雷家乡2010年计划生育村民自治工作责任书

第一篇：雷家乡2010年计划生育村民自治工作责任书

雷家乡2010年计划生育村民自治工作

“两包一挂、一否决”责任书

为了充分发挥村级计划生育管理职能，提高计划生育工作质量，根据川计生领发［2003］13号、资委办［2003］62号、简委办发［2003］128号文件、简计生领［2005］10号文件、［2008］4号文件精神，为全面促进计划生育村民自治工作，决定对村计划生育工作实行目标考核，目标任务完成情况与奖惩挂钩。特制定并签订本责任书。

一、工作任务

1、宣传贯彻党的计划生育方针政策，实行村级计划生育村民自治。

2、严格按政策和程序及时发放，《生育服务证》、《生育证》。准确出据所辖区域内群众的婚育情况。

3、如实填写育龄妇女卡、已婚育龄妇女普查表、药具发放花名册，准确掌握本村生育人数及情况，及时填报“报告单”。

4、坚持关口前移，大力推进计划生育孕前型管理工作，组织季度“三查”，动员育龄群众及时有效落实节育、补救措施。坚持重心下移，全面推行人口基础信息组级起报制度，确保人口出生统计、婚育情况等人口基础信息的真实性和准确性。

5、实行村务公开，按规定季度张榜公布有关计划生育情况。

6、完成乡交办的其他各项计划生育工作任务。

二、工作目标

1、积极创建计划生育村民自治合格村，力争无大月份引产和违法生育；

2、组织已婚育龄妇女“三查”率达98%，及时落实有效节育措施达90%以上。

3、全面推行人口基础信息组级起报制度，做到卡、表、册、单的人口基础信息的真实性和准确性，确保出生人口无统计误差。

4、无因计划生育工作引起的恶性事件，无截留、挪用计划生育经费行为。

5、依法制定计划生育村民自治公约，认真签订计划生育服务协议，签约率达95%，签约人对协议内容认同率达90%以上。

6、大力协助征收社会抚养费，社会抚养费征收率达70%以上。

三、经费管理

1、乡按农业人口每人3元的标准预算村民自治工作经费，其中，25%用于计生年终目标考核，20%用于计生“三查”工作经费，55%用于其它方面计生工作。三查工作经费每季度拨，其余经费年终兑现。

2、计生村民自治工作经费包括计划生育村民自治违约金在村级帐目上要单独列一个总科目，为了确保计划生育转移支付资金专项用于计划生育生育事业，对该经费实行“乡管村有、节约转奖、村务公开”的原则，年度村民自治 经费有节余的，特等奖转奖金额不能超过总金额的80%一等奖转奖金额不能超过总金额 的60%，二等奖转奖金额不能超过总金额的50%，二等奖以下的不能转奖。村上每季度到乡计生办来审核一次计生工作经费的开支票据，开支票据须由支部书记、村主任、计生办主任、乡计生分管领导审签后方能入帐。

3、村协助征收社会抚养费，征收标准以市下达的数额为准，村征收村民自治违约金每例不得超过500元。一年不超二例。低于标准征收的和村不做工作的不能征收违约金。

四、考核奖惩 1、2010年人口和计划生育目标考核总分为100分（考核依据以雷委发［2010］ 号为准），由乡计生办领导小组负责考核，其考核分按比值计入乡综合目标考核分。

2、考核分在95分以上为特等奖，奖金1500元；考核分在90－94.9分为一等奖，奖金1200元；考核分在85-89.9分为二等奖，奖金1000元；考核分在85分以下的为不奖不惩；严格实行末位淘汰制，考核分排位最后一位的给予市级“黄牌”的村，按照雷家乡［2010］37号文件精神严格逗硬“一票否决”。

3、村积极创建合格村。

4、有违法生育的村，按胎次扣发村民自治经费：一胎20元/例；二胎50元/例，三胎100元/例，如果有隐瞒不报的，一经核实，对应相应指标加倍扣拨。

5、没有推行人口基础信息组级起报制度的扣拨100元。

6、计生月报表漏报一次扣100元。无正当理由应建卡未建卡，报告单和育龄卡数据不一致或建卡不健全的一例扣10元。

7、每年四次季度“三查”漏次扣拨50元，计生“三查”率未达98%，节育措施及时率不达90%，村民自治公约率未达95%，签约人对协议内容认同率未达90%的，每项每少1%扣2元。

