2016年学前教育新政策

第一篇：2016年学前教育新政策

2016年学前教育新政策（园长必知）

经国务院批准同意，2016 年启动了第二期学前教育三年行动计划。具体政策及要求如下：

2016年学前教育四大要求：

经国务院批准同意，2016 年启动了第二期学前教育三年行动计划。二期行动计划将在继续大力建设公办园的同时，努力解决好公办园的运行问题。

一是明确要求各地出台公办幼儿园生均公用经费标准或者生均财政拨款标准，率先建立以公办财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，促进公办园健康运行。

二是补足配齐教职工。督促各地落实《幼儿园教职工配备标准》，出台公办园教职工编制标准，加快补充公办园教师队伍。

三是完善工资待遇保障机制。通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决好公办园非在编教师、农村集体办园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬。

四是提高办园水平。改善办园条件，使其班额、玩教具、园舍等逐步达到国家和地方规定的标准。加强教研指导，充分发挥优质幼儿园的辐射带动作用，提升区域整体办园水平。

一、关于公办园发展——加强扶持与监管

一是积极扶持。要求各地出台普惠性民办园认定和扶持办法，对扶持对象、认定程序、扶持办法、监管措施和退出机制等做出具体规定，认定和扶持一批普惠性民办园，确保公益普惠目标的实现。二是加强动态监管。要求地方政府特别是县级政府履行好监管的主体责任，教育、卫生、公安、质检、安监、食药监等各相关部门，根据职能分工，各司其职，完善动态监管机制，通过年检、督导等手段，切实加强对幼儿园保教质量、卫生保健、安全等方面的监管。对年检不合格的幼儿园和各类无证办园，进一步加大整治力度。

二、关于教师队伍——加强师资补充、提高待遇、提高培训质量

一是提高培养质量。鼓励地方通过免费师范生、幼教特岗计划等方式，为农村培养合格的幼儿教师。鼓励地方招收男幼师生，改善师资性别结构。

二是加强专业培训。国家继续实施幼儿园教师国培计划，重点对中西部农村幼儿园教师进行专业培训，各地组织对幼儿园园长和教师进行全员轮训。

三、关于社会宣传——加大政策宣传和普及育儿知识

一是加大政策宣传。近几年来教育部利用新闻发布会、新闻联播、报纸、网络等多种方式，宣传国家和地方大力发展学前教育的政策举措。比如：在教育部网站上开辟了 “ 学前教育三年行动计划网络巡展 ”，图文并茂地介绍各地三年行动计划的做法和成效。

二是大力普及科学育儿知识。从 2012 年起，每年 5 月 20 日至 6 月 20 日举办全国学前教育宣传月活动，通过科学育儿网站、公益宣传片、海报等多种形式，向家长传播科学育儿理念和知识，提高家长的科学育儿能力。为了加强对家长的指导，专门编写了《3-6 岁儿童学习与发展指南》的家长宣传册，免费赠给中西部地区幼儿园和家长。下一步，教育部将继续加大学前教育政策和科学育儿知识的宣传，增进公众特别是广大家长对学前教育的认识，营造良好的社会氛围。

四、关于“小学化”问题——正面指导和坚决遏制 一是加强正面指导。颁布了《3-6 岁儿童学习与发展指南》，针对幼儿应该学什么、怎么学，老师和家长该教什么、怎么教等问题，提出了明确要求和可操作的教育建议。

二是坚决遏制 “ 小学化 ”。印发了《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正 “ 小学化 ” 现象的通知》，要求各地加强动态监管，对学前教育 “ 小学化 ” 和小学违规举行入学考试问题进行督查整改，并将 “ 小学化 ” 治理情况纳入督导范围。下一步，教育部将建立教研指导责任区制度，安排专职教研员对幼儿园进行业务指导，严禁幼儿园提前教授小学教育内容，坚持小学一年级 “ 零起点 ” 教学，防止和纠正 “ 小学化 ”，促进幼儿健康成长。

五、关于将学前教育纳入义务教育的问题

关于将学前教育纳入义务教育问题近年来 “ 将学前教育纳入义务教育 ” 的呼声日渐强烈。教育部组织专家对此做了专门研究后认为，义务教育具有普及、免费和强制等特点，目前老百姓在学前教育阶段的主要诉求是希望政府承担更多责任，尽快解决 “ 入园难 ”“ 入园贵 ” 问题，实际上是要优先解决保障入园机会和合理分担教育成本的问题。学前教育是否具有强制性，或多长年限的学前教育应该具有强制性，目前还有不同看法，国际上也尚无定论。教育部将在大力推进学前教育普及的同时，委托专家继续对是否应将学前教育纳入义务教育，或将多少年限的学前教育纳入义务教育，作进一步系统研究论证。

第二篇：学前教育新政策 Microsoft Word 文档

刚刚发布的“十二五”规划明确要求“积极发展学前教育”。目前，已经有许多城市将发展学前教育纳入本地区“十二五”规划。新近出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（共10条，简称《学前教育国10条》）提出了我国学前教育发展的目标、路径图和时间表，将成为我国学前教育史上一份具有里程碑意义的文献。

改革开放以来，我们一直在探索适合新的历史条件的学前教育模式。《学前教育国10条》首次明确学前教育的公益性，这是多年探索的重要成果。据此，政府是学前教育当然的责任主体，在公共财政中必须设置专款，基于公共财政设立的幼儿教育机构不得以营利为目的。它还首次明确了学前教育的普惠性，首次对发展农村学前教育提出了具体的目标，体现了科学发展观的精神。

“广覆盖、保基本”是“普惠性”的操作性、务实性要求。政府要做的不是比幼儿园的豪华，而是集中精力扩大学前教育的供给。政策工具上，鼓励优质公办幼儿园创办分园，制定优惠政策支持社会多种主体创办幼儿园，中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源优先用于创办幼儿园、扶持民办幼儿园方面。教师队伍方面，除办好各类师范院校外，2010年国家颁布幼儿园教师专业标准，3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。2011年3月底前，各省（区、市）要以县为单位，编制实施学前教育的三年行动计划，报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

《学前教育国10条》在投入机制上有重大突破。具体说，就是各级政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在统计财政性教育经费中要占合理比例并逐步提高，各地应根据实际情况制定公办幼儿园的生均经费标准和生均财政拨款标准，捐资“有优惠”，资助“有制度”，中央政府设立专项经费重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育，等等。

上述规定，一改过去财政投入无计划的状况，实现了学前教育投入的历史性突破。而且，它对作为责任主体的地方政府作出了明确规定，概言之就是保证投入、促进发展、加强监管。

《学前教育国10条》包含众多制度创新因素，为我们绘制了非常美好的蓝图，使人振奋，但其落实也面临很大挑战。

要在2011年完成全国2860个县、600个城市的三年行动计划的编制，该项行动计划还要确保科学性和可操作性，时间紧、工作量大、技术含量高。在扩大资源投入的同时，如何提高资源的整合水平，以及形成合理的布局，需要很强的管理和研究支撑。学前教育发展需要跨部门合作，需要各级政府牵头，形成合力，要在很多方面实现机制和体制创新。在投入标准、比例、倾斜力度等方面，需要根据各地的具体情况加以细化，各指标应当是动态的，要加大发展维度，等等。

虽然面临挑战，但只要我们秉持勇于开拓创新的精神，发挥政策智慧，就会实现美好前景。《学前教育国10条》是为贯彻落实“十二五”规划、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的重要举措，它的制度创新内涵使其无疑成为中国学前教育历史上的盛事。通过这个文件，人们可以大体预知“十二五”期间我国学前教育的基本状态。

（作者：张秀兰 作者系北京市政协委员、北京师范大学社会发展与公共政策学院院长）

杭州出台未来5年学前教育新政 幼儿

园入园率须超98% 2010年11月25日 09:10 来源:浙江在线-今日早报 作者:胡轶笛 选稿:王逾婷

东方网11月25日消息：梁启超著《论幼子》说：“人生百年，立于幼学”。在望子成龙的父母们心中，为了能让自己的孩子“好入园、入好园”，不惜漏夜排队、重金投入。

幼儿园入园率要达到98%以上！这是杭州未来的五年目标，不仅要解决“好入园”的需求，还要满足“入好园”的期待，普及15年基础教育的目标，将得到高标准、高质量地实现。

昨天，杭州下发了《关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见》等5个关于学前教育的文件，进一步明确了“十二五”学前教育的发展目标。

空置房将被改造成幼儿园

杭州市“十二五”学前教育的发展目标是：到2015年，杭州市城乡幼儿园布局基本合理，学前教育资源相对充足，办学条件明显改善，满足让更多的杭州孩子，包括新杭州人的孩子，享受3年优质学前教育的需求。

“十二五”期间，全市各级财政将设立“杭州市学前教育专项资金”，《杭州市学前教育专项资金管理办法》明确，资金将来源于三个部分：在预算内教育事业费中按比例安排，其中各区按8%、5县(市)按5%安排；在地方教育附加中按20%比例安排；每年土地出让收入的0.5%用于农村学前教育。

《杭州市幼儿园园舍建设实施办法》提出，到2015年，全市学前3年幼儿入园率达到98%以上，其中农村达到95%以上；等级幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数90%以上，全市优质学前教育覆盖率达到75%以上。

