内蒙古城镇居民收入增长滞后于经济增长 原因和对策

第一篇：内蒙古城镇居民收入增长滞后于经济增长 原因和对策

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内蒙古城镇居民收入增长滞后于经济增长：原因和对策

朱晓俊 安士林 黄占兵

“十五”期间，在经济持续快速增长的同时，内蒙古城镇居民收入也获得了较快增长；然而，与经济增长相比，城镇居民收入增长明显滞后。为此，必须以科学发展观为指导，采取综合措施，进一步提高城镇居民收入，使人民群众充分享受到经济建设的成果。

一、内蒙古城镇居民收入增长滞后于经济增长

“十五”期间，内蒙古国民经济持续快速增长，国内生产总值年均增长16.6%，比“九五”时期快5.5个百分点。与此同时，城镇居民人均可支配收入年均实际增长10.5%，比“九五”时期快0.8个百分点；2005年达到9137元，比2000年增加4008元。分阶段看，2001~2003年，城镇居民人均收入年均增幅虽低于生产总值增幅，但二者差距最大仅为4.7个百分点；从2004年开始，城镇居民人均可支配收入增速呈现下降态势，与生产总值增速的差距不断扩大，2005年达到11.3个百分点，比2000年增加5.1个百分点。2000年城镇居民收入对经济增长的弹性（即生产总值每增长1%带来的城镇居民人均可支配收入增长率）为0.5%，2005年则下降到0.48%。2006年上半年，城镇居民人均可支配收入增速为8.9%，比生产总值增速低9.3个百分点，较上年同期低7.7个百分点。

“十五”期间，内蒙古城镇居民人均可支配收入在全国的位次由第21位上升到第14位，但城镇居民收入与全国平均水平的差距仍有拉大的趋势。内蒙古生产总值年均增速比全国平均的9.5% 快7.1个百分点，但城镇居民人均可支配收入年均增速仅比全国平均的9.6%快0.9个百分点，这使得内蒙古城镇居民收入增长对生产总值增长的弹性系数明显低于全国。2000年全国弹性系数为0.8，比内蒙古高0.3；2005年全国弹性系数上升到0.97，内蒙古则下降到0.48，仅为全国的一半。2005年内蒙古城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低1356元，比2000年1151元的差距增加了205元。

城镇居民收入滞后于经济增长，使得在国民收入分配格局中，城镇居民收入比重持续下降。“十五”期间，内蒙古城镇居民可支配收入占生产总值的比重由2000年的33.8%下降到2005年的26.9%，降幅达6.9个百分点，高于全国同期降幅3.6个百分点。

上述现象若长期持续下去，将不利于人民生活水平的提高，不利于发挥消费对经济增长的拉动作用，必须引起高度重视，认真加以解决。

二、城镇居民收入增长滞后于经济增长的原因

（一）企业职工工资增长滞后于经济增长和企业经济效益的提高

企业职工工资是城镇居民收入的主要来源。2005年企业在岗职工工资总额占城镇职工工资总额的44.9%，城镇人均家庭收入中来自于企业职工工资收入的比重达到53.2%。“十五”以来，内蒙古经济进入快速增长期，国有企业改革成效逐步显现，工业增加值年均增长20%，比“九五”提高7.4个百分点。企业经济效益也有明显提升，2005年规模以上工业企业综合效益指数达到203.6，较2000年提高114.8；“十五”期间全部国有及规模以上非国有工业企业利润总额年均增长65.4%，2005年达到235.1亿元，是2000年的13.6倍。与企业经济效益持续提高形成明显对照的是，企业职工工资增长较慢，特别是部分中小企业职工工资长期得不到有效增长。“十五”期间，企业职工工资总额由2000年的113.5亿元下降到2005年的104.9亿元，下降7.6%；企业职工平均工资年均增长17.4%，较全区城镇职工平均工资增速低0.6个百分点。

造成这一现象的原因，首先是由于就业水平下降。据自治区统计局统计，2005年全区城镇就业人数为350.3万人，比2000年减少79.8万人;城镇登记失业率为4.26%，高于全国

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平均水平0.06个百分点，较2000年提高0.9个百分点。失业人数逐年上升，2005年高达17.8万人，较2000年增加5.1万人。就业水平下降，直接制约了城镇劳动力的收入增长，同时也反映了全社会劳动力供求关系的失衡。在这样一种劳动力供求关系中，企业特别是中小企业缺乏提高工资的动力。

首先，就业岗位下降。一是产业结构重型化导致的资本替代劳动力趋势。“八五”时期，就业对经济增长的弹性（即经济每增长1%带来的就业人数增长率）为0.25，“九五”下降到－0.04，“十五”进一步降为－0.23。“十五”时期，全部国有及规模以上非国有工业吸纳的劳动力由2000年的85.3万人下降到2005年的83.7 万人。二是作为吸纳就业主渠道的服务业发育水平较低。2005年服务业从业人员占全部从业人员的比重为30.5%，比2000年下降0.2个百分点，低于全国平均水平0.8个百分点。同时，由于技术进步、业态创新等原因，传统的劳动密集型服务行业吸纳劳动力的能力有所下降。三是企业改制、破产关闭使就业岗位减少。2005年国有单位和集体单位从业人员分别比2000年减少39.1万人和13.2万人。四是传统的教育模式使得就业需求与市场需求结构存在较大差距。五是大学毕业生多选择留在大中城市，且对薪资期望过高，使得大学生就业问题越来越突出。

其次，在以投资拉动为主的经济增长格局中，经济增长与居民收入增长客观上存在不一致性。“十五”期间，内蒙古固定资产投资年均增长44.2%，投资率由2000年的41.7%上升到2005年的73%，消费率则由56.8%下降到44%，到2005年，投资率比消费率高出29个百分点。高投资对内蒙古经济增长作出了重要贡献；而由于招商引资资金在固定资产投资中占有较大比重，投资收益相当部分流向区外，因而不能通过一次分配和二次分配以及消费环节转化为内蒙古城镇居民的收入。

第三，企业增资意愿不强。一是部分企业经营者在企业发展和经济效益提高的同时，对提高职工收入的必要性认识不足。二是政策性因素制约企业增资意愿，如各类政策性基金和费用较多，主要包括五项保险（养老、医疗、失业、工伤、医疗）的缴费、住房公积金、福利基金、工会会费等。三是实施工资集体协商制度的企业较少，缺乏提高职工工资收入的民主制约力。

（二）行政事业单位职工工资增长慢于财政支出增长

行政事业单位职工收入是城镇居民收入的重要来源。2005年城镇居民人均家庭收入中来自行政事业单位职工工资收入的比重为16.5%。“十五”期间，内蒙古行政事业单位职工工资总额年均增长19.4%，比同期地方财政支出增速低3.6个百分点；占地方财政支出的比重由27%下降到23.3%，降幅为3.7个百分点。其中，行政事业单位职工人均工资分别年均增长19.3%和18.6%，比同期地方财政支出增速低3.7和4.4个百分点。

分析拉动内蒙古财政收入增长的因素，可以发现，在财政收入大幅度增加的情况下，由于诸多因素的作用，难以拿出更多的财力用于城镇居民收入分配。一是非税收入增长较快。在现行体制下，相当一部分非税收入仍需返还原缴款单位，难以形成可用财力。二是以基金预算收入为代表的各级政府的制度外收入急剧增加。这部分收入多用于公共基础设施建设，而不是用于工资增长。三是由于实行“先征后返”等鼓励投资的政策，也使得可用财力的增长受到限制。

