甘肃农业十二五规划[推荐阅读]

第一篇：甘肃农业十二五规划

甘肃农业十二五规划

第一章: 发展基础与条件

一、发展基础与基本经验

“十一五”时期，是甘肃农业发展最快、成效最显著的时期之一。在省委、省政府的坚强领导和农业部的精心指导下，全省上下紧紧围绕农业增产增效、农民持续增收这一中心任务，按照“抓重点、强基础、保安全、促发展”的工作思路，认真贯彻中央和省上一系列强农惠农政策，狠抓各项措施落实，全省农业保持了良好发展势头，全面完成了 “十一五”规划确定的主要目标和任务，为“十二五”农业发展奠定了坚实基础。

（一）发展基础。

1.农民增收渠道逐步拓宽，农民收入持续较快增长。“十一五”时期，全省各地把促进农民增收作为农业农村工作的首要任务，全面落实强农惠农政策，积极采取有效措施，开辟农民增收新途径，拓展农民增收新领域，培育农民增收新的增长点，极大地促进了农民收入持续增长。特别是从2008年起，省委、省政府启动实施了促农增收“六大行动”，使农民收入2009—2010年首次超过城镇居民收入的增长幅度，收入结构发生了重大变化，现金性收入中工资性收入、转移性收入比例大幅提高。2010年全省农民人均纯收入由2005年的1980元增加到3425元，年均增长11.58％，提前两年实现了“十一五”规划目标。

2.农业综合生产能力增强，主要农产品供给能力明显提升。2010年，全省农业增加值达到575亿元，比2005年增加266.94亿元；全省粮食总产958.3万吨，连续7年增产，提前实现了“十一五”规划目标；耕种收综合机械化水平达到34.7％，较2005年提高5.4个百分点；肉蛋奶总产量142.27万吨，水产品产量1.23万吨，蔬菜总产量1208万吨，分别比2005年增长22%、12 %、32 %；全省无公害农产品种植基地面积达990万亩，主要农产品均衡供应能力显著增强，基本满足了全省城乡居民日益增长的消费需求，马铃薯、苹果、蔬菜、牛羊肉等鲜活农产品年调出量达1000万吨以上。3.特色优势产业发展迅速，农业产业化经营水平进一步提高。“十一五”期间，全省农产品优势区域布局进一步优化，形成了以定西为主的马铃薯种薯及商品薯生产基地，河西走廊杂交玉米、瓜菜制种基地，河西走廊及沿黄灌区、泾河流域、渭河流域、徽成盆地五大蔬菜优势产区，定西、陇南为主的中药材生产基地，平凉、庆阳、天水、陇南为主的苹果生产基地；草食畜牧业迅速发展，农业产业化程度大幅提高。2010年底，全省特色优势作物种植面积达2700万亩，比2005年增加470万亩。已初步形成1000万亩马铃薯、580万亩蔬菜、250万亩中药材、140万亩玉米制种、430万亩苹果和110万亩酿酒原料的种植规模；49个牛羊产业大县，肉牛存栏354万头、肉羊存栏1602万只，草食畜增加值占全省农业增加值的比重稳步提高；全省拥有农业产业化龙头企业1736家，农产品加工率达到34%，农民专业合作社4800个，带动农户47.59万户，辐射带动农户的能力显著增强。

4.农业适用技术推广成效显著，公共服务能力和农产品质量安全水平稳步提升。全省主要农作物良种覆盖率达到85%以上，牛、羊、猪、鸡等畜禽良种化程度分别达到73%、77%、85%和95%；全膜双垄沟播、测土配方施肥、灌区农田高效节水等一批先进适用农业技术的集成推广，促进了农业科技水平的提升和农业综合生产能力的增强。特别是全膜双垄沟播技术年度推广面积达到1000万亩以上，年增产粮食120万吨以上。设施农业得到较快发展，产出水平明显提升；草食畜牧业快速发展，畜禽规模化养殖占全省总饲养量40％以上；动植物疫病防控体系初步建立，应急防控能力明显增强；农产品质量安全监管水平不断提高，质量安全水平稳步提升，蔬菜、畜、水产品等鲜活农产品抽检合格率高于全国平均水平。

5.农业基础条件进一步改善，农村综合改革取得新突破。“十一五”期间，改造中低产田155.3万亩，新修梯田491万亩，新增有效灌溉面积117万亩；实施的动植物良种工程及疫病防控体系、农村能源、退牧还草及游牧民定居工程等一大批农业基础设施和农村民生工程项目，使农业基础进一步改善；农村土地经营权流转和农业综合执法试点逐步扩大，农业行政审批制度改革全面推进，兽医、种子管理体制改革任务基本完成；新农村建设和统筹城乡一体化发展试点稳步推进。

（二）基本经验。

1.坚持加强党对“三农”工作的领导，是确保农业健康快速发展的前提。农业工作综合性很强，涉及面宽，组织协调难度大。“十一五”期间，各级党委把农业放在突出位置，从省到县普遍设置了农村工作领导机构，切实加强了对农业农村工作的领导；中央连续出台7个1号文件、制定了一系列“多予、少取、放活”的“三农”扶持和保护政策，组织实施了促农增收“六大”行动和扶贫攻坚计划，使农民收入快速增长，农村贫困面明显下降，有力地推动了全省农业又好又快发展。

2.坚持深化对省情的认识，是推进农业科学发展的前提条件。“十一五”期间，全省上下不断深化对省情的认识，坚持顺应天时，因地制宜调整农业结构。面向市场需求，突出资源优势，发展特色产业，使全膜玉米及马铃薯种植面积双双突破1000万亩。草食畜牧业迅速发展，初步走出了一条有甘肃特色的农业发展路子，培育出了一批在全国有一定影响的特色优势产业和特色农产品，使全省农业发展的水平和层次进一步提升，农业的特色优势和产业经济优势更加凸显。

3.坚持持续增加农业投入，是做好“三农”工作的重要保障。“十一五”期间，各地认真落实粮食直补、良种补贴、农资补贴和农机购置补贴等各种农业补贴政策，落实中央和省级各类补贴76.87亿元，不仅直接增加了农民的转移性收入，也极大地调动了农民的生产积极性。加大农业项目谋划与申报争取工作，落实中央农业基本建设投资38.5亿元，使农业发展和农村居民生活条件得到进一步改善，草原等农业生态环境得到有效保护。省级整合专项资金，强力推进“促农增收六大行动”，使农业特色优势产业快速发展，农民收入增长步入快车道。

4.坚持依靠科技进步，是提升农业发展水平的根本出路。通过加大重点领域和关键环节的科技攻关，加快农业科技成果转化与先进适用技术推广应用，使农业的发展潜力得到进一步挖掘，农业发展方式开始转变，节约型农业、循环农业和生态农业得到发展。农业发展的科技水平进一步提升、领域进一步拓展。

5.坚持创新农村基本经营制度，是推动农业经营方式转变的基本动力。在坚持土地集体所有权和家庭承包经营制度长期不变的基础上，积极引导和促进土地使用权有序流转，稳步推进农业产业化经营和适度规模经营，积极培育新型农业生产经营主体，扶持农民专业合作组织发展，使农业的经营水平和层次得到进一步提升。

二、有利条件与不利因素

甘肃农业经过30余年的改革开放，特别是“十一五”时期的快速发展，已经历史性地解决了吃饭问题。同时，在决不放松粮食生产的前提下，充分发挥生态和气候资源多样性的优势，积极发展特色农业，农业特色优势初步显现，农产品供给能力显著增强，农业的经济、社会及生态效益得到有效发挥。但由于历史和自然原因，农业的基础条件依然薄弱，农业劳动生产率仍然较低，农业的抗风险能力依然不强，现代农业发展还处于起步阶段。“十二五”期间，将是推进甘肃农业发展的重要战略机遇期，必须统筹谋划，扬长避短，充分利用一切有利条件，克服不利因素，加快发展。

（一）有利条件。

1.农业发展的环境将不断优化。国家支持农业发展的力度不断加大，指导“三农”工作的政策理论体系与措施日益完善。国家深入实施西部大开发战略、进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、建设甘肃省循环经济示范区以及支持关中—天水经济区、藏区、革命老区经济社会发展等一系列政策措施，为全省农业农村经济发展提供了难得的发展机遇。

2.搞好“三农”工作的行政推动力进一步增强。各地党委、政府高度重视“三农”工作，对“三农”工作的领导力量不断加强，齐抓共管“三农”工作的合力已经形成，为“十二五”农业农村经济发展提供了有力的组织保证。

3.农产品刚性需求稳定增长。随着工业强省战略的深入实施和城镇化进程的加快，产业的关联度、城乡统筹的能力和力度将进一步增强，为优质农产品的生产、供给提供了更大空间，提出了更高的质量标准要求，对加快转变农业发展方式创造了良好的环境和机遇。

4.发展特色农业的区位优势明显。甘肃深居西北内陆，地形狭长，地貌形态复杂，气候类型多样，特别是气温差别大，日照充足，昼夜温差大，隔离条件好，为发展特色优势农业产业提供了得天独厚的有利条件。经过多年的实践与探索，各地因地制宜，调整农业结构，面向市场，积极发展特色农业，全省农业特色产业发展已经形成规模，基础条件不断改善，初步走出了具有自身特色的特色产业发展路子，为进一步提升特色农业产业综合效益奠定了坚实基础。

（二）不利因素。

1.农业生产的基础条件仍然薄弱。甘肃地理位置和气候条件特殊，降水稀少，时空分布不均，水资源严重短缺，干旱等自然灾害频发多发。近年来，灌区改造和小流域治理虽然取得了一定成效，但小型农田基本建设特别是农田水利建设滞后。全省70％的耕地是山旱地，受自然条件影响大，生产水平长期低而不稳。近年来，中东部全膜覆盖技术推广虽然取得了显著成效，但土地立地条件差的基本面貌没有大的改变。农业面源污染日趋加重，草原生态退化、水土流失和荒漠化等尚未得到有效遏制，农业生态保护任务艰巨。

2.农业区域发展不平衡。“十一五”以来，在中央惠农政策和省级产业扶持政策的推动下，尽管全省从总体上而言，农业产业结构调整和发展步伐明显加快，主导产业、特色产业优势日趋明显，河西走廊农业发展水平和农民收入水平有了较大提高，局部地方已向现代农业发展迈进。但广大中东部地区由于多方面的原因，发展依然缓慢，传统农业比重大，农民收入水平低，而且差距仍在扩大，进一步增收的难度较大。3.农业产业化、组织化和社会化服务水平较低。“十一五”以来，农业产业化、农民专业合作经济组织发展虽然较快，但总量少，服务单一；农产品加工企业规模小，辐射带动力还不够强，与农民的利益联接机制还不够紧密，农业产业化经营水平还比较低；农产品发展层次低，品牌建设滞后，市场认知度不高，运输成本高，农产品市场竞争力不强；农村金融发育迟缓，企业和农户融资渠道窄，融资困难。农村青壮年劳动力的大量外流和输转，农业劳动力的季节性、结构性短缺问题日益突出。更为严峻的是农村劳动力总体素质出现结构性下降，老人、妇女成为农业生产劳动的主要力量，使农业科技知识普及难度加大，培养新型农民及新型农业社会化服务体系建设任务艰巨。4.农民持续增收难度加大。“十一五”期间，特别是近三年来，全省农民收入增长虽然较快，但2010年全省农民人均纯收入与全国平均水平差2946元，相当于全国平均水平的53.8%，而且省内区域间发展不平衡，收入差距还在拉大；农民收入持续快速增长的长效机制尚未建立，农村贫困面大，扶贫开发任务艰巨，贫困地区农民增收难度大。农产品、农业生产资料价格涨跌的不确定性因素增多，自然灾害对种养业的约束加剧，重大疫情不断发生，农业生产的风险难以掌控，农民经营性收入增长难度加大；外出务工农民就业技能不高，工资性收入增长乏力；转移性收入和财产性收入增长有限。

第二章：发展思路、原则与目标

一、总体思路

以科学发展观为指导，以发展现代农业为主题，以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为中心，以提高农业综合生产能力、产品市场竞争能力和可持续发展能力为基本任务，立足省情，发挥优势，推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营、市场化运作。稳定粮食生产，大力发展特色优势产业和产品，积极发展农产品加工，促进农业产业结构优化升级；大力发展高效节水农业和旱作农业，积极发展设施高效种植、畜禽水产设施规模养殖和健康养殖；大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，提高农产品质量安全水平；加快现代农业产业体系建设，创建农产品知名品牌，开拓农产品新的市场空间，大力发展农产品现代物流业，积极推动现代农业发展。

二、基本原则

（一）坚持强化基础，保障有效供给。

必须毫不松懈地加大对农业的投入，改善农业生产基础设施，提升农业装备水平，提高应对气候变化及自然灾害的能力和农业综合生产能力，保障主要农产品有效供给。

（二）坚持依靠科技进步，转变发展方式。

推动产学研结合，提高对农业科技成果集成创新和引进消化再创新能力。加快新品种、新技术的研发，力争在重点产业的关键技术、关键环节上取得突破；加强先进适用技术的培训与推广，着力提升农民科技素质和应用转化能力，不断提高科技对农业的贡献率，增强农业发展后劲。

（三）坚持突出特色，促进区域发展。

立足特色资源，发挥区域比较优势，进一步优化农业特色产业和特色产品布局，做大做强特色优势产业，做精做优特色优势产品；加快发展农产品加工业，培育骨干龙头企业，聚集产业规模，促进资源要素优化配置，提升产业层次；积极发展出口创汇农业、休闲观光农业，拓展农业功能。

（四）坚持保护生态，实现可持续发展。

加强以草原为重点的农业生态环境保护和治理，发展高效节水农业和旱作农业，同步推进循环农业发展，促进农业发展与资源、环境相协调，实现可持续发展。

（五）坚持市场导向，尊重农民意愿。根据市场需求，引导和指导农民开展生产经营，尊重农民生产经营自主权，确立农民的市场主体地位。通过政策引导、项目和资金扶持，调动农民发展主导产业、优势产业和特色农产品生产积极性。

三、总体目标

“十二五”期间，农业综合生产能力不断提高，科技支撑和综合服务能力显著增强，农业产业化水平和组织化程度明显提高，农产品质量安全水平明显提升。“十二五”末，农业增加值达到760亿元，年均增长6%左右；粮食总产达到1100万吨（220亿斤），实现较高水平的总量平衡，“菜篮子”①产品供给得到有效保障；加快特色农产品基地建设，把甘肃建成马铃薯产业大省、草食畜牧业强省和全国重要的“西菜东调”基地；农民人均纯收入年均增长12%以上，力争达到6000元；农产品加工实现增加值200亿元以上，农机总动力达到3200万千瓦，耕种收综合机械化水平达到45％；农业生态环境得到有效保护，农村生产生活环境明显改善。

第三章:区域布局、发展方向与发展重点

一、区域布局与发展方向

按照“因地制宜、发挥优势，区域互补、突出特色，分类指导、梯度推进，产业带动、提高效益”的原则，根据省“十二五”规划纲要、各区域所处功能区、农业自然环境条件、现阶段农业发展基础、生产方式等，将全省农业发展区域布局如下：

（一）沿黄农业产业带。

主要包括临夏州、兰州市、白银市的沿黄河灌溉农业区。

该区域农业基础设施相对完善，交通条件优越，人力资源丰富，具有较大的发展潜力和产业聚集条件。

发展方向：建设沿黄灌区粮食生产基地，重点发展高原夏菜、瓜果、奶牛和生猪为主的设施养殖等高效农业，积极发展城郊农业，提高农产品的加工层次和贮运能力。

（二）河西走廊农产品主产区。

包括酒泉、张掖、金昌、武威4市的走廊绿洲农业区。该区域是我省农业资源条件较好、农业经济发展较快、水平较高的区域，是主要的灌溉农业区。发展方向：该区域以建设节水高效现代农业为主要发展方向。稳定玉米、专用春小麦、马铃薯等粮食生产，重点发展杂交玉米、瓜菜花卉为主的制种产业及蔬菜、棉花、酿酒原料等高效种植业；建设国家级玉米制种基地、专用马铃薯和酿酒原料（啤酒大麦、啤酒花、酿酒葡萄）基地；大力发展草畜产业和瘦肉型生猪规模养殖、冷水鱼养殖产业，建成牛羊产业和草产业基地；逐步形成种植、养殖、饲草（料）加工、农产品加工及冷链贮藏物流体系协调发展的现代农业产业体系。推进现代农业示范区、高效节水农业示范区、循环农业示范区建设，引领全省现代农业发展和循环农业发展。稳步发展非耕地设施农业，探索资源节约型农业可持续发展的新路子。

（三）陇东农产品主产区。

包括平凉市、庆阳市所属县区。该区域土地面积大，雨养农业发展条件较好，是全省重要的农产品产区。

发展方向：以粮食生产为主体，大力发展优质苹果产业基地、蔬菜、苜蓿草、白瓜籽、黄花菜等地方特色优势农产品生产与加工，建立名优及创汇农产品基地。积极推进猪、禽规模化，牛羊标准化养殖，提升水平和层次，实现陇东现代农业发展新突破。

（四）中部重点旱作农业区。

主要包括白银市会宁县、定西市所属县区、临夏州（沿黄灌区除外）及天水市北部部分县。该区域降水较少，时空分布不均，是全省主要的旱作农业区，也是重要的粮食产区。“十二五”时期，随着旱作农业技术创新与推广、农业结构的调整，将是全省粮食增产潜力最大的区域和果品、中药材等特色农产品优势主产区。

发展方向：该区域以旱作集雨高效农业为主要发展方向，调整结构，继续实施压夏扩秋，重点发展全膜双垄沟播玉米、马铃薯等高产高效粮食作物，积极发展区域特色小杂粮生产与加工；推进现代旱作农业示范区建设，提高粮食单产和品质；建设优质中药材基地，开展深加工，延长产业链。推进猪、禽规模化、牛羊标准化养殖，提升水平和层次。

（五）陇南及天水南部山地特色农业区。

包括陇南市所属县区、天水市南部县区。该区域自然生态条件好，降雨充沛，气候湿润，农业生物资源丰富，果品、蔬菜、中药材和食用菌等特色产业区域优势明显。发展方向：该区域以发展山地特色高效农业为主要发展方向。积极发展马铃薯，适当压缩山地感锈小麦面积，稳定粮食生产；突出发展油菜、特色林果、冬春蔬菜、中药材、猪（禽）养殖、食用菌等特色产业（产品）；建设特色林果基地、建设渭河流域及“两江一水”流域设施及冬春蔬菜基地、特色中药材基地、猪（禽）规模养殖基地；积极发展茶叶、油橄榄、蜂产品及蚕丝等特色产品精深加工，全力推进产品质量认证，创立品牌、拓展市场、提高综合经济效益。

（六）甘南及祁连山等高寒牧区。

包括甘南州及祁连山区。该区域是我国西部青藏高原地区及河西走廊重要的水源补给区和生态屏障，具有不可替代的生态功能。

发展方向：该区域以保护生态、突出特色、发展生态畜牧业为主要发展方向。继续实施退牧还草工程，落实草原生态补偿机制，加强草原生态环境保护与恢复。转变发展方式，推进草原畜牧业健康发展。积极发展乳制品、清真牛羊肉等畜产品精深加工。着力抓好青稞、油菜、藏中药材等特色农产品基地建设。在适宜地区建设补饲和救灾牧草基地。

二、行业发展重点

（一）种植业。

按照“稳面积、攻单产、提质量、增效益”的发展思路，实施四个1000万亩工程，促进粮食、蔬菜、水果等大宗农产品生产；开展农产品原产地认证和品牌创建，提升产品质量安全水平和市场竞争力。

全力抓好粮食生产。以旱作农业、节水高效农业示范区建设为抓手，实施耕地质量提升和旱涝保收高标准农田建设工程。开展粮棉油高产创建，示范推广小麦全膜穴播覆土栽培，推行农作物机械化耕种收、病虫害专业化统防统治等，降低生产成本，提高种粮效益。

