2014年山东公务员申论真题(B类)（共5则范文）

第一篇：2014年山东公务员申论真题(B类)（共）

2014年山东省公务员录用考试《申论》试卷（B类）满分：100分时限：180分钟

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.专利是专利权的简称，指国家按《专利法》授予申请人在一定时间内对其发明创造成果所享有的独占、使用和处分的权利。专利数量反映的是一个国家或企业技术创新的活跃程度。专利受理数量等指标排行榜的榜首位置曾长期被德、日、美三国轮番占据，据《2012年世界知识产权指标》报告显示，2011年中国受理专利申请的数量已经超过美国，成为世界最大的专利受理国。然而由全球最大的专业信息服务提供商汤森路透集团推出的“2012年度全球创新力百强”榜单中，专利申请第一的中国，无论是企业、政府机构，还是学术机构，无一入选。汤森路透集团中国区总裁刘煜介绍，该评选的核心标准是专利，目的在于衡量企业在专利创新方面的能力和影响力。

我国《专利法》把专利分为发明专利、实用新型专利和外观设计专利三种。从保护技术创新的角度而言，发明专利技术含量高、创新价值大、保护期长，更具有意义。从1985年4月到2011年11月，在中国各项专利申请总量中，发明专利所占比重较低，仅占32.9%，其中还有相当一部分属于国外申请人申请的发明专利。我国《专利法》第二十二条规定：授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。因此大部分发明专利申请后，因其不符合发明专利申请条件而未获授权，2010年、2011年的授权量均仅占申请量的约三分之一。我国发明专利申请量比例最高的领域是中药，之后为非酒饮料、食品等，而国外在中国申请的发明专利则主要集中在高新技术领域，如无线电传输、移动通讯等。与此同时，近年随着我国专利申请数量的迅猛增加，也出现了一些“垃圾专利”。“垃圾专利”指的是那些没有任何创新内容的专利。尽管也有人认为“垃圾专利”有其自身价值，但“垃圾专利”的比例还是反映了整体专利的质量。

2.2011年国家“十二五”规划中首次将“每百万人口发明专利拥有量”列入经济与社会发展综合考核指标体系，提出2015年每万人发明专利拥有量从2010年的1.7件提高到3.3件。此后，各地也陆续出台了专利发展规划，明确了量化的专利目标。浙江省提出，“十二五”期间，专利申请、授权总量年均增长15%，至2015年底实现翻一番。安徽省计划到2015年，每万人发明专利拥有量达到3.4件。天津提出，“十二五”期间，每万人口发明专利拥有量达到9件。

不少地方政府都出台专门政策对专利申请进行了资助和奖励。如《江苏省省级专利资助资金管理办法》规定：“国内发明专利的申请费、实审费，由省级专利资助资金资助50％，其余由申请人所在地市、县财政承担。” 一些科研机构和高校也对专利进行资助和奖励。如上海交通大学就规定：“专利申请与版权登记所发生的费用、发明专利授权后的证书费和三年内的年费、实用新型与外观设计授权后的证书费和当年的年费，由学校支付。专利授权后，发明专利每项奖励现金2000元，实用新型和外观设计专利每项奖励现金500元。”但当这些专利通过审查获得授权，专利律师通知单位去缴费以领取专利证书时，有的单位居然放弃领证。还有一些地方政府为了完成年度专利申请数量，由所属企业和科研单位下达硬性指标，要求每年必须达到多少件专利申请数。长期以来，唯SCI、唯数量、快出成果的考核评价体系让科研人员疲于奔命，职称、考核任务成为不少科研人员的中心工作，很多科研项目不是从产业发展需要的角度出发，而是从理论、概念、论文发表等因素的需要出发，偏离了科技创新的正确方向。

3.专利制度通过给予发明者在一定时期内的市场垄断权，以获得经济利益来弥补创新所付出的成本。通过专利授权来诱发专利的产生，从而形成从“研发端”到“应用端”的推动力，这也是专利制度设计的根本目的。

某市一家中小型科技企业约有100名科技人员。2012年，企业申请专利160项，2013年计划突破200项。老板鼓励科研人员申请专利，承诺只要撰写的专利通过申请受理，就兑现奖金。老板坦言，多申请专利就可多向政府要钱。按照当地的专利政策，当企业的年专利申请量超过100件时，专利申请费就将由政府买单。该企业通过这些专利又能申请到各种名目的科研经费达几百万元。尝到了甜头后，企业成立了专利经营部门，专门申请专利，再向政府伸手要钱。专利经营部门是全公司投入产出比最好的部门。

北京某资深知识产权代理人何先生透露，不少企业申请专利不是为了“使用”或“独占”，而是另有打算。“我们有的客户在提出申请获得受理申请书后，就可以拿着受理书去参加招投标，一般招标方都是认可的。有的企业申请专利就是为了以后申请高新技术企业或获得税费减免政策，还有的纯粹就是为了宣传搏个噱头”，“高校也一样，专利也是评职称、争优秀的有力砝码”。

目前我国已有专利代理机构870多家，包括涉外代理机构。我国年均专利申请的70%左右是经专利代理完成的。专利代理以其专业性保证发明人正确地办理取得和维持专利权的各种法定手续，并具有细致简单、省时高效的优势。据北京某知识产权代理事务所的耿先生介绍：“申请实用新型和外观设计专利的代理费用是1500元，你如果再交5000元，我们给你包过。申请发明专利的代理费用是5000元，发明专利因为有实质审查，所以通过比较难，要根据你的专利技术情况，一般保过费要4万元左右。”对于费用过高的问题，他们表示可以通过其所在的代理事务所向企业所在区的知识产权局申请减免，申请费、公布费、审查费都可以减免70%。“个人和企业也可以申请减免政策，但你们自己申请会很难，因为我们比较熟悉系统流程，而且我们也有自己的关系。” 4.2012年，广东某公司发票识读笔爆出“乌龙”，误将儿童有声读物鉴定为发票。从原理来看，这一冠以“自主创新”头衔的“GLD发票识读笔”之所以会将儿童有声读物误读为发票，是因为其信息编码与有声读物通用的松翰OID信息编码类似，实际上就是毫无技术秘密可言的“教育点读笔”。

世界各国的专利审查制度主要有“形式审查”和“实质审查”两种。“形式审查”主要对该专利申请的申请文件及相关手续、文件的格式、缴纳申请费等形式上的条件进行审核，审查合格后，即予登记，授予专利权。而“实质审查”则是除了对专利申请进行“形式审查”之外，还要对该发明创造的技术内容进行实质审查，即对该项专利是否具有新颖性、创造性和实用性进行审查。我国目前针对实用新型和外观设计专利申请采取的是形式审查制度。比如在此次的发票识别“乌龙事件”中，该厂家提出所谓的“GLD防伪认证专利技术”申请，只要手续齐全，程序无瑕疵，就能够获得国家的专利授权；对于这项技术是否具有防伪功能，则不在专利审查范围之内。这种制度设计的考虑是，这样可以使申请审批迅速、及时、费用少，由于公布早，使得科技情报得以及时传播。.61岁的D先生搞发明在当地是出了名的，他现在已经成功申请到22项专利，像他这样的人被称为草根专利发明人。然而，他至今只卖出过1项专利，由于专利需要交年费，他已经“主动”放弃了其中16项专利的所有权。D先生从搞发明到现在，累计投入资金达十几万元，如果他一直握有这20多项专利权，那么每年要支付的年费就将近2万元，而他现在每月的退休工资只有1000多元，这是他无论如何也承受不了的。“我放弃了，别人谁想用谁用，也算为国家做了贡献。”D先生这样安慰着自己，“老伴对我意见很大，觉得我乱花钱，投钱不少还挣不来钱，只是管不住罢了。”

D 先生唯一卖出的1 项专利是被东营一家企业买走的，其实卖出这项专利，也实属偶然。“我所在的工作室原先是一个厂子，后来厂子倒闭了，东营这家企业不知道这个情况，来这个厂子订货。在闲谈中看到了我的发明，最终买下了它。”D 先生现在手里还有5 项专利，其中有3 项正在与一家建筑公司谈合作的事。D 先生说，他的这3 项专利是关于空心砖保温的，但现在双方还没有达成正式的合作意向。因为他的专利涉及到建筑材料，需要经过质监部门鉴定之后才能被应用到建筑上。此前他去找过质监部门，要求做一个鉴定，但质监部门只对企业做，对个人没有这项业务，所以他的想法也没能实施。

前两年，他看到建筑工地上有些短木料使用时需要拼接，但所有的工地都没有这样的设备，于是他费了一番功夫，研究出一台专门的拼接机，几个建筑队用了之后都觉得效果不错，都来订货。越来越多的人要求购买他的这一设备，再后来有人参照他的设备作出了仿制品，也很畅销。“当我觉得它市场价值大的时候，产品已经投放市场，已不再符合专利申请的条件。”D 先生说，虽然自己心里觉得可惜，但也只能放弃，好在通过这种设备，他赚到了几万元钱，用这些赚到的钱，他可以继续搞发明研究。

D 先生的最新专利是适宜城市十字路口的立交桥设计方案。“那时候我在女儿家帮着卖菜，出去都要经过一个很大的十字路口，每次等红绿灯的时间都很长。”D 先生眼瞅着车和人都停下等红绿灯，自己就想为什么不研制一种新的立交桥，让人和车各行其道呢？有了这个想法，他便利用卖菜间隙去搞自己的立交桥模型，“以往的专利授权都需要一年左右的时间，但我这次的专利授权特别快，仅用了8 个月，现在我已经让女儿托朋友去相关的交通和建设部门推荐一下，看有没有单位愿意采用我的方案。”D 先生知道，他的这项专利与城市规划和建设有关，涉及众多部门，没有政府的政策扶持，专利是很难转化的。

6.芬兰是一个创新意识很强的国家，同时也是世界上拥有最佳创新环境的国家之一，由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会定期讨论有关科技的重要议题。每年，芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育机制，为国家和企业培养出大批具有创新能力的专业人才。

世纪80 年代以来，芬兰在研发方面的投入增长速度是世界上最快的，即使是在20 世纪90 年代初经济大萧条时期，芬兰也没有减少在科技研发方面的投入。20 世纪90年代，芬兰就已建立了适合本国经济发展的科技创新体系：即以企业为主体、市场为导向、产学研（企业、高等院校和研究机构）结合的创新体系。芬兰政府鼓励企业、高等院校和研究机构密切合作，加速技术开发及科技成果转化。

芬兰国家技术开发与创新中心主要为具有高风险性和创新性的研发项目提供无偿资助或低息贷款，目的在于创造新产品、新技术、新的服务、新的生产方式与程序以及新的商业理念。研发项目越具有挑战性和创新性，所获得的资助比例越大，贷款的比例则相对越小。企业在计划进行研发和产品研制项目的初期阶段，就可以向该中心设在赫尔辛基的总部申请研发项目的资助或贷款，各地分中心也可以向总部推荐有关研发项目。该中心资助的重点是中小型企业，将50%至60%的资助提供给中小型企业。此外，该中心还根据新的形势和需要不断调整其资助的重点领域，目前资助的重点领域为能源和环保、信息和通信技术以及服务行业。在韩国，企业是创新的主体。每一个企业经营者都深刻地意识到，如果缺乏自主知识产权，就不会得到政府的支持，更不会得到民众的理解和欢迎。因此，在韩国拥有自主的品牌，成为创业者最原始的动力。韩国政府认为，只有掌握了核心技术才能走出“引进、落后、再引进、再落后”的怪圈。亚洲金融危机后，韩国政府进一步完善科技法规和配套科技政策，从资金、税收、信息、人才等方面加大对中小企业创新的扶持，重点扶持企业拥有的研究所。韩国大力改造风险投资，更加注重其稳定性、引导性和带动作用，有效解决了企业创新的融资问题，推动企业真正成为自主创新的主体。

