2013年4月13日山东公务员考试申论真题(A、B、C类)及答案解析（汇编）

第一篇：2013年4月13日山东公务员考试申论真题(A、B、C类)及答案解析

2013年山东公务员考试申论真题（A类）及答案解析

给定资料

1.多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世界90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该 自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座，与2009年相比，危桥数量增加了13%。2011年第四季度，新增四类、五类危桥17座。2012年第一季度，又新增危桥5座。截至2012年底，全自治区专业公路养护总晨程为1.96万公里，其中优良路率公为50.5%、差路率达12%。另据报道，西北某省干线公路总里程为9646公里，每年新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成损失高达每年10亿多元。专家估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素，仅按目前的损害程度评估，不到5年，该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。此外，恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注。

2.2004年4月30日，国务院民立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。9部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处，纠正各种超限超载行为。(方案)同时提出：“从2004年5月中旬起，力争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策，对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善，并提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”

据某省有关执法部分门调查反映，该省运输市场运费大约为每吨公里0.2元甚至0.1元，运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等因素影响，为了营利，企业和司机不得不增加装载量。由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取，不管是否超载、核载或空载，均按同一标准收费。比如标10吨的车，过路过桥费是按10吨来交，多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨，因为超的这部分不用交通行费了，运输企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。

2006年，交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》，规定车辆收费不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费，即计重收费，尝试用经济手段遏制超限超载行为。1 有专家算了一笔账，以载重量5吨的货车为例，车辆自重7.5吨加上载货5吨，原来执行按车收费标准时，约需60元/100公里。执行计重收费标准后，满载12.5吨时仍为60元/100公里，车货总重为10吨时为55元/100公里，空载时为45元/100公里，均比按车收费标准节省了费用，可见实行计重收费后，货运成本将会降低。据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少，超限50%至100%的车辆减少42.86%，超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区，计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称：“实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展，通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费，还想方设法改走农村公路。由于我村公路设计的建设等XX、承载能力差、XX速度。已经严重影响到农民的安全由行。”

2007年，国X固和扩大XX成果，9部委XXX《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和XX推进的长远目标。

业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是XX、石油以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

3.货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样„„这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻。XX者深入某省超限超载治理现场。了解超限超载车辆疯狂的背后。

稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨，但是油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子，它本身会引起超载、超限发生。

记者：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生？

周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，有的车即使不改动也可以超载，而且批量生产的时候，一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动，这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加不少。

记者：这种车上路会有危险吗？

驾驶员对师傅：危险肯定有的，拉多了刹车不灵，也容易出事故。其实谁都不想超载，现在就是不超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。

据周，目前全国公路车辆送力总体上是销大于求，竞争过度，惟一的竞争手段就是

上世纪80年代每吨公里2毛钱左右，如今20多年了，最多只涨到3毛钱左右。面对激烈的市场竞争。运输 是个体户竞相压。很多年来 不得不采取超载方式争抢生意。

除了资本生产企业，全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂，只是满地油污的店前伴着两辆自卸货车，一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。

记者：这本还挺新的啊，还要做些什么？

工人：加装辅轮和后桥，加高栏板，还要加固弹簧钢板。

记者：是增加载重量吗？

工人：对。

记者：要花多少钱？

工人：3000来块。

记者：奉改装后上路安全吗？

工人：不知道，我们只知道给钱干活。

记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说，客户有要求双方可以签一个合同，别的不需要。但车辆被查的话，我们不负责任。

4.超限一词源于我国《公路法》。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理规定》中对运输车辆的超限标准做出了具体规定：如车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上)；车货总长18米以上；车货总宽度2.5米以上；车辆轴载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准，如果超限运输，必须接受执法部门的查处。根据《公路法》有关条款，超限的法律责任除罚款外，造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款，超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。

据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍，交通部门查车，主要是查超限，而交警则主要查超载。虽然根据法律要求，交通路政和公安交警分工明确，各管一摊，但具体执法过程中却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中，有时会出现处罚标准不一的情况。按照《道路交通安全法》规定，机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款；超过核定载质量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。但交通厅部署的大规范治超专项整治行动，则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一，很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准？此外，因两家检测站点数量和分布不均，经常发生重复处罚，严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口，造成高速路大面积拥堵，严重影响正常的公路交通秩序。

有专家指出，随着我国公路建设的快速发展，很多地区固定治超检测点布局明显滞后，数 3 量过少，根本无法适应《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载处理的要求。加上流动治超受人员、设备、安全环境条件等因素限制，难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限，而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大，检测工作难度不小。据有关部门测算，每个检测站昼夜24小时连续单向检测，其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%，尚有72%的超限车辆漏检。由于检测站偏少，管理、执法难以到位，各种对抗执法检查的招数层出不穷。如有的超限超载车辆采取在检测站前分载，驶离检测站后再合载的办法；有的超限超载车辆绕道逃避；有的受车辆司机花钱雇一些闲散人员每天“望风”，根据执法人员的行踪调整“闯关”时机；有的运输企业和司机甚至买通交警或公路执法人员，通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些执法站点迫于风险和压力，采取“以罚代管”，交罚款就放行，客观上造成超限超载愈演愈烈。

5.公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超，1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前，美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载(移动货物直到轴载不超限)。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月，超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后，韩国政府进一步加大了治理力度，在全国设立了400余个超限超载检测站(点)。目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定，对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款；对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款。超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二次被发现将面临3个月的监禁；1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。南非

非常重视车辆自动称重技术的研究工作，将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重，并显示在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中 4 起到了巨大的作用，目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测，在高速公路收费站设有电子秤测量

超载，大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度，那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个月以下徒刑，10万元罚款(约合人民币7400元)；超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30万元罚款(约合人民币2.2万元)；禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。

6.作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一，山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达到了13%，全省25万辆货运车辆中，每天有近3万多辆属于超限超载运输，有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上，混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一，死亡近600人，而当年全省煤矿事故死亡人数400多人。损毁高速和国省干线公路共3838公里，造成危桥827座，直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性，山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般只能维持三五个月，“风声”过后，超限超载行为更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动，下决心根治超限超载行为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导，分管副省主体，交通、工商、等21个部门联合组成治理模导小组，统一领导。各审其也相 成立了常

机构，化 超专项职能。各审 明确，政府力责任主体，市长，县长为第一责任人，各级政府基层 订责任，落实治理责任。各审县还把治理工作纳入政府年度目标责任制考核范围，省，市，县相关监管部门与相关企业层层签订了治理目标责任书，并明确了考核 办法。

省政府出台了《山西省道路货物送输源头治理超限超载暂行办法》，把煤、焦、铁等各类货物运输源头企业的 载行为纳入监管范围。同时针对有关货物源头，检测站点等每个运输环节的问责制度也随之由台。省治超办明确规定，发现超限超载车后，必须进行追查。查明车辆途径哪些站点，是哪个装货点装的货，车辆是否非法改装，涉及到的责任部门(交通、交警、工商、运管、经信委等)是哪一个，哪个环节出了问题就追究到哪个环节。2008年，山西省治超办 查人员在大原吉交市、大同南郊区进行检查时，发现了治超点执法人员不称重放行车辆，人员脱岗，非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹等一系列问题。省治超办立即启动问责机制。根据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》等规定，对问题所涉及的多个部门时空行追根溯源，古交市有关部门18名责任人和南郊区政府以及区公路、经贸、公安交警、煤运公司等 5 5个责任单位共26人进行了严肃处理，其中开除公职11人。省治超办还对两地实施了“交通项目限批”，即暂停交通建设相关项目及资金拨付。同年3月，有群众举报朔州市山阴县出现大批超载车，省治超办根据线索进行了多次暗访，并组织进行专项检查，确认情况属实。其中，四个检测站点的交警、交通执法人员对超载车辆“睁一只眼闭一只眼”，个别执法人员发现检查组人员后，竟然指挥超载车辆从小路逃遁，检查组成员还受到不明身份人员的棍棒威胁和跟踪。针对这起严重事件，省委省政府进行了严肃处理。4月，中共朔州市委免去了山阴县县长的县委副书记、常委委员职务，并提名免去其县长职务。山阴县县长成为全国首名因治超不力而丢官的县级干部，同时被查处的相关责任人共有23人。三年来，山西省共有450多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分，其中县处级干部达13人。

由于措施得力，这一轮治超成果喜人。一年来，工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂111处，非法储(售)煤场1927户；交管部门查扣无牌无证货车7.7万辆，拆解非法改装车辆941辆，没收并销毁拼装车辆108辆；运管部门对经公示的1.1万户货源企业实行了派驻和巡查，对7998户货源企业的2.9万名装载、计量、开票人员进行了培训。由于监管严格，货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4个环节，确保了出厂车辆无超载行为。省运管局还建立了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度，对违法企业及个人进行重点监控。与此同时，山西省充分发挥经济杠杆作用，出台了高速公路通行费对合法运输者减免10%的优惠政策。仅此一项，就相当于每年减少3.5亿元的财政收入。

为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术，山西省高速公路全部安装了不停车检测系统。2011年，全省45万辆货车全部发放了道路运输IC卡，所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测，大大提高了工作效率。三年时间里，全省2万多名执法人员共检测货运车辆18亿次，查处超限超载车辆7.7万次，处罚违法企业210家。面对执行部门的“动真格”，这一轮治超以来，山西各地均出现了司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。据统计，全省共发生各类暴力抗法事件上百起，82名执法人员被打伤打残，两人英勇牺牲。尽管存在一些干扰，但由于目标明确，真抓实干，治超工作还是克服种种困难，取得了阶段性成果。

据统计，从2007年12月开始实施新一轮治超到2010年，仅仅三年，山西全省超限超载率由13%下降到0.2%以下，大大低于全国6%的治超目标，这在世界上都是一个比较高的水平。此外，道路交通事故减少4590起，平均每年减少死亡人数300人，事故率下降60%以上；公路“三乱”举报下降38%，其中涉及治超的下降了66%；累计减少公路桥梁损失119亿元，相当于2010年山西全省财政收入的13%。

作答要求

一、认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。6(20分)要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。

二、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分)要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过350字。

三、“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分)

要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过600字。

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。(40分)要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。参考答案：

一、认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20分)要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。

【解题思路】

通过阅读题目，我们可以发现本题是一道归纳概括题，题目要求简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。为我们寻找要点锁定了范围，在接下来阅读材料时，我们不仅需要从头至尾仔细阅读材料，重点是要寻找原因，同时对于与答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中有“准确”二字，提醒考生，一是要点概括应毫无偏差，只包原因，二是要完全来源于材料。“简洁”就是简洁明了、不罗嗦。条理清晰，要注意结构安排，答案要点要按照一定的结构来表述。另外注意字数要求，不超过350字。

通过阅读材料，我们可以从运输成本、车辆生产、市场竞争、管理方面四个角度，用“总-分”结构来入手组织答案。组织答案时注意不要漏掉要点关键词。

【参考答案】

超限超载运输日益严重的原因主要体现在运输成本、车辆生产、市场竞争、管理四方面。

运输成本：一是运价低，公路通行费和各种规费、罚款等因素影响，为了营利，企业和司机超载来求得盈利。二是车子的运费没涨，油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了，不超载亏本。

车辆生产：工厂造的车子会引起超载、超限发生。生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了，生产过程中所用钢材的材质、型号的改动使得车子载重能力增加，造成超载。

市场竞争：市场竞争激烈，运输行业个体户竞相压价，不得不采取超载方式争抢生意。

管理：一是交通路政和公安交警分工不明确，执法过程中处罚标准不一。二是检测站点数量和分布不均，重复处罚。三是固定治超检测点布局滞后，数量少，管理、执法难以到位，各种对抗执法检查的招数层出不穷，四是“以罚代管”，交罚款就放行。

二、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分)要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过350字。

【解题思路】

这是一道启示型分析试题。根据题目要求，在作答过程中应该注意三方面内容，一是深挖材料，做到分析到位；二是对应各国做法，分析这些做法对我国治超工作的启示，在具体作答过程中做到有针对性；三是言简意赅，字数限定在350字以内，考生要先对作答篇幅做到心中有数。对提取出的要点进行加工、归类，分别从法律、治理力度、多处设点、电子技术、一超三罚五个方面，分条采用“主旨句——展开说明”的形式组织答案，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。

【参考答案】

一、出台详细法律法规，明确治超范围和具体措施，使治理有法可依。美国对超限超载车辆的管理做出了明确规定，包括处罚金、记入档案、拘留与监禁等多项处罚规定。

二、重点检查重车，加大治理力度，执法必严。韩国在全国设有多处检查站，依法对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者处以有期徒刑或高额罚金。一经发现超限车辆，直接引至法院惩处。

三、设置密集的超限超载检查站，严控超限超载车辆。德国在高速公路上广设站点，分别对违法次数不一的超限驾驶员由轻到重处罚，甚至吊销执照，终身禁驾。

四、将电子设备广泛应用于治超工作中，提高检测效率。南非的交通管理部门使用电子秤对超重车辆进行检测和处罚，控超作用明显。

五、实行“一超三罚”制度，扩大处罚范围，提高违法成本。日本的“一超三罚”制度，将超限超载的货主、运输企业和司机一并处罚。

三、“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分)

要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过600字。

【解题思路】

阅读题目，确定作答任务是“起草一份上报省政府的治超工作情况汇报”，作答身份是“省治超办的一名工作人员”，汇报内容是“山西省治超工作”。由“工作情况汇报”可知，需要在材料中找到治超行动的成就、做法、问题等要点，并且进行整理，形成答案。

考生一要注意概述准确，二要注意作答格式和结构，同时要保证字数在600字以内。

【参考答案】

关于“无缝隙、拉网式”治超行动的工作情况汇报

省政府：

根据省委、省政府的要求，2007年12月，我省启动了“无缝隙、拉网式”治超行动。经过一段时间的强化治理，取得了阶段性成果。现将情况汇报如下：

一、基本成就

行动开展以来，全省超限超载率由13%下降到0.2%以下，大大低于全国6%的治超目标，达到了世界较高水平。事故率、死亡人数显著下降，累计减少公路桥梁损失119亿元以上。

二、具体做法

(一)转变作风，落实责任

行动由省委、省政府直接领导，省、市、县各级政府、各相关部门联合组成治理领导小组，部门联动，统一协作，强化治超职能，落实治理责任。

(二)明确目标，层层考核

将治理工作纳入政府年度目标责任制考核范围，签署治理目标责任书，明确了考核实施办法。

(三)严格监管，违规必究

针对货运的每个环节都制定相应的监管问责制度，一旦发现超限超载车必须对每个环节进行追查，并且严加治理。

(四)更新硬件，提高效率

行动期间，我省高速公路全部安装了不停车检测系统，全省货车全部发放了道路运输IC卡，所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测。

三、存在问题

在行动过程中，出现了执法人员玩忽职守，非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹，司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。

四、下阶段任务

下一阶段，我们要在更加严格执法的同时，加强道路安全知识宣传，提高司机的安全责任意识，从思想上减少超载超限行为的发生。

省治超办

××年××月××日

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。(40分)要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。

【参考例文】

谈“执法”

韩非子在《有度》一文中强调：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。” 9 可见，自古以来我国就异常重视法律的执行。然而反观当前，国家公路建设有目共睹，运输实力更是不断增强，但部分地区执法工作开展不力，超限超载、暴力抗法等问题一涌而来，交通安全被严重破坏，法治社会的建设之路走的更是愈加艰辛。为此，要保证交通安全，做好执法工作，政府应多策并举伸出“三只手”。

做好执法工作，政府应伸“教育手”。荀子云：“不教而诛，则刑繁而邪不胜；教而不诛，则奸民不惩。”我国当前普法宣传工作过于依赖理论宣讲，虽然逐年开展，但实际效果并不理想。执法人员在工作中频频遭遇暴力抗法事件，部分超载司机并不具备安全驾驶的意识。为此，政府有关部门应创新普法手段，让执法人员走上街头，走入企业，结合执法实例，向相关人员宣传超载危害以及安全驾驶的重要意义。通过宣传教育营造一个平安驾驶的社会氛围，保障交通运输行业稳步发展。