提升特色优势产业。做强现代特色种业。着力打造以河西地区及沿黄灌区为主的玉米制种、以定西市为主的马铃薯脱毒种薯繁育、以临夏州等地为主的油菜制种等三大种子生产基地，力争在“十二五”建成国家级高水平标准化种子基地。发挥区域特色优势，积极建设蔬菜、花卉制种、中药材、水果、蔬菜、酿酒原料标准化生产基地，提升特色产业发展水平。

积极发展地方性特色产品。以建设小杂粮、黑白瓜籽、食用菌、兰州百合、庆阳黄花菜等特色产品生产基地为重点，以提高品质、规模发展、品牌创建为抓手，全力提升特色产品的发展层次和效益。

（二）畜牧业。

依托农作物秸秆资源、人工种草和草原牧草资源，大力发展草食畜牧业；加快发展人工种草、草产品和饲料加工，建设饲草储备大省和草食畜牧业强省；积极发展标准化、规模化养殖，加快畜牧业发展方式转变；加强畜禽疫病防控、市场流通体系建设，保障饲料和畜产品质量安全。

做大做强牛羊产业。以牛羊产业大县为重点，发展标准化、规模化养殖，推广养殖综合配套技术，加快畜牧业生产方式转变；建立健全畜禽良种繁育体系，提高能繁母畜比例，增强畜牧业发展后劲；积极发展清真牛羊肉加工，大力培育产品品牌，提高畜牧产业化水平，增强辐射带动能力。

积极发展高原特色畜牧业。立足牧区发展基础和资源优势，进一步优化区域布局和畜群结构，以牦牛、藏羊、甘肃高山细毛羊为重点，发展高原特色畜牧业；加强牧区草原生态保护，促进草畜平衡发展。逐步形成农区、牧区互动发展的牧区畜牧业发展新格局。

提升猪禽产业。建立和完善猪禽良种繁育体系，积极推进规模化、标准化生产，提高养殖管理和产品质量安全水平；积极发展肉蛋加工，推动加工转化升值。

积极开展畜禽遗传资源保护与开发。开展天祝白牦牛、早胜牛、河曲马、甘肃黑猪、陇东黑山羊、河西绒山羊等地方畜种资源保护，积极开展肉牛、肉羊品种选育、改良和开发，形成畜牧业发展新的增长点。在适宜地区积极发展养蜂、养蚕及特种养殖，拓宽畜牧养殖新领域。

（三）渔业。

坚持特色、生态、安全、高效和市场导向原则，发挥高原冷水渔业资源优势，加快发展以鲑鳟鱼、鲟鱼等为重点的特色渔业，建立健全特色渔业产业体系；加强渔业资源保护，推进水生生物自然保护区建设；积极推进休闲渔业发展，拓展渔业发展领域和功能。

（四）农机服务业。

用足用活国家农机购置补贴政策，持续提高农机总动力，为现代农业提供装备保障；调整和优化农机装备结构布局，因地制宜推广山地型、小型、新型农机具，促进大中小型农机具共同发展，扩大农机化覆盖面；大力推进保护性耕作、秸秆综合利用等增产增效和资源节约型农机化技术，构建农业机械专业化服务体系，推进农机化发展方式转变，提高农机服务水平；加强农机安全监理，提高监管服务能力。

（五）农产品加工业。

依托特色优势农产品基地，以提高农产品附加值和市场竞争力为目标，着力发展以马铃薯、草食畜、中药材、制种、果蔬、乳品、酿酒原料为重点的特色农产品产地加工业。推进农产品加工由传统粗加工向现代精深加工转变，尽快改变长期以来以出卖原料为主要方式的落后局面，延长产业链，提高附加值。推进农产品加工企业布局由分散向园区集中，扶持和引导农产品加工企业向优势产区园区聚集，形成产业集群。推动企业技术创新和技术改造，加快产业优化升级，做大总量、提高层次、做优品牌，提高产品综合竞争力。

第四章:主要任务与重点产业

一、主要任务

（一）加强农业基础设施及物质装备条件建设。

加强农田基础设施建设。灌溉农业区，加快田间配套和节水改造，新增灌溉面积50万亩；旱作农业区，新修梯田750万亩。实施土壤有机质提升工程，推广测土配方施肥等培肥地力技术，确保农田土壤肥力水平和综合生产能力稳步提高。加强农田路、渠、林网配套，积极推进高标准农田建设。

加快推进农业装备机械化。紧紧抓住国家实施农机具购置补贴政策机遇，因地制宜，积极推广小型、专用型农业机械，实现大中小、高中低、动力与机具、粮食机械与其他机械合理配置，促进农业机械化区域间协调发展，全面提高农业设施装备水平。大力发展设施农业。积极扶持日光温室、塑料大棚等设施种植，加强畜禽规模化养殖场（小区）标准化改造和建设，提高设施农业和标准化养殖水平。

（二）加强农业科技创新和支撑能力建设。

加强农业科技创新。健全完善农业科技创新体系，推动农业科研、教育、技术推广密切协作。加强自主研发，提升自主创新能力，强化技术集成配套和行业协调发展。构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系，着力推进玉米、脱毒马铃薯等现代种子产业发展，实现由种业大省向种业强省的转变；组织农业科研机构、企业协作攻关，研究开发先进适用种养技术、设施农业技术、农产品精深加工技术、资源高效利用和生态保护技术、农机农艺结合技术、先进技术应用新模式，为农业发展提供有力的科技支撑。

加快农业科技成果转化。加大农业先进适用技术推广力度，推进农业标准化生产基地、标准园、科技示范园建设，发挥各类农业科技园的示范带动作用；加快推进基层农业技术推广机构改革与建设，强化基层农业技术推广体系服务能力建设，充分发挥农业科技在农业增产、农民增收中的推动作用。

注重农业人才队伍建设。重点抓好农业科技创新人才和农业适用人才两支队伍建设。加快培养、培训农业发展所需的科研领军人才、农业推广骨干人才、农业实用技术带头人和农村经营型人才，为农业科技创新、成果转化和推广应用提供人才支撑。切实加强农民培训工作，从适用技术和劳动技能两个层面有针对性地开展农民培训，全面提高农民务农、务工的技能水平，促进农业生产发展和农民收入增加。

创建现代农业示范区。依托主导产业和特色产业优势区，积极探索区域现代农业发展模式。在种植业高产创建及标准园建设、畜禽水产标准化养殖场建设的基础上，科学规划建设一批布局集中连片、生产设施先进、体制机制健全、示范带动效应较强的省级现代农业示范区（场），争创一批国家级现代农业示范区（场），以此引领全省现代农业发展，提升农业发展水平。

（三）确保农产品质量安全水平稳步提升。

农产品质量安全工作涉及环节多、链条长，确保农产品质量安全水平的稳步提高，必须抓好各重点环节的工作。加强农业产地环境监控。重点做好对农业生产环境特别是土壤、水域环境（尤其是城市郊区和工矿区周边）的监测，确保农产品产地环境安全无污染。

狠抓农业投入品的监管，把好农产品质量安全的源头。重点做好对农药、兽药、植物生长调节剂、动物饲料及饲料添加剂等农业投入品营销和使用监管，杜绝不合格投入品进入农业生产环节。

抓好农产品生产全程控制。重点引导农户、农业企业和农民专业合作组织按照标准化生产技术进行生产，科学合理使用农业投入品，自觉建立健全生产记录，推行“联户联保”种植和“小区养殖”，实施农产品标识管理，逐步建立农产品质量安全追溯体系。

加大农产品质量安全监测工作力度。实行例行监测和监督抽检相结合，增加监测数量、品种、频次和项目，扩大检测范围，随时掌握农产品质量安全动态。开展农产品质量安全风险评估，针对监测中反映的问题，对可能存在质量安全隐患的区域、产品和环节，及早做好预防措施，切实提高防范农产品质量安全事故的能力。

（四）健全和强化现代农业服务体系。

强化政府主导型的农业技术服务体系。根据现阶段农业发展的特点和现代农业发展的新要求，通过健全机构、提升能力，进一步建立健全基层农业技术推广体系、植保植检体系、动物疫病防控体系、农产品质量安全体系、农业机械化服务体系、农业综合执法体系，突出抓好农产品加工储运、市场流通、信息服务等设施建设，为农业发展提供有力支撑。

扶持农民专业合作组织健康发展。探索建立农民与合作社、合作社与农业企业的利益联接机制，提高农业生产经营的组织化程度；保障农民的话语权，降低农民的农产品交易成本。

加快推动农村金融改革，积极发展政策性农业保险事业，着力破解农村融资难题，降低农业生产经营风险和投保成本。加强农产品市场体系建设。创新特色农产品营销模式，加强产品展示及品牌宣传，完善冷链贮藏、信息发布、质量检测、物流配送、农商联手、农超对接、产销对接等市场体系。培育多元化、多层次的市场流通主体，形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。积极开展农产品品牌创建和原产地认证，提高市场竞争能力。加强农业防灾减灾能力建设，完善农业灾害监测体系，增强监测预警效能；健全灾害信息传递方式与途径，提高应急反应速度；加强灾害应急装备设施建设，建立应急储备机制，增强应急处置能力。

（五）推进农业的可持续发展。

强化农业资源保护。强化草原战略资源的地位和作用，加强草原生态保护与建设，落实生态补偿机制，转变草食畜牧业发展方式，发展高原特色畜牧业。加强耕地资源保护，进一步完善耕地占用补偿机制；加强水产资源保护，建设水生生物自然保护区，开展水生动物放流增殖，建立外来生物风险评估和检测体系。

加强农业面源污染治理。大力推进秸秆、粪便、农膜等农业废弃物综合利用，提高农业资源利用效率，保护农业生态环境。

积极发展循环农业。以农作物秸秆、农业废弃物等循环综合利用为重点，探索建设具有区域产业特色的农业循环经济模式和农业循环经济基地，重点推进农业循环经济四大模式②建立，实现节约农业资源、保护农业生态环境“双赢”的目标。

（六）加强农村民生工程建设。

推进新农村建设。以新农村建设“十六字”方针为指导，大力改善农村生产生活条件，着力抓好特色产业培训、新型农民培训、农村能源和农村环境改善等重点工作，推进新农村建设。

实施扶贫攻坚。根据全省“十二五”扶贫规划所确定的目标，以少数民族地区、革命老区、中部干旱地区、南部高寒阴湿地区、河西特困移民区等集中连片贫困区为重点，实施扶贫开发攻坚，着力抓好科技扶贫、产业扶贫、智力扶贫，发展农村二、三产业，不断增强贫困地区的自我发展能力。

全力推进农村能源建设。在继续实施好农村户用沼气工程的同时，拓展农村能源发展领域；结合畜牧养殖方式转变，加大大中型养殖场沼气工程、养殖小区沼气工程发展比重；在高海拔地区和太阳能富裕地区，加快发展太阳能，多途径解决农村能源问题；合理布局建设农村能源后续服务网点，开展物业化管理服务试点，提高农村能源服务水平。积极实施农村清洁工程。重点抓好农村清洁工程等农村环境综合整治试点，建立农村环境综合治理长效机制，实现农村庭院整洁、水源清洁和田园清洁化，建设乡村清洁工程示范点。

推进游牧民定居工程。继续实施游牧民定居工程，改善牧民生产生活条件，加快牧区生产发展方式转变，保护草原生态环境。

（七）积极发展农业新兴产业。

以体制机制创新和科技创新为动力，加快培育生物育种、生物肥料、生物饲料、生物质能产业；加强农作物秸秆、废弃农膜等农业废弃物循环利用产业发展，节本增效，保护环境，实现农业的可持续发展；因地制宜，加快发展休闲农业、观光农业及河西戈壁非耕地设施农业，拓展农业新领域，培植农民增收新的增长点；加快鲜活农产品冷链贮藏、物流配送等产业的开发与建设，培育一批专业化的第三方物流配送企业，构建符合现代农业发展要求的现代农产品物流体系。

（八）确保农民收入持续较快增长。

针对现阶段农民收入来源结构，分析农民收入较快增长的渠道和潜力。“十二五”时期，必须继续大幅度增加对农业生产环节的投入，着力提高农民来自家庭经营环节收入的比重；必须整合培训资源，进一步加大对农民培训和劳务输转的扶持力度，确保农民工资性收入较快增长；必须全面落实各项强农惠农政策，加快建立生态和利益补偿机制，加大补贴范围和力度，稳步提升农民转移性收入占比；必须大力发展农村二、三产业，延长农业产业链条，着力培植增收新的增长点，拓宽农民增收渠道。

二、重点产业

从战略性主导产业、区域性特色优势产业和地方性特色产品三个层次，着力构建具有甘肃特色的现代农业产业体系。

（一）战略性主导产业。

进一步强化马铃薯、草食畜两大产业的主导地位，提升产业发展整体水平和层次。

1.马铃薯产业。加快新品种选育，优化品种结构，实现脱毒种薯全覆盖。抓好四大基地建设：以定西市、兰州市等为主的中东部高淀粉、菜用型马铃薯生产基地；以张掖市、武威市祁连山沿线等为主的食品加工专用型马铃薯生产基地；以陇南市、天水市为主的早熟菜用型马铃薯生产基地；以定西高寒阴湿区和武威市、张掖市冷凉灌区为主的优质种薯生产基地。加强马铃薯仓储能力建设，完善市场体系；抓好以定西市为主的精淀粉及变性淀粉加工、以河西沿山冷凉灌区和沿黄灌区为主的马铃薯全粉和薯条薯片等休闲食品加工。整体推进，形成技术研发、良种繁育、原料基地、加工企业、市场流通、信息发布相互配套的产业体系，建设马铃薯生产大省。

2.草食畜产业。以肉牛、肉羊产业大县建设为重点，以特色化、规模化、标准化为基础，逐步向养殖园区化发展，着力推进规模养殖和健康养殖；加快牛羊品种改良步伐，建立健全牛羊良种繁育体系、动物疫病防控体系和畜牧业信息化体系；全力推进草业开发与秸秆青贮氨化利用；完善活畜及畜产品交易市场。实施牛羊产业进位工程，确立战略性主导产业地位，建设草食畜牧业强省。

专栏1：草食畜产业重点项目

(1)标准化规模养殖场（小区）：扶持建设一批规模牛羊养殖大户、养殖小区和标准化规模养殖场。

(2)良种繁育与供应体系：合理布局，建设一批高标准的牛羊良种扩繁场、人工授精站点，实施牛羊良种补贴。

(3)秸秆青贮：在牛羊产业大县扶持建设一批类型多样、承担主体多样的青贮窖，引导发展一批青贮氨化流动服务队（站）。

(4)活畜交易市场：在临夏州和河西、陇东地区建设肉牛、肉羊活畜交易市场。(5)畜产品质量检测体系：在重点区域建立健全畜产品质量监测监督机构，分期分批对布局合理的奶站配备质量检测设备。

(6)草产业：在河西走廊等地建设草产业基地，为本省及西藏、新疆、青海等周边省区提供救灾补饲饲料。

(7)龙头企业：扶持一批养殖规模大、有一定品牌优势的畜产品加工龙头企业。

（二）区域性特色优势产业。

全力推进中药材、种子、水果、蔬菜、酿酒原料等重点区域性特色优势产业发展。1.中药材产业。稳定种植面积，优化品种结构，提高产品品质，加快推进标准化、规范化生产，建立《中药材生产质量管理规范》认证基地，在4大优势产区③，重点建设10大陇药④和3大濒危资源保护抚育生产基地⑤。加强仓贮和流通能力建设，建立健全中药材质量检测体系；积极培育发展龙头企业和专业合作组织，支持建设一批产品达到《药品生产质量管理规范》标准的中药材饮片加工和浸膏提取生产企业，提升中药材精深加工层次和市场竞争能力，建设全国一流的优质中药材药源基地、饮片加工基地、储运交易中心、道地药材价格形成中心和信息发布中心。

专栏2：中药材产业重点项目

(1)品种选育与种子种苗繁育：开展品种提纯复壮，主产药材新品种系统选育、引种筛选、野生资源栽培驯化研究。在四大产区建设中药材工厂化种苗繁育中心。(2)建立《中药材生产质量管理规范》认证基地：建设标准化生产示范区，鼓励制药企业与基地农户共同建立《中药材生产质量管理规范》认证基地。

(3)中药材加工：在陇西文峰等四大加工园区，发展一批《药品生产质量管理规范》中药材加工和生产企业，鼓励企业进行新产品研发。

(4)市场流通体系：建立健全中药材区域中心市场、产区市场和产地市场，实现产需对接、货畅其流。

(5)质量检测体系：在重点县区建设中药材质量检测站，逐步建立市场准入制度，推进中药材质量追溯制度建设。

(6)资源利用与技术创新：建设中药材品种资源保护与野生药材人工繁育中心。针对中药材产业关键环节，开展科研攻关，提高标准化生产水平和产品综合开发利用能力。

(2)种子产业。着力打造以河西走廊及沿黄灌区杂交玉米、瓜菜，以定西市为主的脱毒马铃薯种薯、天水市为主的航天育种及以临夏州为主的油菜等国家级标准化种子基地；扶持育—繁—推一体化的现代种业龙头企业发展；加强种子质量检测体系建设；健全农作物种子质量监督检测网络和完善种子检验设施，提高种子检测能力，保障用种安全。加强种子市场监管，维护诚信种子企业的合法权益，促进种子基地健康有序发展。实现我省由种业大省向种业强省的跨越。

专栏3：种子产业重点项目(1)育种创新能力建设：加大对新品种研发的扶持力度，建立农作物品种改良中心、扶持企业育种创新基地建设。

(2)标准化种子基地建设：通过争取国家种子工程项目，扶持建设一批农田路、渠、林配套，灌溉条件有保障、生产水平较高的稳定的标准化种子基地。

(3)种子企业建设：通过财政补贴、金融支持等途径，扶持一批诚实守信、育繁推一体化发展较好的种子企业。

(4)种子管理与公共服务能力建设：建立健全种子（薯）执法监管机构、建设农作物品种区域试验站、抗性鉴定站等监管和服务机构，提高综合监管和服务能力。(3)水果产业。重点支持平凉、庆阳、天水、陇南等市的重点县区发展苹果产业，建立规范的良种苗木繁育基地，稳步适度扩大优势区域种植面积，调整优化品种和布局结构，改善果园基础设施条件，深入开展标准果园创建活动，提高综合生产能力；加强科研和技术攻关，加快科技进步和自主创新，强化果农技术培训，提高果农果园水平；扶持果农专业合作经济组织发展，提高组织化程度；推进贮藏加工业发展，拓展延伸产业链条。创建品牌，拓宽营销渠道，扩大出口，增加效益。

4.蔬菜产业。重点支持河西及沿黄灌区、渭河流域、泾河流域、陇南两江一水沿岸和陇东川区等优势产区蔬菜基地建设，创建国家级蔬菜标准园和标准化生产基地，推进绿色食品、有机食品认证；加快新品种选育、引进和推广、集约化育苗，大力发展设施蔬菜生产；加快产地市场体系、冷链设施和加工能力建设，增强均衡供应和市场调节能力，提升产业发展水平；打造“高原夏菜”品牌，建设全国重要的“西菜东调”基地和西北地区冬春淡季蔬菜供应中心。

专栏4：蔬菜产业重点项目

(1)新品种引进与选育：坚持引进与选育相结合，逐步实现蔬菜品种“本土化”。(2)集约化育苗：在蔬菜主产县（区）扶持建立蔬菜工厂化育苗中心和专业大户。(3)标准化生产：建设“高原夏菜”标准化生产基地和设施蔬菜基地；积极创建国家级标准化蔬菜园。(4)科技创新体系：围绕高海拔冷凉区粮菜复种模式、河西荒漠戈壁非耕地设施农业发展，创建新的蔬菜产业配套技术体系。

(5)市场流通设施：采取以奖代补形式扶持建设区域性蔬菜交易市场，扶持蔬菜冷藏、冷运、冷销等“冷链”体系建设。鼓励发展“产销对接”、“农超对接”、“连锁经营”、“农商联手”等新型经营业态。