8、社会抚养费征收率未达50%的（以市上标准算），每少1%扣20元。

9、在迎接市级以上组织单项工作检查中出现问题的，惩100元，在半年和年终综合检查、平时检查中，出现一般性问题的，扣拨200元，出现重大问题，扣拨500元。

10、出据虚假证明的，一次扣拨200元。

11、符合照顾生育政策未及时申报审批造成违法生育的一例扣50元。

12、涉及计划生育工作引起的恶性事件，包括计生信访造成的恶劣影响，溺、弃女婴事件，大月份引产的，一例扣拨300元。

13、不按规定管理使用村民自治下拨经费和村民自治违约金的，发现一次扣缴违纪违规的每次经费，并追究经办人员和相关责任人的责任。

14、奖励扶助出现一例错的扣500元，出现一例漏的扣100元，独生子女父母奖励出现一例差错扣20元。

15、乡领导和计生交办计划生育工作，拒不执行的一次扣100元或在规定的时间内未完成的一次扣拨50元。

16、村出据婚育状况等相关手续不按乡党委、政论规定程序

办理的，一次扣拨50元。

党委书记：

村支书：

乡

长：

村主任：

党委副书记：

计生分管领导：

二○一○年三月六日

第二篇：计划生育村民自治工作

计划生育村民自治工作

简介

近年来，狮子口镇斗兴场村围绕县计生局和党委政府的工作思路和计划生育工作的总体部署，以“三级联创”为抓手，充分发挥职能作用，组织和发动广大理事、会员积极带头，主动参与，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治。初步形成了群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。

一、健全“两级”组织网络，充分发挥计划生育协会作用

村党总支、村委会认识到，只有充分发挥计划生育协会的作用，才能更好地开展计划生育村民自治工作。首先是健全计划生育协会组织网络。在村一级，成立了计划生育村民自治工作领导小组，并选配一名文化素质高，热心计划生育工作、在群众中享有较高威望的计划生育协会会长，负责组织实施计划生育村民自治工作；在组一级，通过群众民主推选19名乐于奉献、群众信赖的计生信息员，进一步加强和规范了基层人口计生管理与服务工作。其次是充分发挥计生协会的功能和作用。以人口学校为中心，运用广播、现代远程教育、宣传栏等载体，广泛宣传计划生育政策和法律、法规，组织广大会员普及生殖健康、避孕节育、艾滋病防治等知识，受到广大育龄群众的普遍欢迎，展示了新时期人口计生工作的良好形象。

二、把握关键，突出重点，把村民自治工作落到实处

在推行村民自治工作中，斗兴场村注意把握三个关键性环节：一是认真制定《狮子口镇斗兴场村计划生育村民自治章程》、《计划生育村民自治合同》。坚持从上至下，从下至上，两上两下程序，并将《章程》、《合同》印刷成小册子发到农户手中。彻底改变了过去“合同代签，内容复杂，程序违规，效果不好”的状况。二是认真落实计划生育协议管理。斗兴场村把双方在计划生育法律法规和村规民约规定的权利和义务，通过签订协议书，实行协议管理，为村民自治铺平了道路。三是认真抓好计划生育村务公开。真正做到事前参与、事中介入、事后监督，调动了村民参与计划生育的积极性，促进村委会执行计划生育政策法规公开公正。

三、优质服务，利益导向，使村民在村民自治中得到更多的实惠

一是从实际出发，制定切实可行的优惠政策和措施。斗兴场村对考取大学的独生子女每人奖励500元，对自觉落实节育措施的夫妻一次性发给100元的奖励费等。全村今年发放的计划生育的奖励资金就达1万余元。二是深入开展婚育新风进万家活动。通过普及法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健知识以及农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的宣传，引导育龄群众树立新型的婚育观念。全村已有8对夫妇，自愿放弃生育二孩指标，终身只要一个孩子，绝大多数育龄夫妇，自觉自愿地选择落实长效节育措施。三是加大宣传力度，营造工作氛围，通过召开各种会议，学习计划生育政策、法律法规，通过海选、选举“好婆婆”、“好媳妇”、“好女婿”、“生育文明户”活动，通过办专栏、发资料，刷标语，较好地调动群众参与计生的积极性和执行计生政策的自觉性。

