公文写作之批复

第一篇：公文写作之批复

批复

批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。其制作和应用一般以下级的“请示”为条件。当下级机关的工作涉及到方针、政策等方面的重大问题，报请上级机关审核批准时；当下级机关在工作中遇到新情况、新问题，无章可循，报请上级机关给予明确指示时；当下级机关遇到无法解决的具体困难，报请上级机关给予指导帮助时；当下级机关对现行方针政策、法规等有疑问，报请上级机关予以解答说明时；以及当下级机关因重大问题有意见分歧，报请上级机关裁决时，上级机关都应该用“批复”予以答复。除此之外，有时“批复”还被用来授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章。

批复的特点

1、针对性。批复的针对性反映在两个方面：一是批复必须针对请示机关行文，而对非请示机关不产生直接影响；二是批复的内容必须针对请示事项，不涉及请示事项以外的内容。

2、回复性。批复的内容属于回复性的内容。因为批复的制作和应用是以下级机关的请示为条件，对上级机关来说是被动的发文，下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。并且，上级机关对请求事项无论同意与否，都必须有针对性地明确予以回答。

3、权威性。批复是答复下级机关请求事项的回复性公文，它提出的处理意见和办法，代表上级机关对问题的决策意见，对下级机关具有行政约束力。特别是对一些重大事项的答复，体现了党和国家的有关方针、政策，具有权威性。所以批复一经下发，下级机关必须遵照执行。

批复的分类

根据内容、性质的不同，批复可分为两类：一类是审批性批复；一类是指示性批复。审批性批复主要是针对下级机关请示的公务事宜，经审核后所作的指示性答复。比如关于机构设置、人事安排、项目设立、资金划拨等事项的审批。指示性批复主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复，不只是对请示机关提出请示事项的答复，而且批复的指示性内容，在其管辖范围内，具有普遍的指导和规范作用。另外，授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章的批复，也属于指示性批复。批复的结构、内容和写法

批复由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下：

1、首部。包括标题和主送机关两个项目内容。

（1）标题。批复的标题有多种构成形式：一种是由发文机关名称、批复事项、行文对象和文种构成；一种是由发文机关名称、事由和文种构成；第三种是由事由和文种构成；第四种是由发文机关名称加原件标题和文种构成。

（2）主送机关。批复的主送机关是指与批复相对应的请示发文机关。授权性的批复，主送机关应当是被授权发布施行行政法规和规章的下级机关。

2、正文。正文是批复的主体，其内容比较具体单一，层次构成相对固定。其中除授权性批复与一般批复的写法有所不同外，其他批复的结构一般由开头、主体和结语三部分组成。

（1）开头。通过引叙来文以说明批复缘由。首先点明批复的下级机关并写明来文日期、标题和文号，以交代批复的根据。

（2）主体。主要说明批复事项。应当根据国家的方针，政策、法令、法规和实际情况，针对“请示”的内容给予明确肯定（或否定）的答复或具体的指示，一般不进行议论。也有的批复，在批复事项后面概括提出希望和要求，进一步强调批复的主旨。

（3）结语。一般用“此复”“特此批复”等习惯用语。

3、尾部。一般包括署名和成文时间两个项目内容。署名写上批复机关单位名称，并加盖公章；成文时间写明年、月、日。

撰写批复应注意的问题。

1、注意行文的针对性。下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。

2、批复的观点要明确。无论审批性批复还是指示性批复，上级机关的态度要明朗，不能太原则，更不能模棱两可，以免使下级机关无所遵循。

3、批复要及时。批复是因下级机关的请示而行文，凡下级机关能够向上级机关行文请示的，说明事关重要，时间紧迫，急需得到上级机关的指示和帮助，所以上级机关应当及时批复，否则就会贻误工作，甚至会造成重大损失。

4、批复的行文要言简意赅。要做到言止意尽，庄重周严，以充分体现批复的权威性。

授权指示性批复

国务院关于决定加入《专利合作条约》的批复

国函 [××年] ×号

中国专利局、外交部：

国务院决定：我国加入《专利合作条约》，具体手续由外交部办理。我国加入该条约后，关于《专利合作条约实施细则》的修订问题，由中国专利局同外交部决定，报国务院备案，可以不另行报批；中国专利局可以制定实施该条约的具体规定。

