省十二次党代会推动科学发展 富裕三秦百姓 为全面建设西部强省而努力奋斗

第一篇：省十二次党代会推动科学发展 富裕三秦百姓 为全面建设西部强省而努力奋斗

推动科学发展 富裕三秦百姓 为全面建设西部强省

而努力奋斗

中国共产党陕西省第十二次代表大会上的报告

现在，我代表中国共产党陕西省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党陕西省第十二次代表大会，是在全省改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈解放思想，坚定不移改革开放，继续推动科学发展，不断富裕三秦百姓，为全面建设西部强省而努力奋斗。

一、攻坚克难团结进取，成就辉煌令人振奋

省第十一次党代会以来的五年，是陕西发展史上很不平凡的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委团结带领各级党组织和广大干部群众，全面贯彻党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住西部大开发历史机遇，一心一意谋发展，扎扎实实促和谐，认认真真抓党建，成功抵御国际金融危机严重冲击和特大地震、暴雨洪涝等自然灾害，顺利完成省第十一次党代会确定的目标任务，阔步跨入西部强省行列，三秦大地发生了令人鼓舞的变化。

经济实力大幅提升。过去五年最显著的成就是经济平稳快速发展。全省生产总值年均增长14.9%、去年达到12391亿元，人均GDP先后突破3000、4000、5000美元，财政总收入年均增长29.9%、达到2579亿元。现代农业加快发展，粮食连年丰收，水果产量全国第一。新型工业化迈出坚实步伐，能源化工、装备制造等优势产业迅猛增长，航空航天、节能环保等新兴产业蓬勃发展，纺织、食品等传统产业加速升级，金融、旅游、物流等服务业快速成长。基础保障条件明显改善，高速公路通车里程西部第一，郑西客运专线、西安地铁2号线、西安咸阳国际机场3号航站楼等项目投入运营，渭河整治、引汉济渭等工程取得重大进展。关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展格局基本形成，西咸新区开发和各类园区建设亮点纷呈，县域工业化和城镇化扎实推进，市县综合实力显著增强。节能减排任务如期完成，生态建设和环境保护成效明显，全省山水林更加秀美、天地人更加和谐。

改革开放不断深化。过去五年最鲜明的特点是体制机制创新。国有企业改革取得重大突破，政策性破产顺利完成，国有经济活力明显增强，形成了一批竞争力强的企业集团。社会主义市场经济体系更加健全，混合所有制经济快速发展，非公有制经济占到半壁江山。13家企业上市，融资478亿元。政府职能加快转变，财税金融、科教文化等领域改革力度加大，医药卫生体制改革走在全国前列，集体林权制度改革提前完成。投资环境不断优化，进出口总额、实际利用外资均翻了一番多，新增29家世界500强企业来陕投资。企业“走出去”步伐加快，西安世园会成功举办，西洽会、农高会、欧亚经济论坛影响扩大，绿色、现代、开放、和谐、奋进的陕西形象进一步提升。

人民生活显著改善。过去五年最明显的变化是群众生活水平不断提高。城乡居民收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入从9268元增加到18245元，农民人均纯收入从2260元增加到5028元，年均分别实际增长10%和11.2%。居民家庭财产普遍增多、银行储蓄大幅增 加，消费结构不断优化，衣食住行用水平进一步提高。累计民生投入7347亿元，新建改建农村公路9万公里，解决1337.3万农村人口饮水安全问题，建成保障性住房15.92万套。农村已婚育龄妇女和65岁以上老人享受免费体检，农村孕产妇享受免费住院分娩，70岁以上老人享受生活保健补贴，蛋奶工程惠及全省农村寄宿中小学生。就业规模日益扩大，全民创业、家庭创业、自主创业热情高涨。最低工资、城乡低保、企业退休人员养老金等标准稳步提高，全民养老、医疗保险实现制度全覆盖，优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。地震灾区恢复重建任务全面完成，避灾扶贫生态移民搬迁取得阶段性进展，344万人实现脱贫，贫困人口基本生活得到保障。

民主法制全面加强。过去五年最可喜的局面是全省上下团结和谐干事创业。人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治、城乡基层群众自治等制度进一步落实，公民有序政治参与的形式更加灵活多样。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、侨务等工作不断加强，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥。法治陕西建设步伐加快，地方立法成果丰硕，执法司法水平不断提高，社会主义法治理念深入人心，社会公平正义有效保障。国防后备力量建设和双拥共建取得新进步。

文化建设成效明显。过去五年最直接的表现是文化发展活力大大增强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西精神不断弘扬，公民道德素质和社会文明程度明显提升，陕西人精神风貌更加昂扬向上。公益性文化单位管理机制更加完善，经营性文化单位转企改制全面完成，文化产业快速壮大，精品力作不断涌现，群众精神文化生活更加丰富多彩。

社会事业全面进步。过去五年最集中的体现是公共服务水平明显提升。城乡免费义务教育积极实施，高等教育和职业教育质量普遍提高。城乡卫生服务网络更加健全，基本药物制度、基层医疗卫生机构、公立医院等改革日益深化，群众看病难、看病贵问题有效缓解。全民健身和竞技体育取得新成绩。利益共建共享机制逐步推广，流动人口、留守儿童等特殊群体得到更多关爱，社会管理服务和创新进一步加强，平安陕西建设深入开展，人民群众安全感不断增强。

党的建设扎实推进。过去五年最突出的标志是各级党组织推动科学发展的能力和水平显著提高。深入学习实践科学发展观活动成效明显，学习型党组织建设进一步深化。市县乡换届圆满完成，领导班子综合研判有序推进，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。年度目标责任考核富有成效，全省上下扭住目标、崇尚实干、竞相发展的氛围更加浓厚。为民服务、创先争优活动扎实开展，农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园长效机制初步建立，机关、企业、高校等党的建设进一步加强，人才工作和老干部工作成绩显著，党内激励关怀帮扶机制不断完善，涌现出郭孝义、杨宗兴、侯伯宇等先进典型。惩防体系建设和反腐倡廉工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多矛盾和困难，工作中也有不少缺点和不足，突出表现为：产业结构不尽合理，自主创新能力还不强，区域城乡发展不够协调；体制机制不相适应，市场主体不足不优，开放水平有待提高；基础设施相对薄弱，能耗水平依然偏高，资源环境约束日益突出；就业压力持续加大，群众收入特别是农民收入偏低、贫困面还比较大；人民内部矛盾多样多发，创新社会管理服务任务繁重；一些基层党 组织作用发挥不够，有的党员干部作风不正、党的意识和宗旨意识不强，反腐败斗争形势依然严峻。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾过去五年，我们深深地体会到，实现陕西又好又快发展，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与陕西实际紧密结合，创造性地开展工作。一是坚持党的思想路线。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，走符合陕西实际的发展路子。二是坚持科学发展。始终扭住发展第一要务不动摇、不懈怠、不折腾，抓住机遇发展陕西，在促发展中转方式，在强实力中提质量，夯实兴陕富民的强大物质基础。三是坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，为了人、依靠人、发展人、富裕人，让全省人民共建共享改革发展成果。四是坚持改革创新。始终坚持社会主义市场经济改革方向，用改革的方法破解难题，用开放的思路引领发展，用创新的举措推动工作，进一步解放和发展社会生产力。五是坚持统筹兼顾。始终总揽全局、统筹规划，既着力推进牵动全局的主要工作，解决事关群众利益的突出问题，又注重促进各方面利益和谐，调动全社会的积极性和创造性。六是坚持加强党的建设。始终围绕发展抓党建、抓好党建促发展，大力弘扬延安精神，密切与人民群众的血肉联系，保持党的先进性和纯洁性。这些宝贵经验，我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。回顾过去五年，我们可以自豪地说，这是陕西发展征程上继往开来、锐意进取、团结拼搏、阔步前进的五年，是陕西历史上经济增长快、发展质量好、城乡面貌变化大、群众得到实惠多的五年，是陕西人民市场经济观念、民主法治意识、现代文明素质、创业创新活力不断提高的五年，是陕西各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强的五年。五年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、亲切关怀的结果，是历届省委接续奋斗、不断积累和老同志关心支持的结果，是全省党员干部群众和社会各个方面齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表中共第十一届陕西省委，向全省共产党员和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国爱陕人士，向驻陕人民解放军和武警部队官兵，向长期关心支持陕西改革开放和现代化建设的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

二、科学绘制发展蓝图，全面建设西部强省

陕西发展已经站在新的起点、走在上升通道，阔步迈入中等发达省份、全面建设西部强省其势已成、其时已至。我们一定要保持清醒头脑，准确把握发展方位，适应形势任务新变化，顺应人民群众新期待，顺势而为、乘势而上，励精图治、奋发有为，不断把陕西改革开放和现代化建设事业推向前进。

当今之陕西，用科学发展观的要求来审视，呈现一系列新的阶段性特征。主要是：经济实力显著增强，但经济欠发达依然是基本省情，结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制不断完善，但影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活水平大幅提高，但贫困人口和低收入人口数量仍然较多，统筹兼顾各方面利益任务艰巨；区域城乡发展的协调性进一步增强，但农业、农村发展仍然滞后，区域差距仍然较大；社会主义民主政治不断发展，但民主法制建设与经济社会发展的要求还不完全适应；社会主义文化不断繁荣，但同人民群众对精神文化的旺盛需求仍有较大差距；社 会活力有效激发，但社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化带来诸多矛盾；对外开放日益扩大，但可以预见和难以预见的风险仍然较多。这些重要特征，既是社会主义初级阶段基本国情在陕西的具体表现，也是我们推进改革、谋划发展的根本依据。

综观大势，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构深入调整，全球经济治理机制加速变革，科技创新和产业转型孕育新的突破，国际市场能源需求持续旺盛，为我们用好两种资源、集聚发展要素提供了良好环境。国家深入推进西部大开发，实施科教兴国、人才强国等战略，加快文化大发展大繁荣，支持关中—天水经济区建设、陕甘宁革命老区振兴、呼包银榆经济区发展，启动新一轮扶贫开发规划，积极扩大内需特别是消费需求，鼓励产业梯度转移，加快发展实体经济，为我们发挥比较优势、释放发展潜能创造了难得机遇。全省经济内生动力不断增强，干部群众谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，干事业、兴产业、创家业成为自觉行动，自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿，为我们推动科学发展、加快富民强省奠定了坚实基础。