第三篇：计划生育村民自治

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升委发[2011]09号

中共升钟镇委员会升钟镇人民政府

关于做好2011计划生育村(居)民自治

及优质服务工作目标考核的通知

各村党支部，村（居）委会，镇属各单位：

为继续“坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制、积极推进村（居）民自治及优质服务”，根据县、镇有关文件精神，结合我镇实际，现将2011计划生育村（居）民自治及优质服务目标管理工作的有关事宜通知如下：

一、目标任务及量化考核标准

1、村（居）委会计划生育的组织机构健全、专（兼）1

职干部落实、职责分工明确，管理服务制度完善计5分，否则按项扣分。

2、采取创建生育文化大院、生育文化中心户等形式，认真宣传贯彻党和国家的计划生育方针政策及相关法规计10分，无宣教阵地和经常性的宣教活动各扣5分。

3、建有常驻和外来《已婚育龄妇女登记卡》、《人口出生、死亡登记册》、《已婚育龄妇女普查登记表》等基础信息资料，做到登记准确，上报及时无误计10分，每误差一人次扣0.5分。

4、辖区内无违法婚育，合法生育率达90%计30分，每发现一例违法婚育扣5分。

5、协助镇每半年对辖区已婚育龄妇女进行一次以查环、查孕、查病为主的孕情监测服务活动，及时落实节育、补救措施。育龄妇女“三查”的参与率达95%以上计5分,每低一个百分点扣0.5分;综合节育率达95%计50分,每低一个百分点扣0.5分。

6、协助镇计生办征收违法生育人员的社会抚养费，无截留、挪用和乱收费计10分，否则该项不计分。

7、实行计划生育村（居）政务公开，将辖区内生

育情况、落实避孕节育措施、违法生育社会抚养费征用等情况在村（居）务公开栏中定期公示计5分，否则该项不计分。

8、村（居）委会计划生育协会组织健全、活动经常、“三自”作用发挥好计5分，否则按项酌情扣分。

9、做好流动人口的计划生育管理与服务工作。查验外出（来）务工经商育龄妇女《流动人口婚育证明》的办证情况达到95%以上计10分，每低一个百分点分别扣0.5分。

10、依法管理，热情服务，党群、干群关系好，无因计划生育方法不当引发的恶性案件计5分，否则该项不计分。

二、保障措施

1、坚持村（居）委会书记、主任亲自抓、负总责，选配责任心与能力强的同志具体负责人口计生工作，做到有人干事。

2、制定切实可行的各项管理服务制度并通过村（居）民代表会议表决通过，村（居）民自治章程、计生服务协议等，做到有章理事。

3、落实必要的工作经费与报酬，做到有钱办事。①采取“按质计奖、以奖代补”的形式落实工作经费。计生办按各村（居）委会征收社会抚养费实际金额的5%--10%计算返拨给村（居）委会作计生工作经费的数额。其中：按升府发[2011]25号文件规定标准征收到位，无隐匿，无村收村用现象，工作经费按10%补助，反之按5%补助工作经费。

②因工作不深入，家底不清，情况不明，群众举报或上访，村（居）委会干部不知晓或有意瞒报的，按群众举报的违规怀孕、生育的实有例数，每例支付200-300元的举报费，此款从计生办返拨给村（居）委会的工作经费或村（居）委会干部的应得工资中扣减。

三、考核方式、时段和组织实施

1、考核方式：采取平常检查与考核相结合，公开考核与群众举报、明查暗访相结合，以年终目标考核为主。平时检查不定时进行，建立有偿举报制度，采取进居入户量化评估，做到结果真实可靠。

2、考核时段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的实施：由镇分管领导牵头，镇计生办具体实施。

四、奖惩办法

1、综合考核得分在95分以上，按得分高低取一等奖

1名；得分90分以上依次取二等奖3名；得分在85分以上依次取三等奖5名。获得一、二、三等奖的村（居）委会，按获奖等次发给奖金300元、200元、100元，并分别授予奖牌一个。

