论治安群防群治

第一篇：论治安群防群治

论 治 安 群 防 群 治

张鸿（陕西华星电子集团有限公司 陕西咸阳 712099）

群防群治这一模式是顺应了基层治安形势而产生的新生事物，是集聚群众智慧做好社会稳定的具体表现形式，其作为治安防控机制的一种有益探索实践，不难得出这一结论：民智民力永远是我们做好基层治安防控工作永远赖以依托的不竭资源。只要广泛发动群众，充分调动群众的积极性和创造性，因地制宜，一定能够使群防群治模式不断得到巩固提升，构筑社区治安防控的“铜墙铁壁”。

一、强化思想认识，加强群防群治组织建设

认识是行动的指南，是做好任何一项工作的前提条件。对新形势下群防群治组织的认识，就是要进一步明确群防群治组织在经济社会发展中的地位和作用。勿庸臵疑，一个相当长的时期以来，在加强社会治安综合治理维护社会稳定工作中，人们更多地看到了政法机关，特别是公安机关的主力军作用，而忽视了群防群治组织的协助与基础作用。有的地方甚至出现了一些错误思潮，认为群防群治组织是计划经济年代的特殊产物，是人们自觉承担的义务，而现在是市场经济年代，再搞这种义务性的活动，已不适应形势的变化。正是在这种错误的导向下，群防群治组织在无形中被削弱了，有的地方群防群治组织已名存实亡。

群防群治组织是人民群众在长期的社会治安综合治理工作实践逐步形成的力量联合体，是具有中国特色的社会治安防范与管理的重要组织形势。早在50年代初时，我国就出现了以城乡治保会，治安联防队为主体的群防群治队伍，他们扎根于人民群众之中，他们打击犯罪，维护社会稳定发挥了十分积极的作用，经历几十年的发展变化，群防群治组织也得到了长足进步，组织形式开始由单一型向多样型转变，从业人员由纯粹的义务型向有偿型转变，工作方式由各自为政型向整体联动型转变，这“三个转变”的出现，使群防群治组织的地位更加突出，作用更加明显，影响更加深远。

新时期是否需要群防群治组织存在？是否需要加强这一组织体系建设发挥其作用呢？答案是肯定的。一方面群防群治组织的存在是历史形成的。在半个世纪的发展中，它创造出了许多适合我国国情的经验。另一方面，新形势条件下需要群防群治组织。随着经济社会的迅速发展，特别是利益格局的重新调整，一些深层次的社会矛盾不断涌现，农民失地问题、企业改制问题、社会治安问题等都在一定程度和范围内对社会稳定构成威胁，如果处理稍有不慎，将可能产生极其恶劣的社会后果。对这些问题的解决，单靠党委、政府，或某一个、或某几个部门显然是无济于事的。实践证明，只有借助和发挥存在于人民群众中的群防群治组织才能够更好地解决问题。所以，我们一定要克服上述错误的认识，正确界定群防群治组织的地位和作用，即在注重发挥职能部门的作用的同时，也要加强群防群治组织建设并发挥其作用，将二者有机结合（即专群结合），形成相互支持、相互协调、相互作用的良好格局，只有这样，才能有效地推进社会治安综合治理，确保社会稳定。

二、加强指导监督，使群防群治组织建设有实效

群防群治组织是一定区域内人民群众自愿结成的自治组织，如人民调解委员会就是人民群众选举产生的组织。它们对自己的职责和工作方式在不违反法律规定的情况下有权自主开展活动。但是，正是由于这种“自治” 的属性，致使在群防群治建设方面出现了两种不良的倾向，一是上级业务主管部门以此为“借口”，不注重对群防群治组织的指导和监督。二是群防群治组织过分强调自己的“自治”地位，不愿意接受业务主管部门的监督和指导。这两种倾向是错误的，危害有三，一是淡薄了业务主管部门与群防群治组织之间的合作基础，出现唱“独角戏”的状况，客观上削弱了社会治安综合治理力量；二是群防群治组织的整体素质和能力不能得到提高。三是社会矛盾纠纷的排查调处，社会治安的管控维护将受到极大影响，最终导致矛盾纠纷积聚，影响社会稳定。基于上述三方面原因，业务主管机关一定要加强对群防群治组织建设的指导，努力提高其整体素质和工作能力。只有这样，才能实现群防群治组织建设的正规化，才能保证群防群治组织在协助社会治安管理方面的积极作用，最终实现业务主管机关与群防群治在社会治安管理方面的“双羸”状态。

一是要坚持集中性与专门性业务知识培训，充分利用社会治安状况相对平稳时期，抽调部分政治水平、理论素质、业务能力较高的同志对群防群治组织工作人员授课，讲解和剖析社会治安管理中的基本知识和技能；二是要坚持深入到群防群治组织日常工作中，有针对性地发现问题，及时帮助解决，着力提高群防群治组织的实战能力；三是要坚持把对群防群治组织工作的指导纳入党委、政府社会治安综合治理年度目标考评范畴，作为考评群防群治组织业务主管部门政绩的重要内容，以此形成有序的指导工作体系，提高指导工作的实效。