5.酿酒原料产业。建设一批以啤酒大麦、啤酒花和酿酒葡萄为主的规模大、质量优的优质酿酒原料标准化生产基地，扶持一批经济实力强、技术含量高、带动能力大的加工龙头企业，加快区域化、专业化、标准化、品牌化、产业化建设步伐，提升酿酒原料产业综合生产能力和产业化水平，建成研发能力强、生产规范、质量优、加工水平高的酿酒原料产业基地。

专栏5：酿酒原料产业重点项目

(1)啤酒大麦产业：加大新品种选育，建设原种基地和良种基地；在河西地区、引大工程区和沿黄灌区建设啤酒大麦核心原料基地；完善啤酒大麦质量检测体系，提高种子和商品原麦检测手段和能力；解决啤麦混杂霉变，提高商品原麦纯度；扶持麦芽加工龙头企业发展。

(2)啤酒花产业：提纯复壮现有品种，引进选育高α-酸酒花品种；扶持加工企业提升加工工艺，发展新型浸膏生产。

(3)酿酒葡萄产业：建设酿酒葡萄无病毒嫁接苗木繁育基地，发展有机酿酒葡萄示范基地，开展酿酒葡萄原料原产地标识注册，支持加工企业技术改造。

（三）地方性特色优势产品。扶持庆阳荞麦、糜谷，定西豌豆、扁豆，会宁谷子，临夏蚕豆等抗旱特色小杂粮生产及加工；扶持庆阳白瓜籽、黄花菜、兰州百合、苦水玫瑰，陇南茶叶、油橄榄、蚕桑，天水等地的蜜蜂养殖；扶持鲑鳟鱼、鲟鱼等特色水产品养殖；加大对甘南、天祝藏区中藏药、牦牛、藏羊产业的扶持力度。实施甘肃黑猪、八眉猪、蕨麻猪、天祝白牦牛、早胜牛、山丹马、河曲马、甘肃高山细毛羊、河西绒山羊、陇东黑山羊、靖远滩羊、庆阳驴等地方品种资源保护，开展选育和改良工作。

第五章:重点农业基本建设工程 按照发展思路、发展目标与主要任务，整合现有农业建设项目，扩大投资规模，全力推进“八大工程”建设。

一、旱涝保收高标准农田建设工程

大规模开展高标准农田建设，完善田间道路、农田防护林网，改善农田田间生产条件，提升耕地基础地力，提高土地生产能力。加快灌区节水工程改造与更新，加大旱作农业区梯田、集雨蓄水设施建设力度。开展农家肥积造和秸秆还田，大力推广提高土地肥力和耕地质量的先进适用技术。

二、新一轮“菜篮子”建设工程

以河西走廊及沿黄灌区、泾渭河流域、徽成盆地等蔬菜重点产区、牛羊产业大县和猪禽生产重点县及特色渔业基地为重点，提高蔬菜、肉、蛋、奶、水产品等“菜篮子”产品均衡供给能力。新建和改造一批综合批发市场、产地专业批发市场，完善交易基础设施，提高“菜篮子”产品流通效率。健全农产品质量检测监管体系，推进产地准出和市场准入，进一步提高“菜篮子”产品质量安全水平。

三、四个1000万亩农业增产增效工程

（一）1000万亩全膜双垄沟播技术推广工程。

以中东部旱作农业区、河西沿祁连山地旱作农业区为重点，积极调整种植结构，全力推广全膜双垄沟播和全膜覆土穴播技术，实施旱作农业新增50亿斤粮食生产能力建设项目，主攻单产，增加总产，建成在全国具有引领作用的旱作农业示范区。

专栏6：1000万亩全膜双垄沟播技术推广工程重点项目

(1)农业基础建设：通过新修梯田、改造中低产田、修建集雨水窖、发展集雨节灌等措施扩大旱作农业覆盖面，提高旱作农业生产水平。

(2)农技推广能力建设：建立健全旱作区县级农业技术推广中心和跨乡镇农技推广区域站；新建小麦、玉米、马铃薯等重大病虫害预警与控制区域站。

(3)财政补贴项目：实施全膜双垄沟播和全膜覆土穴播技术推广补贴及收割机具补贴。

(4)旱作农业技术培训：加强对县、乡两级农业技术专业人员和农民技术员培训。

（二）1000万亩马铃薯脱毒种薯种植工程。

推进以定西市为主的马铃薯脱毒种薯繁育基地建设，实现全省马铃薯种植脱毒种薯全覆盖，狠抓高产创建、贮藏与加工，推进定西马铃薯产加销一体化示范区建设，提升马铃薯产业整体水平。

专栏7：1000万亩马铃薯脱毒种薯种植工程重点项目

(1)技术支撑体系建设：组建“甘肃省马铃薯工程技术中心”，设立马铃薯专项基金，研究解决马铃薯产业发展的重大技术问题。

(2)良种繁育体系建设：实行种薯生产许可证和质量检验合格证制度，确保生产用种安全合格。建设脱毒原种生产基地，配套种薯贮藏库（窖）设施；建立省级及主产县种薯质量检测中心。

(3)龙头企业培育：以贴息或以奖代补方式对各类马铃薯企业给予扶持。(4)市场体系建设：扶持定西等市建设马铃薯专业产地批发市场。

（三）1000万亩农田高效节水工程。

实施好河西走廊及沿黄灌区农田高效节水示范工程，创建国家级节水农业示范区。进一步优化种植结构，压减高耗水作物种植面积。将工程节水、农艺节水、管理节水有机结合，大力推广膜下滴灌、管灌、垄膜沟灌、垄作沟灌等高效农田节水技术，构建高效节水农业技术体系。

专栏8：1000万亩农田高效节水工程重点项目

(1)高效农田节水技术推广：推广滴灌、膜下滴灌、管灌、垄膜沟灌和垄作沟灌等技术。

(2)高效农田节水核心示范区：在项目县建立核心示范区，以点带面，带动灌区高效农田节水技术推广。

(3)节水技术创新：开展农田高效节水技术、施肥技术、配套品种、种植模式、农机具配套等方面的综合试验研究与创新，构建高效节水农业技术体系。

（四）1000万亩优质林果工程。重点建设以中东部及天水苹果为主的水果标准化生产基地，创建一批苹果标准园，努力提高果品品质和效益。

专栏9：1000万亩优质林果工程重点项目

(1)苗木繁育体系建设：在苹果主产市、县两级建立苹果育苗基地。

(2)标准化生产基地：在苹果主产县区扶持建设一批高产稳产的标准化果品生产基地；创建一批国家级示范性苹果标准园。

(3)贮藏处理和市场营销体系：在苹果重点县区建立一批果品贮藏库和产后处理生产线。

(4)科技支撑体系：围绕苹果产业发展关键技术问题，立项支持科研攻关，组建省级苹果产业技术体系专家指导组。

四、农产品质量安全提升工程

从提升农产品质量安全保障能力和手段入手，建立健全农产品质量安全检验检测体系，增强农产品质量安全的技术支撑能力。加快构建农产品质量安全监管体系，实现对农产品生产全过程的质量安全监管。强力推进农业标准化生产，不断提高农业标准化生产水平。加大“三品一标” 农产品认证的政策扶持力度，提升“三品一标”农产品的市场占有率和品牌公信力。积极推进农产品质量安全追溯体系建设，实现对主要农产品生产过程可控制、质量可追溯的目标，努力确保农产品的消费安全。

专栏10：农产品质量安全提升工程重点项目

(1)农产品质量安全检验检测体系建设：启动县级农产品质检站建设，健全和完善县级农产品质量安全检测中心（站），在所有乡镇建立农产品质量安全检测室。(2)推进农业标准化：健全和完善农产品质量安全标准体系，到“十二五”末，全省农产品质量安全地方标准达到1000项，基本满足保障农产品质量安全和监管服务需要。创建国家级农业标准化生产示范县（区）10个，省级农业标准化

示范县（区、场）100个，在示范区内推行农产品质量安全全程控制，实现质量安全可追溯管理。(3)农产品品牌创建： “十二五”末，“三品一标”农产品数量达到1500个，年产量达到1500万吨。

(4)农产品质量安全追溯体系建设：建立省级农产品质量安全追溯管理系统，支持县级农业部门建立农产品质量安全追溯管理服务体系。

(5)加强队伍建设：对市、县、乡三级从事农产品质量安全监管和检测人员进行全面培训，提高监管能力和技术水平。

(6)建立风险预警和应急管理体系：为省、市、县、乡四级农产品质量安全监管和检测机构配备必要的信息收集和处理设备，开展农产品的质量安全风险评估，及早采取预防措施，提高防范农产品质量安全事故的能力。

五、农业生态环境保护工程

1.草原生态保护与建设。加大退牧还草工程实施力度，加强草原“三化”治理和有害生物防控，全面推行禁牧休牧轮牧制度和草畜平衡制度；落实草原生态保护补助奖励机制，促进农牧民增收；扶持草场围栏及游牧民定居工程，转变传统草原牧业发展方式，加强草原服务体系建设。

2.渔业生态保护建设。建设渔业生态保护区，建立渔业生态保护区资源与环境监测体系，开展渔业生态保护区相关科研工作。实施人工放流增殖，设立水生珍稀濒危野生动植物保护机构，制定水生野生生物保护地方性法规。

3.农村清洁工程建设。以自然村为基本单元，开展秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物无害化处理和循环利用，推进人畜粪便、生活垃圾、污水向肥料、饲料、燃料转化；扶持废旧农膜回收与加工利用，治理白色污染；继续实施农村面源污染治理工程。

专栏11：草原生态保护与建设重点项目(1)继续实施退牧还草和退耕还草工程。

(2)启动实施河西走廊北部风沙源区草业生态工程、黄土高原草原综合治理工程、沙化草原治理工程。

(3)人工草地建设工程：在适宜地区开展人工种草，推进草产品加工，建立省级及县级草种及草产品质量安全检验监测站。(4)草原监测预警与监理体系建设工程：建立健全省、市、县三级监测站和草原监督管理机构监测点。

(5)草原有害生物治理工程：建立健全省、市、县三级草原生物灾害监测防治站（点），强化草原生物灾害管理，提高应急防治能力与水平。

(6)草原自然保护工程：建设黄河首曲等草原自然保护区和疏勒河流域草原保护工程。

(7)草原防火体系建设工程：建设区域性草原防火指挥中心，县级草原防火站及国境(省境)防火观测站，组建快速机动扑火队伍，进行防火隔离带建设。

(8)草原采矿采油区植被恢复工程：通过草原改良、围栏封育等综合措施，恢复草原植被，维护草原生态安全。

4.保护性耕作工程。实施保护性耕作工程项目，推动耕作制度改革。在河西灌区和陇中黄土高原旱作区选择建设保护性耕作示范区，建设省级保护性耕作工程技术中心支撑体系。

专栏12：保护性耕作工程重点项目

(1)保护性耕作示范区建设。选择69个重点旱作县（场）,建设189万亩保护性耕作示范区，辐射、带动400万亩。建设内容有：更新配置保护性耕作专用机具，实施机耕道修缮、土地平整等田间工程，建设机具停放场、库棚等附属设施，加强项目县保护性耕作技术推广服务能力建设。

(2)技术支撑能力建设。建设省级保护性耕作工程技术中心。

六、循环农业与农村能源工程

1.循环农业。以实施《甘肃省循环经济总体规划》为契机，以循环农业综合示范区、循环农业示范项目和循环农业技术推广为平台，以资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化为主线，积极实施循环农业项目。

专栏13：循环农业重点项目

(1)农业循环经济基地：建设张掖市、武威市、定西市特色农副产品加工循环经济基地和甘南州、临夏州、陇南市生态农牧业循环经济基地。(2)生态示范园：抓好现代农业循环经济示范园区农业循环经济示范项目建设。(3)农业循环经济重点工程：①节约型农业技术推广工程。节水、节肥、节药、节能农业技术及保护性耕作技术等。②废弃物循环利用工程。农村户用沼气、大中型沼气工程、生物有机肥、生物饲料开发、农膜回收利用等。③利用“三荒地”示范种植甜高粱、甜菜等能源作物，发展生物质能产业。

2.农村能源工程建设。积极发展农村户用沼气，加快养殖小区和联户沼气工程、大中型养殖场沼气工程建设，加强农村沼气服务网点建设。扶持藏区、贫困地区及移民集中地区发展太阳能等清洁能源，示范推广秸秆固化替煤燃料、省柴节煤灶、节能炕、高效低排节能炉等能源利用新模式。

专栏14：农村能源工程建设重点项目

(1)农村沼气综合利用工程：新建户用沼气70万户，加大养殖小区沼气和联户沼气工程、大中型沼气工程建设力度，健全县、村两级服务网点。

(2)太阳能利用工程：在甘南、河西等太阳能富集地区推广太阳灶、太阳能热水器、户用太阳房等。

(3)秸秆能源化利用工程：对不宜通过畜牧业利用和覆盖还田的农作物秸秆通过固化替煤燃料进行循环利用。

(4)农村生活用能节约工程：积极推广省柴节煤灶、节能炕、节能炉等农村节能设施。

(5)农村小型电源工程：在牧区、林区推广太阳能光电板及蓄电池；推动新农村建设示范点和小康居民示范村建设。

(6)农村能源能力提升工程：依托各级农村能源部门，建设农村能源服务、培训、监测机构。

七、农产品加工增效工程

围绕特色农产品生产加工基地，鼓励农产品加工龙头企业整合资源，集群发展。支持各地发挥优势，重点发展马铃薯、草食畜、中药材、酿酒原料、果蔬、种子等农产品加工业。支持企业技术改造，着力发展精深加工，提高产品附加值，推动农产品加工业由粗放经营向集约经营转变。

专栏15：农产品加工增效工程重点项目

(1)马铃薯淀粉精深加工：扶持定西市、张掖市等地发展马铃薯精深加工业。(2)畜水产品加工：加快分割冷冻加工、酱制加工等精深肉制品和乳品加工业发展。(3)优质中药材加工：支持定西市、陇南市等地建设优质中药材加工基地。(4)酿酒原料加工：加快河西地区啤酒大麦、啤酒花和酿酒葡萄产业发展，提升麦芽加工、啤酒花和葡萄酒生产能力。

(5)种子加工：扶持种子加工业加快发展，提升加工水平。(6)蔬菜加工：提升番茄酱、脱水蔬菜等加工产业发展水平。

八、现代农业公共服务能力建设工程

按照政府主导、社会参与的原则，着力建设科技支撑、生产经营和市场营销体系，为农业产前、产中、产后提供各项服务。针对农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农业防灾减灾、市场营销体系等农业公共服务设施条件薄弱，与现代农业要求不相适应的突出问题，着力推进现代农业公共服务能力建设工程。

专栏16：现代农业公共服务能力建设工程重点项目

(1)乡镇农技推广机构建设：健全完善乡镇或区域农业技术推广机构，重点完善业务用房，配备检测、培训及交通设备。

(2)植保工程：建设市县两级农作物有害生物预警与控制区域站。

(3)动物疫病防控体系：重点建设动物疫病监测预警、预防控制、动物产品及兽药监督执法、动物标识及疫病追溯设施，完善动物防疫技术支撑设施。(4)农业信息化工程：建立完备、高效、权威的农业信息服务体系，重点解决信息服务覆盖面和有效性。

(5)农产品市场流通体系：在农产品优势产区新建、改扩建产地批发市场。完善信息发布、电子结算、冷链贮藏、物流配送设施及功能。

(6)农业综合执法体系：建立健全市县两级农业综合执法体系，提高农业综合执法功能。

(7)农民专业合作社建设：有选择地重点扶持建设一批覆盖面广、辐射带动能力强、实力雄厚的农民专业合作社。

(8)农业防灾减灾工程：建设农业灾害监测预警、信息处理与传输及发布体系、灾害应急装备、储备设施等。

第六章:保障措施

一、切实加强领导，为农业发展提供组织保障

强化党委统一领导、党政齐抓共管、农业综合部门组织协调、各涉农部门各负其责的农业工作领导体制和工作机制。建立部门间快速、高效的工作协调机制。完善考核评价体系，把农业发展、农民增收、耕地与农业环境保护等作为重要考核内容，纳入干部考核目标责任制，严格考核，奖优罚劣。

二、深化农村改革，为农业发展提供体制保障

稳定农村基本经营制度，推行农村土地确权，完善农村土地管理制度。推进农村水权、林权制度改革，实行农户节水用水和植树造林奖励激励机制。完善草原承包经营制度，完善农村土地承包经营权流转相关制度，按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民权益的前提下，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，为推进农业标准化和适度规模经营提供支撑。扶持农民专业合作社发展，大力推进农业产业化经营，推动农业经营体制和机制创新。深入推进基层农技推广、兽医、种子、农机等方面管理体制改革，建立健全乡级农技推广、动植物疫病防控及农产品质量安全监管体系。探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，制定和完善统筹城乡发展的公共服务均等化、劳动用工和就业制度，促进农村劳动力合理流转、农民工权益得到有效保障。

三、加大农业投入，为农业发展提供资金保障

全面贯彻落实好农业补贴、农业公共服务支持、农业生产扶持、农业灾害救助、农业生态和资源保护等五个方面的基本强农惠农政策，提高补助补贴标准，争取扩大政策覆盖面。制定农业投资奖励激励政策，采取以奖代补、财政贴息等办法，引导农民和企业增加农业投入。建立健全社会资本投入引导机制，鼓励和支持各类社会资本投资农业领域。探索建立财政、金融机构、企业、农民多层次、多元化的农业投入机制，加大农业招商引资力度，吸引国外、省外资本投资甘肃农业。加强对农业市场主体的扶持支持，实行主要农产品最低保护价政策。认真落实农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织各项优惠政策。加快农村金融体制改革创新，扶持农村新型金融机构和小额信贷组织发展，大力改善农村金融服务。扩大农业信贷规模，发挥政策性银行的支农保障作用，为农民、农民专业合作社和农业企业提供及时足额的信贷支持。扩大农业保险保费补贴品种和覆盖范围，创新政策性农业保险经营机制和发展模式。

四、强化科技服务，为农业发展提供技术保障

加强新品种、新技术、新设备、新工艺研发，增强农业发展后劲。健全完善现代农业产业体系，推进农业科研、教学、推广结合，加强农业科技推广与服务体系建设、能力建设及人才队伍建设，加快农业科技成果转化，强化农业科技推广，提高科技对农业的贡献率。加强农业科技示范展示基地建设，实施粮棉油高产创建和果品蔬菜标准园创建，推进农产品标准化生产。提高农产品科技水平和质量安全水平。加强以农业适用技术和劳务输出技能为主要内容的农民技术培训，提高农民技术水平和市场适应能力，促进家庭经营和外出务工收入快速增长。

五、健全农业法制，为农业发展提供制度保障

加快健全农业法律法规体系，为规范农业行政行为，切实解决农业和农村经济发展中突出矛盾与问题奠定法制基础。加强在农业投入品监管、农产品安全、农业产业安全和生态安全等重要领域的农业立法，不断提高农业地方立法质量。全面推进农业行政综合执法，提高农业行政执法水平。严肃查处各类坑农、害农事件，维护农民的合法权益。加大农村普法教育，增强农业系统干部、农村基层干部和农民群众的法律意识；加强农业法制宣传，为农业和农村经济健康发展提供宽松、公平的法制环境；加强农业综合执法队伍建设，不断增强农业部门依法行政能力，为确保农业发展、保障农民权益发挥应有作用。

第二篇：十二五规划有关农业部分

十二五规划有关农业部分

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第五章 加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节 增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节 推进农业结构战略性调整

完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其它农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节 加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节 健全农业社会化服务体系

加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专

业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

第六章 拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

第一节 巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节 努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

第一节 提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节 加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水

利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节 强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

第四节 推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节 建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快

建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节 增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

第三篇：农业农村十二五规划

农业农村十二五规划：

抚远县农业农村“十二五”抚远县农业农村“十二五”规划

农业和农村经济的现代化是全县国民经济现代化的基础和前提，是实现“五增一保”战略目标的重要内容。“十一五”期间，抚远县农业和农村经济取得了快速发展，呈现出农民安居乐业、人均收入持续增加、农村经济健康发展的良好局面。为实现农业和农