今后五年，我们的奋斗目标是全面建设西部强省。这个目标承前启后、催人奋进，接续省第十一次党代会提出的建设西部强省，衔接省“十二五”规划确定的中等发达省份，是陕西全面建设小康社会的现实路径。全面建设西部强省的主要标志是经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美，这五个方面体现科学发展观的根本要求，涵盖经济社会发展各个领域，相辅相成、互为依托，共同构成有机整体。

——经济强，就是全省生产总值比2011年翻一番，人均超过全国平均水平。投资、消费、出口拉动增长更趋协调，特色现代产业体系更加完善，区域城乡协调互动发展机制逐步健全，各种所有制经济共同发展格局不断巩固。

——科教强，就是科技创新能力和科技进步指数大幅提升，西部地区创新高地基本建成。全民受教育程度和创新人才培养水平稳步提高，率先在西部地区基本实现教育现代化，进入全国人力资源强省行列。

——文化强，就是社会主义核心价值体系深入人心，公民思想道德素质明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，文化产业占生产总值6%以上，文化管理体制和经营机制更加充满活力，文化软实力进一步增强。

——百姓富，就是城乡居民实际收入比2011年力争翻一番，达到或接近全国平均水平，居民收入在国民收入分配中的比重明显提高，劳动报酬在初次分配中的比重明显提高。社会就业更加充分，社会保障能力不断提升，贫困人口明显减少。

——生态美，就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，节能减排指标全面完成，空气质量明显提高，森林覆盖率超过45%，三秦大地天更蓝、山更绿、水更清。

在全面建设西部强省进程中，全省各级党组织和广大党员干部要坚定不移地走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观，抓住用好重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，正确处理改革发展稳定的关系，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障改善民生，紧盯目标、脚踏实地，戮力同心、砥砺奋进，为2020年与全国同步够格地进入全面小康社会打下牢固基础。

我们坚信，经过全省上下五年不懈努力，历史悠久、文化灿烂、生机勃勃的陕西必将谱 写出新的盛世华章，经济繁荣、社会和谐、生态良好的新陕西将更加精彩地展现在世人面前，富裕文明、厚德务实、充满活力的陕西人将豪情满怀地创造新的辉煌。

三、加快转变发展方式，推动经济建设新跨越

全面建设西部强省，经济建设是基础。要围绕科学发展、富民强省主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，着力构建具有陕西特色的基础保障、产业支撑、创新驱动、协调发展、制度保证体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。

一是加强基础设施建设。这是转变经济发展方式的保障条件。要坚持基础先行，加快形成适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。抓住国家加快水利改革发展机遇，实施引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水等重大水利工程，加快水源工程建设，提高水资源保障能力。大兴农田水利建设，实施大中型灌区续建配套和节水改造，提高农业抗旱能力。抓好防汛工程建设，加强病险水库治理，提高防洪保安能力。

围绕建设全国重要交通枢纽，实施客运专线、铁路干线、能源通道等重点工程，推进关中城际铁路建设。以高速公路为龙头，以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。加强西安咸阳国际机场设施配套，建成延安、汉中、安康新机场。支持新增国际航线，积极发展通用航空。加快西安、咸阳地铁和快速干道建设。

推动西电东送、陕电外送电源和通道建设，改造升级骨干网架和农村电网，加快建设智能电网。完善输油、输气管网，扩大气化陕西覆盖面。统筹信息基础设施建设，加快三网融合，实现“数字陕西”向“智慧陕西”迈进。加强大中城市市政设施建设，完善县城和重点镇水路电气讯等公用设施。

二是加快产业结构调整。这是转变经济发展方式的主攻方向。要加强要素集聚集群，强化产业互动联动，突出发展实体经济，不断提升产业整体水平。大力发展现代农业，稳定粮食播种面积，严格保护基本农田，提高农业综合生产能力。以苹果、猕猴桃、核桃、红枣为重点推进果业提质增效，以设施蔬菜、园区养殖为重点提升规模化、标准化水平，培育多元化深加工体系，打造国内一流的绿色果品基地和蔬菜、养殖基地。发挥杨凌示范区辐射带动作用，加强农业科技创新与推广应用。壮大农民专业合作组织，完善农产品流通体系，加强疫病和灾害预防，增强农业社会化服务保障能力。

坚持新型工业化道路，深入实施工业强省战略和产业调整振兴规划，推进工业化与信息化、制造业与服务业、科技与产业融合，加快产业转型升级。稳步扩大煤炭、石油、天然气等产能，延长产业链条，提高资源转化率。加强航空航天、汽车、输变电等产业本地配套，推动重大装备自主化、成套化、高端化，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。加快新一代信息技术发展，建设全国重要的信息产业基地。大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，加快改造纺织、食品、医药、建筑等产业。

坚持现代与传统并举、生产与生活并重，着力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业。完善物流设施和信息服务，强化中心城市物流节点功能，推进西安国际港务区、咸阳空港等园区建设，打造全国重要物流枢纽。鼓励商业银行在陕设立分支机构，扶持地方金融机构发展，壮大保险、信托和期货等产业，发挥产业基金、风险投资、贷款担保等金融工具作用，建设西部金融中心。加强景区建设，做优文化旅游、红色旅游、生态旅游品牌，打造国际知名旅游目的地。拓展互联网增值服务，提升商贸、餐饮等服务业水平。提高居民消费 能力，完善消费政策，优化消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用。

产业融合是现代经济发展的重要趋势。要打通三次产业界限，创新产业组织形式，继续实施大企业大集团引领战略，积极开拓新领域、发展新业态。支持企业面向市场、围绕主业做优配套产品，深化业务互联和市场互通，在强强联合中扩大市场份额。加速生产要素流动聚合，鼓励相近行业共享技术，依托龙头企业建设园区，培育特色鲜明的产业群和产业带，提高产业发展的质量和效益。

三是提升自主创新能力。这是转变经济发展方式的关键所在。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，加强科学研究与高等教育结合、科研机构与企业结合、科技与金融结合、军工与民用科技资源结合，促进经济向创新驱动、内生增长转变。依托特色产业推进科技创新，深化统筹科技资源改革，建设国家级创新平台，鼓励企业加大研发投入，促进产品换代、培育产业品牌。深入实施科技创新工程，加强核心共性关键技术联合攻关，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

面向市场需求加快科技成果转化，以利益为纽带打通设计、研发、转化、生产各环节，加快发展成果交易、企业孵化、信息咨询等中介服务，大力发展科技型中小企业，提高科技进步对经济发展的贡献。支持组建更多产业技术创新战略联盟，促进创新要素向基地、园区和企业聚集。继续实施军民融合“双百工程”，支持军工单位培育军民结合型创新企业，支持民口单位参与军品配套科研生产。

坚持人才优先发展，加强高层次创新创业人才队伍建设，健全培养、引进、流动、使用机制，继续实施千人计划、百人计划、三秦学者等重点人才工程。严格知识产权保护和管理，完善科技成果评价奖励制度，鼓励技术要素参与收益分配。弘扬创新精神，营造勇于创新、宽容失败、鼓励竞争、崇尚合作的良好氛围。

四是统筹区域城乡发展。这是转变经济发展方式的必然要求。要深入实施关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略，坚持整体谋划、板块开发、错位发展，不断培育新的经济增长极。全面实施《关中—天水经济区发展规划》，支持西安发挥区域中心城市作用，加快推进西咸新区组团开发，走城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的发展路子。加快陕北和渭北能源化工基地建设，以工业园区为重点推进深度转化，壮大非能源产业，创建可持续发展示范区。发挥陕南资源和生态优势，发展特色产业，做大循环经济聚集区。深化跨省区域合作，落实西部大开发“十二五”规划和陕甘宁革命老区振兴规划，建设呼包银榆重点开发区和陕晋豫黄河金三角承接产业转移示范区。

坚持城镇化与新农村建设衔接互动。推进大中城市建设，打造西安国际化大都市，加快西咸一体化、宝鸡关天经济区副中心城市、渭南“陕西东大门”、杨凌世界知名农科新城建设，深化铜川资源型城市转型，支持榆林、汉中建设百万人口大城市，支持安康、商洛建设五十万人以上中心城市。做大县城、发展乡镇，搞好县域工业园区和重点镇建设。加快新农村建设步伐，推动公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展。支持延安、西安率先实现城乡统筹。

五是深化改革扩大开放。这是转变经济发展方式的根本动力。要坚持政府引导与市场配置相结合，更加自觉推动重点领域和关键环节改革，更加主动提高对内对外开放水平，加快 建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。深化国有资产管理体制和国有企业改革，推动国有企业与民营企业、外资企业合作，发展壮大混合所有制经济。加快行政管理体制改革，着力转变职能，规范行政行为，建设服务型政府。稳步推进事业单位分类改革。继续深化农村综合改革。健全县级基本财力保障机制，促进财力与事权相匹配。加大金融体制改革力度，健全金融监管协调机制，完善中小企业和“三农”金融服务。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全面落实民间资本进入基础设施、市政建设、社会事业等领域政策，不断提高非公经济份额。按照催生一批、培育一批、引进一批、优化一批的思路，实施中小企业成长工程，壮大各类市场主体。深化资源性产品价格改革，发展要素市场，整顿市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

开放是发展进步的必由之路。要加大招商引资力度，积极引进国际高端产业、技术和人才，促进我省优质资源与国内外一流企业对接融合，打造内陆型经济开发开放战略高地。继续改善投资环境，简化办事程序，提高服务水平，维护投资者合法权益。加快开放型经济突破发展，培育多元化出口主体，壮大外向型骨干企业和产业集群，加快重点特色产品出口基地建设，鼓励引进先进技术和关键设备，支持有条件的企业“走出去”配置资源、拓展市场。办好西洽会、农高会和欧亚经济论坛，加强对外交流合作。

四、发展社会主义民主，实现政治建设新进步

全面建设西部强省，政治建设是保障。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥国家一切权力属于人民的制度优势，巩固全省政通人和、团结民主、拼搏进取的生动局面。

一是支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权，善于使党的主张通过法定程序成为全省人民的意志。加强地方立法，围绕推动科学发展、加快富民强省的重大问题，推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。加强监督工作，围绕转变经济发展方式的重点问题和群众反映强烈的热点问题，改进监督方式，加大监督力度，不断增强监督实效。加强人大代表主体地位，创造联系群众、开展活动的有利条件，推动了解民情、反映民意、集中民智，不断提高代表履职能力。加强人大常委会自身建设，不断提高人大工作科学化水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展工作。重视国防教育和民兵预备役工作，支持驻陕部队和武警部队建设。

