省委省政府关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见(苏发[2011]23号)大全

第一篇：省委省政府关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见(苏发[2011]23号)大全

中共江苏省委文件

苏发[2011]23号

中共江苏省委 江苏省人民政府

关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见

（2011年8月20日）

为深入贯彻落实科学发展观，大力实施区域协调发展战略，进一步增强淮安的发展动力和活力，促进苏北地区又好又快跨越发展，现就加快淮安苏北重要中心城市建设提出如下意见。

一、加快淮安苏北重要中心城市建设的重要意义

近年来，在省委、省政府的正确领导下，淮安市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力拼搏，经济社会发展取得重大成就。综合实力跨上新台阶，城乡面貌发生新变化，人民生活实现新改善，迈入工业化、城市化、农业现代化加速推进，经济结构、城乡结构、社会结构加速转型的新时期。但由于历史、区位、发展基础、外部环境等多种因素影响，目前淮安经济总量较小，发展水平较低，县域经济较弱，基础设施建设相对滞后，经济社会建设欠发达的局面没有得到根本改变。

加快淮安苏北重要中心城市建设，建设好一代伟人周恩来的故乡，是贯彻“六个注重”、实施“八项工程”的重要举措，是推进区域协调发展的客观需要，是又好又快推进“两个率先”的内在要求，也是淮安540万干部群众的长久期盼。要从又好又快推进“两个率先”的高度，充分认识加快淮安苏北重要中心城市建设的重要性和紧迫性，进一步解放思想、改革创新，加大工作力度，明确目标责任，细化政策措施，确保省委、省政府加快淮安苏北重要中心城市建设的决策部署顺利实施。

二、加快淮安苏北重要中心城市建设的总体要求 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕苏北重要中心城市建设的战略定位，以加快产业发展、县域经济发展、基础设施建设、生产要素供给和生活水平提高为重点，扎实推进构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游建设，加快新型工业化、城镇特色化、农业现代化步伐，加快转变经济发展方式，在新的起点上开创科学发展新局面，把伟人的故乡建设成为新兴产业、台资企业和现代高效农业快速发展城市，商贸流通、现代物流繁荣兴旺城市，现代交通、水利工程重要枢纽城市，社会和谐、人民幸福宜业宜居城市。

发展目标：综合考虑淮安的发展基础、条件和潜力，加快淮安苏北重要中心城市建设主要目标是：到2015年，全市经济总量在2010年基础上实现翻番，人均GDP超过8000美元（按现行汇率计算），财政总收入力争突破1000亿元（地方一般预算收入突破500亿元）；在苏北率先建成全国生态市，城市化率提高到55%以上；以县为单位全面实现小康，城镇居民人均可支配收入力争达到28500元，农民人均纯收入力争达到12900元。

三、加快淮安苏北重要中心城市建设的主要任务

（一）加快新型工业化进程，做强做大主导产业。以加快国家级、省级开发区建设为重点，充分利用资源禀赋、产业特色和发展基础，做大做强支柱产业，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，大力发展现代服务业。到2015年，规模以上工业企业销售收入达到8000亿元，工业投入累计超过5000亿元。重点打造盐化工、特钢、电子信息、食品等千亿元级产业。努力实现盐化工、特钢、电子信息、食品产业销售规模在2010年360亿元、401亿元、391亿元、313亿元的基础上，到2015年力争分别达到1000亿元。实现新兴产业跨越发展。按照重点突破、跨越发展的原则，重点加快培育新材料、新能源、新医药、节能环保、软件和信息服务业等战略性新兴产业。新兴产业销售规模在2010年240亿元的基础上，到2015年力争达到1000亿元。加快推进传统产业优化升级。着力改造提升机械、纺织、轻工、建材四个传统产业，每年实施亿元以上投资项目100个。力争机械、纺织销售收入2015年分别超过500亿元，轻工、建材销售收入2015年分别超过300亿元。进一步打造台资集聚、浙商投资、产业转移“三个高地”。大力推进特色产业基地和重点专业园区建设。着力推进六个国家级特色产业基地和八个省级特色产业基地建设。将富士康科技城及出口加工区打造成全国重要的电子信息制造业基地；将盐化工工业园区建设成为产业配套的盐化工新材料集聚区；将特钢产业园打造成为全国一流的特钢专业园区。加快国家级留学人员创业园、省级软件园、高教园区等平台建设，为打造专业产业基地提供坚强支撑。大力发展现代服务业。实施服务业提速计划，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，到2015年，实现服务业增加值1100亿元，占GDP比重提高到43%。充分发挥一代伟人周恩来故乡、国家历史文化名城等红色旅游和自然、文化旅游资源丰富的优势，整合旅游资源，打造旅游品牌，做强做大旅游业。加快区域创新体系建设。到“十二五”末，研发经费支出占地区生产总值比重力争达到2%，科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。

（二）加快基础设施建设，增强城市辐射带动功能。充分发挥自身特色，加快重点工程建设，不断完善城市功能，着力改善人居环境，全面提升淮安城市新形象。加大基础设施建设力度。策应沿海开发和长三角一体化战略，以构建区域性交通枢纽为目标，优先推进铁路建设，稳步推进公路建设，大力发展内河航运，全力拓展机场功能，构建能力充分、结构优化的大交通运输网络体系。加强以流域治理为重点的防洪工程建设、以中小河流为重点的区域综合治理、以资源优化配置和有效保护为重点的资源环境工程建设、以农田水利为重点的农村水利和民生水利建设，构建现代水利综合保障体系。加快主城区建设。以承办第十八届省运会为契机，按照“东扩南连、三城融合，五区联动”的发展思路，促进淮阴区、楚州区更快融入主城区。立足高起点高水平建设中心城市，统筹产业、居住和新老城区布局，推进城市规模拓展、内涵提升、功能完善，进一步彰显历史古城、文化名城、生态水城、工业新城的特色魅力，不断增强中心城市综合承载力和辐射带动力。着力解决区域供水、城市污水处理和城市化工区居民搬迁等突出问题。到“十二五”末，中心城市建成区面积扩大到180平方公里，人口达到160万，基本建成淮海中心商业区、水渡口中央商务区、生态新城核心区等现代化功能区。充分利用周边城市优势。紧紧抓住江苏沿海开发上升为国家战略以及在连云港建设国家东中西区域合作示范区的重大机遇，加快借港出海步伐，打通与连云港、盐城周边城市的“铁公水”通道，实现海河连通、海港内移，推动淮安从“运河经济”向“海河经济”跨越，努力增强中心城市对县（区）的辐射带动功能。