韩国企业实行职务发明报酬制度，这是推进科技创新、保护知识产权的一大举措。韩国对高新技术研发实行集中咨询和审议制度，根据市场需要确定研发项目，集中力量发展对国民经济拉动作用大和市场潜力大的项目。很多项目在研发初期便与市场挂钩，研发成果很快实现产业化、商品化，对技术创新成果的评价也是以市场为标准，看重研究成果是否能够顺利实现产业化、商品化，是否能帮助提高市场占有率；另一方面，像当年日本政府花很大的力气培养国民消费当中的审美意识一样，韩国政府举办一些活动，让公民来评选优秀设计作品；办一些专门的讲座、画展等，来提高公民在消费过程中的选择意识和选择能力。由此，需求提升了，企业家才会更加迫切地去进行技术创新。

7.专利价值体现在其转化后带来的商业价值上，如果获得了专利权而不转化，则是对专利资产的一种浪费。科技部火炬中心技术市场发展咨询专家林耕表示，我国22 万个项目合同中，只有2571 个是专利转让合同，如果以我们的专利授权数作分母，那么专利转让实施率只有0.41%。

武汉市知识产权局2013 年统计数据显示，企业、高校和民间发明人构成专利申请的三大主力，就专利转化而言，企业申请的专利因贴近市场，转化率相对高，但高校专利转化率并不高，民间发明转化率更低，教育部2011 年发布的《中国高校知识产权报告》也显示，如果平均计算，高校专利转化率也只有5%。8.“现在企业无论大小，只要有实实在在的创新成果，每年就可以据此申请相应的‘后补助’政策。改变了过去科技部门关门评审，企业为报项目、拿资金、找门路、找关系的问题。”合肥市科技局局长朱策说。

在改革科技管理体制的同时，合肥市还不断完善公共研发平台、创业孵化器、科技金融等创新服务体系建设，积极探索试点股权激励等新政，激发创新活力。“合芜蚌自主创新试验区”获批享受的“中关村政策”，其核心是以更灵活的方式激发科技人员的创新热情。根据政策，企业可将近3 年税后利润形成的净资产增值额的35%，以股权奖励、股权出售、股票期权等形式激励有突出贡献的骨干人员。企业实施科技成果转化，技术人员亦可获得一定比例的股权或分红等激励。

面向经济需求实现产业布局新突破

科技创新要有主战场，那就是面向经济一线，服务产业发展。跳出项目科技、部门科技，服务产业发展和经济一线是合肥市在推动科技创新中牢牢把握的出发点和落脚点。合肥在全国率先组织实施《科技创新型企业培育计划》，制定《科技创新型企业评价体系》，针对初创型、成长型、成熟型不同阶段，分类培育、引导企业走创新发展之路。通过鼓励企业加大研发投入、人才培养等政策措施，培育国家高新技术企业，加速产业发展。2013 年，全市新认定国家高新技术企业144 户，为历年最多，总数达708户。推进科技和金融结合试点，优先推进高新技术企业上市融资，全市上市企业中高新企业比重达七成左右。合肥国轩高科动力能源股份公司是一家拥有核心技术知识产权，专业从事新型锂电子电池及其材料研发、生产和经营的企业。从美国斯坦福大学归国的谢佳是国轩高科研究院的院长，在动力电池行业深耕细作多年，是相关技术领域的权威。刚回国创业之初，国轩高科发展并不尽如人意，但是国轩高科抓住了国家新能源产业发展和合肥“国家首批新能源汽车示范运营城市”和“首批新能源私家车补贴城市”的机遇，乘势而上，振翅起飞。销售收入从起初的几百万元提高到超过2 亿元，先后开发了电池系列新产品近30 种，并有八款电动汽车电池模组随整个企业上了国家电动汽车销售目录，成为合肥市新能源汽车产业中的重要一环。

在大力培育企业的同时，合肥市还注重培育战略性新兴产业，先后布局了平板、光伏、新能源汽车、公共安全等新兴产业。以新能源汽车为例，为了培育这一新兴产业，合肥市出台了新能源汽车产业发展规划，并设立了5 亿元的新能源汽车产业投资基金，连续3 年，每年安排自主创新资金4000 万元支持企业加强研发，支持带动相关企业研发投入近4 亿元。同时，支持设立新能源汽车研究院等公共研发机构，支持示范运营全球首条纯电动车公交线路，采取“定向购买”模式推广电动轿车。2013 年新推广纯电动车2534 辆，总数达8813 辆，占全国20%，居首位。

汇聚全球创新资源打造创新高地

2013 年，在合肥市创新大道旁的一栋“X”型建筑吸引了不少海外创新团队的目光。这栋建筑就是由安徽省、中科院、合肥市与中科大四方合作共建的中国科学技术大学先进技术研究院（简称“中科大先研院”）。和这栋建筑的独特造型一样，这个先进技术研究院也肩负着合肥科技创新的独特使命：敢为人先、打破体制樊篱、探索政产学研的协同创新之路。

与目前国内其他先进技术研究院不同，中科大先研院是集创新服务、人才培养、国际合作和吸纳海外人才于一体的创新平台。安徽省将其纳入省“十二五”重大专项，省市先后投入10 多亿元，在项目申报、科研经费、人才引进、产业引导等方面给予重点支持。中科院开放下属的百余家科研单位创新资源，提供科研项目对接机会；中科大调动海内外校友资源，以中科大先研院为平台吸引国际科技企业共建创新研发平台，为海外高端人才回国创业提供平台，吸收先进科技项目落户。

如今，中科大先研院正吸引着越来越多的海内外尖端人才，他们在美国斯坦福大学、华盛顿大学、加州大学等多个名校举行校友交流和人才招聘宣讲活动，仅去年就有400多人前来洽谈合作。一批国内外知名科技企业，如英特尔、微软、阿里巴巴、中兴等也纷纷前来，在中科大先研院设立研发中心。

9.在2013 年GII 报告发布会上，胡厚崑系统地阐述了当前华为的创新体系，由四个核心机制构成：一是持续的研发投入，将每年收入的10%投入研发；二是不惜成本在全球建立研发中心，从而整合最优秀的智慧资源，目前已建成16 个海外研发中心；三是协作开放，尤其是与客户进行联合创新，目前已经建立了20 多个联合创新中心；四是尊重与保护创新成果，华为在全球已被批准了3 万多项专利，同时每年还会缴纳3 亿美金专利使用费。

在具体的执行层面，胡厚崑表示，华为会同时进行三个层面的创新，即应用、产品和基础创新。他尤其强调基础创新，“没有基础创新，很难持续保持领先地位，而应用产品创新只是冰山一角，只是看得见的那部分。”

胡厚崑举了一个例子，华为低功耗的小基站得到了全球广泛应用，这是产品的创新，但这是靠华为在数学、无线算法和材料上的基础研究来支撑的，这就是水面之下的研究。“所以你很难想象，在无线基站创新背后，是一群数学家和材料学家在做贡献，这就是华为创新的事实。”

这也是华为领导者创新思维的一个很重要的转变，胡厚崑提出一个有力的证据是，为了保证在基础研究的投入，华为全球有2 万人工作在2012 实验室，该实验室在去年成立。显然，华为的基础创新亦没有脱离客户需求这一根本点，其任务也是保证华为能比对手更好更快更创新地满足客户需求。快人一步的背后，是证明领军者“灯塔”的能力。

记者采访了华为全球12 位顶级技术专家、内部称为“fellow”的其中两位，负责5G 项目的童文博士和负责网络架构的技术战略部部长朱广平，他们披露了华为在基础创新上的一些主要的思考和判断。

在2012 实验室中，5G 算是一个规模庞大的长期项目。华为判断，按照目标流量增长的趋势，2020 年5G 就能实现商用。童文博士同时亦是3GPP 相关研究小组负责人，他认为，5G 带来的是100 倍于当今网络速率的体验，同时会实现终极的全频谱通信，通过网络虚拟化和云化，来实现全球无缝统一的移动通信，且支持海量链接。构建超级容量的无线网络10G 速率无线时代，感受光纤接入的体验。

朱广平认为，带宽和架构是网络的永恒主题。过去10 年，网络架构从多种网络并存的烟囱网络发展为单一的ALL IP 网络。未来10 年，网络架构发展的核心趋势是软件定义。软件定义网络、网络功能虚拟化和开放创新是行业的发展方向。

基于以上判断，朱广平称，过去10 年，华为的网络发展战略是基于ALL IP 的FMC和Single 战略，牵引产品和解决方案的发展，构建了领先优势。展望未来，引入以云计算为代表的IT 理念和IT 技术，华为制定SoftCOM网络发展战略，重新定义电信网络架构，实现软件定义网络，牵引产品和行业的发展方向。

童文博士同时强调，华为思考的网络未来，一定会与最终用户的福祉联系在一起，与市场需求紧密关联，5G 的全面启动也会随着标准制定的正式开展而铺开。

除却自身的创新努力，华为也在从更广泛的视野来思考创新体制。胡厚崑认为，开放和公平竞争的市场环境是造就创新的土壤，完善的知识产权保护则是激发创新的原动力。在这一点上，他认为中国香港堪称典范，这也是为何在2013 年中国香港跻身全球创新指数第8 位的重要原因。

胡厚崑认为，好的创新土壤就和基础创新一样，是水面下的投入，看不见却非常关键。在开放创新和公平竞争上，胡厚崑表示，开放市场自由贸易仍是全球经济发展的主流，从通信技术发展历史来看，开放的系统获得更多的支持，更容易获得成功，例如早年的GSM 系统和今天的LTE，相反，封闭的标准最终退出了市场。而在知识产权保护上，“成功的创新者理应对创新成果拥有产权和获得合理回报，这样才能激发出创新的原动力，也才能刺激对于创新的深度投资。”胡厚崑强调。“创新是一场马拉松，我们要做的是让它变成长久的竞争力。”胡厚崑说。

三、作答要求

（一）请根据“给定资料1-2”，概括当前我国专利申请的主要特点。（15 分）要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过200 字。

（二）“给定资料6”介绍了芬兰和韩国政府鼓励创新的做法，请谈谈这些做法对我国政府在创新科技中应该发挥的作用提供了哪些有益启示。（20 分）要求：分析准确，内容全面，条理清晰；不超过300 字。

（三）“给定资料3-5”反映了我国专利申请过程中存在的一些问题。假如你是政府相关部门的工作人员，请提出解决这些问题的建议。（25 分）要求：内容全面，条理清晰，针对性强；不超过500 字。

（四）请结合全部给定资料的理解与思考，以“专利：‘利’与‘力’”为题，写一篇文章。（40 分）

要求：1.观点明确，联系实际；

2.内容充实，论述深刻；

3.结构完整，语言流畅；

4.总字数1000-1200字。

第二篇：2005山东公务员申论真题

中公教育·成就你的未来

公考领袖 第一品牌

2005年山东公务员考试申论试题

满分100分 时限180分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及文字表述能力的测试。

2.作答参考时间：阅读材料50分钟，作答130分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

材料一：

1.浙江省温岭市的石塘镇和松门镇是全国有名的虾仁生产地。记者在浙江台州温岭又发现，那里的虾仁大都黄里透红，很是诱人，原来竟是“整容”过的产品。其实 “整容”的工序并不复杂，在一个煮虾的灶台上，记者看到了一盒红色粉末。老板告诉我们这是他们用的染料——粉红。他干了十年了，加的都是这个。据记者的调查，浙江温岭市石塘镇、松门镇一带的南塘村、后纱村等地的农户多年来一直从事虾仁的生产销售，已经形成比较庞大的产供销一条龙网络。记者先后走访了10多家虾仁加工户，几乎每家都在使用着红色粉末或是红色的液体。虾仁加工户告诉我们，染虾用的颜色是从镇上的商店里买来的。记者随后在松门镇的这家五金化工店，很随便地便买到了虾仁加工户们所用的那种红色粉末，并将这种红色粉末送到了北京化工研究院和北京大学分析测试中心进行了检测，还请教了中国农业大学的专家，得出的结果是：这种红色粉末学名叫“亮藏花精”，俗称“酸性大红73”，是一种黄光红色粉末，主要用于木材的染色，还可用于羊毛、蚕丝织物、纸张、皮革的染色，塑料、香料和水泥的着色，还可以制造墨水。溶于水呈红色，不能用作食品添加剂。专家还告诉我们，这种染料吸附性强，色泽牢靠，是含苯环的偶氮化合物，有强致癌性。市场里那些看上去色泽诱人、他们称之为“好看”的虾仁究竟染过色没有?记者希望找到市场管理人员寻问，但是，在周二这样一个工作日，记者在松门水产品交易市场转了一上午，一直没有看到市场管理人员的身影，而市场里设立的一个“水产品质量检测中心”，记者先后去了三、四次，也始终空无一人。