二是发挥人民政协作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，落实省委支持人民政协履行职能发挥作用的《若干意见》，支持政协围绕团结和民主两大主题依章开展工作，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。发挥协商民主优势，坚持重大决策充分协商，推动决策的科学化、民主化。发挥人才荟萃、智力密集优势，支持政协就全省经济社会发展中的全局性、综合性、前瞻性问题开展调研视察、咨政建言，调动社会各界人士参政议政的积极性。发挥联系广泛、包容各界优势，支持政协委员反映社情民意、做好群众工作，增进社会不同利益群体和谐。

三是发展完善基层民主。坚持人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事 业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，扩大基层民主，完善管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强基层政权建设，健全政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理。发挥社会组织积极作用，增强社会自治功能。

四是壮大爱国统一战线。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，引导各方思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。加强新形势下党外代表人士队伍建设，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。做好港澳、对台、侨务和外事工作。

五是推进法治陕西建设。全面落实依法治国基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。加强宪法和法律实施，坚持法律面前人人平等，维护社会公平正义。全面推进依法行政，加快法治政府建设，推动各项工作法制化。坚决维护司法公正，保证人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。规范基层执法行为，提升公正廉洁执法水平。加强公民意识教育和“六五”普法宣传，完善法律援助和司法救助制度，引导干部运用法律解决实际问题、群众依法按程序维护权益，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。

五、加强宣传思想工作，开创文化建设新局面

全面建设西部强省，文化建设是引领。要深入贯彻党的十七届六中全会《决定》和省委《实施意见》，坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，积极实施文化强省“八大工程”，促进文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

一是加强社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，践行社会主义荣辱观，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。继续推进思想解放，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强机遇意识、市场意识、竞争意识，盯着排头学先进，以敢闯敢试、敢为人先的精神开展工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强党的历史和形势政策教育，精心组织党的十八大精神宣传活动，发挥主流媒体导向作用，用好管好新兴媒体。大力弘扬陕西精神，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、将心比心、和谐相处的人际关系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。繁荣发展哲学社会科学。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文明创建活动，加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，推动“学雷锋”和志愿服务活动常态化，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

二是发展繁荣文化事业。完善城乡公共文化服务体系，扩大广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋等覆盖面，强化文化馆、博物馆、图书馆、档案馆等社会服务功能，健全文化科技卫生“三下乡”和科教文体法律卫生“四进社区”长效机制。积极发展体育事业。加强大遗址和重点文物保护，抓好非物质文化遗产保护传承。坚持“二为”方向和“双百”方针，加大文艺创作生产扶持引导力度，实施文化精品战略，创作更多具有中华气派、陕西特色的优秀文化产品，打造“文学陕军”、“西部影视”、“秦腔戏曲”等特色品牌。加强对外文化交流，借鉴各种优秀文明成果，积极为推动中华文化走向世界贡献力量。

三是做大做强文化产业。实施文化项目带动战略，积极发展新闻出版、文娱演出、印刷包装等传统文化产业，加快发展影视制作、创意动漫、广告会展等新兴文化产业。培育文化市场主体，支持民营文化企业发展，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，加快形成一批规模大、实力强、效益好的文化领军企业。推动西安曲江国家级文化产业示范区发展，打造华夏始祖、周秦汉唐、秦岭绿色等园区，建设陕北红色文化基地。

四是加快文化体制改革。深化经营性文化单位转企改制，创新运营模式，增强市场竞争力。继续推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务机制，提高服务群众能力。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，加强文化市场综合执法，不断提升文化管理效能。建立健全文化投入稳定增长机制，加大财政、税收、金融等方面支持力度，提倡社会组织和机构兴办文化事业、创办文化企业。实施文化名家工程，加强基层文化队伍建设，打造规模宏大的文化人才队伍。

六、着力保障改善民生，迈出社会建设新步伐

全面建设西部强省，社会建设是根本。要坚持以人为本、富民为先，一手抓发展、一手抓民生，以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，加快社会管理创新，推动和谐陕西建设，努力使全省人民日子越过越好、幸福指数越来越高。

一是切实增加群众收入。增收富民是现阶段全省最紧迫的任务，也是各级工作的基本着力点。要千方百计提高低收入群众收入，认真贯彻中央新的扶贫开发纲要，加大集中连片特困地区扶贫攻坚力度，推进避灾扶贫生态移民搬迁，改善贫困人口生产生活条件，健全公共服务体系，因地制宜促进贫困地区自我发展，让更多贫困群众尽快脱贫致富。积极扩大中等收入群体，健全职工工资正常增长和支付保障机制，推进企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准，促进群众收入与经济发展同步增长。规范收入分配秩序，强化转移支付和税收调节，保护合法收入，取缔非法收入，缩小城乡、区域、行业之间收入差距。加强物权保护。引导群众增加家庭财产、争创殷实家业。

二是不断提升就业水平。就业是民生之本。要坚持就业优先战略，贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施更加积极的就业政策，健全统一规范灵活的人力资源市场，强化职业技能培训和就业指导服务，大力发展劳务经济，统筹解决高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民就业问题。继续推进全民创业、家庭创业、自主创业，加快发展服务业、劳动密集型产业和小微型企业，鼓励和支持更多劳动者成为创业者。加强就业援助，开发公益性岗位，切实解决就业困难人员就业。健全劳动争议处理机制，积极构建和谐劳动关系。

三是加快完善社保体系。社会保障是人民生活的安全网。要统筹推进城乡社会保险制度，力争基本养老保险、基本医疗保险两年内覆盖城乡全体人民，失业、工伤、生育保险制度基本覆盖所有从业人员，逐步实现社会保险关系跨地区转移接续。加大特殊困难群体社会救助，健全低收入群众生活补贴与物价波动联动机制，提高城乡低保、农村五保供养标准。加快廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设。发展慈善事业，做好优抚、老龄、残疾 人等工作。

四是办好人民满意教育。教育是民族振兴、社会进步的基石。要加快教育体制改革，加大投入力度，合理配置资源，促进教育公平，推动各级各类教育协调发展。继续加强学前教育，基本解决“入园难”问题。加快义务教育学校标准化和农村寄宿制学校建设，全面推行农村义务教育学生营养改善计划。支持高等学校内涵式特色发展，支持民办高等教育改革发展，增强高校自主创新和服务社会能力。加强职业教育、特殊教育和民族教育，健全覆盖城乡的继续教育体系。

五是加快医疗卫生发展。健康是人全面发展的前提。要深化医药卫生体制改革，坚持新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加快完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力使群众享有安全、有效、方便、价廉的服务。加快公立医院改革，鼓励引导社会资本和外资兴办医疗机构。实施乡村医生万人培训计划，提高基层医疗卫生队伍整体素质。继续实施农村孕产妇免费住院分娩，健全农村已婚育龄妇女和65岁以上老人健康体检长效机制。加强重大传染病和地方病预防，严格食品药品监管，强化医德医风建设，支持中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。

六是创新社会管理服务。和谐稳定是社会建设的基本要求。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚持精细化服务、网格化管理、项目化推进，保持社会既充满活力又和谐稳定。坚持利益分析方法，强化和谐思维、辩证思维和创新思维，树立多边受益、共生共济、合作共赢理念，既尊重差异、包容多样，又求同存异、化异趋同，推动建立共建共治共享的利益共同体。强化维稳第一责任，完善“三位一体”大调解工作体系，落实领导干部接访、约访、下访、回访制度，全面推行重大工程和重大决策社会风险评估，从源头上减少和化解矛盾纠纷。健全农村和城市社区管理服务体系，完善流动人口和农村留守群体服务，加强特殊人群管理。健全突发事件应急处置机制。深化平安陕西建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，严格安全事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。加强隐蔽战线斗争，切实维护国家安全。

七、优化国土空间开发，促进生态建设新突破

全面建设西部强省，生态建设是支撑。要坚持人与自然和谐相处的绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，在发展中保护、在保护中发展，认真实施主体功能区规划，加快形成高效协调可持续的国土空间开发格局，建设绿色美好家园。

一是构建绿色生产体系。工业化城镇化加速推进，必然带来生产要素空间布局的剧烈变动。要坚持点上开发、面上保护，引导经济相对集中布局，保持和稳定农业生产空间，合理控制工矿建设空间，提高国土利用效率。实行最严格的节地节水制度，开展闲置土地清理、空心村整治和治沟造地，集约节约利用资源。严格落实节能减排责任制，加强高耗能行业节能技术改造，推广先进技术和节能产品，加快全国低碳试点省建设，大力发展循环经济，降低能耗、水耗、物耗水平。强化环境执法监督，健全高污染、高排放企业退出机制，推进排污权交易，走节约发展、清洁发展、安全发展、绿色发展、可持续发展之路。

二是打造绿色生活空间。良好生活环境是人民生活质量提高的重要标志。要顺应群众宜居安康的需求，坚持城乡一体推进、预防治理结合，全面加强人居环境建设，努力让群众喝 上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、用上清洁的能源。完善城市公园绿地、休闲广场等设施，强化污水、垃圾无害化处理，加大噪音、光、重金属等污染治理，启动细颗粒物（PM2.5）监测与评价，实施关天经济区大气污染联防联控，使城市更加清洁靓丽。推进农村环境连片整治，完善农业环境监测体系，加快治理化肥、农药、地膜等造成的面源污染，实施改水改厕改圈和垃圾集中处置，推广沼气、秸秆、小水电、太阳能等综合利用，使农村更加干净优美。

三是培育绿色生态环境。保护好青山绿水是我们的历史责任。坚持保护优先和自然修复并重，以生态脆弱区和重要生态功能区为重点，加强生态环境整治，维护生态平衡，努力构筑生态安全屏障。巩固退耕还林还草成果，坚持植树造林，强化天然林保护，推进三北防护林和长江防护林等重点林区建设，加大荒山绿化和防沙治沙力度，实施关中大地园林化工程，打造公路铁路沿线千里绿色长廊。加强防灾减灾体系建设，健全生态补偿机制，加快资源开采塌陷区综合治理。加大南水北调中线工程水源涵养地、城乡水源地和湿地保护力度，推进渭河、汉丹江综合整治等重点工程。加强秦岭生态保护，启动秦岭国家森林公园建设。

八、保持先进性和纯洁性，推动党的建设新进展

全面建设西部强省，党的建设是关键。当前，执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验复杂严峻，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险尖锐突出，要求我们必须坚持党要管党、从严治党，紧扣保持党的先进性和纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