三、强化人员经费保障，使群防群治组织有基础

群防群治组织的生存与发展必须依赖于一定的社会保障，这种保障主要集中体现在以下四个方面。一是法律保障。这是群防群治组织存在的合

法依据。1952年8月，公安部颁布了《治安保卫委员会暂行组织条例》，对建立治保会作了具体规定；1982年我国《宪法》又把治保会这一群防群治组织建设固定了下来，明确规定其职能是“协助维护社会治安”，从而为治保会的建设和发展提供了法律依据。但是，随着经济社会的发展，特别是社会主义市场经济体制的建立和完善，这些法律法规已不再适应新形势的需要而逐步废止，而新的与群防群治组织建设相匹配的法律法规尚未出台。对此，有权部门要加大对一方面的研究，尽快出台相应的法律规范，以保障群防群治组织建设顺利推进。二是制度保障。任何一个组织都需要制度规范和约束。当前，群防群治组织建设制度缺乏是一个重要病症，以致于群防群治组织内部呈现松散无序状态，最终导致整体能力的低下。要着力抓好以下几个方面的制度建设。（1）准入制度。即明确规定具备某些条件的人员才能进入群防群治组织，如调委会就要选用具有较高法律水平、群众工作能力，调解技巧丰富的人员，从把紧入口规范。（2）岗位目标责任制度。即明确规定群防群治组织从业人员的工作范畴、工作责任和工作目标。（3）奖惩制度。即明确规定群防群治组织工作绩效考核，对完成目标任务好的，要给予奖励表彰，反之，则进行惩罚（主要是经济惩罚）直至辞退，从激励的方面规范。（4）约束制度。即明确规定对群防群治组织工作人员的作为与不作为，从制约的层面规范。当然，还可以根据群防群治工作的内容和特点制定相应的制度，以此保证群防群治工作有序进行。三是经费保障。这是群防群治组织建设中最大的“瓶颈”，这在很大程度上制约了群防群治组织的发展。造成这种状况的原因固然很多，如经济发展水平不高，但核心一点是对群防群治组织建设重视不够。三要借助群防群治组织自身的工作优势，积极推广治安防范有偿服务的方式，按照“谁受

益、谁负担”的原则，由受益单位或个人出资以缓解经费困难。只有这样，群防群治工作经费才能得到有效保障，才能为工作顺利开展创造条件。四是“三防”保障。所谓“三防”，即指群防群治工作中的人防、物防和技防。人防保障。即指要有一定数量的从业人员来开展群防群治工作。物防保障。即要为群防群治工作开展提供一定物质设施（如企事业单位的铁门、围墙）等。技防保障，即要为群防群治工作开展提供一定的技术支撑。这“三防”设施，都需要党委、政府及社会各界和居民的大力支持，方能落在实处。

四、强化载体建设，增强群防群治组织有突破

所谓“载体”，就是群防群治组织开展群防群治工作赖以依附的途径和形式。相当长一个时期以来，群防群治组织在各级党委、政府及业务主管部门的指导下，通过自身的探索和努力，有效地找准了群防群治工作的“载体”。当前，随着社会治安状况的日益复杂，群防群治组织的工作手段、方式、途径也要随之与之相适应，才能达到协助管理社会治安的目的。这就需要加强“载体”建设。一要深化对面临的治安形势的研究、分析和判断，把握社会治安状况的特点和规律，增强群防群治工作协助社会治安管理工作中的主动性。二要积极创新工作思路。这是群防群治组织工作适应新的治安形势取得成效的关键所在。部分地方对此已创造出了许多值得借鉴的好经验。如建立“治安中心户长制”活动，即由公安派出所、单位保卫部门、治保会牵头，根据地理位臵、单元楼房等因素，确立一个中心户，然后以中心户为核心，将附近的住户组织起来，形成一家有事多家支援的良好格局；再如推行治安防范承包责任制，即指将一定区域内，社会治安防范工作承包给治保会，明确双方权利义务。这些都是一些好的作法。在今后的工作中，群防群治组织还要加大创新工作力度，积极寻求新的有效的

工作方法，不断增强工作的能力。重点要在以下两个方面突破。

1、暂住人口和重点人口的管理；

2、复杂场所区域的管理。三要主动参与平安创建工作。平安创建是当前社会治安综合治理工作的重中之重，是切实维护社会稳定构建社会主义和谐社会的重要保障。群防群治组织一定要认清这一形势，在各级党委、政府及业务主管部门的统一部署下，自觉主动投身到这一活动中。要充分发挥贴近群众，扎根基层的工作优势，大力开展平安创建宣传工作，让平安创建深入人心，为创建工作营造良好的社会舆论环境。要开展“平安创建”细胞工程活动，大力创建平安家园，倡导家庭新风；创建平安校园，营造优良育人环境；创建平安社区，确保小区安宁，由此以小促大，构建区域性的平安社会。要积极协助职能部门扎实开展好矛盾纠纷排查调处、不稳定因素化解、重点人员帮教、治安复杂场所整治、群体性事件预防等工作，以实际行动推动平安创建工作深入开展。