2.据介绍，自今年年初开始，某市农业检验监测所积极开展蔬菜农药残留例行监测，在全市各地的生产基地、农贸市场、超市、农批市场随机抽取蔬菜样本共934份，检出超标样本204份，超标率达21.84%。其中，在生产基地抽检蔬菜样本351份，超标率为24.22%；在农贸市场抽检样本380份，超标率为24.21%；在超市抽检样本181份，超标率为14.36%。据悉，在超标的品种中，叶菜类为24.14%，瓜果豆茄类为13.16%。叶菜类超标较多的品种主要为上海青、菜心、白菜、芥菜、通菜等，瓜果豆茄类超标较多的品种主要为豆角、苦瓜等。

3.“我吃东西时也担心安全”，国家食品药品监督局局长郑彼英日前面对央视记者如此坦言。“不只是老百姓，我每天也同样担心吃到问题食品”，某市质量技术监督局局长孙波说。今天，我中公教育总站：www.xiexiebang.com.com@163.com

中公教育·成就你的未来

公考领袖 第一品牌

们还能吃什么?人们都在问。据来自权威部门的数据透露，2003年第三季度，国家质检总局对北京、重庆等省市44家生产酸乳饮料产品进行抽查，有三分之一的产品不合格。其中21家中小型企业的21种产品，合格率只占57%。去年曾对全国6000家食品加工厂调查，有64%的企业食品产品出厂不检测，25%的企业没有检测标准和执行标准。西南农业大学食品学院副教授丁晓雯说：现在食品企业市场准入的门槛形同虚设，只需一间房、两口锅就可办食品加工厂，很多黑窝点压根就没有想到要注意食品卫生。

4.太平街市场是安徽省蚌埠市最大的瓜子批发市场，这里销售的瓜子品种繁多。一家摊主介绍，这些瓜子都是当地加工，与其他地方生产的瓜子相比，卖相好，颜色鲜亮，而且不容易受潮变软，所以一直卖得很好。

央视《每周质量报告》调查发现，为了降低成本，部分厂家用工业盐炒起了食用瓜子；为了让瓜子保持鲜亮，商家加入了从石油中直接提取的工业石蜡。

上海市炒货行业协会秘书长陈恩国告诉记者，瓜子生产的门槛较低，科技含量低，目前全国瓜子生产企业有5000多家，造成行业内良莠不齐。据其介绍，这些被曝光的厂家没有一家是行业协会会员，就炒货行业协会内的会员企业来说，不会发生用滑石粉、工业盐、明矾等添加剂加工瓜子的情况。

市卫生监督所副所长顾振华告诉记者，炒货类食品在加工过程中究竟是添加了食品级原料，还是添加了工业级原料，在成品中很难监察，市民也很难分辨。本市的大超市、大商场等正规渠道进货前，必须先索证、验证，要求加工单位必须有相关《卫生许可证》和《工商营业执照》。因此，这些渠道的食品检查纳入常规监察，严格堵住不安全食品流入市场的可能。而街头小贩比如马路游击队等，推着手推车，看见执法人员来了就逃，他们用什么添加剂就很难说。建议市民选购瓜子等食品应去正规大超市，同时认准诚信企业、诚信品牌，食用时才比较放心。

5.我国早在2002年8月1日起就开始实施食品市场准人制度。然而由于管理不到位，一些制度没有得到很好的贯彻实施。目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门，从事食品安全监督的工作人员已经达到百万之众。多头执法使很大一部分力量在相互推诿中消耗掉，部门之间形不成合力，“七八个大盖帽管不住一个杀猪的”、“十几个执法的治不了一个造假的”，诸多怪现象屡见不鲜。

6.中国是世界煤炭生产大国，也是矿难发生大国。而当前中国煤炭安全生产现状与世界一些发达和发展中国家相比差距很大。据美国、澳大利亚的专业机构披露，近年美国的煤矿，一年死亡人数大约在30人左右；澳大利亚更为领先，创造了全年煤矿开采零死亡的全球新记录。据悉，美国现有《联邦矿山安全与健康法》。它要求所有企业主必须参加安全技术研究和矿工安全培训，而对违章行为的调查和处理非常科学。如任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与，须由联邦从外地调派安全监察员到出事矿井进行事故调查。澳大利亚要求州政府每年按比例拿出资金用于改善矿山安全状况，新南威尔士州政府等近两年的拨款都在1400万美元；美国联邦政府每年审批矿山安全与监察局财务预算，2000年为2.28亿美元，此后每年都有增加。

中公教育总站：www.xiexiebang.com.com@163.com

中公教育·成就你的未来

公考领袖 第一品牌

7.中国地质大学安全研究中心主任、国家安全生产理论专家组成员罗云教授指出，目前中国有一系列有关安全生产的法律和法规，但具体落实的情况不尽如人意。他认为，矿难的原因分析起来很复杂，但归结到关键的一点，是法律法规没有真正落实到位。很多经营管理者和一些矿工，对安全投入等问题认识不足，甚至有矿主认为“死得起伤不起，预防成本高，死亡成本低”。罗云说：“我们还没有正确认识到人的生命价值。”

8.一些专家认为，反思不能停留在技术性层面。他们说，当下中国的能源工业仍在传统的老工业模式下运行，粗放型开发、无序性开采，生产技术手段落后，在经济利益的驱动下，原本滞后的安全生产规则还常被突破。治本就要使能源工业走新型的工业化之路。

所谓新型工业化的能源工业，要求对能源开发保持高度的谨慎态度，实行保护性限量开发，逐步剔除所有没有生命保障的开发项目和开采企业，甚至要对高瓦斯的煤矿或含毒气的油气井进行长期封存。同时，建立生命优先的能源企业生产原则，对达不到现代化安全生产标准的企业停产改进。

9.自从“文化大革命”结束之后，这孙家湾煤矿算是记者见到张贴标语最多的地方了。墙上有，门上有，黑板报上有，到处都能看到标语。当然，内容已不是关于“革命”和“斗争” 的了，基本上都是强调“安全生产”的。记者随手记下了十几条，在这里摘录几条：“亲人盼你平安归来”；“以人为本、安全第一”；“安全就是生命、健康就是福”；“高高兴兴上班、平平安安回家”；“全员、全过程、全方位把住安全生产关”；“树立安全第一思想、确保春节安全生产”；“安全为天、质量为先、以人为本、强化安全责任”；“春节前后提醒大家注意安全生产、让安全生产无时无刻不在”。这些标语，可不是矿难之后补上去的，而是以前就有的。颜色有红的、粉的、绿的、黄的，很是醒目；有些是用纸贴的，或是用粉笔写的，那是临时性的；还有些是用油漆描的，用金属焊的，用灯箱制作的，这些都是长期性的。这些标语，花花绿绿，热热闹闹，蔚为壮观，很是渲染气氛。

中公教育总站：www.xiexiebang.com.com@163.com

第三篇：2018年山东公务员考试申论真题B卷

2018年山东公务员考试申论真题（B卷）

给定资料

1.《中国企业全球化报告（2017）》蓝皮书指出：“中国企业对外投资持续增长，但井喷式增长逐步放缓；跨国并购成为中国企业主要投资方式；对外投资主体继续多元化发展；企业对外投资‘软实力’竞争意识大幅提升，有意打造‘世界品牌’，向全球价值链高端延伸；‘一带一路’共建呈‘梯队式’发展，能源和基建等国企率先互补东道国经济需要，民营科技企业逐步成为‘一带一路’新力量……”整体来看，中国企业对外直接投资流量连续10年实现增长，2016年达1701.1亿美元，是2006年的8倍。中国企业对外投资处于“黄金期”。

以改革开放为大背景的“走出去”战略，见证了无数中国企业的海外打拼。回看一代代中国企业“走出去”的轨迹，能给我们带来诸多启示。过去，中国处在全球产业链底端，只能依靠人口红利和生产劳动密集型产品来获得比较优势，通过在国内生产然后销往世界，实现稳定盈利。虽然中国经济经过几十年发展已积累一定资本，但较之发达国家，我们虽劳动力相对富裕，资本方面却不占优势。依靠劳动密集型起家的一大批中国企业，在发达国家投资屡屡碰壁后，最终认识到这一点，因此不再跟发达国家硬碰硬。最初碰壁的这些中国企业，基本可以归为第一代“走出去”的企业。汲取教训后，中国企业到海外投资时，开始首选一些欠发达国家，比如东南亚、中东和非洲的一些国家。这样，中国企业除了具备资本和技术方面的比较优势外，还能借助那些欠发达国家的人口红利。在那之后“走出去”的第二代中国企业，获得了较第一代相对不同的境遇。年轻一辈的企业，比如百度、阿里巴巴和腾讯等，它们在初创时就引入了海外资本，因而具有资本成本优势；在发展中，又借助国家经济转型升级契机，从产业链的底端爬到中端的较佳位置，继而积累了“走出去”后与海外同行业者竞争的优势。时至今日，同前两代“走出去”的中国企业更为不同的“第三代”企业正在崛起，并且逐渐开始了“走出去”的尝试，比如共享单车企业。因为国外尚且缺乏同类企业，因此西方国家的一些城市都欢迎它们去投资和发展。

站在中国经济现实体量以及国际经济格局变化的今天，当我们回望历代中国企业“走出去”的轨迹时，应能得到这样的启示：中国经济的发展正在给中国企业“走出去”创造越来越好的机会，我们的企业则应总结过往的经验教训，及时找到比较优势，不断创造“走出去”的新局面。

2.“我们工厂被砸了，东西都被抢了，请帮帮我们！”刚刚经历工厂被打砸洗劫的中国籍员工何女士对某报记者说。据何女士表示，她来缅甸首都仰光一间中资服装工厂工作已经一年多，2017年2月22日晚上，工厂的外部监控全部被砸坏，23日早7点左右，约300名罢工工人冲进工厂，打砸设备，之后又到中国员工宿舍打砸抢劫。何女士讲，她的两个行李箱被抢走，箱内有人民币2500元和一些珠宝首饰。厂方人员26日进入厂房巡视后告诉记者，厂内已无罢工人员，但设备遭到严重破坏，变压器也受到破坏，尚不清楚何时能够恢复生产。

其实，该中资服装工厂的冲击事体已经发酵多时，之前已经罢工过两次。根据缅甸政府公布的最低工资标准，自2015年9月1日起，缅甸在全国境内实行每日3600缅元(约合2.8美元)的最低工资标准。自此，缅甸各地尤其是仰光工厂的老板和工人之间爆发的劳资矛盾纠纷，几乎已经是家常便饭，尤其是依赖订单生存的成衣行业。一方面是员工要求涨薪的诉求，另一方面却是企业主难以为继的生意，导致目前在缅甸的中国服装企业举步维艰。为了解决这一矛盾，在缅甸的中国企业只能采取增加自动化设备以及裁员的方式。这样一来，看似从表面上解决了矛盾，但却理下了更深层次的隐患。