（三）转移性收入较低

转移性收入是城镇居民除工薪收入之外的最大收入来源，主要包括养老金或离退休金收入、赡养收入、社会救济收入等。2005年城镇人均家庭收入中来自转移性收入的比重为20.5%。“十五”期间，内蒙古不断加大对城镇居民的转移支付力度，人均转移性收入年均增长11.1%，低于人均可支配收入增速1.1个百分点（均未扣除价格因素）。同时，内蒙古城镇居民转移性收入水平较低。2005年，人均转移性收入为1876.8元，比全国平均水平低773.9元；占城镇居民人均可支配收入的比重低于全国平均水平4.8个百分点，均居全国倒数第5

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位。养老金或离退休金是转移性收入的主体，离退休人员工资较低是转移性收入水平不高的主要原因。近年来，内蒙古按照国务院有关政策适当提高了退休人员包括企业退休人员工资，“十五”期间城镇人均养老金或离退休金年均增长16.1%，2005年达到1608.6元，占转移性收入的85.7%。但是，占退休人员多数的企业退休人员工资增长较慢，部分行业如煤炭行业工资拖欠严重。根本原因是社会保障体系还不健全，功能没有得到很好的发挥。表现在：一是企业应提的养老保险金未足额计提，资金筹集困难，欠费严重。目前全区“两个确保”资金缺口高达14.5亿元，个人账户远没有做实。二是养老保险覆盖面仍然较窄。覆盖范围主要以国有企业、集体企业为主，三资企业、私营企业、个体劳动者参保率低。三是多层次的养老保障体系建设滞后，保险方式单一，企业补充养老保险和个人保险等发展缓慢。城镇居民社会救济收入由2001年的4.1元上升到2005年的12.5元，年均增长25%，但保障水平较低，2005年低保人口人均保障标准为131元。

（四）经营性收入增长缓慢

经营性收入也是城镇居民收入的重要组成部分，主要是城镇居民从事私营、个体经营收入中扣除生产成本、经营费用和税金后得到的净收入。“十五”期间，内蒙古城镇人均经营性收入年均仅增长1.4%，远低于城镇居民收入增速。2005年城镇人均经营性收入为857.6元，仅比2000增加58.7元，占城镇居民人均家庭收入的比重由2000年的15.5%下降到9%。经营性收入增长慢、比重低，是由于个体私营经济发展相对滞后造成的。鉴于城镇个体私营经济是全区个体私营经济的主体，我们用后者发展状况进行分析。

从私营经济看，“十五”时期私营企业户数、从业人员、注册资本年均分别增长12.6%、53.9%和38.4%，到2005年分别达到48317户、68.2万人和754.8亿元。但是，私营经济总量仍然较小，2005年私营企业数量仅列全国第25位和西部地区第7位，实现增加值仅为广东的17%、江苏的21%、浙江的20%和山东的15%。目前，私营经济发展存在着产业层次低、企业素质不高等内在问题及融资难、优惠政策落实不到位等外部环境问题。

从个体经济看，“十五”时期个体工商户数、从业人员和注册资本年均分别下降13.5%、16.6%和3%；2005年为46.8万户、82.3万人和97.3亿元，分别比2000年减少19.6万户、39.9万人和5.2亿元。其原因，一是由于大规模城市建设，部分经营场所被拆除，相关从业人员暂时歇业。二是部分个体工商户经过资本积累，规模逐渐扩大而转向私营企业发展。三是工商行政管理机关加大监管力度，对一些违纪违法的个体工商户吊销营业执照以及取缔无照经营。四是市场竞争激烈，经营成本提高，加之大中城市社区服务不断完善，一些个体工商户失去竞争优势而歇业或关闭。五是在经济普查中剔除了历年来的虚增数据。

从事个体私营经济是进入城镇的农牧民的主要收入来源。按照现行统计口径，进入城镇6个月以上的农牧民就统计为城镇人口。随着城镇化加快推进，由农村牧区人口转变为城镇居民的人口逐年增加。2005年内蒙古城镇化率达到47.2%，较2000年提高5个百分点，“十五”累计新增城镇人口125.3万人。这些新增城镇人口总体上文化素质偏低、劳动技能差，多从事简单体力劳动，且无社会保障，整体收入水平较低，制约了城镇居民收入的整体增长。

此外，财产性收入也是城镇居民收入的来源之一，包括出租房屋收入、利息收入、股息与红利收入等。“十五”期间人均财产性收入年均增长22.3%，快于城镇居民人均家庭收入增速9.1个百分点；2005年为161.3元，比全国平均的193元低16.4%，仅占城镇居民人均收入的1.7%。显然，转移性收入数量少、比重低，仍有待通过房地产市场和资本市场的发展来逐步提高。

三、对策建议

（一）创新理念，把提高居民收入作为发展的中心环节

从全面建设小康社会的战略高度出发，坚持以人为本，把提高居民收入、改善人民生活作为经济社会发展的出发点和最终落脚点，更加重视从宏观层面调节经济增长与城镇居民收入增长的关系，采取有力措施

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适当扩大劳动者报酬在国民收入中的比重，使全区人民充分享受到经济快速增长的成果，形成经济增长———扩大就业———收入提高———消费增长———经济增长的良性循环。

（二）努力扩大就业

大力发展农畜产品加工、轻纺、餐饮等劳动密集型产业，保持就业增长的持续动力。逐步完善相关政策法规，进一步健全服务体系，鼓励劳动密集型企业创造更多的就业岗位。高度重视中小企业发展，在发展大企业、大集团的同时，培育发展配套中小企业，促进产业集群的形成。加大改革力度，进一步清除体制性障碍，认真贯彻落实促进服务业发展的各项优惠政策，优化服务业发展环境。鼓励下岗、无业人员自谋职业和创业，鼓励开发公益性岗位和社区就业岗位，安置就业困难人员，逐步实现无“零就业”家庭。支持并规范发展就业中介组织，帮助新转为城镇居民的农牧民和下岗职工提高就业能力。

（三）加大劳动力培训力度

积极推动劳动预备制度，坚持培训与就业相结合、培训为就业服务的原则，使“先培训、后就业”制度化，全面提高劳动者素质。加快建立政府、社会、企业多渠道、多层次的职业技能培训体系，形成以技工学校为龙头，各级各类培训机构为骨干，政府投资的公共培训机构为主体，社会力量办学为补充，企业为依托的多元化技能人才培训新格局。要根据就业变化和就业工作的需要，切实调整财政支出结构，多渠道筹措资金，加大就业、再就业资金投入。鼓励各类职业培训机构调整专业设置，扩大培训范围，优化培训内容，加快技术型人才的培养。

（四）理顺收入分配关系，建立科学合理的工资增长机制

把增加城镇居民收入的主要着力点放在提高企业职工工资水平上，形成内生的企业工资增长机制。完善经营者年薪制考核办法，调整工效挂钩基数和比例，扩大工效挂钩企业面，并在税收政策上适当倾斜，鼓励和引导企业经营者增加职工工资。逐步实行工资集体协商办法，到2010年力争全区大多数生产经营正常的企业实行工资集体协商。尽快解决好企业历史拖欠职工工资问题，建立健全工资支付监控制度和工资支付诚信制度，全面建立建筑行业农民工工资保障金制度。切实落实全国劳动合同制度三年行动计划，加强检查管理，指导推动所有用人单位与劳动者签订劳动合同。劳动部门要根据经济发展情况，适时调整并发布有毒、有害等特殊岗位及中、夜班津（补）贴的指导标准。随着经济发展和财政收入的提高，在兑现国家增资政策的基础上，逐年增加地方性津贴和补贴，不断提高行政事业单位职工和离退休人员收入水平。同时，适时提高城镇职工最低工资标准和离退休职工的离退休金标准。