2、得分在85分以下、75分以上的不奖不惩；得分在75分（不含75分）以下60分以上的为后进村（居）委会，给予通报批评，并限期改变后进面貌；得分在60分以下（不含60分）为“黄牌”村（居）委会，取消当年一切评先，评优资格并出示“黄牌”警告。两度“黄牌”警告的村（居）委会按镇„2007‟14号文件处理，书记、主任自动申请辞职。

二O一0年四月三十日

第四篇：2011计划生育村民自治工作实施方案

X府字„2011‟17号

关于印发《XX乡2011年计划生育村民

自治工作实施方案》的通知

各村（居）委会，乡属及驻乡各有关单位：

现将《XX乡2011年计划生育村民自治工作实施方案》印发给你们，望认真对照落实。

二Ｏ一一年一月二十一日

XX乡2011年计划生育村民自治工作实施方案

为进一步促进我乡计划生育村民自治，使我乡计划生育水平更上新台阶，经研究，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针；以法律为准绳，政策为依据；以提高干部群众的法制意识为保障；以实事求是，一切从实际出发为基本原则；以尊重群众意愿，维护群众的根本利益，建立现代文明幸福家庭为动力；以加强计划生育基层基础工作，提高计划生育工作质量，稳定低生育水平为目的。实行计划生育工作重心下移到村，以村为主抓好计进生育工作，形成村干部敢管、愿管，群众服管的村民自我教育、自我管理、自我服务的格局。

二、目标任务

计划生育村民自治是村民自治组织和村民依照法律法规，通过民主选举、民生决策、民主管理、民主监督。参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建立起自我教育、自我管理、自我服务的机制。根据我乡实际，全乡各村逐步开展村民自治工作，2013年实现100％完成并组织申报评估验收，使全乡各村基本做到“五有”，即有一个强有力的村级班子和村级计划生育协会组织，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计 划生育村民自治章程和协议书(合同),有一个开展计划生育优质服务的阵地,有一个育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传员。

三、基本内容

计划生育村民自治的基本内容包括包括宣传教育、生育政策、婚姻、生育、节育、生殖健康等优质服务；流动人口计划生育管理；实行计划生育的家庭在生产、生活方面的支持、扶持和帮助；计划生育经费的收支和管理。各村（居）委会根据自身实际，在乡指导组的指导下，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行使计划生育事务的权力，自觉承担做好计划生育工作的责任；广泛发动村民充分讨论制定村民自治章程，签订计划生育协议，促使群众履行计划生育义务，维护群众的合法权益；实行村务公开，定期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督。

四、方法步骤

推行计划生育村民自治要做到八个结合，即计划生育村民自治与村级班子建设、计划生育宣传教育、婚育新风进万家、计划生育“三结合”、提高村级计划生育工作质量、完善村务公、村级协会组织建设、全面推行计划生育育优质服务相结合，具体分为以上五个阶段：

1、组织准备阶段。成立村委会计划生育村民自治领导小组，以村党支部书记为组长，村委会其它干部为成员，确定具体工作人员；统一领导班子的认识，拟定工作计划和日程。

2、宣传动员阶段。利用会议、广播、板报、宣传资料等多种形式，广泛深入地宣传实行计划生育村民自治的依据、目的意义、具体做法，做到家喻户晓，人人皆知，解决村干部、群众的认识和操作问题，增大群众的参与度和支持度。

3、组织实施阶段。通过召开村“两委会”，统一村干部对计划生育村民自治工作的思想认识；召开村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育村民自治章程；村委会与育龄夫妇签订计划生育协议书（合同）；村委会依照章程履行职责，实施民主管理，接受村民监督。

4、总结完善阶段。总结推行计划生育村民自治的成绩和经验，找出存在的问题，分析产生的原因，提出解决的办法，不断完善、修正。

5、织织申报，评估验收阶段。对工作完成的村委会由村级写出评估验收申请报告，上报乡政府估验收后上报县计生委。

五、组织领导

计划生育村民自治是计划生育管理机制上的重大变革，也是为适应新的形势要求，进一步转变人口与计划生育工作思路和工作方法，实现计划生育工作重心下移，建立和完善“村级管理、村民自治”的工作机制。为确保我乡计划生育村民自治工作顺利开展，经乡政府研究决定，成立由乡长任组长，分管领导任副组长，乡计生服务所全体工作人员为成员的乡计划生育村民自治工作领导小组，领导小组下设办公室，由计生服务所长兼办公室主任，负责我乡计划生育村民自治的日常工作。同时，成立以乡计生服务所业务人员为成员的指导小组，负责指导各村开展计划生育村民自治工作。

