第一篇：关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的意见
四川省人民政府办公厅
关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的意见 川办发〔2016〕2号
各市(州)、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
为深刻汲取各类危险化学品事故教训，特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，全面加强危险化学品安全管理工作，坚决杜绝安全监管“盲区”和“真空”，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。经省政府领导同志同意，现就进一步加强危险化学品安全监督管理工作提出以下意见。
一、加强组织领导，切实落实安全生产监管责任
各市（州）、县（市、区）人民政府要按照《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》（川办发〔2011〕20号）要求，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，切实履行安全生产监管职责，加强组织领导，落实安全生产监管责任。
（一）县级以上政府应当履行以下职责。
1.加强领导，制定和组织实施危险化学品安全发展规划，确立危险化学品安全生产年度目标。
2.落实安全生产行政首长负责制，各级人民政府主要负责人对本行政区域内的危险化学品安全监督管理工作负总责。
3.将危险化学品安全监督管理情况纳入安全生产目标责任制年度考核的重要内容，对未落实危险化学品安全监督管理责任的单位和个人进行行政问责。
4.完善各级危险化学品安全监督管理工作部门联席会议制度，督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责，对危险化学品的生产、储存、经营、运输、使用以及相关的环境保护各个环节实施安全监督管理，协调、解决重大问题。
5.按照“统一规划、合理布局、严格准入、确保安全”的原则，组织编制城乡规划时，应当规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存〔以下简称“化工园区（集中区）”〕。化工园区（集中区）周边安全防护距离应当符合国家有关规定。
6.加强化工园区（集中区）安全生产规范化建设，健全安全生产管理机构，给予政策、资金、物资等保障。
7.乡镇政府、街道办事处应当加强危险化学品安全宣传教育，协助负有危险化学品安全监督管理职责的部门开展监督管理工作。
（二）各级有关职能部门依照规定认真履行职责。
1.各级安全生产监督管理部门、公安机关、质监部门、环境保护部门、交通运输部门、铁路监管部门、民用航空主管部门、卫生主管部门、工商部门、邮政管理部门等10个部门要认真履行《危险化学品安全管理条例》第六条规定的职责，加强部门间的安全管理信息共享。
2.行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，督促危险化学品从业单位强化安全生产责任落实。经济和信息化部门负责危险化学品生产、储存的行业规划。落实列入国家淘汰落后产能计划的危险化学品行业工艺、设备目录的企业关闭工作，落实处于人口稠密区化工企业的搬迁工作；加强家具厂、制鞋厂、制革厂等各类企业使用危险化学品的安全监管。人力资源社会保障部门负责督促危险化学品用人单位依法参加工伤保险并足额为从业人员缴纳保险费；监督检查用人单位执行工伤保险政策的情况。农业部门负责加强对安全、合理使用农药的指导，开展培训，组织推广安全、高效农药。教育部门负责指导督促各级各类学校加强危险化学品储存、使用安全管理，以及开展危险化学品安全知识教育。其他各有关部门要加强各类冻库、自来水厂、游泳池、各级卫生医疗机构使用危险化学品的安全监管。
3.落实特定区域（港口、码头、航空港、铁路货场、保税区等区域，下同）监管部门的危险化学品安全监管责任。海关要加强报关单位和进出口环节的监管，进一步规范危险化学品申报管理，严把危险化学品的资质验证关口，依据进出口许可证件办理危险化学品验放手续，提高对进出口危险化学品查验率，严厉打击伪瞒报行为。公安消防部门要加强对特定区域危险化学品仓储设施消防条件审查及日常安全检查，负责危险化学品事故应急抢险救援工作。交通运输部门要加强对港口、码头的危险化学品安全管理，督促危险化学品港口企业严格按照标准规范建设危险化学品仓储设施，加强危险化学品仓储经营管理，按照规定办理相关许可手续，确保特定区域危险化学品储存符合法律法规和相关标准规范要求。民航管理部门要加强对航空港区域危险化学品安全管理，对危险化学品在航空运输流程中各个运行环节进行监督管理，按照规定办理相关许可手续，确保特定区域危险化学品运输、储存各环节符合法律法规和相关标准规范要求。铁路监管部门要加强对铁路货场区域危险化学品监督检查，督促铁路运输企业和单位加强铁路货场区域安全管理，确保铁路货场区域危险化学品储存符合法律法规和相关标准规范要求。
二、强化监督，全面落实危险化学品从业单位安全生产主体责任
危险化学品从业单位（危险化学品生产、储存、经营、运输、使用单位，下同）是安全生产的责任主体，应当履行以下职责。
（一）依照国家有关安全生产法律、法规、规章和标准、规范从事生产经营活动，主动接受社会监督，承担社会责任；主要负责人对本企业的安全生产工作负全面责任。
（二）建立安全生产自查制度，重点对下列事项进行自查。
1.落实安全生产责任制度、安全生产管理规章制度、岗位安全操作规程情况；
2.落实安全投入保障情况；
3.落实主要负责人、安全管理人员和其他从业人员安全培训制度、特种作业人员持证上岗情况；企业主要负责人和安全管理人员的安全生产知识与管理能力经主管部门考核合格情况；
4.危险工艺运行和重点监管危险化学品品种安全管理情况；
5.落实重大危险源登记建档、风险辨识防控及现场监控措施情况；
6.特殊作业环节、变更、承包商安全管理执行情况；
7.落实隐患排查治理制度及执行情况；
8.新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度执行情况；
9.编制应急预案、提供相应的保障措施，有针对性地开展应急演练并进行评估情况；
10.特种设备定期检验检测及日常维护管理情况;
11.安全设施、安全监测监控系统定期检验、检测情况。
危险化学品从业单位应当每个季度对安全生产主体责任落实情况进行自查并形成自查书面材料存档，同时抄送县级以上行业主管部门和安全监管部门。
（三）建设完善安全生产应急救援信息系统，为及时有效处置生产安全事故提供预警信息、应急预案、救援方案等，完善重大危险源监控、监控视频接入、监测预警、远程会商、综合研判、辅助决策和总结评估等事故应急救援保障功能，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的生产安全事故应急救援机制。
（四）对重大危险源、关键装置、重要岗位应当加强安全管理，通过仪表控制系统进行24小时在线监控，并安排专人值守，发现问题及时处理。
（五）建立安全生产设备设施检修报废制度，确保设备设施正常运行，严禁擅自停用报警系统、联锁装置。
（六）危险化学品应当按规定储存在具备储存条件的专用仓库、专用场所或者专用储存室内，实行分类、分区、分库储存，严禁超范围、超量储存，严禁禁忌物混存。
（七）建立产品流向登记管理制度，严格产品流向管理，杜绝流入非法渠道。
（八）建立产品运输查验制度，对运输危险化学品的企业、车辆、人员以及规定荷载量一一进行查验登记，对运输剧毒化学品的，还应查验准购证和运输通行证。
（九）危险化学品从业单位出租设备设施、作业场所的，对承租单位的安全生产工作应当统一协调管理。
三、综合治理，切实加强危险化学品各环节安全生产
（一）严格化工园区（集中区）安全管理。各级人民政府制定产业发展规划、城乡建设规划时，要统筹考虑化工园区（集中区）的本质安全，不符合规划要求的项目决不能入区进园。安全监管部门要作为成员进入各级人民政府规划委员会；要加强对化工园区（集中区）的安全管理,化工园区（集中区）设立前应当进行整体性安全风险评价，已经建成的园区应当每5年进行一次整体性安全风险评价，核定安全容量，实施总量控制，降低区域风险。整体性安全风险评价应由具备甲级资质的安全评价机构承担。化工园区（集中区）应当根据风险大小、企业数量、生产工艺要求等建立健全与之配套的安全监管、隐患排查、风险评估、应急救援等机制，构建一体化的园区安全生产管理平台。
（二）建立和完善危险化学品从业单位准入和退出机制。
1.严格建设项目安全设施“三同时”审查，严格把好项目准入关口。要严格危险化学品建设项目安全条件审查和安全设施设计审查，提高建设项目本质安全水平。所有新建的危险化学品项目应当进化工园区；凡涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品品种、重大危险源）的装置，应当由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的设计单位设计。凡涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目，应当在基础设计时开展危险与可操作分析（HAZOP）。新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置的外部安全防护距离应当符合《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》的要求。
鼓励各市（州）推广成都市危险化学品集中交易市场的做法，推进集仓储、配送、物流、销售于一体的危险化学品交易市场建设。
2.严格危险化学品生产、经营单位安全准入条件。要综合运用城乡规划、安全许可、环境治理、产业政策等，对以下5种不具备安全生产条件的危险化学品从业单位一律依法依规坚决取缔、关闭、转产、搬迁：
（1）未经规划许可，或者超越规划许可范围生产、经营（含储存）、使用危险化学品的；
（2）未取得安全生产、经营（含储存）、使用许可证等相关资质，擅自从事危险化学品生产经营活动的；
（3）危险化学品企业在役生产、储存装置的外部安全防护距离不符合《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》的；
（4）经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的；
（5）列入国家淘汰落后产能计划的危险化学品行业工艺、设备目录的。
（三）加强危险化学品道路运输管理。
1.按照《道路危险货物运输管理规定》有关要求，严格危险化学品道路运输许可，从事危险化学品运输的企业，必须配备至少1名危险化学品专业技术人员，杜绝安全生产条件达不到要求的运输企业从事危险化学品道路运输。
具有资质的危险化学品道路运输企业应当严格使用专门的运输车辆，不得超过规定荷载运输危险化学品，不得将危险化学品与普通货物混装混运，不得将危险化学品性质或与消防处置方法相抵触的货物混装混运。从事危险化学品道路运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员应经交通运输主管部门考核合格，并取得相应的从业资格；危险化学品运输车辆应当悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志。
运输剧毒化学品应当严格按照公安机关开具的剧毒化学品运输通行证载明事项进行运输。
2.加强危险化学品运输从业人员教育培训工作。督促企业切实落实从业人员岗前和上岗再培训，使从业人员熟悉所运输危险化学品的特性，熟练掌握道路运输装卸和运行基本要求、运输操作规程和应急处置方式，有效降低危险化学品运输事故发生，确保运输中突发事件发生时能安全、高效、快速处置。开展危险化学品道路运输相关法律、法规和标准的培训，促进企业提高制度建设、运输组织和运行监控的规范化水平。
（四）加强危险化学品使用安全管理。