（三）加快壮大县域经济，推进城乡发展一体化。发展现代高效农业。注重应用现代装备、科技理念，加快农业转型升级和产业化进程，进一步提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率。在稳定粮食生产的基础上，积极调整农业产业结构，发展特色农业、生态农业和观光农业，培育农业特色品牌。大力发展农业龙头企业，加快建设规模高效农业基地，不断提高产品附加值和产业竞争力。推进国家级台湾农民创业园、现代农业高科技示范园建设，做大做优稻米、蔬菜、生猪、家禽、水产五个百亿元特色产品。深化农村综合改革，加大“三农”投入力度，加快新农村建设步伐。发展特色产业。突出抓好一批投资10亿元或1亿美元以上的工业项目，做大做强盱眙凹土轴承、金湖石油机械、涟水白酒酿造、洪泽航空铝材、楚州教学模具、淮阴无缝钢管等一批特色产业，打造县（区）百亿元特色产业群。优化区域城镇发展布局。注重发挥规划引领作用，结合村镇建设和城乡发展一体化要求，坚持因地制宜、错位发展，抓好中心城市、县城和重点中心镇建设，构建职能分工合理、等级规模优化、空间分布有序、特色优势互补的网络化城镇体系。

（四）加快改革开放步伐，激发发展动力和活力。进一步加大改革创新力度。深入推进行政管理、财税金融、社会事业等重要领域和关键环节改革，加强现代市场体系建设，深化国有企业改革，推动民营经济转型升级，拓宽民间资本投资领域，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。进一步加大对外开放力度。全面推进淮台经贸合作，积极开展对浙招商，努力建成全国知名的浙商集聚高地和海峡两岸有影响力的台资名企集聚区。“十二五”期间，全市注册外资实际到账累计达到120亿美元，其中台资50亿美元以上。加快区域合作和国际化步伐，加强与中西部地区对接，拓展对外交流。

（五）加快社会事业建设，提升民生幸福水平。坚持以人为本、民生优先，努力实现民生幸福水平与经济发展水平同步提升。大力实施居民收入倍增计划。把实施居民收入倍增计划作为最大的民生实事，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，千方百计提高城乡居民收入水平。切实加强社会建设。加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务六大体系，强化基本公共服务功能，大力发展社会事业，切实解决事关民生的突出问题。全面推进社会管理创新。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，强化源头治理，减少社会矛盾；健全管理机制，化解社会矛盾；夯实基层基础，强化社区管理和服务功能。

（六）加快生态环境建设，提高可持续发展能力。积极创建国家级生态市，切实加强生态环境保护和建设。坚持不懈抓好节能减排。大力推进节能、节水、节地和节材工作，实施源头控制，防止低水平重复建设，杜绝高污染项目上马。加快建设以循环经济、低碳经济等为主导的生态经济体系，积极推行清洁生产，降低环境资源消耗。加大化工园区和重金属污染整治力度，保障人民群众身体健康。更大力度加强水污染防治。突出抓好淮河流域和南水北调东线水环境综合治理，有效加强洪泽湖、白马湖以及重点水源地保护，加快城市污水处理和垃圾无害化处理等环保设施建设，深入开展农业面源污染整治。持之以恒推进“绿色淮安”建设。坚持开展植树造林，重点抓好沿路、沿河及镇村绿化建设，提高森林覆盖率。加强生态功能区建设和管理，重视湿地保护，增强生态调节功能。积极开展生态创建，确保生态环境质量走在全省前列。

四、加快淮安苏北重要中心城市建设的政策措施

支持淮安加快苏北重要中心城市建设，在进一步加大公共财政投入力度的同时，从2011到2013年，省财政安排9.5亿元资金（包括已定支持楚州区1.5亿元和淮阴区刘老庄经济薄弱地区建设0.3亿元），用于支持淮安产业发展、县域经济发展、基础设施建设和社会民生事业（包括支持举办第十八届省运会）。

（一）加大对产业发展的支持力度

重点扶持主导产业、新兴产业发展。加强规划引导，将盐化工、特钢、凹土资源以及风电、光伏发电等专项发展规划列入全省重点产业发展规划；对主导产业和战略性新兴产业发展给予重点扶持，对符合国家产业政策和节能环保要求、具有一定规模的盐化工重大项目给予支持；支持国家级淮安盐化工检测中心、盐化工科技研究院和中科院盱眙凹土应用技术研发中心建设；支持中国移动公司在淮安建设呼叫中心。

鼓励引导台资企业向淮安转移集聚。在淮安设立省级台资产业转移集聚示范区，争取设立国家级台资产业转移集聚示范区，促进台资企业加速集聚和转型升级。支持淮安搭建苏台两地高层次交流平台，推动淮安台湾农民创业园建设，打造淮安台商投资新高地。

大力推进开发区、共建园区和特色产业园等各类载体建设。加强与苏南等经济发达地区园区合作，继续支持淮安开展南北挂钩共建开发区，对事关淮安中心城市发展的重要节点地区争取新建开发园区；积极支持淮安出口加工区加快转型升级，争取设立国家级综合保税区；支持建设区域性物流中心，对经省认定的省重点物流企业和物流基地，参照国家试点物流企业营业税差额纳税政策执行。

积极支持西南化工片区搬迁改造。支持原化工区无害化处理和新化工区基础设施建设，支持企业搬迁和相关产业集聚。对符合节能减排、技术改造等政策的搬迁企业，优先给予相关专项资金支持。

（二）加大对基础设施建设的支持力度

支持做大做强中心城市。支持淮安市创建国家生态城市。积极引导、鼓励人口和产业向中心城市集聚，着力提升中心城市的集聚辐射带动能力。支持淮安机场建设运行、开放一类航空口岸和开通淮港台航线。

加大交通基础设施建设力度。加快宿淮铁路建设；加快开展连淮扬镇铁路前期工作，争取早日开工建设。加快推进金湖至马坝高速公路建设；加快推进京沪高速公路淮安至江都段扩容改造工程前期工作，争取早日开工建设。加快国道205淮安西绕城、237省道、清浦至金湖公路建设，积极推进楚州施河至涟水五港公路、洪泽朱坝至楚州车桥公路、省道

326、省道121等项目前期工作。加快推进盐河航道整治工程，依托京杭运河、盐河等干线航道，促进内河港口规模化、集约化发展。

大力推进水利基础设施建设。完成南水北调、淮河入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤加固工程建设，加快中小河流治理和重点洼地治理，加快推进淮河入海水道二期工程，继续加强农村河塘疏浚整治、农村饮水安全、灌区改造和大型农田水利配套建设。