一是切实加强理论武装。要坚持用党的理论创新成果指导客观世界和主观世界改造，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，自觉掌握和运用科学发展观的立场、观点和方法，做到真学真懂真信真用。开展保持党的纯洁性教育活动，教育党员干部坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、改革开放和现代化建设信心，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律。统筹干部教育资源，充分发挥延安干部学院、各级党校、行政学院和干部教育基地的作用，做好新一轮大规模干部培训，增强各级干部谋发展、促和谐、惠民生、保稳定本领。加强党委（党组）中心组学习，健全学习型党组织建设长效机制，推动学习型社会建设。

二是切实加强干部队伍建设。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，及时发现和使用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，特别关注在工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，在艰苦环境中埋头苦干、默默奉献的干部，在应对急难险重任务时勇担当、能负重、有作为的干部。深化干部人事制度改革，完善干部德的考核办法，创新公开选拔、竞争上岗、差额选任等方式，健全干部选用监督机制和责任追究制度，提高选人用人公信度。加强干部交流，加大优秀年轻干部培养选拔力度，重视女干部、少数民族干部、党外干部培养使用，调动不同年龄段干部的积极性。加强干部管理，坚持严格要求与关心爱护相结合，加大治庸治懒治散力度，解决干部能上不能下、能进不能出问题。进一步做好离退休干部工作。强化人才第一资源理念，认真落实人才发展中长期规划，统筹推进各级各类人才队伍建设，打造西部人才高地。

三是切实加强党的基层组织建设。要落实党建工作责任制，强化为民服务、创先争优，深化农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园活动，加强机关、企业、高校等基 层党组织建设，探索两新组织党的建设有效途径。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求选优配强基层带头人，重视选调生和大学生村官等培养选拔管理，逐步提高基层干部待遇。做好党员发展工作，推行发展党员公示制、票决制，完善党员党性定期分析制度，探索依规依纪处置不合格党员办法。全面推广党员承诺、党员中心户、无职党员设岗定责和党员示范岗等制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，完善流动党员管理服务，加快形成城乡统筹的基层党建新格局。

四是切实加强制度建设。要以党章为根本、以民主集中制为核心，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内制度体系。推进党务公开，尊重和保障党员的主体地位和民主权利，完善党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度。完善党的代表大会制度，推行党代表任期制，建立党代表提案制。完善党委重大决策程序，推行党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，实行常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。健全领导班子综合研判机制，坚持和完善年度目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政“三位一体”考核制度。加强制度宣传教育，开展经常性督促检查，加大问责力度，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。全省各级党组织要自觉与党中央保持高度一致，严格执行党的纪律，坚决维护党的团结和统一。

五是切实加强作风建设。要大兴密切联系群众之风，强化群众观点、群众立场教育，完善联系服务群众制度，深入开展以“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三问三解”活动，引导党员干部自觉践行群众路线。大兴求真务实之风，深入调查研究，改进文风会风，引导党员干部把心思和精力用到察实情、办实事、求实效上。大兴批评和自我批评之风，保护坚持党性原则的党员，引导党员干部正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，弘扬延安精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以优良的党风促政风带民风。

六是切实加强反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，依靠制度创新和群众参与推进反腐倡廉建设。严格执行《廉政准则》，加强党性党风党纪教育，强化廉政培训，培育和倡导廉政文化，促进党员领导干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。认真落实党内监督条例，加强和改进巡视工作，积极推进党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化对关键领域和重点部门的监督。巩固和扩大村民监督委员会等反腐倡廉制度成果，健全廉政风险防控机制，着力解决群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。

同志们，宏伟事业任务艰巨，人民重托使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜又好又快的发展势头，倍加珍惜团结奋进的良好局面，解放思想，开拓创新，同心同德，真抓实干，为推动科学发展、富裕三秦百姓、全面建设西部强省而努力奋斗！

第二篇：全面推进法治湖南建设 为实现科学发展富民强省宏伟目标努力奋斗

全面推进法治湖南建设 为实现科学发展富民强省宏伟目标努力奋斗

中共湖南省委九届十三次全会在长沙召开

审议通过《法治湖南建设纲要》、《关于召开中国共产党湖南省第十次代表大会的决议》、《关于递补陈吉芳同志为省委委员的决定》

全会决定，省第十次党代会于今年11月在长沙召开

湖南日报7月26日讯(记者 陈亚静)今天，中共湖南省委九届十三次全会在长沙举行，深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，审议通过了《法治湖南建设纲要》、《关于召开中国共产党湖南省第十次代表大会的决议》和《关于递补陈吉芳同志为省委委员的决定》，全面部署了法治湖南建设工作。全会决定，省第十次党代会于今年11月在长沙召开。省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛出席并讲话。

周强、徐守盛、梅克保、黄建国、许云昭、于来山、杨泰波、杨忠民、陈润儿、李微微、路建平、郭开朗、陈肇雄在主席台就座。出席会议的省委委员应到82人、实到76人，省委候补委员应到5人、实到4人，均符合规定人数。不是省委委员、省委候补委员的党员省级领导，市州党政主要负责人，不是省委委员的省直有关单位主要负责人，省纪委委员和不是省纪委委员的市州纪委书记列席会议。

全会指出，改革开放以来，湖南认真贯彻落实中央关于依法治国、建设社会主义法治国家的一系列部署，积极推进依法治省，法治建设取得了显著进步。“十一五”期间，全省法治建设取得了新的重大进展，地方立法、依法行政、司法体制机制改革、基层民主法治建设、法制宣传教育取得新成效，各领域法治化水平得到提高，特别是在法治政府建设方面进行了许多有益探索，为经济社会又好又快发展和社会和谐稳定提供了重要保障。同时，也要清醒地看到，全省法治建设与科学发展的要求和人民群众的期盼仍有较大差距，法治建设任务十分艰巨，任重而道远。建设法治湖南是深入贯彻落实科学发展观，发展社会主义民主政治，加强和创新社会管理、促进社会和谐，保障和改善民生，提高党的执政能力的必然要求。抓法治就是抓科学发展、抓保障人民当家作主、抓社会管理创新、抓民生、抓党的执政能力建设和先进性建设。全省各级各部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快法治湖南建设的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任感和使命感。

全会指出，建设法治湖南要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神，全面落实依法治国基本方略，通过完善立法、加强执法、深入普法、强化监督，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现依法执政、依法行政、公正司法、人人守法，促进全省社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展，营造公开、公平、公正、可预期的法治环境，为推进科学发展、实现社会和谐稳定提供有力的法治保障。总体目标是：到2020年，地方性法规规章更加完备，依法治国基本方略深入落实，公共权力运行规范，公民合法权益得到切实尊重和保障，全社会法治意识和法律素质普遍提高，经济社会秩序良好，人民安居乐业。

全会要求，在推进法治湖南建设中，要坚持党的领导、以人为本、服务大局、法制统一、公平公开公正、改革创新与循序渐进的基本原则，坚持服务科学发展、富民强省大局;要发挥人民的主体作用，切实维护和保障人民群众的合法权益;要坚持从实际出发，有步骤有秩序地推进;要坚持和改善党的领导，把党的领导贯穿法治湖南建设的全过程。

全会强调，各级各部门各单位要认真贯彻落实法治湖南建设的主要任务，扎实推进法治湖南建设的各项工作。

一要改革完善党的领导方式和执政方式，提高各级党委依法执政的能力和水平。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导;要改革和完善党委决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平;党委要加强对地方立法工作的领导;要推进党务公开，发展党内民主。全体党员特别是领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，模范遵守宪法和法律，善于运用法律手段解决矛盾、推动工作、促进发展。

二要推进人民民主的制度化、规范化、程序化，保证人民当家作主。要坚持和完善根本政治制度和基本政治制度，进一步扩大人民民主。要充分发挥人民代表大会制度在社会主义民主政治建设中的作用，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，加强基层民主政治建设，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。

三要加强和改进地方立法，提高地方立法质量。要加强与国家法律、行政法规实施相配套的地方立法，加强自主性、创造性地方立法，把质量作为地方立法的生命，完善立法工作机制，推进科学立法、民主立法。

四要全面推进依法行政，加快建设法治政府。要进一步深化行政管理体制改革，不断完善行政决策机制和行政执法体制，坚决克服行政执法中的特权思想，严格执行行政执法程序，深化政务公开，推进政府服务的均等化、高效化、法治化。

五要推进公正司法，维护社会公平正义。要深化司法体制和工作机制改革，加强司法规范化建设，全面推进司法公开，强化诉讼活动的法律监督。各级党委、政府要带头维护司法权威，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，司法机关要坚持公正司法、一心为民，提高公正司法能力。

六要加强对权力运行的制约与监督，确保权力规范运行。要构建党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系，畅通群众监督渠道。要高度重视舆论监督，依法加强对舆论监督的管理、引导和规范。

七要推进经济、文化、社会和生态文明法治建设，全面提高各领域的法治化水平。要把法治建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设之中，融入到经济社会发展的全过程，依法推进和保障各项事业的科学发展。

八要大力推进社会管理创新，依法化解社会矛盾纠纷。坚持把依法化解社会矛盾纠纷作为加强和创新社会管理的工作重点，推进社会治理方式的法治化，进一步健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制和社会治安防控体系，不断提高人民群众的安全感和满意度。

九要加强法制宣传教育，提高全民法治意识和法律素质。深入开展普法教育，加强法治文化建设，加强公民意识教育，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，树立法治信仰，形成法治风尚，尊重法律权威。各级国家工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题的能力。

十要加强和规范法律服务，全面提高法律服务水平。要健全完善法律服务体系，不断拓展法律服务领域，依法保障律师履行职务，加强法律服务市场监管，加强对弱势群体的法律援助工作，建立健全法律顾问制度，健全农村法律服务机制。

全会强调，建设法治湖南是一项事关全局和长远的系统工程，涉及面广，任务艰巨，必须切实加强领导，确保取得实效。要建立党委统一领导，人大、政府、政协、司法机关各司其职、各负其责，人民群众广泛参与的法治建设推进机制，各级各部门各有关方面要研究制定贯彻《纲要》的具体意见和配套文件，抓好贯彻落实;要精心组织实施，做到有计划、工作有重点。要高度重视法治湖南建设的基层基础工作，创新工作载体，把各项任务落实到基层。要加强宣传，营造法治湖南建设的良好氛围;要加强队伍建设，不断提高行政执法队伍、政法队伍的政治素质、法治信念和业务能力，全面提高公务员依法办事的能力和水平，着力培养一批高素质的法律服务队伍;要切实转变工作作风，提高领导水平。各级领导干部要增强现代理念，求真务实，埋头苦干，把国际视野、工作热情和脚踏实地的实干精神结合起来，切实做好新形势下的群众工作，努力在法治轨道上推动经济社会发展。

全会还就做好当前工作进行了部署：要把学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神作为一项重要政治任务，进一步引向深入。要认真抓好当前多项经济工作，全面贯彻落实中央决策部署和宏观调控政策，进一步加大转方式、调结构力度，着力抓好项目建设;大力发展农业生产，加快水利改革发展，加大农田水利设施建设;加快推进长株潭试验区改革建设，坚定不移地推进改革开放;加强经济运行调节，进一步加强物价调控，着力保持经济又好又快发展。要以高度的政治责任感和使命感，切实加强领导，精心组织安排，把充分发扬民主贯穿于党代会筹备和换届选举工作全过程，认真做好省第十次党代会党代表选举、党代会报告起草、人事安排、舆论引导和宣传等各项筹备工作。要加强和创新社会管理，切实保障和改善民生，进一步加强党的建设，确保实现“十二五”良好开局。

全会号召，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、开拓创新，扎实推进法治湖南建设，不断取得湖南政治文明建设的新进步，为推进科学发展、富民强省，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗，以优异成绩迎接省第十次党代会的召开!