做好执法工作，政府应伸“建设手”。近年来，我国的公路建设发生了翻天覆地的变化。由建国初期的8万公里到如今的370万公里，高速公路总里程已仅次于美国。但我国当前“治超”过程中，面临的最大问题就是检测站的数量偏少，执法工作则难以开展，超限超载车辆因此漏网。反观拥有世界著名高速公路网络的德国，1万余公里的公路上竟设有700余个超速超载检查站。相关部门更应由此做好执法工作须加强基础设施建设，各级政府在管辖范围内广泛开设检查站，并配齐专业人员及设备，以保障对超限超载车辆监控检测全覆盖。

做好执法工作，政府应伸“监督手”。总书记曾在政治局学习中特别强调：“要加强对执法活动的监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。”在超限超载执法工作中，单纯依赖政府检测难免有所疏漏，因此，政府机关应该发挥带头作用，以相关部门为主导，发挥社会大众监督力量，通过建立监督网站、开通举报热线等方式，建立覆盖全社会的监督体系，依托社会群策群力，做好对超限超载车辆的监督检查工作。

“理国无难似理兵，兵家法令贵遵行。”做好超限超载执法工作，既有助于维护群众社会安全，又有助于保证经济发展速度，更有助于改善执法环境建立良好秩序，从而实现法治社会的建立。为此，我们应多策并举，保证执法工作的顺利进行。

2013年山东公务员考试申论真题（B类）及答案解析

一、给定资料

1.众所周知，旅游景区景点在旅游业的发展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游业重要的生产力要素，是旅游业创收的重要来源，也是旅游者参观游览的目的地，是旅游吸引力的根本所在。旅游景点的资源品位、服务质量、环境气氛、管理水平等，既是旅游业形象的总体体现，也是旅游者是否满意地实现游目的关键因素。在我国旅游景区景点的建设和管理中，门票价格一直是一个比较敏感的问题。在目前我国居民总体收入水平状况下，旅游价格是影响 10 其出游选择的一个重要因素，而旅游景区景点的门票价格作为旅游总体价格的一个重要组成部分，对居民出游意向影响更大。旅游景区景点的门票价格是否合理可行，在影响居民出游选择和满意程度的同时，也牵动着经营的经济利益，决定他们最终的盈利空间。

2.多年来，我国旅游景区门票价格上涨已成为一种常态化现象，为了遏制旅游景区盲目涨价，国家发展改革委于2007年下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于三年。国内许多景区的最近一次价格调整时间是2009年，到2012年恰逢“解禁年”。舆论普遍认为，第二个“解禁年”已成为景区涨价的借口，成为涨价的推动力，旅游景区景点票价已进入“三年必涨”的怪圈。据有关部门统计，2012年“五一”期间，136家5A级景区半数门票价格超过百元，价格在100元至200元的5A级景区占比最多，达35.38%。其中，武当山、张家界、黄山、九寨沟等 14个著名景区门票价格甚至高于200元，占比超过10%。除了知名景区，一些和市民生活相关的城市公园也进入此轮门票涨价的行列。如果某市植物园的门票由30元/人次调整为40元/人次，另一座城市动物园门票也由40元/人次调整为50元/人次。一项调查显示，超过九成网友可接受的5A级景区门票心理价位在100元以内，约61%的网友认为门票价格应在60元以内，超过200元的门票价格几乎没有人接受。2012年3月14日中国旅游研究院发布《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》，其中有关旅游费用支出的调查结果显示：游客在景点门票、交通方面的花费最多，分别占21.92%和20.92%，其次才是购物、餐饮、住宿和文化娱乐。门票价格已成为国内旅游的最大一笔开支，另据有关专家统计，以2011年城乡居民平均收入数据计算，我国5A级景区门票价格已占到城镇居民人均月收入的5%。农村居民人均月收入的14%，大大高于国际水平。

某晚报记者算了一笔账。如按旺季(或黄金周)票价计算，玩遍国内136家5A级景区平均一个人门票花费需要19085元(部分景区票价包含了必付的观光车费等)。如果加上“园中园”门票费用以及索道、观光车、游览船票等交通费用等。总开销还要再增加。该报道引发了社会各界对旅游景区门票价格问题的热烈讨论。很多人说，风景名胜作为公共资源，人人有权享用。适当收取门票费用维持景区正常运转也可以理解，但价格如此离谱，实在有不正常。对此，一些景区管理者也陆续发表意见，特别就门票价格问题作出了回应。

例如武汉黄鹤楼公园负责人给出了调价的三点理由：首先，2008年黄鹤楼由4A级升为5A级，是四大名楼中惟一的5A级国家景区，在全国首批66家5A级国家景区中，黄鹤楼票价最低。其次，黄鹤楼面积扩大，建设任务繁重，资金紧缺。据物价部门核算，随着园区扩容；黄鹤楼管理成本如按门票价格平摊，一张门票应为70元。若仍维持原价，则将制约黄鹤楼景区发展，故门票价格由50元调整到80元。第三，有人提到故宫博物院门票仅60元，低于黄鹤楼的80元。但故宫属于文物景点，有国家财政支持。而黄鹤楼是园林景点，没有国家财政 11 支持，需自负盈亏，两者之间没有可比性。

以天池、原始森林、火山地貌、垂直景观为主要特点的吉林省长白山属于著名国家5A级旅游景区。依据吉林省物价局2011年核准的《关于调整长白山自然保护区门票价格的批复》，长白山景区门票价格由原来的每人100元上调至每人125元。长白山景区管委会有关负责人对媒体解释称：长白山是中华十大名山之一，每年有很多游客到此游玩，但是长白山旅游开发必须遵照保护生态、保护环境的原则，来长白山的游客人数不是越多越好。如果不限制人数，长白山搞生态旅游就是泡影。要发展生态旅游和休闲度假旅游，就要适当提高价格，逐步向高薪人群发展。此外，长白山景区面积比较大，每年需投入大量资金用于景区运营维护，现行门票价格难以支撑正常的运营支出。

3.杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀丽的湖光山色和众多的名胜古迹而成为闻名中外的旅游胜地，并被世人赋予“人间天堂”的美誉。作为中国首批极少数免费对外开放的国家重点5A级风景名胜区，西湖凭借着千年的历史积淀所孕育出的特有江南风韵和大量杰出的历史文化景观而入选世界文化遗产。它是中国在《世界遗产名录》中唯一的一处湖泊类文化遗产，是自然景观与人文景观融合最好的旅游景区。出现于人民币壹圆纸币背面的西湖三潭印月景观，体现着西湖在中国风景名胜中的特殊地位。

随2002年杭州市政府提出“还湖于民”的口号，西湖大部分景区免费开放至今已经十一年。杭州市政府有关领导曾表示，“西湖免费开放，我们每年少收入2000多万元门票收入。但西湖免费开放，游客增多了，很多人就说冲着免费来的，这样一来，旅游收入增加了，综合效益也提高了。”需要澄清的一点是，西湖景区其实并不是全免票，而是“收费”与“免票”景点的合理搭配。据统计，杭州西湖风景名胜区管委会管辖范围的103处公园景点，免费开放的84处，基本分布在西湖四周的开放区域中。收费景点19处，以各级文物保护单位为主，如灵隐飞来峰、岳王庙(墓)、六和塔、三潭印月、郭庄等。这种“免费为主、收费为补”的经营模式，使得部分门票收入成为西湖景区日常管理经费的重要来源之一。另一方面，通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段，用市场运作而来的收入也可以抵补损失。以西湖景区南线为例，取消门票后，仅沿线商铺拍卖总收入当年就达到700万元。到2006年，西湖景区内的商业网点、各类游览车船等旅游服务设施的年租金总收入达5500多万元。这些经营所得不仅弥补了西湖景区因免费景点增加、面积扩大而增加的2500多万元养护管理支出，还回补了门票损失。

西湖景区免费旅游的举措带动了杭州市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业的发展。免费西湖不仅没有让杭州旅游亏本，反而给这座城市带来了意想不到的经济收益。由于游客数量逐年增加，逗留时间延长，使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务业获得了新的发展空间，12 促进了城市城市经济的发展。杭州虎跑路附近的四眼井村原来很不起眼，但这个位于西湖景区的小村却以青年旅馆闻名。“做的都是游客生意。”村民付家胜说：“西湖免费后游客经常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里几乎全是外地旅客，餐馆、旅店的收入是免费前的两倍。”免费西湖还提升了景区周边以及整个杭州市商贸业和文化娱乐业的发展品质。市政府每年拨付近5000万元用于扶持茶楼、餐饮、保健、养生等旅游衍生的行业，推动整个城市从观光游向商务会展游和休闲度假游转型。

在西湖逐步增加免费景点的10年间，国内景区正经历着多轮门票价格上调，几乎每有景区涨价，人们就会想起西湖的免费模式。作为全国第一个、也是为数不多的免费开放的5A级景区，这个“淡妆浓抹部相宜”的西湖总能引人们太多的遐想。2012年，记者专门采访了杭州市旅游委宣传处H处长。他介绍说：“西湖免费开放需要旅委、园文、建委、发改委等多部门协调联动，这得市委、市政府主要领导甚至一把手来主导。”西湖风景名胜区管委会网站公布的一份2011年财政报告显示：景区财政收支平衡面临较大压力，财政收支形势仍然趋紧。但是在H处长看来，西湖放弃的门票收入在其它方面得到了补偿。“西湖免费开放后，门票减收和运营维护增支存在的资金缺口，由市政府的体制性补贴加上市场化运作收入基本就填上了。市政府每年对西湖景区还有8亿元专项投入，主要用于绿化养护、文化保护、西湖环境综合整治以及日常运营等。”在《杭州市旅游发展总体规划》中，由于西湖景区与城市融为一体，西湖被定义为“大西湖”。H处长将其理解为“跳出西湖经营西湖。即将免费开的放西湖作为一个品牌，吸引更多人到杭州旅游，促进城市经济发展。”他进一步拽出，利益如何再分配是一个关键。“比如旅游牵涉部门较多，在西湖免费开放过程中，西湖风景名胜区管委会属于吃亏的一方，杭州市旅委则属于得利的一方。市政府采取对西湖财政拨款等措施，保证了管委会的利益不受损失。”利益的协调在西湖风景名胜区管委会内部同样存在。西湖景区去年的门票收入为2.8亿元，各景点之间效益有好有坏，收益上同样需要协调平衡。据H处长介绍，西湖风景名胜区管委会属于杭州市政府派出机构，与杭州市园文局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，整个西湖景区60平方公里范围内的保护、利用、规划、建设职能都由其负责。“类似区一级政府，包括了公安、工商、行政执法等多个部门。”在采访即将结束时，H处长特别自豪的对记者说：“生态环境是招徕游客的重要因素。免费西湖实施的十年，也是推动西湖综合保护和环境整治工程的十年。经过十年的努力，我们恢复了‘一湖双塔三岛三提’的西湖历史格局，拆除了影响西湖景观的60平方米建筑，搬迁了景区内265家单位、2791户居民，恢复、重建、修复了180余处人文景观。‘还湖于民’不是要还人民一个破破烂烂的西湖，而是一个漂漂亮亮、干干净净的西湖，这些，我们都做到了。”西湖模式的成功，提升了杭州的城市形象，带动了杭州市大旅游产业的发展，增强了杭州城市的经济实力和综合竞争力。

4.有专家指出，旅游景区门票价格上涨客观因素在于国内旅游需求旺盛，但景区门票集体涨价背后却反映出景区收入来源单一的现状，这种短视行为也与目前景区经营模式有关。由于很多旅游景区与周边区域经济的关联度低，特别是诸如九寨沟、张家界等离城市较远的单个景区，虽说降低门票价格能促进周边经济发展，但景区并不能从后续的城市旅游收入中得益，其结果是这些景区只能依赖门票收入。毕竟游客在城市的交通、餐饮、娱乐等消费与景区收益没有直接关系。加之目前我国大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后，门票提价便成为主要的收益方式。数据显示，目前我国部分世界遗产和国家5A级风景名胜区中，门票收入占其总收入的比例已达到一半以上，个别景区已高达90%以上。针对这种主要依赖门票涨价赚钱的“门票经济”发展模式，部分业内人士认为这是旅游业发展经历的初级阶段，也是景区市场化的必经阶段。名义上景区管理是一种特殊的政府行为，但实际上景区管理机构有明确的盈利目标，自负盈亏。法律、法规虽然赋予了景区管理机构统一管理权力，却没有充足的财政资金支持，管理机构需要自筹资金，主要筹措方式就是利用景区资源进行旅游服务经营获取收入，景区门票的涨价、景区内的各种违规经营便难以避免。而且随着市场经济的发展，人工、硬件等各项运营成本的提高，门票涨价就成为必然趋势。特别是针对某些知名度不高的旅游景区，可供游客参与与体验的观光和休闲娱乐项目不多，旅游产业链不长，更多地依赖门票收入也是迫不得已。还有一些专家指出，旅游景区无论是政府直接经营还是授权或委托企业经营，地方政府与旅游经营收入息息相关。以旅游开发公司名义经营的景区，地方政府通过三重渠道从景区取得回报：一是景区门票收入的分成，二是收取企业营业税和所得税，三是企业赢利分成。这些收入往往成为地方政府的“预算外收入”。“门票经济”盛行的背后实际体现的是千丝万缕的利益关系。据统计，我国旅游景区门票价格，西部地区明显高于东部地区，中小城市明显高于北京、上海等大城市，这恰好反映出旅游业欠发达地区门票收入占据了旅游收入的很大部分，购物、娱乐、餐饮等“弹性消费”比重很低，旅游经济几乎等同于“门票经济”。一些旅游景区在抬高票价格的同时并不能提供与高票价相对应的优质服务。更有甚至，许多景区门票价格本已很高，景区内各景点却还要分别收费，“园中园”、“票中票”现象在一些景区广泛存在，备受游客诟病。这些都暴露出增加旅游收入的技穷与乏术，反映了旅游经济低层次发展的阶段性特征。

5.钟山风景区是古都南京著名的风景浏览胜地，是国务院公布的44个风景名胜区之一，位于南京东北郊。全区包括50多个可供观光游览的景点，其中著名的有紫金山、玄武湖、北极阁、鸡鸣寺等，其特点是山光与水色齐放，山、水、城、林融为一体，相得益彰。自钟山远眺，玄武湖五洲烟柳，十里春风，景色优美。玄武湖古名桑泊，至今已有一千五百多年的历史。它位于南京城中心区域，是紫金山脚下的国家级风景区，江南三大名湖之一，被誉为“金陵明 14 珠”。巍峨的明城墙，秀美的九华山，古色古香的鸡鸣寺环抱其右。六朝时期为皇家园林，明朝时为黄册库，系皇家禁地，1909年辟为公园。玄武湖总面积为4.72平方公里，水面面积5000亩，有多处文化古迹。现有国家级文保单位1个，市级文保单位4个。自2010年10月1日免费开放后，玄武湖年游客接待量由原来的每年不到200万人次上升到600万人次以上，截止2012年底，两年来游客总人数突破了2000万人次。

近年来，南京市委、市政府修订城市“十二五”发展规划，提出重建紫金山和玄武湖打造成人文内涵深厚、自然生态优美、旅游品质优良、功能服务配套的城市中央公园，促进南京市旅游产业进一步发展。市政府还出台相关政策，积极鼓励民营资本参与城市中央公园项目的建设与发展。

玄武湖的品牌知名度不如西湖，但两湖所处城市地理位置相仿，均在中心城区。南京与杭州在城市地理、经济实力等方面也不相上下。近日，南京市有关方面组成考察团，专门赴杭州学习调研，南京市提出“学杭州之长，创南京之新”，拟深入研究学习西湖模式和杭州旅游发展的经验，结合自身特点，探索南京市旅游发展的新路径。