国务院（盖章）

××年×月×日

审批性批复

关于江苏省撤销南通县设立通州市的批复

民行批 [××年] ×号

江苏省人民政府：

你省一九九二年十月八日《关于撤销南通县设立通州市的请示》和一九九二年十一月二十日的补充请示收悉。经国务院批准，同意撤销南通县，设立通州市（县级），由省直辖，以原南通县的行政区域为通州市的行政区域，不增加机构和人员编制。

民政部（盖章）

××年×月×日

第二篇：公文写作范例批复

国务院关于长沙市城市总体规划的批复

湖南省人民政府：

你省《关于报请审批长沙市城市总体规划（1990——2010年）的请示》（湘政〔1991〕23号）收悉。国务院同意修订后的长沙市总体规划，现就有关问题批复如下：

一、长沙市是湖南省的省会，国家历史文化名城。今后的建设和发展要根据城市性质，强化城市政治、经济、文化、科技中心的综合功能。长沙、湘潭、株洲三市在地域上相邻，建设中既要发挥城市群体的优势，又要考虑各自的特点，对区域性的生产力布局和基础设施建设统筹安排，并在规划的实施中加强直辖市，避免重复建设和城市发展连绵成片。

二、到2010年长沙市城市人口控制在160万人左右。长沙市近年人口增长较快，要加强对人口增长的管理，特别是控制市区人口的机械增长，要健全管理办法，实行归口管理，杜绝多头审批，并要注意城市地区人口合理分布。

同意总体规划确定的城市规划区966平方公里的范围，要划定具体区界，切实加强实施管理。按照合理用地、节约用地的原则，把城市建设用地严格控制在人均100平方米以内。

三、长沙市中心市区、马坡岭、望城坡、捞霞、坪塘等若干地区形成的组团式规划布局及功能划分是合理的。近期要重点开发北部捞霞地区，有控制地发展东西两翼组团。要严格保护组团间的隔离绿带，不得任意侵占。各类开发区要按照城市总体规划进行选址和布局，并实行统一的规划行政管理。要通过土地使用制度的改革，对城市用地进行调整和布局优化，促进房地产业的健康发展。

四、目前长沙市城市基础设施还比较薄弱，要依据城市总体规划，统筹安排，加快城市道路、通信、民用燃气以及重要的区域性基础设施的建设，搞好新区开发和旧城改造。

新区开发要按照统一规划、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，开发一片、建成一片，有计划、有步骤地滚动发展。旧城改造要按照详细规划，尽可能集中成片地进行。要适当疏解旧城人口。更新城市基础设施，拓展公共绿地。

长沙是国家重点防汛城市，要努力提高城市防洪、排涝能力，合理分配和使用湘江岸线。

五、长沙市古代文物和近代有纪念意义的革命文物十分丰富，城市自然环境优美。要从整体环境入手，加强对各级文物保护单位的保护，尤其要注意保存反映我国人民艰苦斗争历程的革命文物与历史环境，以昭示后人，教育后代。要加强岳麓山风景名胜区保护，严禁对景区用地的蚕食，望城坡组团的建设安排要考虑岳麓山风景区的景观要求。要规划并建设好包括湘江沿江地区在内的城市三大风光带，完整地展示长沙历史文化名城的风貌特色。

六、经批准的长沙市城市总体规划中的各项规定是建设、管理城市的依据。要在城市总体规划的基础上，抓紧城市控制性详细规划的编制工作，进一步充实和完善地方性城市规划设计及管理的行政、技术法规，依法行政，保障城市规划的实施。长沙市人民政府要加强对实施城市规划的领导，充分发挥城市规划的龙头作用，搞好城市各项建设，把长沙市逐步建设成为我国中南地区发达、经济繁荣、生活方便、环境优美的现代化文明城市。