第三篇：四川省第十一次党代会精神解读：决胜全面小康 建设经济强省

四川省第十一次党代会精神解读：决胜全面小康 建设经济强省

省第十一次党代会站在新的历史起点上，全面总结了过去五年治蜀兴川总体工作布局的实践成就，提出了以总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽治蜀兴川全局的根本遵循，绘就了推动治蜀兴川再上新台阶的宏伟蓝图。党代会报告指出，今后五年，四川要始终不渝朝着“两个跨越”的奋斗目标坚定前行。在决胜全面小康中阔步前行，在建设经济强省中不懈奋进，为实现中华民族伟大复兴作出四川应有贡献。

未来五年再上新台阶

——经济综合实力再上新台阶，保

持高于全国的经济增长速度，到2020年经济总量达到万亿元，到2022年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2012年翻一番，努力在创新驱动转型发展、全面开发开放上走在全国前列。

——人民生活质量再上新台阶，城乡居民收入增长快于经济增速，每年城镇新增就业100万人左右，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化总体实现，社会事业全面进步。

——生态文明建设再上新台阶，森林覆盖率达到40%，主体功能区布局全面落实，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果，主要污染物排放总量明显减少，绿色低碳循环发展方式基本形成，长江上游生态屏障进一步筑牢。

——文化繁荣发展再上新台阶，主流思想舆论不断巩固壮大，公民素质和社会文明程度普遍提升，公共文化服务体系更加健全，文化产业成为支柱性产业，彰显中国气派、富集巴蜀特色的文化软实力明显增强。

——现代治理能力再上新台阶，党的执政能力不断增强，社会主义民主政治切实加强，社会治理更加完善，全面深化改革取得决定性成果，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序整体形成，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

决胜全面小康

是必须如期完成的首要任务

未来五年，是同步全面建成小康社会的决胜阶段。决胜全面小康，建设经济强省，是我们的历史责任，也是我们的光荣使命。为此必须坚持以人民为中心的发展思想，充分认识省情，抢抓发展机遇，以改革创新的精神坚持发展第一要务，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实。

毫不动摇坚持发展第一要务。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。决胜全面小康，建设经济强省，就是要在新的历史起点上，推动体现四川特色、彰显四川实力、惠

及四川人民的新发展进程。实践证明，发展是兴省之要。过去五年，我省经济保持了持续健康的发展势头。经济总量达到万亿元，跃升至全国第六位，规模以上工业总产值超过4万亿元，地方一般公共预算收入超过3300亿元、公共财政支出超过8000亿元……飞速进步的四川吸引了全球的眼光。在肯定过去成绩的同时也必须认识到，人口多、底子薄、欠发达、不平衡依然是四川的基本省情。我省当前的主要矛盾还是发展不足，经济搞不上去，全面建成小康社会就是空话。因此，必须始终保持专注发展的战略定力，把经济建设作为兴省之要，在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面，出实招、破难题、建机制，把握发展节奏，更加注重优化经济结构、增强发展动力、补齐发展“短板”、体制机制创新、化解社会矛盾，加快闯过转型升级关口，在后发高点上起好步，实现决胜全面小康的目标，为我省现代化建

设打下决定性基础。

毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。《报告》指出，“决胜全面小康，既要重视平均数大多数，又要重视极少数，做到领域、人口、区域全面覆盖”。小康不小康，关键看老乡。在发展进程中切实回应广大群众所需所盼是发展的根本动力所在。全面建成小康社会，既是全民共享，也是全面共享，既是共建共享，更是渐进共享。过去五年，我省着眼同步全面小康，举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全省头等大事，锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚焦“四大片区”和贫困县贫困村贫困户，落实“六个精准”“五个一批”和驻村帮扶机制，打出组合拳，全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到2017年底的272万、贫困发生率从%下降到%，脱贫攻坚取得重大阶段性成效。同一时期，我省新型城

镇化建设进程加快，常住人口城镇化率达%，城乡面貌焕然一新，新型城乡关系逐步形成。实践充分表明，事业发展的根本力量在人民，必须始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，这样才能汇聚起强大合力，不断夺取治蜀兴川新胜利。

毫不动摇以钉钉子精神狠抓落实。要实现决胜全面小康、建成经济强省的奋斗目标，我们还有许多“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“娄山关”“腊子口”需要征服，要解决发展难题、增强发展动力，只有靠实打实地干；要赢得发展先机、厚植发展优势，也只有靠实打实地干。干在实处才能走在前列。要把中央和省委决策部署变为我省生动实践，归根到底就是要强化执行、狠抓落实。过去五年，无论是推进创新驱动转型发展，还是脱贫攻坚、抗震救灾和灾后重建，不折不扣推动党中央大政方针在我省落实，是事业发展沿着正确方向前进 的根本保障。要推动治蜀兴川再上新台阶，必须把落实党中央经济决策部署作为政治责任，增强抓落实的自觉性主动性创造性。坚持稳中求进工作总基调，既做到稳增长、稳预期、稳就业、稳环境，又做到经济发展要进、创新驱动要进、脱贫攻坚要进、改革开放要进、民主法治要进、党的建设要进。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，列出清单、挂图作战。在加快转变经济发展方式的实践进程中加强学习，全面提升发展领导力；在加快弥补发展短板的工作进程中加强研究，全面增强发展执行力；在有效防控各种风险的应对进程中勇于探索，全面提高发展支撑力。做到稳字当先，稳中有为、有进，一步一个脚印实现既定目标，确保实现总体小康向全面小康的跨越。

建设经济强省

是决定四川未来前途的历史使命

当前是我省加快转型发展，实现由经济大省向经济强省跨越的关键冲刺时

刻。必须推动全省产业核心竞争力、城市整体竞争力、区域综合竞争力全面提升，做到经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好，实现经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，为我省现代化建设打下决定性基础。

准确把握当前面对的战略机遇期。《报告》指出，当前，面临经济发展新常态，我省发展方式正在加速转变，已进入经济规模质量同步提升、工业化城镇化双加速、多点多极发展整体跃升、新旧动能接续转换、产业加快转型升级的历史新时期，实现转型发展是必须完成的重大任务。一方面，全省呈现出经济持续健康发展的良好局面，发展基础不断夯实。全省水电装机容量达7095万千瓦，全国重要的清洁能源基地初步建成；交通领域投资连续五年居全国前列，高速公路、铁路、高等级航道里程分别达6610公里、4623公里、1515公里，进出川大通道达29条、新增12条；天

府国际机场获批并开工建设，一举奠定成都国家级国际航空枢纽地位。另一方面，多重发展机遇交汇叠加。由“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、成渝经济区建设等国家战略勾勒的经济新空间，由天府新区、全面创新改革试验区、自由贸易试验区等国家布局形成的改革新阵地，由脱贫攻坚、藏区彝区加快发展、川陕革命老区振兴发展等国家政策组成的战略新组合，共同形成了实现跳起摸高、乘势而上的发展机遇。四川是中国经济大省、科教大省和资源大省，是支撑“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带，在服务国家战略中具有重要地位。可以预见，伴随着“一带一路”战略的深入实施，我省现代综合交通运输体系建设所形成的基础设施建设机遇，必将持续提升互联互通水平，不断提升对外开放合作的空间和领域，进而对我省经济强省的建设形成强有力的拉动。

牢固树立和自觉践行新发展理念。

新发展理念是我国经济发展指导思想的重大创新，是关系发展全局的一场深刻变革，必须贯穿于经济社会发展的各领域各环节。《报告》指出，“必须坚持用新发展理念引领四川发展”。新发展理念就是指挥棒，必须将其作为一条主线贯穿于我省未来五年发展始终，并在实践中将其转化为符合实际的具体举措。要善于推进体制机制创新来夯实落实新发展理念的制度基础，形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的发展新环境。党员干部要把思想和行动统一到新发展理念上来，牢牢把握发展的基点在创新、支撑在协调、希望在绿色、空间在开放、目的在共享，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，行为要坚决纠正，做法要彻底摒弃。要坚持实事求是，善于在实践中发现问题，以探索的精神、务实的态度和创新的方式解决发展中的问题，推动全省产业核心竞争力、城市

整体竞争力、区域综合竞争力全面提升。要善于推动观念创新来提高落实新发展理念的自觉性和主动性，把全省发展置于全国发展总体结构中来布局谋篇，做大经济总量，做优经济结构。要善于处理好发展中的重大关系，在经济增长与结构调整的互济中不断探索并归纳全面创新改革试点的四川经验，在竞相跨越中扎实推进协同发展，提高发展的协调性，主动服务国家战略，在“四化”同步的进程中践行绿色发展，在主动融入全国区域发展战略的进程中促进开放发展，在发展与民生的互动中提高发展的共享性，不断提高创新能力，持续提高发展质量，实现经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，为我省现代化建设打下决定性基础。

用改革的办法破除制约科学发展的制度藩篱。《报告》指出，“坚持转型发展‘对内靠改革、对外靠开放’，更加注重用改革的办法破除制约科学发展的制度藩篱，把开放合作作为高点起步、高端切入的直接抓手，不断增强发展动力活力”。过去五年，我省改革红利不断释放，确立农业农村改革主攻方向，农业现代化水平不断提高；国资国企改革成效显著，地方国有企业资产总额达万亿元、所有者权益达万亿元，均增长120%以上；行政管理体制改革深入推进，简政放权力度加大，新增各类市场主体289万户；财税、金融等重点领域改革扎实推进，全面深化改革夯基垒台、立柱架梁任务基本完成，不少方面取得重大突破。要实现经济大省向经济强省跨越的目标，有必要以更加大胆的改革开放意识，统筹推进“五位一体”建设和党的建设制度改革，重点推进有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革。以更有力度的改革开放举措，来形成有利于引领经济发展新常态、有利于贯彻落实新发展理念、有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益、有