六、具体要求

1、计划生育村民自治工作要在乡指导组的指导下进行，坚持党组织的领导核心作用。

2、各村委会要加强领导班子队伍建设，提高认识，增强责任心，树立想干好、敢干好、能干好计划生育村民自治工作的信心和决心。

3、有一间具有会议、学习、计划生育技术服务功能的优质服务活动室。

4、有一个具有普遍约束力的《计划生育村民自治章程》和《计划生育协议书》，明确法律法规依据、管辖和适用范围、权利与义务、行为规范、管理监督、奖惩措施等内容。

5、有一套环环紧扣的管理程序。一是依法通过《计划生育村民自治章程》；二是依章签订协议书（合同）；三是按时开展宣传教育、技术服务活动；四是依章处理违约责任人；五是依章收取履约违约金；六是加强财务收支管理；七是接爱群众监督，落实村务公开：八是服从乡指导组和乡计生办的业务指导。

6、落实“两包一挂”经费和目标任务考核奖惩办法。计划生育村民自治的核心，就是实行“两包一挂”责任制，即包经费、包任务、挂奖惩。

7、有一个良好的开展计划生育村民自治工作的社会氛围。开展计划生育村民自治，要开好“四个会”：开好村党支部会和要村“两委”会，提高村、（组）干部对计划生育村民自治工作的认识，统一思想：开好村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育村民自治章程、计划生育协议（合同）。并通过广播、标语等形式深入广泛的宣传计划生育村民自治工作情况，做到家喻户晓，人人皆知。

8、有一套监督管理办法。为了保障计划生育村民自治工作顺利开展，需建立健全有关工作制度。一是村计划生育工作例会制度，随时掌握计划生育新情况、新问题，及时处理落实；二是干部联系制度，村干部必须定点联系到村、组及计划生育重点户；三是村民议事制度，每季度召开一次村民代表会议，对村民自治工作进行评议，制定下阶段工作措施；四是实行村务公开制度，每季度公开一次人口计划执行情况、生育安排对象、应落实节育措施和未参加计划生育生 殖健康检查人员、违约人员等情况，接受群众的监督；五是开展优质服务制度，对实行计划生育的育龄群众落实优惠政策，广泛开展计划生育综合服务；六是督促检查制度，村委会对“两包一挂”及计划生育村民自治章程、协议的执行情况，加强检查，督促落实。

主题词：计划生育 村民自治工作实施方案 通知 抄送：县计划生育工作领导小组。XX乡人民政府办公室 2011年1月23日印发

共印35份

第五篇：计划生育村民自治工作经验交流材料

与时俱进改革创新

扎实开展计划生育村民自治

ＸＸ县市位于豫西北，太行山东南麓，2007平方公里的区域内70%是山区和丘陵、30%是平原和洼地。全市26个乡镇，532个行政村，总人口78.2万人，育龄妇女17万人。近年来，我市适应新形势的发展变化，积极探索实践，实行计划生育村民自治，有力地推动了人口与计划生育工作发展。从1996年至今，ＸＸ县市连续9年被评为全省计划生育工作先进县(市)，被国家人口计生委评为全国计划生育系统先进集体、被中国计生协评为全国计生协先进集体。对计划生育村民自治工作，我们的做法是：