1.危险化学品使用单位的生产、储存设施和厂房布局应当由具有相应资质的设计单位依照国家相关标准、规范进行设计；未经正规设计的，应当由具有相应资质的设计单位进行诊断，并出具诊断报告。
2.构成危险化学品重大危险源的使用单位，要对照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）的要求，落实温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警、连锁和连续记录。
（五）加强特定区域安全管理。加强特定区域的危险化学品安全管理，督促仓储企业严格按照标准规范建设危险化学品仓储设施，加强危险化学品仓储经营管理，按照规定办理相关许可手续，确保特定区域危险化学品储存符合法律法规和相关标准规范要求。
（六）运用信息化手段全面加强危险化学品各环节安全管理。
建立全省统一的覆盖危爆物品生产、销售、运输、储存、使用各环节的综合管理信息平台。将涉及危险化学品的相关数据全部纳入平台，充分运用信息化手段实现全流程监管。加强数据的深度整合、高度共享和实战运用，提高对公共安全风险的监测、预警和处置能力。
当发生可能影响环境的生产安全事故时，相关监管部门在获悉信息后，应第一时间将事件相关情况通报环境保护部门，以便环境保护部门及时采取应急应对措施，防止事态扩大危及生态环境安全。
（七）实施严格监管制度，严肃查处违法违规行为。
1.认真落实生产安全事故提级调查处理和挂牌督办制度。省政府安委会要对市（州）人民政府调查处理的较大危险化学品安全事故进行挂牌督办，对其中的典型事故要按程序报省政府提级调查处理；市（州）人民政府安委会要对县（市、区）人民政府调查处理的一般危险化学品安全事故进行挂牌督办，对其中的典型事故按程序报市（州）人民政府提级调查处理。发生较大及以上危险化学品生产、储存、经营性安全事故，省安全监管局应当及时派员赴现场督导（港口、码头、航空港、铁路货场、保税区等特定区域发生较大及以上危险化学品安全事故，省级相关主管部门应当及时派员赴现场督导），并针对典型事故召开现场分析会。可以依法采取暂扣事故企业的安全生产（经营）许可证等措施。事故企业恢复生产前，由市（州）或者省安全监管部门对企业安全生产条件进行复查。对发生人员死亡一般危险化学品安全事故的，市（州）安全监管部门应当及时派员赴现场督导，并召开事故现场分析会。对发生安全事故的危险化学品从业单位，要依法严格追究责任并纳入社会信用体系管理。
2.开展危险化学品企业负责人安全谈心对话活动，做到“四必谈”（新建项目的必谈、发生危化事故的必谈、主要负责人发生变化的必谈、受到行政处罚的必谈），提高对从事危险化学品安全管理工作的认识。
（八）建立和完善政府购买服务机制。负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当建立危险化学品安全管理专家库，建立专家参与技术服务、监督检查和决策咨询机制。通过政府购买服务，发现问题、解决问题，提升监管水平，督促危险化学品从业单位落实安全生产主体责任。
四川省人民政府办公厅
2016年1月12日
第二篇：危险化学品企业安全生产监督管理规定
危险化学品企业安全生产监督管理规定
（送审稿）第一章 总 则
第一条【目的、依据】为了加强危险化学品企业安全监督管理，落实企业安全生产主体责任，预防和减少危险化学品生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条【适用范围】依法取得危险化学品安全许可的危险化学品生产、经营（带有储存设施）、储存企业以及使用危险化学品从事生产的化工企业(以下统称企业)的安全生产监督管理，适用本规定。
第三条【主体责任】企业是安全生产的责任主体，主要负责人是本企业安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责，必须认真履行安全生产职责，全面做好各项安全生产工作。
第四条【监督管理原则】危险化学品安全监督管理实行属地监管与分级负责相结合的原则。
第五条【监督管理】国家安全生产监督管理总局指导、监督全国危险化学品安全生产监督管理工作。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门对本辖区内的企业依法实施危险化学品安全生产监督管理工作，并接受上级安全生产监督管理部门的指导和监督。
第二章 安全生产基本要求
第六条【基本条件】企业应当至少具备有关安全生产法律、法规、规
章、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不能保证安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
第七条【安全生产责任制】企业应当健全安全生产责任体系，按照“一岗一责”的原则，建立并落实全员安全生产责任制。安全生产责任制应做到岗位与职责相匹配，权限与职责相匹配。
第八条【主要负责人职责】企业主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
(一)主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律、法规、规章、标准及规范性文件，并转化为企业安全生产制度或操作规程的具体内容；
(二)领导建立企业安全生产的体制、机制；(三)保证安全生产投入满足企业安全生产需要；(四)审批安全生产管理制度；
(五)掌握企业安全生产状况，消除事故隐患；
(六)确定具备资格的分管安全生产的负责人、技术负责人；(七)批准实施生产安全事故应急预案；(八)及时、如实报告生产安全事故。
第九条【考核机制】企业应当建立保障安全生产责任落实的考核机制，对企业各级各类人员安全生产职责的履行情况进行定期考核并予以奖惩。
第十条【领导值班带班】企业应当建立单位负责人现场带班值班制度。领导干部日常情况下要坚持夜间和节假日值班，值班时应当在厂区内，及时掌握现场安全生产情况，发现并处置异常生产情况及突发事件等安全生产问题；领导干部在特殊作业和特殊时段下要做到现场带班。在新建项目投产、装置开停车、重大工艺调整、特级动火等作业时，单位负责人要现
场带班；在重大活动期间、节假日、夜间等特殊时段进行非常规作业时，领导干部也要现场带班，及时发现、解决现场存在的问题。
第十一条【机构设置及人员配备】企业应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员：
（一）从业人员不足50人的，应当配备专职安全生产管理人员；
（二）从业人员在50人以上不足100人的，应当设置专门的安全生产管理机构，并配备2名以上专职安全生产管理人员；
（三）从业人员在100人以上不足300人的，应当设置专门的安全生产管理机构，并配备3名以上专职安全生产管理人员；
（四）从业人员在300人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员。
第十二条【主要负责人和安全管理人员任职条件】企业主要负责人、分管安全生产负责人和安全生产管理人员，应当按照国家有关规定进行培训，并取得相应资格。
企业主要负责人及分管安全、生产、技术负责人中，应至少有1人具有国民教育化工化学类本科以上学历，且具有3年以上化工行业生产或技术岗位从业经历。
专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格，且具有2年以上化工行业生产或技术岗位从业经历。
第十三条【劳动协议】企业不得以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故依法应当承担责任的协议。使用劳务派
遣人员的生产经营单位应当将劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位。
劳务派遣协议中应当明确各自安全生产责任，不得约定劳务派遣单位承担主要安全生产责任。
第十四条【制度建设】企业应至少制定、完善下列安全生产制度：
1、安全生产责任制度；
2、安全生产例会等安全生产会议制度；
3、安全培训教育制度；
4、安全检查和隐患排查治理制度；
5、安全投入保障制度；
6、风险识别及评价制度；
7、重大危险源评估和安全管理制度；
8、变更管理制度；
9、特殊作业许可管理制度，包括动火、进入受限空间、设备检维修、盲板抽堵、吊装、高处、动土、断路、临时用电等；
10、应急管理制度；
11、开停车管理制度；
12、建设项目安全设施“三同时”管理制度；
13、关键装置与重点部位管理制度；
14、危险化学品安全管理制度，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、使用、运输、装卸、包装等；
15、承包商管理制度；
16、劳动防护用品使用维护管理制度；
17、识别和获取适用的法律、法规、规章、标准，定期修订安全管理制度及操作规程制度；
18、特种作业人员管理制度；
19、单位负责人值班带班制度；
20、生产安全事故或者重大事件管理制度。
企业应结合本企业安全生产实际和特点，制定、完善安全生产信息管理制度；安全生产奖惩制度；防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；设备设施检维修管理制度；职业卫生相关管理制度；文件、档案管理制度；生产设施拆除和报废管理制度；供应商管理制度等安全生产规章制度。
第十五条【制度修订】企业安全生产责任制、规章制度、岗位操作规程每3年至少评审和修订一次，并保证使用最新有效的安全生产责任制、规章制度和岗位操作规程。
新工艺、新技术、新装置、新产品投产或投用前，应当组织编制新的操作规程。
第十六条【隐患排查治理】企业应当建立完善的隐患排查治理工作机制，依据法律、法规、规章、国家标准或者行业标准和危险化学品企业事故隐患排查治理导则的要求，做好隐患排查治理工作。
第十七条【重大事项报告】企业应建立重大事项报告机制，对装置长时间停车及准备恢复生产（停车半年以上）、重大事故隐患、未造成人员伤亡的火灾和泄漏等涉及与安全生产有关的重大事项，应及时向当地安全生产监督管理部门报告。
企业主要负责人应当按照所在地安全生产监督管理部门的要求，报告
其安全生产履职情况。涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源（以下简称“两重点一重大”）的企业必须每年至少报告一次。
第十八条【安全警示】生产、储存和使用危险化学品的企业，应当按照《化学品作业场所安全警示标志规范》（AQ 3047）的要求，在其作业场所和安全设施设备的显著位置设置安全警示标志。
第十九条【个体防护】企业必须按照《个体防护装备选用规范》（GB/T 11651）和《化工企业劳动防护用品选用及配备》（AQ/T 3048）等标准，为从业人员提供符合国家相关标准的劳动防护用品，并监督、检查、教育从业人员正确佩戴和使用。不得采购和使用无安全标志或者未经法定认证的特种劳动防护用品。不得以货币或者其他物品代替劳动防护用品的发放。
第二十条【应急装备】生产、储存和使用氯气、光气、氨气、硫化氢、一氧化碳等吸入性有毒有害气体的企业应配备两套以上空气呼吸器，还应当配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，还应当设立气体防护站（组）并配备相应的处置、应急救援及防护器材。
第二十一条【事故管理】企业发生生产安全事故，应当按照国家有关规定做好事故报告、应急救援和调查处理工作。
企业应当对未遂事故（事件）进行统计、分析，查清原因，提出并落实有针对性的对策措施。
第二十二条【租赁要求】企业不得将生产经营项目、作业场所、装置设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。企业出租生产经营项目、作业场所、装置设备的，必须满足外部安全距离相关规定，并不得降低其安全生产条件。
第二十三条【废弃处置】关闭、搬迁企业按规定要求制定处置方案，委托具备资质的单位拆除装置、设备，处置废弃危险化学品，未经处理不得出租、转让其厂房、装置设施等。
第二十四条【生产条件】企业应当根据生产、储存、使用的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。