（五）加快发展个体私营经济

充分发挥政策引导作用，确保鼓励个体私营经济发展的各项优惠政策落到实处。进一步优化发展环境，实行“一站式”服务、“一条龙”审批、“一卡制”收费，提高行政效率。加快费改税步伐，逐步减少行政事业性收费。切实解决个体私营经济融资难问题，鼓励各金融机构放宽抵押担保条件，逐步提高信贷比例。拓宽个体私营经济融资渠道，指导、推进和规范企业通过合资、合作等方式利用国内外资金。加强对个体私营经济的创业引导，加快建立现代企业制度，积极引进经营、管理和技术人才，促进企业管理上水平、经营上规模、产品上档次。认真落实自治区《关于贯彻国务院鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》的有关规定，提高个体工商户营业税和工商管理费起征点，并随经济发展情况继续提高。

（六）进一步完善社会保障体系

依法强化社会保险费的征缴，积极调整各级政府的财政支出结构，不断加大社会保障支出规模，特别是提高低收入居民的最低生活保障水平。争取国家养老保险试点，逐步做实个人账户。加大监管力度，将企业是否足额缴纳养老金纳入工效挂钩和企业工资审核内容。多渠道筹措养老资金，可采用国有资产变现划拨、国有股减持、国有土地使用权转让等方法进

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行筹集。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，积极开展企业补充养老保险。进一步扩大社会保险的覆盖范围，重点覆盖混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员。

(作者单位：内蒙古经济社会发展研究中心）

第二篇：储蓄存款增长缓慢的原因分析及对策

储蓄存款增长缓慢的原因分析及对策

随着银行资产负债比例管理的全面推选，存款对于业务发展的基础作用越来越重要。储蓄存款作为银行稳定的奖金来源，在当前出现了一些新的情况和新的问题，亟待我们加以调查研究，以便采取措施，力促存款稳定增长。

一、储蓄存款的变化及特点

(一)增幅回落，攀升乏力。到1997年末，盐城市工行系统储蓄存款余额为30.8亿元，较年初增加3.1亿元，增长11%，与1996年相比，增幅回落了18个百分点。同时增幅也低于全省工行系统16.6%和全市四家国有商业银行13.2%的水平，分别低出了5.6和2.2个百分点，储蓄增长十分缓慢。

(二)同业占比有所下降。到年末，工行储蓄存款余额在全市四家国有商业银行中占比为27.5%，较年初下降0.6个百分点，其中除市区有所上升外，其余各县(市)支行都有不同程度下降。尤为值得重视的是增加额占比仅为23.4%，虽然占比位次由上年的第三位升至第二位，但仍较1996年下降8.6个百分点，工行实力优势受到削弱。

(三)各行之间发展极不平衡。完成全年计划的东台、营业部和城区三个行、部、办全年增储2亿元，占全辖的65%，增长幅度均超过了全市平均水平，东台行高达20.6%；而完成全年计划不足50%的响水、射阳、盐都、大丰行的增幅远远低于全市平均水平，射阳行仅较年初增加101万元，增长0.38%，响水行甚至较年初下降了928万元，这是该行历史上从未有过的。

二、原因分析

(一)从客观上讲：储源短缺和多渠道分流存款是造成该行储蓄存款增长缓慢的主要原因。

1、储源的制约。从城镇来看，由于近年来工业企业开工不足，商业企业销售不旺，城镇职工收入受到了圈套影响。1997年该市金融系统工资性现金投放为63.6亿元，虽较上年增长11.85%，但增幅回落了4.36个百分点，城镇储源相对减少。从农村来看，由于近年来农民收入来源渠道增多，该市粮、棉等农副产品再获丰收，政府又出台了保护收购的政策，农民收入增长较多。当年全市金融系统农副产品采购现金支出就达47.6亿元，较上年增长45.64%，增幅猛增了56.16个百分点，农村储源颇丰。城镇与农村储源的强烈抬头，带来了各银行之间储蓄增长的差异。1997年，农行增储达6亿元，较上年多增1.8亿元；而工、中、建三家仅增储7.1亿元，较上年少增7.7亿元。

2、宏观政策的影响。1997年国家继续实行了适度从紧的财政货币政策，加大了宏观调控的力度，扩大了社会直接融资，以至储蓄分流加剧。主要表现在：(1)利率水平较低。自1996年取消保值储蓄、两次下调存款利率后，1997年再度调低存款利率，利率水平降至1982年

以来的最低点，从而影响了居民参储积极性，储蓄倾向明显减弱。(2)国债数额巨增。据对该市四家国有商业银行的统计，1997年仅凭证式国库券发行总量就由1996年的0.6亿元猛增至4.1亿元，增加了3.5亿元，其中工行1996年没有发行任务，1997年发行数量最多，增至1.4亿元，占发行总量的34%，从而直接分流了储源。(3)股市扩容。1997年是证券市场扩容速度较快的一年，全国上市公司由530家增至745家，加之政治、经济利好，牵动股指上扬(仅沪市指数就较年初上涨280.04点，涨幅23%)，流入股市的资金规模不断扩大，也带动了该市三家代理商交易量的迅速增长，由此吸引了一块储源。

3、社会因素的冲击。1997年，虽然旧公房出售有所降温、企业债券有所减少、非法集资有所收敛，但一些新的投资与消费热点已经或正在形成，冲击储蓄的因素依然很多。(1)房地产开发热。由于受住房制度改革和部分县(市)旧城改造的拉动，全市房地产开发投资增长较快，总额达9亿元，增长40%以上。许多企事业单位采取先集资建房，待分房后职工再参加房改，由此促进了居民购房消费观念由过去的“先储蓄，后购房”转为“先购房，再储蓄”。仅全市教师安居工程，当年开工建设教师住房就达31万平方米，占全省的六分之一，筹集资金1.81亿元，直接冲击了银行储蓄。同时一些县、市进行了大规模的旧城改造，拆建了一大批居民房屋，迫使居民回迁认购。阜宁县城拆建总量是建国以来近五十年的总和，仅四月份，当地工行存款就下降了900万元。东台市老城改造动迁居民达2350户，工行新坝储蓄所在八月份存款余额下降了750万元。据阜宁、东台、建湖、滨海和响水五个县(市)的调查，当地共出售拆迁户商品房金额达3.1亿元，工行分流存款约1个亿。(2)企业改制热。1997年，该市一些细有大趼企业进行了股份有限公司和有限责任公司的改造试点；十五大后，一些小企业也先期采取股份合作制、出售、租赁等形式进行了改组。企业在改制中募集了可观的股金，其中职工股占有圈套的比重。市区江动集团改制后募集内部职工股金就达4260万元，推进速度较快的东台、大丰市改制企业达140多家，实收职工股金1.1亿元，对当地储蓄冲击较大。(3)“农转非”热。为安置下岗待业职工，推动再就业工程，1997年市政府出台了清退农村户口临时工、合同制工的措施，由此也引发了居民买户口热的升温。仅大丰支行就收取当地公安部门卖户口及城市容纳费款项2700万元，且由于当地户口价格较邻近淮阴市高出2000余元，许多居民纷纷取款前行为表现购买，然后迁回当地，以致外流资金3000多万元。据不完全统计，全市仅此就流失储源1.5~1.6亿元。(4)企业内部集资热。由于1997年全市金融系统信贷投量和企业短期融资券发行数量的减少(融资券减少1.2亿元)，加之贷款结构的调整，使得一些负债率较高的企业资金趋紧，一些企业为维持和扩大生产经营，不得不通过带资上岗、交抵押金和高利率的职工集资等手段来雉资金。据调查，建湖国贸商城、粮贸大厦、精品城等单位招收新职工500多人，每人带资6万元，金额3500万元；射阳人民商场集资年利率高达14.4%，金额约2000万元，对当地储蓄也产生了较大冲击。