加快电力基础设施建设。积极将淮安“十二五”电源点建设项目列入全省总体布局优先启动实施，加快建设国信淮安燃机热电联产项目，支持淮安在具备开发条件的区域开展低风速电力示范项目建设和光伏发电应用。

（三）加大对生产要素供给的支持力度 引导淮安用活用好土地资源。在建设用地指标分配上给予支持，优先安排重大项目用地计划点供，积极支持淮安规范开展城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治试点，积极探索综合统筹和合理配置土地资源的办法。

鼓励和支持金融发展。支持淮安深化农村金融改革，推动淮安农村合作银行改制为农村商业银行，加快发展各类新型农村金融组织。协调推动国内外金融机构到淮安设立分支机构，适当加大对淮安的信贷投放。支持符合条件的淮安企业发行企业债券、上市融资，支持淮安融资性担保公司发展，拓宽融资渠道。

支持淮安流通现代化建设。加快建设淮安流通大市场，对规划建设中的未来2-3年内成交额过百亿元的淮安大市场按照省商务发展引导资金中的相关政策给予扶持。支持淮安开展“农超对接”和商务网建设。加快推进淮安开发区和连云港进行区港联动，协调有关部门简化申报手续，给予淮安属地报检、口岸放行。

（四）加大对县域经济发展的支持力度

支持农业基础设施建设。帮助淮安进一步改善农业生产条件，提高有效灌溉和旱涝保收农田面积比重。支持淮河下游地区防洪排涝工程建设，省农田水利、农业综合开发、高标准粮田等项目建设适当向淮安倾斜。大力发展高效种植业、高效渔业和高效畜牧业，努力打造全省现代农业示范区。支持淮安农产品检测中心升级改造，健全现代农业发展服务体系。

支持县域特色产业建设。扶持金湖石油机械、盱眙凹土轴承、涟水白酒酿造、洪泽航空铝材、楚州教学模具、淮阴无缝钢管等一批特色产业和重点乡镇工业集中区做大做强。

（五）加大对社会事业发展的支持力度

促进教育事业加快发展。支持淮安加快创建教育现代化先进县（区），对淮安高校和职教建设给予倾斜支持。

支持基层卫生医疗机构建设。在疾病预防、乡镇卫生院建设、卫生信息化网络平台建设等方面给予适当资金支持，提高淮安基层卫生医疗机构服务水平。

支持生态旅游城市建设。支持洪泽湖水资源保护、淮安及淮河下游地区饮用水安全、周恩来纪念馆及周边环境整治工程；支持发展生态旅游、乡村旅游和红色旅游；帮助刘老庄烈士陵园申报国家级爱国主义教育基地。

（六）加大对人才队伍建设的支持力度 支持淮安引进急需实用型人才。围绕重点产业发展需要，大力培养和引进各类专业人才，省级高层次创新创业人才引进计划专项资金根据实际引进人才数量、层次给予重点资助。加大科技特派员选派力度，尽快实现村村全覆盖。

帮助淮安打造管理型人才队伍。支持淮安加大党政人才和经济管理人才的培训力度，完善苏南、苏北干部双向交流机制。支持淮安推进“一村一社区一名大学生”工程，将选聘指标优先纳入省选聘计划。

五、形成推动淮安苏北重要中心城市建设的强大合力

加快淮安苏北重要中心城市建设，事关苏北振兴崛起，事关全省发展大局，必须统一认识，加强领导，集成政策，健全机制，形成合力。各地、各部门要切实增强大局意识、责任意识、服务意识，充分调动各方面的主动性和积极性，全力支持淮安加快苏北重要中心城市建设。省政府建立组织协调机制，统筹负责相关重大事项的协调。省苏北办具体负责联络事宜，督促落实相关措施。省有关部门要各司其职，通力合作，尽心尽力为淮安发展献计献策，帮助指导淮安科学制订加快苏北重要中心城市建设的总体规划和专项规划，研究出台各项配套措施，放大政策效应。要健全和完善“五方挂钩”、“宁淮合作”等长效机制，在共建模式上进一步优化，在新兴产业合作上进一步延伸，在干部挂职互派等机制上进一步创新，特别是着力加强宁淮互联互动，在更高层面、更广领域、更大力度上推进挂钩帮扶深入有效开展。

淮安市要抓住省委、省政府支持淮安加快苏北重要中心城市建设的重大机遇，坚持解放思想、奋发争先，坚持改革创新、开拓进取，坚持真抓实干、务求实效，不断创新发展思路和发展模式，切实增强自我发展能力。主动加强与省有关部门的沟通和衔接，抓紧制定具体工作方案并认真组织落实，扎实推进淮安苏北重要中心城市建设，努力开创淮安经济社会又好又快跨越发展的新局面。

第二篇：实现教育优质均衡 推动淮安“苏北中心城市建设”

实现教育优质均衡 推动淮安“苏北中心城市建设”

洪泽县高良涧镇中心小学

现代教育和城市发展之间存在着密切的互动关系。一方面，城市综合实力的提高是教育发展的基础，教育与城市发展环境和经济发展水平具有适应和依存关系。另一方面，教育为城市发展提供人才支持和知识保证，全面提升城市竞争力。因此，淮安应该把实现教育优质均衡作为苏北中心城市建设的重要推手，打造城市品牌，提高城市对外知名度。

一、高度重视教育在推进城市发展中的作用

一个城市，其丰富的教育资源、智力资源和提供的优质教育服务，是该城市最大的魅力之一。尤其是一些历史悠久的名校以其优良的传统、先进的教育理念、独特的办学特色，往往成为城市精神文化发展的源头和城市精神的象征。

教育对现代城市发展作用突出表现在：一是教育是城市发展的重要基础。教育能提高全体市民的整体素质，为推动城市发展创造条件。二战后，日本只用了20多年时间就重新建立起了一个经济强国。人们在分析原因时，常常提到的最重要一点就是对教育的重视。韩国、新加坡同样依靠职业教育提升了制造业技术水准，增强了产品竞争力。前德国总理科尔也曾说“德国的经济实力是以从业人员的职业技能为基础的，经过良好职业培训的青年是德国最大的资本，是经济稳定的保障。”二是旺盛的教育需求是城市发展的巨大动力。教育创造了就业机会，减轻了就业压力，解决了劳动市场供需矛盾。扩大教育