五、强化协调作用，促使群防群治组织起作用

群防群治组织工作的开展离不开社会各界的关心和支持，因此，加强协调、促进联系就显得格外重要。这种协调主要体现在以下几个方面。

（一）对“上”的协调。这里的“上”，即指群防群治的业务主管机关和群防群治组织行政关系隶属部门。前者主要包括公安、司法等机关，后者主要指群防群治组织所在的居民委员会、村民委员会等。对二者关系协调的着力点应放在寻求业务技能的经常性指导方面，以期不断提高素质和能力。各业务主管部门也要加强对群防群治组织的日常监督和指导，增强其工作的主动性、能动性。各村委员会要加强对群防群治组织保障（主要是经费保障）工作力度，凭借工作优势，帮助其解决具体问题。

（二）对“下”的协调。所谓“下”，即指群防群治组织要加强对组织内从业人员的联系和沟通，及

时掌握了解其思想动态、工作状况以及存在的具体困难，从而加强对人员的教育和管理，推进队伍规范化建设。

（三）对“内”的协调。所谓“内”，即指一定区域的群防群治组织（调解委员会、治保会等）要加强工作上的往来，克服各自为政的孤立状态，以形成合力，优势互补。

（四）对“外”的协调。所谓“外”，即指一定区域与一定区域之间的群防群治组织之间要建立协作伙伴关系，以期实现资源共享，整体联动，共保平安。

随着社会治安状况的日益复杂，群防群治组织的工作手段、方式、途径也随之与之相适应，才能达到协助管理社会治安的目的，这就要深化对面临治安形势的研究，分析和判断，把握社会治安状况的特点和规律，增强群防群治工作协助治安管理工作中的主动性，积极创新工作思路，这是群防群治组织工作适应新的治安形势取得成效的关健所在。

我认为群防群治组织是广大人民群众参与维护社会治安的一种形式，可以促进社会治安综合治理各项预防措施得以落实，是专门路线与群众路线的结合，只有在中国特色的四化建设中产生、发展、壮大。

张

鸿

二〇一四年五月九日

第二篇：论新形势下的网络群防群治工作

论新形势下的网络群防群治工作

当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，社会治安纷繁复杂，面临很大压力。要解决社会治安问题，探索和完善在新形势下符合我国特色的‚群防群治‛工作方法，是我们公安机关的主要任务，‚群防群治‛作为治安管理社会化和社会治安综合治理的具体体现，是建设平安辖区、构建和谐社会的基础工程，也是新形势下实现社会治安根本好转的有效途径。

随着当今网络的迅猛发展，人们的日常生活已和网络息息相关，社会上发生的各类案（事）件都能通过网络舆论、快速传播、大肆炒作，扩大事态影响，进而造成矛盾的升级和恶化。如2011年的‚7.23‛温州动车事故、2012年的‚反日游行事件‛、2013年‚成都PX项目‛、‚昆明PX项目‛等。均为网上发酵酝酿。后期给政府的工作进展造成了极大被动。这和前期没有积极地利用‚网络群防群治‛开展舆论引导、事件澄清等有较大的关系。以往公安机关的群防群治工作多为社区民警走街串巷、拉横幅、发传单、召集社区志愿者等，这已经远远跟不上当前的信息传播速度，这充分反映出当今形势下积极探索‚网络群防群治‛工作的紧迫性和必要性。

公安机关的宗旨就是为了、打击犯罪、维护社会治安长治久安。因此，在现有的网络形势背景下，应改变原有的工作方法，结合网络，主动探索出适应新形势要求的‚网上群防群治‛工作模式，由‘被动’转变为‘主动’，做到群防群治，不单是治，而且要防，治中有防，防中有治，防治结合。

在我担任某公安局‚舆论引导员‛期间，我积极探索，加强实践，自己总结出了一套适合当前形式下的‚网络群防群治‛实战方法。一是各基层单位从本单位遴选一名对我国法律政策、网络环境、各大论坛微博较为熟悉，对各类网络事件苗头较为敏感的骨干民警为网络舆情引导员。二是网络舆情引导员依托三个当前关注度较高的微博、论坛、QQ群为主要阵地，加强舆情导控，随时上报各类不稳定信息。三是舆论引导员在适当的情况下积极物建网络积极分子与网络特情，加强情报线索的获取，实现违法犯罪行为超前预警。以下是我在担任‚舆论引导员‛期间利用该工作方法所取得的一定成效。