3.上海海立集团于2008年开始在印度开拓市场，承诺空调压缩机在印销量达到100万台就在印度投资开厂，结果仅用五年就兑现了承诺。现在，印度市场每年销售450万台空调压缩机，上海海立占据35%的份额。在印度市场已耕耘了十多年的上海海立集团沈建芳认为，投资印度的棘手挑战在于印度的商务签证给予的期限没有规律，允许停留的时间很短。沈建芳说:“最长期限仅为3个月，也就是3个月得回来一次，人员不稳定不利于企业在当地的长期发展。”而且，办理签证的手续非常繁杂。这一点也得到了众多商人的认同，“我接触到的企业家最担心的就是签证问题。如果投资后，人员过不去。还能做什么？”

中亚国家实行严格的签证和居留制度，如乌兹别克斯坦对我国所有类别的护照均要求签证。哈萨克斯坦对国外劳务实行严格限制，外国人在哈取得劳动就业许可和居留许可较困难，这直接影响了一些中国企业正常经营工作，如阿拉木图规模最大的“公主”中餐馆有近200个座位，2016年仅拿到2个厨师劳动就业许可证。哈国不仅申办获取引入外国劳动力许可证的程序十分繁琐，而且许可证的数量还有限制。目前，哈国对外国员工申请劳动许可的规定仍旧是阻碍外国投资的主要壁垒

之一。土库曼斯坦是中亚五国中最难拿到签证和劳动许可的国家，严格控制向外国人发签证邀请比例，一般中企实际上几乎拿不到签证和劳动许可。乌、塔、吉三国对外国劳动力在该国就业有具体限制规定。现在中国人办签证实际上没有简化，似乎比过去更难。中企人员难以“走出去”，投资岂不是撂到了戈壁滩？

4.2015年3月初，斯里兰卡新任政府叫停了一系列涉外项目，其中包括中资企业投资建设的科伦坡港口城一期项目，斯方此举的依据是工程“缺少相关审批手续”。这一项目是在斯里兰卡前铁腕总统马欣达·拉贾帕克萨的领导下开始建设的，是中国在斯里兰卡数个海港和基建项目中最大的，投资金额为14亿美元。2015年1月斯里兰卡新政府上台后，一系列涉外项目被叫停并重新评估。一名内阁成员当时表示，斯里兰卡政府要对35个项目进行审查，这些项目之前都没有经过竞标程序，政府认为这些项目对斯里兰卡的战后重建非常重要，所以有必要重新评估。而其中28个项目的出资方正是中国。港口城项目被叫停使中交公司每天蒙受38万美元的直接经济损失，同时使中斯互利合作遭遇“寒潮”。有经济分析人士指出，叫停港口城项目不仅使中国的公司蒙受巨大经济损失，而且严重挫伤外商对斯投资信心，外资流入随之大幅减少。

从法国的葡萄园，到乌克兰的土地，再到澳大利亚的牧场，近年来中国公司和企业家纷纷走出国门，在海外置地。最近，一家“身份不详”的中国企业绕过监管机构，在法国“粮仓”安德尔省高价购地，引来法媒议论纷纷。法国媒体称，外国人用这种手段购买大片土地，在法国还是首次出现，一些法国人担心食品安全、乡村稳定发展受到威胁。德国华人投资顾问周先生对《环球时报》表示，“在德国买地常常会遇到许多障碍”，比如议会出于各种原因投票拒绝；媒体也对中企存在偏见，认为中企买地后会带来环保、失业等问题。而像美国或欧盟企业就没有这方面的问题，甚至中东国家企业在德买地也比中国方便。

在澳大利亚也很明显。去年澳政府加强对向中国出售农田交易的审查，规定对中资企业出售1500万澳元或以上的农田交易都需要审批，而来自日韩美的投资者在收购11亿澳元以下的土地时都不需要审批。中国人民大学农业与农村发展学院教授仇焕广对《环球时报》说，本世纪初中国企业刚刚开始海外购买土地时，国际舆论环境还相对比较宽松。2010年之后，中国农业企业“走出去”的国际舆论环境日益恶化，有关中国“资源掠夺论”的言论屡屡出现，一些国家纷纷出台对中国农业投资资不利、甚至带有歧视的政策。

5.2015年11月20日，中国铁建国际集团公司三位高管在马里遭遇恐怖袭击，不幸遇难，再次向近年来加快“走出去”的中国企业警示风险。

从近十年来的公开信息中，通过梳理中国企业员工、经营者在境外的遇袭情况，发现中国铁建在马里的遇害人员级别最高，极为罕见。在非洲西部地区的喀麦隆、尼日利亚、加纳，近年来中国企业员工遇袭事件也频频发生。该地区近年来暴力冲突不断，几起恶性绑架事件都发生在这三个国家，而且这些遇袭事件带有团伙性质，主要针对中国在当地的工厂。

阿富汗、伊拉克、叙利亚、也门，这些频繁与“武装冲突”联系在一起的国家至今仍没有走出阴影。恐怖主义更是使安全问题越“燃”越烈。在利比亚撤侨事件中，惊慌失措的中国企业承受了超过210亿美元的惨重损失。境外中资企业的安全威胁已经近在咫尺，海外华人从过去的无辜受害者，已升级为现在恐怖分子袭击的直接目标。

6.吉布提位于非洲东北部亚丁湾西岸，面对红海南大门的曼德海峡，地处欧、亚、非三大洲的交通要冲，被西方称为“石油通道上的哨兵”，经济价值和战略价值非常重要。凭借着优越的地理位置，吉布提政府提出，致力于将本国打造成为东非地区航运中心、物流中心、商贸金融中心，争取成为“非洲香港、新加坡第二”。为此，吉布提政府鼓励外国投资，对外资持开放的态度。

2012年开始，招商局集团多次考察吉布提的相关情况。当时，该国并不是国际投资热点。招商局集团经过深入调研，认为吉布提优越的地理位置能够迅速覆盖“东南非共同市场”超越4亿的消费群体，使得20个成员国无缝连接，意味着巨大的市场机遇。同时，其政治稳定，社会治安良好，经济发展平稳，汇率稳定，外汇开放，是一个不错的投资选择。

2013年12月，招商局集团与吉布提港有限公司合作投资吉布提港，招商局集团持股23.5%。2015年12月，中国国家主席习近平在约翰内斯堡会见吉布提总统盖莱时提到，双方应拓宽物流、商贸、经济特区、铁路、港口等领域的互利合作。

项目之初，尽管双方高层已建立了良好的互信，但由于代表吉方的法国律师团队对招商局集团并无深入了解，因此对集团的发展理念和创新的商业模式还存有较大顾虑，在谈判的推进过程中颇显敏感与疑惑。为了让吉布提政府与港口方更深入

地了解集团的理念和思路，招商局集团特意将双方初期磋商谈判的地点设在深圳，邀请吉布提总统和自贸区管理局主席到深圳参观，用蛇口的实际成果讲解招商局集团发展的理念，细剖“前港-中区-后城”为核心的“蛇口模式”。据悉，吉布提总统参观完蛇口后指出，吉布提与当年的蛇口具有极其相似的区位优势，也很有希望将吉布提由一个贫穷落后的小国逐步打造为区域航运中心、物流与贸易中心和金融中心，建设成为“东非的蛇口”。从港口到自贸区再到港区开发，吉布提在一步一步扩大自己的经济半径，像极了当年中国深圳蛇口区的发展之路，而吉布提方面确实在有意识复制中国蛇口的成功。吉布提港口与自贸区管理局主席哈迪表示，“中国招商局集团实施的创新模式成功地把蛇口从一个小渔村变成了中心枢纽，引入招商局集团是看中其经验与全球化知识，把我们的港口和城市融入全球贸易路线是我们的目标。”

同时，招商局集团分管领导亲自挂帅，想方设法利用各种国际会议、高层互访、董事会议等可与吉方碰面的机会，与吉方高层讲理念、讲逻辑、讲前景，而不是讲具体商业条款的细节。在香港、深圳、北京、广州、吉布提甚至到伦敦，都有双方真诚的讨论和热烈的交流。在寻得理念认可的同时，招商局集团始终展示“共商、共建、共享”的意愿。2016年，吉布提港货物吞吐量和老港经常性利润分别相当于招商局集团入股前的160%和284%。我方只持有23.5%的股份，吉方作为大股东是增长的最大受益者。另外，当地工人收入也在稳步提高，过去四年工资总额每年增长约8%。

在层层努力下，吉布提政府最终同意将港口周边最宝贵的岸线资源和土地资源与招商局集团合作开发，于是有了后来的自贸区项目。2015年初，招商局集团与吉方正式签署了“吉布提自贸区项目合作框架协议”，2017年1月自贸区一期工程正式动工，预计年底可正式对外招商。吉布提港口与自贸区管理局主席阿布巴克尔说，自贸区将直接和间接带动就业岗位1.5万个，对于这个人口不足百万的国家来说，这一数字令人振奋。与中国的合作是典型的合作共赢。中国的先进管理经验，有助于节约成本，开辟市场，为吉布提赢得了前所未有的商机。

此外，面对企业由于担心发展中国家的基础设施和商业软环境比较差，而不愿意去投资的情况，招商局集团也为此提供了平台：一方面是硬件设施的改善，比如港口、公路、产业园区的建设；另一方面是软环境的打造，在特殊区域里实施特殊政策，与国际接轨，分别在集团内部与外部形成雁形结构抱团出海的模式。到目前为止，在吉布提项目上，招商局集团自身已经有五个业务板块的公司参与进来，其中招商局集团港口控股有限公司作为领头雁，主导整个项目。收购后，招商局集团港口总部后台与前方派驻人员密切配合，在商务、建设、运营、财务等方面全方位支持，全面提升吉布提港管理水平。在吉布提项目上，除了招商局集团内部形成雁形出海的态势，不少中资公司也从中获益。多哈雷多功能港口项目合同总额为5.8

亿美元，由中国进出口银行提供优惠贷款。中建港务建设有限公司和中建八局负责港口施工，上海振华提供“中国制造”的大型港口设备。自贸区项目则由中国建筑和中土集团负责基建。

7.F机构近日发布《2016-2017中国企业“走出去”调研报告》，以下是报告节选内容：

从“走出去”的风险分布看，企业在“走出去”过程中，尽职调查成本较高或信息收集较困难的区域是非洲和中亚、西亚。40%左右受访者提及在境外投资项目中遇到“东道国法律不健全”“东道国政府腐败、政策不稳定、行政效率低”等政治风险，尤其以撒哈拉以南的非洲政治风险最高；44%的受访者表示在海外投资中遇到过政府审查。其中，有超过四分之一的被访者提及企业曾遭遇反商业贿赂、反腐败调查、环保审查及反垄断审查，地域以北美，南亚、东南亚，中亚、西亚居多；36%的受访者表示企业在境外投资项目中遭遇“本地化”要求，以中亚、西亚居多；市场风险则在非洲、中亚、西亚较为显着；16.8%的受访者表示企业在境外投资项目中遭遇群体性劳动纠纷，南亚、东南亚提及率超四成；34%的受访者表示企业在境外投资项目中遭遇税务争议，南亚、东南亚、撒哈拉以南的非洲、北美风险较高；21%的受访者表示在境外投资项目中遭遇知识产权争议，以南亚、东南亚、北美、西欧居多。因此，“走出去”第一步的海外利益风险评估非常重要，与此同时投资地国别安全形势的动态数据也至关重要。

从企业税务争议结果看，受访者中有52个企业对税务争议进行了具体阐述。其中46个企业未能充分调研、准确理解东道国的税收法律法规；39个企业缺乏经验，面对税收争议时，在技术、人员、预算、管理等方面准备不足；37个企业未能与当地政府和税务机构进行有效沟通和谈判；36个企业对海外项目的税务监管不予重视、未建立合规审查机制。此外，只有49%的企业购买保险，如人身、财产保险、政治风险保险、信用保险；46%的企业设立标准合同流程，并设专职合同审查人员；43%的企业建立财务和金融上的风险控制机制，如金融风险预判机制以防范汇率风险，财务预警机制加快资金回收等；43%的企业设立项目定期评估机制和退出机制；仅有34%的企业选择已经与中国签订投资保护协议的东道国进行投资。