4、金融业发展差异的影响。(1)保险业的崛起。自1996年该市人保寿险公司、平安保险公司和太平洋保险公司设立后，保险从业人员急剧膨胀，业务迅速发展(全市人寿险保险收入为2.2亿元，增长83%)，加之1997年还本付息等险种的保费率滞后于存款利率的下调，以致投资保险的居民增多，选择储蓄的相应减少。(2)网点数量及布局不同。1997年末，该市工行网点总数为156个(含26个代办点)，占四家国有银行的23%，相对于存款余额占比27.5%的水平来讲，网点数量并不占优，这在一定程度上就决定了工行储蓄存款难以保持较高的市场份额，特别是由于工行所处的城市行地位，客观上决定了网点颁布主要集中在市区及县城(工行为86%、农行为26%、中行为87%、建行为76%)。这在当前城镇储源短缺、农村储源颇丰及储蓄分流因素主要集中在城镇的情况下，势必造成工行储蓄发展后劲不足，市场份额

下降在所难免。同时，1997年该行按照集约化发展和上级行的要求，撤并了一些效益低、无发展前途的网点，也流失了一些储源。射阳行临海办事处撤销后余额划归当地建行，直接减少存款近500万元。(3)吸储手段的变化。随着银行合规合法经营力度的加大，该行严禁了违规吸储行为，减少了以往对员工吸储的高额奖励，组织存款的难度也随之加大。据建湖、响水、盐都、城区行的统计，二线人员吸储余额就较年初下降了2600万元。而一些金融机构仍有违规现象存在，在一定程度上影响了工行储蓄增长。

(二)从主观上看，近年来，针对储蓄工作出现的前所未有的困难和同业竞争日趋激烈的挑战，该行推出了有奖储蓄、存本取息储蓄和代理电、电话、有线电视、平安保险费及效能罚款等新储种、新业务；开展了吸存竞赛和服务星级所创建活动，稳步推进了储蓄集约化经营。但是，储蓄存款的缓慢增长也暴露出了工作中存在的一些问题和弊端。

1、激励机制尚不健全。市分行对县级行的考核挂钩力度小，驱动力不强，一些存款增加多的行处不能多增费用和员工收入，甚至不如存款增加少的；考核的约束力也较弱，特别是在四季度个别行对完成全年任务已失去信心，工作有所松懈的情况下，市行难以通过考核进行有效地约束，进而使得存款余额不断下滑，回升乏力。在县级行内部，虽然各行都拿出了每人每月200~500元不等的活工资与存款挂钩，但还不同程度地存着考核指标单

一、考核不到位、激励措施不全和分配不公等问题。有的行处一线人员的平均收入低于机关人员的平均水平，有的行虽已完成了市行下达的任务，但储蓄人员工资只拿足90%，进而挫伤了一线及储蓄人员的积极性。

2、网点发展不尽合理。一是网点及人员在区域之间的配置不均，各县、市之间的所均、人均效益依然悬殊。1997年末全市所均余额(含代办所)和人均储蓄占有量分别为1974万元和209万元。东台、阜宁、市区等行高于全市平均数，东台行分别达2723万元和259万元，响水、射阳、滨海等行低于平均数，响水行仅为1398万元和120万元，约为东台行的一半。二是市区地处储源丰富的地段和城郊结合部网点不多，有的选址不当，加之代办所过多(达11个，占全辖的42%，占市区自办所的24%)，缺乏强劲的竞争优势。三是网点投入偏少，不少网点门面陈旧、房舍简陋、面积狭小，特别是一些大中型网点已年久失修，营业环境在当地落后于同行，直接影响了吸储揽存效应。

3、业务发展有失偏差。有的行缺乏竞争意识，主动出击不够，中间代理业务品种少、规模小，以致发展储蓄的路子越走越窄，业务量日趋萎缩，流失了一批储户。市区的代理业务量已占整个储蓄业务量近三分之一，发展速度虽快，但也存在着一些盲目发展的倾向。譬如为一些效益较差的企业代发工资，工资转存后职工纷纷取款，留存额有限。有一网点1997年新开的4000多户，约有70%留存额仅在一元。加之手段不配套，ATM机闲置、网络功能浪费等现象较为突出，以致业务发展超出了柜面承受能力，有的网点经常发生储户排队现象，挤走了一些存款业务。

4、服务水平不高。有的行对服务工作重视不够，对员工要求不严，发生储户举报时甚至存在袒护、怕揭露问题的现象；有的储蓄员对自身要求不严，只讲索取，不讲奉献，服务意识淡薄。一些网点服务窗口少、环节多、效率低，储户反映较为强烈。许多网点基本上还保持

着等客上门的服务方式，有的虽然推出了上门服务的举措，但由于没有专兼职外勤，保证不了储户随叫随到，使之在一定程度上流于形式。市区的一些地处闹市区的网点下午关门太早，有的中午和双休日不营业，不能适应储户尤其是个体户的需求。

三、对策与建议

综上所述，储蓄存款的增长固然受制于“大气候”的影响，但只要我们能够顺应形势，按照市场变化和储源流向，从主观上多努力，加快推进储蓄改革与发展的步伐，就一定能在困难面前有所作为。

(一)要调整发展策略。

1、调整网点发展策略。从总体上看，要在上级行核定的机构总量范围内，进一步收缩当地经济发展慢、储源匮缺、人均所均效益低的县支行网点规模。注重扩充当地经济发展快、储源丰富、人均所均效益高的行处的网点规模。市区要着力调整网点结构，巩固和提高竞争能力，抓好原联代办所的升格、迁址工作，并注重向储源丰富的闹市区、城郊结合部、已具规模的市场、小区布点。从网点现状来看，对业务发展快、增存势头猛的要尽快扩建改造；对余额较高，但业务萎缩、增存势头缓慢的要考虑迁址；对余额低、无发展前途的要尽快撤并。从各行实际来看，要抓住旧城改造、道路拓宽、新区发展的机遇，统筹规划、合理布局、抢占有利地形和位置，抓好网点的迁址、改扩和新建工作。与之相配套的是：市行要采取相应措施，优化人力、财力等资源的配置，重点向效益高、发展潜力大和改建任务重的行处及网点倾斜。