1、‚民意小筑‛QQ群是以某派出所的名义建立，建立初期，派出所大力支持，在辖区各醒目位臵张贴便签，欢迎辖区居民加入，在短时间内群内成员就超过200人，群管理人员均由民警兼职，主要负责在QQ群内为群众答疑解惑，接受群众求助、举报线索，调解纠纷，掌握不安定因素等。群管理员和群内成员（辖区居民）打成一片，对于一些群众的诉求做到及时、耐心、细致的解答，取得了明显的工作成效，辖区可防性案件发案下降，群众安全感普遍增强，满意率上升。今年以来，该派出所通过经营各类虚拟身份、阵地管控等措施，物建网络特情人员6名共获得有价值线索信息20余条，利用官方微博发布信息120余篇，利用QQ群解决民众诉求40余人次，多次获得群内网友的好评，有网友发贴称：‚从来没见过网上还能与民警面对面，解答我的问题，这种方法既快捷，又准确，不需要我们办一件事来回跑好几趟路，太给力了！‛ 现就我从事派出所舆论导控员工作中，对‚网上群防群治‛建设工作提出个人的看法和建议。

一、转变思想，创新理念

随着公安体制的改革和治安形势的发展变化，我们深刻地认识到凡是群防群治工作好的地方，可防性案件的发案就下降。‚网管进社区‛是新时期社区警务工作向互联网的延伸和拓展。因此，我们要以‚网管进社区‛为突破口，建立网上群防群治队伍，把社区警力真正与网上群防群治力量结合，构筑严密的群防群治网络。社区民警借鉴现实社会管理工作经验，进一步挖掘社区民警潜能，在做实做强虚拟社区巡防管控上功夫，获取第一时间信息加强对网络舆论的监督，第一时间发现不稳定因素，实现群防群治的目的，推进公安基层基础工作精细化运作。

二、分级研判，掌握要点

1、论坛——把握舆论方向。论坛是一个信息传播自由行、交互性极为开放的平台。论坛中的发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。在现实生活中遇到挫折，对社会问题片面认识等等，都会利用网络得以宣泄。因此在网络上更容易出现庸俗、灰色的言论。因此，必须要通过特殊的方式方法才能真正的将论坛类平台监管起来。

一是要有专职的舆论引导人员：这类人员要有一定的网络知识和网络经验，在论坛上建立自己的虚拟身份，对一些当前网络上流行的话题能过迅速的介入，能融入到特定的虚拟环境中去，二是需要把握时机和言语：认识到网络舆情是可以人为控制、引导的。因此对什么人说什么样的话，什么时间发表什么言论都需要能准确的把握，会讲网言网语，以免出现言语不当导致事态激化的情况发生。

2、QQ群——获取即时信息。多为一些有共同兴趣、共同目标或者相识的人组成的一个圈子，一般QQ群的成员在500人以内，但是由于群内成员的不确定性，使得一些信息通过QQ群成员传播出来后可能会导致信息爆炸式地传播。

一是在对QQ群的监管上要注意一定的方法。因为QQ群的特性较为隐蔽，一般只有特定圈子内的人才能进入，甚至有一些群需要群内成员推荐才可以加入。

二是及时发现QQ群。一般QQ群会通过论坛等途径宣传，吸引网友加入，或者通过相熟的人进行转告等方式，对一些敏感的QQ群尽早发现可以取得更好的效果。

三是如何进入特定QQ群。一些QQ群比较封闭，一般不会轻易的加入新成员，这种情况下需要舆论导控人员自行建立虚拟身份，或者通过群主管等方式进入，例如：一个小区的QQ群，通过表明身份的情况下并不能进入，或者群主不允许非小区居民加入，这时候舆论导控员就可以建立一个虚拟身份，例如22幢508室李先生等，但-是要注意不能和群内已有的成员重名。进入QQ群后如果群内的身份为虚拟身份，就并不需要太过积极的参与群内话题的讨论，充当一名观察着，在出现较为敏感的话题的时候，再进行一些适当的导控，在什么情况下说什么话，是一个较为重要的准则。

某派出所经营的一个虚拟身份，化名为‚阳光小区-5幢-1011室赵先生‛在该虚拟身份所在的QQ群得到一条信息，部分阳光小区业主因不满意物业管理公司在处理小区停车位和小区阳台封闭工程的做法，准备联合业主共同去围堵物业管理公司的大门，并要求讨个说法，该发起者措辞十分激烈，民警见状立即报告领导，并和该小区社区民警和物业公司联系，积极促成了一次小区业主和物业公司的面对面谈判，防止了群体性聚集事件。在利用自己虚拟身份的时候，及早发现线索，提前做好应对方法，防止事件发生后出现的被动情况。