要实现如此高的入园率，首先要解决幼儿园用房问题。将来，一些空置的楼宇、旧厂房和学校等资源，会被充分利用，进行置换、改造为幼儿园。力争通过3年时间，基本解决现有幼儿园园舍不足问题。

许多小区业主关心的幼儿园配套问题，也得到了重视。今后，杭州住宅小区配套幼儿园设置规模将进行调整，从原来的每百户9.3名的生源数，提高到每百户11名。人口集聚的地区还将适当提高“百户指标”。

外来务工人员子女入园不得加收费用

越来越多的新杭州人，来到这座品质之城，他们在建设天堂的同时，他们的子女在杭州入园时，却格外困难。

而《进城务工人员子女在杭入园管理暂行办法》明确：“确保进城务工人员子女享受与本市儿童同等待遇，维护他们的正当权益。”

今后，年龄在3至6周岁，非杭州户籍的进城务工人员子女，随父母或法定监护人来杭州居住的，可以在杭入园。

进城务工人员子女进入居住地幼儿园，或经当地教育行政部门统筹安排入园的，接收幼儿园必须按照有关规定项目和标准收费，不得擅自加收其他费用。进城务工人员子女接受学前教育，也将被纳入住宅小区配套幼儿园建设规划。

当然，入园也有一定的条件：在户籍所在地没有监护条件；其父母或法定监护人在杭州已取得居住证等，并至当年8月底前已经在杭州实际居住一年及以上；其父母至少一人或法定监护人与杭州市用人单位签订一年及以上劳动合同或取得工商部门的营业执照，并按照规定在杭州市交纳社会保险一年及以上。

在鼓励和支持社会力量举办民办幼儿园，使民办幼儿园享受与公办幼儿园同等待遇的同时，对于未经批准擅自举办的民办幼儿园，教育行政部门将依法进行整治。

非事业编制教师享受“同工同酬”

目前，杭州市幼儿园教师有15060人，其中公办非在编教师仅5466人，占36.29%。非事业编制教师工资福利偏低，社会保险也未全面覆盖，而且存在学历和职称偏低的情况。

对于均衡、优质的学前教育，老师的素质和积极性，也是必不可少的。针对这些问题，《杭州市幼儿园非事业编制教师管理办法》明确规定，将逐年提高非事业编制教师的年收入，力争到2015年，达到当地幼儿园在编教师工资福利待遇水平，并落实“一金五险”。非事业编制教师在进修培训、专业技术资格评聘、表彰评比、教研活动等方面，享有与在编教师同等权利。

还要告诉这些老师们的另一个好消息：今后在公开招聘事业编制教师时，同等条件下可优先聘用符合幼儿园教师任职基本条件，并且从事教育工作3年以上的在岗非事业编制教师。

同时，鼓励幼儿园教师积极参加学历进修，力争到2015年，全市幼儿园教师学历合格率达到100%，其中大专及以上学历达到80%。

困难家庭小孩

入园费用可减半

为了帮助困难家庭孩子入园，《意见》提出，在市属及市属以下公办幼儿园接受教育，持有效期内《杭州市困难家庭(低保家庭、农村低保家庭、困难家庭)救助证》家庭的子女，享受教育资助额标准为其所读幼儿园保育费的50%以上。

在民办幼儿园接受教育，其所读幼儿园保育费标准高于甲级幼儿园保育费标准的持证家庭子女，按甲级幼儿园保育费50%的标准予以减免，保育费低于甲级幼儿园的，按其实际保育费的50%予以减免。

残疾儿童享受保育费全免待遇，同时发展残疾儿童学前康复教育。

社会各界解读学前教育新政

www.xiexiebang.com 2010年11月10日 作者：贺春兰;陈曦;张宁锐;郭福昌

来源：人民政协报

关键是盯政府的责任落实

——对话全国政协委员、北京师范大学教授刘焱

张宁锐

发展学前教育近年来是教育界全国政协委员两会期间小组讨论的热门话题，作为学前教育专家的全国政协委员刘焱，曾多次提案建言学前教育问题，也多次组织和参与全国政协教科文卫体委员会的关于学前教育的调研，还参加了党中央、国务院领导人关于学前教育的调研和座谈。她的很多建议、提案受到政府的重视和采纳。日前，刘焱就国务院常务会议部署发展和改革学前教育的政策措施接受本报专访。

国家新政，地方政府会重视吗？

——会，因为会纳入政绩考核

政策摘录：坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

记者：日前，国务院常务会议部署发展和改革学前教育的政策措施，把学前教育作为一个专门的问题上国务院常务会议来研究，这样的情况多吗？

刘焱：应该是史无前例的。入园难、入园贵的问题近几年受到社会广泛关注。有媒体报道，今年6月，在北京市昌平区，90多岁的老奶奶为让孙子上幼儿园，排队8天。这些现象引起了国家领导人的关注。胡锦涛总书记特别批示一定要解决好孩子入园难、入园贵的问题；随后，国务委员刘延东亲自到北京、湖北等地调研学前教育，温家宝总理也几次召开座谈会听取专家对发展学前教育的意见，我参加过几次领导人的调研和讨论。这次，把学前教育搬上国务院常务会议来讨论，反映了本届政府对民生问题、教育问题的高度重视。

记者：据新华社通稿，这次出台的五项政策，从时间范围看也是五年，应该是与国家“十二五”规划并行。

刘焱：对，我们参与讨论时，大家正是这个想法，希望地方政府把发展学前教育与当地的“十二五”规划结合起来。

记者：你们是什么时候座谈研讨的？

刘焱：七八月份吧。

记者：看来这个政策的出台，已经酝酿了很久。

刘焱：是的，在组织专家讨论之前，听说教育部还组织地方教育行政部门的相关负责人进行研讨。

记者：不过有人对地方政府能否把中央政策贯彻得很好，依然担忧，你觉得，学前教育甚至整个教育在地方的“十二五”中，会被放到什么样的地位？

刘焱：我想，地方政府也会重视的。在这次政策措施中，最重要的就是政策中提出的目标和任务，要求地方政府必须落实，而且要纳入政绩考核。之所以要把学前教育纳入地方“十二五”规划，一个出发点也是让各地根据自己的实际情况规划、布局学前教育，从实际出发落实自己的目标。

这次会重点盯政府的责任落实，这方面国家会出台一些得力的措施。比如让地方党政重要领导分管，与他们的政绩挂钩。

财政将怎样投入？

——全覆盖，让所有孩子尝到财政蛋糕的甜头

政策摘录：将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。

记者：尤其是财政投入要落实到位。

刘焱：是的。地方财政对学前教育原来是没有投入的，在经费预算中是没有这一个科目。在参加国家领导人的座谈会中，大家提出来要给学前教育一个财政预算明确的科目，这样，切财政蛋糕的时候，就可以留一个口子给学前教育。

记者：我印象，过去有个说法，学前教育的财政性经费投入占整个教育财政性经费投入的1.3％，这是指地方财政还是中央财政？

刘焱：地方财政。中央财政预算给学前教育的一分钱没有，不过可能会有一些专项经费，比如给西部的、农村的学前教育专项经费。另外，这来自地方财政的1.3％，其实是拨给了教育行政部门主管的和机关办的幼儿园，不是考虑全市(县)有多少孩子，有多少幼儿园，下拨了这点财政经费，去惠及所有的孩子。换句话说，不是把学前教育当做一种公共服务进行财政拨款。好比在北京，主要是像六一幼儿园、北海幼儿园等教育行政部门和一些政府机关办的幼儿园，他们分获了北京市财政给学前教育的拨款。

记者：换种角度看，其实是通过财政给这些幼儿园，也就是给能上这些幼儿园的一部分人群提供的一种福利。

刘焱：广东省人大不就对广东省财政给几所省直、市直机关的幼儿园每年划拨2000万元财政拨款有意见嘛。就是因为这种财政拨款不是全口径、全覆盖、惠及所有孩子的。你想想，农民工的孩子，普通老百姓的孩子能上得了六

一、北海和市直、省直机关的幼儿园吗？

记者：这一次的政策有望改变这种局面？

刘焱：是的，这一次明确提出将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。

民办幼儿园面临什么新环境？

——政府购买服务

政策摘录：引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。

记者：不仅仅财政要普惠性地提供学前教育服务，这次政策措施中还有一句话，是“引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。”可是当下的现实情况似乎相反，一些集中在大城市的民办幼儿园，收费很高，这其中也有资本对利润的正常追求。

刘焱：截至2009年底，全国共有各级各类民办学校10.65万所，其中民办幼儿园就有8.9万所。其实，我们调研发现，很多的民办幼儿园在农村。越是政府不管的地方，越多的是民办幼儿园。我们在江西省调研，一半以上的幼儿园是民办幼儿园，而且他们大多集中在农村，这些幼儿园规模很小，办园水平和保育质量也很低。人们所看到的高收费的民办幼儿园，确实集中在像北京这样的大城市，但是在北京的城乡结合部，大量的民办幼儿园面向进城务工人员子女，收费很低，二三百元每个月。今天的民办幼儿园其实是两极分化，一极是高端的贵族幼儿园，一极是低端幼儿园，面向低收入人群服务。

低收入人群子女的学前教育应该是政府来管的，但是这些年来政府没有做到。民办幼儿园(社会力量办园)在整个教育系统中的地位应该是提供选择，政府的职能应该是保底。所以这次政策措施出台，政府更多应该关注的是低收入人群。

记者：你说的“政府保底，民办提供选择”与“引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务”是不是相冲突呢？