村经济的发展，特制订此“十二五”规划。

一、“十一五”回顾“十一五”以来，我县各乡镇（场）以“建设新农村”总揽农业农村工作全局，切实强化农业基础地位。以深化改革为动力，大力发展农村经济；以经济效益为目标，不断调整优化农村产业结构。农业和农村经济保持了持续稳定发展，为“十二五”和现代化建设奠定了良好的发展基础。

(一)主体农业稳定发展，农产品产量大幅度增加。“十一五”期间，全县各乡镇（场）强化农业基础地位，农林牧渔全面发展，全县农业总播种面积达到245万亩，粮食生产保持了基本稳定，全县粮食预计总产50.05万吨。畜牧业实现1.6亿元，年增幅达到13%以上.(二)加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。“十一五”前四年累计投入水利建设资金5.11亿元，完成土石方18830万立方米，修建农田路86.6公里。综合防灾抗灾能力明显提高，农业生产条件显著改善。建立现代农业园区99个，面积9.87万亩。加快农机应用推广，全县农机总动力达到264.41万千瓦。进一步健全农机服务体系，提高农机服务的专业化、社会化水平。年底，全县共完成“十一五”期间的绿化造林任务4980公顷。完成国家重点生态林森林管护面积29086.7公顷（全部在抚远林场）。集体林权制度改革基本完成，全县已确权面积3545.4公顷，确权率86.7%，林权证发证率100%。森林覆盖率从“十五”末的12.9％提高到18％。农业生态环境得到显著改善。农业气象服务领域进一步拓宽，全县建成较为完善的气象业务、科研和服务网络。

(三)农业科技应用成效显著，农业产业化稳步发展。“十一五”期间，大力实施科技兴农，加大优质良种、先进适用农业技术的推广应用力度。，全县引进粮食、蔬菜新品种12个，良种推广面积240万亩，良种覆盖率在95％以上。认真组织实施《佳木斯市农业产业化经营发展规划》。全县建成各类农产品基地170万亩，兴办农业龙头企业7家，其中省级农业龙头企业1家市级以上农业龙头企业6家。

(四)促进区域经济协调发展，农民生活水平日益提高。“十一五”期间，各乡镇（场）党委和政府加强对农村工作的领导，切实加大扶贫攻坚和帮扶工作力度，加强农村精神文明建设。加快全县建设社会主义新农村步伐。，全县农村经济总收入达到15.965亿元。农民人均收入预测数字为8485.5元，同比增长15.8%。“十一五”期间，我县农业农村经济虽然保持了较快的发展速度，但也存在一些深层次的矛盾，主要是：结构性矛盾突出，农业增产不增效、农产品卖难问题没有得到根本缓解，农民收入增长缓慢；农业投入不足，农业基础设施还不适应现代农业的要求，农业生态环境仍显脆弱，抗御自然灾害能力不强；先进适用农业科技在生产领域的应用不够普遍，农业的支持和保护体系还不健全；农业产业化经营水平不高，千家万户小生产与市场缺乏有效联接，农产品的市场流通体系建设和政府对农业的宏观调控体系有待加强；农村城镇化进程滞后于农村工业化步伐，区域经济发展不平衡的问题仍突出，农业生产集约化程度不高。

二、农业和农村经济发展“十二五”规划的指导思想和总体目标

(一)指导思想。“十二五”期间，我县农业和农村经济发展的指导思想是：深入贯彻落实中央一号文件精神，以科学发展观为统领，以建设现代农业和新农村为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以增加农民收入为根本出发点，围绕《抚远县经济发展“十二五”建设规划(2011-2015年)》

确定的总体目标，突出阶段重点，积极实施农业农村经济结构的战略性调整，形成产业优化协调发展的新布局；坚持稳定党在农村的基本政策，深化农村税费改革；加强农业生态环境和基础设施建设，增加科技对经济增长的贡献，构建农业支持和保障的新体系；转变政府职能，改善和健全政府对宏观经济调控的新机制，努力加快我县农业农村现代化建设的进程。

(二)基本原则。在农业农村经济发展中应坚持的六条基本原则。一是增长速度、结构优化和经济效益相统一的原则。以实施结构的战略性调整为主要措施，保持农业和农村经济快速健康发展，从根本上提高农村经济的整体素质和效益，稳定增加农民收入。二是坚持可持续发展的原则。认真贯彻计划生育、土地保护和环境保护的基本国策，正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系，保护和合理开发各种资源，提高利用效率，实现可持续发展。三是坚持对内对外开放的原则。充分发挥抚远口岸及黑瞎子岛的区位优势，利用国内外两种资源和两个市场，积极加强技术经济互利合作，大力提高我县农业农村经济的外向度。四是坚持充分依靠科技的原则。运用现代科学技术改造传统农业，使农业和农村经济走依靠科技进步和提高劳动者素质为主的发展路子。五是坚持区域经济协调发展的原则。通过政策

倾斜和增加投入，促进生产要素和人才有序流动，加快贫困乡镇及贫困人口的脱贫步伐，实现区域经济的协调发展。六是坚持农业现代化、农村工业化和小城镇建设同步推进的原则。把小城镇建设作为农村经济新的增长点和现代化建设的突破口，拓宽就业渠道，改善农村劳动力就业结构，实现农村一二三产业的协调发展。

(三)我县农业和农村经济发展“十二五”计划的总体目标。——农村经济综合实力全面增强。到“十二五”期末，农村经济总收入达到24亿元，年均递增24％；劳动生产率显著提高，农业增加值达到2.2亿元，年均递增15％左右。——农业农村经济整体素质和效益明显提高。实施产业结构战略性调整，大力发展效益农业。到“十二五”期末，种植业中，水稻、大豆与其它作物种植面积比调整到60∶30：10，养殖业(畜牧、渔业)产值占农业的比重提高到30％以上。——加快农村基础设施建设。改善农业生产条件，建设200万亩高标准商品粮田；加大农业生态环境的保护力度，完成乌苏镇灌区的建设，新建、续建涝区及田间配套工程6处；全县森林覆盖率提高到20％，森林蓄积量达220万立方米；提高农业机械化程度，农业机械总动力增加到26万千瓦，每公顷平均农机动力12千瓦，农业机械化综合水平达到60％。——全面实施“科技兴农”战略。进一步重视适用农业新技术的研究、开发和应用推广，每年引进、示范新品种10个以上。加强基层农技队伍建设，全县50％的乡镇农技推广机构达到“五有”要求。“十二五”期间培训农民技术骨干农民3.5万名。——加快农村工业化和城镇化进程。“十二五”期末，继续提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜数量占蔬菜总产量的65％。寒葱沟镇要抓住“场县共建”的有利契机，加快小城镇基础设施的配套建设，促进产业和乡村人口向小城镇集聚，农村城镇人口的比重要达到32％。——农民生活更加富裕，社会保障体系更为健全。农民人均收入达到13500元，年均递增9％以上。农村生态环境保护明显见效，农民生活质量有明显提高。——新农村建设取得阶段性成果。2015年，到抚远镇、寒葱沟镇、抓吉镇、浓桥镇及海青乡进一步加快发展，为现代化建设奠定基础；抚远镇加快经济建设步伐，率先实现。加快其它乡镇的经济社会发展，创造向现代化迈进的条件。

三、“十二五”农业农村经济发展的主要措施

(一)实施农业农村经济结构的战略性调整，构筑现代农业发展新格局。

“十二五”期间，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，要进一步稳定和加强农业的基础地位，积极实施结构的战略性调整，全面提高农业的整体素质和经济效益。着力提高养殖业占农业的比重。按照优质、高效的原则稳定发展生猪生产，形成专业化、集约化生产经营格局。根据市场需求和自然资源条件，积极发展优势畜牧品种。积极发展城郊型养殖业，提高畜牧业生产加工水平，提高产品附加值。保护和合理开发宜渔水面，在巩固提高渔业现有生产能力的基础上，积极扩大名特优新水产品养殖比重。建立完善畜禽、水产品储藏、保鲜、加工体系。合理调整种植业区域布局，积极扩大经济作物的种植面积，充分发挥区域优势，形成特色明显的专业化、集约化的水稻和大豆的优势产业带、产业区。粮食生产要按照稳定总量，改善品质，优化结构，调整布局，提高效益的总体思路，在全县粮食生产能力实现80万吨的基础上，压缩与市场需求不相适应和品质差的粮食品种，大力发展优质作物品种，提高粮食生产的经济效益。适应发展养殖业的需要，积极扩大优质饲料作物生产。抚远镇、抓吉镇、浓江乡及通江乡要积极发展城郊型旅游观光农业和休闲农业，扩大设施栽培，稳定“菜篮子”生产，保障市场供应，丰富花色品种，提高产品出口质量和效益。中南部平原区要巩固发展高效农业和绿色农业，不断提高生产的集约化水平。北部丘陵山区要加大资源的综合开发力度，将资源优势转化为产品优势，积极发展农产品产后加工及养殖业。以浓江河、大力加湖为重点发展水禽生产，规模养殖数量达到2万只，形成区域化水禽养殖产业优势。

(二)加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。

“十二五”期间，进一步健全和完善以各乡镇（场）政府投入为主导，农村集体经济组织和农民投入为主体，社会其他投入为补充的多渠道、多元化、多形式投入机制，持续增加对农业基础设施建设的投入。加快重点水利工程建设，到2015年建设以黑龙江、乌苏里江及各主要支流堤防为基础，与大力加湖蓄滞洪区、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有机结合的综合防洪治涝保障体系，确保城市、重要商品粮基地和村镇居民的防洪排涝安全。因地制宜抓好防洪工程、国土防护、水土保持、灌溉除涝、人畜饮水等项工程及相应的渠系配套建设。发挥市场调节配置资源的作用，逐步推行业主经营机制，调整利益分配关系，探索资源共享，提高效率的市场营运模式。加快气象基础设施的现代化建设，加快防洪减灾的现代化决策系统建设。加快中低产田改造步伐，通过实施农业综合开发、示范工程带动，对全县中低产田(地)实行综合治理和改造，提高全县农田的综合生产能力。应用先进农业生产技术，完善社会化服务体系，提高园区的科技含量。加快农机化建设步伐，因地制宜引进、开发、推广先进适用农业机械，重点提高粮食生产全程机械化程度，完善农机服务网络，适应现代农业生产的要求。使全县农业生产条件比“十一五”有明显的改善，农业生产的集约化水平有较大提高。坚持长期稳定林业政策，深化林业经营体制改革，逐步实行森林分类经营，调整林业发展结构。把以发挥生态和社会效益为主的各类防护林和特用林划为生态公益林。2015到年，规划建设总投资为3691.9万元。有林地面积增加到27131.6公顷，增加19.3%。森林蓄积达到220.5万立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期间规划完成重点公益林造林421公顷，人工营造三北防护林30000亩，封山育林面积34388公顷次。规划建设的西山森林公园一处。

(三)推进农业产业化经营，构建新型农业生产经营格局。

深入实施《佳木斯市农业产业化经营发展规划》。围绕主导产业，加大投入力度，以市场需求为导向，突出发挥粮食资源优势，加快农产品基地建设。积极发展农产品加工，培育扶持以粮食加工为主的农产品加工企业，不断增加农产品附加值。坚持多种所有制经济一起上，大力发展龙头企业，择优扶强，到2015年培育年销售收入超亿元的农业龙头企

业1-2家，提高企业对基地和农户的带动作用。依托主导产业和主要农产品，加强农产品市场体系建设，加快形成以产地专业批发市场为重点，乡镇综合交易市场为基础，各类农贸市场为补充的农产品流通网络。培育发展农民中介服务组织和农民贩销队伍，促进农业与商贸业联合，多形式拓宽农产品流通渠道，到2015年，农产品商品率提高到70％。“十二五”时期要以培育农业龙头组织为重点，大幅度提高农业产业化经营水平。加强宏观指导，按照“扶大龙、兴小龙、育新龙”的思路，积极扶持发展加工、市场、信息和种子种苗四类农业龙头企业，增强对广大农户的带动。引导乡镇企业参与创办龙头企业，深化国有农林牧渔场、供销社经营体制改革，转型创办龙头企业，鼓励镇(村)集体经济组织、专业大户创办龙头企业，吸引外资创办龙头企业，到2015年，全县创办市级以上龙头企业20家。正确处理农产品加工、流通企业与农民的利益关系，合理调整完善企业与农户的利益分配机制。积极探索农民与企业以产品和生产要素入股，采取多种方式合作、联合，结成经济利益共同体，切实增加农民从加工和流通环节获得的收益。探索以订单方式引导农产品生产，形成新型农业生产经营格局。依托龙头企业，扩大农业对外开放程度，开展农业对外经济技术合作交流，引进国(境)外优良蔬菜品种、先进技术、先进设备及管理方法，积极发展外向型、出口创汇农业。

(四)广泛实施科技兴农战略，大力推进农业科技进步。

“十二五”期间，我县要进一步加大科技兴农力度，着力提高科技在农业和农村经济增长中的作用。健全农业科技创新体系。加快农业新品种、新技术的扩散速度，重点开发和推广现代化集约种养技术，农产品加工保鲜储运技术和农业资源高效利用技术。提高农业园区的科技应用水平，加快科技应用的更新。面向农业和农村，大力推广先进实用技术。稳定农技推广队伍。调动农业科技人员积极性，鼓励个人以技术要素入股参与开发经营。扶持农村专业技术协会与各类专业服务组织开展技术服务，加快科技成果向现实生产力的转化。扩大实用技术培训范围，形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，提高劳动者素质，造就一支掌握农业新技术的劳动者队伍，提高农村基层管理干部的专业技术水平。

(五)积极发展农村小城镇建设，优化农村经济结构。

“十二五”期间，按照城乡一体、合理布局、完善功能的原则，认真实施《抚远县农村经济强镇发展规划》，重点发展4个对区域经济影响较大的中心乡镇，切实加快农村城市化进程。加强小城镇基础设施建设，建成比较完备的交通、通信、供水供电、城镇防洪、污染治理的现代化配套市政设施，加强以新能源为重点的生态环境建设，基本适应经济社会发展和人民生活需求。深化小城镇综合体制改革，扩大小城镇政府的经济和社会管理权限，强化协调与服务功能，完善财政管理体制，推进户籍制度改革，加快工业和商贸小区建设，促进人口和产业向小城镇集聚，增强小城镇对周边地区的辐射和带动功能。保护和改善小城镇生态环境。加强社会治安综合治理，加快文化卫生事业发展。结合小城镇建设，积极发展商业、饮食服务和旅游等第三产业，积极吸纳农村剩余劳动力，促进农村劳动力就业结构调整。在现有基础上重点发展科技含量高的高新技术产业，加大技术改造和先进技术引进消化力度，逐步开发有自主知识产权的产品。到2015年，乡镇中小企业要创3—5个市级以上名牌产品。

(六)深化农村经济体制改革，促进农村经济持续健康发展。

加强农村经营管理，进一步保护和调动农民的生产积极性。坚持长期稳定土地承包关系，确立农户的市场主体地位。建立健全各业承包合同的管理制度，规范合同档案，及时调处纠纷，组织合同兑现。推进农业适度规模经营，发展以专业大户为主的规模服务。加强社会化服务体系建设，坚持完善按劳分配与按生产要素分配相结合的收益分配制度。继续完善农村所有制结构，推进经营管理体制创新。坚持以公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展。管好用活集体资金。通过开发资源、开展服务、开拓市场，拓宽集体经济发展新路，壮大集体经济。推进社区股份合作制改革，健全乡村两级集体经济的管理组织和规章制度，盘活存量资产，化解不良债务。引导和规范农村个体私营经济健康发展，改善管理方式，活跃农村经济，扩大农民就业。按照市场化运作的要求，加快农村合作经济组织体制创新。鼓励发展多种形式的专业合作社、专业协会等新型合作经济组织，引导促进农村资金、劳动力和其他生产要素联合，形成多层次、多功能、综合型、网络化的农业社会化服务体系，进一步发挥合作经济组织在生产经营中的组织协调作用。积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。加强农民负担执法检查。坚持和规范政务、镇务、村务公开工作，完善决策民主制度。

第四篇：区农业十二五规划

*****区农业十二五规划

“十一五”期间是我区农业和农村经济发展最快、运行质量效果最好的时期之一。我区农业和农村经济紧紧围绕农业增效、农民增收、农业劳动者素质提高的目标，不断强化农业基础设施和生态环境建设，着力提高农业综合生产能力，在确保粮食安全的前提下，积极稳步地推进了农业和农村经济结构的战略性调整，保持了农业和农村经济快速、健康、协调发展。

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我区实现发展战略的重要机遇期，必须紧紧抓住这次机遇，明确发展目标，突出建设重点，努力推动农业和农村经济社会健康、协调、快速的发展。

一、指导思想及原则

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，走循环经济和节约型农业发展的道路，深化改革开放，保障和改善民生。围绕农业增效、农民增收和农村稳定，继续优化农村经济结构。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步深化农村综合改革，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展，推动社会主义新农村和农村全面小康社会建设。

“十二五”期间，农业和农村经济发展坚持以下基本原则：

1、坚持保障粮食安全，稳定粮食及农产品生产的原则。为满足全区社会经济发展对农产品供给的需求，根据资源条件，稳定发展小麦、玉米、棉花、油料及猪、鸡等农畜产品生产，保证全区粮食安全和主要农产品供需总量的基本平衡。

2、坚持强化农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力的原则。围绕农业可持续发展和人与自然和谐的目标，加强农业基础设施建设，大力开展农田水利基本建设、中低产田改造，保护和改善农业生态环境，不断提高农业综合生产能力。

3、坚持以推广标准化技术为重点，进一步提高农产品质量安全水平的原则。围绕农业增效和农民增收目标，发展农产品生产的重点是进一步提高质量安全水平，大力推广标准化生产技术，发展无公害、绿色及有机食品生产，实施“品牌”战略，通过提高农产品质量安全水平和竞争力，进一步提高农业生产效益。

4、坚持城乡统筹，一、二、三产业协调发展的原则。围绕全面建设小康社会的目标，大力推进农村城镇化进程，以城带乡，以工补农，发展特色产业，做大做强农产品加工业，加快农村劳动力转移，从根本上转变农业增长方式，实现农村和城镇经济社会协调发展。

5、坚持发展循环经济与节约型农业，推进现代农业建设的原则。针对资源约束日益增强，社会发展对农产品需求不断增加的现状，在转变农业增长方式的同时，必须更加重视科技创新，推进科技进步，提高资源利用效率。推广应用“节约型”技术，合理集约地利用耕地、水、有机废弃物、气候及农业投入品、人力等资源，促进我区农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的现代农业发展道路。

二、发展目标

总体目标：农业增加值年递增6%。到2015年，农民人均纯收入达到9000元，年均增长6%以上，鲜活农产品基本实现无公害标准化生产；农村全面小康实现程度达到70%。农村公路、电力、饮水等基础设施和生态环境明显改善，教育、卫生、文化等社会事业明显进步。

1、农业标准化生产基地建设工程

“十二五”期间，重点建设一批优势农产品标准化生产基地，建设内容：一是大力扶持日光温室、大棚等高效栽培设施建设；二是引进新品种、新技术、新肥料、新材料等，并搞好示范推广；三是普及推广节水灌溉、水肥一体化、物理和生物措施控制病虫害、水果套袋、铺反光膜、生物覆盖、等资源节约型、循环利用型现代生产技术；四是开展农田和果园生态环境的监测、评估、整治，推广无公害标准化生产技术，推进无公害（绿色、有机）产地与产品的申报、认证；五是推广新型育苗技术，建立育苗中心，实现规模化、专业化。

2、农产品质量安全体系。以深化“无公害食品行动计划”为主线，通过加快农产品标准化生产能力、农业投入品监管能力、农产品质量安全监测能力、农产品质量安全追溯能力和农产品质量安全技术监管能力建设，开展认证产品的管理和质量监控，并开展无公害农产品、绿色食品、有机食品知识和检查员培训工作。

3、农业资源与生态环境保护体系。一是实施生态保护工程。加快种植业结构调整，搞好农作物秸秆饲料的科学加工利用，二是实施农业资源环境监测预警体系建设工程。开展基本农田保护区环境质量监测，形成监测网络，提高监测预警和应急反应能力。