6.在美国黄石国家公园、科罗拉多大峡谷国家公园等“世界遗产”级别的旅游景点，门票更多的时候是按车收费，而不是按人收费，一辆车花费“入门费”10美元到25美元，一个家庭三四个人，买一张票就可以在7天内自由进出景区。以著名的黄石公园为例，1872年，该公园成为美国历史上第一个国家公园，它的门票价格1916年时定为10美元一辆车，这一价格直到1996年才被改变。如今，黄石公园的票价涨到了25美元一辆车，但可以同时游览附近的大提顿国家公园。如果步行进入公园，门票是每人12美元，16岁以下免费。据统计，美国普通家庭平均年收入大约是5万美元，黄石公园的门票价格大约只是他们平均月工资的1/200。美国全国国家公园还出售统一定价为80美元的车票，如果爱旅游的人，可以花80美元游遍300多个国家公园和纪念公园。美国实行国家公园管理制度，国会制定适用于各州的国家公园管理法规，国家公园统一由国家公园管理局负责管理，该局隶属于联邦政府问政部，有两万多名工作人员和14万名志愿者。联郑政府的财政拨款一直是国家公园运营费用的主要来源：国家公园管理局专注于自然文化遗产的保护与管理，不从事以盈利为目的的经营活动。国会有专门的立法，规定国家公园的具体收费项目，明确哪些地方可以收费，哪些地方不能收费，并确定了最高收费限额，按照立法规定，各公园的门票与娱乐项目收费80%可以留在公园，用于支付公园的维护和管理开支，其余20%上交国家公园管理局统一支配，用于“援助”不收费的公园。法律针对门票提价有严格的规定，新价格必须在公布一年后才能生效。

日本是一个高物价的地方，但参观门票的价格却不贵。日本的门票主要分为三大类，一类是以东京的迪斯尼乐园、大阪的国际影城等为代表的游乐场所，这些地方的门票按照市场价格 15 定位。第二类就是各类公园和风景区，这类门票价格很便宜，很多地方甚至不收费，如著名的赏樱胜地上野公园就不收门票，就连大名鼎鼎的富士山也没有门票，只是按照每辆车的型号，收取进山道路费。第三类就是一些科普场所和博物馆，这些地方也多是免费或是低票价的。当然日本也有一些入场费较高的地方，比如一些商业性的演出、展览、比赛等，但总的来说，在日本较少有如国内动辄数百元的景区门票。

意大利是一个旅游业十分发达的国家。拿罗马来说，处处都是景点，但收费的仅限于博物馆和部分重要历史遗迹。只有少数景点，如梵蒂冈博物馆、斗兽场的门票才会超出10欧元。梵蒂冈博物馆每月最后一个周末供人免费参观，而像万神殿、真理之口、圣彼得大教堂等知名旅游地则是完全免费的。意大利很重视古迹的维护，但此举并不依赖于门票收入。意大利政府对旅游景点的管理十分严格，门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取。目前，意大利用于保护、修缮旅游景点的资金中，约65%来自政府，其余则通过发行彩票等途径获得。

7.2013年3月，国务院发布的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》提出要“稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价”我国5A级风景名胜区中一半以上是自然风景名胜，如何让这些公共资源体现出更多的公益性，是实现《纲要》提出的建设“与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系”的重要目标之一。

作为确立了国家公园发展理念的美国总统罗斯福曾经这样写道：“我们不是为了一时，而是为了长远。作为一个国家，我们不但要想到目前享受极大的繁荣，同时要考虑到这种繁荣是建立在合理运用的基础上，以保证未来更大的成功。”

二、作答要求

1、结合“给定资料2”和“给定资料4”，分析概括国内部分旅游景点、“门票经济”发展模式产生的原因。(15分)要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过300字。

2、“给定资料6”提到国外旅游景区运营管理的一些做法。请简要分析这些做法对我们的启示。(20分)要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过400字。

3、假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员，请结合“给定资料3”和“给定资料5”，起草一份上报市政府的文件，就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验，提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施。(25分)要求：格式规范，思路清晰，措施得当，结构完整；不超过600字。

4、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“算账”》为题，写一篇文章。(40分)要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。2013年山东公务员考试《申论》B类解析

一、结合“给定资料2”和“给定资料4”，分析概括国内部分旅游景区“门票经济”发展 模式产生的原因。(20分)要求：概括准确，内容全面，条理清晰;不超过300字。【解题思路】 题干要求根据给定资料分析旅游景区“门票经济”发展模式产生的原因，考生由此可以判定，作答该题需要参考的给定资料范围是资料2和资料4，作答任务是分析“门票经济”发展模式产生的原因，且答案要达到“概括准确，内容全面，条理清晰”的要求，作答时要注意把字数控制在300字以内。阅读材料，可知导致部分旅游景区“门票经济”发展模式产生的原因主要在于景区的门票依赖，考生按照这方面具体组织答案即可体现条理性。【参考答案】

部分旅游景区“门票经济”发展模式产生原因在于景区的门票依赖。

具体表现为一是国内旅游需求旺盛，但是景区收入来源单一;二是我国大多数景区在旅游娱乐、深度游等衍生品开发方面滞后，门票提价成为主要的收益方式，尤其在欠发达地区表现最为明显，存在利益驱动;三是景区管理机构具有统一的管理权力却没有得到充足的财政支持;四是景区门票定价已普遍市场化，加之政府部门的调控作用有所失灵，观光性旅游消费仍占较大分量导致景区门票较高。五是我国旅游业发展还处于初级化阶段，各项配套设施等还不完善。

二、“给定资料6”提到国外旅游景区运营管理的一些做法。请简要分析这些做法对我们的启示。(20分)要求：分析到位，言简意赅，具有针对性;不超过400字。

【解题思路】

通过阅读题干，我们知道，本题是一道综合分析题，题目要求回答“国外旅游景区运营管理的一些做法对我们的启示”这就要求我们要在先归纳国外旅游景区管理的做法的基础之上，总结出启示。要注意，启示和做法的区别，总结出做法只是第一步，高屋建瓴地分析出启示才是本题的难点所在。由题干可知，作答要点集中在给定资料6中。

【参考答案】

国外旅游景区运营管理的做法，启发我们必须加大政府对景区的支持和管理力度，具体表现如下：

一、加大财政支持和管理力度。如联邦政府的财政拨款是国家运营公园运营费用的主要来源;意大利的门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取用于保护和修缮旅游景点。

二、实现国家公园管理制度并专门立法。如美国国会制定适用于各州的国家公园管理法规，国家公园统一由国家公园管理局负责管理;出台法律规定国家公园的具体收费项目，对门票提价给予严格规定。

三、实行门票分类。如日本门票分为三类，即市场价格、低价收费、免费，以增加游客的可选择性。

四、实行按车收费，而非按人收费。如美国一辆车花费“入门费”10美元到25美元，一 个家庭三四个人，买一张票就可以在7天内自由进出景区。美国全国国家公园还出售统一定价为80美元的车票，可以花80美元游遍300多个国家公园和纪念公园。

三、假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员，请结合“给定资料3”和“给定资料5”，起草一份上报市政府的文件，就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验，提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施。(25分)

要求：格式规范，思路清晰，措施得当，结构完整;不超过600字。

【解题思路】

通过阅读题干，我们知道，本题是一道贯彻执行题，题目要求“提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施。”事实上，题目是在总结西湖模式做法的基础之上，提出发展思路。要注意，在建议的主体部分，不需要总结“西湖模式”，而是直接提出发展措施。由题干可知，作答要点集中在给定资料3和5中，有格式要求，字数控制在600字以内。

【参考答案】

促进南京大旅游产业进一步发展的建议

市政府办公厅：

南京市旅游资源丰富，游客人数连年增加。为此，我市考察团专门赴杭州学习调研，并提出“学杭州之长，创南京之新”，深入研究学习西湖模式和杭州旅游发展的经验，结合自身特点，探索南京市旅游发展的新路径。具体建议如下：

一、采用“免费为主、收费为补”的经营模式。结合我市景区数量与分布情况，设置“收费”与“免票”两种旅游景点，让部分门票缓解景区日常管理经费负担。

二、通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段，用市场运作而来的收入抵补损失。可拍卖景区沿线商铺、出租景区内的商业网点、各类游览车船等旅游服务设施获取资金。

三、以免费旅游的举措为跳板，带动我市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业及商贸业和文化娱乐业的发展。

四、加大政府投资，用于扶持茶楼、餐饮、保健等旅游衍生的行业，推动我市向商务会展游和休闲度假游转型。设市政府体制性补贴，与市场化运作收入结合，用于绿化养护、文化保护、环境综合整治以及日常运营等，弥补景区资金缺口。

五、由市委、市政府主要领导甚至一把手来主导，组织旅委、园文、建委、发改委等多部门协调联动。

六、成立风景名胜区管委会，与园文局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，整个内的保护、利用、规划、建设职能都由其负责。

XXX

X年X月X日

【写作思路】

本题要求结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“算账”》为题，写一篇文章。从审题可以得知，题干中对主题并未明示，单看标题算账二字并没有告诉我们算什么账，怎样算对账、算好帐，由此，我们需要回到材料中将算账的内涵领会清楚，结合材料整体话题进行分析。而从材料中可知，整体话题为门票经济，主题为规范门票经济模式，助推旅游业健康发展。因此，算账的对象是门票经济，至于算账的原因与意义、怎样算账等等，都可以从材料中分析得来。而这些要素便构成了我们写作这篇文章的内容。

【参考例文】

谈“算帐”

——消弭门票经济弊病 推进旅游业健康发展

知者乐水，仁者乐山。旅游是民众的基本需求之一，旅游业是经济繁荣昌盛的保障。反观当下，许多地方旅游经济发展过于单一，仅仅依靠门票收入维持，患上了严重的“门票依赖症”。这暴露了部分景区只算门票收入账的短视做法，而票价飞涨不仅超出了民众的承受力，也给旅游业发展蒙上一层阴影。无休止地大幅度提高门票价格，无异于杀鸡取卵、竭泽而渔。由此，算好帐、算对账，封堵门票经济漏洞，根治门票经济弊病，已如箭在弦上，不得不发。

算好产业账，拉长旅游产业链，寻求多元化盈利模式。依靠提升品质、服务质量和管理水平，在坚持以游客为本的前提下，走复合经营的道路，延伸旅游景区产业链，将景区打造成一个体系，集吃穿住行购为一体，发展与旅游产业密切相关的一些周边服务产业，增强旅游软件设施，提供个性化的服务，以此形成一个良性的循环。寻求旅游景区发展的综合效益，切实减少景区对门票收入的过度依赖，防止片面追求门票价格。

算好资源账，增加景区供给总量，缓解旅游资源短缺。当下，刚性的旅游需求刺激旅游市场进入如火如荼的迅速扩张期，然而，从旅游产品发展数量来看，国内景区仍较为短缺，人均拥有景区量依旧较少。开发度假休闲、乡村旅游、生态旅游、森林旅游等多层次产品，做细做精旅游资源开发，给旅游者提供更多选择，以此调节旅游景区市场供求不平衡态势，刹住各大景点动辄涨价的“卖方市场”动机。

算好管理账，建立长效监管机制，规范景点收费行为。仅靠发改委的明查暗访和一纸禁令，并不能有效刹住一轮轮涨价潮。相关部门应对各地景区门票跟风涨价误区抱以足够警觉，并祭出强力举措加以遏制。加强市场监管，依法查处旅游乱收费违法行为，落实监督管理的配套措施，维护广大游客和消费者利益。同时各媒体也要共同努力，进行合理的舆论监督。

“仰观宇宙之大，俯察品类之盛，所以游目畅怀，足以极视听之娱”，此句道出了旅游魅力 所在，但当登山泛水、求学问道的旅游需求遭遇你追我赶、跟风攀比的涨价浪潮，碰撞出的就只剩排山倒海的不满民意和旅游业或致畸形的隐忧。只有算好旅游经济的资源账、产业账、管理账，多举措淡化“门票经济”色彩，逐步推进旅游业盈利模式走向成熟，方能催生旅游业健康发展的活力与动力。

2013年山东省公务员申论（C类）真题及其答案解析

【给定资料】

1．资源型城市（资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为，资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设-繁荣-衰退-转型-振兴或消亡的过程。因此，资源枯竭型城市如何转型，如何寻找新的出路，是一个普遍的世界性难题。

经过三十多年经济的快速发展，中国资泺型城市逐渐受到资源枯竭的成胁，发展前景不客乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，生态环境破坏严重，并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷。沉陷区面积达100多平方公里，区内受到不同程度破坏的民房这2.7万座，其中危房1.52万座，涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人，其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人教占总数的80%以上，由于资源枯竭，关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响，该市解决各种遗留问题的压力较大。

2．针对资源枯竭型城市的可持续发展，国务院在2001年曾召开专门会议，专题研究资源型城市的经济转型问题，并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2005年8月，温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示：解决资源枯蝎型城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2007年12月24日，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出：“2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。同时，应该建立健全长效机制，加大对资源型城市扶持力度，要以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接续替代产业：”根据2012年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排，中央财政在“十二五”期闯将投入约约1000亿元，加上省级配套资金，我国资源枯竭型城市“十二五”期间将有望获得超过5000亿元的财政支持。

3.山西省孝义市全市面积达945平方公里，储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初，几乎每个乡镇都有煤焦企业，而且数量众多。2006年，孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列，经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元，财政总收入43.54亿元，经济总量位列山西省第一，然而盛极而衰，由于资源的掠夺式开采，矿产资源迅速枯竭，由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位，全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上，过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。

面对严峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支柱产业，同时也是环境污染最严重的行业之一，多年来焦炭行业产能盲目扩张，最多时曾有1000多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉，并在全省率先取缔了改良焦生产，大力淘汰落后产能；另一方面严控焦炭行业准入条件，加大环境监察和执法力度．为了提升焦炉工艺技术和装备水平，从2008年开始，孝义市重新规划焦化产业的发展，重点发展3～5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉，整合提升现有焦化产业，高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。

煤炭是孝义的基础产业，为提升规模水平，孝义市将单井产能较低的63座煤矿关闭。随后将其余37座煤矿进行兼并重组，引进大型煤炭企业集团作为重组主体；重点改造建设高标准规划的、机械化开采的10个百万吨以上矿井。同时，围绕煤铝铁资源延伸产业链条，推动形成了“煤焦-煤化工-建材：煤电-沸石-氩氧化铝-镁铝合金：煤铁-轧钢-铸造”三大产业链，力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平：

2008年底，孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等三个文件，提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放；实行用地优惠政策；加大税费减免力度；加大财政金融支持力度：优化民营经济发展环境。孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口，提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点，建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规划启动了商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目，吸引众多煤老板转移资本和解决吸纳本地剩余劳动力。

孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板，他从英国引进了一种名叫樱桃谷鸭的新鸭种。这个鸭种的特点是生长速度快，饲料的转化率和瘦肉率高，抗病力强，区域适应性强，在我国南北方均可饲养。铭信公司的生态肉鸭养殖及深加工项目，是孝义市经济转型的一个标志性项目，总投资2.1亿元，可生产30大类130多种规格的鸭奚制品，是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地。作为农业产业化龙头企业，该公司目前已直接带动养鸭农户1000 21 余户，间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万余人，带动相关农户增收3000余万元。为了帮扶其发展，孝义市委、市政府专门出台了有关文件，并专项资助该公司500万元用于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下，孝义市已发展规模养鸭小区35个，饲养量达到1000万只，项目年可实现销售收入8.8亿元，利税3.6亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板，在孝义市目前已有七八十人。

4．攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一矿一城”模式发展起来的资源型工业城市，即依托一个大型国有企业攀钢，逐步建立和发展了一个城市，攀枝花市有关领导认为，对于攀枝花这座资源型城市来说，目前资源虽未枯竭，但未雨绸缪很关键，必须提高资源综合利用率，从废渣、尾矿里要效益，实现经济可持续发展。”当初，大量矿产资源的发现才产生了这个城市，这个城市是为资源而生的矿产资源是攀枝花的生命线，这条线断了，这朵花也就凋谢了。”因此，加快产业结构调整，是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择，攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位，着力推动在资源产业内部进行升级，延长产业链，加快钒钛产业的发展。“资源就地转化，产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念，钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”，85%被用于碳钢合金元素：钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称：钒钛产业效益可观，每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产，不到1万吨的产量，创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年，攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”，鼓励发展钒钛产业，全市已有钒钛产业企业40多家。目前，该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产出了第一炉钛锭，实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露，“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是：钒资源回收利用率达到55%以上，年销售收入突破50亿元；钛资源回收利用率20%以上，年销售收入突破100亿元。