规模，尤其是扩大高等教育和高中阶段教育的规模，带动相关的房地产业、服务业、交通运输业等产业的发展，可以促进经济增长。在各大城市中，好学校周围的房产价位高、卖得快，服务业发达，就是一个例证。三是教育是提升城市文明程度的重要手段。比如基础教育，是现代城市的基石。其基础作用不仅仅在于文化知识的教育基础，更重要的是从小对人一生的道德行为、核心价值观等思想精神层面上的终生影响。

淮安正在大力实施苏北中心城市建设，文化的多样性将成为中心城市建设最宝贵的生机和活力。

二、实现教育优质均衡，推动苏北中心城市建设

实现教育优质均衡，推动苏北中心城市建设，我们要做到四个确保：

1．确保教育优先。一是做好教育规划。正确处理好城市化进程中教育发展的量与质的关系问题。对现实中和规划中的学生、师资、校舍、设备等方面，要努力做到胸中有“数”，并对各类教育的比例结构、学校整体布局和社会各类人才需求，以及与教育的投资保持合适的比例关系等，寻找最佳结合“度”，从而提高办学质量和效益。要大力发展各类教育，形成高质量的含幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、在职继续教育在内的教育体系。二是加大教育经费投入。坚持教育经费由政府投入为主，大力实施“城乡一体，同步发展”的战略，对底子很薄的农村教育，尤其需要重点扶持。不仅要抓好农村中小学标准化建设，还要加强农村师资队伍建设，积极做好城乡学校“结

对帮扶”工作，有力推进农村地区的教育现代化建设。

2．确保服务发展。必须坚持教育事业“外延式”发展与“内涵式”发展并举，使教育发展的数量扩张和规模拓展与质量和效益的提升相结合。一要从中心城市建设的需求出发，继续扩大教育规模。二要建一批高标准的能够代表淮安形象的示范性学校，在优质品牌学校建设上求突破。三要加快学校教育教学的信息化进程，提高办学水平。四要建立中小学学生德育教育实践基地。

3．确保以人为本。要构建学习型城市，进一步建立并完善终身教育体系，为社会成员终身参与各种学习培训提供机会。一要依托各级各类学校的重组、合理定位和特色改造，沟通普、职、成三类教育，并结合远程教育系统，建立系列化的教育服务组织。广泛开展农村劳动力转移培训、在职人员业务培训、学历晋升学习为主的成人教育。坚持普及与提高相结合的发展思路，在不断提高普通高中教学质量，为高等教育学校输送优质新生的同时，重视普通高中与中等职业教育的相互沟通和衔接。二要大力发展农村职业技术教育，逐步扩大职业中专（高中）的招生规模比例。采取“内联外合”、“校企联手”，面向就业需求和服务淮安经济建设，实行多样、灵活、开放的办学模式和“双证书”制度，优化专业结构和人才培养方式，提高毕业生的职业技能操作水平。三要充分利用各种教育网络、设施，积极开展男女老少皆宜的电脑、家政、礼仪、烹饪、书法、绘画、摄影、保健、健美等社区、社会化等市民素质教育，提高全体居民的文化素养、道德水准，推动城区的两个文明建设。

4．确保多元办学。要大力推进办学体制改革，在坚持政府办学为主的同时，积极鼓励社会各方面力量投资办学。一是发展民办教育，要积极探索、大胆实践民办教育的各种实现形式，鼓励企事业、社会团体和个人以独资或股份制形式合资举办各级各类教育机构。二是打造教育品牌。要着重建设从学前到高中阶段教育等不同阶段的现代化、示范性、高质量的学校，创建特色学校，开发自己的品牌。

第三篇：江苏省政府关于加快发展农业产业化龙头企业的意见(苏政发[2002]47号)

【发布单位】江苏省

【发布文号】苏政发 [2002] 47号 【发布日期】2002-04-02 【生效日期】2002-04-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于加快发展农业产业化龙头企业的意见

(苏政发 [2002] 47号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为积极应对加入世贸组织给农业带来的挑战，加快农业产业化进程，推进农业结构战略性调整，促进农民增收，现就加快农业产业化龙头企业（以下简称“龙头企业”）发展提出如下意见：

一、从实现富民强省、率先基本实现现代化目标的高度，充分认识发展龙头企业的重大意义

1.扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。近年来，我省始终把发展和壮大龙头企业作为推进农业产业化经营的核心，龙头企业取得了较快发展，在促进农业和农村经济结构调整，提高农业效益，带动农民增收等方面发挥了积极的作用。但从总体来看，龙头企业的规模偏小，综合实力还不强；产品加工档次较低，科技含量还不高；与农民的利益联结机制不完善，辐射带动作用还不显著；区域特色、产品优势不明显，地区间发展不平衡等。及时解决这些矛盾和问题，对于不断巩固农业的基础地位，切实提高农民的收入水平，努力保持农村的繁荣稳定将产生重要的作用。

2.做大做强龙头企业，做好加入世贸组织后的农业应对工作。当前，农业和农村经济发展进入了新阶段，以农村税费改革为总抓手的农村各项改革正在展开，粮棉购销市场全面放开，尤其是我国已加入世贸组织，农产品的市场竞争更加激烈。进一步加快农业市场化进程，完善农业经营体制和运行机制，积极培育壮大龙头企业，有利于适应加入世贸组织后的新形势，扩大农业对外开放，增强农业在国际市场中的竞争能力。

3.进一步实施龙头带动战略，加快农业结构调整，实现农民增收。龙头企业担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营的重任。加快龙头企业的发展，有利于推进农业结构的战略性调整，提高农业的整体素质和效益；有利于开拓农民增收渠道，提高农民收入；有利于在家庭承包经营的基础上提高农业的组织化程度，促进农业的现代化，是强农之举，富民之道，增效之策。

二、以农业增效和农民增收为根本出发点，明确发展龙头企业的指导方针和基本要求

4.发展龙头企业的指导方针是：围绕富民强省、率先基本实现现代化的目标，以促进农业和农村经济结构战略性调整为主线，以农业增效和农民增收为根本出发点，通过体制创新、机制创新和科技创新，大力培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业，带动农业的市场化、规模化、科技化和外向化，加快农业现代化进程，推动农业产业化经营更快更好地发展，提高我省农业竞争力。

5.发展龙头企业要坚持与农民建立合理的利益联接机制。引导龙头企业大力发展“订单农业”，以订单规范双方权利与义务，加强龙头企业与农户的利益联结，采取建立风险准备金、保护价收购、农资供应、技术服务、利润返还和入股分红等多种方式，与农户建立合理的利益联结机制，让农民从加工、流通环节获得利益，逐步与农民结成风险共担、利益共享的经济共同体。要打破所有制、行业和行政区域界限，大力扶持与农民有着比较稳定合理的利益联结，能够带动农户和生产基地发展，使农民真正获益的龙头企业。