4、社会主义新农村建设工程

“十二五”期间，紧紧围绕建设社会主义新农村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在全区组织实施以发展农村经济、建设新型村镇、培育新型农民、塑造良好风貌、强化基层组织、确保农村稳定为主要内容的新农村建设工程，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快建设农村全面小康，力争到2010年全区农村全面小康实现程度达到60%。

（1）新农村建设规划。以村为建设单位，进行行政村的新农村规划设计编制工作，包括产业发展规划、村庄建设布局规划、精神文明与民主法制建设规划、村容村貌整治规划、农村公用基础设施规划、农村公益服务设施规划等。

（2）农村基础设施建设。继续实施农村公路通达、通畅工程，大力实施安全饮水工程，加大集中连片供水工程建设和对现有供水工程的改造，到“十二五”期末，基本解决全区约4万人口的饮水安全问题，加快乡村绿化和小流域治理，加大农村生态环境建设和保护力度，遏制生态环境恶化趋势。

（3）加快发展农村文化事业，以区为重点，以乡、村为突破口，全面加强农村文化基础设施建设，建立起布局合理的区、乡、村、户四级文化网络体系。加强农村公共体育设施和全民健身场所建设，满足广大农村居民精神文化需求。

（4）农村人居环境治理。“十二五”期间，按照集中财力，突出重点，先易后难，整体推进的原则，集中开展以“四化”为主要内容的农村人居环境治理工程。突出以街巷硬化、四旁绿化、环境净化、路灯亮化为主要内容，彻底改变农村“脏、乱、差”的环境面貌，从根本上改变我区农村的人居环境。

（5）新型农民和农村干部培训。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能。大力普及开展农民文化技术、科普和法制教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实提高他们的素质和能力，使之成为社会主义新农村建设的组织者、管理者和推动者。

（6）农村沼气建设。为改善农村环境，合理开发、综合利用再生资源，建设生态农业，走节约型社会主义新农村小康建设道路，稳步推进全区农村沼气建设工程。

三、政策措施

（一）稳定政策，深化改革，保护和调动农民生产经营积极性。

1、稳定党在农村的各项基本政策

坚持并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权。坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地使用权的合理流转，逐步发展规模经营。调整土地收益分配机制，提高土地征用补偿标准，建立失地农民的社会保障制度。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励以资金入股、技术入股、土地使用权作价入股等形式参与农村经济合作组织，进行收益分配，增强农业和农村经济发展活力，引导和鼓励先富帮后富，逐步实现共同富裕。大力扶持农村非公有制经济的发展，采取灵活有效的政策措施，引导和支持农村个体、民营企业快速发展。

2、积极推进农村民主建设

在农村普遍实行民主决策、民主管理、民主监督，完善农村财务公开制度，建立规范的民主运行机制，维护农村社会稳定，构建农村和谐社会。加强农村集体资产与财务规范化管理，创新农村集体资产保值增值途径，规范村干部任期和离任经济责任审计，提高农村经营管理效益。提高农村财会人员素质，强化学历教育和业务培训。争取到2015年，使农村财会人员达到中等学历水平，电算化的村达90%以上，农经管理信息化的村达80%。

3、发展新型农村经济组织形式

鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，在生产服务、资金信息、储运加工、市场营销等环节，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的合作经济组织。组织农民进入市场，提高农产品的市场竞争力，形成农民的自我保护机制。争取到2015年，全区规范的农民专业合作经济组织由目前的2个发展到20个，要依法保护各类农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。

4、推进农村综合改革

巩固农村税费改革成果，严格执行减轻农民负担的“四项制度”，切实减轻农民负担。研究解决税费改革中出现的新矛盾、新问题，尽快建立制止发生新的乡村债务的有效机制，探索逐步化解旧债的具体办法。进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。

（二）强化农业科技创新，加大农业科技推广力度，搞好农民技术培训

1、认真组织实施“科技入户工程”

扶持科技示范户，对科技示范户进行物化补贴，扶持其采用新品种和新技术；对示范户进行规范化的培训，熟练掌握2～3项先进实用技术；加快农村科技书屋建设，把科技书屋建到农户；扶持科技示范户普及广播、电视和电脑，成为科技和市场信息的核心户。

2、全面开展新型农民科技培训工作

要结合农业结构调整、发展特色农业的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，培养一大批懂经营、善管理，技术精，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。

（三）转变政府职能，落实优惠政策，不断优化发展环境。积极改进并完善农业和农村经济管理方式，政府要把工作重心切实转移到为农业和农民提供指导和服务上来，认真做好规划制订、政策宣传、信息引导、典型示范、科技推广、等服务，不断提高按市场经济规律指导农业和农村经济发展的能力，提高应用经济和法律手段综合管理农业和农村经济的能力，努力为市场主体创造良好发展环境，提供优质服务。

（四）加强法制建设，实行农业综合执法。

1、健全农业法规体系

要结合农村改革和统筹城乡经济社会的要求，围绕农业产业结构调整，不断完善农业法规体系，实现有法可依。

2、加强农业执法

认真组织实施国家《农业法》、《农技推广法》和《农村土地承包法》等法律法规，依法加强对耕地、林地、水源等农业资源和农业生产经营成果的保护。强化农业行政综合执法，严格监督管理。大力开展种子、肥料、农药、兽药、饲料等生产资料市场供优打假行动，切实保护农民利益。

3、搞好农业普法教育

采取以案说法、法律宣传材料下乡等形式，教育农民提高法律意识，依法维护自身的合法权益。

第五篇：湖北省农业发展“十二五”规划

湖北省农业发展“十二五”规划

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”时期是转变农业农村经济发展方式，统筹深入推进新农村建设，全面推进湖北小康社会建设的关键时期。为实现全省农业农村经济快速协调发展，“两圈一带”战略建设，加速推动我省由农业大省向农业强省跨越，在认真总结“十一五”发展基础上，编制《湖北省农业发展“十二五”规划》。

一、发展基础和发展环境

（一）“十一五”发展回顾

“十一五” 时期是我省农业改革发展最活跃的5年，是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，是我省农业农村经济持续稳定发展的黄金时期。

1、农业综合生产能力稳步提高

2010年，粮食总产达到2315.8万吨，比“十五”末增长6.36%，粮食生产延续了2004年以来连续七年稳定增长的发展态势；棉花总产47.18万吨，比“十五”末增长25.81%，成为长江流域第一大产棉省；油料总产311.8万吨，比“十五”末增长6.09%，其中油菜籽面积、总产连续15年居全国第一；生猪出栏3827.4万头，比“十五”末增长14.42%，在全国排第5位；淡水水产品总产量353万吨，比“十五”末增长31%，在全国排第1位。

2、农业经济总量和农民收入持续增加

2010年全省实现农业增加值2147亿元，比“十五”末增长98.40%，在中部六省、全国分别排第3位、第8位。农林牧渔业总产值3508.99亿元，比“十五”末增长97.63%。农民人均纯收入达到5832.27元，比“十五”末增长88.19%。农民收入构成结构进一步优化，工资性收入的比重达到37.48%，比“十五”末提高7.1个百分点。

3、农业板块基地建设与结构调整成效明显

2005年以来，我省大力开展农业板块基地建设。优质稻、“双低”油菜、优质棉、优质蔬菜、优质水果、优质茶等种植业连片规模板块基地面积达到3800多万亩。畜禽养殖小区2300多个，生猪和家禽规模化养殖比例分别达到68%和82%。水产集中连片板块达500万亩。2010年种植业占农林牧渔业总产值的比重为45.47%，比2005年降低7个百分点；农产品品种结构进一步优化，全省粮食作物综合优质率达到73.8%，油菜“双低”率达到95%，优质果率达到65％，名优茶产量占45％，优质棉占比超过70%，水产名特优比重达到75%以上。

4、农业产业化发展取得新突破

2010年，全省农产品加工产值突破4000亿元，与农业总产值之比达到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省规模以上农业产业化龙头企业达到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中销售收入过10亿元、50亿元的加工型龙头企业分别达25家、3家，均实现新的突破。全省“三品一标”产品数量达3750个，居全国前列。通过整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武当道茶、奥星粮油等精品名牌，福娃、萧氏、国宝等12个农产品品牌被评为中国驰名商标。农产品出口总额达10.8亿美元，是2005年的2.5倍。

5、科技进步和农业机械化对农业的支撑作用明显增强

全面推进农业科技进村入户，省有现代农业展示中心、县市有展示园、乡镇有示范场、村有示范户的四级农业科技展示培训平台基本建立。2010年全省科技示范户达到36.8万户，是2005年的2.6倍。测土配方施肥、植保专业化统防统治、畜禽水产健康养殖等实用技术覆盖率明显提高，农业科技贡献率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全国2个百分点。2010年，农业生产综合机械化水平达到56%，比“十五”末提高11个百分点，农机总动力达到3257万千瓦，是“十五”末的1.6倍，机械插秧和油菜机收水平分别位居全国第3位和第1位。科技进步和农机装备在农业增产、农民增收中的支撑作用明显提高。

6、农村能源和生态环保建设取得新进展

2010年，全省农村清洁能源普及率达到30%，新建农村能源服务网点270个，总数达到4568个，覆盖率60%以上。农村生活节能新技术和新产品大力推广，各类沼气工程建设全面铺开，项目结构进一步优化，农村能源服务体系基本形成。以沼气为纽带构建的种植业、养殖业和农村用能的物质能量循环体系，改善了农村用能结构，减少了大量温室气体排放，农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水的处理利用率不断提高。化肥、农药过量使用得到有效控制，农业面源污染防治稳步推进。农业野生植物保护和外来入侵生物防治取得初步成效。

7、农村改革发展开创新局面

在稳定农村家庭承包经营制度的基础上，创新农村经营组织形式，大力发展各类农村专业协会、合作社等合作经济组织，2010年，全省经工商登记的农民合作社达到12081家，农民组织化程度显著提高。基层农业服务体系改革创新深入推进。顺应农民向城镇转移的发展趋势，积极开展试点突破土地流转中存在的体制机制障碍，农村承包耕地流转速度明显加快，2010年，全省土地流转面积达到418万亩，占家庭承包面积的9.4％，高于全国平均水平。以仙洪新农村建设试验区、鄂州等市县城乡一体化试点、7个脱贫致富奔小康试点县、竹房城镇带城乡一体化、大别山革命老区经济社会发展试验区和88个新农村建设试点乡镇、60个新农村建设驻点村建设为载体，进一步探索了纵深推动新农村、城乡一体化发展的体制机制。

“十一五”以来，我省保持了农业农村经济又好又快发展的良好势头，粮食生产连续五年增产、农民收入实现了新突破、农业结构调整取得了新成效，农业物质装备水平实现了新提高、农村改革实现了新发展、社会主义新农村建设开创了新局面。实践证明：必须深入贯彻科学发展观，转变农业发展方式，进一步加强对湖北农业的再认识，为全省农业农村经济发展营造一个好的氛围。必须坚持保障粮食等主要农产品基本自给，在确保农产品总量的情况下，大力调整产业结构，大力发展驰名品牌，优势产业更为突出，品牌创建思想高度统一，为湖北品牌农业、效益农业提供支撑，使我省农业大省的地位更为巩固。必须坚持完善农业服务体系建设，注重对新兴市场主体的扶持，进一步提升部门的服务能力，积极发展农民专业合作组织，做大做强龙头企业，为农业的健康发展起到重要支撑作用，为千家万户与大市场对接奠定基础。必须坚持强化强农惠农政策，不断加大全省农业农村的投入，增强农业农村经济发展的保障能力，为强化强农惠农政策的落实提供有力保障。必须坚持统筹城乡发展方略，为全省社会主义新农村建设进一步提供强大动力。这些宝贵经验对今后我省农业农村经济发展具有重要意义。

（二）“十二五”发展环境

1、发展态势的判断

——转变发展方式是发展现代农业的时代主题。在三次产业中，农业是对资源环境依赖度最高的产业，农业的设施装备水平、产品的科技含量、劳动者的素质都相对落后，农业生产方式比较粗放，所以，转变农业发展方式始终是转变经济发展方式的重要内容。如何改变过去依靠资源高强度投入的粗放发展方式，既是新阶段对农业的要求，也是农业自身发展面临的一个重大挑战。同时，随着人类社会进入以现代生物科学革命为标致的第六次产业革命，将使农业生产发生历史性的大变革。

——培育新的经营主体是发展现代农业面临的重大任务。“十二五”期间以城镇常住人口为基数的城镇化率将超过50%。随着城镇化进程的加快，将会有更多农村人口进入城市，传统农业经营主体正在逐步退出生产领域，农业经营主体正在发生变化。加快培育适应目标市场化、生产专业化、组织规模化、手段机械化、技术实用化的新型农民，促进农业劳动者由传统农民向职业农民转变，将是新时期的一个重大任务。

——国内市场扩大是湖北农业面临的难得机遇。进入后金融危机时代，农产品出口仍不可避免地要受到影响。同时，国内正处于经济水平提升、人口增长、耕地减少、产能有限、需求在增长中升级的转型期，国内市场无论是对农产品的总量还是质量均提出了新的要求，农产品市场以扩大内需为主的局面将进一步强化。如何发挥湖北农产品资源优势、居中独重的内生型市场优势、农业科技优势的潜力，扩大湖北农产品市场半径，进一步提高市场竞争力是需要研究和解决的问题。

——更加关注质量安全是农产品消费市场发展的主要趋势。目前，我国食品消费结构已经过调整期并进入品种多元、外观标准、品质安全的阶段。这些变化趋势将有力地推动农业结构朝着优质、高效、生态、安全方向发展，农产品加工业也将面临更为广阔的市场空间。因此，从“十二五”时期开始，提高农产品质量安全标准水平，不仅是突破国外“绿色壁垒”，扩大农产品出口的需要，更是适应新的市场需求，抢占国内市场的迫切需要。

——强化农科教结合将是推进现代农业发展的重要支撑。农业教育、农业科技、农业生产只有有机地结合在一起，才会形成强大的生产力。“十二五”时期，必须面向基层培养农业实用人才；面向农村，开展科技研究；面向农业，加快农业科技成果应用和普及，通过农科教有机结合，推进现代农业发展。

——多元化的投入主体将是推动现代农业加速发展的重要力量。伴随农业生产方式的转变、农业生产环境的改善，农业比较效益低下的状况正在改观，农业领域开始成为社会资本新的投资热点。此外，农村剩余资本长时期外流的状况早已成为各界关注的问题。在新阶段，这一状况将随着农村金融体制的改革逐步得到缓解。进一步优化政策环境，吸引更多的社会资本进入农业，形成政府、社会、金融机构多元化的投入主体，是“十二五”时期推动现代农业加速发展的重要力量。

2、发展的有利条件

——“三农”工作上升为全党工作的重中之重，为农业和农村经济发展创造了好的时代环境。“十一五”时期5个中央一号文件均聚焦“三农”问题，同时，党的十七大报告强调指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”党的十七届三中全会《决定》进一步指出“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”作为农业大省，湖北发展面临着越来越好的政策环境。

——全省经济总量的快速增长，为加大对农业农村的投入提供了有利条件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13个百分点以上的速度增长，2010年达到1.58万亿元，地方财政一般预算收入达到1011亿元。伴随全省经济总量的增加，农业农村投入的保障能力将会不断增强。

——统筹城乡发展和扩大内需战略的实施，为农业和农村经济迈上新的台阶指明了方向和提供持久动力。党的十六大以来，推进城乡统筹发展、逐步消除二元经济结构，成为了农村改革发展新的方向和特征。2010年中央1号文件进一步突出强调加大统筹城乡发展的力度，标志着我国“三农”发展将在统筹城乡发展的新理念带动下，呈现出新趋势，这为新时期破解“三农”发展难题指明了方向和提供了持久动力：走城乡统筹发展道路，将会优化农业农村发展的外部环境，形成工业化、城镇化和农业现代化“三化一体”的发展格局；加大统筹城乡发展力度，将会推动公共资源向农村倾斜、生产要素向农村配置，加快建立以工促农、以城带乡长效机制和形成有利于城乡经济社会发展一体化的体制环境，从而夯实农业和农村发展基础，提升农业农村发展支撑能力，增强农业和农村经济发展后劲。

——国家深入实施中部崛起战略，将为我省从农业大省迈向农业强省提供更为有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是农业大省的崛起，农业和农村经济强则中部才能崛起。2009年9月，国务院常务会议讨论并原则通过了《促进中部地区崛起规划》，这标志着国家推进中部崛起的速度将更快、力度也将更大。湖北作为我国粮食生产基地的重要组成部分，中部崛起战略的深入实施，将使我省发展现代农业的目标更明确，发展现代农业的政策依据更为充分。

——武汉城市圈“两型社会”综改区建设，为全省农业和农村经济走转型发展道路积累了实践经验。“十二五”时期是以转型促发展的关键阶段。农业、农村、农民作为建设“资源节约型和环境友好型”社会的基础产业、广阔地理空间和重要力量，决定“三农”无疑是整个国民经济体系实现转型发展的重中之重。武汉城市圈“资源节约型和环境友好型”社会建设综合配套改革试验区，经过两年多的实践探索，在以转型促发展的体制机制创新方面积累了大量的经验，为湖北省农业和农村经济实现转型发展奠定了良好的基础。

3、发展面临的问题和挑战

——农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力偏弱。我省农村水利设施普遍老化，地力普遍透支，生产能力普遍下降。现有农田水利工程中，建于上个世纪50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后仅占14%，且大多标准不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然灾害能力脆弱。近200万亩精养鱼池淤塞严重，水体容积低，单产水平不高，病害较重，养殖效益普遍偏低。设施农业特别是设施蔬菜发展滞后，面积仅100万亩左右，而且大多是竹架等简易结构，季节性、结构性和灾害性供应短缺问题较突出。

——龙头企业规模不大，农企利益联结不紧。我省规模以上龙头企业和各类合作经济组织的整体实力偏弱，带动力不强。行业之间发展不平衡，种植业加工企业发展相对较快，畜禽、水产加工企业发展相对不足，特别是生猪、肉鸡加工与我省生猪和家禽大省地位极不相称。同时，油脂、小龙虾等产业加工能力相对过剩，许多企业资产闲置，利用率不高。企业与农户之间普遍存在利益联结不紧，订单履约率较低，农民毁约和龙头企业与民争利并存等问题，不利于我省农业产业化经营的整体推进。

——科技成果转化应用率不高，对农业稳产、高产、增效的保障能力偏低。由于基层农技推广体系运行机制不够完善，农业科技成果应用率、科技成果的到户率、到田率不高，农业实用技术创新成果偏少，发展现代农业的科技支撑能力偏低，制约了农业稳产、高产、增效的保障能力提高。

——农产品市场波动性大，农民持续增收的压力较大。农产品市场调控的体制机制不完善，价格反映供求关系的信号不灵敏，缺乏必要的市场风险预警机制保障，农民种养殖产品结构调整难以同价格信号同步，农业生产比较效益低，农业灾害对农业生产造成不同程度的效率损失较大，影响农民持续增收。

——农村经营组织体制约束和机制不活的现象仍然存在。城乡二元经济结构仍然存在；农业和农村经济在国民经济格局中仍处于弱势地位，农业投入资源来源渠道仍旧狭窄，市场化的投资体制发展缓慢；资金使用合力不强；农业要素供给和流动机制不活，农村土地承包经营权流转的平台和管理机制尚未完善。

与此同时，我省发展现代农业还面临着一些挑战：随着城镇化进程的加快，务农人员的素质降低；农业面源污染问题对农业“两型”化发展的制约日趋明显；极端天气变化频繁对农业受灾程度的影响越来越大；耕地数量刚性减少与人口数量不断增加对保障农产品有效供给的目标要求越来越高；确保农产品质量安全与消费者的期待还存在较大差距等。面对这些挑战，“十二五”期间，必须找准农业农村经济发展的突破口，着力在转变农业发展方式上取得突破。