2、调整业务发展策略。一是品种上要出新。当前，要主动介入证券市场、保险市场和房地产市场，积极争取代理证券交易清算业务，承办证券投资基金的托管，争取代收各保险公司的人寿险款项，开发代理保险与储蓄合一业务；开办个人住房担保贷款，并逐步将贷款由主要支持商品房开发建设，转变为主要支持商品房的消费，以全面介入个人金融业务领域，促进中间业务与存款业务的共同发展。二是规模上要扩大。要推进现有中间代理业务发展，缩小各行之间的差距，当务之急的是一些县行要加快发展，主动出击，夺回失地，增加品种，力求形成规模效应。三是方式上要要先进。要积极推广软盘录入技术和网络扣款技术，依托代发工资业务，扩大批量业务比重，减轻柜面压力。市区要大力发展牡丹“灵通卡”业务，做到卡折合一，使代发工资业务、牡丹卡业务和部分代理业务，逐步通过ATM机实现自助服务，扩大离所业务的比重，分流柜面业务。

3、调整科技发展策略。实行投入与开发应用并举突出开发应用的策略，坚持“以需求为导向，以应用促发展”，加快新业务的软件开发和银行综合业务系统的开发，促进科技优势尽快转化为业务竞争优势。

(二)要强化存款管理。

1、改进考核办法。市行应增加中间代理业务等工作目标的考核内容。存款指标应改单一的全年任务为基本任务和考核任务两个指标。考核方法上可采取“任务到季，分解到月，考核到旬，酬效挂钩，季末兑现，年终结清”的方法，以便于各行咬住各季目标，由低于高，循序渐进，全面发展。

2、完善激励机制。一是加大市行对县级行考核结果与员工收入的挂钩四季度，提高活工资留成比例，加大存款考核的权重，拉大行际间员工活工资分配差距。目前可按各行员工活工资的一定额度统筹到市行，对完成季度考核任务和工作目标的全额返还；对未完成季度考核任务和工作目标，但已完成基本任务的按比例返还；否则全额扣发。所扣发的活工资待年末按各行增储占全辖的比重予以分配。对完成全年考核任务的，给予行长、主任专项奖励。二是建立考核结果与各行费用分配挂钩制度，使各行费

用的多少在一定程度上与组织存款的多少、成本的高低相挂钩，以鼓励各行多增存款、多吸收低成本存款。三是建立基层处、所分类分档管理机制，理顺利益关系，促进内部竞争机制的形成。

3、加强存款信息反馈工作。建立与企改办、房改办、城建办、公安等部门的联系制度，针对影响储蓄分流的因素，超前行动，主动服务，引导资金归行，增加对公存款，减少存款流失。

(三)要加强服务管理。着力塑造好三个形象：

1、储蓄员形象。要从教育和建制两方面入手，培养员工职业感情，养成良好的服务语言和行为习惯，树立良好的岗位形象。为此要把自律与他律、提倡与禁止、软约束与硬约束、树新风与纠歪风结合起来，并通过严明服务纪律，严格奖惩制度，严抓服务监管，保证柜面服务有一个明显的改观。

2、储蓄所形象。要以满足储户需求为出发点和落脚点，不断改进服务方式，通过评定服务星级所和推广承诺制，促进柜员制服务、夜市服务、上门服务和大户服务等服务特色的形成，在储户心目中树立起良好的储蓄所形象。当前，要以精简内设机构和网点为契机，以大力推进储蓄柜员制为突破口，合理组织人员分流，把压缩和节约的人员主要用于充实一线窗口力量和外勤力量，为改进服务创造条件。同时要不断完善服务功能，为储户特别是存款大户和个体户提供存、放、汇、兑、代等业务“一条龙”服务。

3、工商银行形象。要从软硬件建设抓起，注重宣传功效，扩大对工行新业务、新储种、新手段以及员工精神新风貌的宣传；加快网点标准化建设和电子化建设，以一流的银行信誉、一流的员工形象、一流的服务环境和一流的服务手段，树立起良好的社会形象。

第三篇：论暴力犯罪的增长原因及防治对策

论暴力犯罪的增长原因及防治对策 摘要：暴力犯罪是一类严重危害人身权利与财产权利的犯罪类型。随着影响社会治安的各种消极因素的增多，社会犯罪尤其是暴力犯罪愈演愈烈，给公众内心带来极大的不安全感，引发对犯罪的恐惧，而且由暴力犯罪造成的心理创伤和恐惧在肉体创伤愈合后仍要持续数月数年乃至终生，因而暴力犯罪严重破坏了我国的政治安定和社会稳定。本文将从暴力犯罪的概念、我国暴力犯罪的现状及原因入手，进而透彻的分析并把握暴力犯罪的成因,最后从我国实际国情出发，提出切实能达到控制暴力犯罪发案率的对策,以减少暴力犯罪，使公众更具有安全感，促进社会的和谐稳定。

关键词：暴力犯罪

犯罪原因

防治对策

暴力犯罪又称为人身伤害犯罪，是一种非法使用暴力或以暴力相威胁，侵犯他人人身权利与财产权利的极端攻击性行为。杀人伤害、强奸、抢劫、纵火、爆炸、绑架人质、劫持飞机轮船以及其他一些凭借暴力等手段实施的犯罪通常被认为是暴力犯罪的典型形态。暴力犯罪一般表现为犯罪人与被害人之间的面对面的冲突与对抗，大多是凭借体力实施的，因而又称为“面对面的暴力犯罪”。尽管现代暴力犯罪日益表现出智能化趋势，但习惯上仍被称为“体力犯罪”。犯罪学研究表明尽管经济犯罪的危害远大于所有的财产犯罪和暴力犯罪所造成的威海的总和，但是在社会公众的意识里暴力犯罪时最令人感到恐怖的犯罪，人们对犯罪的恐惧感主要来自于暴力犯罪。暴力犯罪给受害人带来了肉体和心灵上的双重伤害，尤其是心灵上的伤害更为严重，有些需要很长时间才能愈合。找出暴力犯罪的原因并提出切实的措施，以减少暴力犯罪的发生是我们目前应该共同努力去做的。

一、我国暴力犯罪的现状及特点

（一）我国暴力犯罪的现状

自20世纪70年代起，我国的暴力犯罪有所增多，暴力犯罪案件在整个刑事案件中所占比重处于一种上升趋势。据统计，1977-1979年全国年均发生刑事案件57万起，其中凶杀、抢劫、强奸、纵火等暴力犯罪案件约占7%。从1980年至1990年，官方统计的暴力犯罪发案数增加了两倍，其中抢劫案上升为在中国由公安机关立案的刑事案件发案数中的第二位，并且从此再也没有退下去。[1]1991、1992年发案数继续上升。据最新的官方报告，进入21世纪以来，我国犯罪结构有所变化，暴力犯罪发案数有所下降，据公安部通报，2003年1-11月爆炸案、放火案、强奸案、杀人案以及抢劫案的发案数均比2002年同期有不同程度的下降，2004%年上半年，爆炸、放火、强奸、杀人等几类案件继续明显下降，但是抢劫和抢夺这两种贪利的暴力犯罪案件数分别比2003年同期上升了5.7%和9.3%。进入21世纪以来，我国暴力犯罪发案数虽有所下降，但是值得注意的是，一些重大恶性暴力犯罪案件时有发生。

（二）我国暴力犯罪的特点

1.从作案手段来看，暴力犯罪一般具有突发性、残酷性、冒险性等特点。作案手段和工具一般计较简单和原始，例如杀人一般使用棍棒、砖石、匕首等钝器或锐器。但是暴力犯罪的智能化趋势日渐明显。