从2014年起，中国财团对国外体育俱乐部产生浓厚兴趣。2014年7月，合力万盛国际体育发展公司以800万欧元的价格购买了荷兰海牙俱乐部100%的股权。2015年9月，万达以4500万欧元的价格购买了马德里竞技20%的股权。而海外体育并购案异常火热的时间段出现在2016年，从1月至8月共有10宗入股或收购宣告，其中手笔最大的是中欧体育投

资管理长兴有限公司以5.2亿欧元的价格购买了意大利AC米兰俱乐部99.93%的股权；其次是苏宁以2.7亿欧元的价格购买了国际米兰70%的股权。据不完全统计，自2014年至今，至少有15家海外足球俱乐部的股权被中国资本收购，总耗费资金超过150亿元人民币。海外足球俱乐部很少有经营状况良好的，且大多数都处于亏损状态，甚至濒临倒闭。从2016年年底开始，商务部、发改委、外汇管理局、央行多部门要求5000万美元及以上的转移出境业务须获得特别批准。2017年2月21日的国新办新闻发布会上，时任商务部部长高虎城就提到，在对外投资快速增长的背景下，部分企业开展非主业、非理性的大额对外投资，盲目投资房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域，存在着较大的风险隐患。2016年11月初，万达集团宣布10亿美元收购美国好莱坞电视制作公司Dick Clark Productions。但在2017年初，在线娱乐新闻网站The Wrap引述匿名消息人士报道，中国房地产和娱乐巨擘—大连万达集团以10亿美元收购美国Dick Clark Productions Inc（DCP集团)）的交易已经破裂。The Wrap表示，收购破裂的主因是中国政府方面的监管批准问题。

2016年，中国企业进行了2500亿美元的海外收购交易。在海外并购越是凶猛的中企，其背负的债务负担越重，其中包括:万达、复星、海航集团、中联重料、安邦保险、罗森内里等公司。其中，中联重科债务是EBITDA(利息析时摊销前收入)的83倍；复星集团截止2015年6月，其债务总额是自身EBITDA的55.7倍；中国远洋控股集团负债总额达到企业自身EBITDA的41.5倍；中粮集团下属子公司中粮国际债务总额相当于其自身EBITDA的52倍；光明食品债务总额是自身EBITDA的24倍。

中国台湾的富士康科技集团与日本夏普公司的“联姻”显然是一个典型的成功案例。据了解，日本夏普公司长期在液晶显示、净离子群等领城拥有强大技术优势，然而，由于近年来在投资方向、创新活力、商业运作等方面乏善可陈，优势尽失。对此，富士康经过充分调研后敏锐地发现，自身在产品设计、制造工艺、成本管控及优化整个垂直供应链等方面的优势，恰好可以与处于低谷的夏普实现资源整合与优势互补，因此便积极寻求与夏普“联姻”并对其进行注资。经过双方不懈的努力与磨合之后，夏普强势回归中国市场并在“6?18”电商节一举夺得大屏电视销售冠军，富士康也借此形成了一个“日本并购、大陆设厂、本地化供货、全球化移植”的共赢新模式。

根据联合国贸发会议(UNCTAD)投资争端解决统计，2016年，投资者依据国际投资协定起诉东道国的已知仲裁案件共计62件，累计达到767件。该案件数低于2015年的历史最高纪录(74 件)，但高于此前十年的平均数(49件)，仍然处于增长态势。同时，从被诉东道国的分布上看，东欧和中亚国家占31%，南美国家占17%，西欧国家占15%，中东和北非国家占

11%，南亚、东亚和太平洋国家占8%，北美三国、中美和加勒比及撒哈拉以南非洲国家各占6%。“一带一路”沿线国家占比超过一半。从公开的数据来看，除国际投资争端解决中心(ICSID)于2014年受理的北京城建集团公司诉也门政府案外，中国企业通过国际投资仲裁机制解决与东道国之间的海外工程承包投资争议的案例少之又少，说明中国企业运用国际投资仲裁机制的经验和实践仍不充分。

8.随着经济实力的增长，中国企业“走出去”投资、在全球布局已成为常态。然而，随着一些国家和地区反全球化的声音不断出现，各种不确定因素增加，一部分企业家开始犹豫还要不要继续“走出去”。总书记在世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲中说，“甘瓜抱苦蒂，美枣生荆棘。”经济全球化确实带来了新问题，但我们不能就此把经济全球化一棍子打死，而是要适应和引领好经济全球化，消解经济全球化的负面影响，让它更好地惠及每个国家、每个民族。曾经，中国对经济全球化也有过疑虑，对加入世界贸易组织也有过忐忑。但是，融入世界经济是历史大方向，中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，如果永远不敢到大海中去经风雨、见世面，总有一天会在大海中溺水而亡。所以，中国勇敢迈向了世界市场。在这个过程中，我们呛过水，遇到过漩涡，遇到过风浪，但我们在游泳中学会了游泳。这是正确的战略抉择。

从长远来看，经济全球化的总体趋势并没有变。目前中国企业“走出去”面临的形势，和17年前加入WTO时完全不一样。过去，我们开启“两个市场、两种资源”，在某种程度上是对全球化的回应，如今中国企业无论到海外建厂、投资并购，还是搞品牌合作、购买专利，更多是主动拥抱全球化。无论潮流如何，对中国企业而言，一切才刚刚开始，“走出去”仍是大势所趋，不用犹豫。

“走出去”是为了抢抓机遇，不能等待命运的垂青。一遇到风浪就退回到港湾中去，那是永远不能到达彼岸的。中国企业扬帆出海，需要慢慢练就迎击风浪的经验和能力。中国企业不可能总在风平浪静时“走出去”，而注定只能“在深海里练就游泳能力”，在一次次的弄潮中成长。正如总书记所讲，人类历史告诉我们，有问题不可怕，可怕的是不敢直面问题，找不到解决问题的思路。面对经济全球化带来的机遇和挑战，正确的选择是，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战，引导好经济全球化走向。

经过40年的改革开放，中国形成了日益成熟的市场机制、稳定的投资环境，这不仅为境外企业到中国投资提供了机遇，也为中国企业“走出去”建立了稳定的大后方。在中国经济转型升级之际，中国企业抓住时机走向国际舞台，在硬碰硬、真较量中不断完善自我，形成更合理的布局，才能打开一片新天地，找到发展新动能。

作答要求

一、根据“给定资料2-5”，概括当前我国企业在“走出去”中遇到的主要问题。（15分）

要求：全面，准确，有条理，不超过200字。

二、根据“给定资料6”，分析吉布提国际自贸区项目（落地）成功的原因。（20分）

要求：分析全面、透彻，有条理；不超过250字。

三、根据“给定资料7”，对我国企业更好地“走出去”提出对策建议。（25分）

要求：合理可行、有针对性，条理清晰；不超过450字。

四、“给定资料8”中划线句子提到，“中国企业不可能总在风平浪静是‘走出去’，而注定只能‘在深海里练就游泳能力’，在一次次的弄潮中成长。”请围绕对这句话的思考，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）观点明确，立意深刻；

（2）思路清晰，语言流畅；

（3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

（4）总字数1000~1200字。

第四篇：2017山东公务员考试申论真题(A)

2017山东公务员考试申论真题（A）

1.随着我国经济持续快速发展，民众购车需求旺盛，汽车保有量呈快速增长趋势。公安部交管局统计数据显示：截至2016年底，全国汽车保有量达1.94亿辆，汽车驾驶人超过3.1亿人;

被称为“史上最严交规”，也标志着中国进入更加严厉的交通法规时代。

2.北京的刘先生，最近通过了驾考，准备购车的他开始犯愁“买车是租别人的牌照是上外地牌照呢?如果上一个外地牌照，而交管部门规定部门路段禁止外地牌照车通行，路段一限制，就只能把车停下转乘地铁或公交，地铁或公交附近又很难找到停车位。过去买车差的是钱，现在攒够钱了，买车却难了。”在北京购车上牌照需要摇号，牌照就成了稀缺资源。但是摇号太难了，很多人几十次也未摇到号码，不少人将摇号比作买票，摇到号就好比彩票中奖了。北京、天津、上海、杭州、广州等多个城市采取摇号或拍卖等形式控制车辆数量，还有多个省会城市及二、三线城市欲实行这一政策。

3.2014年1月11日，四川省成都市一辆高尔夫轿车以急刹车、快速并线等方式，多次别停同向行驶的宝马车;2015年5月3日，成都市一立交桥，一名男司机将一多次并线的女司机逼停后当街殴打;2016年3月14日，长春一名青年男子在某商场门前，下车对前车驾驶室方向辱骂，并猛踢前车车门，让前车驾驶员下车，因前车驾驶员未下车，青年男子上车后，续猛撞前车，并造成前车并排其他车辆严重受损;2016年6月11日下午，在湖南怀化某小区，一辆小汽车将楼下的进出口处堵得严严实实，车子不但被小区居民吐口水=砸鸡蛋，还被人用粉笔留言谴责„„

4.“礼让斑马线”是一项基本礼仪，也是一项基本规则，既是文明范畴，又属于法律范畴。汽车文明的一个重要内涵是以人为本，强者礼让弱者、汽车礼让行人是行为基准。这一文明规则也以法律条文的形式得到固化，《道路交通安全法》对机动车如何通过人行横道有明确细致的规定，《机动车驾驶证申领和使用规定》更是制定了严厉惩戒措施：“驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的，一次记3分。”

2016年3月1日 起，《H市文明行为促进条例》正式施行，斑马线“礼让行人”首次被写入了地方法规，“礼让行人”从最开始的文明倡导升格为地方法规条款。

5.J市举行了一场以“汽车社会与汽车文明建设”为主题的座谈会。

主持人：我国已经进入了汽车社会，但并没有建立相应的汽车文明，一个汽车社会里，我们应该提倡哪些“汽车文明”?

嘉宾甲：在发达国家占用应急车道、与行人抢路的情况少，很重要因是社会舆论对这些不文明行为的包容度比较低。如果你开车不让人，周围 人会觉得你很野蛮，看不起你。而我们刚刚进入汽车社会。很多情况和行为都新的，对什么应该包容，什么必须谴责，从社会角度来看还没有形成共识，也缺乏相关文明级别的标准。

嘉宾乙：我们经常看到，有的路口前面明明已经堵死了，后面的车也不管不顾，只要是绿灯就往前开，结果堵在交叉路口的中央，把四个方向全部堵死。文明驾驶就不应该抢绿灯，走到路口，绿灯虽然亮着，但前面车已经堵住了，就别走了。这样，横向来车就能顺畅通行。类似的例子很多，我们每个人应该从自身做起，践行“汽车文明”。

作答要求

一、根据给定资料1-5，概括我国进入汽车社会后面临的主要困扰。(15分)

二、给定资料2在描述汽车社会面临困扰时提到，“汽车成为社会分化象征，许多汽车问题升级为社会问题”。根据给定资料，应如何理解这句话?(15分)

三、根据给定资料6，总结H市推行“礼让斑马线”的主要经验。(15分)

四、给定资料7中，“空白罚单”等人性化执法行为引起了社会的讨论，请分析指出讨论的焦点及正反方主要观点。(15分)

五、“汽车文明是否‘一路绿灯’，关系到社会文明的进程。”写一篇议论文。(40分)

答案要点： 问题一：根据给定资料1-5，概括我国进入汽车社会后面临的主要困扰。

【答案要点】

1.购车困扰，买车难。车辆多，城市严控汽车数量，牌照成为稀缺资源。购车不理性，购车更加看重车辆背后显示的其他因素。

2.行车困扰，行车难。道路拥堵严重，车文明的缺乏，驾驶者不良驾驶习惯，行人不文明交通行为，城市化与机动化之间的矛盾，道路规划滞后。

3.停车困扰，停车难。停车位缺乏，影响人际和谐。

4.群众出行困扰。路怒症，导致行人出行变得危险，引发驾驶者与行人之间的矛盾。

问题二：给定资料2在描述汽车社会面临困扰时提到，“汽车成为社会分化象征，许多汽车问题升级为社会问题”。根据给定资料，应如何理解这句话.【答案要点】

1.解释含义：

汽车成为社会分化象征，许多汽车问题升级为社会问题。这句话的意思是说，汽车不仅仅是一种交通工具，更是社会的分身，是人的空间属性的扩展和精神的延伸。汽车成为社会分化象征。