刘焱：也不冲突，采用政府购买服务的形式就行。原来低收费的民办幼儿园可以继续存在，政府通过财政补助、减免房租等形式购买这些幼儿园对低收入人群的公共服务，这样上这些幼儿园的孩子就可以少缴费甚至不缴费了。

记者：政府还是要承担责任的，只不过投入、支持的方式不同了。

刘焱：是的。这样一来，政府要对这些民办幼儿园的收费进行控制，比如免房租让幼儿园的办园成本减少了，经过成本核算，幼儿园的收费就要减少，假设原来每个孩子收2500元的，政府减免优惠后只能收1500元了。这样，民办幼儿园也是有积极性的。从政府来讲，再重新建很多幼儿园，没这个力量和精力；从社会资本来说，他愿意投入现在又多了政府的支持，何乐而不为呢？

但前提是，把学前教育当做政府应该承担的公共服务，政府才有可能这么去做。这次明确“学前教育是重要的社会公益事业”，这很关键。

11月3日，国务院常务会议提出五项措施破解委员并社会各界一直关注的“入园难、入园贵”问题。学前教育新政反映了怎样的指导思想？关注的重点在哪里？对学前教育格局将带来怎样的影响？又给各方带来了怎样的机遇和挑战，为此本报特邀社会各界从不同角度给予解读。－－编者

学前教育从“无位”到“有位有为”

新中国成立60多年来，我国学前教育发展经历了三个阶段，一是建国初期。这一时期，大中城市都有屈指可数的公办幼儿园，但面向平民百姓子女的较少。为了解放妇女劳动力，提倡企事业单位、政府机关、街道居委会、妇联、农村集体组织兴办幼儿园。这个时期的学前教育，突出的是福利性。二是改革开放以来。随着改革开放，发达国家普遍重视学前教育以及它们的先进理念不断传入中国，特别是从1979年开始我国实行计划生育政策，有越来越多的家长认识到，学前幼儿如果能够较早受到良好教育，对其终身发展将会起到积极作用，迫切希望自己的子女早入园、上好园。这个时期的学前教育，突出了教育性。三是跨入21世纪以来。这期间，各国进一步落实“儿童权利公约”、“世界儿童问题首脑宣言”，强调各国政府要保障18岁以下任何人，在机会均等的基础上享有生存权、发展权、受保护权、受教育权和参与权，使每一个儿童享有一个更为和平、安全和健康的美好未来，这是各国政府最崇高的使命。2001年5月，国务院制定的《中国儿童发展纲要(2001~2010年)》提出：各级政府和有关部门要坚持“儿童优先”的原则，发展0~3岁儿童早期教育，大中城市和经济发达地区3~6岁儿童基本能够接受学前3年教育，农村儿童学前1年受教育率有较大提高，使我国儿童的生存权、发展权、受保护权、受教育权和参与权取得历史性的进步。这时期的学前教育，突出了保障每个儿童享有机会均等的受教育权利。

纵观新中国成立60年，各级政府对学前教育重要性的认识越来越深入，广大群众对其子女接受学前教育的要求越来越迫切。但是，要想将政府的认识和群众的要求转化为行动，又受到现行教育体制与诸多条件的制约。建国60多年来，党中央国务院文件以及领导人讲话，凡涉及我国教育体系都明确：由基础教育、高等教育、职业教育、成人教育组成，学前教育被包括在基础教育中。而基础教育中的小学教育和初中教育属于九年制义务教育，居于整个教育工作“重中之重”地位。学前教育和高中教育属于非义务教育。高中阶段教育既要为高等学校输送优秀新生，又要为各项事业培养合格的中级建设者，也受到各方重视。因此，在基础教育中，小学、初中和高中是主干，是紧密衔接的学历教育，从上到下需要集中大量人力、物力、财力和精力限期必须完成的硬任务。相比之下，学前教育既不属于义务教育，又不属于学历教育，其结果长期处于被边缘的位置。由于发展学前教育在人力、物力、财力等诸多条件都得不到保障，成为各类教育中最薄弱的一环，必然形成今天群众强烈反映入园难的局面。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确将学前教育从基础教育中分离出来，单独纳入现代国民教育体系，给了学前教育在现代教育体系中的重要位置。今天我们看到国家出台各种发展学前教育的措施，正是“有位才能有为”。

(作者郭福昌系中国民办教育协会学前教育专业委员会理事长、原国家教委专职委员、国家副总督学)支持企业办园是走回头路吗？

——不，过去是“包袱”，现在是福利

政策摘录：支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。

记者：政策提出“支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园”，曾经企业办幼儿园被当做“包袱”甩给社会，现在的政策，是走回头路吗？

刘焱：我不觉得是在走回头路。尤其是一些大企业，给员工提供了各种娱乐设施等福利，希望增加对员工的吸引力。员工也有孩子入托、入园的需要，为什么不提供呢？我觉得我们走了一条否定之否定的前进道路：过去计划经济向市场经济转变，企业为了提高效率寻求发展，把幼儿园等附属机构进行社会化改革，“甩出去了”；现在，企业要发展，要提供高福利以吸引人才，需要再次举办面向自己员工的幼儿园。

记者：出发点不一样了，之前是“包袱”，现在是“福利”。

刘焱：是的，你说中石油中石化这样的大企业，怎么没能力办自己的幼儿园？他们的幼儿园办好了，也等于分担了政府、社会的压力。

现在是支持，但不是强制要求每个企业都要办幼儿园。支持的关键在于相关的政策配套措施，这方面还有待继续研究。比如，在减免税收、教育费附加等方面进行优惠等。支持不是空话。

记者：政策还要进一步细化，而不是一般性号召。

刘焱：是的，民办幼儿园可以用政府购买服务，企业办幼儿园也可以用这样的思路，只不过具体的方式不同，比如给民办幼儿园减免房租，给企业办园减免税收，或者返还、提留企业提交的教育费附加的一部分让他们办幼儿园。

幼儿教师培训有何担忧？

——要监督教师培训质量，防止花冤枉钱

政策摘录：3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。

记者：我们也注意到，这次政策提出，3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训，现在已经有各种各样针对幼儿教师的培训班、培训项目、培训会议，如何提高培训质量？

刘焱：“国培计划”，全员培训，这个政策确实不错。你的问题很好，现在确实要关注如何提高质量的问题。国家这些钱投进去了，要产生怎样的效益？这需要一个有效的跟踪监督。钱是怎么花的，给老师培训什么，谁培训，培训之后老师有什么长进，对教学带来了什么影响，这都要监督评估。

现在很多给幼儿园老师的培训是放到一个大礼堂中，请一个专家讲，二三百人听课，坐后面的人根本都听不见。我也做过这样的培训讲座，有个老师对我说，“我今天终于看清刘老师的面貌了，之前坐在后面一直看不清楚。”你说这培训效果怎么好得起来？还有，很多农村的幼儿教师、转岗教师，连基本的几套幼儿园游戏都不会，专家的理论性讲座帮不了他们。所以，对一线的教师，可能需要更具体、更直接的业务指导，只讲理论没用的。所以，如果没有效益评估和监督，这个钱就是冤枉钱。

记者：这套监督评估，也要很高的成本。

刘焱：不监督更糟。另外，这些钱花的都是纳税人的，纳税人有权利知道，这些钱花得值不值。各地的情况也不一样，上海的幼儿园老师和贵州、甘肃的老师需要的培训内容也不一样，需要区别对待。需要各地教育培训部门自下而上，因地制宜，制定切实有效的培训方案。“以县为单位”等于“以县为主”吗？

——是“以县为主”，但要区别对待

政策摘录：要以县为单位编制学前教育三年行动计划，在科学测算入园需求和供需缺口基础上，确定发展目标，分解任务，落实经费，有效缓解“入园难”问题。

记者：你刚才讲到要自下而上，地方制定教育培训方案，这次政策措施中也明确，“要以县为单位编制学前教育三年行动计划”，以县为单位是否意味着“以县为主”？

刘焱：是的，基本上责任主体还是“以县为主”。

记者：因为县级财政很薄弱，有些西部省份的县级财政完全是吃饭财政，“以县为主”可能还有顾虑。

刘焱：各地情况太不一样了，像江浙一带发达省份，还有人提出“以乡为主”，因为他们的乡镇一级的财政很富裕，支持办幼儿园没问题。而县一级政府也认为，县级财政承担了义务教育的财政投入，那学前教育的让乡镇财政分担很合适。但对于西部地区就不一样，县级财政支持义务教育就已经非常吃力，如果学前教育的责任再落到县级财政，任务可能完不成，目标会泡汤，这就需要加强省级统筹，甚至中央的转移支付和专项资金。

所以，“行动计划”应该是县级政府来做，因为他们更了解实情，但具体到财政投入的责任，则要区别对待。

记者：这次明确提出，“中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。”

刘焱：是的，所以说，这次的政策措施的力度很强，对问题的针对性都很高。

全国政协委员、全国政协教科文卫体委员会副主任、教育部原副部长赵沁平在今年两会的一份提案特别提出：

新出台重要教育改革措施要同步设立跟踪实证研究

十年树木，百年树人，教育是长线事业，教育教学影响深远。和自然科学创新不同，一项新的教育教学改革创新举措的实施，其效果的优劣往往需要多年，甚至更长的时间才能显现，而且具有统计学和社会学特征。因此建议：