利于充分调动各方面积极性的体制机制。全面创新改革试验是改革开放以来中央赋予我省最重大的改革试验任务，要抓好9张清单的实施，重点推进国家授权的30项先行先试举措，全面完成改革试验任务，引领带动全省各地创新发展。打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，让创新创造热潮在巴蜀大地蓬勃兴起。特别要注重深化国资国企改革，积极发展混合所有制经济，不断提升国有资产证券化水平，做强做优做大国有企业；鼓励、支持和引导非公有制经济发展，依法保护各种所有制经济产权和合法权益。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，营造更加优良的政务环境。深化财税金融和投融资体制改革，健全现代财政制度和地方税收体系，推动融资平台发展转型。

坚定实施“三大发展战略”

推动治蜀兴川再上新台阶

经济综合实力、人民生活质量、生

态文明建设、文化繁荣发展、现代治理能力等五个方面再上新台阶的目标任务，为我们勾勒了推动治蜀兴川再上新台阶的宏伟蓝图。到2020年，地区生产总值保持高于全国的经济增长速度，达到万亿元，到2022年地区生产总值比2012年翻一番；城乡居民收入增长快于经济增速，到2022年城乡居民人均可支配收入比2012年翻一番，每年城镇新增就业100万人左右，现行标准下农村贫困人口全部脱贫；森林覆盖率达到40%，绿色低碳循环发展方式基本形成，长江上游生态屏障进一步筑牢……。《报告》指出，“今后五年，我们要坚定实施‘三大发展战略’，这是经过实践检验的正确路径选择，是推动四川转型发展科学发展、实现宏伟蓝图的关键之举”。

构建区域协同共兴、整体跨越提升的新格局。过去五年，通过深入实施多点多极支撑发展战略，全省多点多极竞相发展态势总体形成，成都平原经济区经济总量超过2万亿元，川南、川东北

经济区经济总量均超过5000亿元，天府新区发展势头强劲，经济总量过千亿元的市（州）达15个、增加8个，过百亿元的县（市、区）达112个、增加38个，过千亿元的县（市、区）1个。省内增长极的引领带动和点极之间的协同联动，促进了区域内经济布局和要素配置优化，有效增强了我省区域经济发展的协调性和整体性。《报告》指出，“必须坚持把多点多极支撑发展作为激发区域内在活力、增强四川经济实力的重大抓手，在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，形成首位一马当先、梯次竞相跨越、多点多极共兴、同步全面小康的发展局面，打造引领西部、面向全国的核心增长区域”。深入实施多点多极支撑发展战略，必须统筹处理好竞相跨越和协同发展的关系。支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市，强化首位城市带头带动引领示范辐射作用，打造西部经济核心增长极，以国家战略规划设计形成的经济新空间、改革

新阵地、战略新组合为抓手和载体，强化成都与周边以及攀西、川南的协同发展；推进成都平原城市群同城化，建成区域协同发展的样板区；以成渝深化合作为机遇，推动川东北5市积极融入成渝经济区发展；以共建产业园区和省内对口帮扶为载体，带动民族地区加快发展。打造各具特色和支撑的区域经济板块，培育新兴增长极，形成区域发展新引擎。把天府新区建成最具活力的新兴增长极，推动川南经济区建成长江上游重要城市群和川渝滇黔结合部区域经济中心，川东北经济区建成川陕革命老区振兴发展示范区和川渝陕甘结合部区域经济中心，攀西经济区建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地，川西北生态经济区建成国家生态文明先行示范区和国际知名生态文化旅游目的地。持续做大市州经济梯队、夯实县域底部基础，优化提升“两扩两强”改革，激发县域经济发展活力，最大限度优化整合资源、激发潜力活力，在

优势互补中实现更大发展。

构建“四化”同步发展、城乡共同繁荣的新格局。过去五年，通过深入实施“两化”互动城乡统筹发展战略，全省“四大城市群”建设、“百万安居工程”和“百镇建设行动”成效明显，百万人口大城市达到5个、新增4个，常住人口城镇化率达%、提高个百分点，平均每年吸纳农业转移人口100万人以上，建成幸福美丽新村16282个，城乡面貌焕然一新。实践证明，“两化”互动城乡统筹发展战略符合工业化发展的必然趋势，顺应了新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化互动发展的内在规律。推进以人为核心的城镇化，建设幸福美丽新农村，深入实施统筹城乡综合配套改革，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，是省第十一次党代会为我们指明的加快四川现代化进程的重要路径。坚持以新型工业化为主导，要求我们着力形成具有核心竞争力的现代产业体系，顺应全球产业变革大趋势，瞄准世界产业制高点，以提高技术含量、延长产业链条、增加附加值、增强竞争力为重点，加快产业层次迈向中高端，推进三次产业转型升级、发展壮大。同时，结合资源禀赋和区位优势，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，培育发展各具特色的城市产业体系，增强城市经济活力和城镇化可持续发展动力。坚持以新型城镇化为载体，要求我们积极构建以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化发展格局，着力形成宜居宜业宜商的现代城镇体系，优化“一轴三带、四群一区”城镇空间布局。坚持以农业现代化为基础，要求我们优化生产体系、产业体系和经营体系等三个体系，促进现代农业发展。着力形成城乡一体的现代城乡形态，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系。更加注重发挥信息化在新型工业

化、新型城镇化和农业现代化发展进程中的聚合、叠加、倍增效应，加快构建具有四川特点的现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。

构建动力转换接续、发展提质升级的新格局。过去五年，通过深入实施创新驱动发展战略，高端现代产业加快发展，航空与燃机、信息安全、新能源汽车、轨道交通、生物医药、现代金融、旅游、石墨烯等一批重点产业得到重点培育。高新技术产业总产值达万亿元、增长128%，科技对经济增长贡献率达52%、提高6个百分点，第三产业比重超过第二产业，新旧动能加速转换。我省的发展实践充分说明，抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量。《报告》指出，“要进一步解放思想、转变观念，坚定把创新驱动贯穿经济社会发展各领域全过程，以科技创新带动理论、产业、管理、体制机制和文化等全面创新，加

快建成国家创新驱动发展先行省”。抓创新要用好政策。将全面创新改革试验作为“一号工程”，依托成德绵开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，推进以科技创新为核心的全面创新，集中破解创新发展瓶颈制约，增强自主创新能力，推进大众创业万众创新，推进科技与经济深度结合，持续激发创新“第一动力”。抓创新要找准方向。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，在重大科技攻关和产业高端发展上不断取得突破，发挥企业创新主体作用，推动科技成果加速转化为现实生产力，特别要注重促进军民深度融合发展。抓创新要激励人才。把激励创新者的积极性放在优先位置。树立尊重知识、尊重人才、尊重创造导向，完善科技创新体制机制，营造更具激励性和吸引力的制度环境，大力实施招才引智计划，用好创新人才“第一资源”。让一切创新创造源泉迸发涌流，为转型发展打造强劲引擎、注入澎湃动力，推动我省

经济加快由要素驱动为主向创新驱动为主转变。

第四篇：争做全区科学发展社会和谐排头兵 为全面建设幸福贺兰而努力奋斗

学习县委书记讲话心得体会

太阳城小学

杜丽荣

学习贯彻在方仁书记贺兰县第十三届党代会上的重要讲话精神，是当前摆在全县各级党组织和党员干部面前的一项重大政治任务。我们要认真学习，深刻领会，以讲话精神为指导，争做全区科学发展社会和谐排头兵 为全面建设幸福贺兰而努力奋斗,紧紧围绕建设新贺兰的目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

方仁书记贺兰县第十三届党代会上的重要讲话，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，回答了新形势下加强和改进党的建设的新课题，提出了在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，推进中国特色社会主义伟大事业的新目标、新部署和新任务，为我们进一步指明了前进方向。

在阅读方仁书记贺兰县第十三届党代会上的重要讲话的时候，我总在反复思考这样一个问题：那就是在从中提高思想认识、增强自己党性教育的同时，作为一名教师，我还能从中得到怎样的启迪用以丰富我的人生经验、提高我的教育能力，促进自己更好的成长发展呢？

首先，作为战斗在教育第一线的教育工作者，一名教师党员，应把实际行动落实到“教书育人”这一伟大的历史使命中去，只有在自己的岗位上把本职工作干好，才能为培养更多的有素养的人才发挥自己的聪明才智。“干一行，爱一行”，每一个行业都需要敬业的工作者，踏实、勤奋、努力、创新，这些是我努力追求的行业标准，我希望自己能用一个共产党员的标准来严格要求自己，在自己的岗位上“不放弃，不抛弃”，脚踏实地的做好学校交给我的每一项工作，使自己的青春更有意义。

其次，必须加强自我学习、自我教育，这是我在教育一线得到的深刻的体会。世界在变化，形势在发展，“建设马克思主义学习型政党，是提高广大党员和干部素质，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，保持和发展党的先进性的重要手段。”我们必须按照科学发展观的要求，不断学习、善于学习，树立终身教育、终身学习的理念；树立工作学习化、学习工作化的理念，努力掌握和运用一切科学的新的教育思想、新的教育知识、新的教育经验，深化对教育规律的认识，使自己形成具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的新型教育工作者。

教师是人类灵魂的工程师，是学生获取知识的桥梁。教师就要像陶行知说的那样“捧着一颗心来，不带半根草去”，全身心地投入到教育教学工作中去，把“教书育人，为人师表”作为己任，把成为学者型的教师作为自己的目标，孜孜追求，不断增强业务素质，认真进行教学研究，认真贯彻教学方针，运用灵活多变的教学方法，提高学生的学习兴趣，学习能力，帮助学生树立正确的人生观、价值观、世界观，鼓励学生发挥特长，引导他们健康成长，这样就为建设有特色的社会主义输送合格的人才。

因此，作为一名教师党员，方仁书记的讲话给我们提出了新的发展目标，“求真务实，开拓创新”，努力践行诚信教育，终身学习的要求，教育的明天将会更加美好！

第五篇：立志攀高比强 加速后发崛起 为建设富裕文明和谐的枫木桥而努力奋斗11(张永胜书记)