6.“十五”期间我省龙头企业发展总体目标是：扩大规模，增强利益联结，拓展外向，提高竞争水平。到2005年，全省列入统计的龙头企业达到3000家，销售收入达1500亿元，出口交货值150亿元，其中销售收入超亿元的龙头企业达到300家，国家级重点龙头企业争取达到30家，龙头企业的上市工作实现新的突破；全省农产品加工转化率逐步提高，农产品加工增加值率提高到45%；农产品批发市场逐步实现企业化管理，交易额超过10亿元的大型农产品批发市场达到20个；与农户建立风险共担、利益均享的紧密型利益共同体的企业占全省龙头企业总数的10%，龙头企业带动农民增收能力明显增强。

三、壮大龙头企业的规模与实力，做强产业化经营的“火车头”

7.引导各类资本向龙头企业集中。围绕主导产业和特色产业，鼓励和引导民间资本、工商资本和外商资本等各类资本参与农业产业化经营，兴办更多的龙头企业。

8.加快龙头企业的扩张步伐，着力培育一批国家级龙头企业。“十五”期间，在全省有计划地组建5-10家以重点龙头企业为核心，以资本纽带相联接，实行“跨地区、跨行业、跨所有制”经营的重点企业集团，并在不违反公平竞争原则的前提下，给予适当的政策扶持。

9.切实加大企业资产重组力度。大力推进龙头企业之间的经济联合，提高行业集中度，扩大经营规模。支持优势龙头企业通过收购、控股、划拨、委托经营、融资租赁等方式，对各类农产品加工、流通中小企业实行兼并联合。积极推进龙头企业与国外公司的合资合作，鼓励龙头企业通过股权转让、债券融资等方式吸引国外资本参与企业的资产重组和技术改造。引导和帮助中小龙头企业走专业化生产经营的道路，在农业产业化经营中推进形成社会化分工协作体系。

10.大力推进企业的资本经营。将一批具备实力的龙头企业尽早推入资本市场，是我省加快农业产业化发展的一项重要任务。“十五”期间，要争取3-5家龙头企业上市。各地和省有关部门要选择一批规模大、实力强、带动力显著的龙头企业，按照上市公司的要求，在规范改制、内部治理、技术创新、产品开发等方面给予指导和扶持，待条件成熟时，适时推入境内外资本市场直接融资。同时，还要充分利用我省现有的上市资源，通过实施资产重组，引导和推动现有上市公司涉足农业产业化经营。

四、深化产权制度改革，转换企业经营机制

11.推进产权制度改革，加快建立现代企业制度。要打破所有制、行业和地区界限，按照集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产、清除无效资产的思路，推进龙头企业改制和重组。调整、优化股权结构，降低国有股权的比重，鼓励企业经营者、职工、社会法人和自然人认购企业股份。对改制不到位、不彻底的龙头企业要进一步加大力度，切实提高改制质量，建立健全规范的法人治理结构。到2002年年底，140家省级龙头企业中国有、集体企业要全部改制到位。国有龙头企业改制的有关政策按苏政发〔2000〕3号文件精神执行。建立健全企业法人治理结构，制定工作规则，明确各自职责，形成决策、执行、监督相互制衡的机制。充分发挥党组织和职代会职能，保证党和国家方针政策的贯彻落实，保障职工的民主权力。

12.加大外向开拓力度，着力提高龙头企业的国际化水平。龙头企业要加强国际合作、交流，大力引进国外资本、优良品种、先进技术、管理方法和人才，转变生产经营方式。建立健全国际市场营销体系和网络，开展多形式、多层次的营销活动，积极开拓多元化国际市场，扩大产品出口。鼓励有条件的龙头企业走出国门，输出劳务、技术、品牌和资金，到境外投资创办生产基地，发展加工流通项目，提高产品在国际市场的占有率。

13.转换经营机制，强化内部管理。龙头企业要按照产权分明、权责明确、政企分开、管理科学的要求，尽快形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，技术不断创新、资产保值增值的经营机制。深化劳动用工制度改革，建立和完善劳动合同管理制度，全面实行以岗定薪的职工工资分配形式。全面实行经理人员风险抵押金制度，有条件的企业积极推行企业经营者年薪制，试行期股期权激励制度。以节本增效为中心，狠抓质量、成本、财务管理，建立ISO9000系列、HACCP等产品质量管理体系。加强企业经营者和职工的理论学习和业务培训，不断提高经营者的管理和决策水平，增强职工的主人翁意识和敬业精神，提高职工的科技文化知识和技术技能水平。

五、加快技术创新步伐，建立现代市场营销体系

14.加强技术开发和技术创新，提高龙头企业的核心竞争力。增加技术开发经费的投入。龙头企业要提足用好技术开发经费，技术开发费用按照实际发生额计入管理费，不受比例限制。要加大省、市各级高新技术风险投资资金、科技三项费用、重点技改项目贴息对龙头企业技术创新的扶持力度。龙头企业的重大技术创新项目，可实行多元投资主体的项目法人制度，采取参与项目的有关人员投一块，企业投一块，有关财政资金补一块的办法，设立法人主体，实行独立核算。鼓励科研机构以包括科研成果作价入股在内的多种方式持有龙头企业的股权。支持龙头企业组建研发机构，或与科研机构共同投资组建研发机构，培育一批有自主知识产权的高新技术产品。提高技术要素参与收益分配的比例。龙头企业可以从技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务的收入中提取一定比例分配给科技人员，企业股东可从持有的股份中，提取一部分奖励给有贡献的科技人员，可以从技术转让净收入中一次性提取20%以上奖励给有关科技人员。支持和引导龙头企业积极参与农业科技示范园区建设，着力创新园区机制，加速项目成果转化。进一步加快苏北星火产业开发带建设，加强产学研结合，大力培育农产品深加工支柱产业，做大做强龙头企业。对龙头企业与科研院所联合申报的农业科技攻关计划、农业科技成果示范推广计划、星火计划等各类科技计划在同等条件下实行优先立项支持。

15.建立现代营销体系，加快经营业态创新，实施品牌战略。龙头企业要注重市场调查、分析市场机会、使营销工作重点前移。强化服务，以优质服务扩大产品市场占有率，使竞争策略从以价格竞争为主转向服务竞争为主。要大力发展网上营销业务，将产品推向国内外两个市场。各级各有关部门要加大对龙头企业营销活动的扶持力度，支持苏北举办龙头企业招商和产品展销活动。龙头企业要推行标准化，树立品牌、名牌意识，执行国家标准，积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品的技术水平、质量水平和包装水平。搞好广告策划，提高投入效果，扩大企业和产品知名度。