二、指导思想、原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主题，以转变农业发展方式为主线，以确保农产品有效供给、促进农业增效和农民增收为目标，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求，加快推进现代农业建设，加快构建现代农业产业体系，加快构建新型农业科技创新体系和社会化服务体系，加快构建适应现代农业发展要求的经营体制和机制，着力加强农业综合生产能力建设，着力推进农业生产经营市场化、规模化、标准化、机械化、产业化、信息化，着力提高农业防灾、减灾能力和农产品质量安全水平。不断提高我省农业发展综合实力，为全省经济社会持续稳定发展提供坚实支撑。

（二）基本原则

——稳定基本经营制度与创新体制机制相结合。稳定农村基本经营制度是保持农村经济持续稳定发展的制度保障，农村改革和制度创新是调动农民生产积极性、解放和发展农村生产力的动力源泉。要坚持把推进农村改革和制度创新作为发展农业农村经济的根本动力，在稳定农村基本经营制度的前提下，推进农业经营体制机制创新，用新思路、新体制、新机制拓宽发展道路，增强农业农村经济发展活力。

——保障有效供给与促进农民收入增长相结合。保障粮食等主要农产品的有效供给是维护国家粮食安全的内在要求，湖北作为全国农业大省，要始终坚持把保障粮食等主要农产品有效供给作为发展农业农村经济的第一要务。同时，要通过加大政策扶持力度、不断优化农业产业结构、延长农业产业链条和发展多功能农业等，进一步挖掘农业内外部增效潜力，坚持把增加农民收入改善农村民生作为发展农业农村经济的核心。

——坚持因地制宜与促进区域协调发展相结合。全省各地农业自然资源禀赋差异较大，必须坚持把因地制宜、分类指导作为指导农业工作的重要方法，积极培育各地特色产业。同时，要遵循农业生产的自然、经济规律，走区域优势互补、产业集群发展道路，进一步做大做强优势农业产业和优势农业品牌。

——发挥市场主体作用与加强宏观调控相结合。市场机制是实现资源高效合理配置的有效手段，对于农业增产增效具有重要意义。但农业是基础产业、民生产业，任何时候都必须把加强和改善宏观调控作为发展农业经济的重要保障。因此，要在充分发挥市场主体作用，提高农业生产要素配置效率的同时，加强政策引导、扶持和部门监管，保障农民切身利益和生产经营自主权，促进农业农村经济健康发展。

——加快农业资源开发利用与保护环境相结合。当前，人口、资源、环境压力日益加大，农业资源的过度开发利用与农业可持续发展矛盾日益突出。对此，必须坚持把依靠科技和人才促进发展方式转变作为发展农业农村经济的主要途径，充分发挥湖北农业科教、人才优势，大力推进农业科技创新，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，把农业农村经济发展转变到依靠科技进步和提高劳动劳动者素质的轨道上来，确保资源利用与环境保护协调发展。

（三）发展目标

1、总体目标

力争通过五年的发展，使农产品生产能力稳步提升，有效供给能力增强；农业生产条件明显改善，高产、稳产、高效面积扩大；农业科技支撑作用明显提高，单位产出能力和效益提高；农业投入品科学运用水平提升，农产品质量明显提高；农业内部及其与二、三产业结构进一步优化，增长方式得到转变；农业生态环境明显改善，可持续发展能力增强。

2、预期目标

到2015年，全省农业农村发展主要预期目标如下：

——农业经济效益及结构。农业增加值达到2635亿元；农产品加工值超过6000亿元；养殖业占农业总产值比重提高到50%以上；农产品加工值与农业总产值之比提高到1.5：1；农民人平纯收入年均增长10%。

——主要农产品产量。粮食产量达到2400万吨、棉花产量50万吨、油料产量达到330万吨、果蔬产量达到4250万吨，生猪出栏量达到4500万头，肉类总产量达到500万吨，水产品总产量达到420万吨。

——农业科技和机械化水平。农业科技贡献率每年提高一个百分点；农业机械总动力达到3950万千瓦，农业生产综合机械化水平提高到65%。

——农村能源和资源环境。新增清洁能源受益农户150万户，配套后续服务网点覆盖率达到80%以上；清洁能源入户率达到45%，丘陵山区达到70%；秸秆资源综合利用率达到80%；农田废弃物回收率达到80%；化肥利用率达到35%；化学农药用量减少10%。

三、区域与产业布局

全省农业区域与产业结构，按照“因地制宜，发挥优势；区域互补，突出特色；规模经营，提高效益”的原则进行合理布局。

（一）区域布局

按照全省“两圈一带”总体发展战略要求，将全省农业区域划分为武汉城市圈“两型”农业试验区、鄂西特色生态农业区与沿江优势农业带三大区域，各区域农业主体功能综合考虑区域所处自然环境、农业发展基础、区位条件确定。

图1 湖北省农业区域布局图

1、武汉城市圈“两型”农业试验区

武汉城市圈“两型”农业试验区涵盖武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门9个城市的农业区域，即武汉城市圈内的农业区域。武汉城市圈具有较高的经济发展水平、较好的农业生产条件与农业发展基础，是全省农副产品生产、加工的密集区。根据发展的现状及潜力，试验区的农业功能应定位于：全省“两型”农业发展的科技示范区，全省现代都市农业、精致农业发展的先进基地，全省重要的旅游观光农业基地，全国优质农产品加工基地。武汉城市圈“两型”农业试验区产业发展重点包括：商品蔬菜、优质水产品、优质稻米、优质棉花、“双低”油菜和“三元”猪等优势农产品和水禽、特色禽蛋、牛奶、优质绿茶、优质水果、优质蜂产品、优质中药材、蚕茧、花生、苎麻等特色农产品的生产与加工。

与武汉市近邻的东西湖、蔡甸、汉南、洪山、江夏、黄陂、新洲等地区在全省农业基础条件好，农业科技力量强，农业发展起点高，并具有紧邻武汉市区、人口密集、交通四通八达等优越的区位条件。本区应着力发展科技含量高的现代新型农业以及以服务市民生活、服务城市建设与环境美化为主要目标的现代都市农业。

武汉市周边黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门8市是全省重要的粮、棉、油、畜禽、水产品产区与加工区，农业生产条件较优越，农业劳动力素质较高。本区应依托现有的发展基础，调整农业生产结构，转变农业发展方式，逐步实现由比较粗放的传统农业生产方式向以“高质、高效、生态”为重要特征的现代集约农业转变。产业发展重点是：继续搞好主要农产品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水产品的品种优化与效益提升，同时大力发展水禽、特色家禽、优质牛奶、小龙虾、名优茶、优质水果、优质蜂产品、优质中药材、蚕茧、苎麻、花生等特色名牌产品。

2、鄂西特色生态农业区

鄂西特色生态农业区包括襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架8个市州在内的农业区。本区地域辽阔，生物资源丰富，旅游资源密集，生态良好，文化多样，是我省农产品，特别是果、茶、药、食用菌、魔芋等特色产品主产区。

鄂西特色生态农业区应依托本区独特的资源条件，围绕“特色农业、生态农业、旅游农业”三大总体发展目标，大力转变生产方式，推动农、特、畜、水产品的集约化、规模化生产与品牌化经营；积极开发农业资源的多种利用价值，大力发展休闲农业、观光农业；积极推广利用生物质能、太阳能、风能等新能源，大力发展低碳经济；积极推广农业生态养殖、立体养殖，推广低碳农业，大力发展循环经济，形成富有地域特色，经济、社会与生态综合效益明显的现代农业产业体系。区内产业发展重点包括：优质稻米、小麦、“双低”油菜、“三元猪”、名特水产品、高山蔬菜等优势农产品产业带和牲猪、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶叶、水果、中药材、魔芋等特色农产品基地；在种子种苗繁育推广、特色产品精深加工、立体种养高效模式等领域实现重点突破。

3、沿江优势农业带

我省长江段长约1060公里，占长江干线总长三分之一以上，沿江地区是促进我省经济发展乃至中部崛起的重要增长极。沿江优势农业区包括武汉、黄石、宜昌、鄂州、黄冈、荆州、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区的农业区。本区土质肥沃，河湖广布，水资源丰富，农田水利灌溉系统较为发达。

沿江优势农业带应利用好沿江水利、交通等方面的优势以及沿江经济开发的机遇，积极推进现代农业，力争成为全省农业集约化与产业化发展的先行区。沿江优势农业带产业发展重点是建立“三带十二个现代农业生产基地”，即建立大宗优势农产品生产与加工产业带；优质畜牧水产养殖与加工带；特色经济作物生产与加工带。十二个基地包括：优质稻米、“双低”油菜、商品蔬菜、优质花生、优质“三元猪”、奶牛、优质水产品、优质水果、优质茶叶、优质中药材、魔芋、食用菌等生产及加工基地。

（二）产业布局

1、种植业

（1）水稻布局。根据自然条件、种植习惯、加工企业分布状况以及《湖北省优势农产品及特色农产品区域布局规划》要求，继续推进江汉平原和鄂东单双季优质籼稻优势产区、鄂中丘陵、鄂北岗地单季籼稻优势产业带和鄂东北优质、粳稻优势产区基地建设, 确保全省水稻面积稳定在3200万亩左右,其中优质稻面积达到2500万亩。

图2 湖北省水稻生产布局图

一是江汉平原、鄂东单双季优质籼稻板块。包括仙桃、潜江、天门、汉川、监利、松滋、洪湖、公安、江陵、荆州、石首、枝江、黄梅、武穴、蕲春、团风、浠水、鄂州、大冶、阳新、咸安、嘉鱼、崇阳、赤壁等县（市、区）。

二是鄂中丘陵、鄂北岗地单季优质籼稻板块。包括京山、沙洋、钟祥、安陆、应城、当阳、随县、曾都、广水、南漳、襄阳、枣阳、宜城等县（市、区）。

三是鄂东北优质粳稻板块，包括麻城、孝南、孝昌、黄陂、新洲等县（市、区）。

（2）小麦布局。根据农业部制定的小麦优势区域布局规划（2008-2015）安排，结合结构调整的趋势、加工企业分布情况，以及大众消费特点，重点抓好鄂中丘陵和鄂北岗地优质中筋小麦优势区和江汉平原、鄂东弱筋专用小麦优势区基地建设，全省小麦总面积稳定在1500万亩、优质专用小麦面积1200万亩。

图3 湖北省小麦生产布局图

一是在襄阳、枣阳、随县、曾都、广水、安陆、大悟、老河口、谷城、丹江口、郧县、南漳、宜城、钟祥等北纬31°以北的县（市、区）建设中筋小麦板块。

二是在天门、仙桃、潜江、江陵、松滋、公安、黄梅、麻城、大悟、红安、罗田等县（市、区）建设弱筋小麦板块。

（3）玉米布局。服务饲料加工业和养殖业发展需要，大力促进玉米产业发展，稳定扩大面积，着力提高单产，加强技物配套，发展订单生产，提高玉米综合生产能力和加工转化能力。到2015年，玉米种植面积发展到850万亩，单产提高到340公斤。

图4 湖北省玉米生产布局图

一是鄂西山地玉米区。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴东、宣恩、咸丰、兴山、长阳、秭归、五峰、竹山、竹溪等县（市、区），选用适宜品种，提高复种指数，发展间套复种面积，提高单作或间套作玉米单产水平。

二是鄂北岗地玉米种植区。包括襄樊市的宜城、枣阳、谷城、保康、襄阳、南漳等县（市、区），可扩大种植规模，增加饲料玉米生产能力。

三是江汉平原及鄂中丘陵区。包括武汉、荆州、荆门等地，主要有天门、潜江、仙桃、钟祥、京山、汉南、新洲、荆州、江陵、松滋、公安等县（市、区），发展鲜食玉米生产和玉米套作模式具有一定潜力。

（4）马铃薯布局。根据省政府2008年制定的《湖北省马铃薯产业发展规划》，重点抓好鄂西高山种薯优势生产区，鄂西低山粮、加、饲产业区，平原菜用、加工薯产业区和鄂东南丘陵特色商品薯产业区的基地建设，力争各类马铃薯基地建设突破500万亩。

商品薯生产基地建设：一是鄂西粮用、加工及饲料薯板块。包括恩施州、宜昌市、神农架林区和十堰市海拔1000米左右马铃薯产区，主要有兴山、宣恩、咸丰、长阳、秭归、建始、恩施、巴东、利川、五峰、竹山、竹溪等县（市）；二是平原菜用、加工薯板块。以江汉平原和汉江流域为主体，包括荆州、襄樊、宜昌、荆门、随州、武汉市等市；三是鄂东南丘陵特色商品薯板块。主要包括崇阳、通山、通城、咸安、赤壁、嘉鱼、阳新等县（市、区）以及鄂州和黄冈市的部分县（市、区）。

种薯繁育基地建设：一是加强试管薯繁育中心的建设；二是微型薯繁育基地，主要分布在武汉市、随州市、恩施市、长阳县等处；三是原种、良种繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神农架林区、襄樊市和黄冈市海拔1400米以上地区。

（5）棉麻布局。进一步提升棉麻生产优势，建设适纺50支纱以上的中长纤维原棉生产基地和适纺30支纱以下的中短纤维原棉生产基地，棉田面积700万亩左右。建设优质苎麻生产基地，苎麻种植面积恢复到30万亩左右。

一是建设江汉平原、鄂东和鄂北三大优质棉板块。重点建设天门、沙洋、潜江、监利、公安、松滋、枝江、仙桃、汉川等县（市）。

二是建设鄂南优质苎麻板块。包括咸安、赤壁、嘉鱼、阳新、大冶等县（市、区）。

图5 湖北省棉花生产布局图

（6）油料布局。在长江、汉江沿岸地区与鄂东、江汉平原、鄂中北地区集中建设30个“双低”油菜标准化生产示范区（基地），确保全省油菜面积达到1900万亩以上，油菜“双低”优质率和商品率分别稳定在95%和65%以上。在汉江中游和鄂东大别山建设300万亩花生、芝麻板块。

一是建设鄂东、江汉平原、鄂中北 “双低”油菜板块。包括天门、仙桃、公安、松滋、潜江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、阳新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、钟祥、当阳、宜城、监利、洪湖、荆州区、黄梅、蕲春、石首、麻城、云梦、汉川、孝南、应城、黄陂等县（市、区）。并在鄂北建设杂交油菜良种繁育基地。

二是建设汉江中游和鄂东大别山花生、芝麻板块。包括襄樊市郊区、襄阳区、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、红安、麻城、团风等县（市、区）。

图6 湖北省油料生产布局图

（7）蔬菜布局。按照建设两型社会和发展循环农业、生态农业、环保农业的要求，全省积极推进蔬菜产业向环境友好型、资源节约型、质量安全型的“三型”产业转变。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面积稳定在1000万亩，播种面积稳步发展到1900万亩。

一是城郊蔬菜。以武汉市为核心，全省16个中等城市和主产县市区郊区为据点，建立200万亩稳定的核心蔬菜基地，播种面积达到700万亩，产量1000万吨，总产值200亿元，蔬菜质量抽检合格率达98%以上，保障本省蔬菜供应。

二是喜冷凉露地越冬蔬菜。在嘉鱼、天门、襄阳、云梦、应城、汉川、钟祥等县市区建立240万亩稳定的核心蔬菜基地，播种面积达到500万亩，总产量1100万吨，总产值160亿元，出口创汇2000万美元，以外销为主，蔬菜质量检测合格率达98%以上，参与支撑我国秋冬蔬菜市场供应。

图7 湖北省蔬菜生产布局图

三是高山反季节蔬菜。在长阳、五峰、兴山、利川、恩施、巴东、建始、保康等16个高山蔬菜主产县市，建立160万亩稳定的高山蔬菜核心基地，播种面积发展到300万亩，总产量800万吨，总产值90亿元，出口创汇5000万美元，以外销为主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、东西湖、江夏、汉川、洪湖等县市区建立150万亩标准化水生蔬菜基地，亩产量2000公斤，总产量300万吨，总产值60亿元，由自给为主向外销为主发展，出口创汇1000万美元。

五是食用菌。在随县、远安、房县、保康、广水、钟祥、新洲、公安等县市建立高标准生产基地50万亩，鲜菇产量100万吨，产值达到60亿元以上，出口创汇达到3亿美元以上，力争使全省食用菌总产值和产量继续稳居全国前5位，食用菌出口创汇继续稳居全国前两位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潜江、蔡甸、江夏、宜城等县市区建立西甜瓜基地150万亩，产量400万吨，产值40亿元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有关县市建立生产基地50万亩，产量100万吨，总产值50亿元，其中种植产值30亿元、加工产值20亿元，基地农民从魔芋产业年人平增加纯收入1000元以上，出口创汇5000万美元。

（8）果、茶、桑、药布局。做好水果市场细分，加快品种结构调整，抓好“早熟”、“晚熟”品种发展，实现均衡上市，果园面积发展到580万亩。突出名优茶生产，大力推广茶树无性系良种繁育栽培技术，提高茶园整体素质，茶园面积稳定在350万亩左右。大力推广多丝量优质蚕品种，主推小蚕共育、省力化养蚕，方格蔟营茧等集成技术，大力开展桑蚕茧综合利用，提高综合效益。桑园面积发展到40万亩。强化中药材规范化种植，大力推广高产栽培和无公害生产技术，重点发展黄连、茯苓、板党、玄参、白术等品种，中药材留存面积发展到500万亩，播种面积稳定在130万亩。

水果：一是以巴东、长阳、秭归、兴山、夷陵、点军、当阳、宜都、枝江、松滋、东宝等县(市、区)为核心示范区的优质柑橘板块；二是以丹江口市、郧县为核心示范区的宽皮柑橘板块；三是以老河口、枝江、钟祥、京山等县(市)为核心示范区的优质梨板块；四是以枣阳、随县、广水、孝昌、孝南等县(市、区)为核心示范区的优质桃、枣板块。

茶叶：一是在恩施、鹤峰、宣恩、咸丰、利川、五峰、夷陵、宜都等县(市、区)建设名优绿茶、宜红茶板块；二是在英山、罗田、麻城、红安、大悟、孝昌等县（市）建设名优绿茶和出口绿茶板块；三是在竹溪、竹山、房县、保康、谷城、南漳、神农架等县（区）建设高香绿茶板块；四是在赤壁、崇阳、通城、咸安、通山等县（市、区）建设名优绿茶及边销茶板块。

桑蚕：一是巩固提高鄂东优质桑蚕茧板块，包括英山、罗田、麻城等县市；二是积极发展鄂西优质桑蚕茧板块，包括郧县、郧西、南漳、远安、夷陵等县区。

中药材：一是重点打造武陵山优质地道药材种植区，包括恩施、巴东、利川、咸丰、鹤峰、建始等6县市；二是巩固发展大别山药材种植区，包括蕲春、英山、罗田、麻城等4县市；三是扶持秦巴山中药材种植区，包括郧西、郧县、房县、竹山、竹溪、丹江口、谷城、保康、南漳等9个县市。

2、畜牧业

生猪：以长江流域县（市、区）为重点，建设与龙头企业相配套的生猪产业板块基地。包括襄阳、松滋、钟祥、随县（含曾都）、仙桃、潜江、当阳、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、枣阳、鄂州、天门、黄陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、监利、老河口等25个国家生猪调出大县和汉川、安陆、大冶、阳新、巴东、利川等县市区。

肉鸡：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福润、十堰市康达等肉鸡生产加工龙头企业为依托，打造以随州、襄樊、十堰等地为主的鄂北双亿只肉鸡产业带；二是以温氏湖北公司为龙头的鄂南亿只优质黄羽肉鸡养殖基地；三是以谷城县为主的千万只生态土鸡养殖基地。形成我省3亿只肉鸡主产区和精深加工集中地。

蛋鸡：以湖北神丹、湖北神地、武汉灵星等蛋品生产加工龙头企业为依托，以建设京山、应城、云梦、安陆、钟祥、沙洋、仙桃、公安、荆州区、石首、新州、浠水、团风等蛋品大县市为重点，形成鄂中、鄂东存笼过亿只的蛋鸡板块。