一、提高认识，不断增强实行计划生育村民自治的自觉性

积极试点，深化认识。开展计划生育村民自治是经济、社会发展到一定阶段的必然产物，是做好新形势下农村人口与计划生育工作的治本之策、必由之路和发展方向，是适应社会主义民主与法制建设，加快实现“两个转变”的需要。2002年春，我市适应新形势发展的要求，选定经济和计划生育基础较好的常村镇常东村和褚邱乡宪录村作为试点，初步建立了“民主立制，以制治村，民主管理，优质服务”的农村人口与计划生育管理模式。通过试点我们认识到，立足于稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构，转变政府职能，政府决策同群众利益可以通过计划生育村民自治的形式有机地结合起来，调动各方面的积极性，教育和引导广大群众实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，不断提高群众的参与度和满意度，真正把育龄群众当作计划生育的主人，让他们拥护政府、配合政府，自觉履行义务，实行计划生育。今年初，我们又通过在高庄乡土楼村、北云门镇朱桥村、冀屯乡冀屯村进行扩大试点，使计划生育村民自治工作在全市全面展开。

全面推进，升华认识。2002年6月，市计生委下发了文件推动计划生育村民自治工作，但效果不佳，后果，我们以市委、市政府两办又下发文件将计划生育村民自治纳入了政府行为，并同全市经济发展规划和基层民主政治建设以及组织建设有机地融为一体，成为村民自治的重要组成部分。但是，由于当初我们对计划生育村民自治工作的艰巨性、复杂性、长期性认识不足，曾片面地追求普及率，而忽视了扎扎实实和试点上的深入工作，采取了一些操之过急的作法，制定了不符合实际的目标，使这项工作在一些地方流于形式。2003年底，我们采取“回头看”的方式，认真地总结和深刻地反思了村民自治工作经验和教训，进一步认识到，开展村民自治是一个循序渐进的过程，运作中的每一个环节，都必须扎扎实实，决不能应付，要深入下去，精心指导，把主要精力放到确保工作质量上，防止形式化和作片面文章。特别是今年，我们认真总结了以往开展计划生育村民自治的经验和不足，重新制定了《关于全面开展计划生育村民自治工作的实施意见》、《关于全市计划生育村民自治合格村申报及评估验收的意见》和《关于对计划生育村民自治工作规范开展情况强化督导的意见》，再次调整思路和工作方法，修改完善了配套的制度和措施，实现了工作运作的规范化管理。

二、统筹实施，有序推进计划生育村民自治工作

1、制定方案，搞好培训。这是开展计划生育村民自治首要的一步，通过逐级制定方案，把工作程序、文书资料装订成册，层层明确了工作要求、方法、步骤和措施。方案明确后，我们对市、乡计划生育干部、计生协会员、骨干分子开展学习培训活动，把方案的内容宣传贯彻落实下去，使广大干部、群众清楚地了解开展这项工作的意义、目的和具体方法、步骤，从面激发他积极参与的热情。

2、确定原则，分工负责。我们明确了必须坚持的“五项原则”，即坚持党的领导、依法自治、民主自治、规范操作、相互制约的原则。同时明确了各乡镇政府和计生办的主要任务：指导村级依据有关法律法规和政策制定好《计划生育村民自治公约》，今年，我们在上级的指导下，借鉴先进县(市)的经验做法，要求各村整合村级能够发挥的资源，将过去制定的《章程》修改为《公约》，明确地指示《公约》是大家《村民自治章程》这个“小宪法”下面的一个“部门法”，是其中的一个部分。《公约》是明确规定了具体的奖励措施和违约处理办法。通过建立目标管理责任制，督促村级自治组织承担计划生育工作职责任务，尊重群众的权利，积极为群众提供生产、生活、生育和节育等方面的服务，落实好计划生育家庭的各项奖励、扶持和优先、优惠政策，实行计划生育政务公开，还权于民，充分发挥群众的民主管理和民主监督职能。

3、深入调研，分类指导。我们在深入乡、村开展调查研究的基础上，确定了开展计划生育村民自治工作的六项基本条件：一是村党支部班子坚强有力；二是有良好的计划生育工作基础，干部、群众参政议政意识比较强，积极性比较高；三是村级经济有一定的实力，能较好地落实各项奖励、优惠政策；四是计划生育协会组织健全，活动经常化；五是村两委和大多数群众有实行计划生育村民自治的要求；六是村级计划生育工作人员，报酬和任务都能落实。据此，我们把实行村民自治的村分为三类：即模范村、合格村和创建村，实行分类指导。对工作条件差距较大符合要求的20个村，由市委组织部从市、乡两级年富力强的副科级干部中选派20人，到这些村挂职村支部书记，重点解决好班子、队伍、阵地和制度建设问题，防止了“一刀切”和工作“走过场”，保证了村民自治工作的健康发展。