2.从类型上来看，杀人、伤害、强奸、等传统类型暴力犯罪有增无减，空中劫持航空器、抢劫银行、爆炸等新的暴力犯罪类型也已出现。

3.从时空分布来看，杀人、强奸行为的发案率，农村高于城市，而寻衅滋事、聚众斗殴行为的发案率则城市高于农村。抢劫案主要发生在城市近郊。[2] 4.从犯罪性别年龄来看，暴力犯罪在绝大多数上男性高于女性，暴力犯罪中以青少年为多，且呈低龄化趋势。

二、暴力犯罪的主要成因

导致暴力犯罪的原因很多，概括起来讲，主要有以下几个方面：

（一）社会因素影响 随着市场经济体制的不断改革，我国的经济得到了长足的发展，但也应看到它给社会带来了一定的负面影响，社会上出现了一些丑恶现象，如社会上有不少人开始崇尚金钱，崇尚西方社会纸醉金迷的生活，导致了道德观的滑坡，腐蚀了人们的灵魂，这也是近几年暴力犯罪急剧上升的重要原因；另外，贫富悬殊加大，社会分配的差异拉大助长了犯罪分子的非法取利心理，淡忘了舍利取义、助人为乐等中华民族的传统美德。当今的年轻人生活在一个极具诱惑力的错综繁杂的社会，攀比心理严重，诱惑力往往大于自控能力和抵抗力，因而容易陷入暴力犯罪的误区。

（二）被害人促动

“对社会上的犯罪所进行的任何意义的研究，都必须把罪行的受害者和犯罪人的分析包括在内。在某些特定的罪行中，罪犯与被害者，有罪一方和无辜者一方之间，很难从法律上划清一条界限。这特别适合于某些暴力犯罪。”[3]暴力犯罪常常是在被害人和犯罪人互动中发生的。个人品行不端、生活作风不严肃、首先实施挑衅行为等，往往成为个人被害的诱发因素。

(三)不良生活背景

不良的生活背景在这里是指压抑个性、妨碍人格正常形成和发展的生活经历和环境，如贫困、缺乏母爱的人生早期经验，缺乏理解与友爱的人际关系等。在这种不良的生活背景下极易形成一种反社会人格。[4]这种不良的生活背景常常是社会矛盾的折射，研究表明，一个在非暴力环境下成长的少年，比在充满暴力环境下成长的少年具有更少的暴力倾向，反之亦然。

(四)学校教育不当

目前暴力犯罪居高不下与学校教育不当有直接关系。一是个别学校教学指导思想有偏差，对学生的学习、升学率抓得多，而对思想、道德、法制等心理健康科目没有给予足够重视；二是有的学校与家庭缺少沟通，老师只重视学生的在校表现，对在社会上的表现如何则不闻不问；三是个别教师的教育方法简单，这种只看重学习好的学生，对“包袱生”白眼相看的做法，会使自制力差的学生干脆破罐子破摔，有的则劝其退学，使他们产生自卑心理，甚至在社会上游荡，一旦与不三不四的人交往上，就很容易陷入犯罪的泥潭。

三、防治暴力犯罪的对策

（一）加强以道德、法制、文化教育为内容的精神文明建设 教育是预防犯罪特别是暴力犯罪的“堤坝”，是提高公民素质，增强其社会责任感的根本途径，从社会心理上遏制暴力亚文化的传播、泛滥与习染，从主观原因上抑制暴力犯罪的念头与冲动，需要加强三方面的教育：

1、加强道德教育。要把握好大众传媒、学校教育和社会舆论的导向，弘扬先进典型，让人们学有榜样。同时要抨击丑恶现象与腐朽意识，警戒人们歪风邪气不能学、歪门邪道不可行。

2、加强法制教育。经常进行普法教育，以案说法对于因施暴而从“有理方”变为“被告方”的案例，更应向血气方刚、易受激惹的青少年宣讲，促使他们学法、懂法、守法，自我约束在法律规范内行事。

3、加强文化教育。暴力型犯罪群体的受教育程度相对较低，智力型犯罪群体的受教育程度相对较高，这一点具有普遍性。首先，必须坚决贯彻九年义务教育，采取有力措施提高中小学校在校生的巩固率。其次，大力开办各类中专、高职等职业教育，提高青少年的文化素质与技能水平，同时也使其具备一定的是非判断能力，以便去迎接人生的挑战。

（二）“严打”严重的暴力犯罪，及时惩处凶犯

“严打”严重的暴力犯罪，一是要提高破案率，不使凶犯逍遥法外，警示有犯意者不敢以身试法。二是速侦速破，不给犯罪分子以喘息之机，破案越及时，威慑力越大。三是重点打击团伙型暴力犯罪，尤其是带有黑社会性质的犯罪，严惩涉枪犯罪、绑架犯罪、多起杀人犯罪的团伙首犯。

（三）宣传预防常识，提高公众的防范意识与能力

暴力犯罪威胁着人民群众的生命与财产安全。打击暴力犯罪是公安机关的职责，但潜在被害人亦应提高警惕，既防止自己被害，也减少歹徒的施暴的机会。公安机关以及群防群治组织应当以多种形式宣传、普及预防常识。预防暴力侵害应注意以下几点：

1、防止矛盾激化。

2、注意保护隐私。俗话说“祸从口出”。在特定情况下，个人隐私的泄露可能招致破财之灾甚至引来杀身之祸。

3、审时度势，巧妙周旋。怒斥、挣扎直至强力反抗暴力侵害，可能迫使犯罪人收敛而放弃施暴企图。不过要根据当时的实际情况做处理之的反应，与犯罪嫌疑人周旋，尽量使自己脱离险境。

4、留下证据、协助破案。在实在难以避免被害的情况下也要想办法在其身上留下痕迹，看清相貌，辨听口音，收集保存证据，在报案时一并提交公安部门。

参考文献：

[1]李楯编:《法律社会学》，中国政法大学出版社.1998年版 第508-509页。[2]张远煌：《犯罪学原理》，法律出版社.2001年版 第102页 [3]王牧：《新犯罪学》 高等教育出版社 2011年版 第219页

[4]曾庆敏：《国外刑法学知识译丛.刑法》，知识出版社 1981年版 第92页

第四篇：厦门经济增长存在的问题及对策建议

厦门经济增长存在的问题及对策建议

周 清

在福建省建设海峡西岸经济区的战略中，厦门定位为重要中心城市，为厦门经济发展迎来了重要契机。为实现这一定位，如何充分发挥海峡西岸经济区中心城市的龙头作用，促进经济健康、持续发展，增强城市发展竞争力，本文就厦门经济增长存在的问题及对策进行思考、探讨。

存在的问题

1、经济结构缺乏竞争力

一是三次产业结构不尽合理。2004年三次产业结构的比例是2.08:54.87:43.05，经济增长主要依靠工业。过去对此做出的判断有误，认为厦门已经进入了后工业社会。实际上，这个比重反映的是厦门正处于工业化中期，是加速工业化阶段。这几年我们不论采取什么措施，第三产业就是上不去，关键问题就在于我们还处于工业化中期阶段。

二是各次产业内部的结构不尽合理。第一产业中，高优农业所占的比重不高，加上土地规模的制约，农业的发展前景非常有限。第二产业虽然在GDP中所占比重高，但第二产业内部技术水平比较低，整体竞争力不强。尽管工业结构有一定的进步，然而其整体技术水平仍然不高；虽然58家重点高新技术企业产值占据全市规模以上工业产值的半壁江山（55.3%），但企业的核心技术主要依赖进口。以资源为基础的产业依然具有重要地位，接近高技术产业所占的份额。第三产业发展滞后，不适应区域经济发展的要求，结构也有待升级。就第三产业内部构成来看，现代服务业部门所占比重过低，关键性的第三产业部门(金融、科研)发展滞后。此外，商务服务业不够发达，物流业服务水平和效率还比较低，第三产业竞争力还有待加强。