重要的教育教学改革创新举措和办法出台前，要进行充分的必要性、可行性分析论证，这方面教育部各部门都已给予重视，并且都能做到。教育部有关司局出台重要的教育教学改革创新举措和办法(比如新课标、高考高招改革、学前教育改革等)以后，要同步设立由第三方组织的若干个跟踪实证研究课题组，课题组由相关领域的教育学、管理学以及其他相关专家组成。

课题组要在不受干扰，同时也不得干扰新举措实施的前提下，依据教育学研究方法进行客观跟踪，采集、积累有关数据、资料，进行实证研究、对比分析。三五年或更长时间以后，形成若干份从教育学角度的分析、评价报告。有关司局结合其他方面的调研可形成相对科学、全面的分析总结。同时可依此对相关政策措施进行调整和完善。

要将这一做法形成惯例，并将所需经费列入相关项目预算。

(据赵沁平提案整理)支持企业办园是走回头路吗？

——不，过去是“包袱”，现在是福利

政策摘录：支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。

记者：政策提出“支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园”，曾经企业办幼儿园被当做“包袱”甩给社会，现在的政策，是走回头路吗？

刘焱：我不觉得是在走回头路。尤其是一些大企业，给员工提供了各种娱乐设施等福利，希望增加对员工的吸引力。员工也有孩子入托、入园的需要，为什么不提供呢？我觉得我们走了一条否定之否定的前进道路：过去计划经济向市场经济转变，企业为了提高效率寻求发展，把幼儿园等附属机构进行社会化改革，“甩出去了”；现在，企业要发展，要提供高福利以吸引人才，需要再次举办面向自己员工的幼儿园。

记者：出发点不一样了，之前是“包袱”，现在是“福利”。

刘焱：是的，你说中石油中石化这样的大企业，怎么没能力办自己的幼儿园？他们的幼儿园办好了，也等于分担了政府、社会的压力。

现在是支持，但不是强制要求每个企业都要办幼儿园。支持的关键在于相关的政策配套措施，这方面还有待继续研究。比如，在减免税收、教育费附加等方面进行优惠等。支持不是空话。

记者：政策还要进一步细化，而不是一般性号召。

刘焱：是的，民办幼儿园可以用政府购买服务，企业办幼儿园也可以用这样的思路，只不过具体的方式不同，比如给民办幼儿园减免房租，给企业办园减免税收，或者返还、提留企业提交的教育费附加的一部分让他们办幼儿园。

幼儿教师培训有何担忧？

——要监督教师培训质量，防止花冤枉钱

政策摘录：3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。

记者：我们也注意到，这次政策提出，3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训，现在已经有各种各样针对幼儿教师的培训班、培训项目、培训会议，如何提高培训质量？

刘焱：“国培计划”，全员培训，这个政策确实不错。你的问题很好，现在确实要关注如何提高质量的问题。国家这些钱投进去了，要产生怎样的效益？这需要一个有效的跟踪监督。钱是怎么花的，给老师培训什么，谁培训，培训之后老师有什么长进，对教学带来了什么影响，这都要监督评估。

现在很多给幼儿园老师的培训是放到一个大礼堂中，请一个专家讲，二三百人听课，坐后面的人根本都听不见。我也做过这样的培训讲座，有个老师对我说，“我今天终于看清刘老师的面貌了，之前坐在后面一直看不清楚。”你说这培训效果怎么好得起来？还有，很多农村的幼儿教师、转岗教师，连基本的几套幼儿园游戏都不会，专家的理论性讲座帮不了他们。所以，对一线的教师，可能需要更具体、更直接的业务指导，只讲理论没用的。所以，如果没有效益评估和监督，这个钱就是冤枉钱。

记者：这套监督评估，也要很高的成本。

刘焱：不监督更糟。另外，这些钱花的都是纳税人的，纳税人有权利知道，这些钱花得值不值。各地的情况也不一样，上海的幼儿园老师和贵州、甘肃的老师需要的培训内容也不一样，需要区别对待。需要各地教育培训部门自下而上，因地制宜，制定切实有效的培训方案。

“以县为单位”等于“以县为主”吗？

——是“以县为主”，但要区别对待

政策摘录：要以县为单位编制学前教育三年行动计划，在科学测算入园需求和供需缺口基础上，确定发展目标，分解任务，落实经费，有效缓解“入园难”问题。

记者：你刚才讲到要自下而上，地方制定教育培训方案，这次政策措施中也明确，“要以县为单位编制学前教育三年行动计划”，以县为单位是否意味着“以县为主”？

刘焱：是的，基本上责任主体还是“以县为主”。

记者：因为县级财政很薄弱，有些西部省份的县级财政完全是吃饭财政，“以县为主”可能还有顾虑。

刘焱：各地情况太不一样了，像江浙一带发达省份，还有人提出“以乡为主”，因为他们的乡镇一级的财政很富裕，支持办幼儿园没问题。而县一级政府也认为，县级财政承担了义务教育的财政投入，那学前教育的让乡镇财政分担很合适。但对于西部地区就不一样，县级财政支持义务教育就已经非常吃力，如果学前教育的责任再落到县级财政，任务可能完不成，目标会泡汤，这就需要加强省级统筹，甚至中央的转移支付和专项资金。

所以，“行动计划”应该是县级政府来做，因为他们更了解实情，但具体到财政投入的责任，则要区别对待。

记者：这次明确提出，“中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。”

刘焱：是的，所以说，这次的政策措施的力度很强，对问题的针对性都很高。

全国政协委员、全国政协教科文卫体委员会副主任、教育部原副部长赵沁平在今年两会的一份提案特别提出：

新出台重要教育改革措施要同步设立跟踪实证研究

十年树木，百年树人，教育是长线事业，教育教学影响深远。和自然科学创新不同，一项新的教育教学改革创新举措的实施，其效果的优劣往往需要多年，甚至更长的时间才能显现，而且具有统计学和社会学特征。因此建议：

重要的教育教学改革创新举措和办法出台前，要进行充分的必要性、可行性分析论证，这方面教育部各部门都已给予重视，并且都能做到。教育部有关司局出台重要的教育教学改革创新举措和办法(比如新课标、高考高招改革、学前教育改革等)以后，要同步设立由第三方组织的若干个跟踪实证研究课题组，课题组由相关领域的教育学、管理学以及其他相关专家组成。

课题组要在不受干扰，同时也不得干扰新举措实施的前提下，依据教育学研究方法进行客观跟踪，采集、积累有关数据、资料，进行实证研究、对比分析。三五年或更长时间以后，形成若干份从教育学角度的分析、评价报告。有关司局结合其他方面的调研可形成相对科学、全面的分析总结。同时可依此对相关政策措施进行调整和完善。

要将这一做法形成惯例，并将所需经费列入相关项目预算。

(据赵沁平提案整理)

民办园，品质决定机遇

——访北京市二十一世纪幼儿园总园长朱敏

11月2日，温家宝总理到北京两所幼儿园调研，北京市政协委员、北京市二十一世纪幼儿园总园长朱敏作为唯一的一个民办幼教工作者与会，对总理对幼教的关怀她感触颇深。日前，她接受了本刊专访。

优质民办园将获政府更多支持

记者：新出台的学前教育政策，对民办幼教市场有什么契机？还是竞争会更强烈？

朱敏：我一直觉得挑战和机遇并存，随着对幼教理解的日益深入，更加相信这一点。这可能与其他幼教同仁不太一致，很多人把机遇和挑战分开看，会觉得一段是春天，一段是严冬。

目前国家对学前教育的定位是“政府主导，社会参与，公办民办并举”。纲要中提到加强政府责任，政府责任指投资、管理和办学责任。“并举”让民办教育感到了机遇，但加大政府投入，势必会使它的发展空间受到影响。规范的民办园会得到政府支持；不规范的则会受到制约。

这在北京市表现得很突出。北京明确提出，未来10年政府要增加15亿元投入兴建300所幼儿园，其中小区配套幼儿园90％属公办。而民办幼儿园扩大规模，增加的就是小区配套园，如果90％公办，只有10％归民办。总体来说，民办幼儿园发展的机会变少。但对幼儿园个体，10％足够了。但这个10％花落谁家？就看谁办得好。

记者：对21世纪这样有影响的幼儿园，当然更有竞争力。但现在这种情况下，对想要进入的投资人来说，是不是风险更大了？

朱敏：我觉得不仅仅是风险，而是机遇。在北京恐怕没有机会了。据了解，有些区县小区配套幼儿园未来将全部公办。

当然各地方情况不同。如果当地公办园数量足够，投资机会就更多。但政府在引进新的承办者时，不仅要考虑其资金问题，更重要的是专业水平和质量，这将成为重要的衡量标准。专业能力强、质量高、资金雄厚的投资方是政府的引进对象。

记者：幼教新政提到，要引导民办教育办普惠性的民办幼儿园。你们园的收费情况如何？是普惠性的还是高端的？你怎样看待老百姓消费观念的变化？

朱敏：我们是两条收费路线并存，给家长提供更多选择。因为人们的需要是多元的，单一的教育供给，不能满足家长的需求。我们尝试了两种发展模式：一种是在办学密集的区域，有两所不同特色的幼儿园，提供不同选择；如果在一个区域有足够的规模时，在一个幼儿园里一园两制，两个特色，两种收费标准，家长各取所需，提高满意度。