基于现实的考虑，攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到3个多亿。近年来，攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方，政府财政负担因此加重。由于欠账太多，城市基础设施建设严重滞后。此外，民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计，民营经济占全市经济总量的比重为28.8%，比全省平均水平低18.1个百分点，在全省21个市州中排名最后

5．2012年“两会”期间，有记者就资源型城市转型发展对一些人大代表和政协委员进行了采访。

A委员：资源型城市的发展大体经历三个时期：一是大规模开发建设期，二是稳定繁荣发展期，三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型，一般采说为时已晚，因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本，只有在繁荣时期，并在完成了一定的城市资本积累之后，推进转型效果才食更好。事实已经告诉我们，资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的斯优势，就是守着资源的金山，最终也会掉入资源陷阱。

B委员：调整最忌急功近利。对于资源型城市，由于行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限，完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题，在现有政策基础上，进一步优化产业调整援助政策非常必要。

C代表来自于枣庄矿业集团，他的发言不离本色：枣矿集团现有非煤产业200多家企业，1000多个产品。其中依托自主研发的水煤浆生产技术建成的全圆第一座具有环保、节能的水煤浆发电厂，实现了煤炭企业由“黑”到“白”的转变，被列入国家重点洁净煤发电技术推广项目。他特别强调资源型企业要有社会责任，在新形势面前不但不能当包袱，还要找准定位。要依托存量资源主动闯出斯路，深入推进改造提升传统产业。

6．近几年，“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道，这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区-吉林省舒兰市吉舒街道。

“因煤而盛，因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献、然而，新世纪开始，舒兰地区的地下储煤已近枯竭，大小矿井相继关停废弃，舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构，较低的经济调节能力，使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。

针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况，市政府开始大刀阔斧的进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路，安装、更换了电表。2005年，新建的吉舒、天合两座变电站投运，供电能力能满足未来20年经济发展的需求。2007年，作为中国果汁行业第一品牌，“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有限公司常务副总经理李振国说：“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生产线为全封闭式，高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感，生产周期内，生产线断电时间不允许超过15秒，否则由于灭茵和通风工序停滞，线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供应，促使汇源集团很快做出了决定。“事实证明，我们选择吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业务的发展，李振国深有感触：“舒兰市农电公司帮我们做规划，主动服务、定期回访，解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障，他们也随叫随到。”截至2009年，汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标。汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来，在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨润等30 23 多家轻工企业落户。经历了50多年发展的老旧矿区，正向着新的目标转型迈进。

7．B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比，所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭，原先的一批国有矿山相继破产关闭，导致下岗人员大量增加。由于产业单一，加之传统的手工操作，这些下岗人员普遍技能单

一、年龄偏大，再就业能力较盖。二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市，城市布局不合理，老城区、老矿区居民集中，工厂和居民区混杂，居住条件恶劣，城市基础设施老化严重，广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是B市作为经济不发达的西部城市，一直存在着“大城市、小农村”的问题，社会事业发展不平衡，区域间义务教育发展还有差别，农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”：即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多；住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济难时期，广大群众收入低，在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。

为解决困难群众的生活问题，近年来B市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目，努力增加财税收入，解决了一批民生工程的建设．比如从2005年起，争取省市两级财政的大力支持，实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、沉陷区改造工程，总投资54亿元，共拆迁213万平方米，新建住宅面积366万平方米，受益群众13.4万户．31.7万人，一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区，还注意重点解决居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题；从2009年起，争取国家、省、市三级财政出资，全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系，初步解决了群众的后顾之忧；先后为近2万名下岗职工发放基本生活费1.6亿元，为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放经济补偿金2亿多元。B市最大的国企某矿业（集团）有限公司全部补发了历史上拖欠职工的工资、取暖费、丧葬赍和医药费等，合计达1.9亿元，在职职工工资水平也不断提高，目前年人均收入达2万元，比5年前翻了近2番：通过实施“就业倍增计划”，3年采累计实现稳定就业25.3万人，城镇登记失业率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

B市既重视经济转型发展，又关注切实解决、改善诸多民生问题，取得了阶段性成效。但是，随着企业的转轨转产，下岗失业人员还在增加，加之新产生的城市劳动力和农村富余劳动力逐年增加，每年尚有10万人的就业问题需要解决。此外，与省内其他城市及全国平均水平相比较，B市的养老保险、最低生活保障、失业保险和城乡医疗保险的标准还不高，城市与农村的社会保障水平差距更大。B市市委、市政府承诺，在“十二五”期间，将进一步加大政策 24 倾斜力度，采取切实措施解决好各项民生问题，让老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果。

8．德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵-成斯特法伦州（简称北威州），由11座城市和4个区构成，总面积4400平方公里，人口530万，是欧洲最大的工业区。鲁尔区以生产煤和钢铁为主。20世纪60~70年代，由于石油和核能运用所带来的能源消费结构的变化，煤炭的需求量下降，与此同时，钢铁业也开始走向衰落。这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”，鲁尔区的经济受到严重影响。采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落，失业率上升，大量人口外流，环境污染严重，鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。面对危机，德国政府审时度势，成立了鲁尔煤管区开发协会，制定总体规划，分阶段明确转型的目标和任务，并制定相应的政策，统筹安排整个工业区的转型发展。经过几十年实践探索，取得了很大的成就。

过去，人们对鲁尔区的普遍印象是：矿区与煤和钢有关，人的脸是黑的，男人们日出而作，日落而息，辛苦操劳；河流里流淌着污黑的河水，河道是工业污水的通道，环境污染严重，不适合于人类居住。鲁尔区转型以来，经过长期不懈的协同治理，通过大力宣传、重塑形象，从20世纪90年代以后，鲁尔区在人们心目中的传统印象开始逐步改变。环保型的工业因区不断扩展，代替了乌黑的矿山和沸腾的钢厂；昔日污黑的河道而今流淌着清澈的河水，一度被严重污染的环境恢复了优美洁净的原貌；通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式，许多报废的矿井得到了重新修整，成为传统教育或培训实习的基地。曾几何时，一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆，煤渣尾矿改建成了室内滑雪场，淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出采，把文化保留、传承下来。例如，埃森市的矿区已经申报世界文化遗产；市内“鲁尔文化基金会”收藏了大量反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料，每年吸引近500万游客前来参观。在这里，工业发展的每一个历史名胜，都有可能成为一个有价值的“卖点”。把工厂变成一个艺术馆，人们在废弃的工厂里举办大型音乐会：把以前的车间变成大型餐厅。给周边居民带来更多的就业机会；把矿山变成一个公园，用机械化向游客展示工业时代的文明。鲁尔区正在努力以崭新的面貌向世人展现德国的工业文化之路。

作答要求

一、认真阅读、梳理“给定资料”，按要求回答下面两题。（20分）

1.简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。（10分）

要求：概括准确，简明扼要；不超过200字。

2.总结考义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。（10分）

要求：总结全面，条理清晰；不超过200字。

二、“给定资料8”提到了德国鲁尔区经济转型的成功案例。请简要分析说明这个案例对于促进我国资源型城市经济社会发展提供了哪些有益的启示。（15分）

要求：观点明确，言简意赅，具有针对性；不超过300字。

三、“给定资料7”提到B市经济转型发展过程中重视解决民生问题。请你以B市政府的名义起草一份文件，向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。（25分）要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过600字

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，围绕“资源型城市”的转型发展问题，以《谈“发展”》为题，写一篇文章。（40分）

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，900字左右。2013年山东省公务员考试申论真题经典解析（C类）

第一题：（1）简要概括当前当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。

生态环境方面：掠夺式、粗放式的开采方式，生态环境破坏，自然灾害频发；

社会方面：贫困、失业、社会保障不完善

城市基础设施方面：老化，布局不合理，居住条件恶劣

观念方面：对资源过度依赖，未提前进行转型

（2）总结孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。

加大科技投入：利用先进技术，淘汰落后产能

加大监察和执法力度：制定行业准入条件

进行资源整合：兼并、重组、规模化经营

产业结构优化调整：开发新型产业链，发展服务业

鼓励多方力量参与：鼓励民营资本注入，完善基础设施吸引投资

转变观念：忧患意识，提前规划，提高资源综合利用率

第二题：德国鲁尔区经济的成功转型启示：我们应该统筹经济、社会、环境三者协调发展，构建资源节约型城市，促进经济社会可持续发展。

（1）发挥行业协会组织的作用，统筹规划经济与环境的协调发展，分阶段明确转型的目标和任务。

（2）重新修整、综合利用废弃的矿井等资源，挖掘废弃资源的利用价值，开发工业旅游新产品。

（3）不断吸引社会资源，建立专项资金，注重城市文化遗产的传承与保护，结合人文与历史价值，打造旅游胜地。

（4）整治污染，恢复优美洁净的环境原貌，替换钢铁等资源消耗过大的落后产业，打造 26 适宜人类居住的环保新型工业园区。

（5）大力宣传，重塑形象，增加周边居民的就业机会，保障居民生活收入，实现安居乐业。3题：

经济转型过程中民生工作开展情况的汇报

XX省政府：

随着B市经济转型工作的不断推进，B市的民生问题也得到了极大的缓解和重视，先将B市在开展民生工作上的做法和经验向领导汇报，请参阅：

一、工作目标：

B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市，有待解决的民生问题复杂而特殊：

一、解决下岗职工技能单一，年龄偏大，实现二次就业；

二、合理规划城市布局，改善民众居住环境；

三、统筹区域发展平衡，健全社会保障体系，解决“五多六难”问题。

二、工作思路：

1、积极引进非资源型工业项目，增加税收收入，健全民生工程建设。

2、合理利用财政投入，改造棚户区，完善医疗教育等配套服务设施，改善居民的居住环境。

3、建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障为主要内容的社会保障体系。

4、及时发放最低生活保障金和补发简介补偿金，实施就业倍增计划，保障就业稳定。

三、工作计划：

目前B市在解决民生问题的工作上取得了可喜的成绩，但我们也意识到当下的任务依然艰巨。我们对此承诺，在十二五规划期间，将进一步加大政策倾斜力度，多策并举妥善解决因企业转轨导致的失业人员的就业问题，进一步提高本市社会保障力度，不断缩小城乡间的社会保障水平的差距，让民众及时、充分的共享转型发展的成果！

B市政府

XX年XX月XX日

第4题：

第四大题的大作文，要考生以《谈“发展”》为题，围绕着资源型城市经济转型的问题，写一篇文章。命题作文出亮点不容易，要注意把握整体的结构和题目，可以在主标题下边加一个副标题，以便缩小写作范围，突出亮点。

先写资源型城市发展的必要性以及现在存在的问题---产业结构调整，可持续发展，民生问题等。由此引出命题-资源型城市的发展以及如何发展。

第二篇：2013年山东公务员考试《申论》真题及答案解析

2013年山东公务员考试《申论》真题(A卷)

给定资料

1.多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世界90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该 自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座，与2009年相比，危桥数量增加了13%。2011年第四季度，新增四类、五类危桥17座。2012年第一季度，又新增危桥5座。截至2012年底，全自治区专业公路养护总晨程为1.96万公里，其中优良路率公为50.5%、差路率达12%。另据报道，西北某省干线公路总里程为9646公里，每年新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成损失高达每年10亿多元。专家估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素，仅按目前的损害程度评估，不到5年，该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。此外，恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注。

2.2004年4月30日，国务院民立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。9部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处，纠正各种超限超载行为。(方案)同时提出：“从2004年5月中旬起，力争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策，对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善，并提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”

据某省有关执法部分门调查反映，该省运输市场运费大约为每吨公里0.2元甚至0.1元，运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等因素影响，为了营利，企业和司机不得不增加装载量。由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取，不管是否超载、核载或空载，均按同一标准收费。比如标10吨的车，过路过桥费是按10吨来交，多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨，因为超的这部分不用交通行费了，运输企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。

2006年，交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》，规定车辆收费不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费，即计重收费，尝试用经济手段遏制超限超载行为。有专家算了一笔账，以载重量5吨的货车为例，车辆自重7.5吨加上载货5吨，原来执行按车收费标准时，约需60元/100公里。执行计重收费标准后，满载12.5吨时仍为60元/100公里，车货总重为10吨时为55元/100公里，空载时为45元/100公里，均比按车收费标准节省了费用，可见实行计重收费后，货运成本将会降低。据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少，超限50%至100%的车辆减少42.86%，超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区，计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称：“实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展，通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费，还想方设法改走农村公路。由于我村公路设计的建设等XX、承载能力差、XX速度。已经严重影响到农民的安全由行。”

2007年，国X固和扩大XX成果，9部委XXX《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和XX推进的长远目标。

业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是XX、石油以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

3.货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样„„这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻。XX者深入某省超限超载治理现场。了解超限超载车辆疯狂的背后。

稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨，但是油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子，它本身会引起超载、超限发生。

记者：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生?

周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，有的车即使不改动也可以超载，而且批量生产的时候，一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动，这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加不少。记者：这种车上路会有危险吗?

驾驶员对师傅：危险肯定有的，拉多了刹车不灵，也容易出事故。其实谁都不想超载，现在就是不超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。

据周，目前全国公路车辆送力总体上是销大于求，竞争过度，惟一的竞争手段就是

上世纪80年代每吨公里2毛钱左右，如今20多年了，最多只涨到3毛钱左右。面对激烈的市场竞争。运输 是个体户竞相压。很多年来 不得不采取超载方式争抢生意。

除了资本生产企业，全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂，只是满地油污的店前伴着两辆自卸货车，一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。

记者：这本还挺新的啊，还要做些什么?

工人：加装辅轮和后桥，加高栏板，还要加固弹簧钢板。

记者：是增加载重量吗?

工人：对。

记者：要花多少钱?

工人：3000来块。

记者：奉改装后上路安全吗?