肉鸭：以汉口精武和飘飘鸭业、周黑鸭、鸿翔等肉鸭加工龙头企业为依托，建设以“8+1”城市圈为主的亿只肉鸭产业基地。

蛋鸭：以仙桃九珠、荆州离湖、荆州小胡鸭等蛋鸭加工龙头企业为依托，建设以江汉平原为主的6000万只蛋鸭养殖基地。

鹅：生产基地集中在江汉平原、鄂中产业区和鄂南产业区。

肉牛：肉牛基地以汉江流域、大别山肉牛产业带为主，包括竹山、郧县、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄阳、枣阳、随县、曾都、广水、安陆、京山、钟祥、天门、大悟、红安、麻城、浠水、蕲春、黄陂、利川、咸丰、恩施等25个县市，实现出栏肉牛100万头，占全省肉牛出栏的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴东、恩施、宜都、长阳等5县市，汉江流域的丹江口、郧西县、房县、老河口、襄阳、枣阳、南漳、谷城、宜城、随县、曾都、广水等12个县市区，大别山区域的麻城、罗田、蕲春、英山等4县市，年出栏肉羊600万只，占全省800万只的75%。

奶牛：奶牛基地以武汉为中心，联合黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门和潜江等共8个市共同打造武汉城市圈奶业基地。其中，黑白花高产奶牛生产基地主要包括武汉、黄冈、黄石、咸宁、孝感、咸宁市郊；奶水牛生产基地主要包括鄂州、天门、潜江、仙桃四个直辖市及黄冈、咸宁、孝感三市所辖部分县市；“黄牛奶改”发展区域主要包括黄冈、咸宁、孝感三市所辖县市。基地奶牛存栏突破10万头，年产鲜奶30万吨。

蜂：集中在鄂州、麻城、黄梅，崇阳、新洲、黄陂、随县、曾都、安陆、沙洋、钟祥、京山、襄阳、枣阳、南漳、宜城、荆州区、公安、松滋、监利、石首、当阳、宜都、枝江、天门、潜江、仙桃、神农架林区、鹤峰等29个县市区。

图8 湖北省生猪养殖布局图

3、水产业

全省水产品养殖面积发展1030万亩，实现水产品总产量420万吨。建设20个名特水产品省级苗种繁育基地，良种覆盖率达到60%，建设30个稳产高产淡水水产品生产基地和出口基地，面积达到600万亩，将我省建设成全国最大的优质淡水水产品生产基地和商品基地。

根据农业部制定的《全国特色农产品区域布局规划（2008-2015）》和《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015）》要求，结合我省各地自然条件、养殖习惯以及加工企业分布状况，在稳定发展“青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鲂”等8大常规当家品种的基础上，按照区域化、专业化、标准化、产业化的要求，大力推进特色水产品养殖。重点发展小龙虾、河蟹、斑点叉尾鮰等三大出口优势水产品和鳜鱼、黄颡、鳝鳅、龟鳖、乌鳢、鲶鱼、青虾、长吻鮠、鲌鱼、罗非鱼、大鲵、胭脂鱼、鲟鱼等特色品种（除小龙虾、鲌鱼、罗非鱼、大鲵、胭脂鱼、鲟鱼外，其它各品种均被纳入全国特色农产品和优势农产品区域布局规划）。

图9 湖北省重点优势水产养殖布局图

（1）出口优势水产品布局

小龙虾:围绕全省“楚江红”小龙虾品牌整合和小龙虾加工业的深度开发，在潜江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉鱼、监利、孝南、沙洋、应城、黄陂、浠水、天门、新洲、赤壁、蕲春、黄州区、钟祥、汉川、宜城、武穴等地重点建设20个小龙虾工厂化苗种繁育基地，同时在上述20个县以及公安、石首、广水、黄梅、大冶、枝江、江夏、荆州区、沙市、阳新、蔡甸、东西湖、汉南、松滋、江陵、团风、当阳、随县、京山、东宝、云梦、大悟、安陆、麻城、咸安、通城、老河口、枣阳、孝昌、襄阳等地建50个健康养殖示范基地，大力推广“虾稻轮作”、“虾蟹混养”、“名优鱼类与小龙虾混养”等技术。

河蟹：围绕全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重点支持江夏、鄂州、洪湖、嘉鱼、汉南、监利、仙桃、汉川、赤壁、大冶、咸安、应城、阳新、浠水、公安、石首、沙洋、钟祥、天门、新洲等20个县市区。

斑点叉尾鮰：围绕全国苗种基地和鮰鱼加工出口体系建设，重点支持嘉鱼、长阳、宜都、钟祥、通山、枝江、仙桃、天门、潜江、监利、阳新、丹江口、浠水、随县、京山、老河口、枣阳、赤壁、沙洋、当阳等20个县市区。

（2）特色水产品布局

鳜鱼：重点建设洪湖市、江夏区、嘉鱼、鄂州、公安、黄陂、仙桃、监利、石首、汉川、应城、武穴、钟祥、天门、松滋、沙洋、浠水、蕲春、阳新、通山等20个县市区。

黄颡鱼：重点建设公安、荆州、嘉鱼、赤壁、新洲、鄂州、石首、监利、洪湖、云梦、汉川、天门、潜江、蕲春、黄州、松滋、江夏、黄陂、浠水、老河口等20个县市区。

鳝鳅：重点建设仙桃、监利、洪湖、嘉鱼、阳新、汉川、孝南、天门、沙洋、潜江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、广水、蔡甸、武穴、汉南等20个县市区。

龟鳖：重点建设应城、京山、公安、沙市、天门、浠水、孝南、沙洋、黄陂、洪湖等10个县市区。

乌鳢：重点建设阳新、嘉鱼、云梦、汉川、沙市、监利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黄梅、大冶、沙洋、当阳等15个县市区。

鲶鱼：重点建设监利、公安、嘉鱼、枝江、当阳、丹江口、麻城、天门、随县、阳新等10个县市区。

青虾：重点建设黄梅、监利、嘉鱼、鄂州、大冶、江夏、阳新、赤壁、洪湖、沙洋等10个县市区。

长吻鮠：重点建设石首、洪湖、长阳、钟祥、蕲春、夷陵区、当阳、宜都、枝江、汉川等10个县市区。

鲌鱼：重点建设丹江口、大冶、公安、当阳、宜城、黄梅、嘉鱼、咸安、江夏、鄂州等10个县市区。

罗非鱼：重点建设英山、天门、浠水、沙洋、潜江、钟祥、赤壁、应城、洪湖、襄阳等10个县市区。

大鲵：重点建设宣恩、咸丰、恩施市、竹溪、房县、竹山、丹江口、嘉鱼、当阳、夷陵、五峰、京山、神农架、东西湖、郧西等15个县市区。

胭脂鱼：重点建设孝南、东西湖、荆州区、嘉鱼、当阳等5个县市区。

鲟鱼：重点建设荆州区、宜都、长阳、当阳、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、广水、沙市等10个县市区。

4、农村能源

户用沼气：建设重点放在十堰、黄冈、宜昌、襄樊等地。

小型沼气工程：建设重点放在荆州、黄冈、襄樊、宜昌、仙桃、天门、潜江等地。

大中型沼气工程：建设重点放在武汉、黄冈、孝感、襄樊、荆州、仙桃、天门、潜江等地。

秸杆气化（固化）集中供气工程：建设重点放在仙桃、天门、潜江、黄冈、襄樊、十堰、荆州、咸宁等地。

5、加工业

农产品加工企业布局应遵循产业布局的一般规律，选择交通条件优越、农产品原料富集、市场辐射范围广泛的地点组织生产，并尽可能集中布局，形成产业集群优势。应充分发挥我省农业资源优势，围绕优质稻、棉花、双低油菜、生猪、水禽、水产品、食用菌、果茶等优势主导产品，加快板块基地与龙头企业对接，以龙头企业为主体，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，建设一批标准化原料加工基地，培育一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等规模经营主体。

四、主要任务

（一）深化农业结构调整，加快农业结构优化升级

1、稳定发展粮棉生产

全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，力争粮食播种面积由6100万亩增加到6200万亩，进一步提高粮食综合生产能力。立足资源优势和区位优势，继续优化区域布局，着力改进品种结构；稳定发展水稻、小麦生产，建设一批基础条件好、生产水平高和调出能力强的核心产区；扩大玉米、大豆等旱粮生产，提高饲料用粮自给率；实施“籼改粳”工程，提升粳稻市场供应能力；突破性发展马铃薯生产，大力减少冬闲田；适应纺织和加工需求，进一步建设棉麻板块基地。大力推进粮棉高产创建，抓好示范优良品种、集成高产技术、加强病虫草害防控、开展测土配方施肥、推进机械化生产等五项关键技术措施的落实，提高示范片种植水平，带动粮棉生产大面积平衡增产。到2015年，力争全省高产创建万亩示范片单季稻亩产达到700公斤、双季稻亩产900公斤、小麦亩产500公斤、玉米600公斤、马铃薯达2000公斤（鲜重）、棉花亩产达到100公斤。

2、着力做大油菜产业

积极构建双低油菜籽生产新模式，以组织统一供种为基础，以创建品牌为抓手，实现油菜产业发展方式的转变；以加大产业政策导向为切入点，培植和优化产业发展环境，将油菜产业由单一的数量规模型转向质量、品牌、效益型的产业化发展。重点加强双低油菜新品种选育与良种繁殖体系建设、双低油菜标准化技术示范体系建设、双低油菜加工示范体系建设、双低油菜品牌与市场体系建设。积极推广双低油菜优良品种和高产高效技术，支持龙头企业发展精深加工，着力培植双低品牌，建立双低油菜产业技术支撑体系，促进企业增效和农民增收，推动我省油菜产业快速健康持续发展。到2015年，力争全省油菜种植面积1900万亩，比“十一五”期末增12%；达到双低标准的油菜面积1000万亩，占油菜种植面积的50%；油菜籽单产达到140公斤，增长8%左右，总产达到266万吨，增长12.5%。

3、发展壮大蔬菜产业

以蔬菜标准园创建为抓手，加大高标准蔬菜基地建设力度。大力发展蔬菜产业化，培植10个产值过亿元的蔬菜产业化龙头企业。大力发展蔬菜专业合作社，提高产业发展组织化程度，带动蔬菜产业提档升级。充分发挥我省高山反季节蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的资源优势和生产优势，扩大我省蔬菜产品在国内外市场的占有率。大力发展设施蔬菜和蔬菜集约化育苗，走土地节约型、高效集约型的路子。努力提高蔬菜质量安全水平，强力推行蔬菜标准化生产。加强和完善蔬菜产品质量安全检测监管体系的建设，建设一批产地批发市场，严格建立和执行蔬菜产品产地准出制度、销地准入制度、质量安全可追溯制度，确保蔬菜产品安全。力争到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播种面积达到1900万亩，总产量3800万吨，总产值660亿元，蔬菜产业综合效益突破1000亿元大关，出口创汇突破4亿美元大关。

4、加快发展果、茶、桑、药等特色产业

加大水果、茶叶、蚕茧、中药材等经济作物区域结构调整的力度，力促经济作物基地建设规模进一步扩大，产业效益进一步提高。大力发展设施农业，加快果、茶、桑、药等产品规模化、标准化基地建设。稳定提高长江三峡、丹江库区、鄂北等地柑橘、桃、梨优质板块基地的生产规模，主攻品质，提高效益；继续加强鄂西南武陵山和宜昌三峡名优绿茶和宜红茶产区、鄂东大别山名优绿茶和出口绿茶产区、鄂西北秦巴山高香绿茶产区和鄂南幕阜山名优早茶与边销茶基地生产能力建设，扩大无性系良种茶园面积。着力打造名优品牌，重点开发采花毛尖、萧氏茗茶、武当道茶、恩施玉露、秭归脐橙、宜昌蜜桔、邓村绿茶、英山云雾、鹤峰翠泉茶等名优产品。高档次开发乌龙功夫茶生产，加快恢复发展宜红茶生产，实现我省乌龙功夫茶产业突破性发展。利用国家实施“东桑西移”、扶持中药发展等政策机遇，促进蚕茧、中药材生产迈上新台阶。争取到2015年末，全省果、茶、桑、药等经济作物总面积达到1600万亩（包括500万亩中药材留存面积），实现农业产值200亿元以上，出口创汇8000万美元以上。

5、大力促进畜牧业持续健康发展

加快畜牧业结构调整，积极发展猪禽生产，突出发展奶业生产，加快发展肉牛肉羊生产。优化区域布局，推进大别山区、武陵山区、鄂北岗地草食畜牧业、江汉平原为中心的生猪养殖业、汉江流域和大别山等地区的肉羊养殖业、以武汉为中心的奶牛养殖业等优势区域的开发。大力发展标准化、规模化生产，着力推进家庭式规模养殖，以奖代补，重点支持标准化、规模化养殖模式推广，“清洁工程”建设。加快畜禽良繁体系建设，扎实开展地方品种资源的保护与开发，实施“种源工程”，进一步加强基础设施建设，加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系，切实提高我省重大动物疫病的防控能力，构建畜产品质量安全监管体系，全面推行无公害生产，实施“放心肉蛋奶”工程，切实提升畜产品安全水平。力争到2015年，全省猪、牛、羊、禽出栏（笼）数量分别达到4500万头、170万头、800万只、60000万只；肉、蛋、奶的产量分别达到500万吨、200万吨、35万吨。

6、稳步提高水产业质量与效益

以“不与粮争地、不与人争水”为发展前提，走“湖泊拆围、水库限养、江河禁捕、改造鱼池、加工带动、品牌增值”的发展之路，大力转变水产发展方式，发展现代渔业。着眼于规模化、区域化、专业化、特色化、品牌化，加快渔业养殖基础设施改造升级，重点搞好全省500多万亩精养鱼池改造建设，按照可持续发展的要求和抵御大灾、发展生态健康养殖的标准，分批进行改造，重点改造进排水渠道分离、池塘清淤和护坡，实现精养鱼池水、电、路、机械配套，规模化连片发展的格局。优化水产业品种结构，继续支持以小龙虾、河蟹、斑点叉尾鮰、黄鳝、黄颡、泥鳅、武昌鱼、龟鳖、鳜鱼等重点品种为龙头的“一鱼一产业”快速发展，集中全省力量，整合打造“一虾一鱼一蟹”三大品牌（“楚江红”小龙虾、“洪湖渔家”生态鱼、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品种的保护与市场开发力度。发展规模养殖与特色养殖，建设县市有大板块、乡镇有专业基地的各具特色的水产板块和水产大县。拓展水产业增值空间，大力发展休闲渔业与观光渔业。实施渔业生态环境修护工程，提高水产集约化养殖水平。加强水生动物防疫检疫监测，确保水产品质量安全，推进水产健康养殖。加大渔业科技创新力度，重点解决制约我省小龙虾、黄鳝、鳜鱼、河蟹等产业发展的技术难题，提高全省水产业市场竞争力。争取到2015年，全省放养水面稳定在1030万亩左右；产业全行业总产值1270亿元，其中渔业产值550亿元，加工业等二产业产值270亿元，三产业产值450亿元；水产品总产量420万吨；水产品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口创汇突破3.3亿美元；渔民人均纯收入达10300元。

7、积极发展饲料加工业

以市场为导向，引导饲料企业重组与兼并，加快饲料企业规模化、集团化进程，全面提升饲料行业综合素质和整体水平，提高行业竞争力；优化饲料产业结构，满足不同养殖方式和养殖目的的需求；加快新型饲料添加剂的研制与应用，加强饲料基础科学的攻关研究，大力推进饲料工业科技进步；全面贯彻落实《饲料和饲料添加剂管理条例》，狠抓饲料质量安全，加强标准化和质检工作，完善饲料行业监管监测体系，规范饲料市场；优化资源配置和地区布局，形成结构合理、添加剂生产与饲料加工能力相适应、较为完善的饲料工业体系。争取到2015年，饲料总产量达650万吨，其中：配合饲料产量540万吨，浓缩饲料90万吨，预混合饲料20万吨，饲料工业总产值达240亿元。

8、大力发展外向型农业

立足于统筹利用国际国内两个市场、两种资源，以市场为导向，以企业为主体，以区域特色农业和出口基地建设为基础，进一步增强我省农业参与国际竞争的主动性，进一步扩大我省农业的对外开放度。加强出口农产品专业基地建设，大力培植食用菌、蔬菜、茶叶、水产品等特色明显、集中连片、与国际标准接轨的优势特色农产品出口生产基地。推进出口食用农产品质量安全示范区建设，全面推行标准化生产，强化农业投入品的监管，建立出口农产口基地备案制度，引导和促进企业不断提高备案基地管理水平和产品质量保证能力。力争“十二五”末，培育2-3家农产口出口超过5000万美元、10家出口超过2000万美元、30家出口超过1000万美元的大型农产品出口龙头企业，创建2-3个出口农产品知名品牌，全省农产品出口总值达到12亿美元。

（二）强化农业基础保障，促进农业综合生产能力稳步提升

1、加强农田水利基础设施建设

继续抓好大中型灌区续建配套节水改造和粮食主产区的灌排骨干工程建设，着力解决好水库、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、输配水安全等问题，恢复、提高其蓄引输配水能力，减少输配水损失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保证率。开展田间节水灌溉示范与推广，加强基本农田沟、渠、桥、函、闸等小型田间工程建设，完善田间排灌系统，修建和改造田间工作道，配套完善农业灌溉用水计量设施。加强节水灌溉工程建设，在鄂北岗地、鄂东南丘陵区和城郊经济作物区大力推广管道防渗、喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水技术。争取到2015年末，全省有效灌溉面积达到5400万亩以上。

2、强化耕地保护与质量建设

完善农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，建立保护补偿机制，划定永久基本农田，切实稳定耕地面积，确保“十二五”末全省耕地总面积达到6900万亩以上，基本农田划定面积不少于5700万亩。大力开展标准粮田和基本口粮田建设，加快中低产田和坡耕地改造，扩大秸秆还田、商品有机肥、绿肥等有机肥料应用，培肥改良土壤，实现“藏粮于地”。切实加强土肥水资源合理利用，有效提升耕地综合生产能力。大力推广保护性耕作技术，最大限度地减少农业耕作对土壤层的破坏。完善耕地质量与肥料管理法规，实行肥料应用准入与主推制度。制定补充耕地质量验收办法，确保新增耕地质量。建立健全耕地质量监测与科学施肥技术体系，加快测土配方施肥、土壤有机质提升和农田节水技术推广，开发应用土壤肥料、农田节水新技术、新成果、新产品。到2015年末，全省测土配方施肥覆盖面达到农作物播种面积的95%，化肥施用强度控制在62.7千克/亩以内，化肥利用率提高到35%，全省高产稳产农田比例达到40%。

3、提高种子供给保障能力

建成一批具有现代化水平的种业科研创新中心，加大种子科技创新力度，实现水稻、小麦、玉米、棉花、油菜五大作物良种选育有突破性进展，提升科技创新能力，提高良种贡献率，争取到2015年，全省水稻、小麦、玉米、棉花、油菜五大作物良种覆盖率达到95%；根据全省农作物优势区域布局，在省内建立专业化、现代化良种繁育体系和种子生产基地，推行种子专业化、标准化生产，确保省内种子基本自给，到2015年，全省建成稳定的标准化的杂交稻种子生产基地5万亩，常规水稻种子基地5万亩，小麦种子基地10万亩，优质油菜种子基地5万亩，水稻、小麦种子自给率达到60%以上；改善省、市、县三级种子管理机构管理与调控手段，提高种子快速检测鉴定能力，加强市场监管，健全种子管理技术支撑体系，强化服务功能，到2015年，力争省级每年具备可承担2000份样品的转基因检测或品种真实性鉴定任务的能力；完善种子储备制度，建立种子分级储备制度，增强抵御市场和自然双重风险的能力，力争全省水稻、小麦、玉米、棉花、油菜五大作物种子储备总规模达到市场需求的8%左右。