三是产业之间关联度较低。工业的社会化分工协作水平不高，行业间的关联度较低，产品间的协作链较短，综合配套能力较弱，产业聚集效应不显著，缺乏专业化分工的特色工业区。同时，对厦门市税收、就业和出口等贡献极大的轻型工业并没有得到很好的扶持。

2、发展空间受到制约

一是实际可用建设土地少。厦门土地总面积1569平方公里，其中，耕地、园地和林地以及水域占了将近1300平方公里，能够用于建设的土地仅450平方公里。根据1999年国务院批复的土地利用规划，目前能够用于建设土地指标又只有154平方公里，其中已经用掉了132平方公里，现在只有22平方公里的土地能够用于建设。目前正在修编的城市总体规划要求，到2020年城市建设用地面积将达到330平方公里。

二是适合经济结构调整，可以成片规划的规模用地少。一些有规模的工业项目进不来，一些可以成片聚集的项目难以归集在一起。

三是在人居环境建设和产业发展上导致两难选择。岛内不搞工业，限制房产；马銮湾周边、集美学村周边、翔安区靠海边，这些最适宜人类居住的地方，不能建工业项目。在产业选择和空间布局上经常有不同的意见，有时还难以统一，影响决策，也影响发展。

3、增长方式仍较粗放

一是工业仍以加工业为主，生产方式比较粗放，能耗和物耗水平较高，使产业的增长受资源和环境的约束程度较大。总体上看，我们的经济增长基本还是高投入、高能耗的。目前产业结构虽然向着能源消耗强度和污染强度更轻的方向发展，但从整体来看，形势依然严峻，产业结构整体能源消耗强度还比较高。同时由于经济总量快速增长，虽然产业结构的整体能源消耗强度和污染强度在下降，但能源消耗总量和污染排放总量仍在增加，能源节约和环保形势依然严峻。

二是产业集中度还比较低，产业链条偏短。工业园区规模偏小，布局分散，行业特色不明显，使得基础设施配套成本高，难以发挥集聚效应和规模效益。从国内外产业的总体情况来看，厦门仍然处在价值链的下游，主要集中在低附加价值的非核心部件制造和劳动密集的装配环节中。在现有的三大支柱工业中，电子产业的手机无芯、电脑无脑，IC芯片、元器件配套缺乏；机械产业的上游没有铸造、锻造，下游没有表面处理、热处理；石化产业的上游没有油头、石油裂解，下游没有纺织、印染，这三大产业链都需要延伸和完善。

对策建议

1、理清产业发展思路

总的思路是：做强支柱产业，做大新兴产业，开发潜在优势产业。

支柱行业：主要是传统三大产业。电子：重点发展以计算机、视听通讯为主的消费类电子产业链；以电容器、继电器、变压器为主的电子元器件产业链。机械：重点发展以汽车制造、工程机械、飞机维修、电工设备、船舶修造和钨材料等产业集群。化工：重点发展以PX为龙头的芳烃产业链、有机化工产品链、精细化工链和化纤产业集群、橡胶轮胎产业集群。

新兴产业：主要是两大方面，一个是光电、软件、生物制药和环保产业；一个是现代服务业。

光电：以建设国家半导体照明产业化基地为中心，努力延伸芯片、封装、应用光电产业链，包括发光二极管（LED）、光显示器、光电子器件、光通信和光存储等产品。软件：以厦门软件园为依托，引进投资与培养人才相结合，以软件出口带动软件企业的“规模化、规范 2 化、工程化”。生物制药：以自主知识产权开发为核心，重点发展基因工程疫苗、基因工程药物、海洋活性物质提取及药物开发、检测试剂和助听器产业。环保：以发展循环经济为契机，重点发展环境治理工程技术、环保设备制造、新能源和可再生能源利用产业。

现代服务业：物流业方面，主要是以打造国际中转港、赶超高雄港为目标，推进区港联动、大厦门港建设和海铁联运三项工作，以突破政策、体制和腹地的制约，获得超常规的发展。推进集疏运体系建设，加快东渡、海沧、嵩屿港区建设，促进福厦铁路厦门段、三泉高速公路厦门连接线建设，加快建设龙厦、厦深铁路，修建翔安隧道、厦漳跨海大桥。旅游业方面，主要做好本地游、周边游和境外游“三篇文章”。本地游要丰富鼓浪屿内涵，并开拓中洲岛园博园新景点。周边游发展与龙岩、漳州、泉州的旅游互动。境外游发展对台对金旅游、东南亚旅游口岸，并推进旅游环境国际化，完善游客公共服务体系，吸引更多的国际游客在厦门登陆。

潜在优势行业：医疗康复方面，厦门的自然环境和人文环境非常适合医疗康复产业。以项目引进和医疗体制改革为抓手，发展特需、涉外、康复和疗养产业，把厦门发展成为覆盖闽西南、辐射港澳台和东南亚的医疗康复产业基地。近期主要发展第一医院、中山医院和中医院等公立医院的特需医疗，并引进社会资本和外资投资的长庚医院、翔鹭医院，吸引国内外资本在厦兴办康复疗养产业。文化（油画）产业方面，厦门已经成为全球三大油画生产基地，思明和海沧已经形成两个油画村。厦门具有良好的技术人才和口岸优势，发展油画产业有助于提高城市品味，符合文化之城的建设方向。下一步应加强油画产业规划，给予政策扶持，发展油画的教育培训、加工展示基地和贸易平台。

2、解决用地和工业园区问题

目前用地问题已经成为阻碍厦门产业发展的关键性制约因素，有不少项目找不到地，也有不少项目地落实了但因为征地拆迁滞后而影响了投资进度。要从下面几个方面着手，加强载体建设。

一是向国家和省里争取支持，加快基本农田调整和农用地征转建设用地。与省里协商实施耕地异地占补，由厦门出资购买耕地指标，其他地市负责开垦。

二是清理闲置土地，对已批而过时未用的土地进行分类处理，及时进行调整。三是解决征地拆迁，出台政策明确对农村违章建筑的拆迁办法和标准，按照“统一政策、兑现承诺、明确责任、干部驻村、宣传舆论、法律保障”六项措施，加快推进征地拆迁工作。

四是建设产业园区。整合工业园区，按五大产业功能区，即高新技术产业区（厦门本岛）、石化产业区（海沧区）、机电产业区（集美区）、轻工食品产业和综合工业区（同安、翔安区）、电子信息产业（翔安区）进行整合拓展、连片集中。在岛外各区每年建成一批通用标准厂房，3 加快项目上马速度。同时也要设定项目门槛，保证项目的质量。

3、加大项目招商引资力度

继续落实项目带动战略，通过项目引进来转变经济增长方式。

一是围绕产业配套抓项目。按照产业链的方向，向上下游进行延伸来寻找项目，力求形成完整的产业链。如机械产业的上游需要引进铸造、锻造，下游需要引进表面处理、热处理厂家。按照产业集群的方向，围绕整机抓配套，壮大产业集群。如DELL电脑在厦门发展很快，但本地配套率还不高，要把DELL在东莞一带的电子配套厂引过来，提高本地配套率。