2.多角度分析：

我国进入汽车社会，交通出行产生了根本转变，汽车影响文化，法律，道德，家庭各个领域，与自然资源，人口环境，经济发展相互影响并形成一定行为规范的社会状态(重要性分析)

汽车社会面临的众多困扰，存在着购车，行车，停车，不文明等多种问题(问题分析)

这种问题的出现会影响人际关系和谐，社会的稳定，并与公民素质道德紧密相关，关系到社会文明的进程(危害分析)

3.作出对策结论：

自律：个人要遵守规则，有公德心，通过宣传，营造社会氛围，形成社会共识。

他律：从人本角度出发，寻找更公平，更有效率的治本之策，建立各利益集团共同参与和监督的城市交通决策及管理机制，构建严格而明确的法律机制。

问题三：根据给定资料6，总结H市推行“礼让斑马线”的主要经验。

【答案要点】

1.制定规范，明确规定，要求工作中必须遵守。

2.将斑马线礼让纳入司机考核标准，通过物质奖励和精神激励推动落实

3.规定未让行、未避让的进行扣分，通过评优的正面激励和负面惩罚措施，使其常态化。

4.交警部门推出交通整治行动和系列宣传，积极规范车让人行为，引导市民养成走斑马线的好习惯。

5.绘制礼让图，供市民、司机参考，规范礼让标准。

6.清理不合理的斑马线，完善交通标示提示语。

7.法律执行层面，设置电子警察，现场摄像，重点整治不礼让行为，加大处罚力度。

8.斑马线“礼让行人”首次写入地方法规，从文明倡导升格为地方法规条款。

问题四：给定资料7中，“空白罚单”等人性化执法行为引起了社会的讨论，请分析指出讨论的焦点及正反方主要观点。

【答案要点】

焦点：是否应该支持“空白罚单”这一执法行为。

正方：

1.将法律的教育功能与惩罚功能结合起来，追求执法公正与执法效果的统一。

2.该执法行为体现了执法过程中的人文关怀，能够给人温暖，具有一定的人情味，有利于调节人们的社会关系，促进社会和谐。

3.该执法行为体现了工作方式上的创新，体现出执法的真正目的并非是处罚。

反方：

1.在执法过程中应该一视同仁，统一标准，不应该有区别。

2.不罚款的行为可能涉嫌违反国家相关规定。

3.轻微违法的界定不清、处罚标准不一，仅凭个人认定，受个人因素影响太大。

4.缺少执法内容、执法信息，随意性大，过于任性，破坏法律的尊严。

问题五：请根据你对这句话的理解，结合给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

【参考例文】

唤醒汽车文明提升社会文明

汽车文明是现代文明社会建设的重点内容。一方面，汽车时代飞奔而至;另一方面，汽车文明步履蹒跚。驾车情绪失控、停车随心所欲、开车横冲直撞„„中国正在加速“驶”入汽车社会，但是汽车文明确实还相距甚远。汽车文明建设与民众文明意识、政府管理水平等方面密切相关。因此，一个让人感到安全、高效、文明的汽车社会，在文明素养上下功夫，在政府管理上动真格，在公共设施上讲实效，以此构建一个安全文明守法的汽车文明体系。

有序的汽车文明，自律至关紧要，即提升民众文明素养。汽车文明归根到底是人与人之间的文明，人的素质是关键。当有人自私地只考虑自己方便，喜欢占用应急通道就不奇怪了;当有人易怒崇尚暴力时，相互间对峙、追逼甚至打架等“路怒”就可以解释了;当有人将汽车与面子等同起来，不配合执法就不难理解了„„汽车文明的滞后，说明一些人的道德观、价值观和汽车理念还没有夯实。这就需要依靠宣传的力量，不断引导强化民众的文明出行意识。

有序的汽车文明，更要靠“他律”，即加强政府管理。随意变更车道，占用应急车道，踩油门抢黄灯，开车忙着打电话„„开车不遵守交通法规，既埋下安全隐患，酿成惨剧事故，又大煞社会文明的风景。种种开车乱象表明，汽车文明也需要法治护航。古语云，“不以规矩，无以成方圆”。以遏制开车不守规矩为例，近年来对闯红灯、酒驾等加大查处惩罚后，现在人们开车守规矩多了，社会文明也提升很多。这说明，提升汽车文明需要监管智慧、制度设计和法治力量的综合运用，使交通法规真正成为遵守汽车文明的硬杠杠。

有序的汽车文明，硬件建设是保障，即合理规划公共设施。正如停车难，政府停车位设计不足，造成停车位等资源承载紧张，随意停车日益凸显;再如各地频现的限购政策，实则反映出政府一味追求城市规模扩大，忽视公共交通及道路建设，使得原本就不宽敞的道路混乱不堪。这些都反映出了公共基础设施的不足严重影响了民众出行的文明素质。为此，政府应加强道路基础设施建设，整合优化道路资源配置，科学规划满足民众出行需求，为汽车文明创造尽可能多的便利条件。

须臾懈怠，可能错失良机;半点停顿，或将前功尽弃。在汽车产业不断成熟化，汽车消费不断大众化的时代背景下，汽车文明如果被忽视，那么汽车梦的实现将成为空想，社会文明也无从谈起。这就需要政府一方面要追本溯源提升民众文明素养，算好“法治账”，重典治理交通违法，另一方面，在公共设施规划上预留足够空间，让汽车文明走进千家万户，让社会文明无处不在。

第五篇：2014年山东(B卷)申论真题

2014年山东（B卷）《申论》真题及答案解析

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

给定材料

材料1: 专利是专利权的简称，指国家按专利法授予申请人在一定时间内对其发明创造成果所享有的独占、使用和处分的权利。专利数量反映的是一个国家或企业技术创新的活跃程度。

专利受理数量等指标排行榜的榜首位置曾长期被德、日、美三国轮番占据。据《2012年世界知识产权指标》报告显示，2011年中国受理专利申请的数量已经超过美国，成为世界最大的专利受理国。然而由全球最大的专业信息服务提供商汤森路透集团推出的“2012全球创新力百强”榜单中，专利申请第一的中国，无论是企业、政府机构，还是学术机构，无一入选。汤森路透中国区总裁刘煜介绍，该评选的核心标准是专利，目的在于衡量企业在专利创新方面的能力和影响力。

我国《专利法》把专利分为发明专利、实用新型专利和外观设计专利三种。从保护技术创新的角度而言，发明专利技术含量高、创新价值大、保护期长，更具有意义。从1985年4月到2011年11月，在中国各项专利申请总量中，发明专利所占比重较低，仅占32.9%，其中还有相当一部分属于国外申请人申请的发明专利。我国《专利法》第二十二条规定：授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。因此大部分发明专利申请后，因其不符合发明专利申请条件而未获授权，2010年、2011年的授权量均仅占申请量的约三分之一。我国发明专利申请量比例最高的领域是中药，之后为非酒饮料、食品等，而国外在中国申请的发明专利则主要集中在高新技术领域，如无线电传输、移动通讯等。与此同时，近年随着我国专利申请数量的迅速增加，也出现了一些“垃圾专利”。“垃圾专利”指的是那些没有任何创新内容的专利，尽管也有人认为“垃圾专利”有其自身价值，但“垃圾专利”的比例还是反映了整体专利的质量。材料2: 2011年国家“十二五”规划中首次将“每万人口发明专利拥有量”列入国民经济与社会发展综合考核指标体系，提出2015年每万人发明专利权拥有量要从2010年的1.7件提高到3.3件。此后，各地也陆续出台了专利发展规划，明确了量化的专利目标。浙江省提出，“十二五”期间专利申请、授权总量年均增长15%，至2015年底实现翻一番。安徽省计划到2015年，每万人发明专利拥有量达到3.4件。天津市提出，“十二五”期间每万人发明专利拥有量达到9件。

不少地方政府都出台了专门政策对专利申请进行资助和奖励。如《江苏省省级专利资助资金管理办法》规定，“国内发明专利的申请费、实审费，由省级专利资助资金资助50%，其余由申请人所在地市、县财政承担。”

一些科研机构和高校也对专利进行资助和奖励。如上海交通大学就规定，“专利申请与版权登记所发生的费用、发明专利授权后的证书费和三年内的年费、实用新型与外观设计授权后的证书费和当年的年费，由学校支付。专利授权后，发明专利每项奖励现金2000元，实用新型和外观设计专利每项奖励现金500元”。但当这些专利通过审查获得授权，专利律师通知单位去缴费以领取专利证书时，有的单位居然放弃领证。

还有一些地方政府为了完成专利申请数量，向所属企业和可见单位下达硬性指标，要求每年必须达到多少件专利申请数。长期以来，唯SCI、唯数量、快出成果的考核评价体系让科研人员疲于奔命，职称、考核任务成为不少科研人员的中心工作。很多科研项目不是从产业发展需要的角度出发，而是从理论、概念、论文发表等因素的需要出发，偏离了科技创新的正确方向。

材料3: 专利制度通过给予发明者在一定时期内的市场垄断权，以获得经济利益来弥补创新所付出的成本。通过专利授权来诱发专利的产生，从而形成从“研发端”到“应用端”的推动力，这也是专利制度设计的根本目的。

某市一家中小型科技企业约有100名科研人员。2012年，企业申请专利160项，2013年计划突破200项。老板鼓励科研人员申请专利，承诺只要撰写的专利通过申请受理，就兑现奖金。老板坦言，多申请专利就可以多向政府要钱。按照当地的专利政策，当企业的年专利申请量超过100件时，专利申请费就将由政府买单。该企业通过这些专利又能申请到各种名目的科研经费达几百万元。尝到了甜头后，企业成立了专利经营部门，专门申请专利，再向政府伸手要钱。专利经营部门是全公司投入产出比最好的部门。

北京某资深知识产权代理人何先生透露，不少企业申请专利不是为了“使用”或“独占”，而是另有打算。“我们有的客户在提出申请获得受理申请书后，就可以拿着受理书去参加招投标，一般招标方都是认可的。有的企业申请专利就是为了以后申请高新技术企业或获得税费减免政策，还有的纯粹就为了宣传博个噱头”，“高校也一样，专利也是评职称、挣优秀的有力砝码”。

目前我国已有专利代理机构870多家，包括涉外代理机构。我国年均专利申请的70%左右是经专利代理完成的。专利代理以其专业性保证发明人正确地办理获得和维持专利权的各种法定手续，并具有细致简单、省时高效的优势。据北京某知识产权代理事务所的耿先生介绍：“申请实用新型和外观设计专利的代理费用是1500元，你如果再交5000元，我们给你包过。申请发明专利的代理费用是5000元，发明专利因为有实质审查，所以通过比较难，要根据你的专利技术情况，一般保过费要4万元左右。”对于费用过高的问题，他们表示可以通过其所在的代理事务所向企业所在区的知识产权局申请减免，申请费、公布费、审查费都可以减免70%。“个人和企业也可以申请减免政策，但你们自己申请会很难，因为我们比较熟悉系统流程，而且我们也有自己的关系。” 材料4: 2012年，广东某公司发票识别笔爆出“乌龙”，误将儿童有声读物鉴定为发票。从原理来看，这一冠以“自主创新”头衔的“GLD发票识读笔”之所以会将儿童有声读物误读为发票，是因为其信息编码与有声读物通用的松翰OID信息编码类似，实际上就是毫无技术秘密可言的“教育点读笔”。