4、提升农作物病虫害防控能力

针对我省农作物病虫害灾害情况，制定防灾抗灾预案，着力增强植保综合服务能力。加强农作物病虫草鼠害综合防治，提高农作物病虫草鼠害应急防控能力。加强农作物病虫害的监测，提高监测手段和病虫害信息传递能力。推广以农业防治、生物防治、物理防治和化学防治等为重点的绿色防控技术措施。推广高效、低毒、低残留农药和先进、安全、有效的植保器械。大力使用机械化作业，强化农业机械作为防控病虫害的手段。加强植保专业化统防统治组织建设，提高农作物病虫害防治的组织化程度，加大农作物病虫综合防治技术示范与推广的力度。强化农药登记管理，加大农药市场监管力度。加强检疫性病虫害的检疫和外来有害物种的入侵预警，严格控制检疫性有害生物的传播和蔓延。争取到2015年末，全省农业有害生物预警与控制站建设达90％以上，农作物病虫害危害损失率控制在3%以内，农作物病虫害长期预报准确率达到85%以上，短期预报准确率达到95%以上。提高化学农药利用率20%，化学用药量减少10%，农药合格率达到90%以上。

（三）加快推进科技创新，提高农业现代化水平

1、全面提升农业科技水平

增强农业科技自主创新能力，开展引进消化吸收再创新，进一步提高我省农业知识产权创造、应用、保护和管理能力，全面促进湖北农业科技进步。推动生物技术、信息技术、低碳技术等新型前沿科技在动植物新品种选育、优质高效安全生产、农产品精深加工、农业生态环境保护等领域的运用，力争在农业特色种、专用种培育上取得突破，在农产品安全生产、动植物重大灾害防控、农产品加工、生物质能源和生态环境整治等方面取得一批核心技术。加强农业实用技术的组装配套，推广轻简化栽培技术，提高农业设施技术水平，提高农业生产的集约化程度，提高农业生产效率。健全完善基层农技推广体系，加快农业先进适用技术推广应用步伐。发挥农业科技对提高粮食生产能力和现代农业发展的支撑引领作用。力争“十二五”末全省农业主导品种、主推技术普及率达到90%，免耕、直播、机械化操作为主的轻简高效栽培技术应用面积占总面积的80%以上，农业科技贡献率每年提高1个百分点。

2、大力提高农业机械化水平

贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和农机购置补贴等促进农机化发展的法律、法规和政策，通过政策扶持，调动农民购置与运用农业机械的积极性。重点提高粮、棉、油、茶等主要作物在耕作、播种、收获、加工等环节机械化作业程度，对农业生产短缺、农民急需的农业机械，加大开发、引进和推广的力度。支持农机企业进行技术改造，提高农机产品的适用性、耐用性和安全性。切实加强农机具售后服务，维护农民消费者的正当权益。完善农用燃油供应保障机制。建立和完善适应市场经济体制、符合我省农机化发展预期目标要求的农机作业服务、农机技术推广、农机专业合作组织、农机化公共服务保障体系。加强示范基地、机耕道建设，提高农机推广服务和安全监理能力。加快血吸虫疫区“以机代牛工程”的推进，在“十二五”期末疫区实现机械化操作，综合农业机械化水平达到65%，全省农机总动力达到3950万千瓦，拖拉机达到180万台，主要农作物的耕、种、收综合机械化水平分别达到85%、40%、75%。全省基本实现农业机械化。

3、加快农业信息化建设

按照多模式、广覆盖、重服务、求实效的要求，整合资源，共享平台，健全农业信息服务体系。积极推进金农工程项目建设，开发农产品价格监测预警、农业综合信息采集、农业科技信息服务、农业市场监管和农产品质量安全溯源等五大应用系统，健全县、乡农业信息服务站；完善“12316”农业综合信息服务平台，办好农业远程教育网，实现农业远程教育县（乡）全覆盖，发挥现代远程教育覆盖面广、容量大、传播速度快、不受时空限制的优势，形成网上直播、视频点播、双向交互，实现农业专家、农技人员和农民之间多途径、零距离、高效率沟通；完善农业视频会议系统和办公自动化系统，提高办事效率，节约行政成本；办好湖北农业信息网政务门户和农业网站集群，逐步实现网上办事、在线沟通和公众互动；做大做强湖北农业信息网商务门户，推进农业电子商务发展；加强现代信息技术成果在农业生产、经营、管理中的应用，提高农业信息化、智能化水平。

（四）全面提升质量安全水平，增强农产品市场竞争力

1、大力提升农业标准化水平

加快发展绿色农业和有机农业，大力推进农产品标准化生产。围绕优质水稻、双低油菜、生猪、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水产品、食用菌、蔬菜、果茶等优势主导产品，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，实施绿色农业产业工程，依托绿色食品和有机食品产业化龙头企业和专业合作组织，建设一批绿色食品标准化板块基地和标准化原料加工基地，以农业标准化带动农业产业化发展。到2015年底建立完善农产品标准化生产组织管理体系、农产品标准化生产技术服务体系和农产品标准化生产试验示范体系。制（修）订无公害绿色农业地方标准100项。全省共建设100个以绿色食品为主导的农产品标准化生产示范区（园），其中武汉城市圈建设25个国家级和省级绿色食品标准化示范区（园），鄂西生态旅游圈建设25个国家级和省级有机食品标准化示范区（园）。全省绿色和有机农业标准化生产基地达到1500万亩以上。重点扶持100家通过绿色（有机）食品认证的农产品标准化生产省级以上产业化龙头企业，重点培植500个无公害农产品标准化生产农民专业合作组织，实现农产品质量安全可追溯。

2、强化农产品质量安全监管

贯彻落实《农产品质量安全法》和《湖北省实施＜农产品质量安全法＞办法》，坚持“政府推动、抓大促小、控制源头、综合监管”的原则，强化农产品质量安全监管工作。建立农产品生产档案和投入品使用记录，实行农产品从生产到销售终端全程质量安全监控和可追溯制度，实行农产品包装和标识制度，实行农产品产地准出和市场准入制度。加大农药、化肥、兽(渔)药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管，严格执行投入品登记制度、生产许可和经营许可制度，加强农业投入品市场监管。加大违禁投入品和假冒伪劣产品的查处力度，净化农产品质量市场，保障农产品质量安全。到2015年末，各类农产品质量安全合格率稳定在95%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。

3、加强农产品质量安全监管能力建设

建立健全省、市、县三级农产品质量安全监管机构和农产品质量安全检测体系，建立农产品生产企业(龙头企业、农业专业合作组织、农产品生产基地)、销售企业(批发市场、超市、农贸市场)自律性检测网络。提高检测能力，提升检测水平。到2015年，省级每年监测频次4次，范围覆盖17个市州，监测农产品种类达到40种，抽检样品达到1.2万个，市级年定量监测样品达到3000个，县级年定量监测样品达到1000个。建立农产品质量安全监控信息系统。按照试点、推广、普及的原则，建设省、市、县三级农产品质量安全监控信息平台，网络市、县、乡镇和农产品生产企业、经销企业的监控点。逐步构建网络全省农产品质量安全监控信息系统。建立农产品质检机构管理机制，提升农产品质量安全监管能力。加强质检机构的综合考核评估，实行质检机构等级管理制度。加强检测人员和监管人员的培训与管理，实行持证上岗制度。

4、发展品牌农业

大力推行农业部“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）公共品牌认证、HACCP认证、GAP认证和农产品名牌评定，推进农业品牌化建设。以名特优新农产品为重点，以农产品标准化生产基地为基础，以产业化龙头企业和农民专业合作组织为依托，加大品牌整合力度，建立完善农产品品牌认证奖励机制，培育和创建国家级、省级名牌农产品。谋划、打造、宣传一批在全国有市场影响力的产品。通过农业标准化、品牌化建设，大力推进全省农业产业化，整体提升我省农产品质量安全水平和市场竞争力。争取到2015年全省通过国家“三品一标”认证品牌总数达到4500个，总产量达到1600万吨，总产值达到600亿元。农业类全国知名品牌30个以上。

（五）促进土地经营权合理流转，推动适度规模经营

大力开展体制机制创新，深化土地制度改革，进一步稳定农村土地承包关系，全面开展土地承包经营权登记工作。以维护农民的土地权益为出发点和落脚点，积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，加快建立健全土地流转市场，使土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等主体集中，发展多种形式的适度规模经营，提高土地经营的规模经济效益。力争到2015年全省所有县（市、区）、乡镇（街、办）建立土地承包档案；50％的县（市、区）完成土地承包经营权登记工作并建立土地承包经营权登记薄；实现农村土地承包管理信息化；80％的县（市、区）设立农村土地承包仲裁委员会；80％的乡镇（街、办）建立农村土地流转服务平台，促进农业规模经营，推动现代农业发展。

（六）做大做强龙头企业，推进农业产业化发展

坚持效益优先原则，把提高农业效益、促进农民增收，作为发展产业化经营的出发点和落脚点，重点扶持一批辐射带动能力强、成长性好、与农户利益联结机制紧密的龙头企业和合作经济组织；坚持扶持本土企业为主原则，培植一批造福一方百姓、带活一方经济、带动一方产业的本土产业化龙头企业；大力发展各种加工型、物流型、科技型的龙头企业，使龙头企业成为带动现代农业建设的骨干力量。建立、完善与农户利益联结机制，坚持密切利益联结机制原则，采取行政引导，市场运作的方式，把基地农户、合作组织、龙头企业结成利益共同体，形成紧密的利益联结关系，促进农业产业化经营持续健康发展。围绕优势特色产业，促进产业向适宜区域合理集中，形成产业发展的规模优势，提升产业发展的竞争力。加强农业园区建设，加大招商引资力度，吸引先进生产要素向农业园区集中，积极扶持发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工企业和农产品出口企业，带动园区朝集约化、规模化方向发展，增强农业园区对现代农业发展的辐射带动功能。加强农产品市场体系建设，建立健全以大型批发市场为骨干、农贸市场为基础、农产品直销店、食品超市、连锁超市为补充、农民专业合作组织和农民经纪人参与的农产品市场流通体系，形成产、供、销紧密联结的农业产业链。通过5年左右努力，力争全省农业产业化总体水平进入全国前列，优质稻、双低油菜、茶叶、水禽、肉禽、禽蛋、水产品等优势农产品加工水平进入全国前三名；销售收入过10亿元的重点龙头企业50家以上，过30亿元的10家以上，过100亿元4家以上；农产品加工业产值50亿元以上的加工园区16个以上，100亿元以上的加工业大县10个以上；全省农产品加工业产值超过6000亿元。

（七）大力发展农民专业合作组织，提高农业经营的组织化程度

按照“民办、民管、民受益”的原则，推动发展农户联合与合作，促进农户分散经营向合作经营转变，形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系。抓紧制定和落实针对农民专业合作社的财政、税收和金融支持政策，大力扶持农民专业合作社发展，围绕优势和特色产业，在科技推广、农产品质量安全、农产品流通领域，加快培育和发展一批具有代表性的农民专业合作社示范社，提高农业经营的组织化程度。到2015年末，力争全省注册的农民专业合作社达到15000个以上，加入农民专业合作社的农户达到50万户左右，辐射带动农户200万户以上，农民专业合作社成员的收入高于非成员农民人均收入20％左右，50％以上的农民专业合作社实现专业化生产、规模化经营、市场化运作和规范化管理。

（八）积极发展低碳农业和循环农业，促进增长方式有效转变

1、积极推广使用低碳技术

坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”的农村能源发展方针，紧密结合新农村建设、城乡一体化建设、产业结构调整、农村生态建设。加大新品种开发力度，增强作物生长适应气候变化的能力，开发农业新技术，减少甲烷等温室气体排放量。继续稳步推广农村户用沼气，加快大中小型沼气工程的发展，大力开展“三沼”综合利用，积极推广生物质气化、炭化、固化和秸秆沼气集中供气等清洁能源，因地制宜开发利用风能、太阳能，实施以清洁能源为核心的低碳农业示范工程。创新机制，完善农村能源服务体系，构建农村能源建设服务的新格局，充分发挥农村能源建设综合效益。“十二五”期间，农村清洁能源入户达到150万户，其中：新建户用沼气50万户；小型沼气工程1万处，受益农户30万户；大中型沼气工程（含秸秆型）500处，受益农户10万户；秸秆气化集中供气工程100处，受益农户10万户；推广省柴节煤炉灶、太阳能等新能源产品，受益农户50万户。

2、大力发展循环农业和生态农业

突出综合利用，发展循环农业。大力推进秸秆综合利用，以秸秆肥料化、饲料化、新型能源化为主攻方向，优化秸秆“五料”（肥料、饲料、燃料、食用菌基料、工业原料）利用结构，提高综合利用率。加快秸秆能源化利用步伐，建设一批大型生物质综合利用工程，促进农村新型能源和循环农业发展。培育壮大龙头企业实现产业循环，提升企业自身竞争力，走农业循环经济发展的新路子。提升板块效益延长产业链，发展深加工产业链条，优化种养模式实现农业内部循环，实现大农业的内部产业对接，提升发展循环农业的质量和水平。

坚持高效环保，发展生态农业。大力推广“猪-沼-渔”、“猪-渔-鸭”、“稻鸭共育”、“种青养畜”等多种立体养殖模式，实现畜牧业与种植业、农村能源、渔业等产业的有机结合，着力解决农村及规模养殖场的畜禽粪便污染问题，最大限度降低养殖业污染。大力发展小龙虾野生寄养、虾蟹混养、鳜鱼专养、种青养鱼、鱼鳖混养、网箱养鳝等生态、健康的养殖方式，积极开发节地、节水、节能、无污染的工厂化新型渔业，进一步提高生态保护和自我修复能力。大力推广绿色模式、绿色工艺、绿色技术，推进生态农业技术模式推广的“三结合”。大力推广以测土配方施肥为核心的节约型施肥技术，科学指导，因地、因作物施肥，增施有机肥，调整优化用肥结构。大力推广节约型施药技术，加快推广高效、低毒、低残留农药新品种和病虫草鼠害生态控制技术，建立一批农药减量增效控污示范区。通过各类资源节约措施和节能减排技术的运用推广，提高资源综合利用率，改善农业生态环境，建立低碳农业示范区，打造低碳农业产业群，推动农业向资源节约型与环境友好型方向发展。争取2015年末，创建省级生态农业示范县5个，生态农业示范区10个，推广各类生态农业及循环农业技术模式面积达200万亩，农田面源污染治理示范区达到100万亩，新建农业野生植物及水生共生植物保护区20个，建立农田废弃物回收和利用制度，生产垃圾回收率达到80%，秸秆资源化率达到80%。

（九）努力增加农民收入，确保农民收入稳定增长

调整优化农业内部结构，充分挖掘农业内部增收潜力。充分发挥我省的科教优势，提升农业科技水平和农民素质。加大财政对“三农”的支持和投入，建立完善农业生产和农村发展的保障体系。通过农业基础设施建设、农业科技进步和农业装备水平提高，不断夯实农民持续增收基础。通过扶持龙头企业、建设加工园区和打造特色品牌，带动农民进入市场增收。通过落实农业补贴、最低收购价和临时收储等强农惠农政策，努力增加农民转移性收入。通过深化农村土地改革、农业经营体制机制创新，完善相关管理制度，积极发展农村经济合作组织，构建促进和保障农民增收的组织体系。切实加强农村基层领导班子建设，培养更多“奔小康”的带头人，大力发展村级集体经济，增强集体组织服务功能，创造条件增加农民财产性收入。坚持统筹兼顾，推动城乡经济社会一体化发展。大力发展劳务经济，鼓励农民就地就近创业就业，增加农民工资性收入。积极发展休闲观光农业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。“十二五”期间，农民人平纯收入年均增长10%。

五、支撑体系与重大项目

围绕“十二五”农业和农村经济发展重点，加快转变农业发展方式，推进现代农业建设，着力建设“十大”支撑体系，组织实施好一批重大工程和项目。

（一）支撑体系

包括现代农业生产体系、农产品有效供给体系、农业产业化体系、农业社会化服务体系、农产品质量安全体系、农业科技支撑体系、良种繁育推广体系、农业生态环境保护体系、农业应急管理体系和农机质量与安全生产监管体系。

1、转变农业发展方式，构建现代农业生产体系

——从资源禀赋出发探索集约型现代农业发展新模式，着眼于更新品种、推进科技进步，努力提高土地产出率。

——从完善产业体系入手提升现代农业整体竞争力，形成合理的产业人口结构、高的农业资源利用率、劳动生产率和投入产出率，完善的产业链条、不断创新的科技支撑体系、完善的信贷金融支撑体系等。

——从推动农业可持续发展出发，加强农业基础设施建设，提高设施水平，适度发展设施农业，改变农业“靠天收”的局面。

2、实施“米袋子”、“菜篮子”工程，构建农产品有效供给体系

——保障粮食安全。提高复种指数，压缩冬闲田，加大洲滩地和低丘岗地改造。实施新增千亿斤粮食生产能力规划，实施“籼改粳”工程，大力发展双季稻生产，扩大早籼晚粳的种植面积，扩大马铃薯、玉米等高产粮食作物种植面积，提高商品粮供给水平。

——统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设。加快推进“菜篮子”产品产业化经营，强化产销衔接，完善“菜篮子”产品市场体系，把我省建成全国重要的“菜篮子”产品生产基地。

3、实施农产品加工“四个一批”工程，构建农业产业化体系

——推进产业带建设。按照“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的发展思路，加快九大优势特色农产品板块基地建设。

——推动农业龙头企业向园区集中，发展优势农业产业集群，构建循环型产业链条，培育一批销售过50亿元重点园区，打造一批农产品加工销售收入过百亿的县市。

——培植一批大龙头企业。围绕粮油、畜禽、水产、果蔬茶等优势特色产业，各选择2-3家重点龙头企业进行扶持。

——创建一批精品名牌。大力推广采花毛尖、恩施玉露、奥星粮油等品牌整合的成功做法，谋划、打造、宣传一批在全国有市场影响力的产品。

——积极开拓农产品市场。发展各类农产品批发市场、集贸市场和超市，推进农产品批发市场改造升级，逐步在全省建立布局合理、产销结合、统一有序的农产品市场网络体系，形成大中小并举、开放统一、竞争有序的农产品市场体系。

——围绕做大做强市场主体，把发展农业产业化与农村一产业和三产业紧密联系起来，贯彻“六次产业化”思想，实现农村一、二、三产业相互交融、互为补充、互为促进，发挥倍增效应，提高农业整体效益。

4、发展农业服务组织，构建农业社会化服务体系

——加快发展农民专业合作组织。一是开展农民专业合作社推进工程，鼓励各地、各行业积极兴办农民专业合作社。二是开展农民专业合作社示范工程。重点在农产品流通、科技推广、农产品加工等不同类型的农民合作社中，选择一批试点示范单位加强指导，逐步培育具有代表性的示范社。三是开展农民专业合作社人才培训工程。全面推行省、市、县三级人才培训制度。四是开展农民专业合作社“农超对接”工程，力争农民专业合作社产品进入大、中型超市销售，逐步建立从产地到零售终端的鲜活农产品供应链系统。五是开展农民专业合作社品牌培育工程，创建一批知名农产品、著名农产品和驰名农产品商标的农民专业合作社，培育一批具有广泛影响的农民专业合作社产品品牌。

——大力发展农机服务业。通过农机补贴政策，大力发展农机跨区作业大户和组织，大力发展植保机防队等，显著提高农业生产综合机械化率。

——建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系，依法及时调处农村土地承包经营纠纷。

——建立完善农村综合产权交易体系。依托乡镇农村经营管理机构建立土地承包经营权流转服务中心，制定完善土地承包经营权流转规则，提供信息发布、价格评估、法规政策咨询、合同鉴证等服务，促进土地规范有序流转。在完成农村集体资产、资金、资源清理和监管代理工作的基础上，适时扩大交易范围，建立“村有服务组织、乡有交易平台、县有监管机构”的农村综合产权交易和监管体系。

——按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，完善农村集体资金、资产、资源管理制度（以下简称“三资”），建立好资产、资源台账，加强农村集体资金管理，确保资金使用公开透明、流程规范，促进村级“三资”保值增值，发展壮大农村集体经济。

——加强农业信息化服务。积极推进金农工程项目建设，健全县、乡农业信息服务站；建立农村集体“三资”信息化管理系统，完善“12316”农业综合信息服务平台，实现农业专家、农技人员和农民之间多途径、零距离、高效率沟通；办好农业远程教育网，努力做到在线及时为广大农民提供政策咨询、农机服务、科技培训、市场信息服务等。