第二十五条【新工艺】不得采用国家明令淘汰、禁止使用，不能保证安全生产的工艺、设备。
新开发的生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；禁止在生产装置上进行新工艺的中试和工业化试验；国内首次采用的化工工艺，应当通过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。
第二十六条【新改扩建项目】企业新建、改建、扩建的建设项目应当按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》等规定执行。
危险化学品建设项目未经安全条件或者安全设施设计审查的，不得进行施工和试生产。
第二十七条【设计管理】危险化学品建设项目单位必须选择具备相应资质的设计单位承担设计，设计单位要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T 3033）及加强危险化学品建设项目安全设计管理的要求，以
保证安全生产为前提，选择成熟、可靠的工艺路线、设备设施，配备完善的自动化控制系统。
第二十八条【“两重点一重大”管理】涉及“两重点一重大”的大型危险化学品建设项目设计单位资质应为工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业、专业资质甲级。涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目，必须在基础设计阶段开展危险与可操作性（HAZOP）分析。涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统。
企业应按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》和《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》（AQ3035）、《危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范》（AQ3036）等有关规定，采取有效措施，切实加强重大危险源管理。
第三章 过程安全管理要求
第二十九条【安全生产信息管理】企业要明确安全生产信息管理部门，建立安全生产信息管理制度，全面收集生产过程涉及的化学品危险性、工艺和设备等方面的全部安全生产信息，并纳入档案管理，同时，综合分析收集到的各类信息，明确提出生产过程安全要求和注意事项。
第三十条【风险管理】企业应严格执行有关安全风险管理要求，明确生产过程风险辨识范围、方法、频次和责任人员，定期开展所有生产工艺装置和岗位危险有害因素辨识和风险评估，全面整改存在的问题和隐患。
对于涉及“两重点一重大”的生产、储存装置，要采用危险与可操作性分析等方法进行全面的风险辨识和危害分析，每三年进行一次。企业发生事故或涉及重大变更管理内容时，要及时进行风险分析。
企业要根据国家有关规定或参照国际相关标准，确定本企业可接受的风险标准。
第三十一条【装置运行管理】企业应根据生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的理化性质及危险特性编制岗位安全操作规程。安全操作规程的内容包括：本岗位工作任务与目的、工艺指标、工艺操作方法、正常开停车程序、异常工况及其处置、紧急停车程序和处理方法、可能发生事故原因分析和处理方法、操作过程安全注意事项、设备巡回检查的规定、本岗位有毒有害物质容许浓度、职业防护、消防器具的使用等。
岗位安全操作规程应当涵盖企业所有操作岗位，各项规程应有岗位操作人员参与编制，其内容和深度应当符合相关规定，符合企业实际，具有可操作性，由企业主要负责人或其指定的技术负责人审定并签发，发放到相关岗位。
企业要制定并严格落实操作规程的管理制度，明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、控制、修改及废止的程序和职责。根据生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的理化性质及危险特性编制所有岗位的安全操作规程。操作规程的编制、修订、使用、培训和考核应符合《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》等有关规定。
企业要制定开停车安全条件检查确认制度。在正常开停车、紧急停车后的开车前，都要进行安全条件检查确认。开停车前，企业要进行风险辨识分析，制定开停车方案，编制安全措施和开停车步骤确认表。
第三十二条【岗位安全教育和操作技能培训】企业应当严格执行《生产经营单位安全培训规定》、《安全生产培训管理办法》、《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》等有关法规和规范性文件的规定，建立并完善全体从业人员安全教育培训体系，加大新装置投用前的安全操作培训。企业安全教育培训内容应当包括本企业安全生产的专业知识和岗位操作技能。
特种作业人员应当依照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，经相应的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证书，方可上岗作业。
从事涉及“两重点一重大”的作业人员还应当具备国民教育高中或中等职业教育以上学历，并有1年以上的跟班实习操作经历，有独立操作能力。
企业特种作业人员的配备应与岗位设置相匹配。
第三十三条【试生产安全管理】企业应按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》、《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》等要求，严格遵守建设项目试生产期限，加强试生产安全管理。企业要明确试生产安全管理职责，按照有关规定编制总体试生产方案和联动试车方案、投料试车方案、异常工况处置方案等。
企业要按照有关规定加强试生产前的“三查四定”（三查：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患；四定：整改工作定任务、定人员、定时间、定措施）、系统吹扫冲洗、气密试验、单机试车、联动试车、投料等各环节的安全管理。
对参加试生产人员进行专门的安全教育和技术培训，考核合格方可上
岗。
第三十四条【设备设施管理】企业要建立并严格落实设备台账管理、装置泄漏监（检）测管理、电气安全管理和仪表自动化控制系统安全等各项管理制度。企业要开展设备预防性维修，关键设备要装备在线监测系统；加强动设备管理，编制动设备操作规程，确保动设备始终具备规定的工况条件。
企业要编制电气设备设施操作、维护、检修等管理制度，制定防爆电气设备、线路检查和维护管理制度。企业应定期开展电源系统安全可靠性分析和风险评估，并应按照有关规定对仪表自动化控制系统进行检查确认。
开展安全仪表系统安全完整性等级评估，企业要在风险分析的基础上，确定安全仪表功能（SIF）及其相应的功能安全要求或安全完整性等级（SIL）。企业要按照《过程工业领域安全仪表系统的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全仪表系统设计规范》(GB/T50770)的要求，设计、安装、管理和维护安全仪表系统。
第三十五条【作业管理】企业要规范动火、进入受限空间、设备检维修、盲板抽堵、吊装、高处、动土、断路、临时用电等审批程序，严格审批内容和流程。实施危险作业前，必须进行风险分析、确认安全条件。危险作业审批人员要在现场检查确认后签发作业许可证。作业过程中，管理人员要加强现场监督检查，明确监护人。
第三十六条【承包商管理】企业选择承包商时，要严格审查承包商有关资质，定期评估承包商安全生产业绩。企业要对承包商作业人员进行严格的入厂安全培训教育，经考核合格方可凭证入厂，禁止未经安全培训教育的承包商作业人员入厂，并要妥善保存承包商作业人员安全培训教育记录。承包商进入作业现场前，企业要与承包商作业人员进行现场安全交底，审查承包商编制的施工方案和作业安全措施，与承包商签订安全管理协议，明确双方安全管理范围与责任。企业要对承包商作业进行全程安全监督。
第三十七条【变更管理】企业要按照有关规定，明确变更管理的范围和内容，建立变更管理制度。企业要严格变更管理，按要求填写变更申请表，并按管理权限逐级上报审批，批准后方可实施。变更结束后，企业主管部门应对变更实施情况进行验收并形成报告，载入变更管理档案，并及时更新安全生产信息。
第三十八条【应急管理】企业要建立包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等在内的完整的应急预案体系，定期开展各类应急预案的培训和演练。企业制定的预案要与周边社区、周边企业和地方政府的预案相互衔接，并按规定报当地政府备案。企业要建立应急响应系统，明确组成人员和职责，要建立应急救援专家库。企业要建立应急物资储备制度，加强应急物资储备和动态管理，定期核查并及时补充和更新。应急预案要定期演练和完善。
第三十九条【事故和事件管理】企业要制定安全事件管理制度，建立未遂事故和事件报告激励机制。企业完成事故（事件）调查后，要及时落实防范措施，组织开展内部分析交流，吸取事故（事件）教训。要重视外部事故信息收集工作，认真吸取同类企业、装置的事故教训。
第四章 监督管理
第四十条【执法计划】安全生产监督管理部门应制定执法计划，并按照企业分级分类情况，确定具体企业的检查频次。每次检查前，还应根据被检查企业的情况，制定检查方案，明确检查的具体内容。
县级人民政府安全生产管理部门应对管辖区域内企业至少每年检查一
次，市级人民政府安全生产管理部门应对管辖区域内涉及“两重点一重大”企业至少每年检查一次，省级人民政府安全生产管理部门应对管辖区域内涉及“两重点一重大”企业按不低于30%的比例至少每年检查一次。检查可采用明察、暗访的方式结合进行。
第四十一条【配备防护用品】安全生产监督管理部门应当为进入生产现场的执法检查人员配备必要的执法装备、检测设备及个人防护用品，确保执法检查人员人身安全。
第四十二条【园区监管】新建化工企业、周边距离不足和城区内的化工企业必须按照有关规定进入化工园区（或集中区）。进入园区企业必须符合相关安全生产标准。对于已建成投用的园区每3年要开展一次园区整体性安全风险评价。劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一园区内。
化工园区（或集中区）应设置或指定园区安全生产管理机构，实施园区安全生产一体化管理，协调解决园区内企业之间的安全生产重大问题。
第五章 法律责任
第四十三条【人员处罚】企业有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，并处1万元以上2万元以下的罚款：
（一）企业未实行全员安全生产责任制的，或者未明确建立安全生产责任考核机制的；
（二）企业主要负责人未履行安全生产工作相应职责的；
（三）企业未按规定设置安全生产管理机构或者足额配备安全生产管理人员的；
（四）企业主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员或者“两重点一重大”岗位操作人员未达到相应的任职条件的；
（五）企业未建立单位负责人现场带班值班制度的，或者带班值班负责人未履行现场带班值班职责的；
（六）企业主要负责人未定期向当地安全生产监督管理部门报告其履行安全生产职责情况的。
第四十四条【规章制度处罚】企业有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，并处2万元以上3万元以下的罚款；情节严重的或逾期未改正的，责令其停产停业整顿：
（一）企业未建立健全安全生产制度、安全操作规程的，或者未按照本规定要求对安全生产制度、安全操作规程进行编制修订的；
（二）企业违反本规定第十三条关于劳务派遣及签订协议有关规定的；
（三）企业未建立重大事项报告机制的，或者应报告的事项，出现不报、谎报、迟报的；