立志攀高比强 加速后发崛起

为建设富裕文明和谐的枫木桥而努力奋斗

——在中国共产党枫木桥乡第五次代表大会上的报告

张 永 胜（2011年3月21日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共枫木桥乡第四届委员会向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人士提出宝贵意见。

中共枫木桥乡第五次代表大会是在我乡承前启后、继往开来、加快发展的关键时期召开的一次十分重要的大会。这次代表大会的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结我乡第四次党代会以来的工作，明确今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生新一届乡党委和乡纪委班子，选举产生枫木桥乡出席宁乡县第十一次党代会代表，动员全乡广大党员干部和人民群众，立志攀高比强，加速后发崛起，为建设富裕、文明、和谐的枫木桥而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾

乡第四次党代会以来的五年，我们紧扣“卧薪尝胆求突破，奋起直追创十强”的工作目标，团结和带领全乡党员干部群众，发扬“负重奋进、开拓进取、顽强拼搏、永不言败”的枫木精神，真抓实干，开拓创新，圆满完成了乡第四次党代会提出的目标任务，开创了经济持续快速发展、乡村面貌深刻变化、社 会事业全面进步、党的建设不断加强的良好局面。五年来，全乡绩效综合考核2007、2008、2009连续三年进入全县先进行列，乡党政领导班子2007、2009、2010三年评为县四好领导班子，乡党委2010年评为县五好乡镇党委，圆满和超额完成县委、县政府交给的工作任务。

这五年，综合实力大幅提升、赶超步伐不断提速。全乡国民生产总值由1.8亿元增至3.88亿元，年均增速15%；工业经济由1.2亿元增至2.55亿元，年均增速15%；财政总收入由581万元增至1187万元，年均增速13%；农民人均纯收由4330元增至9028元，年均增速11.5%；全社会固定资产投资1.95亿元，年均增速28.9%；社会消费品零售总额由1.6亿元增至116亿元，年均增速17.4%。几年来，财政税收入库平均增幅保持在30%左右，消赤减债近200万元，乡财政逐渐步入良性发展轨道。

这五年，基础产业蓬勃发展、支撑能力不断增强。把发展劳动密集型企业和农副产品加工业作为主攻方向，沿灰老公路规划建设“原生态食品产业园”，着力扶持乡友返乡创业、激活民资民智。在全乡发展中小企业12家，市农业产业化龙头企业2家，惠元科技品牌效应初步形成，汤珍坊食品产销两旺，工业兴乡迈出坚实步伐。烟叶产业稳步发展，从2006年1200亩扩展到2010年3700亩，面积实现了连翻，累计送烟47000担，烟农直接增收入3760万元，建成了双井、新风、永兴三个千亩村，烟水项目总投资800万元，建设烤房工厂两处，烤房50座，烟基烟水项目5处。全面推进山地开发建设，改良月白小水果2000亩，新发展高档优质水果基地200亩，建成小水果基地5000亩；引进淳丰科技、明祥种植，建成6000亩丰产油茶 林基地；引进福华特种种植公司，建成2000亩日本野漆树基地；以惠元科技为依托，发展红薯种植2000亩。

这五年，基础设施大步推进、城乡面貌不断改观。坚持以民为本，为民办实事，让群众得实惠的宗旨，深入开展公路建设年、教育发展年、水利建设年等活动，加大基础设施建设力度，持续兴办实事工程，经济发展基础不断夯实，群众共享发展成果，得到更多实惠。投资1200多万元，硬化公路34公里，所有县乡道和村级主干道基本实现了硬化，乡域内已累计硬化公路126公里。对原湖泥湾商贸中心的剩余门面及土地进行统一处臵；突破层层阻力，征地20亩进行集镇开发，引进长宁房地产投资900万元建设隆兴商贸中心，增强了集镇承载能力，提升了集镇品位。投入资金40余万元建设垃圾填埋场和压缩式垃圾站；投入资金30万建设集镇亮化工程；投入资金12万元，新建垃圾池，新增垃圾箱和果皮箱，疏通排水沟1200米。开展合格化学校创建和精美校园创建活动，投资1000多万元，完善了瓦泥小学、枫木中学、洞庭小学、仓乌小学、牛角小学、洞庭中学、洞庭小学、导山小学、山龙小学、石龟小学等教学设施建设。加大农田水利建设力度，投入资金1100万元，组织开展 “万人干群齐上阵，冬修水利掀高潮”大型水利建设活动，共投入劳力20多万个，移动土石方60多万方，高标准护砌水圳渠系30多公里，清淤整修骨干山塘225口，杏村、水洞、石塘三座小二型水库除险加固，全乡山塘、水库、渠系状况有较大改善。

这五年，社会事业全面发展、人民生活不断改善。大力推进教育强乡战略，加大教育事业投入，教学条件大为改善，教育工作成绩显著，教育事业协调发展；计划生育工作开创了新局 面，基础工作一直位居全县前列；公共安全、食品药品安全、生产安全和普法工作扎实推进。深入推进“平安枫木”和“人民满意枫木”建设，开展“五清查一打击”专项行动，群防群治网络初步构建，矛盾纠纷得到及时化解，社会大局始终保持和谐稳定，公众安全满意度高，安全满意测评位列全市先进行列。大力夯实民生基础，争取资金800多万元新建敬老院并完善相关设施，新建福园安居、低保安居52处，解决部分五保、低保、特困户老有所居的问题；乡卫生院住院大楼、乡信用社办公楼、文化综合服务站等相继建成投入使用。

这五年，基层基础得到夯实、党的建设不断加强。我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的建设。深入开展“八荣八耻”、“ 讲党性、重品行、作表率”、“创先争优”等活动，全面推进我乡党的先进性建设，党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员先锋模范作用不断增强；切实加强党委自身建设，深入开展“四好”领导班子、“五好乡镇党委”等创建活动，健全党的各项规章制度，始终指挥在一线，工作在一线，解决问题在一线，真抓实干，率先垂范，有力地推动全乡经济和社会事业全面发展。扎实抓好学习实践科学发展观活动和创先争优活动，深入开展创业富民和远程教育活动，党员精神面貌焕然一新；廉政建设的力度不断加大，党风、政风和社会风气进一步好转。切实加强对人大、政协工作的领导，其职能作用得到充分发挥。通过抓党风、带政风、促民风，形成上下心齐气顺、同心共谋发展的良好氛围，为乡域科学发展提供了坚强有力的组织保障。

五年砥砺前行，五年硕果累累，成就鼓舞人心，探索弥足珍 贵。回顾五年来丰富生动的实践，我们有以下深刻启示：一是要坚持发展中心不偏移，凝聚上下合力，同心同德创业。不管外部环境怎么变化，不管遇到什么困难，始终把发展作为第一要务，以发展凝聚人心，以发展鼓舞斗志，谱写共谋发展的主旋律，奏响加快发展的最强音。二是要坚持抢挺快进不停步，勇于攀高比强，敢于超越常规。始终保持不进则退、慢进也退的忧患意识，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，自我加压，奋勇争先，不断刷新赶超目标，不断超越发展高度，夺取一个又一个的新胜利，跨越一个又一个的新台阶。三是要坚持正确思路不动摇，突破主攻重点，不断蓄势成势。坚持一切从实际出发，理清发展思路，创造性地开展工作，开发主平台，攻坚主战场，打造主支撑，构筑多点突破、竞相发力的发展格局，探索符合乡情实际、个性特色鲜明的发展模式。四是要坚持超前研判不犹豫，果敢应对挑战，敏锐把握先机。坚持站高一步，看远一步，快人一步，积极应对困难挑战，从容驾驭复杂局面，早谋划，早行动，早出手，在弯道超车中跑出加速度，在应对考验中迸发新活力，在激烈竞争中抢占主动权，不断增强推动科学发展的能力。五是要坚持务实真抓不空谈，脚踏实地干事，埋头苦干兴业。讲实话、出实招、办实事、务实效，一步一个脚印，一点一点积累，把目标变现，把蓝图实现，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩。六是要坚持以民为本不懈怠，办好民生实事，努力纾解民忧。认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，想问题、作决策、办事情，始终尊重群众意愿，充分考虑群众诉求，努力将改革发展的成果惠及人民，用实实在在的业绩赢得群众拥护。各位代表、同志们，从上次党代会到现在这次党代会的五年，枫木桥的经济发展和社会进步取得了令人瞩目的成绩，这些成绩的取得，是上级党组织的正确领导和亲切关怀的结果，是全乡各基层党组织和全体党员同心同德，和衷共济，3.8万枫木桥人民积极探索，勇于实践的结果，也是历届党委领导班子打下良好基础，人大代表、政协委员热忱关心支持的结果，在此，我谨代表中共枫木桥乡第四届委员会向为取得这些成绩作出贡献的全乡广大共产党员和干部群众，向所有关心支持枫木桥的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：一是经济总量仍然不大，经济结构仍然不优，工业经济处在初级阶段，有产业基础，但没有支柱产业；农业经济处在转型阶段，农业特色和质效还明显不足，现代农业理念比较淡薄；二是基础设施瓶颈制约的矛盾比较突出，发展的难度和压力加大；三是党的建设还存在一些薄弱环节，个别党组织软弱涣散，凝聚力和战斗力不强，党员年龄结构老化。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

同志们，五年的成就，催人奋进；五年的经验，弥足珍贵；存在的问题，必须警醒。我们要不负人民的重托，承担起历史的责任，用新的思路、新的举措，把枫木桥的发展不断推向前进!