4、健全体系，搞好服务。在计划生育村民自治的管理与服务上，我们健全了“六位一体”的服务体系，即在村党支部领导下的村委会、村计生办、村计生协、村民代表会、民主监督小组和村民自治小组“六位一体”的管理服务体系。其主要职责是：村委会在村党支部领导下，组织实施计划生育村民自治；村计生办由计生管理员、计生协理事、中心户长组成，负责本村日常的人口与计划生育工作；计生协会参与村计划生育的决策、管理，引导群众开展自我教育、自我管理、自我服务、自我监督；村民自治小组，按照居住就近活动方便的原则，成立以党员小组、村民小组、中心户和会员小组“四位一体”的计划生育村民自治小组，联会小组和诚信小组在村党支部、村委会的领导下，具体开展计划生育村民自治活动；村民代表会由村两委部分成员、计生协理事、中心户长和部分村民代表组成，定期听取、审查、评估村委会计划生育工作执行情况，村干部执行计划生育情况和对计生户优先优惠政策的落实情况，每季度审查、评议一次《公约》履行情况，对审核查出的问题，按照甲、乙双方违约情况，召开议事会表决后，督促村委会予以处理；民主监督小组负责监督工作，包括监督村计划生育政务公开的内容是否全面、真实、及时，村民反映的问题是否及时解决，监督甲乙双方是否严格按《公约》办事。

5、建章立制，稳定运作。一是建章立制。准备开展计划生育村民自治的村，要求报请乡镇人民政府批准后方可进行，也就是第一步要申报备案；第二步就是成立起草小组，依据法律、法规和有关政策规定，在大村民自治的基础上，结合本村实际起草《计划生育村民自治公约》；第三步，村委会、村计生办、村计生协、村民代表研究和修改细化《计划生育村民自治公约》；第四步，广泛征求村民意见，形成《公约》初稿；第五步，召开村民大会或村民代表大会，审议通过，印发给每位育龄群众，并报乡政府和乡人大主席团备案；第六步，与村民签订执行《公约》协议书。二是宣传发动。实行计划生育村民自治，提高村民民主法制意识和自治能力是基础。于是，我们首先把党团员、干部、中心户长和计生协理事、会员骨干力量发动起来，靠他们去联系群众，利用广播、座谈会、板报、宣传单、入户走访、张榜公布等，使广大村民做到“三知道”：即知道计划生育村民自治的目的和意义；知道本村《公约》的内容；知道村民的权利和义务。经过反复多次、深入细致地宣传工作，增强了干部群众的法律意识，提高了群众依法办事的自觉性。三是组织实施。在全体村民学《公约》、懂《公约》、守《公约》的基础上，我们以贴近群众生活、满足群众需求、符合群众愿望、让群众满意为标准，组织开展计划生育优质服务活动，开展避孕方法知情选择和生殖健康服务，为群众提供致富技术和致富项目。去年以来，全市筹集帮扶资金200多万元，其中，市计生委投入近20万元，为计划生育模范户、困难户开展多种帮扶活动，让村民自治成为群众的内在要求和自觉行为，增加了村民自治的向心力和凝聚力，人民群众真正成为计划生育的主人。

6、评议考核，民主决策。在民主监督评议方面，我们重点抓好三个环节：一是事前参与民主决策。村两委研究计生工作，讨论修改《公约》，落实奖励政策和追究违约责任等，让村民代表和计生管理员、计生协成员参与，确保计生工作决策上合法规、下合民意。二是事中介入。定期组织村民代表，对婚育、节育情况，计划生育重大事项进行审查，做到每季度公开审查一次。三是事后评议。村委会年终向村民代表大会或村民大会报告《公约》执行情况，并对村民自治情况和干部履行职责情况进行评议，收集群众意见、建议，坚持计划生育政务公开，真正体现“民管民治”。在考核评估方面，我们抓了两点：第一点，抓考核方法。实行集中考核和平时考核相结合，以平时考核为主，每年成立由市、乡两级干部组成的400余人40个考核组，逐村进行检查验收和考核评估。第二点，抓考核内容。在内容的考评上，我们抓了七项：①《公约》是否健全，内容是否符合法律、法规要求和本村实际，制定过程是否符合法定程序。②村委会和村民的权利、义务关系是否合理，内容是否明确、具体并得到履行。③计划生育村务公开的内容是否及时、全面、准确，群众是否积极参与，监督是否有效。④计划生育队伍和阵地是否健全，是否经常开展优质服务活动。⑤是否完成目标管理责任书规定的各项任务指标。⑥是否落实了奖励、优先、优惠等利益导向政策。⑦群众的参与率、知晓率、满意率是否达到标准。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