国务院

年月日

第三篇：公文写作实例(批复)

（发文机关标识用红色小标宋体字）

XXXXXX人民政府办公室

越府办函[2000]15号

（发文字号用3号仿宋体字）

关于XX中心市场建设有关问题的批复

（空1行）（公文标题用2号小标宋体字）

XXXXX农副产品配送中心：（主送机关和公文正文用3号仿宋体字）

报来《关于XX中心市场建设有关问题的请示》收悉。经区政府研究，现批复如下：

一、同意XX市场重建作为区中心市场和“三年一中变”的重点建设项目申报立项，并按正常的报批手续报建施工。各有关职能部门将大力支持，积极配合，确保该工程早日上马，力争今年11月份完成。

二、关于搭建过渡性的临时摆卖点问题，由该市场建设的项目公司与XX、XX街协商，提出方案报区创建办审批。

三、市场建成后，工商行政管理部门将严格按市政府有关市场周边500米半径范围内不得设置与市场经营同类项目的集市和临摆点的规定，禁止在规定范围之内的店铺、居民经营鱼肉蔬菜品种；对已经开设的将进一步加强管理，采取措施，逐步收缩。

四、关于政府对市场建设的资金投入问题，由区商业部门参照市商委、市网点办的有关规定和方式，提出具体方案，报

区政府审定。

五、关于在市场周边设置自行车、摩托车停放点问题，由项目公司会同所在街道和区公安交通管理部门协商解决。

二ΟΟΟ年六月二十八日（右空4字）

（“主题词”用3号黑体字）

主题词：市场建设批复（词目用3号小标宋体字）

抄送：XXXX市场发展有限公司，XXXX市场，区市场建设领

导小组。（抄送机关用3号仿宋体字）

XXX人民政府办公室2003年3月31日印发

（印发机关用3号仿宋体字，印发日期用阿拉伯数码标识）

第四篇：公文写作习题：第八章批复

第八章 批复

一、改错题

请修改下面的批复。

关于若干问题的批复

××乡政府并县计划生育办公室、电影公司：

对你乡的多次请示，一并答复如下：

一、原则批准你乡建立水果生产工贸公司，负责本乡水果的加工、销售工作。

二、今年你乡要盖礼堂一座，并准备开辟为对外营业的影剧院，有利于活跃农村生活，增加宣传阵地。基本同意你们这一要求。

三、你乡提出试行《关于违反计划生育规定的处罚办法》，最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神。

特此作答。

××县人民政府

××××年3月2日

××市税务局关于对市供销社包装回收服务部征税问题的批复 ××区税务局：

你局[××××]税字第×号请示悉。关于供销社包装回收服务部回收包装整理、重新加工后对外销售征税问题，经我们按照有关政策仔细研究讨论，初步议出3个意见，现答复如下：

(1)用回收的废塑料薄膜加工成塑料凉鞋、塑料桶以及回收木板和纸板包装箱子拆散以后再重新加工成各种各样不同规格的木、纸板包装箱，如果对外销售，应该按照有关政策征收产品工商税，对外零售部分还应把已出售的零售部分征收零售工商税。