六、认真落实有关政策，加大对龙头企业扶持力度

16.加大对龙头企业的财政支持力度。从2002年―2005年，省财政每年安排5000万元龙头企业发展专项资金，主要用于引导扶持龙头企业技术改造、基地建设和科技开发。省无公害农产品生产基地建设资金、农业三项更新工程、农业综合开发资金、无公害农产品基地建设资金等都要扶持发展龙头企业。省级扶持资金确定投向时，将向苏北地区倾斜。市、县也要根据自身财力，集中一定资金用于扶持本地龙头企业的发展。

17.加强对龙头企业金融信贷扶持。各级金融机构要将符合贷款条件的龙头企业列为信贷优先支持的对象，增加贷款投放。商业银行要依据龙头企业正常生产周期和贷款用途合理确定贷款期限，贷款利率原则上不上浮或少上浮，对资信好的龙头企业可以根据授信管理的要求核定信用额度，用于收购与基地农户签订合同的农产品。要充分运用信用证、保函等多种金融工具积极支持龙头企业引进国外优良品种和先进技术，扩大农副产品出口，参与国际合作与竞争。农业银行要安排一定的规模和资金，优先支持符合贷款条件的龙头企业。对需要外汇贷款的龙头企业，外汇指定银行要积极给予支持。人民银行要充分运用再贴现、支农再贷款等货币政策工具，积极支持金融机构加大对龙头企业的信贷投放。有条件的市可以建立龙头企业贷款担保基金，采取多渠道筹集、市场化运作的形式组建担保公司。鼓励龙头企业参与农村信用合作社的增资扩股和农村商业银行的组建工作，通过持有股权与农村金融机构结成紧密的利益共同体。

18.落实对龙头企业的税收优惠政策。国家级重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的所得，暂免征收企业所得税。对国有农口企事业单位从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的所得暂免征收企业所得税；对龙头企业遇有严重自然灾害，经主管税务机关批准，可减征或免征所得税一年。鼓励外资、民间资本、工商资本多渠道投资兴办农业龙头企业，对新办的农产品加工、流通龙头企业，按税法规定享受所得税有关优惠政策。国家重点龙头企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，比上年实际发生额增长10%以上（含10%），其当年实际发生的费用除按规定据实扣除外，年终经县以上主管税务机关审核批准后，可再按实际发生额的50%，直接抵扣当年应纳税所得额；龙头企业符合国家产业政策的技术改造项目购买国产设备的投资，按规定享受抵免企业所得税的政策。增值税一般纳税人龙头企业购进农业生产者销售的免税农产品进项税额扣除率执行13%的标准。扩大农产品出口，对农产品出口企业优先实行出口退税。

19.强化对龙头企业项目的倾斜支持。鼓励国家及省级涉农项目、资金优先安排龙头企业，特别是高新技术项目、国家安排的各类科技开发项目，积极鼓励和安排龙头企业参与平等竞标。各级安排的技术改造项目也要把龙头企业纳入支持范围。鼓励龙头企业积极利用外资，举办合资、合作项目，积极为龙头企业投资提供项目载体和投资空间，加强对龙头企业投资的信息引导，帮助龙头企业根据市场需求科学决策，避免过度重复建设和恶性竞争。进一步简化行政审批手续，放宽审批条件，支持龙头企业扩大出口。帮助龙头企业特别是苏北苏中地区的龙头企业尽快获得进出口经营权。支持外向型龙头企业、行业协会（商会）积极应诉国外反倾销反补贴调查，维护企业合法权益。

20.进一步创造龙头企业发展的良好条件。龙头企业建立原料基地所需的农用地在土地承包方自愿的前提下，可依法通过土地承包经营权入股、出租等方式流转获得，因发展所需的非农用地指标可优先安排，列入省以上重点建设项目的龙头企业用地计划由省国土部门单独下达各地。龙头企业从事种植业、养殖业生产用电按苏价工〔2000〕346号文件界定的范围享受农用电价格。龙头企业生产用水由所在地县（市）级水行政主管部门会同有关部门根据企业实际用水量，合理核定用水计划，计划内用水继续减半征收水资源费。国家及省重点龙头企业运输鲜活农产品（包括鲜奶制品）原料或产品，由有关部门提供便利。

21.鼓励区域性专业合作经济组织发展。专业协会按《民办非企业单位管理条例》进行登记，专业合作社从事农产品经营并符合规定条件的，由工商部门办理企业登记，其余暂按民办非企业单位进行登记。专业合作社、专业协会等合作经济组织销售自产的农产品和初级加工品（范围按财税字〔1997〕49号、〔1995〕52号文件规定界定），按税法规定免征所得税和增值税。省级重点培育50家示范性农村专业合作社、专业协会。

七、强化服务，加强领导，为龙头企业创造良好的发展环境

22.为农业龙头企业发展创造良好的环境。加快政府职能转变，进一步加强各部门间的沟通和协调，形成合力。省里在继续抓好140家省级龙头企业监测与考核的基础上，突出扶持50家省级重点龙头企业，实行动态管理，不搞“终身制”。各市、县（市）都要根据实际情况，确定一批骨干企业给予扶持。对龙头企业在无公害农产品、绿色食品、有机食品的申报、创牌上，要提供周到的服务。要从农户和企业的实际需要出发，通过信息网络建设、招商引资（智）、举办展销会、培训等形式，及时提供信息、技术和产品销售等服务。支持各种农产品行业协会（商会）建设，搞好行业自律，减少同类产品无序竞争给企业造成不必要的损失。坚决纠正和防止部门和行业不正之风，对龙头企业的各项收费要严格进行清理，严禁乱收费、搭车收费和各种摊派。新闻单位要加大对龙头企业的宣传力度，积极宣传重点企业、名牌产品，提高龙头企业的知名度。

23.加强南北对口交流与合作。拓宽交流渠道，扩大合作领域，以项目带资金、带技术、带人才等重要形式，开展全方位、多层次、宽领域的合作交流。以苏南产业向苏北扩散，苏北劳动力向苏南输出的“双向转移”为重要内容，把挂钩帮扶与优化生产力布局、调整产业结构、发展龙头企业结合起来，实现优势互补；苏北地区要主动接受苏南地区的辐射，以更加开放的观念、更加优惠的政策、更加优良的环境，主动吸引苏南项目、资金、技术、人才更多地进入。