三、改革创新，确保计划生育村民自治工作健康发展

(一)坚持以群众满意为标准。开始推行计划生育村民自治的时候，为了抓好《计划生育村民自治》条款的落实，我们实行了“五户联保”的计划生育担保制合同，但对真正想超生、非法抱养的人来说，没有很好的约束力，而对大多数执行计划生育的群众却耗功费力，群众有意见、不满意。计划生育是造福于民的事业，群众不高兴、不满意的事我们就不能办。去年以来，我们坚持从实际出发，在广泛调研和征求群众意见和建议之后，依照群众需求，取消了合同，建立了以自愿结合为基础的“诚信小组”受到了基层和群众的普遍欢迎。

(二)与计划生育改革同步推进。2003年，ＸＸ县市委、市政府出台了《关于推行人口与计划生育工作综合改革的实施意见》，明确了改革的重点和工作思路，把计划生育村民自治作为综合改革的一项重要内容写进《意见》，我们抓住这一机遇，狠抓各项措施的落实，使村民自治工作在综合改革中得到进一步发展。

(三)融入大村民自治当中。我们改掉了在计划生育系统搞村民自治，影响面不够大、领域不够宽、层次不够深的弊端，把计划生育村民自治融入大自治中，要求在全市健全村民自治组织的同时，健全“六位一体”的计划生育村民自治组织和服务体系；在制定村民自治制度的同时，健全计划生育村民自治的各项制度；在完善村务公开的同时，完善计划生育村务公开；在优化村内环境、整顿工作秩序的同时，优化计划生育工作环境，落实规范化的管理和综合服务标准，提高计划生育村级工作水平。通过融入大自治当中，我市的计划生育村民自治工作逐步走上正规化，取得了明显的成效。

四、实行计划生育村民自治的几点体会

一是能够调动村级计划生育的积极性和主动性，实现计划生育工作重心向村级下移，使村级由过去应付上级变为自觉组织落实。人民群众成为计划生育的主人，促进干部群众思想观念的转变，由“要我计划生育”变为“我要计划生育”和“我会计划生育”。

二是能够促进村干部、计生管理员、计生协理事工作方法转变，使他们的民主意识、法制意识、服务意识不断增强，真正做到了解群众需求，容管理于服务之中，做群众的贴心人，彻底杜绝侵害群众合法权益的案件发生。

三是能够强化计划生育法制化管理，实现由人治到法制的转变，依法制定和执行《公约》，谁违背《公约》，就按照规定和程序处理，避免随意性和个人说了算的现象。

四是加速了计划生育管理体制的改革，变少数人管理为多数人参与管理，广大群众变被管理对象为参与管理的主体。群众的民主管理、民主监督，提高了计划生育管理和服务水平。

五是加快了政府职能转变，密切了党群、干群关系。计划生育村民自治，把计划生育这项群众性工作交给群众自己去做，计生部门留出更多的时间为群众提供优质服务，既体现了全心全意为人民服务的宗旨，又行使了人民当家作主的权利，密切了计生部门同群众的关系，树立了计生部门的良好形象。

总之，我市在实行计划生育村民自治工作中，虽然还处于探索、发展阶段，有一个良好的开始，也取得了一些成绩，但也存在不少问题和差距。还需要我们进一步研究办法，认真解决。我们决心以这次会议为契机，虚心学习，努力工作，积极借鉴兄弟县(市)的好经验、好做法，与时俱进、改革创新，解决好计划生育村民自治工作中的新情况、新问题，把这项还权于民的工作做扎实!