（四）企业未按规定为从业人员配备劳动防护用品的，或者配备的劳动防护用品不符合国家标准和行业标准的。
第四十五条【设备仪表处罚】企业有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期整改，并处1万元以上3万元以下的罚款，情节严重的或者逾期未改正的，责令其停产停业整顿。
（一）企业未建立落实设备设施台账的；
（二）企业未开展安全仪表系统安全完整性登记评估的；
（三）未定期对电源系统进行可靠性分析和风险评估，或者未检查确认就启用长期停用的仪表自动化控制系统的；
第四十六条【试生产及工艺处罚】企业有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令停止（试）生产，并处3万元罚款:
（一）超出建设项目试生产期限的；
（二）采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备；
（三）首次采用的化工工艺的，未进行安全可靠性论证的；
（四）新开发的生产工艺未进行小试、中试、工业化试验就进行工业化生产的。
第四十七条【建设项目处罚】企业危险化学品建设项目未经安全条件或安全设施设计审查的，进行施工或者试生产的，安全监管部门责令停止建设或者试生产，并限期整改。对已动工建设的，且不能恢复原状的处50万元以上100万元以下罚款。
第四十八条【特种作业处罚】对特种作业人员未持证上岗或者从业经历不符合本规定要求的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门对企业主要负责人处1万元以上3万元以下的罚款。
第四十九条【设计处罚】企业有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期整改，逾期未改或情节严重的，处3万元罚款：
（一）建设项目未经具备相应资质设计单位设计的；
（二）制造和使用的非标设备未经相应资质单位设计、制作、安装的，或者检查、日常维护、检验检测未存入设备档案的。
第五十条【作业、承包商、变更处罚】企业违反本规定第三十五条、第三十六条、第三十七条规定的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期整改，并处1万元以上3万元以下的罚款。
第五十一条【出租发包处罚】企业将生产经营项目、作业场所、装置设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期整改，并处3万元罚款。
第五十二条【关闭搬迁处罚】企业关闭、搬迁过程中，有下列行为之一，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门处以3万元以下罚款：
（一）未制定废弃危险化学品处置方案的；
（二）未委托具备资质的单位拆除装置、设备的；
（三）出租、转让未经处置厂房、装置设施的。
第五十三条【衔接条款】对于违反《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规的违法行为，依照其相关规定予以处罚。
第六章 附 则
第五十四条【从业人员】企业采用劳务派遣用工、非全日制用工形式的，其劳务派遣用工、非全日制用工人数应当计入本单位的从业人员人数。
第五十五条【主要负责人】主要负责人是指对企业负全面责任，有生产经营决策权的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。
第五十六条【化工企业】本规定所指的化工企业是《危险化学品安全使用许可适用行业目录》规定的行业类型的企业。
第五十七条【地方细则】省级人民政府安全生产监督管理部门可根据本地区企业所属关系、规模大小、危险程度、安全生产状况等实际情况对企业进行分类分级管理，并制定本地区的实施细则。
第五十八条【实施时间】本规定自 年 月 日起施行。
第三篇：浙江省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则(试行)
浙江省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则（试行）
第一章
总 则
第一条 为贯彻执行《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全生产监管总局令第45号，以下简称《办法》），加强危险化学品建设项目安全监督管理，确保建设项目的安全设施符合安全生产要求,根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》及其他有关法律法规规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目；伴有危险化学品产生的化工医药建设项目；危险化学品长输管道及其附属设施的建设项目（以下统称建设项目），其安全审查及其监督管理，适用本实施细则。
原油和天然气的勘探、开采及其辅助的储存，城镇燃气的输送及储存等建设项目，不适用本实施细则。
第三条 建设单位是建设项目建设的责任主体。新建、改建、扩建化工工程建设项目应当对其安全条件进行论证，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
承担建设项目安全评价、咨询、设计、施工、监理、检测检验等单位必须严格执行安全生产有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，保证工作质量，并对所承接业务范围的工作负责。
第四条 各级安全生产监管部门应当建立完善建设项目安全监督管理制度，加强对建设项目的监督检查，落实监督管理责任，并按照本实施细则的规定实施建设项目的安全审查。
第五条 本实施细则所称建设项目的安全审查，是指建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查和竣工验收。
建设项目的安全审查由建设单位申请，安全生产监管部门根据本办法分级负责实施。建设项目未经安全审查通过的，不得开工建设或者投入生产（使用）。
第六条 省安全生产监管局指导、监督全省危险化学品建设项目安全审查的实施工作,并负责实施下列建设项目的安全审查：
（一）国务院投资主管部门审批（核准、备案）的；
（二）省人民政府及其投资主管部门审批（核准、备案）的；
（三）跨设区的市的；
（四）生产剧毒化学品的；
（五）新建、扩建炼油、烯烃、硫酸、合成氨、MDI、PC、PTA等大型化工装置，且涉及危险化工工艺的；
（六）其他需要省安监局组织实施的。
设区的市级安全生产监管部门指导、监督本行政区域内建设项目安全审查的监督管理工作，确定并公布本部门和本行政区域内委托县级安全生产监管部门实施的国家、省安全生产监管部门规定以外的建设项目安全审查范围，并报省安全生产监管局备案。
第七条 负责实施建设项目安全审查的安全生产监管部门（以下简称：安全审查实施部门）根据工作需要，可以将其负责实施的建设项目安全审查工作，委托下一级安全生产监管部门实施。委托实施安全审查的，审查结果由委托的安全生产监管部门负责。跨县级以上行政区域的建设项目和生产剧毒化学品的建设项目，不得委托实施安全审查。
有下列情形之一的，不得委托县级安全生产监管部门实施安全审查：
（一）涉及国家安全生产监管总局公布的重点监管危险化工工艺的；
（二）涉及国家安全生产监管总局公布的重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成重大危险源的。
接受委托的安全生产监管部门不得将其受托的建设项目安全审查工作再委托其他单位实施。
第八条 建设项目的设计、施工、监理单位和安全评价机构应当具备相应的专业资质和等级，并对其工作结果负责。
安全评价机构应当根据《安全评价机构管理规定》（国家安全生产监管总局令第22号）开展评价活动，下列建设项目应当由取得甲级资质的安全评价机构承担：
（一）国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的；
（二）跨省、自治区、直辖市的；
（三）生产剧毒化学品的；
（四）大型化工装置的；
（五）法律、法规、规章另有规定的。涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，应由具有综合甲级资质或化工石化医药行业专业甲级设计资质的设计单位设计。
第二章 建设项目安全条件审查
第九条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，自行或组织相关技术服务机构（设计单位、安全评价机构或其他技术咨询组织）按照《办法》第八条所列款项开展全面、深度地安全条件论证，编制《安全条件论证报告》，并对其内容和结论负责。
第十条 建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。
安全评价机构应当根据有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准，对建设项目进行安全评价，编制建设项目安全评价报告。安全评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。
第十一条 建设单位应当在建设项目初步设计前，向相应的安全审查实施部门申请建设项目安全条件审查，提交下列文件、资料，并通过行政许可管理系统进行网络申报。建设单位应对文件、资料真实性负责。
（一）建设项目安全条件审查申请文件（1份）及申请书（2份）；
（二）投资主管部门建设项目批准、核准或者备案文件（复制件）；
（三）建设（规划）部门建设项目规划许可文件（复制件）；
（四）工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书（复制件）；
（五）建设项目安全条件论证报告；
（六）建设项目安全评价报告；
属于国内首次使用的化工工艺应提供省级有关部门组织的安全可靠性论证书面意见。
第十二条 安全审查实施部门应当对建设单位申请安全条件审查的文件、资料进行符合性审查，符合法定形式的，应当场予以受理，并出具受理通知书。申请文件、资料不齐全或者不符合要求的，一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容。
第十三条 对受理的建设项目安全条件审查申请，安全审查实施部门应当组织专家以审查会形式对申请文件、资料进行审查。
如有必要，安全审查实施部门应当指派两名以上工作人员对建设项目进行现场核查，或者委托下级安全生产监管部门现场核查并提供建设项目现场的影像资料。
第十四条 安全条件审查结论应分为以下三种情况：
（一）建设单位提交的申请文件资料齐全，建设项目以及安全条件审查的申请资料没有问题或者存在的问题较少、较轻，建设单位以及相关单位能够立即整改，可通过审查；
（二）建设单位提交的申请文件资料齐全，建设项目以及安全条件审查的申请资料存在的问题具备整改条件，可原则通过审查；
（三）建设项目存在《办法》第十四条所列情形之一的，或存在的问题不具备整改条件，不予通过审查。
对安全条件审查指出存在的问题，建设单位负责落实或者督促承担该项目的安全技术机构及时落实整改。对涉及技术方面问题的整改落实情况，应当有安全条件审查专家组长对问题整改落实情况的书面意见。
对不予通过安全条件审查的，建设单位经过整改后可以重新提出建设项目安全条件审查的申请。
第十五条 对已经安全条件专家审查的建设项目，安全审查实施部门根据安全条件审查情况和相关问题整改落实情况，对建设单位申请的建设项目出具同意或者不同意的安全条件审查意见书。
建设单位相关问题的整改和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内。
建设项目安全条件审查意见书的有效期为两年。
第十六条 已经通过安全条件审查的建设项目有《办法》第十五条情形之一的，建设单位应当重新进行安全条件论证和安全评价，并申请安全条件审查。
第三章 建设项目安全设施设计审查