3、微博——掌控‚自媒体‛平台。是现在网络信息传播最为迅速的一个手段，网民大部分时候并不会验明信息的准确性，只是随手转发或者评论，使得舆论引导工作陷入被动。

这种情况下一是必须要尽早的找出信息的源头，通过一些技术手段等，尽早控制住传播源。在及时发现、及时控制。二是要通过建立较为权威发言微博来尽早的平息信息加大正面宣传。

三、建立网上群防群治队伍，构建安全防范网络。

一是使用人防、技防手段。在对主要的网络阵地利用虚拟身份进行舆论引导的同时，还可以自行建立一些表明真实身份的平台，并且建立一些网络特情人员，例如公安局或者派出所的官方论坛，QQ群，微博等，在这些平台上发布一些权威信息对民众的疑问进行解答，或者通过网络特情人员来破获一些案件和了解一些民警不易得到的信息。二是物建‚网上特情‛。网络特情人员顾名思义就是经过公安人员物色建立的可靠网络情报耳目，能够进入一些较为隐蔽的网络群体，建立起一只较为可靠的网络特情队伍可以提供各类可靠有效的情报信息，实现‚提前知道，提前准备，提前应对‛的目的。对于网络特情人员最重要的一点是如何控制，网上特情人员分为两种，一种是明确知道公安人员身份并提供信息的可靠分子，第二种是不清楚公安人员身份，但是通过实施相关方法手段也能够得到相关信息线索的人员。对于第一种人员，公安人员要注意在获取信息的同时要注意甄别信息的可靠性，并注意自己和特情人员的言论行为的隐蔽性，第二种特情人员由于并不知道公安人员的真实身份，所以在信息的准确性上较差，所以公安人员要加以深挖线索，注意发现，从一些QQ聊天，论坛帖子，微博等渠道得到线索信息，加以利用，对于这类人员要特别注意自己身份的隐蔽性，可以利用一个或者多个虚拟身份进行周旋。三是利用网络技术。现在的网民在上网的时候，身份多为虚拟，所以在利用网络寻找各类线索，查办各类案件的同时，如何利用技术手段也成为公安舆论引导人员的一项必备技术，从最为常见的QQ号码，如何通过QQ号码得到此人的真实身份，一般用户的QQ号码的资料上或多或少留有一定的信息，例如出生年月，手机号码，住址，个人主页等信息，还可以通过此QQ号的空间获取一定的照片，好友留言得知一些线索。如果通过以上线索并不能获取有效线索，可以通过专业的技术手段，如查询IP真实地址，联系腾讯公司等手段。通过这些手段的综合使用，可以获取各类有价值的线索。

四、讲究方式方法，把握舆论方向

一是利用网络听取民众各类诉求和各类线索。2013年10月，某派出所经营的官方QQ群‚民意小筑‛该群内接到群众举报线索称，小区某房间内可能有人在吸食冰毒‛，民警立即将此线索报告领导，并对该线索进行查证，并顺利抓获1名非法持有毒品的犯罪嫌疑人，又通过深挖线索抓获3名吸食毒品的违法行为人，打击了违法犯罪行为，净化了社会环境。从此例反映出居民对派出所的信任度大幅度提高。

二是新式追逃方法‚网上通缉令‛网民齐喊给力。2011公安部统一部署，在全国范围内开展了‚清网行动‛，各地各级公安机关火热开展工作，从各方面入手，抓捕历年逃犯，某所在通过常规手段对逃犯进行追捕的同时，利用官方微博发布逃犯通缉令在网络上利用网民的力量进行追捕，该通缉令微博在发布短短1个小时时间，被南京‚X市晨报‛、‚X市晚报‛等主流媒体官方转发，为我所追捕逃犯提供有力的条件。

五、抓住契机，形成机制

当今网络已经成为信息传播最大的平台，公安机关及早介入网络，将网络监控工作向基层延伸、将网上巡查工作向网上社区延伸，借此契机，社区民警要改变原有的工作模式，结合‚网上社区警务室‛，利用社区民警承担社区基层组织的部分工作的有利条件，组建‚网上群防群治‛队伍力量，全力开展‚网上群防群治‛建设工作，不断完善建立网上巡查、预警、落地、处臵一体化的互联网监控工作体系，建立健全网管进社区的各项考核细则，逐步形成一个常态化机制，全面提高网上发现处臵、情报预警、核查调查和舆情导控能力。实践表明，积极参与社会矛盾化解和社会服务管理，是增强群防群治工作活力的重要手段。只有把群防群治工作摆到社会建设和管理的重要位臵，才能为其提供创新发展空间，使其不断契合时代主旋律，在拓展职能、延伸触角中丰富内涵、找准定位、提升价值。