现在看来，只要经济实力能达到，家长一定会选择好的。家长要求的是性价比，而不仅仅是价格。目前家长的需求已经有了一个理性的变化，他们看重的是优良的质量加上适宜的价格，而不是单纯追求低收费。如果有条件的话，最好的、越便宜的，越好。家长的需求，对办学者也提出了要求，办园不仅要有特色，而且办出有质量的特色，才能够生存，并获得良好的发展。

记者：可以说，“公办民办并举”的规定给地方政府留下了空间，地方政府给公办园留多大空间，给社会力量的参与留多大空间，还需要视所在地情况而定。

朱敏：对。机会会因为城市不同而不同，但加强管理规范是共识。学前教育会产生一定的利润，但它承担着巨大的风险。从这个角度来看，对一个规范的园所来讲，它的发展空间是加大了。很多人认为，政府规范以后，民办学前教育空间会萎缩，我认为它会加大，原因在于此。

对于普惠制幼儿园，政府讲“引导”，非常科学，而不是强制性地控制收费。它利用了两个机制，一个是政府管理机制，一个是市场机制，鼓励社会力量办更多的普惠制幼儿园。

跨地区教师资格认证和职称评定待实现

记者：很多人非常担心，新增那么多幼儿园，园长和师资从哪儿来？另外政府也提出了培训问题，那么培训是公办还是向市场采购呢？

朱敏：虽然是两个问题，实际上还是质量问题。在我们呼吁加强政府责任时，同时也在呼吁解决教师来源不足问题。短期内解决这个问题非常难。确实有一些“短、平、快”的手段，比如小学教师转岗。从小学教师转为幼儿教师从教育理论上、理念上、方法上都有一个适应的过程，但孩子不等人，这个过程势必会影响到部分孩子的理想化发展。这样一个阶段可能不好跨越。

记者：北京市政府决心90％公办，师资又这么短缺，这有没有给民办师资培训机构的介入留下空间？

朱敏：空间有。但师资培养涉及到教师资格认证，民办培训机构如果能够获得这一资质，有发证的资格，这就是有效空间。但事实上，我们的教师从专门的大专院校毕业后就获得教育资格。民办机构能否获得这种资质是个问题。

记者：总的来说，教师资格认定和培训会是当前面临的一个大的问题，本身需要体系和制度建设。

朱敏：是的。除了师资培训和资格认定之外，职称评定也是问题。这次在总理参加的座谈会上，我特别提到要修改跨省市幼儿教师资格认证和职称评定办法。以前教师资格认定和职称评定是不能跨省市的。这就出现一个问题：外地毕业生必须在原籍获得教师资格才能到北京工作，到北京工作之后没有职称评定。这样师资就流动不了。北京的幼教师资一方面来源不足，一方面流动不了，师资不足就很难解决。

政府更应引导企业购买教育服务

记者：前些年，企事业单位办的很多园关闭了。最近出台的政策，政府又开始鼓励企事业单位等办园了，这与以前有何不同？

朱敏：关闭的原因在于，企业要投入，承担了社会责任，但回报很小，风险很大，既有运营风险，又有事故风险。所以企业根本没有积极性办学。

记者：这次的企事业参与并非简单回归，企业那时候是不得不办，现在是选择性的。整个社会越来越专业化，企业可以通过购买而不是兴办的方式为员工子女提供福利。

朱敏：你说得很对。政府可以考虑引导企业购买服务。美国就是这样。企业是个独立的主体，你不可能强迫它。首先，企业有自己的评价机制，办学不盈利，它没有积极性；其次企业也不够专业化，办不出优质的幼儿园；再次，作为福利来讲，不同企业的需求是不均衡的，大企业规模大，需要的人数多，小企业人数少，完全可以购买教育服务，支持专门的机构办学。

记者：不管说现在政府引导也好，鼓励也好，企业总会按自己的逻辑去选择的。

朱敏：一定的。

新政对民办教育扶持落到实处

记者：近日，国务院常务会议出台的几项学前教育政策，引起社会关注。国家突然对幼教下这么大力度，你觉得是因为媒体的报道吗？

朱敏：跟媒体关注有关，我觉得问题的根本是供需矛盾突出，迫切需要解决。而国家中长期纲要提出的是10年要完成的任务，而目前这个矛盾是要加快、提前完成的民生问题。新近出台的学前政策有些是纲要没有的，比如财政投入。以前因为没有立法，财政投入时，学前教育没有专项拨款，这次先立一些法规，确保发展。

记者：在总理参加的座谈会中，你作为民办园代表反映了哪些问题，你觉得这次新政对民办园工作者带来的利好消息是什么？

朱敏：我特别向总理反映了投资回报和退出机制的问题。在民办教育促进法里没有明确，而这个问题不解决，就不能让更多的人投入到学前教育中来。二是民办教师的编制问题。虽然没有编制的老师也上社会保险，但他们退休以后只有养老保险，而有编制的老师既有工资，又有养老金。保守地说，他们退休后收入差别在50％以上。这一方面是待遇问题，另一方面是同等法律地位没有落实。三是运营成本问题。民办园运营成本中师资成本占很大一块，教师工资和保险占72％。水、电、气、暖占的也比较高，运营成本增加收费就会提高，家长的负担就会加重，建议采用水、电、气、暖民用收费标准。

新政打通了政府财政进入民办园的渠道，很多对民办幼儿园的扶持政策有望得到更具体的落实。当然，新政的落实指向非常明显，就是引导普惠性的民办幼儿园。

记者：这会促使地方官员对民办幼教重新理解。(贺春兰;陈曦)

第三篇：2011新政策

震后留学日本新政策

日本311大地震，给无数的人带来了痛苦，他们失去了亲人，失去了朋友，失去了家园，失去了工作……我们为日本祈福，为逝者哀悼。

在这次地震的非常时期，据统计，这次非常时期中有数千人没有办理这项手续就擅自回国了。随着日本大学等学校新学期的开始，这批学生将面临无法回到日本的尴尬处境。

非常时期，日本入国管理局更改政策，方便了赴日本留学的朋友

1,针对没有拿到“再入国”手续就回国的留学生

学生不办理“再入国手续”回国，虽然违反了日本出入境规范，但实属非常时期，情有可原。为此，日本入国管理局特意简化了这批学生再次申请签证的手续，提交如下手续后可以在5个工作日拿到新签证。

手续如下：

①申请书 ②照片 护照③在留资格证书证书(有效期间是3月11日之后的)④在学证明⑤入学许可证书⑥大学出具手续

对于这批4月新生，也有部分学生因地震原因延迟了赴日时间，但日本出入境管理局规定，在留资格证书下发以后3个月内不入境将视其为作废。简单说，2月底取得在留资格证书的同学，最迟也要在5月赴日。但这次也对这个条例作了临时更改，2月底取得在留资格证的学生，最迟可以在8月末赴日留学(但还是建议学生按学校开学时间入境)。这个临时变动也方便了很多教育机构，校方也可依据各地环境的不同调整入学时间。

2,关于其他：

①日本政府将加大受灾地区奖学金金额。

针对受灾地区的情况，日本政府将增加该地区的奖学金金额，具体如下，读研学生每个月6万5千日元，大学生每个月4万8千日元。

②针对国费留学生，将免费支付机票费用。抑制投资性 湖南直公积金贷款和提取政策调整

今天，湖南省直单位住房公积金管理中心(简称“省直公积金中心”)发出《关于调整住房公积金贷款和提取相关政策的通知》，对住房公积金贷款和提取相关政策作出调整，以支持中低收入家庭改善住房条件，抑制投资性、投机性购房需求。

省直公积金中心称，调整后的政策自今年5月25日起执行，凡以前规定与通知不相符的，按此通知执行；此通知执行日之前已签约的公积金贷款，按原约定执行。

贷款政策的调整

此次调整保持了缴存职工家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)使用公积金贷款首次购买首套普通自住房政策的连续性和稳定性。据了解，使用公积金贷款首次购买首套普通自住房，套型建筑面积在90平方米(含)以下的，首付比例不得低于20%；套型建筑面积在90平方米以上的，首付比例不得低于30%。

未使用贷款购买住房且房产已转让注销的(即职工家庭名下已无房产)，现申请公积金贷款购买普通自住房的，首付比例不得低于30%；已使用贷款购买住房，贷款已结清且房产已转让注销的，现申请公积金贷款购买普通自住房的，首付比例不得低于40%。

职工家庭现有1套住房，再使用公积金贷款购买第2套普通自住房的，首付比例不得低于50%，贷款利率不低于同期首套公积金贷款利率的1.1倍。

停止向现有2套(含)以上住房的职工家庭或购买别墅、商住两用住房以及投资、投机性住房的职工家庭发放公积金贷款。

提取政策的调整

全部提前还清贷款本息的，提取公积金时限由“在贷款全部提前还清后6个月内”延长为12个月内。

职工购买自住住房提取公积金的，其直系亲属(同一户口簿内父母和子女之间)不可同时提取公积金。

非工作原因或非夫妻两地分居原因在外省购买、建造、翻建、大修住房及偿还住房贷款本息的，不能提取公积金。

职工家庭购买、建造、翻建、大修别墅、商住两用住房及偿还其贷款本息的，不能提取公积金。

职工家庭已因购买自住房提取过2次公积金的，不得再次因购房提取公积金。国家发改委主任 张平

关键词：稳物价、防通胀、保发展

核心关注：

稳物价、防通胀成为国家发改委2011年的首要任务；上一年的首要任务是扩消费、保增长。如此截然不同的两种定调，折射出中国经济运行中存在的戏剧性矛盾。

尽管2010年中国经济取得了10.3%的增速，但实际上包括收入分配改革在内的一篮子扩大内需的政策，落实情况并不尽如人意。2011年，四万亿刺激政策结束，又是“十二五”开局之年，众多难题再次摆上台面，这不只关系到简单的“保八”数字，也将影响中国经济未来几年的走向。