第十七条 承担建设项目具体设计任务的单位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及建设项目安全条件审查意见书，按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033），对建设项目安全设施进行设计，并编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇应当符合《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》的要求。
第十八条 建设单位应当在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，向安全审查实施部门申请建设项目安全设施设计审查，提交下列文件、资料，并通过行政许可管理系统进行网络申报。建设单位对申请文件资料其真实性负责：
（一）建设项目安全设施设计审查申请文件（1份）和申请书（2份）；
（二）设计单位的设计资质证明文件（复制件）；
（三）建设项目安全条件审查意见书（复制件）；
（四）建设项目安全设施设计专篇。
第十九条 对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全审查实施部门应当组织审查。对于规模较小、危险程度较低和工艺路线简单的建设项目，可以指派有关人员进行审查；其他建设项目应当组织以审查会形式对申请文件、资料进行审查，并形成书面专家审查意见。如有必要，安全审查实施部门应当指派两名以上工作人员对建设项目进行现场核查，或者委托下级安全生产监督管理部门现场核查并提供建设项目现场的影像资料。
对安全设施设计审查指出存在的问题，建设单位负责落实或者督促承担该项目的安全设施设计单位及时落实整改。对涉及技术方面问题的整改落实情况，应当有安全设施设计审查专家组长对问题整改落实情况的书面意见。
第二十条 对已经安全设施设计审查的建设项目，安全审查实施部门根据安全设施设计审查情况和相关问题整改落实情况，对建设单位申请的建设项目出具同意或者不同意的安全设施设计审查意见书。
建设项目安全设施设计审查意见书自受理申请之日起二十个工作日内出具；二十个工作日内不能出具的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长的期限和理由告知建设单位。
建设单位相关问题的整改和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内。
第二十一条 建设项目安全设施设计有《办法》第二十条情形之一的，审查不予通过。
建设项目安全设施设计审查未通过的，建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全设施设计的审查。
第二十二条 已经通过审查的建设项目安全设施设计有《办法》第二十一条情形之一的，建设单位应当向安全审查实施部门申请建设项目安全设施变更设计的审查。
第四章 建设项目试生产（使用）
第二十三条 建设项目施工完成后，建设单位应当按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求，并保持正常适用状态。
第二十四条 建设单位应当保证建设项目生产装置、设备及安全设施、管理制度、人员培训等各项安全保障措施符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的要求，按照《浙江省化工建设项目试生产安全管理规定》(浙安监管危化〔2007〕150号)规范建设项目试生产过程的安全管理，组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）（以下简称试生产〈使用〉）可能出现的安全问题及对策，制定周密的试生产（使用）方案。
试生产（使用）方案应按《浙江省化工建设项目试生产安全管理规定》要求编制并符合《办法》第二十三条内容要求。
第二十五条 试生产（使用）前，建设单位应当组织相关技术管理人员对试生产（使用）条件进行检查和确认，组织有关技术人员或专家对试生产（使用）方案进行论证审查，并对试生产（使用）过程进行技术指导。
第二十六条 在试生产（使用）前，建设单位应当将试生产（使用）方案向安全审查实施部门备案，并对其真实性负责。备案的文件、资料应编制目录，按序装订成册，内容为：
（一）试生产（使用）方案备案表；
（二）试生产（使用）方案；
（三）设计、施工、监理单位对试生产（使用）方案以及是否具备试生产（使用）条件的意见；
（四）有关技术人员或专家对试生产（使用）方案的审查意见；
（五）安全设施设计审查意见书；
（六）安全设施设计重大变更情况的报告；
（七）施工过程中安全设施设计落实情况的报告；
（八）组织设计漏项、工程质量、工程隐患的检查情况，以及整改措施的落实情况报告；
（九）建设项目施工、监理单位资质证书（复制件）；
（十）建设项目质量监督手续（复制件）；
（十一）主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师执业证书（复制件），以及特种作业人员名单；
（十二）其他从业人员安全教育、培训合格的证明材料；
（十三）劳动防护用品配备情况说明；
（十四）安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单；
（十五）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）。
第二十七条 安全审查实施部门应当对建设单位报送备案的文件、资料进行审查；符合法定形式的，应当自收到备案文件、资料之日起五个工作日内出具试生产（使用）告知性备案意见书。
第二十八条 建设项目试生产期限最长不超过一年。需要延期的，建设单位可以向安全审查实施部门提出申请，并书面报告延期的原因，延期期限不超过六个月。经延期后仍不能稳定生产的，建设单位应当立即停止试生产，组织设计、施工、监理等有关单位和专家分析试生产期间不能正常生产运行的原因，落实相关问题的具体整改措施整改。问题整改完成并当地安全生产监管部门确认后，建设单位方可按照本章的规定重新制定试生产（使用）方案并报安全审查实施部门重新备案。
第五章 建设项目安全设施竣工验收
第二十九条 建设项目安全设施施工完成后，施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告。建设项目安全设施施工情况报告应当符合《办法》第二十八条内容的要求。
第三十条 建设项目试生产期间，建设单位应当按照本办法的规定委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价，且不得委托在可行性研究阶段进行安全评价的同一安全评价机构。
安全评价机构应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准进行评价。建设项目安全验收评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。
第三十一条 建设单位应当在建设项目试生产期限结束前向安全审查实施部门申请建设项目安全设施竣工验收，通过行政许可管理系统进行网络申报，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：
（一）建设项目安全设施竣工验收申请文件（1份）和申请书（2份）；
（二）建设项目安全设施施工、监理情况报告；
（三）建设项目安全验收评价报告；
（四）建设项目安全设施设计审查意见书；
（五）试生产（使用）期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告；
（六）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料（复制件）；
（七）危险化学品事故应急预案备案登记表（复制件）；
（八）构成危险化学品重大危险源的，还应当提交危险化学品重大危险源备案证明文件（复制件）。
第三十二条 对已经受理的建设项目安全设施竣工验收申请，安全审查实施部门应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、资料进行审查和现场生产储存装置安全设备设施、安全生产管理制度执行等情况进行实地核查。
对安全设施竣工验收审查中指出存在的问题，建设单位负责落实或者督促承担该项目的相关技术服务机构及时落实整改。对涉及技术方面问题的整改落实情况，应当有安全设施竣工验收审查专家组长对问题整改落实情况的书面意见。
第三十三条 对已经安全设施竣工验收审查的建设项目，安全审查实施部门根据安全设施竣工验收审查情况和相关问题整改落实情况，对建设单位申请的建设项目出具同意或者不同意的安全设施竣工验收意见书。
建设项目安全设施竣工验收意见书自受理申请之日起二十个工作日内出具；二十个工作日内不能出具的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长的期限和理由告知建设单位。
建设单位相关问题的整改和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条规定的期限内。
第三十四条 建设项目安全设施有《办法》第三十三条情形之一的，安全设施竣工验收不予通过。
建设项目安全设施竣工验收未通过的，建设单位经过整改后可以再次向安全审查实施部门申请建设项目安全设施竣工验收。
第三十五条 建设项目通过安全设施竣工验收后，按规定需取得其他危险化学品安全许可的，建设单位应当自收到同意建设项目安全设施竣工验收意见书之日起十个工作日内，依法提出相关安全许可申请，并与相关安全许可的时间要求相衔接。
建设项目安全设施竣工验收意见，可以作为生产、经营、使用安全许可的现场核查意见。
第六章 监督管理
第三十六条 建设项目在通过安全条件审查之后、安全设施竣工验收之前，若与经安全审查实施部门审批同意的建设项目内容包括建设单位主体等情况发生变更的，建设单位应当在发生变更前向安全审查实施部门书面报告；符合变更安全审查要求的，按《办法》规定重新向安全审查实施部门提出建设项目安全审查申请。
第三十七条 已通过安全审查的建设项目有《办法》第三十六条情形之一的，安全审查实施部门或者其上级安全生产监管部门可以撤销建设项目的安全审查意见书。
第三十八条 安全审查实施部门应当建立健全建设项目安全审查档案及其管理制度，并及时将建设项目的安全审查情况通报有关部门。
第三十九条 各级安全生产监管部门应当按照各自职责，依法对建设项目情况进行监督检查，对检查中发现违反《办法》规定的情况，应当依法作出处理，并通报安全审查实施部门。
第四十条 建设单位违反《办法》相关规定的，安全生产监管部门应当依据《办法》第四十一条至四十四条予以处罚。
承担安全评价、设计、施工、监理、检验、检测工作的机构出具虚假报告、证明的，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定予以处罚或移交负有相应监督管理职责的部门。
第四十一条 设区的市安全生产监管部门应将建设项目安全审查意见书及时抄报省安监局，并在每季度的第一个月10日前将本行政区域内上季度的建设项目安全审查的实施情况汇总表报送省安全生产监管局。
第七章 附 则
第四十二条 简化规模较小、危险程度较低和工艺路线简单的建设项目安全审查程序和内容的具体办法，详见附件。
第四十三条 建设项目由投资主管部门一次审批（核准、备案）、建设单位需要分期建设的，安全生产监督管理部门可以对建设项目进行整体安全条件审查，分期进行安全设施设计审查、试生产方案备案及安全设施竣工验收。
第四十四条 本《实施细则》自下发之日起施行。原《浙江省危险化学品建设项目安全许可实施细则》（浙安监管危化〔2007〕41号）同时废止。
附件：小规模低风险工艺简单危险化学品建设项目安全审查办法
第四篇：危险化学品建设项目安全生产监督管理指导手册
危险化学品建设项目安全生产监督管理指导手册(2008年修订版)
前言