第三篇：我镇开展治安大巡逻活动 群防群治显实效（精选）

我镇开展治安大巡逻活动 群防群治显实效

为营造良好的社会治安环境，增强广大群众的安全感，有效推动平安鱼嘴建设，8月13日晚，镇人大主席何彬、综治办常务副主任何廷奎带领鱼嘴派出所、交巡警鱼嘴大队以及各村（社区）综治专干、流动人口协管员联合组成的治安巡逻队拉开了平安鱼嘴全镇性治安大巡逻活动的序幕，进一步加强社会治安防控体系建设，强化重点地区、重点地段社会治安巡逻，确保十八大前后社会大局稳定。

巡逻前，镇人大主席何彬首先组织巡逻队员再次认真学习了市、区有关综治维稳工作的文件精神和会议精神，要求巡逻队员要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，严格按照镇党委、镇政府的安排和部署，在日常巡逻时间段内沿着既定的巡逻地段和路线，不折不扣地把社会治安巡逻、情报信息收集等综治维稳工作做到实处，为党的十八大胜利

召开创造和谐稳定的社会环境。

随后，在镇人大主席何彬、综治办常务副主任何廷奎的带领下，两组场镇治安巡逻队穿着统一的迷彩服，佩戴统一的袖标，分别以文化广场和交巡警平台为中心展开夜间治安巡逻。

此次治安巡逻以社会治安防控为重点，兼顾情报信息收集，整合了辖区派出所、综治办、流动人口协管员、村（社区）综治专干等维稳力量，做到了日常巡逻与集中整治相结合、群防群治与政府主导相结合、治安防控与综治维稳相结合三个“相结合”，构建起了良好的群防群治工作格局，织密了基层社会稳定防护网，进一步增强了群众的安全感，提升了社会和谐度。

第四篇：群防群治课件

授课提纲

加强农村群防群治组织建设的思考

农村治安形势日趋复杂化，如何进一步加强群防群治组织建设，充分发挥治安辅助力量的作用，是广大政法机关、综治部门面前的一个重要课题。笔者结合自身农村工作经验，拟对此问题提出一点个人的想法。

一、当前农村群防群治队伍的主要形式

近年来，农村各种形式的群防群治队伍迅速发展，在预防、控制、打击犯罪和治安防范等方面做了大量的工作，对稳定农村治安形势发挥了重要作用。一是重点协助做好维护农村社会秩序、宣传组织群众落实巡逻联防等各项安全防范措施、教育挽救失足青少年、调解处理民事纠纷及打击违法犯罪等工作，发挥桥梁和纽带作用；二是坚持调防结合，以防为主的方针，以防治纠纷激化为重点，健全完善了农村调解委员会，把大量的社会矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽，发挥了第一道防线的作用；三是在公路沿线、县乡周边地区、治安较复杂的村组建立义务治安巡逻队或护村队，重点加强对案件多发地段，尤其是夜间的巡逻守护，弥补了基层警力不足的矛盾，减少了可防性案件的发生；四是在重点、厂矿、企业单位、学校组织建立护厂（场）队和护校队，负责本单位的门卫、巡逻和守卫任务，确保了单位内部的安全；五是在居住分散的自然村以五户或十户为单位，积极推行村民邻里间“联户联防”，在日常防范中发挥了积极的作用。

二、农村群防群治组织存在的主要问题及原因分析

农村因受人文、环境、经济等条件的限制，加上传统思想观念、运作模式的束缚，使群防群治组织仍然较为薄弱，主要表现在：

（一）基层领导认识不足，重视不够，制约了群防群治组织建设的发展。一是思想认识有偏差。一些地方基层领导，对当前社会治安综合治理认识不足，没有从战略的高度充分认识群防群治组织在维护农村社会政治稳定中的地位和作用，而是把群防群治工作的重视停留在喊口号上，贯彻在文件上，落实在会议上。二是基层组织弱化。由于集体经济减少，村财收入没有保障，有些村组基本上无法正常开展工作，一些基层组织处于瘫痪半瘫痪状态，致使群防群治组织工作难以落到实处。三是经费得不到保障。各村除治保主任报酬由行政村补助外，其他治保调解成员及巡逻队、护村队等费用均无法落实，致使许多群防群治组织徒有虚名，并无开展实际工作。

（二）群防群治队伍素质不高，力量薄弱，影响了各项工作效能的发挥。一是治保调解等组织选人不当。有的年纪偏大，有的文化程度偏低，有的工作能力差，责任心不强，有的在群众中缺乏威信，工作不敢抓，不敢管。二是护村巡逻队等组织力量不足。多数村组联防队、巡逻队、护村队等组成成员为各村组干部，而这支身兼“数职”的队伍人数、精力毕竟有限，致使防范力量不能覆盖整个社会面，也使日常巡逻工作无法长期坚持下去。三是工作指导不力，人员培训不足。一些基层综治部门、公安派出所对治保会等群众自治组织未能充分发挥业务指导的职能，更缺乏组织定期培训，致使许多基层组织不会做群众工作，治安防范也无从下手。

