理论研究，实现反腐倡廉制度创新有机统一。切实尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴国外防治腐败有益经验，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

（五）把监督检查作为提高制度执行力的保证。严格督查是提高制度执行力的重要保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来，要明确制度建设和制度执行方面的重点内容，作为落实责任制的具体抓手和考评依据，真正使各级建立制度有动力、执行制度有压力。要抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和干部的年终考核联系起来，与干部选拔任用、评选先进挂起钩来，切实增强考核的有效性、强制性，做到功过分明，奖优罚劣。要严格责任追究，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。要把监督查处与考核考察结合，把日常监督与专项检查并重，综合运用通报批评、组织处理、纪律处分等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报。通过督查考核、问责问效等方式，提高制度执行的效果，维护制度的权威性和严肃性。要不断拓宽、创新监督渠道，充分发挥科技手段，将制度与科技有机结合起来，使反腐倡廉制度设计目标与执行效果实现统一。

反腐制度执行力的提升会充分体现到政治、经济和社会效益等方面，它将有效提高党员干部的制度意识和自律意识，体现制度约束力，规范权力运行，助推经济发展，维护群众切身利益和社会和谐稳定，取得良好的社会效果。所以，我们在推进反腐倡廉制度建设的过程中，要始终将提高制度执行力放在首要地位，不断转变工作理念，创新工作举措，争取制度反腐工作的新成效。

参考文献：

1.胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

2.崔华善《增强制度意识 提高反腐倡廉制度执行力》中国税务网