《危险化学品建设项目（企业）安全生产监督管理指导手册》（以下简称“《指导手册》”）是根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）等现行的法律法规和国家安监总局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号）、江苏省安监局《关于贯彻〈危险化学品建设项目安全许可实施办法〉有关问题的通知》（苏安监[2007]180号）等文件编制而成。
《指导手册》主要作为安监系统对危险化学品建设项目（企业）进行安全监管的一个参考，不作其他任何依据。
国家、省和市关于危险化学品建设项目（企业）有新的规定，从其规定。
二○○七年十二月一日
目录
第一部分：许可（监管）要点
1、日常监管
2、安全条件论证
3、安全预评价（设立安全评价）
4、安全审查
5、安全批准
6、安全设施设计审查
7、装置试生产
8、验收评价
9、竣工验收
10、领取安全生产许可证
第二部分：名词注释
1、危险化学品
2、安全许可
3、危险化学品生产、储存建设项目
4、新建建设项目
5、改建建设项目
6、扩建建设项目
7、安全设施
8、受理时限
9、一书两证
10、需领证的危险化学品生产非化工企业
11、危险化学品使用企业
12、安全许可时效
第三部分：申请、备案表
附件
1、安全许可申请文件资料清单
附件
2、危险化学品建设项目设立安全审查申请书 附件
3、危险化学品建设项目安全设施设计审查申请书 附件
4、危险化学品建设项目安全设施竣工验收申请书 附件
5、危险化学品建设项目试生产(使用)方案备案表 附件
6、危险化学品建设项目安全许可审查书
附件
7、江苏省危险化学品建设项目试生产（使用）方案 告知性备案证明
第一部分
许可（监管）要点
一、日常监管
（一）依据
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）
3、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）
4、国家安监总局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号）
5、江苏省安监局《关于贯彻〈危险化学品建设项目安全许可实施办法〉有关问题的通知》（苏安监[2007]180号）
（二）相关要求
1、下列建设项目不纳入危险化学品建设项目安全许可范畴：
（1）危险化学品的勘探、开采和为勘探、开采配套储存的；
（2）石油、天然气长输管道及其配套储存的；
（3）为城镇燃气配套的生产、储存属于危险化学品的燃气的；
（4）危险化学品（或伴有危险化学品产生）的新产品试制，且试制产品不进行销售的；（5）为国防工业配套的危险化学品生产、储存的；
（6）医院、学校、科研院所等非生产经营单位以自用或教学、科研为目的生产危险化学品，不对外销售的；
（7）从事危险化学品零售业务，储存量不超过2吨的备货库房。
2、建设项目的安全许可由建设单位申请，安全生产监督管理部门按照规定和程序分级负责实施。建设项目未经安全许可的，不得建设或者投入生产（使用）。
3、生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。
4、安全评价报告应当对生产、储存装置存在的安全问题提出整改方案。安全评价中发现生产、储存装置存在现实危险的，应当立即停止使用，予以更换或者修复，并采取相应的安全措施。
（三）危险化学品生产、储存建设项目的安全许可程序：
1、危险化学品生产企业：
（1）新建建设项目：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全批准（设立批准）→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→领取安全生产许可证
（2）改建建设项目：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→领取安全生产许可证
（3）扩建建设项目：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→领取安全生产许可证
（4）危险程度较低或工艺路线简单的改建、扩建建设项目，如：
（a）不含原药生产的农药加工、复配、分装生产装置（设施）的改建、扩建；
（b）不含树脂合成等化学反应过程的油漆、涂料、胶粘剂、油墨及类似产品生产装置（设施）的改建、扩建；
（c）为特定装置配套的气体分离、工业气体充装的改建、扩建和远程监控现场制氮装置（制氮能力≤2000m3/h）；
（d）不含化学反应过程的以危险化学品为原料进行物理混合、配制，如助焊剂、稀释剂、显影液、蓄电池等生产装置（设施）的改建、扩建：
验收评价→竣工验收→领取安全生产许可证
2、危险化学品储存装置、设施建设项目（生产、经营、储存、使用建设项目）：
根据储存装置、设施储存的品种和规模大小，危险化学品储存装置（设施）建设项目分为三种类型：
Ⅰ类：储存气体10000m3以上，甲、乙、丙类液体1000m3以上或丁、戊类液体5000 m3以上的储存设施；库房或货场总面积大于9000m2的大型仓库。
Ⅱ类：储存气体1000—10000m3，甲、乙、丙类液体100—1000m3或丁、戊类液体500—5000m3的储存设施（不含加油站储存设施）；库房或货场总面积在550—9000m2之间的中型仓库，储存剧毒化学品库房总面积25m2或货场总面积50m2以上的仓库。
Ⅲ类：储存气体1000m3以下，甲、乙、丙类液体100m3以下或丁、戊类液体500m3以下的储存设施；库房或货场总面积小于550m2的小型仓库，储存剧毒化学品库房总面积25m2或货场总面积50m2以下的仓库；现有危险化学品生产（储存、使用）企业改建储存设施；加油站的装置、设施。说明：
（1）所述“„„以上”均含数字本身，“„„以下”均不含数字本身；（2）气体、液体储存量以总容积计算；液化气体和压缩气体应折合标准状态下气体。
Ⅰ类新、改、扩建项目：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全批准（设立批准）→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→按要求领取许可证
Ⅱ类新、改、扩建项目：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→按要求领取许可证
Ⅲ类新建项目（属重大危险源）：安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→按要求领取许可证
Ⅲ类新建（除重大危险源）、改建、扩建项目：验收评价→竣工验收→按要求领取许可证。
3、需领证的危险化学品生产非化工企业：
安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收→领取危险化学品生产许可证
4、危险化学品使用企业：
安全条件论证→安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→装置试生产→验收评价→竣工验收
5、加油站：
⑴新建项目：安全预评价→安全审查→安全设施设计审查→验收评价→竣工验收→领取危险化学品经营许可证
⑵改、扩建项目以及加油点的建设项目：验收评价→竣工验收→领取危险化学品经营许可证
（四）流程
企业准备资料→根据建设项目的类型选择对应步骤，按要求分阶段实施。
（五）相关处罚依据
1、《中华人民共和国安全生产法》第83条、第84条
2、《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）第57条、第61条
二、安全条件论证
（一）依据
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）
3、国家安监总局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号）
4、江苏省安监局《关于贯彻〈危险化学品建设项目安全许可实施办法〉有关问题的通知》（苏安监[2007]180号）
（二）相关要求
1、危险化学品生产、储存建设项目应具备下列基本条件（《危险化学品安全管理条例》第八条）：
(1)有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施；(2)工厂、仓库的周边安全防护距离符合国家标准或者国家有关规定；
(3)有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员；(4)有健全的安全管理制度；
(5)符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。
2、危险化学品生产、储存企业建设项目的建设单位必须在建设项目选址时，提供下列资料，对其安全条件进行论证，并编制安全条件论证报告，资料及报告内容包含：
(1)建设项目内在的危险、有害因素及其对建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响；
(2)建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目的影响；
(3)当地自然条件及其对建设项目的影响。
(4)可能出现最大风险的范围内重要场所、区域、基础设施的分布。
3、建设单位自主组织有关专家或者建设项目可行性研究单位、具有安全技术服务能力的中介服务组织，对上述规定的内容进行论证，并单独形成建设项目安全条件论证报告。
4、对建设项目拟采取的安全对策及建议、风险预测与对策等情况进行审查，确定建设项目安全设施能否满足危险化学品生产、储存过程安全生产的需要。
（三）流程
建设单位准备资料→安全条件论证→形成安全条件论证报告
三、安全预评价（设立安全评价）
（一）依据
1、《危险化学品安全管理条例》（国务院第344令）
2、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）
3、安全评价通则（AQ8001-2007）
4、安全预评价导则（AQ8002-2007）
5、国家安监总局《危险化学品建设项目安全评价细则(试行)》（安监总危化〔2007〕25号）
6、省政府办公厅《关于印发全省化工生产企业专项整治方案的通知》（苏政办发[2006]121号）
7、常州市人民政府《关于加快常州化工产业调整和发展的意见》（常政发[2006]57号）(二)相关要求
1、准入条件
（1）新建单个项目一次性固定资产投资额在3000万元（不含土地费用）以上的化工项目、在规定的化工集中区域内，符合环保和安全的要求。
（2）严格控制现有企业在原址新上化工项目，原则上不得新上项目。城市中心区域不得改、扩建化工项目。
（3）在化工生产企业专项整治中予以保留的位于化工集中区外的化工企业，在不扩大生产规模的前提下，可进行有关改善装置安全条件、安全隐患治理的相关技术改造。
2、建设项目设立安全评价报告包括下列主要内容：
（1）建设项目概况；
（2）建设项目投入生产（使用）后可能涉及的原料、辅助材料，产品、中间产品、副产品，生产过程中的产物、废物（或者储存的危险化学品）的物理性质、化学性质和危险性资料；
（3）原料、中间产品、最终产品包装、储存、运输的技术要求；（4）建设项目的危险、有害因素和危险、有害程度；（5）建设项目的安全条件；
（6）建设项目采用的技术、工艺（或者方式）和装置、设备、设施、安全可靠性以及总平面布置等方面的情况说明；（7）安全对策与建议。
3、依托现有企业生产、储存条件的建设项目，建设单位要将与建设项目配套的现有企业生产、储存条件的改造与建设项目的建设同步进行，并体现在建设项目设立安全评价报告。
（四）流程
企业准备资料（有效立项文件，工商名称预核准，安全条件论证报告）→委托有资质的安评机构评价→安评机构编制安全预评价报告→报告交付企业复核→企业将报告送到安监部门审查、备案→进入下一步许可阶段
四、安全审查
（一）依据
1、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）
2、国家安监总局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号）
3、江苏省安监局《关于贯彻〈危险化学品建设项目安全许可实施办法〉有关问题的通知》（苏安监[2007]180号）