2011年政策扫描：

◆支持建立健全重要商品储备，制定价格调控预案

◆积极稳妥推进价格改革，审慎出台政府调价项目

◆抓紧出台鼓励引导民间投资健康发展的相关配套措施

◆继续实施重点产业调整和振兴规划

◆尽快实现鼓励类服务业与工业水电气热基本同价

◆抓紧制定全国主体功能区规划实施指导意见及相关配套政策

◆积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革

◆多渠道增加保障性住房资金投入，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营

◆实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。

◆建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。

“十二五”规划走向：

把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设方向转换到扩大公共服务、完善社会管理的轨道。明确收入分配改革具体指标，另外，经济增长、结构调整、物价、民生改善和低碳发展都会有具体目标。

政策点评：

2011年要稳增长、调结构、防通胀、促改革、惠民生。

没有相对较快的经济增长速度，就业、收入分配、社会保障等各方面的矛盾会更加突出，经济结构性问题难以调整，改革也难以推进。

目前，中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出。除了经济结构不够合理、自主创新能力不强、体制机制还不完善、收入分配差距较大等结构性和体制性问题之外，还存在价格上涨压力、房地产市场调控难度加大、拓展外需难度增加、资源环境约束压力加大等问题。

——祝宝良 国家信息中心经济预测部副主任

中国人民银行行长 周小川 关键词：加息、宏观审慎管理、稳健货币政策

核心关注：

央行货币政策彻底转向以2010年10月20日央行突然宣布加息为转折点，此后货币政策就进入紧缩通道，在2010年全年央行共六次提高存款准备金率并两次提升利息。

未来物价上涨和经济增长幅度是决定央行货币方向的关键，周小川也指出，衡量货币供应量的标准是核心CPI。

这一年我们还要关注：在物价上涨和GDP的缓步前行的对抗中，央行步步紧缩的政策会不会误伤经济。

2011年政策扫描：

◆小步上调存款类金融机构人民币存款准备金率

◆继续上调金融机构人民币存贷款基准利率

◆进一步推进人民币汇率形成机制改革进程，增强人民币汇率弹性

◆继续完善人民币跨境收付信息管理系统、扩大跨境贸易人民币结算试点范围

◆继续与周边国家签署本币结算协议和双边本币互换协议

◆进一步加强对中小企业金融服务和对农村金融服务

“十二五”规划走向：

央行将加强对流动性的管理，增强货币政策的针对性、灵活性和有效性。同时考虑引入新的政策工具，建立宏观审慎管理框架。

政策点评：

回顾2010年的中国货币政策轨迹，两个字概括“绥靖”。央行在多个政策目标(保增长、调结构、控通胀)中艰难平衡。货币政策波动性大。

中国自2009年四季度以来开始调整“反危机”的超强刺激政策，2010年1～4月份，央行曾经试图通过公开市场操作及三次提高存款准备金率，加强从市场回收流动性。

但5月份随着欧债危机加剧以及对国内经济所谓“二次探底”的过度担忧，央行在三季度在公开市场净投放头寸9470亿，加上6月19日汇改重启，外汇占款猛增1万亿，在整个三季度市场投放的净头寸增加1.9万亿之巨。货币政策事实上重回极宽的轨道。

从8月份开始明显感到价格环比起来了，11月份CPI环比增长年率已经超过13%。四季度，央行货币政策开始再次转向，10月19日央行启动了34个月后的首次加息0.25个百分点，随后又三次提高准备金率和一次提高利息率。

2011年上半年令人紧张的物价数据，对央行构成很大压力，中国央行的独立性将受到空前考验。有2007年的前车之鉴，央行将在货币政策收缩过紧误伤经济和货币政策宽松刺激通胀中间找平衡点。——刘煜辉(博客)中国社会科学院金融研究所中国经济评价中心主任

海南离岛免税政策火爆 三亚“五一”游价格上涨10% 中广网海口4月26日消息 据中国之声《央广新闻》报道，海南离岛免税政策试点实施以来，游客量持续火爆，不少游客甚至专门飞到三亚购物，这使得今年五一三亚旅游的价格比往年有小幅上涨。有关情况我们来连线中央台驻海南记者朱永。

记者：从4月20日海南离岛免税政策正式试点以后，每天在三亚免税店门前排队的游客都非常多。因为免税店十点开门，在开门前，在门前的广场上就已经挤满了游客。这6天来根据三亚免税店的统计，除了第一天游客量超过了15000人次，其余的5天日均客流量也是超过了一万人次。像一些化妆品的专柜，比如雅诗兰黛、香奈儿、兰蔻这些几百块钱一件的香水、化妆品非常受游客的喜欢，基本上很多化妆品都被抢购一空。五千元以下的天梭手表、箱包也是非常受游客的青睐。

离岛免税政策的实施吸引了不少国内游客前来购买奢侈品，记者采访了一些海南岛内的旅行团，他们目前都已经组织了一些中高端的旅行团去离岛免税店购物，游客非常喜欢这个日程的安排，由此带来的影响是海南游的价格持续的上升，目前已经有10%的涨幅。

涨幅主要体现在机票方面，目前通过网站查询的机票发现，上海北京等大城市到海南的机票价格基本上都在8折左右，一些机票甚至比较吃紧，基本上很难购买到；酒店预订方面也比去年同期要好，从酒店和机票两个方面直接导致了到海南，尤其是三亚旅游价格的上升。这也是海南离岛免税政策对于海南旅游促进作用的一个充分的显现。

4月20日，海南“离岛免税”政策正式实施，三亚免税店开门迎客。据悉，当地当日客流超过7000人，部分商品十分钟内断货。众多名牌店开门仅6分钟便拉起红色警戒线，开始让游客分批进场。

奢侈品在中国有多贵？

[网友蛟大东]：在中国，一件售价3500元的进口奢侈品服装，品牌商拿走其中的1000元，政府税收拿走其中的700元，物业拥有者拿走其中的800元，零售代理商拿走剩余的1000元。

[网友大妞]：奢侈品牌在中国售价最高，已经是不争的事实。一款LV手提包的经典款Speedy 30，目前在上海恒隆广场专卖店的销售价格是5750元人民币，在中国香港地区是5750港币(折合人民币约4841元)，在美国售价730美元(折合人民币约4790元)，在英国是440英磅(折合人民币4688元)，在法国是485欧元(折合人民币约4500元)。

免税商品便宜近1/3，省钱！

[网友 路过新华]：这可是中国大陆目前唯一的一家免税店，价格比香港的免税店都便宜！一能买到合意的商品，二还能省钱，为什么不去呢？ [网友悠悠的猫]：近几年，随着国内物价的上涨，出现了同样的商品国外购买比国内便宜的现象，这导致国外商品的相对价格大大下降，这就是近年来大量海外代购及香港购物兴起的原因。现在只要去海南就能买到免税商品，自然会掀起国内消费者的抢购狂潮了。

[网友蒜蓉豆瓣]：大家狂挤免税店，折射出的是消费者希望减（免）税、希望省钱的消费饥渴。民生税负重，一旦免税就能节省不少钱，物价不断升高，购物免税就相当于对冲了通胀，所以免税店被“抢”也是人之常情。而这种消费饥渴一方面说明公众对于减税、降低物价的期盼，另一方面，也说明这样的“好事”实在太少了。

[网友冲锋枪]：海南离岛免税店被“抢”，原因在于免税商品比市场上同类商品便宜近1/3，可见税负多么沉重。这些商品多为进口商品，免除的多是进口税和关税。但事实上，不仅进口商品比国外贵，国货在国内也比国外贵，许多人出国后大量购买国货就是证明。

2011国家新出台的政策

国家2011年或将出台支持小型节能汽车的长期政策

1，相对于汽车产销量的增长，国家将更加注重对汽车产品结构的调整。2011年汽车销售增长将不会超过15%。

2，国家已经意识到推进汽车产业节能环保和结构调整方面应该有持续稳定的政策，这样能给社会公众和汽车企业一个明确和有效的导向作用。如果政策只是随着经济波动而频繁出台和退出则可能给公众误导。

3，至少在“十二五”期间，大力发展节能环保小型车是缓解汽车与社会经济发展矛盾最实用和有效的途径。国家或将在研发、生产、税收、使用环节、政府采购、政府官员使用等多方面，全方位、持续地支持节能环保小型车的发展，特别是高品质自主品牌小型车的发展，持续提高小型车的份额。把发展高品质节能环保小型车提高到战略层面加以重视。

4，国家或将在消费税和购置税方面给节能环保小型车以足够力度的、明确的、持续的支持。或将1.6升及以下排量的节能汽车采取梯度减免征税，明确向小型车倾斜。或将1.6升及以上排量的汽车采取梯度征税，逐级加大征税力度，或将对2.0以上排量的汽车逐级课以重税。