工人：不知道，我们只知道给钱干活。

记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说，客户有要求双方可以签一个合同，别的不需要。但车辆被查的话，我们不负责任。

4.超限一词源于我国《公路法》。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理规定》中对运输车辆的超限标准做出了具体规定：如车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上);车货总长18米以上;车货总宽度2.5米以上;车辆轴载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准，如果超限运输，必须接受执法部门的查处。根据《公路法》有关条款，超限的法律责任除罚款外，造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款，超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。

据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍，交通部门查车，主要是查超限，而交警则主要查超载。虽然根据法律要求，交通路政和公安交警分工明确，各管一摊，但具体执法过程中却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中，有时会出现处罚标准不一的情况。按照《道路交通安全法》规定，机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款;超过核定载质量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。但交通厅部署的大规范治超专项整治行动，则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一，很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准?此外，因两家检测站点数量和分布不均，经常发生重复处罚，严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口，造成高速路大面积拥堵，严重影响正常的公路交通秩序。

有专家指出，随着我国公路建设的快速发展，很多地区固定治超检测点布局明显滞后，数量过少，根本无法适应《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载处理的要求。加上流动治超受人员、设备、安全环境条件等因素限制，难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限，而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大，检测工作难度不小。据有关部门测算，每个检测站昼夜24小时连续单向检测，其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%，尚有72%的超限车辆漏检。由于检测站偏少，管理、执法难以到位，各种对抗执法检查的招数层出不穷。如有的超限超载车辆采取在检测站前分载，驶离检测站后再合载的办法;有的超限超载车辆绕道逃避;有的受车辆司机花钱雇一些闲散人员每天“望风”，根据执法人员的行踪调整“闯关”时机;有的运输企业和司机甚至买通交警或公路执法人员，通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些执法站点迫于风险和压力，采取“以罚代管”，交罚款就放行，客观上造成超限超载愈演愈烈。

5.公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超，1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前，美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载(移动货物直到轴载不超限)。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月，超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后，韩国政府进一步加大了治理力度，在全国设立了400余个超限超载检测站(点)。目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定，对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款;对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款。超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告;第二次被发现将面临3个月的监禁;1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。南非

非常重视车辆自动称重技术的研究工作，将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重，并显示在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10

年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测，在高速公路收费站设有电子秤测量

超载，大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度，那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个月以下徒刑，10万元罚款(约合人民币7400元);超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30万元罚款(约合人民币2.2万元);禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。

6.作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一，山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达到了13%，全省25万辆货运车辆中，每天有近3万多辆属于超限超载运输，有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上，混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一，死亡近600人，而当年全省煤矿事故死亡人数400多人。损毁高速和国省干线公路共3838公里，造成危桥827座，直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性，山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般只能维持三五个月，“风声”过后，超限超载行为更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动，下决心根治超限超载行为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导，分管副省主体，交通、工商、等21个部门联合组成治理模导小组，统一领导。各审其也相 成立了常

机构，化 超专项职能。各审 明确，政府力责任主体，市长，县长为第一责任人，各级政府基层 订责任，落实治理责任。各审县还把治理工作纳入政府目标责任制考核范围，省，市，县相关监管部门与相关企业层层签订了治理目标责任书，并明确了考核 办法。

省政府出台了《山西省道路货物送输源头治理超限超载暂行办法》，把煤、焦、铁等各类货物运输源头企业的 载行为纳入监管范围。同时针对有关货物源头，检测站点等每个运输环节的问责制度也随之由台。省治超办明确规定，发现超限超载车后，必须进行追查。查明车辆途径哪些站点，是哪个装货点装的货，车辆是否非法改装，涉及到的责任部门(交通、交警、工商、运管、经信委等)是哪一个，哪个环节出了问题就追究到哪个环节。2008年，山西省治超办 查人员在大原吉交市、大同南郊区进行检查时，发现了治超点执法人员不称重放行车辆，人员脱岗，非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹等一系列问题。省治超办立即启动问责机制。根据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》等规定，对问题所涉及的多个部门时空行追根溯源，古交市有关部门18名责任人和南郊区政府以及区公路、经贸、公安交警、煤运公司等5个责任单位共26人进行了严肃处理，其中开除公职11人。省治超办还对两地实施了“交通项目限批”，即暂停交通建设相关项目及资金拨付。同年3月，有群众举报朔州市山阴县出现大批超载车，省治超办根据线索进行了多次暗访，并组织进行专项检查，确认情况属实。其中，四个检测站点的交警、交通执法人员对超载车辆“睁一只眼闭一只眼”，个别执法人员发现检查组人员后，竟然指挥超载车辆从小路逃遁，检查组成员还受到不明身份人员的棍棒威胁和跟踪。针对这起严重事件，省委省政府进行了严肃处理。4月，中共朔州市委免去了山阴县县长的县委副书记、常委委员职务，并提名免去其县长职务。山阴县县长成为全国首名因治超不力而丢官的县级干部，同时被查处的相关责任人共有23人。三年来，山西省共有450多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分，其中县处级干部达13人。

由于措施得力，这一轮治超成果喜人。一年来，工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂111处，非法储(售)煤场1927户;交管部门查扣无牌无证货车7.7万辆，拆解非法改装车辆941辆，没收并销毁拼装车辆108辆;运管部门对经公示的1.1万户货源企业实行了派驻和巡查，对7998户货源企业的2.9万名装载、计量、开票人员进行了培训。由于监管严格，货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4个环节，确保了出厂车辆无超载行为。省运管局还建立了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度，对违法企业及个人进行重点监控。与此同时，山西省充分发挥经济杠杆作用，出台了高速公路通行费对合法运输者减免10%的优惠政策。仅此一项，就相当于每年减少3.5亿元的财政收入。

为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术，山西省高速公路全部安装了不停车检测系统。2011年，全省45万辆货车全部发放了道路运输IC卡，所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测，大大提高了工作效率。三年时间里，全省2万多名执法人员共检测货运车辆18亿次，查处超限超载车辆7.7万次，处罚违法企业210家。面对执行部门的“动真格”，这一轮治超以来，山西各地均出现了司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。据统计，全省共发生各类暴力抗法事件上百起，82名执法人员被打伤打残，两人英勇牺牲。尽管存在一些干扰，但由于目标明确，真抓实干，治超工作还是克服种种困难，取得了阶段性成果。

据统计，从2007年12月开始实施新一轮治超到2010年，仅仅三年，山西全省超限超载率由13%下降到0.2%以下，大大低于全国6%的治超目标，这在世界上都是一个比较高的水平。此外，道路交通事故减少4590起，平均每年减少死亡人数300人，事故率下降60%以上;公路“三乱”举报下降38%，其中涉及治超的下降了66%;累计减少公路桥梁损失119亿元，相当于2010年山西全省财政收入的13%。

作答要求

一、认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20分)

要求：概括准确，内容全面，条理清晰;不超过350字。

二、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分)要求：分析到位，言简意赅，具有针对性;不超过350字。

三、“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分)

要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰;不超过600字。

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。(40分)

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅;900字左右。

一、认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20分)

要求：概括准确，内容全面，条理清晰;不超过350字。

【解题思路】

通过阅读题目，我们可以发现本题是一道归纳概括题，题目要求简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。为我们寻找要点锁定了范围，在接下来阅读材料时，我们不仅需要从头至尾仔细阅读材料，重点是要寻找原因，同时对于与答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中有“准确”二字，提醒考生，一是要点概括应毫无偏差，只包原因，二是要完全来源于材料。“简洁”就是简洁明了、不罗嗦。条理清晰，要注意结构安排，答案要点要按照一定的结构来表述。另外注意字数要求，不超过350字。

通过阅读材料，我们可以从运输成本、车辆生产、市场竞争、管理方面四个角度，用“总-分”结构来入手组织答案。组织答案时注意不要漏掉要点关键词。

【参考答案】

超限超载运输日益严重的原因主要体现在运输成本、车辆生产、市场竞争、管理四方面。

运输成本：一是运价低，公路通行费和各种规费、罚款等因素影响，为了营利，企业和司机超载来求得盈利。二是车子的运费没涨，油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了，不超载亏本。

车辆生产：工厂造的车子会引起超载、超限发生。生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了，生产过程中所用钢材的材质、型号的改动使得车子载重能力增加，造成超载。

市场竞争：市场竞争激烈，运输行业个体户竞相压价，不得不采取超载方式争抢生意。

管理：一是交通路政和公安交警分工不明确，执法过程中处罚标准不一。二是检测站点数量和分布不均，重复处罚。三是固定治超检测点布局滞后，数量少，管理、执法难以到位，各种对抗执法检查的招数层出不穷，四是“以罚代管”，交罚款就放行。

二、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分)要求：分析到位，言简意赅，具有针对性;不超过350字。

【解题思路】

这是一道启示型分析试题。根据题目要求，在作答过程中应该注意三方面内容，一是深挖材料，做到分析到位;二是对应各国做法，分析这些做法对我国治超工作的启示，在具体作答过程中做到有针对性;三是言简意赅，字数限定在350字以内，考生要先对作答篇幅做到心中有数。

对提取出的要点进行加工、归类，分别从法律、治理力度、多处设点、电子技术、一超三罚五个方面，分条采用“主旨句——展开说明”的形式组织答案，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。

【参考答案】

一、出台详细法律法规，明确治超范围和具体措施，使治理有法可依。美国对超限超载车辆的管理做出了明确规定，包括处罚金、记入档案、拘留与监禁等多项处罚规定。

二、重点检查重车，加大治理力度，执法必严。韩国在全国设有多处检查站，依法对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者处以有期徒刑或高额罚金。一经发现超限车辆，直接引至法院惩处。

三、设置密集的超限超载检查站，严控超限超载车辆。德国在高速公路上广设站点，分别对违法次数不一的超限驾驶员由轻到重处罚，甚至吊销执照，终身禁驾。

四、将电子设备广泛应用于治超工作中，提高检测效率。南非的交通管理部门使用电子秤对超重车辆进行检测和处罚，控超作用明显。

五、实行“一超三罚”制度，扩大处罚范围，提高违法成本。日本的“一超三罚”制度，将超限超载的货主、运输企业和司机一并处罚。

三、“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分)

要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰;不超过600字。

【解题思路】

阅读题目，确定作答任务是“起草一份上报省政府的治超工作情况汇报”，作答身份是“省治超办的一名工作人员”，汇报内容是“山西省治超工作”。由“工作情况汇报”可知，需要在材料中找到治超行动的成就、做法、问题等要点，并且进行整理，形成答案。

考生一要注意概述准确，二要注意作答格式和结构，同时要保证字数在600字以内。

【参考答案】

关于“无缝隙、拉网式”治超行动的工作情况汇报

省政府：

根据省委、省政府的要求，2007年12月，我省启动了“无缝隙、拉网式”治超行动。经过一段时间的强化治理，取得了阶段性成果。现将情况汇报如下：

一、基本成就

行动开展以来，全省超限超载率由13%下降到0.2%以下，大大低于全国6%的治超目标，达到了世界较高水平。事故率、死亡人数显著下降，累计减少公路桥梁损失119亿元以上。

二、具体做法

(一)转变作风，落实责任

行动由省委、省政府直接领导，省、市、县各级政府、各相关部门联合组成治理领导小组，部门联动，统一协作，强化治超职能，落实治理责任。

(二)明确目标，层层考核

将治理工作纳入政府目标责任制考核范围，签署治理目标责任书，明确了考核实施办法。

(三)严格监管，违规必究

针对货运的每个环节都制定相应的监管问责制度，一旦发现超限超载车必须对每个环节进行追查，并且严加治理。

(四)更新硬件，提高效率

行动期间，我省高速公路全部安装了不停车检测系统，全省货车全部发放了道路运输IC卡，所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测。

三、存在问题

在行动过程中，出现了执法人员玩忽职守，非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹，司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。

四、下阶段任务

下一阶段，我们要在更加严格执法的同时，加强道路安全知识宣传，提高司机的安全责任意识，从思想上减少超载超限行为的发生。

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。(40分)

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅;900字左右。

【参考例文】

谈“执法”

韩非子在《有度》一文中强调：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”可见，自古以来我国就异常重视法律的执行。然而反观当前，国家公路建设有目共睹，运输实力更是不断增强，但部分地区执法工作开展不力，超限超载、暴力抗法等问题一涌而来，交通安全被严重破坏，法治社会的建设之路走的更是愈加艰辛。为此，要保证交通安全，做好执法工作，政府应多策并举伸出“三只手”。

做好执法工作，政府应伸“教育手”。荀子云：“不教而诛，则刑繁而邪不胜;教而不诛，则奸民不惩。”我国当前普法宣传工作过于依赖理论宣讲，虽然逐年开展，但实际效果并不理想。执法人员在工作中频频遭遇暴力抗法事件，部分超载司机并不具备安全驾驶的意识。为此，政府有关部门应创新普法手段，让执法人员走上街头，走入企业，结合执法实例，向相关人员宣传超载危害以及安全驾驶的重要意义。通过宣传教育营造一个平安驾驶的社会氛围，保障交通运输行业稳步发展。

做好执法工作，政府应伸“建设手”。近年来，我国的公路建设发生了翻天覆地的变化。由建国初期的8万公里到如今的370万公里，高速公路总里程已仅次于美国。但我国当前“治超”过程中，面临的最大问题就是检测站的数量偏少，执法工作则难以开展，超限超载车辆因此漏网。反观拥有世界著名高速公路网络的德国，1万余公里的公路上竟设有700余个超速超载检查站。相关部门更应由此做好执法工作须加强基础设施建设，各级政府在管辖范围内广泛开设检查站，并配齐专业人员及设备，以保障对超限超载车辆监控检测全覆盖。

做好执法工作，政府应伸“监督手”。总书记曾在政治局学习中特别强调：“要加强对执法活动的监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。”在超限超载执法工作中，单纯依赖政府检测难免有所疏漏，因此，政府机关应该发挥带

头作用，以相关部门为主导，发挥社会大众监督力量，通过建立监督网站、开通举报热线等方式，建立覆盖全社会的监督体系，依托社会群策群力，做好对超限超载车辆的监督检查工作。

“理国无难似理兵，兵家法令贵遵行。”做好超限超载执法工作，既有助于维护群众社会安全，又有助于保证经济发展速度，更有助于改善执法环境建立良好秩序，从而实现法治社会的建立。为此，我们应多策并举，保证执法工作的顺利进行。

第三篇：2014宁夏公务员考试申论B类真题答案及解析

2014宁夏公务员考试申论B类真题答案及解析

2014年04月13日13:32中公教育 微博我有话说 收藏本文

一、“给定资料3”介绍了美剧、韩剧的成功事例，请根据“给定资料3”，概括我们从中能借鉴到哪些经验。(35分)

要求：全面、准确、简明，不超过100字。

【解题思路】

本题作答资料范围为“3”，作答任务为概括经验，作答条件包括全面、准确、简明，字数不超过100字。因此作答时考生须注意，答案要点应只在资料3中寻找，不要囊括其他材料要点；作答不仅要保证要点齐全和准确，更需要注意作答字数的限制，需要语言必须简明、扼要。

【参考答案】

积极探索既承载中国文化价值观，又符合国际主流的电视产品。

一、提升电视剧制作水平且加强文化产品对外输出能力。二是以受众为导向，以现实题材为主，创新电视制作、播出模式，直接对接市场，接受评判。

二、某次辩论赛的辩题是“韩剧在中国的风靡，无损于我们的文化自尊”。假设你是参赛的正方辩手，请紧扣“给定资料3”和“给定资料4”，列举一下你方应当阐述的主要论据。(50分)

要求：

(1)准确全面；

(2)有针对性；

(3)分条罗列；

(4)不超过500字。

【解题思路】

本题比较新颖，要求考生以辩论赛辩手的身份阐述观点和理由。考生作答时要仔细阅读材料并注意以下几点：第一，观点明确，题目要求是正方，所以观点就是“韩剧在中国的风靡，无损于我们的文化自尊”。第二，理由充分，因为是辩论赛，阐述观点要有足够的说服力和思辨力。第三，思路清晰严密，注意结构完整。

【参考答案】

近期，对于韩剧风靡中国有些人表现出担忧，认为韩剧在中国的风靡，会损害我们的文化自尊，我方认为这是危言耸听，夸大了韩剧的影响力。具体理由如下：

首先，韩剧有其自身的优势。韩剧的流行是观众自由选择的结果，与国内电视剧相比韩剧具有感情细腻、演员养眼、贴近实际、制作精良的特点，这些特点也符合了观众对于电视剧的要求。从某种程度上说，观众所看中的更多是韩剧的娱乐功能而非文化入侵。

其次，中华文化在斗争中依然一脉相承。中华文化发展史也是一部斗争史，正是在与外来文化的不断斗争中得到延续和发展。尽管在发展中有些传统、习惯被逐渐抛弃，但中国文化或者说华夏文明并未消亡，依然在一脉相承。

最后，韩剧对于中国文化影响无科学依据。不可否认，韩剧是韩国文化的一种体现，韩剧的热播也会给中国文化带来一定的影响，但是影响到底有多大，尚无准确、权威数据可供参考。

综合以上理由，我们认为韩剧在中国的风靡，无损于我们的文化自尊。别人的成功经验，应该是我们学习的榜样，对待韩剧也应如此。所以，韩剧热潮不是文化自尊被伤害，相反，面对韩流不应该胆怯和恐慌，而应思考如何制作出承载中国文化价值观和符合国际主流的电视作品，也让中国文化走向世界。

三、参考给定材料，以《“拿来”与“输出”》为题，写一篇文章。(75分)

(1)自选角度，立意明确；

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；

(3)思路清晰，语言流畅；

(4)总字数1000-1200字。

【参考例文】

“拿来”与“输出”