（三）工作运行机制还不完善，措施不落实，没有真正形成群防群治的合力。一是制度不健全，许多制度陈旧落后，已不能适应新形势发展的需要。二是任务不明确，治保会、调解会等职能交叉，造成有些工作互相推诿，在一定程度削弱了基层组织的功能；三是责任不落实。没有建立必要的管理、检查、考核、奖惩、监督等机制，造成群防群治队伍工作积极性不高，责任心不强，人浮于事，难以形成齐抓共管的局面。

三、加强农村群防群治组织建设的几点建议

建立健全新形势下农村群防群治组织建设，必须从农村的实际出发，因地制宜、多管齐下、多策并举。

（一）提高认识，把群防群治纳入重要议事日程。群防群治组织是维护社会治安必不可少的重要力量，中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中关于“加强以农村治保会为主体的群防群治组织建设，搞好农村的社会治安，使农村经济社会面貌有一个较大的改观”的指示，明确地指出了在新形势下加强农村群防群治组织建设的重要性和必要性。各级党委、政府，尤其是乡村领导和综治部门要切实把加强群防群治组织建设作为维护农村稳定的一条重要措施，纳入社会治安综合治理工作规划和领导责任制，做到组织、人员、工作、报酬四落实。基层公安机关要从实际出发，因地制宜，积极探索新形势下开展群防群治工作的新办法、新路子，加强对群防群治工作的指导，积极支持他们开展工作，解除后顾之忧，以此形成齐抓共管的良好局面，全面推进群防群治组织建设的健康发展。

（二）以点带面，完善群防群治的组织形式。农村线长面广，人、财、物高度分散，靠现有的村组治保干部和巡逻力量无法运作。因此，首先要 着重抓好治保调解会这个“点”。要充分利用当前正在开展的村级换届选举的有利时机，在各村重组治保调解组织，把那些名存实亡，处于瘫痪状态的作为重点，做好组织重建工作。在此基础上，根据各村组的不同治安特点和经济发展状况，因地制宜、分类指导，以治保会为骨干组建不同类型群防群治队伍。一是专职巡逻型。经济条件好的村组，按“谁受益、谁出资”的原则，由村委会或企业出资，派出所招募组建专人巡逻。二是兼职巡逻型。经济条件一般的村组，采取给村组干部、企业学校内部职工增加一定数额的报酬，组成兼职巡逻队伍。三是义务巡逻型。经济条件差的村组，由派出所、村委会组织每５－１０户联组，每户出１人，并确定一个治安中心户负责，实行义务打更巡逻，望门护院。四是治安承包型。将村组的治安防范工作或牲畜、家畜、家禽养殖场、鱼塘、果林等容易被违法犯罪分子侵害的目标以一定的金额承包给联防队，签订协议，明确责、权、利。通过建立健全多种形式的乡村群众自防自治组织，全面推进防范工作社会化，增强全社会的预防和控制能力。

（三）落实措施，规范群防群治的工作机制。首先，要理顺群防群治队伍的管理体制。治保会是我国宪法确定的群众性治安保卫自治组织，受村民委员会和公安派出所领导；调解会是村民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在具体运作中，由于受人员、经费等制约，它的职能可由治保会行使。而各种类型的治安联防队伍是治保会协助公安保卫部门，组织联防、维护社会治安秩序的群众性自防力量，应由治保会直辖管理，派出所要加强业务指导。其次要健全和完善各项制度：一是例会制度。定期研究、部署、反馈工作情况，学习政策、法律、法规和业务知识；二是考核奖惩制度。落实考勤、考核和岗位责任制，对工作成绩突出的给予表彰和奖励，对工作不力的要落实督促整改措施；三是检查登记制度。建立安全检查、治安巡逻、案件登记、群众意见簿等，做到事事有登记、件件有着落；四是请示汇报制度。经常向所属基层组织和公安保卫部门汇报工作，反映治安情况，遇重大问题及时请示报告；五是接受群众监督制度。经常听取群众意见、建议，定期向群众报告工作情况，不断改进工作。第三，合理调配力量。要进一步明确各种类型组织在治安防控中的位臵、任务和职责，强调各组织的分工协作和密切配合，在日常巡逻工作中要针对本辖区的治安状况和村民“日出而作，日落而息”的特点，采取倒班制、夜班制、弹性工作制、组队间联勤互防制等巡防制度改革，把防控力量向案件多发的时段和区域倾斜，保持巡防工作的长期性和有效性。第四，要加强监督检查。各乡镇派出所要定期不定期负责牵头对各村群防群治队伍和厂矿企业保卫组织的日常检查、指导、监督和管理，及时通报各类突出治安