二是围绕跨国公司抓项目。由市政府派出招商专员，常驻跨国公司聚集的香港、台北、上海、北京和广州等地，搜集跨国公司的投资意向信息，向跨国公司推介厦门的投资环境和产业政策，畅通跨国公司与厦门市领导高层的沟通渠道，有效提高对外招商的实效。

三是围绕周边需求抓项目。对应漳州发达的农业，发展种苗业和农产品加工业；对应泉州发达的服装和石材业，发展服装原辅料进口分拨、时装展示、石材加工机械进口、石材成品出口；对应江西丰富的钨矿资源，发展钨材料深加工。

4、做好政策引导

一是树立“先予后取”的理念，参照同类型城市的标准，以较低的地价、较低的厂租标准来吸引外来工业投资。

二是不断完善产业政策，以土地优惠、税收优惠和降低收费等措施，大力发展总部经济、金融商贸和物流、旅游、软件等产业。扶持农业产业化龙头企业，引导龙头企业提高科技含量、增强带动能力，增加附加值。

三是引导企业创新，以政策引导企业加强科研投入，推进产业与科技、企业与科研院所的技术合作，建立公共技术服务平台，政府引导资金重点支持应用科技研发项目，将科技三项经费向光电子和生物医药等潜力行业集中。

四是更好地发挥国有资本的作用，结合投融资体制改革，进一步放开投资领域，加快国有、集体企业从一般竞争性领域退出，放开投资领域、腾出产业空间来承接社会资本，同时把抽出的国有资本集中投入到基础设施、园区建设和引导资金上。

（作者单位：厦门市政务信息中心）

第五篇：我国城镇居民收入差距扩大的原因及治理对策

我国城镇居民收入差距扩大的原因及治理对策

【摘要】：改革开放以来,中国经济高速增长,人民生活水平迅速提高。作为经济体制改革重要组成部分的收入分配制度已经发生了根本性的变化,基本形成了以按劳分配为主体、按贡献分配、按要素分配、按技术分配等等多种分配方式并存的收入分配体制。收入分配体制的变化带来了我国居民收入分配差距的不断拉大且持续扩大的趋势,这就严重影响了社会公正和稳定,既不利于经济的持续快速增长,也不利于全面建设小康社会和构建和谐社会。本文在借鉴主要市场经济国家经验的基础上,结合我国的实际提出,改善我国城镇居民收入分配差距过大不只是要缩小收入差距,更重要的是改善收入分配状况。本文认为,改善我国城镇居民收入分配差距过大对策主要应从三个方面进行思考:一是初次分配领域:城镇居民的合法正常收入主要来自要素收入。居民在人力资本、物质资本(或金融资产)等要素拥有上的差距是导致居民收入分配差距的主要原因之一,而导致要素拥有上差距的因素除先天因素和自然因素条件的差异外,还有政策和制度等方面的原因。物质资本要素拥有上的差距造成的收入差距,我们应该有正确的认识,他属于合法正常的原因,我们只能在政策和制度方面加以调节。因此,缩小居民在收入初次分配上的差距,政府应着重缩小居民在人力资源拥有上的差距。(1)缩小居民在生产要素、特别是城镇居民在劳动力资源的拥有上的差距。(2)减少居民在生产要素利用上的不平等。(3)提高劳动报酬在国民收入中的比重。二是再分配领域:再分配是指

国家的各级政府以社会管理者的身份主要通过税收和财政支出的形式参与国民收入分配的过程。在社会主义市场经济条件下,财税和转移支付具有优化资源配置、增进社会福利,调节收入分配、维护社会公正,加强宏观调控、熨平经济波动,实施监督管理、规范财经秩序等重要作用,并具有提供公共产品、弥补市场失灵的公共性,平等非歧视的公平性,注重社会效益的公益性,以法制为基础的规范性等属性特征。(1)完善财政税收制度和政府转移支付制度。(2)以就业为中心,建立和完善社会保障制度。三是三次分配领域:国民收入第三次分配即社会的富人运用捐赠、资助慈善事业等行为回报社会,实现更深层次和更大范围内的收入分配调整。从发达国家来看,慈善事业在国民收入分配中扮演着重要的角色,在慈善事业发达情况下,通过多种渠道和多种方式的捐助活动,使得富人的财富,被直接或间接的回报社会,转移到穷人的身上实施共享,客观上起到国民收入再分配的作用,(1)尽快制定出台慈善事业促进法。(2)出台鼓励慈善事业的具体政策。(3)尽快出台《遗产税法》,推进第三次分配进程。【关键词】：城镇居民收入差距现状原因对策

【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2009 【分类号】：F124.7 【目录】：摘要6-8Abstract8-121论文选题依据及基本框架12-161.1选题依据12-131.2文献回顾13-151.3论文基本框架15-161.3.1研究方

法15-161.3.2主要观点161.3.3基本框架162有关居民收入差距的理论综述16-252.1基尼系数16-182.2我国居民收入差距研究综述18-252.2.1关于中国收入差距现状的描述18-202.2.2关于居民收入差距现状的评价20-212.2.3关于收入差距形成的原因21-222.2.4关于居民收入差距扩大对经济发展的影响22-232.2.5关于缩小收入差距的对策建议23-253我国城镇居民收入差距的现状分析25-313.1城镇居民收入差距的现状25-273.1.1从基尼系数看收入差距25-263.1.2城镇居民收入差距扩大的表现26-273.2我国城镇贫困人口状况27-303.2.1我国城市贫困人口的生活现状及特点27-293.2.2贫困群体的形成因素29-303.3我国城镇居民收入差距的长期变动趋势分析30-314现阶段我国城镇居民收入差距扩大的原因分析31-354.1体制改革的原因32-334.1.1国企改革扩大收入差距324.1.2经济成分多样化导致收入差距32-334.1.3市场化形成收入的“马太效应”334.2经济发展对收入分配的影响33-344.2.1经济基础差异导致区域不平衡发展334.2.2知识经济带动收入差距拉大33-344.3政策因素影响收入分配34-354.3.1政策倾斜影响收入分配344.3.2税收体系引发收入差距34-354.4其它因素与收入分配354.4.1财产积累效应影响收入水平354.4.2非法收入扩大贫富差距355主要市场经济国家收入分配的基本制度及其机制35-445.1初次分配突出机会均等和过程公平35-385.1.1工资协商机制调节劳资收入分配35-365.1.2最低工资制度维护劳动者权益36-375.1.3多种积极政策保障就业37-385.2再分配领域强调结果公平38-415.2.1合理的税收调节体系38-395.2.2完善的社会保障制度

39-415.2.3提供公共教育待遇415.3第三次分配领域强调社会和谐41-435.3.1慈善收入来源多元化425.3.2规范的法律制度和有效的激励机制42-435.3.3慈善组织相对独立435.4可借鉴的经验43-445.4.1维护取得收入条件的平等化445.4.2保障收入创造过程的平等化445.4.3对收入分配的结果进行再分配446改善城镇居民收入分配状况的对策思考44-596.1初次分配领域45-496.1.1缩小居民在生产要素拥有上的差距45-476.1.2减少居民在生产要素利用机会上的不平等47-486.1.3提高劳动报酬在国民收入初次分配中的比重48-496.2再次分配领域49-536.2.1完善财政税收制度和转移支付制度49-506.2.2以就业为中心，建立和完善社会保障制度50-536.3三次分配领域53-596.3.1我国第三次分配的现状53-566.3.2推进第三次分配的策略56-59参考文献59-60致谢60-61攻读硕士学位期间发表的论文61-62

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