5，或将逐步减少公务车数量，公务车95%以上或将使用节能环保小型车。

随着第十六届“中国国际教育巡回展北京站的开幕，2011年出国留学“春招”大幕陆续揭开。而此时留学生最关心的是热门的留学国家和出国留学的新政策。对此，北外诺加业务总监李彧分析指出：2011年留学热国家有，美国留学、英国留学、加拿大留学等国家，同时热门留学国家不断出台好政策，如：

美国留学，降低申请签证难度 今年美国签证呈现放宽之势，特别是日前美国国务院对外宣布放宽困扰某些敏感科技领域学生、访问学者的“VisaMantis”(特别签证严格审查程序)，将其审查有效期分别延长为四年和两年，而不再需要每年重新审查。“这项改革不仅在一定程度上降低了中国大量此类学生、学者申请美国签证的难度，同时，不少学校为了吸引优质生源，提高了奖学金的发放力度”，给中国学生带来了申请留美的便利。

英国留学，PSW计划有望继续实施

英国移民局表示PSW有望微调，让中国学子又有了新的期待。英国政府调整新的国际留学生签证政策，是一个非常好的初衷。一方面简化了很多签证的程序，降低了担保金。以前高中毕业没有一百万担保金根本无法操作，而现在不论哪个阶段的申请，从高中到大学、研究生，只需要一年的担保，这个担保实际上是一年的学费加上生活费，对于工薪阶层的学生来讲，是一个非常好的机会，同时也扩大了留学市场，增强了英国教育的影响力。

加拿大留学，放宽中国学生留学、移民签证条件。自2010年5月以来，加拿大政府陆续推出了多项留学及移民利好政策。加拿大留学政策特别是签证政策，会随着移民政策的调整而调整，中国学生选择加拿大留学会更为便利。如最近的“SPP（中加学生合作计划）”就是申请学院的学生签证绿色通道，曼省的省提名艺术移民(曼尼托巴省学生毕业后可以免工作经验，直接申请移民成为永久居民)等种种政策都表明加拿大政府将更积极更宽广地敞开大门，也让更多的中国学生可以通过特别途径申请加拿大留学，提高了签证通过率。只有全面地掌握留学国家新的政策，才能更好地选择适合自己的国家和院校，做到顺利申请、圆满留学。

第四篇：个人所得税方面及新政策

2010年7月-2011年6月个人所得税税收新政策

1、与转让限售股有关的政策

1月15日《国家税务总局关于做好限售股转让所得个人所得税征收管理工作的通知》（国税发[2010]8号）。规定：根据证券机构技术和制度准备完成情况，对不同阶段形成的限售股，采取不同的征管办法。

（一）证券机构技术和制度准备完成前形成的限售股，其转让所得应缴纳的个人所得税，采取证券机构预扣预缴和纳税人自行申报清算相结合的方式征收。纳税人转让股改限售股的，证券机构按照该股票股改复牌日收盘价计算转让收入，纳税人转让新股限售股的，证券机构按照该股票上市首日收盘价计算转让收入，并按照计算出的转让收入的15%确定限售股原值和合理税费，以转让收入减去原值和合理税费后的余额为应纳税所得额，计算并预扣个人所得税。纳税人按照实际转让收入与实际成本计算出的应纳税额，与证券机构预扣预缴税额有差异的，纳税人应自证券机构代扣并解缴税款的次月1日起3个月内，到证券机构所在地主管税务机关提出清算申请，办理清算申报事宜。纳税人在规定期限内未到主管税务机关办理清算事宜的，期限届满后税务机关不再办理。

（二）证券机构技术和制度准备完成后新上市公司的限售股，纳税人在转让时采取证券机构直接代扣代缴的方式征收。按照限售股的实际转让收入，减去事先植入结算系统的限售股成本原值、转让时发生的合理税费后的余额，计算并直接扣缴个人所得税。

1月18日《国家税务总局关于限售股转让所得个人所得税征缴有关问题的通知》（国税函[2010]23号）。为做好限售股转让所得个人所得税征缴工作，证券机构技术和制度准备完成前形成的限售股，其转让所得应缴纳的个人所得税，各地税务机关可根据当地税务代保管资金账户的开立与否、个人退税的简便与否等实际情况综合考虑，在纳税保证金和预缴税款两种方式中确定一种征缴方式。证券机构技术和制度准备完成后新上市公司的限售股，纳税人在转让时

应缴纳的个人所得税，采取证券机构直接代扣代缴的方式征收。证券机构每月所扣个人所得税款，于次月7日内缴入国库。

11月10日《财政部、国家税务总局 证监会关于个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的补充通知》（财税[2010]70号）。

（一）对限售股的范围进行了明确。包括财税[2009]167号文件规定的限售股；个人从机构或其他个人受让的未解禁限售股；个人因依法继承或家庭财产依法分割取得的限售股；个人持有的从代办股份转让系统转到主板市场（或中小板、创业板市场）的限售股；上市公司吸收合并中，个人持有的原被合并方公司限售股所转换的合并方公司股份；上市公司分立中，个人持有的被分立方公司限售股所转换的分立后公司股份；其他限售股。

（二）对限售股转让的情形进行了明确。规定：个人转让限售股或发生具有转让限售股实质的其他交易，取得现金、实物、有价证券和其他形式的经济利益均应缴纳个人所得税。限售股在解禁前被多次转让的，转让方对每一次转让所得均应按规定缴纳个人所得税。转让情形包括：个人通过证券交易所集中交易系统或大宗交易系统转让限售股；个人用限售股认购或申购交易型开放式指数基金（ETF）份额；个人用限售股接受要约收购；个人行使现金选择权将限售股转让给提供现金选择权的第三方；个人协议转让限售股；个人持有的限售股被司法扣划；个人因依法继承或家庭财产分割让渡限售股所有权；个人用限售股偿还上市公司股权分置改革中由大股东代其向流通股股东支付的对价；其他具有转让实质的情形。

2、单项奖金免税政策

2月21日《国家税务总局关于全国职工职业技能大赛奖金免征个人所得税的通知》（国税函[2010]78号）。规定：中华全国总工会、科学技术部、人力资源和社会保障部联合举办的第三届全国职工职业技能大赛获奖者取得的奖金免征个人所得税。

4月6日《国家税务总局关于中华宝钢环境优秀奖奖金免征个人所得税问题的通知》（国税函[2010]130号）。规定：对第六届中华宝钢环境优秀奖获奖者个人所获奖金免予征收个人所得税。

上述两份文件还规定，对主办单位在以后评选出的上述奖项奖金收入，直接免予征收个人所得税，无须报送审批；如果主办单位和评奖办法以后发生变化的，主办单位应重新报国家税务总局审核确认。

11月10日《国家税务总局关于明天小小科学家奖金免征个人所得税问题的通知》（国税函[2010]538号）。规定：对学生个人参与“明天小小科学家”活动获得的奖金，免予征收个人所得税。

3、加强征管政策

5月31日《国家税务总局关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》（国税发[2010]54号）。文件指出：近年来，随着我国经济的快速发展，城乡居民收入水平不断提高，个人收入差距扩大的矛盾也日益突出。为强化税收征管，充分发挥税收在收入分配中的调节作用，切实加强高收入者主要所得项目的征收管理。一是加强财产转让所得征收管理。包括加强限售股转让所得征收管理。加强非上市公司股权转让所得征收管理，对平价或低价转让非上市公司股权的，要按照《国家税务总局关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知》（国税函[2009]285号）的规定，依法核定计税依据。加强住房转让所得征收管理，切实按照《国家税务总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》（国税发[2006]108号）、《国家税务总局关于个人转让房屋有关税收征管问题的通知》（国税发[2007]33号）等相关文件规定，继续做好房屋转让所得征收个人所得税管理工作。加强拍卖所得征收管理，严格执行《国家税务总局关于加强和规范个人取得拍卖收入征收个人所得税有关问题的通知》（国税发[2007]38号）的规定，督促拍卖单位依法扣缴个人所得税。二是加强利息、股息、红利所得征收管理。重点加强股份有限公司分配股息、红利时的扣缴税款管理，对在境外上市公司分

配股息红利，要严格执行现行有关征免个人所得税的规定。加强企业转增注册资本和股本管理，对以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本和股本的，要按照“利息、股息、红利所得”项目，依据现行政策规定计征个人所得税。通过查阅财务报表相关科目、资产盘查等方式，调查自然人、企业及其他组织向自然人借款及支付利息情况，对其利息所得依法计征个人所得税。加强个人从法人企业列支消费性支出和从投资企业借款的管理。对投资者本人、家庭成员及相关人员的相应所得，要根据《财政部、国家税务总局关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知》（财税[2003]158号）规定，依照“利息、股息、红利所得”项目计征个人所得税。三是加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理。四是加强劳务报酬所得征收管理和工资、薪金所得比对管理。五是加强外籍个人取得所得的征收管理。

6月28日《国家税务总局关于进一步做好个人所得税完税凭证开具工作的通知》（国税发[2010]63号）。为进一步优化纳税服务，保护纳税人的合法权益，税务机关应通过多种方式，保证纳税人能够方便、快捷、准确知晓个人所得税纳税情况，保护其知情权。