二、今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务 下届党委任期的五年，是落实“十二五”规划的五年，是全面建设社会主义新农村的五年，是加快富民强乡、实现科学发 展的五年。新一届党委担负着继往开来的历史重任，面临着十分难得的发展机遇。一是宏观、微观环境向好，为我们提供了更加广阔的运作空间。从宏观环境来看，全球经济逐步复苏，国内经济平稳良性运行，发展拥有稳定的外部环境；中央惠农强农政策强势推出，带来了又一轮利好政策机遇。从微观环境来看，长韶娄高速、益娄衡高速的拉通，特别是这两条高速的连接线灰横线即将拉通，势必提升我乡的区位优势，灰汤大开发将给我们带来更多的发展机遇；乡域发展实力逐步壮大，企业逐步增多，交通逐步改善，面貌逐步改观，环境逐步优化，实现更好更快发展有了良好基础。内外有利条件充分表明，当前我们面临的宏观机遇越来越多，微观基础越来越好，我们一定要保持时不我待的紧迫感和见微知著的敏锐性，主动作为，积极突破。二是思路、出路“软”“硬”兼备，为我们奠定了更快发展的信心基石。通过近年来的不懈努力，我们逐步找准了符合自身实际的发展路子，大步追赶之势已经形成，加速增长惯性更加强劲；各级干部同心合力、共谋发展的氛围日益浓厚，全乡人民渴求发展、渴望美好生活的期盼更加强烈。经济及社会各项事业保持了较好的发展势头，招商引资取得新成效，项目建设取得新突破，工业经济迈上新台阶，农业结构调整呈现新起色，文明建设谱写新篇章，干部队伍建设出现新面貌。在这承前启后、继往开来的关键时刻，我们一定要紧紧把住时代脉博，牢牢抓住宝贵机遇，坚定赶超跨越的信心决心，焕发攀高比强的豪情壮志，乘势而上，克难前行，勇敢担当历史赋予的神圣使命！

但我们面临更多的是压力和困难，压力就是周边乡镇百舸争流、万马奔腾，前有标兵、后有追兵；困难就是土地、资金、能源等要素仍十分紧张，对枫木桥经济发展影响更加明显。面对这样的形势，我们只有树立起强烈的责任感和忧患意识，奋力赶超，攀高比强，才能在日趋激烈的区域竞争中，站稳脚跟，谋得一席之地。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”和十七大精神为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，以社会主义新农村建设为主线，以构建和谐社会、改善民本民生为立足点，围绕“东进融入大灰汤，建设现代农业乡，加压奋进求突破，后发崛起争一流”目标，大力实施“产业立乡、工业强乡、科教兴乡、旅游活乡”战略，不断提高综合经济实力和可持续发展能力，推动四个文明协调发展和社会全面进步，建设富裕、文明、和谐新枫木。

今后五年的工作目标是：到2015年，乡域生产总值达到65000万元以上；招商引资3亿元以上；工业总产值达到35000万元以上，规模工业产值占70%以上，第一、二、三产业比例为3.3：3.0：3.7；农产品加工业产值达到20000万元以上，农产品商品率达到60%；农民收入不断提高，人均纯收达到20000元以上；财政收入达到3000万元以上；人口增长率控制在5‰以内，计生率达到95%以上；枫木集镇规模扩展到3.8平方公里，人口增至1.5万，吸收农村剩余劳动力0.5万人，中心村庄面积达到3平方公里；社会保障制度比较健全，养老保险、医疗保险、失业保险分别达到100%、100%、90%；森林覆盖率达到50%以上；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，社会主义新农村建设取得明显进展。

要实现今后五年确定的发展目标，挑战大、困难多、任务 重。我们必须不断地提升发展思路，把握发展重点，打造发展亮点，谋求发展突破，突出以下工作重点：

1、突出强农富民，提升农业质效，致力打造现代农业强乡。全乡上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，力争达到“111152”的农业结构调整目标，即到2015年，烤烟面积达到10000亩、小水果10000亩、油茶林10000亩、红薯10000亩、楠竹5000亩，年出栏生猪20万头，实现耕地多经化、养殖规模化的农业产业格局。要致力培育龙头企业，争创一批在市场上叫得响、占有率高、竞争力强的农业知名品牌，促进农业增效，农民增收和农村经济繁荣。到2015年力争培育省农业产业化龙头企业一家、市农业产业化龙头企业三家达到五家以上。

2、突出“两个惟一”，扩大辐射影响，致力培育经济活水源泉。要打造生态品牌。采取“外引内联”的办法，整合资源，积极鼓励现有农副产品加工企业强化管理和技改，倡导生态环保理念，降低成本，提高效益，使农副产品生产步入“规模型、效益型、外向型、品牌型”正轨。要抓好食品加工发展。把农副产品加工企业作为主攻方向，规划在枫木村灰老公路沿线建立原生态食品产业园，着力扶持建设茶油加工厂、农家风味腊制品厂、淀粉加工厂，全力将我乡打造成灰汤特色旅游产品的供应基地。制定发展规划，突出工作重点，统筹规划，规范管理，确保有序安全开发。要充实旅游项目。借助毗邻灰汤的优势，对洞庭水库、隆兴庵、王凌波故里等景点进行包装策划招商，作为灰汤的配套景点推出，以山龙、牛角、新风等村为重点对接区域，发展5家上档次休闲农家乐，融入灰汤大旅游，把我乡建设成为灰汤旅游的后花园。

3、突出基层基础，着力改善民生，致力构建和谐幸福枫木。要抓好乡村公路建设。抓住国家农村公路畅通工程建设的机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策，本着谁有积极性支持谁的原则，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，形成“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。要抓好农村水利建设。以加快建设节水型农业和节水型社会为目标，全面修复河坝、渠道、骨干山塘水毁工程，完善烟区、果园等水利条件，继续搞好病险水库除险加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全乡100%的农户安全卫生用水。要推进城乡一体化建设。坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。认真做好全乡村庄体系规划，逐个进行定性、定规模、定发展方向，再逐步进行改造建设。要发展文化教育体育事业。改善农民生活环境，提高生活质量，加强学校、幼儿园、文体设施、敬老院等公共服务设施建设；巩固“普九”成果，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到95%和97%；大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动。要抓好环境卫生事业。提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出乡；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平；加强乡容乡貌环境卫生整治、集镇交通秩序整 治及乡村环境综合治理，改变乡村“脏乱差”现象，建立长效环境卫生机制，努力建设一个“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。要抓好人口与计划生育工作。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。

4、突出合力凝聚，优化机制保障，致力打造精英团队。发扬“敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛”的枫木精神，弘扬“负重奋进、开拓进取、顽强拼搏、永不言败”的枫木理念，始终揪住群众参与、干部作风、财力保障三个关键环节。继续创新机关管理模式，强化考核，强化督查，提升行政效能。加强财源建设，强化财力保障。锲而不舍培育财源，从加大招商引资力度、培育支柱产业、项目工程建设上不断培植税源，夯实税收基础。同时严格税收征缴，严格财务管理制度，严控支出，确保经济社会发展所需资金。着力创业富民，通过组建专业经济合作社等措施，组织群众兴家业，吸引能人办企业，激励干部干事业，努力在全乡形成群众下地种烟、上山开地、进厂务工、能人创业、干部干事的良好格局，加快建设好 “基础设施完善、产业特色鲜明、生态环境优美、乡风淳朴文明”的社会主义新农村。

三、全面推进党的建设新的伟大工程

实现新一届党委的奋斗目标和基本任务，关键在坚持党的领导、加强党的建设。要以提高党的执政能力和保持党的先进 性为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为实现富民强乡、推进科学发展提供坚强有力的保证。

1、以始终保持党的先进性为目标，切实加强思想政治建设。先进性建设是一项长期的战略任务。要紧紧围绕推进社会主义新农村建设这个主题，充分利用好农村党员干部远程教育这个平台，深化党的先进性建设，健全和落实保持党员先进性的长效机制。要结合改革、建设和发展的生动实践，要深入、认真、系统地学习中国特色社会主义理论体系，以科学发展观武装头脑，进一步掀起全体党员学理论、学业务、学文化的高潮，提高广大干部科学执政、依法执政、民主执政的能力，增强干部的大局意识、服务意识和责任意识。深入开展创先争优活动，定期开展解放思想大讨论活动，增强全乡上下抢抓机遇、奋力赶超、率先崛起的紧迫感、责任感，使贯彻科学发展观和构建和谐社会成为全乡广大党员干部的共同目标和自觉行动。

2、以提高领导能力和执政水平为目标，切实加强领导班子和干部队伍建设。深入开展“三级联创”活动，健全党代会闭会期间代表活动制度，不断提高自身能力。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构为重点，切实加强全乡党组织领导班子建设，加大后备干部队伍建设力度，注重任用有丰富工作经验、实绩突出和群众公认的各类干部。进一步完善民主推荐、民意测验、民主评议、竞争上岗、任前公示等好的制度和办法，真正做到“干部能上能下，用人不拘一格”，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。

3、以巩固党的执政基础为目标，切实加强党的基层组织建设。要适应形势的发展变化，积极探索加强基层党组织建设的 新途径，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。切实加强村级领导班子建设，全面推进以村党组织为核心的农村基层组织建设，不断增强农村党组织做群众工作、处理复杂问题和壮大村集体经济的能力，努力把农村党建工作提高到新水平。抓好各部党组织的党建工作，创新工作机制和方法，全面增强基层党组织活力。加强党员队伍和党务工作者队伍建设，坚持民主评议党员制度，完善流动群体、下岗和离退休人员中的党员管理办法，推进党员管理信息化，完善党员服务网络，拓展发挥党员作用的载体和途径，充分发挥共产党员的先锋模范作用。认真做好党员发展工作，积极而又慎重地把各方面的优秀分子吸收到党内来，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

4、以有效防治腐败现象为目标，切实加强党风廉政建设。坚持“为民、务实、清廉”，全面落实党风廉政建设责任制，使广大党员干部牢记“两个务必”，进一步深化机关效能建设，提高机关工作效能，始终做到勤政为民、干净干事。要围绕建立健全惩治和预防腐败体系，坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，最大限度地遏制腐败现象的产生。要进一步完善乡村两级财经管理制度，规范项目工程招投标和工程监管工作，加大从源头上预防腐败的力度。进一步加大教育力度，完善廉政谈话、诫勉谈话、提醒谈话等制度，促进乡村干部加强自身修养，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。进一步加大查办案件力度，严肃查处各类案件，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

5、以密切党群干群关系为目标，切实加强党的作风建设。要进一步改进工作作风，增强对群众的感情和工作的激情，以 良好的形象感召群众。广大党员干部要增强事业心和责任感，努力做好新时期的每一项工作，办好每一件事情。要坚持一切从实际出发，深入基层、深入群众，将对上负责与对下负责统一起来，注重抓具体、抓细节，切实解决群众关心的热点、难点问题，为群众办大事、办实事、办好事。要发扬脚踏实地、甘于吃苦、求真务实的作风，集中精力抓落实，克服短期行为，夯实发展基础，切实增强发展后劲，大力推进枫木桥新一轮又好又快发展。要在全体党员干部中形成这样的共识：实实在在地把枫木桥经济搞上去，让老百姓富起来，生态环境好起来，这就是党员干部最大的目的、最好的政绩、最高的荣誉。

各位代表，同志们，历史翻开了崭新的一页，我们责任重大，使命崇高。站在新的起点，踏上新的征程，让我们在县委的坚强领导下，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加昂扬的精神，更加扎实的工作，团结和带领全乡人民，万众一心，高歌奋进，为建设一个更加美丽、更加富裕、更加文明、更加和谐的枫木桥而努力奋斗！