中国作为文明古国，四千年来一直位居世界文化顶层，无论是张骞通西域，还是郑和下西洋，都传播中华文明于四方。多年天朝上国的历史地位，更令中国文化广受推崇。然而，自鸦片战争以来，西方用坚船利炮打开国门，国人承接新文化运动思想，以民主与科学的大旗引领了革命运动的兴起，外来文化对我国影响深远。在新的历史时期，如何看待我国文化与外来文明，已成了文化部门的难题。

其实，中国文化由来已久，数千年的文化积累中寄托着民族魂魄，而外来文化紧密结合时代，如果不能善加吸收，势必落后当前发展。今天，我国站在新的历史转折点，就要平衡文化“拿来”与“输出”的关系，既要兼包并蓄吸收优秀外来文化，也要将中华文明的光芒传播到世界各个角落。

“拿来”外来文化，需要克服民族自负。上个世纪，鲁迅先生以一篇《拿来主义》为中外文化交流做出了指引。但是多年来，部分国人对外来文化缺乏认识，对中国文化盲目自信，导致他们固步自封。其实，海纳百川，有容乃大，中国文化如果不能与时代结合，势必重演清末闭关自守的历史悲剧。我国文化部门应适当开展外来文化宣传活动，通过举办展览，开设论坛，帮助外来文化进入中国，增加国人文化认同。

“输出”中国文化，需要建立民族自信。改革开放以来，无论是昔日街头的“韩风日风”，还是今日网络的“韩剧美剧”，个别群众不加辨识妄加推崇，但在日常生活中却对中国传统文化不屑一顾。长此以往，我国博大精深的传统文化难免付诸东流，而民族自信心则势必随之湮灭，文化走出去也将成画饼。针对这一问题，文化部门应与教育部门两相合力，聘请专业学者开发传统文化中的优秀思想，不断加大传统文化教育力度，在社会上营造出全民共同追求传统文化的良好氛围，为中国文化走出去，树立高昂的民族自信心。

平衡文化“拿来”与“输出”，需要政府加大支持。当前，我国文化产业不断发展，但企业规模大都小微，资金积累并不雄厚，导致外来文化拿来不全，本国文化输出受限。如此一来，无论国内国外对文化都没有一个全面的认识。文化作为一个国家的软实力，决定着国家硬实力的发展。我国政府应对文化企业加大支持力度，通过市场开发引领民间资本注入，如此一来既可以助力企业生存发展，又可以加大文化全方位交流。

文化的“拿来”与“输出”关系着文化的进步，关系着世界的交融，关系着国家实力的增长。如果不能平衡二者关系，势必无法保持文化可持续发展。在新世纪的今天，单一文化已经无法满足世界需要，我们要以海纳百川的胸怀，合理吸收外来文化，同时，将中国文化推向世界，帮助世界认识一个全新的中国。

第四篇：2013年4月13日山东公务员考试申论真题(A类)及答案解析

生物达人12

2013年山东公务员考试申论真题（A类）及答案解析

给定资料

1.多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世界90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该 自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座，与2009年相比，危桥数量增加了13%。2011年第四季度，新增四类、五类危桥17座。2012年第一季度，又新增危桥5座。截至2012年底，全自治区专业公路养护总晨程为1.96万公里，其中优良路率公为50.5%、差路率达12%。另据报道，西北某省干线公路总里程为9646公里，每年新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成损失高达每年10亿多元。专家估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素，仅按目前的损害程度评估，不到5年，该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。此外，恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注。

2.2004年4月30日，国务院民立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。9部委联合推出了《关于在生物达人12

全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处，纠正各种超限超载行为。(方案)同时提出：“从2004年5月中旬起，力争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策，对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善，并提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。”

据某省有关执法部分门调查反映，该省运输市场运费大约为每吨公里0.2元甚至0.1元，运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等因素影响，为了营利，企业和司机不得不增加装载量。由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取，不管是否超载、核载或空载，均按同一标准收费。比如标10吨的车，过路过桥费是按10吨来交，多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨，因为超的这部分不用交通行费了，运输企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。

2006年，交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》，规定车辆收费不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费，即计重收费，尝试用经济手段遏制超限超载行为。有专家算了一笔账，以载重量5吨的货车为例，车辆自重7.5吨加上载货5吨，原来执行按车收费标准时，约需60元/100公里。执行计重收费标准后，满载12.5吨时仍为60元/100公里，车货总重为10吨时为55元/100公里，空载时为45元/100公里，均比按车收费标准节省了费用，可见实行计重收费后，货运成本将会降低。据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少，超限50%至100%的车辆

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减少42.86%，超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区，计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称：“实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展，通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费，还想方设法改走农村公路。由于我村公路设计的建设等XX、承载能力差、XX速度。已经严重影响到农民的安全由行。”

2007年，国X固和扩大XX成果，9部委XXX《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和XX推进的长远目标。

业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是XX、石油以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

3.货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样……这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻。XX者深入某省超限超载治理现场。了解超限超载车辆疯狂的背后。

稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨，但是油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子，它本身会引起超载、超限发生。

记者：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生？

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周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，有的车即使不改动也可以超载，而且批量生产的时候，一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动，这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加不少。

记者：这种车上路会有危险吗？

驾驶员对师傅：危险肯定有的，拉多了刹车不灵，也容易出事故。其实谁都不想超载，现在就是不超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。

据周，目前全国公路车辆送力总体上是销大于求，竞争过度，惟一的竞争手段就是

上世纪80年代每吨公里2毛钱左右，如今20多年了，最多只涨到3毛钱左右。面对激烈的市场竞争。运输

是个体户竞相压

。很多年来

不得不采取超载方式争抢生意。

除了资本生产企业，全国各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂，只是满地油污的店前伴着两辆自卸货车，一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。

记者：这本还挺新的啊，还要做些什么？

工人：加装辅轮和后桥，加高栏板，还要加固弹簧钢板。

记者：是增加载重量吗？

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工人：对。记者：要花多少钱？

工人：3000来块。

记者：奉改装后上路安全吗？

工人：不知道，我们只知道给钱干活。

记者接着询问改装是否需要什么手续。一旁的老板说，客户有要求双方可以签一个合同，别的不需要。但车辆被查的话，我们不负责任。

4.超限一词源于我国《公路法》。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶。”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理规定》中对运输车辆的超限标准做出了具体规定：如车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上)；车货总长18米以上；车货总宽度2.5米以上；车辆轴载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准，如果超限运输，必须接受执法部门的查处。根据《公路法》有关条款，超限的法律责任除罚款外，造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款，超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。

据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍，交通部门查车，主要是查超限，而交警则主要查超载。虽然根据法律要求，交通路政和公安交警分工明确，各管一摊，但具体执法过程中却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中，生物达人12

有时会出现处罚标准不一的情况。按照《道路交通安全法》规定，机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款；超过核定载质量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。但交通厅部署的大规范治超专项整治行动，则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一，很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准？此外，因两家检测站点数量和分布不均，经常发生重复处罚，严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口，造成高速路大面积拥堵，严重影响正常的公路交通秩序。

有专家指出，随着我国公路建设的快速发展，很多地区固定治超检测点布局明显滞后，数量过少，根本无法适应《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载处理的要求。加上流动治超受人员、设备、安全环境条件等因素限制，难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限，而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大，检测工作难度不小。据有关部门测算，每个检测站昼夜24小时连续单向检测，其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%，尚有72%的超限车辆漏检。由于检测站偏少，管理、执法难以到位，各种对抗执法检查的招数层出不穷。如有的超限超载车辆采取在检测站前分载，驶离检测站后再合载的办法；有的超限超载车辆绕道逃避；有的受车辆司机花钱雇一些闲散人员每天“望风”，根据执法人员的行踪调整“闯关”时机；有的运输企业和司机甚至买通交警或公路执法人员，通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些执法站点迫于风险和压力，采取“以罚代管”，交罚款就放行，客观上造成超限超载愈演愈烈。

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5.公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超，1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前，美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载(移动货物直到轴载不超限)。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月，超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后，韩国政府进一步加大了治理力度，在全国设立了400余个超限超载检测站(点)。目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定，对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款；对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款。超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二次被发现将面临3个月的监禁；1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。南非

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非常重视车辆自动称重技术的研究工作，将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重，并显示在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测，在高速公路收费站设有电子秤测量

超载，大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度，那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个月以下徒刑，10万元罚款(约合人民币7400元)；超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30万元罚款(约合人民币2.2万元)；禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。

6.作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一，山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达到了13%，全省25万辆货运车辆中，每天有近3万多辆属于超限超载运输，有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上，混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一，死亡近600人，而当年全省煤矿事故死亡人数400多人。损毁高速和国省干线公路共3838公里，造成危桥827座，直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性，山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行

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动一般只能维持三五个月，“风声”过后，超限超载行为更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动，下决心根治超限超载行为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导，分管副省主体，交通、工商、等21个部门联合组成治理模导小组，统一领导。各审其也相

成立了常

机构，化

超专项职能。各审

明确，政府力责任主体，市长，县长为第一责任人，各级政府基层 订责任，落实治理责任。各审县还把治理工作纳入政府目标责任制考核范围，省，市，县相关监管部门与相关企业层层签订了治理目标责任书，并明确了考核

办法。

省政府出台了《山西省道路货物送输源头治理超限超载暂行办法》，把煤、焦、铁等各类货物运输源头企业的载行为纳入监管范围。同时针对有关货物源头，检测站点等每个运输环节的问责制度也随之由台。省治超办明确规定，发现超限超载车后，必须进行追查。查明车辆途径哪些站点，是哪个装货点装的货，车辆是否非法改装，涉及到的责任部门(交通、交警、工商、运管、经信委等)是哪一个，哪个环节出了问题就追究到哪个环节。2008年，山西省治超办

查人员在大原吉交市、大同南郊区进行检查时，发现了治超点执法人员不称重放行车辆，人员脱岗，非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹等一系列问题。省治超办立即启动问责机制。根据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》等规定，对问题所涉及的多个部门时空行追根溯源，古交市有关部门18名责任人

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和南郊区政府以及区公路、经贸、公安交警、煤运公司等5个责任单位共26人进行了严肃处理，其中开除公职11人。省治超办还对两地实施了“交通项目限批”，即暂停交通建设相关项目及资金拨付。同年3月，有群众举报朔州市山阴县出现大批超载车，省治超办根据线索进行了多次暗访，并组织进行专项检查，确认情况属实。其中，四个检测站点的交警、交通执法人员对超载车辆“睁一只眼闭一只眼”，个别执法人员发现检查组人员后，竟然指挥超载车辆从小路逃遁，检查组成员还受到不明身份人员的棍棒威胁和跟踪。针对这起严重事件，省委省政府进行了严肃处理。4月，中共朔州市委免去了山阴县县长的县委副书记、常委委员职务，并提名免去其县长职务。山阴县县长成为全国首名因治超不力而丢官的县级干部，同时被查处的相关责任人共有23人。三年来，山西省共有450多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分，其中县处级干部达13人。

由于措施得力，这一轮治超成果喜人。一年来，工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂111处，非法储(售)煤场1927户；交管部门查扣无牌无证货车7.7万辆，拆解非法改装车辆941辆，没收并销毁拼装车辆108辆；运管部门对经公示的1.1万户货源企业实行了派驻和巡查，对7998户货源企业的2.9万名装载、计量、开票人员进行了培训。由于监管严格，货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4个环节，确保了出厂车辆无超载行为。省运管局还建立了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度，对违法企业及个人进行重点监控。与此同时，山西省充分发挥经济杠杆作用，出台了高速公路通行费对合法运输者减免10%的优惠政策。仅此一项，就相当于每年减少3.5亿元的财政收入。

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为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术，山西省高速公路全部安装了不停车检测系统。2011年，全省45万辆货车全部发放了道路运输IC卡，所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测，大大提高了工作效率。三年时间里，全省2万多名执法人员共检测货运车辆18亿次，查处超限超载车辆7.7万次，处罚违法企业210家。面对执行部门的“动真格”，这一轮治超以来，山西各地均出现了司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。据统计，全省共发生各类暴力抗法事件上百起，82名执法人员被打伤打残，两人英勇牺牲。尽管存在一些干扰，但由于目标明确，真抓实干，治超工作还是克服种种困难，取得了阶段性成果。

据统计，从2007年12月开始实施新一轮治超到2010年，仅仅三年，山西全省超限超载率由13%下降到0.2%以下，大大低于全国6%的治超目标，这在世界上都是一个比较高的水平。此外，道路交通事故减少4590起，平均每年减少死亡人数300人，事故率下降60%以上；公路“三乱”举报下降38%，其中涉及治超的下降了66%；累计减少公路桥梁损失119亿元，相当于2010年山西全省财政收入的13%。

作答要求

一、认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20分)

要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。

二、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分)

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要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过350字。

三、“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分)

要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过600字。

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。(40分)

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。

参考答案：

一、认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20分)

要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。

【解题思路】

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通过阅读题目，我们可以发现本题是一道归纳概括题，题目要求简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。为我们寻找要点锁定了范围，在接下来阅读材料时，我们不仅需要从头至尾仔细阅读材料，重点是要寻找原因，同时对于与答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中有“准确”二字，提醒考生，一是要点概括应毫无偏差，只包原因，二是要完全来源于材料。“简洁”就是简洁明了、不罗嗦。条理清晰，要注意结构安排，答案要点要按照一定的结构来表述。另外注意字数要求，不超过350字。

通过阅读材料，我们可以从运输成本、车辆生产、市场竞争、管理方面四个角度，用“总-分”结构来入手组织答案。组织答案时注意不要漏掉要点关键词。

【参考答案】

超限超载运输日益严重的原因主要体现在运输成本、车辆生产、市场竞争、管理四方面。

运输成本：一是运价低，公路通行费和各种规费、罚款等因素影响，为了营利，企业和司机超载来求得盈利。二是车子的运费没涨，油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了，不超载亏本。

车辆生产：工厂造的车子会引起超载、超限发生。生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了，生产过程中所用钢材的材质、型号的改动使得车子载重能力增加，造成超载。

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市场竞争：市场竞争激烈，运输行业个体户竞相压价，不得不采取超载方式争抢生意。

管理：一是交通路政和公安交警分工不明确，执法过程中处罚标准不一。二是检测站点数量和分布不均，重复处罚。三是固定治超检测点布局滞后，数量少，管理、执法难以到位，各种对抗执法检查的招数层出不穷，四是“以罚代管”，交罚款就放行。

二、“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分)

要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过350字。

【解题思路】

这是一道启示型分析试题。根据题目要求，在作答过程中应该注意三方面内容，一是深挖材料，做到分析到位；二是对应各国做法，分析这些做法对我国治超工作的启示，在具体作答过程中做到有针对性；三是言简意赅，字数限定在350字以内，考生要先对作答篇幅做到心中有数。

对提取出的要点进行加工、归类，分别从法律、治理力度、多处设点、电子技术、一超三罚五个方面，分条采用“主旨句——展开说明”的形式组织答案，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。

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【参考答案】

一、出台详细法律法规，明确治超范围和具体措施，使治理有法可依。美国对超限超载车辆的管理做出了明确规定，包括处罚金、记入档案、拘留与监禁等多项处罚规定。

二、重点检查重车，加大治理力度，执法必严。韩国在全国设有多处检查站，依法对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者处以有期徒刑或高额罚金。一经发现超限车辆，直接引至法院惩处。

三、设臵密集的超限超载检查站，严控超限超载车辆。德国在高速公路上广设站点，分别对违法次数不一的超限驾驶员由轻到重处罚，甚至吊销执照，终身禁驾。

四、将电子设备广泛应用于治超工作中，提高检测效率。南非的交通管理部门使用电子秤对超重车辆进行检测和处罚，控超作用明显。

五、实行“一超三罚”制度，扩大处罚范围，提高违法成本。日本的“一超三罚”制度，将超限超载的货主、运输企业和司机一并处罚。

三、“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分)