世界各国的专利审查制度主要有“形式审查”和“实质审查”两种。“形式审查”主要对该专利申请的申请文件及相关手续、文件的格式、缴纳申请费等形式上的条件进行审核，审查合格后，即予登记、授予专利权。而“实质审查”则是除了对专利申请进行“形式审查”之外，还要对该发明创造的技术内容进行实质审查，即对该项专利是否具有新颖性、创造性和实用性进行审查。我们目前针对实用新型和外观设计专利申请采取的是形式审查制度。比如在此次发票识别乌龙事件中，该厂家提出所谓的“GLD防伪认证专利技术”申请，只要手续齐全，程序无瑕疵，就能够获得国家的专利授权；对于这项技术是否具有防伪功能，则不在专利审查范围之内。这种制度设计的考虑是，这样可以使申请审批迅速、及时、费用少，由于公布早，使得科技情报得以及时传播。材料5: 61岁的D先生搞发明在当地是出了名的，他现在已经成功申请到22项专利，像他这样的人被称为草根专利发明人。然而，他至今只卖出过1项专利，由于专利需要交年费，他已经“主动”放弃了其中16项专利的所有权。D先生从搞发明到现在，累计投入资金达十几万元，如果他一直握有这二十多项专利权，那么每年要支付的年费就将近2万元，而他现在每月的退休工资只有1000多元，这是他无论如何也承受不了的。“我放弃了，别人谁想用谁用，也算为国家做了贡献。”D先生这样安慰着自己，“老伴对我意见很大，觉得我乱花钱，投钱不少还挣不来钱，只是管不住罢了。”

D先生唯一卖出的1项专利是被东营一家企业买走的，其实卖出这项专利，也实属偶然。“我所在的工作室原先是一个厂子，后来厂子倒闭了，东营这家企业不知道这个情况，来这个厂子订货。在闲谈中看到了我的发明，最终买下了它。”D先生现在手里还有5项专利，其中有3项正在与一家建筑公司谈合作的事。D先生说，他的这3项专利是关于空心砖保温的，但现在双方还没有达成正式的合作意向。因为他的专利涉及到建筑材料，需要经过质监部门鉴定之后才能被应用到建筑上。此前他去找过质监部门，要求做一个鉴定，但质监部门只对企业做，对个人没有这项业务，所以他的想法也没能实施。

前两年，他看到建筑工地上有些短木料使用时需要拼接，但所有的工地都没有这样的设备，于是他费了一番功夫，研究出一台专门的拼接机，几个建筑队用了之后都觉得效果不错，都来订货。越来越多的人要求购买他的这一设备，再后来有人参照他的设备作出了仿制品，也很畅销，“当我觉得它市场价值大的时候，产品已经投放市场，已不再符合专利申请的条件”，D先生说，虽然自己心里觉得可惜，但也只能放弃，好在通过这种设备，他赚到了几万元钱，用这些赚到的钱，他可以继续搞发明研究。

D先生的最新专利是适宜城市十字路口的立交桥设计方案。“那时候我在女儿家帮着卖菜，出去都要经过一个很大的十字路口、每次等红绿灯的时间都很长。”D先生眼瞅着车和人都停下等红绿灯，自己就想为什么不研制一种新的立交桥，让人和车各行其道呢？有了一个想法，他便利用卖菜间隙去搞自己的立交桥模型，“以往的专利授权都需要一年左右的时间，但我这次的专利授权特别快，仅用了8个月，现在我已经让女儿托朋友去相关的交通和建设部门推荐一下，看有没有单位愿意采用我的方案”。D先生知道，他的这项专利与城市规划和建设有关，涉及到众多部门，没有政府的政策扶持，专利是很难转化的。

材料6: 芬兰是一个创新意识很强的国家，同时也是世界上拥有最佳创新环境的国家之一，由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会定期讨论有关科技的重要议题。每年，芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育机制，为国家和企业培养出大批具有创新能力的专业人才。

20世纪80年代以来，芬兰在研发方面的投入增长速度是世界上最快的，即使是在20世纪90年代初经济大萧条时期，芬兰也没有减少在科技研发方面的投入。20世纪90年代，芬兰就已建立了适合本国经济发展的科技创新体系：即以企业为主体、市场为导向、产学研（企业、高等院校和研究机构）结合的创新体系。芬兰政府鼓励企业、高等院校和研究机构密切合作，加速技术开发及科技成果转化。

芬兰国家技术开发与创新中心主要为具有高风险性和创新性的研发项目提供无偿资助或低息贷款，目的在于创造新产品、新技术、新的服务、新的生产方式与程序以及新的商业理念。研发项目越具有挑战性和创新性，所获得的资助比例越大，贷款的比例则相对越小。企业在计划进行研发和产品研制项目的初期阶段，就可以向该中心设在赫尔辛基的总部申请研发项目的资助或贷款，各地分中心也可以向总部推荐有关研发项目。该中心资助的重点是中小型企业，将50%至60%的资助提供给中小型企业。此外，该中心还根据新的形势和需要不断调整其资助的重点领域，目前资助的重点领域为能源和环保、信息和通信技术以及服务行业。

在韩国，企业是创新的主体，每一个企业经营者都深刻地意识到，如果缺乏自主知识产权，就不会得到政府的支持，更不会得到民众的理解和欢迎，因此，在韩国拥有自主的品牌，成为创业者最原始的动力。韩国政府认为，只有掌握了核心技术才能走出“引进、落后、再引进、再落后”的怪圈。亚洲金融危机后，韩国政府进一步完善科技法规和配套科技政策，从资金、税收、信息、人才等方面加大对中小企业创新的扶持，重点扶持企业拥有的研究所。韩国大力改造风险投资，更加注重其稳定性、引导性和带动作用，有效解决了企业创新的融资问题，推动企业真正成为自主创新的主体。韩国企业实行职务发明报酬制度，这是推进科技创新、保护知识产权的一大举措。韩国对高新技术研发实行集中咨询和审议制度，根据市场需要确定研发项目，集中力量发展对国民经济拉动作用大和市场潜力大的项目，很多项目在研发初期便与市场挂钩，研发成果很快实现产业化、商品化，对技术创新成果的评价也是以市场为标准，看重研究成果能够顺利实现产业化、商品化，是否能帮助提高市场占有率；另一方面，像当年日本政府花很大的力气培养国民消费当中的审美意识一样，韩国政府举办一些活动，让公民来评选优秀设计作品；办一些专门的讲座、画展等，来提高公民在消费过程中的选择意识和选择能力，由此，需求提升了，企业家才会更加迫切地去进行技术创新。

材料7: 专利价值体现在其转化后带来的商业价值上，如果获得了专利权而不转化，则是对专利资产的一种浪费，科技部火炬中心技术市场发展咨询专家林耕表示，我国22万个项目合同中，只有2571个是专利转让合同，如果以我们的专利授权数作分母，那么专利转让实施率只有0.41%。

武汉市知识产权局2013年统计数据显示，企业、高校和民间发明人构成专利申请的三大主力，就专利转化而言，企业申请的专利因贴近市场，转化率相对高，但高校专利转化率并不高，民间发明转化率更低，教育部2011年发布的《中国高校知识产权报告》也显示，如果平均计算，高校专利转化率也只有5%。材料8: “现在企业无论大小，只要有实实在在的创新成果，每年就可以据此申请相应的„后补助‟政策。改变了过去科技部门关门评审，企业为报项目拿资金找门路找关系的问题。”合肥市科技局局长朱策说。

在改革科技管理体制的同时，合肥市还不断完善公共研发平台、创业孵化器、科技金融等创新服务体系建设，积极探索试点股权激励等新政，激发创新活力。“合芜蚌自主创新试验区”获批享受的“中关村政策”，其核心是以更灵活的方式激发科技人员的创新热情。根据政策，企业可将近3年税后利润形成的净资产增值额的35%，以股权奖励、股权出售、股票期权等形式激励有突出贡献的骨干人员。企业实施科技成果转化，技术人员亦可获得一定比例的股权或分红等激励。

面向经济需求

实现产业布局新突破

科技创新要有主战场，那就是面向经济一线，服务产业发展。跳出项目科技、部门科技，服务产业发展和经济一线是合肥市在推动科技创新中牢牢把握的出发点和落脚点。

合肥在全国率先组织实施《科技创新型企业培育计划》，制定《科技创新型企业评价体系》，针对初创型、成长型、成熟型不同阶段，分类培育、引导企业走创新发展之路。通过鼓励企业加大研发投入、人才培养等政策措施，培育国家高新技术企业，加速产业发展。2013年，全市新认定国家高新技术企业144户，为历年最多，总数达708户。推进科技和金融结合试点，优先推进高新技术企业上市融资，全市上市企业中高新企业比重达七成左右。合肥国轩高科动力能源股份公司是一家拥有核心技术知识产权，专业从事新型锂电子电池及其材料研发、生产和经营的企业。从美国斯坦福大学归国的谢佳是国轩高科研究院的院长，在动力电池行业深耕细作多年，是相关技术领域的权威。

刚回国创业之初，国轩高科发展并不尽如人意，但是国轩高科抓住了国家新能源产业发展和合肥“国家首批新能源汽车示范运营城市”和“首批新能源私家车补贴城市”的机遇，乘势而上，振翅起飞。销售收入从起初的几百万元提高到超过2亿元，先后开发了电池系列新产品近30种，并有八款电动汽车电池模组随整车企业上了国家电动汽车销售目录,成为合肥市新能源汽车产业中的重要一环。

在大力培育企业的同时，合肥市还注重培育战略性新兴产业，先后布局了平板、光伏、新能源汽车、公共安全等新兴产业。以新能源汽车为例，为了培育这一新兴产业，合肥市出台了新能源汽车产业发展规划，并设立了5亿元的新能源汽车产业投资基金，连续3年，每年安排自主创新资金4000万元支持企业加强研发，支持带动相关企业研发投入近4亿元。同时，支持设立新能源汽车研究院等公共研发机构，支持示范运营全球首条纯电动车公交线路，采取“定向购买”模式推广电动轿车。2013年新推广纯电动车2534辆，总数达8813辆，占全国20%，居首位。

汇聚全球创新资源

打造创新高地

2013年，在合肥市创新大道旁的一栋“X”型建筑吸引了不少海外创新团队的目光。这栋建筑就是由安徽省、中科院、合肥市与中科大四方合作共建的中国科学技术大学先进技术研究院(简称中科大先研院)。和这栋建筑的独特造型一样，这个先进技术研究院也肩负着合肥科技创新的独特使命：敢为人先、打破体制樊篱、探索政产学研的协同创新之路。

与目前国内其他先进技术研究院不同，中科大先研院是集创新服务、人才培养、国际合作和吸纳海外人才于一体的创新平台。安徽省将其纳入省“十二五”重大专项，省市先后投入10多亿元，在项目申报、科研经费、人才引进、产业引导等方面给予重点支持。

中科院开放下属的百余家科研单位创新资源，提供科研项目对接机会；中科大调动海内外校友资源，以中科大先研院为平台吸引国际科技企业共建创新研发平台，为海外高端人才回国创业提供平台，吸收先进科技项目落户。

如今，中科大先研院正吸引着越来越多的海内外尖端人才，他们在美国斯坦福大学、华盛顿大学、加州大学等多个名校举行校友交流和人才招聘宣讲活动，仅去年就有400多人前来洽谈合作。一批国内外知名科技企业如英特尔、微软、阿里巴巴、中兴等也纷纷前来，在中科大先研院设立研发中心。材料9: 在2013年GII报告发布会上，胡厚崑系统地阐述了当前华为的创新体系，由四个核心机制构成：一是持续的研发投入，将每年收入的10%投入研发；二是不惜成本在全球建立研发中心，从而整合最优秀的智慧资源，目前已建成16个海外研发中心；三是协作开放，尤其是与客户进行联合创新，目前已经建立了20多个联合创新中心；四是尊重与保护创新成果，华为在全球已被批准了3万多项专利，同时每年还会缴纳3亿美金专利使用费。在具体的执行层面，胡厚崑表示，华为会同时进行三个层面的创新，即应用、产品和基础创新。他尤其强调基础创新，“没有基础创新，很难持续保持领先地位，而应用产品创新只是冰山一角，只是看得见的那部分。”