（一）税务机关直接征收税款的（如个体户生产经营所得、自行纳税申报纳税的）、纳税人申请开具完税凭证的，税务机关应当为纳税人开具通用完税证或缴款书、完税证明。

（二）凡是扣缴义务人已经实行扣缴明细申报，且具备条件的地区，2010年应当向纳税人告知个人所得税纳税情况，具体方式如下：1．直接为纳税人开具《中华人民共和国个人所得税完税证明》（以下简称《完税证明》）。2．通过税务网站，由纳税人网络查询、打印纳税情况，并告知纳税人开具完税证明的方法和途径。3．通过手机短信等方式告知纳税人纳税情况（如每半年或一年向纳税人发送短信一次），并告知纳税人到税务机关开具完税证明的方法和途径。4．其他方式。

（三）扣缴义务人未实行全员全额扣缴明细申报和实行明细申报但不具备开具条件的地区，应积极创造条件，推广应用个人所得税管理系统，扩大全员全额扣缴明细申报覆盖面，尽快

实现直接为纳税人开具完税证明。同时，要做好本地的宣传解释工作，说明不能直接开具完税证明的原因，并采取有效措施，保护纳税人的税收知情权。

（四）督促扣缴义务人履行告知义务。一方面，要督促扣缴义务人在发放工资扣缴个人所得税后，在工资单上注明个人已扣缴税款的金额。另一方面，纳税人要求扣缴义务人开具代扣、代收税款凭证的，扣缴义务人必须开具。

4、9月29日《财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部关于调整房地产交易环节契税 个人所得税优惠政策的通知》（财税[2010]94号）。对个人购买普通住房，且该住房属于家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。5、11月2日《财政部、国家税务总局关于个人独资企业和合伙企业投资者取得种植业 养殖业饲养业、捕捞业所得有关个人所得税问题的批复》（财税[2010]96号）。规定：对个人独资企业和合伙企业从事种植业、养殖业、饲养业和捕捞业（以下简称“四业”），其投资者取得的“四业”所得暂不征收个人所得税。

6、《财政部、国家税务总局关于企业促销展业赠送礼品有关个人所得税问题的通知》（财税[2011]50号）该文件对企业和单位（包括企业、事业单位、社会团体、个人独资企业、合伙企业和个体工商户等，下称“企业”）在营销活动中以折扣折让、赠品、抽奖等方式，向个人赠送现金、消费券、物品、服务等（下称“礼品”）有关个人所得税问题做出具体规定。

企业在销售商品（产品）和提供服务过程中向个人赠送礼品，属于下列情形之一 的，不征收个人所得税：企业通过价格折扣、折让方式向个人销售商品（产品）和提供服务；企业在向个人销售商品（产品）和提供服务的同时给予赠品，如通信企业对个人购买手机赠话费、入网费，或者购话费赠手机等；企业对累积消费达到一定额度的个人按消费积分反馈礼品。

企业向个人赠送礼品，属于下列情形之一的，取得该项所得的个人应依法缴纳个人所得税，税款由赠送礼品的企业代扣代缴：企业在业务宣传、广告等活动中，随机向本单位以外的个人赠送礼品，对个人取得的礼品所得，按照“其他所得”项目，全额适用20%的税率缴纳个人所得税；企业在年会、座谈会、庆典以及其他活动中向本单位以外的个人赠送礼品，对个人取得的礼品所得，按照“其他所得”项目，全额适用20%的税率缴纳个人所得税；企业对累积消费达到一定额度的顾客，给予额外抽奖机会，个人的获奖所得，按照“偶然所得”项目，全额适用20%的税率缴纳个人所得税。

上述政策自2011年6月9日起执行。

7、雇主为雇员承担全年一次性奖金部分税款计税新规出台

《国家税务总局关于雇主为雇员承担全年一次性奖金部分税款有关个人所得税计算方法问题的公告》（国家税务总局公告2011年第28号）该文件就雇员取得全年一次性奖金并由雇主负担部分税款的有关个人所得税计算方法问题做出了新的规定。

将不含税全年一次性奖金换算为应纳税所得额的计算方法有两种：雇主为雇员定额负担税款的计算公式：应纳税所得额=雇员取得 的全年一次性奖金+雇主替雇员定额负担的税款－当月工资薪金低于费用扣除标准的差额。

雇主为雇员按一定比例负担税款的计算公式：（1）查找不含税全年一次性奖金的适用税率和速算扣除数。先用未含雇主负担税款的全年一次性奖金收入÷12，再根据其商数找出

不含税级距对应的适用税率A和速算扣除数A.（2）计算含税全年一次性奖金。应纳税所得额＝（未含雇主负担税款的全年一次性奖金收入－当月工资薪金低于费用扣除标准的差额－不含税级距的速算扣除数A×雇主负担比例）÷（1－不含税级距的适用税率A×雇主负担比例）。对上述应纳税所得额，扣缴义务人应按照国税发[2005]9号文件规定的方法计算应扣缴税款。

上述政策从2011年5月1日起执行。

8、上市公司股权激励个税持股比例计算重新明确 《国家税务总局关于个人所得税有关问题的公告》（国家税务总局公告2011年第27号）该文件明确，企业由上市公司持股比例不低于30%的，其员工以股权激励方式持有上市公司股权的，可以按照《国家税务总局关于股权激励有关个人所得税问题的通知》（国税函[2009]461号）规定的计算方法，计算应扣缴的股权激励个人所得税，不再受上市公司控股企业层级限制。国税函[2009]461号文件第七条第（一）项括号内“间接控股限于上市公司对二级子公司的持股”废止。同时，《国家税务总局关于离退休人员再任职界定问题的批复》（国税函[2006]526号）第三条中，单位是否为离退休人员缴纳社会保险费，不再作为离退休人员再任职的界定条件。

9、企业年金个人所得税有关问题得到细化补充

《国家税务总局关于企业年金个人所得税有关问题补充规定的公告》（国家税务总局公告2011年第9号）该文件规定，自2011年1月30日起，企业年金的企业缴费部分计入职工个人账户时，当月个人工资薪金所得与计入个人年金账户的企业缴费之和未超过个人所得税费用扣除标准的，不征收个人所得税。个人当月工资薪金所得低于个人所得税费用扣除标准，但加上计入个人年金账户的企业缴费后超过个人所得税费用扣除标准的，其超过部分按照国税函[2009]694号第二条规定缴纳个

人所得税。以前企业缴费部分未扣缴税款的，按以下规定计算缴税款：（1）将以前未扣缴税款的企业缴费累计额按所属纳税分别计算每一职工应补缴税款，在此基础上汇总计算企业应扣缴税款合计数。（2）在计算应补缴税款时，首先应按照每一职工月平均工资额减去费用扣除标准后的差额确定职工个人适用税率，然后按照《通知》第五条规定计算个人实际应补缴税款。

10、第三届亚洲沙滩运动会可以享受个人所得税优惠

《财政部、海关总署、国家税务总局关于第三届亚洲沙滩运动会税收政策的通知》（财税[2011]11号）该文件明确，对参赛运动员参加亚沙会比赛获得的奖金和其他奖赏收入，按现行税收法律法规的有关规定征免应缴纳的个人所得税。

对个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门捐赠亚沙会的资金、物资支出，在计算企业和个人应纳税所得额时按现行税收法律法规的有关规定予以税前扣除。

11、个人提前退休取得补贴收入应按规定征收个税

《国家税务总局关于个人提前退休取得补贴收入个人所得税问题的公告》（国家税务总局公告2011年第6号）该文件明确，自2011年1月1日起，机关、企事业单位对未达到法定退休年龄、正式办理提前退休手续的个人，按照统一标准向提前退休工作人员支付一次性补贴，不属于免税的离退休工资收入，应按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。

个人因办理提前退休手续而取得的一次性补贴收入，应按照办理提前退休手续至法定退休年龄之间所属月份平均分摊计算个人所得税。计税公式：应纳税额={[（一次性补贴收入÷办理提前退休手续至法定退休年龄的实际月份数）－费用扣除标准]×适用税率－速算扣除数}×提前办理退休手续至法定退休年龄的实际月份数。

12、第三届全国职工优秀技术创新成果奖金免个税 《国家税务总局关于全国职工优秀技术创新成果奖奖金免征个人所得税的通知》（国税函[2011]10号）目前，评奖活动已经结束，共计42项科研成果获奖，其中一等奖2项，对项目完成人各奖励人民币20万元；二等奖10项，对项目完成人各奖励人民币10万元；三等奖30项，对项目完成人各奖励人民币3万元。上述获奖项目总计230万元的奖金由全国总工会支付。根据《中华人民共和国个人所得税法》第四条第一项有关省、部级科学技术奖金免税的规定，对第三届全国职工优秀技术创新成果奖获奖项目完成人的奖金，免予征收个人所得税。

第五篇：离职新政策

离职新政策

1、试用期内：提前3天交辞职报告，车间主任批准签字

交由劳资科科长批准签字后，方可生效，3日后即可填写离职审批表，逐级签字许可后方可办理离职手续。（3日内不允许请假）

2、试用期外：提前30天交辞职报告，车间主任批准签字

交由劳资科科长批准签字后，方可生效，3日后即可填写离职审批表，逐级签字许可后方可办理离职手续。（30天内不允许调休）

注：以上述两种情况离职者均无需交纳违约金，且工资按照实际出勤结算。办理离职手续需带好个人证件，及离职审批表，包含辞职期内的考勤表。交辞职报告者均不允许超假，即每月除去轮休不超过4天的假期。

3、旷工离职者办理手续与以往不变。

（注；此通知暂行，正式文件会由总部下发，望周知）

2013年5月18日

新材料公司劳资科