4、常州市安监局《关于常州市化工企业小试、中试（扩试）安全管理的意见》（常安监发[2005]81号）
（二）提交材料
1、建设项目设立安全审查申请书（一式3份）（见附件2）；
2、建设项目安全条件论证报告；
3、建设项目设立安全评价报告（预评价报告）；
4、工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书（复印件）；
5、其他需要提交的材料（市化治办联合会审意见、建设（规划）主管部门颁发的建设项目规划许可文件，即“一书两证”）（复印件）。
（三）审查要点
1、内容：一是提交文件资料的真实性；二是提交文件资料的齐全性；三是企业工艺技术来源的可靠性。四是对建设项目拟采取的安全对策及建议、安全设施配备、风险预测与对策等情况进行审查，确定建设项目安全设施能否满足危险化学品生产、储存过程安全生产的需要。
2、否决项：
（1）建设项目涉及危险、有害因素未全面分析、辨识的；（2）建设项目涉及危险、有害程度分析、判断不准确的；
（3）未进行安全条件论证或者论证不充分的；
（4）主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施未确定的；
（5）安全设施的对策与建议不符合法律、法规、规章规定和国家有关安全生产标准要求的；
（6）未选择相应资质的安全评价机构进行安全评价的；（7）安全预评价报告未通过审查的；
（8）提供虚假文件、资料的。
3、需重新进行安全审查的情况
已经通过安全审查的建设项目有下列情形之一的，建设单位应当向原审查部门申请变更建设项目设立安全审查：
（1）建设项目外部安全防护距离发生变化的；
（2）变更建设地址的；
（3）变更主要装置、设备、设施平面布置的；
（4）变更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施的；
（5）建设项目涉及的危险化学品品种、类别、数量超出已经通过安全审查的建设项目范围的。
（四）流程
企业准备资料→向安监部门提出安全审查申请→安监部门对提交材料进行形式审查→组织3名以上专家进行技术性审查（必要时到现场）→专家出具安全审查意见→安监部门进行集中审议，作出许可决定→交付企业→根据项目情况准备进入安全设立批准或安全设施设计审查阶段
（五）相关处罚依据
1、《危险化学品安全管理条例》第57条
2、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）第32条
五、安全批准（设立批准）
（一）依据
《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）
（二）提交材料
1、项目设立的请示：由企业出具，并加盖公章或法人代表签字(另附原件一式5份)；
2、企业名称证明材料：新办企业或更名企业提交工商局的《企业名称预先核准通知书》复印件；已有《营业执照》的企业，提交其复印件；属分支机构的，提交上级公司的《营业执照》复印件；
3、可行性研究报告（安全条件论证报告）：其中必须包括投资、选址、工艺、设备、原材料等安全生产可行性研究报告，要求自编或资质单位编写；
4、项目立项批复：发改、经贸、外经部门的立项批复（市化治办联合会审意见）；
5、国土和规划部门证明材料：“一书两证”；
6、安全预评价报告备案表；
7、安全预评价报告的评审意见；
8、环保部门意见：影响环境报告书批复；
9、消防部门意见：附消防审核意见书；
10、化学事故预防及应急救援措施；
11、安全生产管理制度目录：需包括各项安全生产管理制度及操作规程；
12、原料、中间产品、产品或储存的危险化学品的理化特性：包括燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等，可与包装、贮存、运输技术措施做在一个单元；
13、包装、贮存、运输技术措施：对象包括原料、中间产品、产品或者储存的危险化学品；
14、参加社会保险的证明：由辖市（区）社会保险经办机构确认的《高危企业职工参加社会保险情况表》；
15、安全许可审查书：安监部门根据专家意见出具的安全审查决定意见；
16、危险化学品生产、储存企业设立审核意见表，由企业所在地乡镇政府、辖市、区政府出具审核意见。
（三）流程
企业申请并提交材料→辖市、区安监部门初审→报常州市安监局审核→报常州市政府审批→常州市政府同意设立批准后，由安监部门下发批准文件→交付企业进入安全设施设计审查阶段
（四）相关处罚依据
《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）第57条
六、安全设施设计审查
（一）依据
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）
3、国家安监总局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号）
4、国家总局《关于印发〈危险化学品建设项目安全设施目录（试行）〉和〈危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则（试行）〉的通知》（安监总危化[2007]225号）
5、江苏省安监局《关于贯彻〈危险化学品建设项目安全许可实施办法〉有关问题的通知》（苏安监[2007]180号）
（二）提交材料
1、建设项目安全设施设计的审查申请书（一式三份）（见附件3）；
2、建设项目设立安全审查意见书（需要安全批准的企业还需提供设立审批批准文件）（复印件）；
3、设计单位的设计资质证明文件（复印件）；
4、建设项目安全设施设计专篇（项目区域位置图、工艺流程简图、爆炸危险区域划分图；平面布置图，生产和储存装置（设施）、防雷防静电接地、消防设施及消防器材、气体检测平面布置图；特种设备及主要安全附件表等）；
5、安全预评价报告评审意见书（审查时企业提供安全预评价报告备查）；
6、审查时要求提供的其他材料。
（三）相关要求
1、建设项目安全设施设计专篇需包含内容：
（1）建设项目概况；
（2）建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度；
（3）建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明；
（4）采用的安全设施和措施；
（5）可能出现事故预防及应急救援措施；
（6）安全管理机构的设置及人员配备；
（7）安全设施投资概算；
（8）结论和建议。
2、依托现有企业生产、储存条件的建设项目，建设单位要将与建设项目配套的现有企业生产、储存条件的改造与建设项目的建设同步进行，并体现在建设项目安全设施设计专篇中。
（四）审查要点
1、内容：
一是采纳设立安全评价报告中安全对策和建议以及安全设施和措施的情况；二是安全技术设计的可靠性；三是安全设施的选用符合国家和行业标准。四是对建设项目拟采取的安全对策及建议、安全设施设计、安全设施配备与运行、风险预测与对策等情况进行审查，确定建设项目安全设施能否满足危险化学品生产、储存过程安全生产的需要。
2、否决项：
（1）未经过建设项目设立安全审查或者经安全审查未通过的；
（2）未选择相应资质的设计单位进行设计的；
（3）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准、规范的强制性规定进行设计的；
（4）对未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议未作充分论证说明的。
3、需重新进行安全设施变更设计审查的情况：
（1）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；
（2）在施工期间重新设计的。
（五）流程
企业申请并提交材料→安监部门组织3名以上专家进行审查→安监部门进行集中审议→在受理时限内出具建设项目安全设施设计的审查意见书→交付企业→进入建设项目装置试生产（使用）阶段或进行安全验收评价
（六）相关处罚依据
《中华人民共和国安全生产法》第83条
七、装置试生产
（一）依据：
1、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）
2、国家安监总局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号）
3、江苏省安监局《关于印发<危险化学品新产品试制和装置试生产安全生产指导意见（试行）>的通知》（苏安监[2006]104号）
4、江苏省安监局《关于贯彻〈危险化学品建设项目安全许可实施办法〉有关问题的通知》（苏安监[2007]180号）
5、常州市安监局《关于常州市化工企业小试、中试（扩试）安全管理的意见》（常安监发[2005]81号）
（二）相关要求
1、施工单位出具的建设项目安全设施施工情况报告包括内容：（1）建设项目概况；
（2）施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准；
（3）安全设施及其原材料检验、检测情况；
（4）主要装置、设施的施工质量控制情况。
2、依托现有企业生产、储存条件的建设项目，建设单位要将与建设项目配套的现有企业生产、储存条件的改造与建设项目的建设同步进行，并体现在建设项目安全设施施工情况报告中。
3、建设单位应当组织有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）可能出现的安全问题及对策，并制定周密的试生产（使用）方案。建设项目试生产（使用）方案应包括下列有关安全生产的内容：
（1）建设项目施工完成情况；
（2）生产、储存的危险化学品品种和设计能力；
（3）试生产（使用）过程中可能出现的安全问题及对策；
（4）采取的安全措施；
（5）建设项目安全设施的检验检测情况；
（6）建设单位自行组织专家对安全技术规程、安全操作规程和试生产方案进行安全论证的情况；
（7）对参加试生产的人员，尤其是岗位操作人员进行安全教育、工艺技术交底、岗位操作技能培训等情况；
（8）进行消防设计的建设工程的消防验收意见（复印件）。
（9）事故应急救援措施；
（10）试生产（使用）起止日期。
4、建设单位应当在建设项目试生产（使用）前，将建设项目试生产（使用）方案，分别报送相应部门备案。备案时应提交的材料：（1）建设项目试生产（使用）方案；
（2）建设项目试生产（使用）方案备案表（含建设项目安全设施设计、施工、监理单位认可表）（一式3份）（见附件5）；（3）建设项目安全设施设计审查安全许可意见书；（4）建设单位委托的施工和监理单位资质证书复印件；（5）建设项目质量监督手续的复印件；（6）专家组出具的书面论证意见；（7）建设项目安全设施施工情况报告。
5、建设单位在采取有效安全生产措施后，方可将建设项目安全设施与生产、储存装置、设施同时进行试生产（使用）。
6、属于联合生产性的建设项目试生产期限一般不得超过12个月，其它建设项目试生产（使用）期限一般不得超过6个月。装置试生产周期原则上不超过6个月。试生产结束后，应对试生产期间安全设施、设备运转情况，各项安全措施落实情况进行全面总结，并提请安全生产监管部门对装置安全设施进行竣工验收。
（三）流程：
企业准备试生产方案及相关文件、资料→报送当地安监局→安监局核对报送材料齐全后出具《建设项目试生产（使用）方案告知性备案证明》（见附件7）→企业在规定期限内进行试生产→准备进行安全验收评价
八、验收评价
（一）依据
1、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）
2、安全验收评价导则（AQ8003-2007）
3、国家安监总局《危险化学品建设项目安全评价细则(试行)》（安监总危化〔2007〕25号）
（二）相关要求
1、建设单位需提供以下文件、资料：
（1）建设项目试生产（使用）涉及的原料、辅助材料，产品、中间产品、副产品，生产过程中的产物、废物（或者储存的危险化学品）的物理性质、化学性质和危险性资料和原料、中间产品、最终产品包装、储存、运输的技术要求。
（2）可能出现最大风险的范围内重要场所、区域、基础设施的分布和24小时生产、经营活动或者居民生活的情况。