24.加强对发展龙头企业的组织与领导。省发展农业产业化龙头企业协调小组负责研究制定龙头企业发展规划和相关措施，协调解决龙头企业发展中的有关政策问题。各市、县和省有关部门要结合实际，制定本地区、本系统、本部门的具体政策措施和实施方案。各级政府和各有关部门要进一步转变工作作风，深入调查研究，总结推广典型经验，发现研究新情况、解决新问题，努力将我省农业产业化发展推上一个新台阶。

二○○二年四月二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见(苏政发[2002]157号)

【发布单位】江苏省

【发布文号】苏政发 [2002] 157号 【发布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见

(苏政发 [2002] 157号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

近年来，全省各地各部门按照省第十次党代会和第三次全省城市工作会议要求，认真贯彻落实《省委、省政府关于进一步加强城市工作的意见》（苏发〔2000〕17号），加强领导，落实措施，切实推进城市化和城市现代化进程，取得了明显成效。全省城市化水平已由2000年底的41.49%提高到44.7%，城市发展质量提升，城市综合功能增强，人居环境明显改善。城市化已成为全省经济社会发展的重要推动力。但城市化发展过程中也还存在一些薄弱环节和问题，主要是城乡规划的综合调控作用尚未充分体现，相关配套政策不够完善，经营城市思路不够开阔，多元化的城建投融资体制尚未完全建立，城市建设质量有待进一步提高，城市管理需要继续加强。为了加快推进全省城市化进程，促进全省经济社会发展，现提出如下意见：

一、坚持发展不动摇，加快推进城市化和城市现代化进程

今后一个时期，是我省加快推进改革开放和现代化建设，富民强省、在全面建设小康社会的基础上率先实现现代化的重要时期。城市化是经济社会发展的重要推动力，加快推进城市化和城市现代化进程，仍然是当前和今后一个时期扩大内需、拉动经济增长的战略举措。各地各部门要进一步认清形势，因势利导，正确处理城市建设与经济发展的关系，促进两者协调发展。推进城市化，要坚持以发展为主题，以提高城市综合竞争力为主线，坚持可持续发展战略，不断增强城市综合实力。推进城市化，必须尊重客观经济规律，根据区域经济社会发展的客观需要，实事求是，量力而行，统一规划，分步实施。推进城市化，要与推动经济结构调整和产业升级相结合，城市发展要为经济结构调整和产业升级创造必要的空间和环境，促进第三产业发展，创造更多的劳动就业机会。推进城市化，既要注重数量推进，更要注重质量提高，使内涵建设与外延发展有机结合，不断优化城镇结构，完善城镇功能，提高城镇质量，最大限度地提升和发挥城市功能，增强城市的综合实力。

在推进城市化工作中，要按照《江苏省城镇体系规划（2001―2020）》要求，继续大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量，逐步建立起与现代化进程相匹配，符合省情，大、中、小城市（镇）相互促进、协调发展的城镇体系格局，力争提前实现全省城市化发展的目标。到2005年，全省城市化水平达到45%以上，其中有条件的地区要达到55%以上；到2010年，全省城市化水平达到50%以上，其中有条件的地区要达到60%以上。

二、强化城市规划工作，切实维护规划的权威性

城市规划是城市建设和发展的“蓝图”，是调控城市发展的重要手段，是依法管理和建设城市的重要依据。城市规划要体现前瞻性、全局性、综合性，遵循城市建设和发展的客观规律，立足当前，面向未来，因地制宜，统筹兼顾。要充分发挥城乡规划的龙头作用，合理部署城镇体系的空间布局，强化城乡规划的综合调控作用。各类专门性规划必须与城乡规划相统一和协调，体现城乡规划的基本原则。当前，各地要根据《江苏省城镇体系规划（2001―2020）》和苏锡常、南京、徐州三个都市圈规划的要求，抓紧编制和修订完善各类城乡建设规划，切实提高规划的编制质量和水平。

城市规划是优化城市用地和空间资源配置的依据。要切实加大城镇体系规划、都市圈规划和协调区域空间规划建设管理力度，全面协调城镇发展，综合安排区域性基础设施和公共设施建设，严格防止破坏区域资源和环境的开发建设。要遵循市场经济的规律，协调跨行政区域的规划、建设问题，建立健全区域空间管理、资源保护、生态环境建设、重大基础设施建设的协调机制。严格执行城乡规划的编制和修编、调整审批程序，城镇体系规划、城市总体规划和详细规划必须明确规定强制性内容，规划的强制性内容不得随意调整。规范城乡规划“一书两证”制度，推行城市规划公示制度，加强规划实施的监督管理。提高居住小区的规划设计水平，努力创造良好的人居环境。要重视地下空间的规划利用，加大开发力度，使人防工程建设与城市建设有机结合。

高度重视城市区域规划和区域协调发展，切实加强南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设的引导和整合，优化都市圈内的产业结构和生产力布局，避免无序竞争和重复建设。建立和完善互惠互利的都市圈协调发展机制，按照市场经济的规律和要求，促进都市圈内各种要素的有序流动，着力提升都市圈的综合实力和对周边区域的辐射能力。努力做好都市圈区域性基础设施共建共享工作，实现资源的充分有效利用。加快都市圈轨道交通、区域供水和绿地系统的研究、规划和建设，大力改善都市圈生态环境质量，促进都市圈的可持续发展。

三、加快城市建设经营机制改革步伐，大力推进制度创新

要积极探索适应市场经济需要的城市建设经营机制。整合社会资源，促进城市加快发展。要加强城市土地资源的利用和开发，建立和完善土地规划的宏观调控机制。在全省总量不变的前提下，允许以县为单位，实行建设用地指标异地有偿调剂制度。积极探索基本农田保护指标的异地有偿调剂，相应落实基本农田的定位。健全土地供应的市场配置机制，全面推行统一征地和统一收购储备制度，政府集中统一供地，垄断土地一级市场，控制建设用地的供应渠道，为城市建设提供用地保障，积累建设资金。改革现行的土地补偿机制，严格执行“占一补一”，确保耕地占补平衡。