要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过600字。

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【解题思路】

阅读题目，确定作答任务是“起草一份上报省政府的治超工作情况汇报”，作答身份是“省治超办的一名工作人员”，汇报内容是“山西省治超工作”。由“工作情况汇报”可知，需要在材料中找到治超行动的成就、做法、问题等要点，并且进行整理，形成答案。

考生一要注意概述准确，二要注意作答格式和结构，同时要保证字数在600字以内。【参考答案】

关于“无缝隙、拉网式”治超行动的工作情况汇报

省政府：

根据省委、省政府的要求，2007年12月，我省启动了“无缝隙、拉网式”治超行动。经过一段时间的强化治理，取得了阶段性成果。现将情况汇报如下：

一、基本成就

行动开展以来，全省超限超载率由13%下降到0.2%以下，大大低于全国6%的治超目标，达到了世界较高水平。事故率、死亡人数显著下降，累计减少公路桥梁损失119亿元以上。

二、具体做法

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(一)转变作风，落实责任

行动由省委、省政府直接领导，省、市、县各级政府、各相关部门联合组成治理领导小组，部门联动，统一协作，强化治超职能，落实治理责任。

(二)明确目标，层层考核

将治理工作纳入政府目标责任制考核范围，签署治理目标责任书，明确了考核实施办法。

(三)严格监管，违规必究

针对货运的每个环节都制定相应的监管问责制度，一旦发现超限超载车必须对每个环节进行追查，并且严加治理。

(四)更新硬件，提高效率

行动期间，我省高速公路全部安装了不停车检测系统，全省货车全部发放了道路运输IC卡，所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测。

三、存在问题

在行动过程中，出现了执法人员玩忽职守，非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹，司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。

四、下阶段任务

下一阶段，我们要在更加严格执法的同时，加强道路安全知识宣传，提高司机的安全责任意识，从思想上减少超载超限行为的发生。

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省治超办

××年××月××日

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。(40分)

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。

【参考例文】

谈“执法”

韩非子在《有度》一文中强调：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”可见，自古以来我国就异常重视法律的执行。然而反观当前，国家公路建设有目共睹，运输实力更是不断增强，但部分地区执法工作开展不力，超限超载、暴力抗法等问题一涌而来，交通安全被严重破坏，法治社会的建设之路走的更是愈加艰辛。为此，要保证交通安全，做好执法工作，政府应多策并举伸出“三只手”。

做好执法工作，政府应伸“教育手”。荀子云：“不教而诛，则刑繁而邪不胜；教而不诛，则奸民不惩。”我国当前普法宣传工作过于依赖理论宣讲，虽然逐年开展，但实际效果并不理想。执法人员在工作中频频遭遇暴力抗法事件，部分超载司机并不具备安全驾驶的意识。为此，政府有关部门应创新普法手段，让

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执法人员走上街头，走入企业，结合执法实例，向相关人员宣传超载危害以及安全驾驶的重要意义。通过宣传教育营造一个平安驾驶的社会氛围，保障交通运输行业稳步发展。

做好执法工作，政府应伸“建设手”。近年来，我国的公路建设发生了翻天覆地的变化。由建国初期的8万公里到如今的370万公里，高速公路总里程已仅次于美国。但我国当前“治超”过程中，面临的最大问题就是检测站的数量偏少，执法工作则难以开展，超限超载车辆因此漏网。反观拥有世界著名高速公路网络的德国，1万余公里的公路上竟设有700余个超速超载检查站。相关部门更应由此做好执法工作须加强基础设施建设，各级政府在管辖范围内广泛开设检查站，并配齐专业人员及设备，以保障对超限超载车辆监控检测全覆盖。

做好执法工作，政府应伸“监督手”。总书记曾在政治局学习中特别强调：“要加强对执法活动的监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。”在超限超载执法工作中，单纯依赖政府检测难免有所疏漏，因此，政府机关应该发挥带头作用，以相关部门为主导，发挥社会大众监督力量，通过建立监督网站、开通举报热线等方式，建立覆盖全社会的监督体系，依托社会群策群力，做好对超限超载车辆的监督检查工作。

“理国无难似理兵，兵家法令贵遵行。”做好超限超载执法工作，既有助于维护群众社会安全，又有助于保证经济发展速度，更有助于改善执法环境建立良好秩序，从而实现法治社会的建立。为此，我们应多策并举，保证执法工作的顺利进行。

第五篇：2018年上海公务员考试申论真题及答案(B类)

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2018年上海公务员考试申论真题试卷（B类）

一、给定资料 资料1 2014年3月，国务院《政府工作报告》首次提出要大力发展“大数据”，时隔一年的《政府工作报告》中又提出了“互联网+”行动计划，要将移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术与现代制造业相结合。同年7月，国务院办公厅颁布了《关于应用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，提出了要充分利用大数据加强政府公共服务和市场监管能力，推动简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。9月，国务院出台了《促进大数据发展行动纲要》，这是我国促进大数据发展的第一份权威性、系统性文件，是我国大数据发展的顶层设计。2016年2月，国务院印发了《关于全国推进政务公开工作的意见》，指出推进政府数据开放是推进政务阳光透明的内容之一。3月，“十三五”规划出台，第一次明确提出要实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动。接着，国务院办公厅转发了《推荐“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，也明确提出了要打通政务数据部门孤岛的措施，鼓励政企合作。9月，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，它是我国第一份关于政务信息资源共享的规范性文件，旨在加快解决政务信息和公共数据互联共享的老大难问题。如此密集地出台关于大数据的政策文件，体现了我国政府对现代新兴科技的重视程度，为各地应用发展大数据提供了极好的条件和极大的政策空间。

大数据是信息时代的产物，随着信息通讯技术的进步，社会经济活动对信息网络的依赖度增强，大量的智能终端设备、传感器、RFID等接入到了网络，产生的数据量与日俱增。2008年，世界著名科学杂志Nature专门推出了“大数据”专刊，大数据被定义为“代表人类认知过程的进步，数据集的规模是无法在可容忍的时间内用目前的技术、方法和理论去获取、管理、处理的数据”。2011年，国际数据公司（IDC）发布的《数字全球研究》指出，全球信息总量每过2年，就会增长一倍，2011年，全球创建和被复制的数据总量为1.8万亿GB，到2020年这一数据将增长到35万亿GB。为了进一步厘清大数据的概念，2012年IBM公司将大数据的特征总结为Volume（体量大），Velocity（速度快），Variety（形态多），即“3V”，随后该公司在这一基础上又增加了Veracity（真实性）的特征，即“4V”。2013年有研究者提出了Veracity（真实性）、Visualization（可视化），Value（价值性），即所谓的“新3V”。

无论是“3V”还是“4V”，大数据的具体特征都将随着数据的不断更新扩大被研究者进一步认知，而学界的讨论则从“什么是大数据”转移到了“如何应用大数据”方面。近来，关于大数据所蕴含的科学研究价值和社会应用价值吸引了越来越多的研究者和实践者的关注和重视。在科学研究领域，大数据提供了新的研究范式：一方面以数据为导向的研究范式将挑战传统科学研究基于归纳、演绎为主导的认识论(思维转变)；另一方面，该研究范式也为传统科学研究方法提供了计量革命的新契机（计量转向）。在社会应用层面，大数据几乎渗透到社会经济各个领域，影响着生活便利、商贸活动、城市规划乃至社会治安，如我国很多互联网企业均把用户的数据流量视为精准掌握客户行为和需求的基础；麻省理工学院（MIT）利用手机定位数据为意大利城市米兰完善城市空间规划；美国洛杉矶警察局（LA.P.D）和Predpoi公司合作，利用大数据预测犯罪的发生；Google Fiu Trends利用搜索关键词预测禽流感的散布；美国统计学家Nate Silver甚至通过大数据成功预测了2008年和2012年的总统选举结果。总而言之，大数据使得人们以前所未有的维度量化和理解世界，蕴含了巨大的价值。

资料2 国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

据研究，国外发达国家政府大数据主要应用方向大致分为智慧政府、市场监管、社会治理、公共服务、数据开放与社会创新五大领域。具体分布为：（1）智慧政府15%，主要涉及决策制定、经济统计、公众参与、数据共享、预算管理、业务监管等；（2）市场监管11%，主要涉及P2P及贷款、食品安全、社保防欺诈、医疗监管、税务监管等；（3）社会治理32%，主要涉及治安、交通、人流量监控、城市建设、群租监管、应急管理等；（4）公共服务11%，主要涉及教育、就业、出行、节能等；（5）数据开放与社会创新31%，以上四个领域均有涉及，具体有医疗服务、找公厕、找停车位、抗生素管理、洪灾预警等。许多社会机构使用了一种或多种政府开放数据源，专门致力于开放数据平台的接口研发，体现出开放平台对于促进数据利用的重要作用。通过政府数据开放、社会机构的应用涵盖了政府决策的各个领域，反哺政府，可以说社会的创新潜力不容忽视。

有观点认为，我们身处一个新的时代，网络时代、大数据时代、人工智能时代都是一个高度统一人类社会新时代的不同侧面，三者是三位一体的关系，反映了新时代的本质特征。当今世界通过“互联网”等信息技术与政府治理已经逐步进入深度融合的阶段。涉及决策制定、经济统计、公众参与、数据产品、数据共享、预算管理等方面，如数据产品指基于数据运营体系形成独立的或创新的业务功能，支持决策，在战略上实现数据价值。相对数据分析能够辅助决策而言，数据产品更强调能够通过预测、选择、关联等手段，代替人类做决策，提高决策的精准性、智能性。例如里昂基于实时交通报告不仅用来侦测和预测拥堵，还可以及时调整信号灯让车流以最高效率运行，以及应对突发事件，疏通道路以帮助救护车尽快到达医院。涉及金融监控、食品安全、社保防欺诈、医疗监管、税务监管等方面，如2012年以来美国财政部为金融市场构建的身份信息报送、识别和共享系统LEI系统，该系统通过建立金融机构和金融产品编码系统，描绘出金融机构之间相互联系的网络，打破了银行、基金、证券以及保险等传统的各个子行业之间的界限，从而在极其复杂的衍生金融链条中，追踪衍生金融产品的原生资产，实现对金融风险的跨行业乃至跨国的监控和动态管理。涉及社会治安、城市交通、人流量监控、城市建设、应急管理，以及教育、就业、出行、医疗服务、找公厕、找停车位、洪灾预警等方面，如美国在“9·11事件”后，为加强国家安全，政府开始加强推进跨部门电子数据共享，高度强调跨部门数据的互操作性。美国国土安全部应用多种技术手段，促进数据在市政部门、医院、避难所等各类机构之间的顺畅流动，致力于打造新一代大数据中心。再如波士顿一个手机应用SpotHero，用户只需要在地图中输入地址或者选定地点，就能看到附近可用的车库或停车位，以及价格和时间区间，将传统静态的停车位数据结合人的移动位置在地理信息系统中动态实时展示。

从国外政府大数据的应用趋势来看，已经由“点”上的应用向“面”上的应用发展，应用热点覆盖公共管理各个方向，不同层次的应用初步形成系统，如政府推进大数据应用应该关注数据的跨域整合，包括推动跨部门数据共享和利用，多来源多领域数据的融合等，并关注应用大数据的预测功能。

资料3

IBM公司2008年在其全国战略发展计划中提出了“Smarter World”的发展愿景，并在其发展白皮书中提出“智慧的地球从城市发生”。中国将“Smarter”翻译为“智慧”，从而有了“智慧城市”的提法，这一译法比原有提法“更聪明的城市”更加精准地表达了智慧城市的内涵。阿里巴巴某高管说：“智慧城市首先要有一个城市大脑，对城市的交通、安防、医疗、保险所有这些东西（的整合），人脑是做不出来的”。

“智慧城市”的提法正好契合了我国城市化进程的愿景，我国各级政府纷纷予以响应，2014年试点城市就接近300个。国家标准委等三个委办联合发布了《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》，从制定标准的高度推进了智慧城市建设，中央政府在2015年的《政府工作报告》中首次在国家层面提及“智慧城市”。在国家战略的推动下，我国的智慧城市试点规模不断扩大，智慧城国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

市的理念不断成熟，尤其是智慧城市顶层设计正在逐步完善，与此同时，智慧城市的安全战略也受到越来越多的关注。

目前，在我国一些城市，智慧城市技术已经运用到了城市管理、交通出行、社会治安、公共服务等方面。如H市推进“智慧城管”解决了检测窨井盖和河道排污口排水难题。因连日下雨，H市上城区中河段一个窨井盖下水位满溢。在距其数公里之外的上城区城管局的工作人员发现，这个标签ID为“300050”的井盖，在智慧城管平台上的标识已由绿色变为红色，呈报警状。很快，这一案件被派给H市市政排水科一名工作人员处置。除了窨井盖，他们还在探索公厕管理、环卫作业等智能化，通过GPS定位器、电子标签、无线传输等技术，一旦公厕出现缺纸、水电异常，垃圾桶丢失、移位等情况，后台可实时掌握，并第一时间处理。

资料4

2017年9月1日召开的上海公安深化科技信息化工作会议上，上海市公安局明确提出了建设“智慧公安”的总愿景：服从服务于建设卓越全球化城市的发展地位，融入“智慧城市”建设的总体框架，按照警务活动科技含量提升与现代警务流程再造、现代队伍管理升级一体化推进的基本思路，以智能化安防体系和大数据应用支撑处置高效的精确警务，城市治理达到防患未然、快处既然、妥处已然的自由境界。让民警感受轻松减负、违法犯罪分子感受无罪能瞒，老百姓感受更加安全、党委政府感受安全有底，关键是要管住“人、物、房、点、路、网”，实现最有序、最安全、最干净的终极目标，为全球超大城市治理提供“上海方案”。

其实，在过去几年，上海公安机关在社会面巡控方面通过不懈努力，已经初步形成街面防控新型警务模式，为建设“智慧公安”奠定了扎实的基础。

在街面驻防的特种机动车、武装巡逻车、移动警务指挥平台上除了配备防暴头盔、防弹防刺服、路障和灭火毯等近20款装备外，在车顶前侧上方的警灯位置，还设有一部强光灯和一台可360度旋转的高清摄像头。其中，通过车顶的摄像头以及一部带4G传输设备的头盔，警员到达现场后，可第一时间将实时画面回传指挥中心。此举实现了指挥部门与街面巡逻防控和执法全要素、全过程的即时化、可视化指挥，改变了过去单靠现场民警口头汇报后，凭经验和感觉的“盲指挥”。从几起突发事件的快速反应来看，街面巡控力量的科技化装备已经在提高公安威慑力、增强公众安全感方面起到了明显效果。不久前，中心城区一闹市地段发生人员聚集，原因是双方因门面租赁合同发生纠纷，各自纠集大量人员进行对峙。接警后，属地警方迅速调集巡逻民警赶赴现场处置，但由于双方人数众多，似乎未把到场的几名民警当回事，不断相互挑衅，“火药桶”一触即发。属地指挥中心立即发出增援指令，附近巡逻车辆携带装备从不同线路赶往现场处置。率先到达的特种机动车，通过4G可视头盔将实时图像迅速传回指挥中心，并第一时间截屏挑头人员的体貌特征，为下一步处理及时固定证据。如果按照传统的接处警方式，该突发事件恰巧发生在街面监控盲区，指挥中心指挥员只能依靠现场处置民警的口头描述进行判断，对于增援警力和包抄线路的安排都只能凭经验，处置效率必然大打折扣，后续的办案也可能缺乏至关重要的视频证据支撑。

以新型警务通升级与警务App开发为契机，社会面遥控工作多维度的数据联通新型警务通能够精准定位每位巡逻队员所处的区域和位置，显示巡逻轨迹，实现即时调度。指令通过指挥平台推出，可以在警务通界面以文字、语音、短信等形式下达，以一对多的方式在全体队员中实现一键通达，全员响应，构建扁平化、快速化指挥调度机制。近期某分局接到市局指挥中心转来的警情：一名14岁未成年人带着6岁弟弟离家未归。分局指挥中心立即通过新型警务通平台查询离事发地点最近的巡逻班组民警，通知该班组迅速赶到现场。处警民警赶到现场，一边将案情迅速汇报，一边将两人信息上传到应用平台。随后，指挥员在国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