（3）建设项目所在地的自然条件资料。
（4）建设项目采用的技术、工艺（或者方式）和装置、设备、设施以及总平面布置等方面的情况。（5）建设项目安全设施施工、检验检测情况报告。
（6）建设项目周边道路交通和交通管制情况。
（7）建设项目试生产（使用）期间制定的安全生产管理制度、操作规程及其执行情况。
（8）建设项目试生产（使用）期间从业人员的安全培训、教育和考核情况。
（9）建设项目试生产（使用）期间装置、设备、设施运行和管理的情况。
（10）厂房等建筑工程设计、施工情况和进行消防设计的建筑工程的公安消防机构消防验收文件。
（11）建设项目试生产（使用）期间作业场所有害因素（有毒、粉尘、噪声、高低温、射线等）检验检测及采取的职业危害防治措施、从业人员劳动防护用品配备和维护、保养等方面的情况。
（12）预测发生的事故应急救援管理情况。
2、建设项目竣工验收安全评价报告需包含内容：
（1）建设项目概况；
（2）危险、有害因素和固有的危险、有害程度；
（3）安全设施的施工、检验、检测和调试情况；（4）安全生产条件；（5）可能发生的危险化学品事故及后果、对策；
（6）事故应急救援预案；（7）结论和建议；
（8）是否具备领取《危险化学品安全生产（经营）许可证》的安全生产条件。
3、依托现有企业生产、储存条件的建设项目，建设单位要将与建设项目配套的现有企业生产、储存条件的改造与建设项目的建设同步进行，并体现在建设项目竣工验收安全评价报告中。
（三）流程
企业准备资料→委托有资质的安评机构→安评机构编制安全验收评价报告→报告交付企业复核→企业将报告送到安监部门审查、备案→进入竣工验收阶段
九、竣工验收
（一）依据
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（第8号令）
3、国家安监总局《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号）
4、江苏省安监局《关于贯彻〈危险化学品建设项目安全许可实施办法〉有关问题的通知》（苏安监[2007]180号）
（二）提交材料
1、建设项目安全设施竣工的验收申请书（一式3份）（见附件3）；
2、建设项目安全设施设计的审查意见书（复印件）；
3、施工单位的施工资质证明文件（复印件）；
4、建设项目安全设施施工情况报告；
5、具有资质的检验检测机构出具需要的建设项目安全设施检验检测报告；
6、安全生产投入资金情况报告；
7、建设项目竣工验收安全评价报告；
8、试生产总结报告（含试生产中发现及预验收发现的隐患整改资料）。
（三）相关要求
建设项目安全设施竣工验收应单独实施，不得与建设项目其他方面的验收合并进行。分期建设、分期投入生产（使用）的建设项目，其相应的安全设施可分期实施单独验收。
（四）审查要点
1、内容：
一是提交资料的真实性；二是与安全设施设计的一致性；三是存在问题整改到位。四是对建设项目拟采取的安全对策及建议、安全设施设计、安全设施配备与运行、风险预测与对策、事故应急救援预案编制与演练等情况进行审查，确定建设项目安全设施能否满足危险化学品生产、储存过程安全生产的需要。
2、否决项：
（1）未选择有相应资质的施工单位施工的；（2）未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；
（3）建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的；
（4）建设项目安全设施竣工后未经有资质的机构进行检验、检测的；
（5）未选择有相应资质的安全评价机构进行安全评价的；
（6）安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章规定和标准要求的；
（7）发现建设项目试生产（使用）期间存在事故隐患未整改的；
（8）提供虚假文件、资料的。
（五）流程
企业申请并提交材料报送至许可实施的安监部门→安监部门组织3名以上专家进行验收审查[必要时组织设计单位、监理单位、施工单位（包括土建、水电、设备、管道、隐蔽工程等）、验收评价实施单位参加]→安监部门进行集中审议→在受理时限内出具竣工验收意见→交付企业→进入下一步许可程序
（六）相关处罚依据
《中华人民共和国安全生产法》第83条
十、领取安全生产许可证
（一）依据
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、《安全生产许可证条例》（国务院397号令）
3、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安监局第10号令）
4、《危险化学品名录》（2002版）
5、《剧毒化学品名录》（2002版）
6、江苏省安监局《关于印发<江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则>的通知》（苏安监[2004]138号）
7、江苏省安监局《关于印发<江苏省安全生产监督管理局危险化学品安全生产行政许可办公室工作规则>的通知》（苏安监[2004]141号）
（二）提交材料
序号 材
料
名
称 材料要求
申 请
书 危险化学品生产企业安全生产许可证申请书 一式4份及电子版1份
危险化学品生产企业安全生产许可证变更申请书 一式4份及电子版1份
危险化学品生产企业安全生产许可证延期申请书 一式4份及电子版1份 首 次 和 延 期 申
请 1 企业发布安全生产责任制的文件 企业正式文件复制件
主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门等安全生产责任制文本 符合国家局10号令要求 安全生产管理规章制度清单 符合国家局10号令要求各岗位安全操作规程清单 符合国家局10号令要求 设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件 企业正式文件复制件 主要负责人、安全生产管理人员经安监部门考核合格后颁发的安全资格证书和执业资格证书 复制件 经考核合格的特种作业人员名单 注明工种、证书号、取证日期其他从业人员经安全生产教育和培训合格的证明材料 加盖企业公章 为从业人员缴纳工伤保险费的税务部门专用发票或其他有效证明材料 发票要求是复制件
首 次 和 延 期 申
请 9 申请之日起前3年安全生产投入的证明材料职业危害防治措施情况说明 加盖企业公章
为从业人员发放劳动防护用品登记清单具备法定资质的安全评价机构出具的安全评价报告书（领证评价或验收评价报告）加盖评价机构公章 有重大危险源的，重大危险源及有关安全措施、应急措施在当地安监局备案的证明材料 复制件危险化学品事故应急救援预案
应急救援预案在省辖市安监局备案的证明材料 复制件工商营业执照副本 复制件 新建的危险化学品生产企业，经省辖市以上安监部门审查核发的设立批准文件 复制件 企业国土、规划部门证明（“一书两证”）复制件
变 更 申
请 1 变更后的工商营业执照副本 复制件隶属关系变更的证明材料 复制件 3 在原生产装置变更(含新增)产品时，针对变更产品的安全评价报告书 加盖评价机构公章 安监部门出具的新建、改建、扩建项目安全设施竣工验收文件 复制件
（三）流程
企业收到竣工验收意见书10日内，准备资料→送辖市、区安监局形式审查→省行政许可工作点（市安监局）审核→受理后上报省安监局→省安监局发证→市安监局备案登记→发放至各辖市、区安监局→发放至企业→企业正式投入生产
（四）相关处罚依据
1、《安全生产许可证条例》（国务院397号令）第19条
2、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家局10号令）第48条
第二部分
名词注释
1、危险化学品：指具有爆炸、燃烧、助燃、毒害、腐蚀等性质且对接触的人员、设施、环境可能造成伤害或者损害的化学品。
2、安全许可：是指建设项目设立（审批、核准、备案）前的安全审查、建设项目安全设施设计的审查和竣工验收。
3、危险化学品生产、储存建设项目：是指依法设立的生产储存企业（包括新设立和已经设立）新建、改建、扩建的危险化学品生产、储存工程及其配套工程。建设项目适用范围： ⑴以生产危险化学品为目的； ⑵以辅助生产危险化学品为目的的； ⑶生产化学品过程中产生危险化学品的； ⑷生产过程中回收危险化学品的； ⑸以工业化试验生产危险化学品为目的的； ⑹经营、使用和处置废弃危险化学品配套储存 的；
⑺以经营储存设施为目的的；
⑻危险化学品长输管道及其配套储存的。
4、新建建设项目：主要包括新建危险化学品生产（或伴有危险化学品产生）企业，现有企业原址重建，在原厂区内新建与现有生产（或伴有危险化学品产生）装置（设施）不同的建设项目，易地新（迁）建的建设项目；新建危险化学品专门储存企业，危险化学品生产、经营、储存、使用企业新建I、II类储存装置（设施）（见《危险化学品储存装置（设施）分类表》）等建设项目。
5、改建建设项目：主要包括危险化学品企业对现有危险化学品生产、储存装置（设施）的全部或部分进行改造的建设项目。如：现有危险化学品企业更新、改造主要危险化学品生产、储存装置（设施）的；更新或改变主要生产工艺、技术和危险化学品种类时，涉及生产、储存装置（设施）改造的；扩大原设计生产规模时，涉及生产、储存装置（设施）改造的等。危险化学品企业在隐患整改和正常检维修时，不涉及上述内容的，不纳入改建建设项目范围。
6、扩建建设项目：是指危险化学品从业单位在原生产、储存场所内拟建与现有生产（产生、储存）危险化学品种类、主要工艺技术相同且生产、储存装置（设施）相对独立的建设项目。
7、安全设施：指企业（单位）在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置（设备）和采取的措施。
8、受理时限：在建设项目安全设施设计审查和竣工验收申请受理之日起20日内，建设项目安全许可实施部门要向建设单位出具相应的建设项目安全许可意见书。20日内不能作出决定的，经本建设项目安全许可实施部门负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知建设单位。
9、一书两证：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证
10、需领证的危险化学品生产非化工企业：对于冶金、造船、轻工等非化工企业为生产经营活动配套建设的危险化学品生产装置、设施，凡生产(制造)的最终产品或者中间产品列入《危险化学品名录》的，企业必须按规定领取安全生产许可证。
11、危险化学品使用企业：是指建有化工设施（装置）和使用危险化学品参与或伴有化学反应过程，且最终产品和中间产品为非危险化学品的从业单位。（选自《浙江省危险化学品使用安全管理规定》）
12、安全许可时效：2006年10月1日以后的建设项目，凡未取得相关建设项目安全许可的，应按有关规定申请补办建设项目安全许可手续。
在建的建设项目，如果已按原国家和省有关建设项目安全管理的规定办理相关审批手续的，视为有效；如果建设项目仅取得前一阶段的安全许可，则下一阶段的安全许可按有关规定办理。
第三部分
申请、备案表（详见危险化学品栏目的相关下载）
第五篇：商丘市进一步加强危险化学品安全监管
市安全监管局进一步加强危险化学品安全监管
一是加强重点监管危险化学品名录、安全措施和应急处置原则的宣传和学习。召开全市危险化学品生产经营企业主要负责人会议，对照规定的名录进行确认，认真组织好安全措施和应急处置原则的宣传和学习。建立重点监管的危险化学品的企业基本信息台账。
二是进一步落实企业安全生产主体责任，排查消除安全隐患。结合《两个通知》要求，完善落实主体责任方案，全面、系统、彻底的开展安全隐患排查和治理工作，严密监控“两重点、一重大”，即十五种危险工艺、重点监控60种危险化学品、危险化学品重大危险源，积极推进安全自动化控制系统的应用。三是严格重点监管的危险化学品源头管理。新建、改建、扩建重点监管的危险化学品生产、储存项目必须进园区。对重点监管的危险化学品企业不执行“三同时”，或“批小建大”、“未批先建”、“批建不一”等违法行为，要加大监督检查和执法力度，切实做到严抓、严管、严罚。
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