深化城市基础设施投融资体制改革，放开城市基础设施的经营领域。对于适宜通过市场化运作的领域和项目，要全面推向市场，逐步建立由多元化投入主体、多种经营模式构成的新型城市建设、经营机制。城市政府要逐步退出竞争领域，把支出重点转移到难以市场化的公共服务领域。改革城市基础设施建设和经营体制，积极推行特许权经营，吸引外资、社会资本参与城镇基础设施建设。通过资本经营，盘活城市基础设施资产，对能确定受益者并能计价的设施，通过调整价格和收费，逐步形成“投资―经营―回收―建设”的良性循环机制。改进和完善城市公用事业价格管理办法，按照“企业成本+税费+合理利润”的原则，确定供水、供气、供热、公交、垃圾污水处理等行业的产品和服务价格，并适时进行调整。规范城市维护建设税征收和使用，确保专款专用，逐步建立持续的城市建设资金投入机制。加快制定城市建设相关法规、规章和政策规定，使外资和社会资本参与城市基础设施建设、经营有法可依、有章可循，对专营行业运营主体的产生机制、价格形成机制、服务质量、经营期限、收费标准、价格调整等进行规范，以改善投资环境，保障投资者权益和公众利益。

进一步打破城市市政公用的行业垄断，开放市场，建立适应社会主义市场经济要求的运行机制。积极推进市政公用设施资产经营，鼓励有条件的城市开展资产证券化试点。开放城市公用事业经营市场，通过特许经营，鼓励有资质的企业获取经营权。抓紧培育形成公交、环卫、供水、供气等行业的竞争机制，增强活力。放开市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，引导和鼓励社会企业参与经营。加大市政公用企业改革力度，通过整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种形式，加快企业产权制度改革，减持国有股权，建立现代企业制度。按照集约化、规模化、市场化的方向，积极推进区域供水、污水处理和垃圾处理设施建设，鼓励有条件的企业组建市政公用企业集团，开展跨地区、跨行业经营。

巩固完善近年来行政区划的调整成果，妥善处理好人员分流安置、资产债务处置等问题，确保社会稳定。继续积极稳妥地调整行政区划，优化省辖市市区行政区划结构，进一步解决好市县同城问题。妥善解决乡镇行政区划调整后存在的问题，尽快撤消乡镇区划调整后设立的办事处等过渡性组织，进一步做好规模过小乡镇合并的调查研究和实施工作。按照择优培育重点中心镇的要求，调整现有重点中心镇数量，实施动态管理。以县（市）为单位，按照县（市）域城镇体系规划要求，加强乡镇工业小区的规划布局，做好统一规划，合理布局，量力而行，分步实施，促进乡镇工业小区和城镇建设协调发展。深入研究城市基层管理体制改革，加强对撤消县级市驻地镇设立街道办事处的调查研究，开展试点，待条件成熟后逐步推开。开展城市街道办事处调整撤并的调查研究，积极稳妥地推进这项工作。

加快城乡户籍制度改革步伐，按照整体规划，有序放开，公正公开，方便群众的原则，打破城乡分割的户籍管理二元结构，逐步建立起以实际居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业（生活来源）为落户条件的新型户籍管理制度。

四、加强城市环境建设，着力改善城镇人居环境

依法加强各类污染源的监督管理，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，巩固提高工业污染源达标排放成果。严格执行城市环境综合整治定量考核制度，将城市水污染防治等主要工作纳入环保目标责任制。通过实行清洁生产和推行ISO14000环境管理体系认证工作，全过程控制污染物排放，提高资源重复利用率，降低能耗、物耗，全面削减各项污染物排放量。

各地要根据城市总体规划，制定垃圾污水处理等环境卫生设施专项规划和建设计划，抓紧开展项目前期工作，积极组织实施。切实推进垃圾污水处理项目建设、运营的市场化改革，多渠道筹措建设资金。全面实行城市垃圾污水处理收费制度，合理制定收费标准，加强收费管理，保证垃圾污水处理的良性循环，促进垃圾污水处理产业化。推行垃圾处理经营权（包括垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等）公开招标，鼓励符合条件的各类企业参与竞争。

加强城市环境建设，改善人居环境质量。各地要加强城市改造和生态环境建设力度，有效解决城市中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤和环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目。积极开展园林城市创建活动，大力发展城市园林绿化事业，特别要重视城市中心区、住宅小区的绿化建设，提高绿化覆盖率，提高绿化品位，使绿化与美化有机结合。促进节能技术的普及推广，改善城市民用燃料结构，控制和减少城市大气污染。进一步做好“江苏人居环境奖”评选活动，引导和促进各地改善人居环境，提高广大群众生活质量，增强城市竞争力和发展潜力。

五、加强法制建设，提高城市管理水平

制定完善城市管理法规、规章，调整、理顺和规范城市建设、管理各方面的关系，使城市管理规范化、制度化。加快行政处罚权相对集中的改革步伐，完善行政执法责任制，提高城市管理执法水平。加大执法力度，严肃查处违反城市规划，危害城市可持续发展的违法建设行为。继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，查处工程建设和房地产开发中的违法行为。规范市政公用行业经营秩序，查处非法从事城市公共客运、燃气供应等经营行为，维护正常市场秩序。强化市容和环境卫生管理，加大对无证摊点、违法搭建、破坏城市市容环境卫生等行为的查处力度。深入开展全省“城管创优”活动，全面提高城市管理水平。

推进城市社会治安综合治理，创建和谐、健康、安全、幸福的城市人居环境，保障人民群众安居乐业。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全设施，合理调控交通流量，严格行车秩序，规范停车行为，依法严肃处理违章占用道路及各种违规行为，提高路网通行能力。搞好城市暂住人口和流动人口的动态管理，把外来人口管理纳入城市日常管理轨道，切实加强公共场所治安管理，努力营造良好的治安环境。

积极推进学习型城市建设，增强干部群众的创业意识、创造精神和创新能力，为提高城市综合竞争力提供人力资源保证。将提高市民素质作为城市管理的根本性工作，把社会公德教育、普法教育与依法治市、精神文明建设有机地结合起来，促进城市的全面进步。大力推进终身教育体系建设，按照规范学前教育、改革国民教育、发展继续教育和职业培训的原则，整合城市教育资源，使每个市民在一生中的各个年龄段都有受教育的机会。积极推动城市信息化工作，建立城市各行业信息技术应用标准体系，编制各类数据标准与应用系统标准，加快推进信息化，用信息化来推动城市现代化。

加快推进城市化，关系全省改革开放与现代化建设全局，各级政府要把这项工作列入重要议事日程，进一步理清思路，明确目标，落实措施，扎实推进。省各有关部门要充分发挥职能作用，加强指导，搞好服务，协调解决城市化中的矛盾和问题。各级各有关部门密切配合，通力协作，形成推进全省城市化进程的强大合力，为实现富民强省、在全面建设小康社会基础上率先基本实现现代化的宏伟目标作出新的更大的贡献。

二○○二年十二月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：江苏省人力资源社会保障厅关于印发省委省政府加快苏北振兴推进全面建成小康社会若干政策意见涉及人社部门

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