警务通界面发布警情信息，并向其他班组下达增援指令。10时05分，16名巡逻民警全部赶到各自岗位参与搜寻，不久两人被找到。从接警到处警结束，仅用了27分钟。新型警务通能根据街面巡逻民警的分布，实现直观、精确发布和传达指令，真正达到了警力跟着警情走，一呼百应的效果。不同巡逻民警之间是如何做到信息互通？巡逻防控中如何进行实时研判和高效协作?通过新型警务通中的“协同作战”功能，就能够随时随地保持沟通，快速发起会议，进行实时研判，实现高效协作。去年临近春节，本市某区连续发生多起盗窃车内财物案件，各巡逻班组在加强巡逻的同时，利用新型警务通平台收集案件信息，推送警情，相互交流，及时研判。很快，犯罪嫌疑人的体貌特征、作案手段和方式、行动轨迹一一明晰。过年前，巡逻民警通过街面盘查，将伺机再度作案的犯罪嫌疑人王某一举抓获。

以“大数据实战应用平台”为核心，建设图层丰富的立体化数字警务平台。该平台深度融合上下游及平行单位的同构、异构数字，建设基站、路网、水文水系等业务图层百余个，对接嵌入各类应用两百余个；综合利用客流眼、WIFI嗅探、图像智能分析等技术，实现了全方位数字描述和深入挖掘分析。利用大数据、云计算、三维、遥感、地理信息、物联网等一体化技术，建设平台层、服务层、应用层三层云架构，实现了对城市动态变化的多维度、多角度数字描述和深入挖掘分析。与此同时，该数字化平台在数据接入、后台运算、情态展示、预案分布等一系列核心功能建设上不断完善，实现大数据与指挥调度、巡逻盘查、快速反应、人流管控、反恐处突等的有效结合，使之从沙盘到案事件预警模型，从街面警力的实时布局到各级群防群治力量的联勤调控等，向着智能警务迈进。针对辖区商圈附近街面扒窃拎包案件高发的情况，某分局依托该数字平台对作案人员、被侵害对象、作案时空特点等数据聚类分析、碰撞，在大数据应用层中研发出一套“商圈治安防控模型”。该模型以三维立体方式呈现辖区商圈全貌，涵盖了视频监控探头、扒窃案发热点、重要商家、商场进出口、公共交通、地下空间等具体位置图层，同时集案件查询定位、重点人员管控、行业场所及公共资源管理等系统功能于一体，实现了公安基础信息与地理信息的有机融合。“商圈治安防控模型”运行以来，通过科学调整防范力量。该区域内的各大商场多发性侵财类案件均有大幅度下降，大大提升了警务工作效率和商圈整体防范水平。

资料5

新兴科技的发展日新月异，大数据方兴未艾之际，人工智能又成为2017年的热门话题。霍金在全球移动互联网大会上发表了题为《人工智能的崛起历程》的演讲，开头就指出：“在我的一生中，我见证了社会深刻的变化。其中最深刻的，同时也是对人类影响与日俱增的变化，是人工智能的崛起”。百度某高管在世界智能大会上说：“我们都认为人工智能时代已经到来，未来的三十年到五十年，推动世界经济发展的最重要力量很可能就是智能科技的进步”。

仅仅一两年的时间，人工智能的发展大大超出了人们的想象，2016年在“阿尔法狗”（AlphaGo）与围棋世界冠军、职业九段选手李世石之间展开的一场人机大战中，“阿尔法狗”的胜出震惊全球。2017年5月，它又完胜了当时世界排名第一的围棋世界冠军柯洁，让柯洁不得不感叹：“（阿尔法狗）实在下得太出色了，我输得也没什么脾气。”7月份世界职业围棋排名网站公布了最新世界排名：“阿尔法狗”以3612分，超越3608分的柯洁成为新的世界第一。在医学领域，IBM公司研制出会看病的人工智能Waston。2016年学习了海量医学论文的人工智能Waston，仅用了10秒钟左右就为一名60岁女性患者诊断出了很难判断的白血病类型，并向东京大学医科学研究所提交了适当的治疗方案，为这名女性的康复作出了贡献。在商业方面，美国西雅图开设了一家与以往都不同，甚至是领先全球改变未来购物模式的食品杂货店Amazon Go。只需拥有一部智能手机和亚马逊账号即可立即体验。首先打开Amazon Go APP,刷二维码就可以进店了。当二维码被识别时，你已经被亚马逊的人工智能系统盯上了，随意选取想买的物品，你所有的选择都会自动国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

加入电子购物车。拿起一样东西，系统会帮你把它自动放到你的购物车里。当然，如果你不喜欢，放下它，系统就会为你自动删除。当你拿完自己想买的东西之后，只需要直接走人就行了，感测器会自动通知系统，对你带走的商品计价，购物单会自动在手机App上弹出。亚马逊将这种智能购物体验称之为“Just Walk Out”（拿了就走）。

2016年5月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、中央网信办制定了《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》。从科技研发、应用推广和产业发展等方面提出了一系列措施。2017年7月，国务院印发我国首部国家级人工智能发展规划《新一代人工智能发展规划》，指出人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会生活、改变世界，提出到2030年，要在人工智能理论、技术与应用总体上达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心。人工智能在中国迎来了史上最大机遇，未来十年将是人工智能领域红利大爆发的十年。《规划》还提出要围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理热点难点问题，促进人工智能技术应用，推动社会治理现代化。

中国在人工智能方面有优势的一面，《华盛顿邮报》说“中国已在人工智能研究方面领先美国”，《纽约时报》也刊文指出“中国正在人工智能领域超越美国。”这种评价虽然有夸大的成分，但是我国发展人工智能具有良好基础是一个不争的事实。经过多年的持续积累，我国在人工智能领域取得重要进展，国际科技论文发表量和发明专利授权量已居世界第二，部分领域核心关键技术实现重要突破。语音识别、视觉识别技术世界领先，自适应自主学习、直觉感知、综合推理、混合智能和群体智能等初步具备跨越发展的能力，中文信息处理、智能监控、生物特征识别、工业机器人、服务机器人、无人驾驶逐步进入实际应用，人工智能新创业日益活跃，一批龙头骨干企业加速成长，在国际上获得广泛关注和认可。加速积累的技术能力与海量的数据资源、巨大的应用需求、开放的市场环境有机结合，形成了我国人工智能发展的独特优势。

在人工智能的日常应用方面，我们也走在世界的前列。在我国司法界，人工智能开始应用在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析的实践中。2016年10月15日，在杭州云栖大会上，法律机器人“法小淘”的功能演示惊艳了全场。主持人模拟了真实应用场景，他对“法小淘”说：“我是杭州某公司法务，在互联网领域做数据分析和数据挖掘，现在发现广州一家公司抓取我公司数据、仿冒我公司的广告语，与我公司已存在竞争关系，我想找相关的律师。”“法小淘”立即理解了语意，并分析出该情况属于不正当竞争纠纷案由，然后进一步给出索赔金额、诉讼地点等关键词，之后从30万名律师信息中找到了3名合适的律师，并提供了律师所在的律所、同案件数量、标的额区间等信息。

我国还尝试用人脸识别技术去帮助寻找走失的亲人。重庆一个孩子在四五岁的时候走失，二十七年以后他生活在福建，通过人脸识别的比对找到了他的亲人。还有一对陕西的老夫妇带着智力障碍的儿子到北京看病，儿子走失了。因为有智力障碍，说不出来自己姓什么叫什么。他们在北京徘徊八个月之后，最终靠人脸识别技术找到了儿子。那时儿子已经满脸络腮胡子，跟照片完全不一样了，但是机器可以识别出来。

2017年春运，南昌铁路局首次在南昌西站试点开通自助验证进站通道，采取人脸识别技术，让旅客直接“刷脸”进站，大大提高了旅客进站速度。南阳机场已经实现了刷脸登机，不用登机牌人就可以直接进去。以前，政府在发放养老金的时候，会要求当事人在柜台前面核实一下，但是会碰到很多实际困难，如年纪大的老人、病重患者等无法按照规定去做。现在南昌，领取养老金的退休人员，只要将头像和指纹信息录入并同步传输至“南昌智慧人社”后，通过注册并绑定身份证、手机号，便可通过手机“刷脸”和核对指纹来领取养老金。

资料6 国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

当然，在专家们看来，人工智能的发展是威胁或是机遇还存在着变数。霍金说：“我认为强大的人工智能的崛起，是好是坏我们仍不确定。但我们应该竭尽所能，确保其未来发展对我们和我们的环境有利。”在艾伦·马斯克看来，人工智能对人类社会的威胁有短期和长期两种：“短期而言，人工智能可能导致数以百万计的人失业；长期而言，可能出现一些科幻电影中的情况，人工智能的智力水平超过人类，开始‘政变’。按人工智能的发展进步，在不久的将来，机器可能以不断加快的速度重新设计自己，超越受制于生物进化的人类，最终摆脱人类的控制。”我国科技部副部长在接受新华社记者提问时就加强前瞻应对，确保人工智能安全可靠可控谈了自己的想法。他说，与其他任何新技术一样，人工智能技术也是一把“双刃剑”，在促进经济社会发展的同时，也可能带来改变就业结构、冲击法律与社会伦理，挑战国际关系准则等问题。

“人工智能有可能令大量人类失业”，已被列为眼下迫在眉睫的议题。讲授“未来科技之影响”课程的牛津大学讲授卡尔·弗雷与迈克尔·奥斯本所做的一项研究表明：几乎一半工作在未来都能由智能科技来完成。这不仅将摧毁那些低薪酬、低技能的岗位，还将摧毁某些白领岗位和服务业岗位。有这样一个科幻故事：在2030年，一群探险者进入到一座废弃的城市，这座昔日繁华的工业城市如今变成了一堆废墟。在这片废墟中，他们遇到一位老人——这座城市唯一的幸存者。原来这里曾经是一个人工智能非常盛行的城市，于是城里唯一的工厂将工人们陆续解雇，换成机器人。结果，城里人都慢慢饿死了，而工厂的产品也卖不出去破产了。城里的人搬的搬，死的死，工厂的老板追悔莫及，最后自杀谢罪。城里只剩下老板的儿子还活着，也就是这位孤独的老人。

资料7

总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。他提出，做好超大城市治理，必须有脚踏实地、与时俱进的精神；在手段上要强化智能化管理，提高城市管理标准，要多运用互联网、大数据等信息技术手段；在理念上要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。

二、作答要求

（一）结合给定资料，概述大数据与人工智能等新兴科技对人类社会与生活的影响。（20分）要求：概括准确，条理清楚，语言简练，不超过300字。

（二）结合给定资料，分析国外政府大数据主要应用在智慧政府、社会治理等五大领域的原因。（20分）要求：观点明确，层次清楚，语言精练，不超过200字。

（三）结合给定资料，用三个关键词归纳上海公安街面防控新型警务模式的主要特点，论述“智慧公安”与利用新兴科技之间的关系。（20分）

要求：概括准确，观点明确，层次清楚，语言精练，不超过300字。

（四）以“充分利用新兴科技，推动城市治理创新”为主题，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，自拟题目；（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）总字数800～1000字。

【参考答案】

（一）【参考答案】 国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

第一，正面影响：高度统一人类社会新时代，以维度量化和理解世界，推动世界经济发展，改变人类社会生活、改变世界。一是政府管理层面：加强政府公共服务和市场监管能力，推动简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力，推动社会治理现代化，与政府治理深度融合，提高决策的精准性、智能性，覆盖公共管理各个方向；二是科学研究层面：提供了新的研究范式；三是社会应用层面：大数据渗透到社会经济各个领域，影响着生活便利、商贸活动、城市规划、社会治安等。

第二，负面影响：导致人类失业、改变就业结构；智能水平超过人类，开始“政变”；冲击法律与社会伦理，挑战国际关系准则等。

（二）【参考答案】

这些领域涉及的主体及其管理机构、事务多，数据源多，开放数据平台可以促进数据利用，反哺政府，对社会的创新潜力大。

一、可打造智慧政府：支持决策，在战略上实现数据价值；能提高决策精准性、智能性。

二、可强化市场监管：打破传统子行业的界限，追踪原生资产，实现对金融风险的监控与动态管理。

三、可促进社会治理及公共服务与数据开放，加强国家安全，数据在各机构之间的顺畅流动，打造新一代数据中心。

（三）【参考答案】

三个关键词：装备科技化、信息协同化、平台智能化。

一方面，新兴科技为建设“智慧公安”奠定基础。第一，通过科技化装备实现指挥部门与街面巡逻防控和执法全要素、全过程的即时化、可视化指挥，提高威慑力；第二，通过多维度的数据联通新型警务通，精准定位队员位置，即时调度，构建扁平化、快速化指挥调度机制。通过“协同作战”，保持沟通，发起会议，实时研判，高效协作；第三，通过建设立体化数字警务平台。实现对城市动态变化的数字描述和深入挖掘分析，实现大数据与指挥调度、巡逻盘查、快速反应等的有效结合，向智能警务迈进。

另一方面，人工智能技术是一把“双刃剑”，推动“智慧公安”的发展，也需要对新兴科技辩证利用。

（四）【参考例文】

运用新兴科技，创新城市治理

大力发展“大数据”在2014年首次写进了政府工作报告，“互联网+”行动计划也随即推出，移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术很快被运用于生产生活的方方面面。与此同时，信息技术不断进步，人工智能被广泛运用于政府工作和社会治理……这些新兴科技是信息时代的产物，体现着社会经济活动对信息网络的依赖，它们是人类认知过程进步的代表符号，共同推动着城市治理创新。

运用新兴科技指导社会治理创新，需要政府重视，做好顶层设计。从2014年以来，我国政府密集出台了很多关于大数据的政策文件，为各地应用发展大数据提供了优越的条件、拓宽了发展的政策空间，有效的解决了围绕城市管理、环境保护等社会治理的难点问题，促进新兴技术的应用，推动社会治理现代化。

推动新兴科技不是孤立的事件，不仅仅涉及到政府部门，还需要政企合作，打通政务数据部门孤岛。目前来看，虽然很多政府已经将大数据作为提升政府治理能力和治理现代化的重要手段，但是信息难以共享，各个职能部门仍然是一个个孤岛，最终只能获得局部碎片数据、片面单一数据。随着社会结构的变化，国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）整理提供，旗下公考通APP提供2019年国家公务员考试题库内容支持

参与社会治理的主体，已经从政府单一主体过渡到一个由政府、企业等构成的行动者系统。因此，一定要鼓励政府部门之间，政府和企业之间有效破解体制性障碍、摆脱机制性束缚。当然，这需要企业应积极参与各项信息化建设，夯实步入智能化时代的基础。

新兴科技推进了政务阳光透明，提升了政府公共服务和市场监管能力。新兴科技为政府公开和科学的社会治理推开了另一扇窗，里昂基于实时交通报告不仅能侦测和预测拥堵，还可以及时调整信号灯让车流以最高效率运行，以及应对突发事件，有效的提高了政府治理能力；上海“智慧公安”的提出，用大数据的应用支撑，在处置高效的精确警务基础上，使城市治理达到防患未然的自由境界。当然，新兴科技的价值并不只有这些，它还被运用在各个领域发挥着综合全面的价值，比如智能化生产技术为智能化奠定了绿色经济发展的基础；无线网络技术奠定了信息无缝沟通的基础，互联网使得居民的生活越来越智能化、高效、便捷。

凡益之道，与时偕行。做好超大城市治理，不仅仅需要新兴的科技，还需要辅以脚踏实地、与时俱进的精神，也需要在理念上强化依法治理，无论是政府还是广大科技工作者都应该聚焦新时代，新技术，新手段，在促进新兴技术手段与社会治理深入融合中，提升社会治理智能化水平中作出自己的贡献。