胡厚崑举了一个例子，华为低功耗的小基站得到了全球广泛应用，这是产品的创新，但这是靠华为在数学、无线算法和材料上的基础研究来支撑的，这就是水面之下的研究。“所以你很难想象，在无线基站创新背后，是一群数学家和材料学家在做贡献，这就是华为创新的事实。”

这也是华为领导者创新思维的一个很重要的转变，胡厚崑提出一个有力的证据是，为了保证在基础研究的投入，华为全球有2万人工作在2012实验室，该实验室在去年成立。显然，华为的基础创新亦没有脱离客户需求这一根本点，其任务也是保证华为能比对手更好更快更创新地满足客户需求。快人一步的背后，是证明领军者“灯塔”的能力。

记者采访了华为全球12位顶级技术专家、内部称为“fellow”的其中两位，负责5G项目的童文博士和负责网络架构的技术战略部部长朱广平，他们披露了华为在基础创新上的一些主要的思考和判断。

在2012实验室中，5G算是一个规模庞大的长期项目。华为判断，按照目标流量增长的趋势，2020年5G就能实现商用。童文博士同时亦是3GPP相关研究小组负责人，他认为，5G带来的是100倍于当今网络速率的体验，同时会实现终极的全频谱通信，通过网络虚拟化和云化，来实现全球无缝统一的移动通信，且支持海量链接。构建超级容量的无线网络，10G速率无线时代，感受光纤接入的体验。

朱广平认为，带宽和架构是网络的永恒主题。过去10年，网络架构从多种网络并存的烟囱网络发展为单一的ALL IP网络。未来10年，网络架构发展的核心趋势是软件定义。软件定义网络、网络功能虚拟化和开放创新是行业的发展方向。

基于以上判断，朱广平称，过去10年，华为的网络发展战略是基于ALL IP的FMC和Single战略，牵引产品和解决方案的发展，构建了领先优势。展望未来，引入以云计算为代表的IT理念和IT技术，华为制定SoftCOM网络发展战略，重新定义电信网络架构，实现软件定义网络，牵引产品和行业的发展方向。

童文博士同时强调，华为思考的网络未来，一定会与最终用户的福祉联系在一起，与市场需求紧密关联，5G的全面启动也会随着标准制定的正式开展而铺开。

除却自身的创新努力，华为也在从更广泛的视野来思考创新体制。胡厚崑认为，开放和公平竞争的市场环境是造就创新的土壤，完善的知识产权保护则是激发创新的原动力。在这一点上，他认为中国香港堪称典范，这也是为何在2013年中国香港跻身全球创新指数第8位的重要原因。

胡厚崑认为，好的创新土壤就和基础创新一样，是水面下的投入，看不见却非常关键。

在开放创新和公平竞争上，胡厚崑表示，开放市场自由贸易仍是全球经济发展的主流，从通信技术发展历史来看，开放的系统获得更多的支持，更容易获得成功，例如早年的GSM系统和今天的LTE，相反，封闭的标准最终退出了市场。而在知识产权保护上，“成功的创新者理应对创新成果拥有产权和获得合理回报，这样才能激发出创新的原动力，也才能刺激对于创新的深度投资”，胡厚崑强调。

“创新是一场马拉松，我们要做的是让它变成长久的竞争力。“胡厚崑说。

一、请根据“给定资料1~2”，概括当前我国专利申请的主要特点。(15分)要求：概括准确，内容全面，条理清晰;不超过200字。

二、“给定资料6”介绍了芬兰和韩国政府鼓励创新的做法。请谈谈这些做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用提供了哪些有益的启示。(20分)

要求：分析准确，内容全面，条理清晰;不超过300字。

三、“给定资料3~5”反映了我国专利申请过程中存在的一些问题。假如你是政府相关职能部门的工作人员，请提出解决这些问题的建议。(25分)

要求：内容全面，条理清晰，针对性强;不超过500字。

四、请结合对全部给定资料的理解与思考，以《专利：“利”与“力”》为题，写一篇文章。(40分)

要求：

1.观点明确，联系实际 2.内容充实，论述深刻 3.结构完整，语言流畅 4.总字数1000—1200字。

2014山东公务员考试申论B类试题参考答案及解析

一、请根据“给定资料1~2”，概括当前我国专利申请的主要特点。(15分)要求：概括准确，内容全面，条理清晰;不超过200字。【解题思路】

阅读题干可知本题的作答范围为“给定资料1~2”，作答任务是“概括当前我国专利申请的主要特点”，作答要求“概括准确，内容全面，条理清晰”，作答字数“不超过200字”。因此中公教育提醒考生需注意在给定的材料范围概括有关专利申请的特点，并对此作简明扼要、条理清晰的概括陈述。

【参考答案】

主要特点为专利受理数量和创新力度严重失衡。一方面，发明专利申请量占比低且不易被授权。一是发明专利申请重中药而轻高新技术;二是发明专利因缺少新颖性、创造性和实用性而不被授权;三是“垃圾专利”降低整体专利的质量。

另一方面，唯SCI、唯数量、快出成果的考核评价体系与科技创新相悖。一是各地出台专利发展规划和政策对专利申请进行资助和奖励，但转化率低;二是科研项目仅从理论、概念、论文发表因素出发，不利于产业发展。

二、“给定资料6”介绍了芬兰和韩国政府鼓励创新的做法。请谈谈这些做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用提供了哪些有益的启示。(20分)

要求：分析准确，内容全面，条理清晰;不超过300字。【解题思路】

本题是一道启示型综合分析题，题目要求谈谈芬兰和韩国政府鼓励创新的做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用提供的有益启示。其中，“分析准确”要求我们抓住问题的本质总结适合我国国情的有益经验;“内容全面”要求我们要仔细阅读材料，不要遗漏要点;“条理清晰”要求按一定逻辑结构整理答案，层次要点要清晰。

【参考答案】

芬兰和韩国政府鼓励创新的做法为我国政府提供了以下启示：

一是提供政策保障。设立专门机构定期讨论科技重要议题;完善相关法规和配套科技政策，加大对企业创新的扶持。

二是给予资金支持。加大教育投入，培养创新型专业人才;为科技研发项目提供贷款，改造风险投资，解决中小企业创新的融资问题。

三是加速技术开发和促进科技成果转化。鼓励产学研密切合作，加速技术开发;以市场为标准确定和评价科技研发项目，促进研发成果的产业化和市场化。

四是培养企业和国民创新意识。以是否拥有自主知识产权作为企业能否获得政府支持的判断标准，使拥有自主品牌成为企业创新的原动力;培养国民消费当中的创新意识，以消费需求引导企业进行技术创新。

三、“给定资料3~5”反映了我国专利申请过程中存在的一些问题。假如你是政府相关职能部门的工作人员，请提出解决这些问题的建议。(25分)

要求：内容全面，条理清晰，针对性强;不超过500字。【解题思路】 由题干可知，本题要求根据“给定资料3~5”，为我们明确了作答范围。我们需要重点研读“给定资料3~5”，从中提取要点，并且题目为我们限定身份为“假如你是政府相关职能部门的工作人员”。题目将问题限定为“请提出解决这些问题的建议”，很明显这是一道提出对策题目，然而题目并没有明确问题，这就需要我们先概括这些问题，然后根据问题提出对策。从作答要求来看，“内容全面，条理清晰，针对性强”意在提醒我们作答时要注意内容全面、言简意赅、问题和对策保持一一对应。

【参考答案】

我国专利申请过程中存在企业申请专利“唯利是图”;专利代理包办包过，催生一批专利申请;缺少“实质审查”使不具有专利性的专利申请被准，我国专利审查制度存在漏洞;维持专利费用高、专利产业化难的问题。

针对以上问题，建议采取以下措施：

第一，改变现有的专利补贴政策。政府在进行专利补贴应有一定的区分度，奖励和补贴应该向重大发明创造专利和有助于生产力提高的专利倾斜，不能是专利就能享受补贴奖励，防止企业为“利”申请专利。

第二，规范专利代理机构。政府相关部门应该出台相关的政策、法律，规范、管理专利代理市场，对专利代理机构进行必要的资格审查，避免乱象丛生。

第三，进行专利审查制度改革。增加“实质审查”的比例，例如对于一些实用新型专利申请，除了进行形式审查之外，不应该完全放弃实质审查，防止不具有专利性的专利申请被准。

第四，减免维持专利费用，完善专利产业化的渠道和方式。政府应制定相关政策措施减免维持专利费用;建立和完善专利信息平台，方便企业和专利持有者进行交易，另外，创新专利转化方式，如投资入股、质押融资等。

四、请结合对全部给定资料的理解与思考，以《专利：“利”与“力”》为题，写一篇文章。(40分)

要求：

1.观点明确，联系实际 2.内容充实，论述深刻 3.结构完整，语言流畅 4.总字数1000—1200字。【参考例文】

专利：“利”与“力”

“绝不能让我们的天才贫困潦倒”，面对因发明蒸汽机而贫困的瓦特，英国以专利制度来珍视自己的天才和创新精神。正是这个深谙人性的制度设计，人类的创造力才得以最大程度的发挥，人类的知识和财富才得以迅速积累。但专利制度进入中国，却屡屡遭遇扭曲和变形，其“利”激发的不是创造而是贪欲，其“力”推动的不是进步而是窘境。

当国家和文明的竞争从政治延伸至经济，从制造延伸至文化，背后的创新精神越来越成为交锋的焦点和核心，作为激发创新精神的制度设计——专利，如果不能理顺关系、正本清源，就不能焕发其内在和真正力量，中国国际分工的低端地位就难以挣脱，而“中国创造”会离我们渐行渐远。

面对纷繁的社会经济问题，诺贝尔经济学奖获得者科斯教授曾谈到一切的问题均源于不恰当的激励。反观我国的历史，举孝廉免不了伪君子的作秀，科举制得到的大多是庸碌书生，而激发近代科技文明飞跃的专利制度，却也免不了垃圾专利的混淆，沦为评职称、评标、圈钱的工具。专利，并没有激发出的奇思妙想和蓬勃的创造力，对社会、产业价值不大。资源的匮乏，会造成经济一时的困窘，而创新的缺位，影响的经济社会的活力。

规范专利乱象，要从专利制度设计入手。专利制度的核心要义在于激励创新思想。但过于繁琐的申请手续、过于高昂的专利持有费用严重影响拥有着的生活，制度的善意就大打折扣。而重推广的专利制度考量，会因对发明者激励作用不足而使社会影响近乎消亡。激发专利活力，重在固创新创造之本。消除申请、持有等种种制度障碍，让专利能为拥有着切切实实带来利益，唯有如此，才能激发全社会的创新活力，才能以专利之“利”，才能聚力全社会智力资源，营造出创造创新的社会氛围。

规范专利乱象，要构建依托于企业的国家创新体系。通过对新的产品、新的服务，以及新的生产方式和新的理念的推动，构建完备的国家创新体系。而这里的主角是企业和企业家。因为社会进步创新精神，落到实处，都要由企业及其内部的员工来体现。没有企业参与的创新和专利，很难把握市场的命脉，也就很难激发出专利的巨大创富价值。华为的成功，就在于其同时拥有企业家的洞察力和科学家的创新精神。而伟大的创新平台，只能由国家的体系来提供。因此，推动企业的创新，为企业的专利构建良好的制度，是创新社会建设的当务之急。

科技的进步让我们以前所未有的方式在感知现在，展望未来。作为创新的核心制度设计，专利制度必将在古老的东方大地展现他的魔力，将这里的每一个公民、每一个企业的伟大创新精神展示给世人，而这个古老文明的国家创新体系必以制度建设“利”通中西，“力”冠古今。