问题和各个时期防范工作重点，指出工作中存在的不足和薄弱环节，帮助落实整改措施，促进群防群治组织的良性健康发展。

（四）加强指导，提高群防群治的队伍素质。一是严格掌握挑选人员的条件，尤其是治保、调解主任、巡逻队队长的选任，把好“三关”，即政治关：必须拥护党的基本路线、政治可靠、作风正派、关心社会治安、热心治安工作，有正义感和责任感，敢于同违法犯罪分子作斗争；素质关：有一定的工作能力，初中以上文化，法制观念强，身体健康。对复员、退伍军人和表现好的农村青年可以优先选任；年龄关：提倡年轻化，一般在１８至４０岁之间。二是加强业务培训。通过举办培训班、以会代训等形式，对群防群治队伍进行经常性的政治思想教育，不断提高思想觉悟，增强维护治安的光荣感和责任感，自觉遵守党和国家的政策、法律，严格依法办事。同时不断强化业务训练，认真组织他们学习公安工作路线、方针、政策，学习治安管理法规和其他相关的法律知识，传授日常基本工作方法，掌握基本业务技能和技巧，提高综合素质，应着重做好治保骨干的轮训工作，并形成制度。

（五）分级负责，落实群防群治的经费保障。合理解决群防群治队伍的活动经费和工作报酬问题，是群防群治组织能否充分发挥作用和是否具有生命力的重要保证，社会各方面都应该大力支持。解决经费报酬问题，要坚持“谁受益、谁出资”、“取之于民、用之于民”和“自愿、适度、资金定向使用”的原则，尽可能减轻企业和群众的负担。采取政府拿一点，社会筹一点，群众出一点的方式，多渠道解决。一是乡镇财政应给予最基本保障，在条件允许的情况下，逐步增加农村群防群治组织建设的经费投入，改变长期以来经费不能通过正常渠道解决的状况。二是各村（居）委会可以从村民承担的“村提留”款项中解决，也可以给群防群治队伍增加承包土地、林木、果树，以实物顶替，或者少交免交提留，减免义务工和劳动积累工的方法解决。经济状况较好的地方，还可以为治保主任或长期从事治安保卫工作人员办理养老保险或人身意外伤害保险。三是出台政策，允许在村民中收取一定的治安联防费，也可以发动辖区各企业单位、沿街店面个体户或较富裕的农户自愿捐款出资，以保证群防群治组织开展治安防范所需的各项经费开支。在经费管理方面，可由各村委会统一收缴至乡财政预算外帐户进行管理。收取的经费实行定向开支，专款专用，任何单位和个人不得挪用，主要用于群防群治人员的工资、误工补贴、解决治安防范的办公费用、购臵一些必要的防范工具、表彰奖励有功人员等。各项收支项目要定期进行公布，接受群众监督，做到既保证群防群治组织工作的正常开展，又让辖区群众满意。

第五篇：群防群治工作方案

2011年群防群治工作方案

为认真贯彻落实省、市有关精神，保护人民群众生命财产安全，广泛动员广大人民群众参与社会治安管理工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，维护我辖区社会政治大局稳定，结合我校实际实际情况，经研究特制定群防群治工作方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，按照执政为民构建社会主义和谐社会的要求，解决群从反映强烈的治安问题，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，广泛发动群众严厉打击各种违法犯罪活动，周密防范，齐抓共管，切实加强治安防范体系建设，大幅度提高人民群众安全感，提升人民群众对治安状况的满意率，进一步把平安创建活动引向深入，为创建平安石桥，构建和谐社会营造良好的校园环境。

二、目标任务

建立健全群防群治长效工作机制，达到发案少，秩序好，社会稳定，群众满意。

三、工作措施

（一）提高认识，加强领导，不断增强做好群防群治工作的责任感、紧迫感。

各村、各家长要从维护社会稳定，保障人民群众安居乐业的大局出发，把群防群治工作作为一项“民心工程”来抓，进一步统一思想，提高认识，增强大局意识、责任感和群众意识，把这项工作摆在重要位置，精心组织，周密布署，认真实施。一是要明确组织体系，将群防群治工作纳入重要议事日程，制定详细的发展规划，定期研究解决群防群治工作中出现的问题和困难，加强各种治安防范力量建设，将必要经费纳入预算；二是严格责任机制，建立健全防范工作目标管理责任制，层层签订责任状，确保群防群治工作有人抓，有人管。

（二）建章立制，多措半举，健全群防群治工作长效机制。

群防群治贵在坚持，实际工作中，要坚持打防并举，以防为主，标本兼治的工作方针，建立健全各种工作制度，在全镇范围内实行镇领导包片，机关干部包村，村干部包组制度，认真组织群众开展群防群治工作。发挥公安机关职能作用。进一步加强农村警务室建设和民警巡逻，保证足够警力，指导群防群治工作的组织开展，督促各村建

立安全保卫责任制，明确防范职责和防范重点，落实各项防范措施

（三）强化群防群治组织管理，完善督导奖惩运行机制。一方面

镇里由综治委牵头，班子成员带队，学校成立校园安全领导小组，定期、不定期对各村、的群防群治工作进行督导检查，并进行评估。