(2)回收的木、纸板包装箱稍加整修后销售或退回给原单位的（如自行车包装箱)，不征收产品工商税，但如果对外零售部分，应该按照实际零售部分的销售收入征收零售工商税。

××××年×月×日

（选自师尼罗主编的《新编实用公文写作指导与训练》）

××市税务局关于××人民广播电台对外公开出售自己所编《每周广

播》周刊及播音广告

取得收入的征税问题的批复

××区税务局：

你局〔××××〕×税21号请示已经收到了。你局所提关于×× 1

人民广播电台征税问题，经我们认真研究后，现答复如下：

一、××人民广播电台对外公开出售《每周广播》周刊收入，可按照早已确定的出版业2.5%税率向他们征收工商统一税。

二、××人民广播电台所得的播音广告收入，因为这一项收入属于事业经费预算收入，不同于一般广告的性质，并已纳入经费预算之中，所以目前暂时先不征收工商统一税。

三、上述出售的《每周广播》征收工商统一税，因为这一项收入未纳入事业经费预算，也没有上缴财政，所以要向他们征收工商统一税。

特此批复。

××市税务局

××××年×月

×日

（选自闵庚尧主编的《应用写作习题集》）

二、制作题

请根据下面的材料，拟写一份批复。

××省财政局、××省盐务局分别以×号、×号文向财政部、××局请示有关卤井更新资金问题，财政部，××局于××××年×月×日，对这一请示作了批复。原则同意××省财政局、××省盐务局所拟定的暂行办法，并请他们根据上述要求修订，报财政部、××局核查备案。所需村料、设备请报××省计委统筹安排。按照产量提取的卤井更新资金，必须用于打更新卤井，做到专款专用。不得用上述资金搞基本建设项目的卤井工程。凡属新增生产能力的，应由基本建设投资安排。为了维持×盐简单再生产，充分发挥老企业潜力，同意按照盐的产量提取卤井更新资金，提取标准暂按每吨盐×元×角，自××××年l月1日开始执行。按固定资产（盐井除外）计算和提取的基本折旧资金仍按统一规定办理。

第五篇：公文批复格式

（一）批复的概念和特点1.批复的概念

批复是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种。

批复是用于答复下级机关请示事项的公文.它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。

2.批复的特点

（1）行文具有被动性

批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。

（2）内容具有针对性

批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复，而不能另找与请示内容不相关的话题。因此批复的内容必须明确、简洁，以利下级

机关贯彻执行。

（3）效用的权威性

批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决定，带有很强的权威性。

(4)态度的明确性

批复的内容要具体明确,不能有模棱两可的语言,使得请示单位不知道如何处理.（二）批复的分类与写法1.批复的分类

根据批复的内容和性质不同，可以分为审批事项批复、审批法规批复和阐述政策的批复等三种。

还有肯定性批复、否定性批复和解答性批复三种。

2.批复的写法

批复一般由标题 主送机关 正文 落款构成。

（1）标题

标题的写法最常见的是完全式的标题，即由发文机关、事由和文种构成。在事由中一般将下级机关及请示的事由和问题写进去；

还有一种完全式的标题是 发文机关 + 表态词 + 请示事项 + 文种，这种较为简明、全面和常用。

也有的批复只写事和文种。

(2)主送机关

主送机关一般只有一个,是报送请示的下级机关.其位置同一般行政公文,写于标题之下,正文之前,左起顶格.批复不能越级行文, 当所请示的机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报请示时, 更上一级机关所作批复的主机关不应是原请示机关, 而是转报机关.如果批复的内容同时涉及其它的机关和单位,则要采用抄送的形式送达.（3）正文

正文包括批复引语、批复意见和批复要求三部分。

批复引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉。要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，时间和文号可省略。

批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示，意思要明确，语气要适当，什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。

批复要求（其实可以单独算做结尾），是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望、提出号召。如果同意，可写要求；不同意，亦可提供其他解决办法。

(4)落款

这部分写在批复正文右下方, 署成文日期并加盖公章, 成文日期用汉字, 标全年 月 日, 零写为〇.批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时，根据现行政策法令及办事准则，及时给予答复。撰写时，不管同意与否，批复意见必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其辞，模棱两可，以免下级无所适从。

同时批复必须有针对性的一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题。

需要指出的是，在全面推进依法行政的今天，“批复”这种带有较为明显的计划经济“人治”色彩的公文种类，各级行政机关应当慎用。从既有的批复定义和使用实际看，批复是“答复下级机关请示事项”时使用的文种。依法行政讲究职权法定，每个行政机关都有自己独立的法定职责，需要经过“请示”而为的事项越来越少，上级行政机关面对请示，要看是否有必要“批复”。对于应当由下级机关“依法独立行使职权”并独立承担责任的事项，虽有请示也不应批复（即使需要指导也应采用其他方式）。这一是便于明晰职权，分清责任，推进依法行政的需要，二是避免文牍主义，提高行政效率的需要，三是便于管理相对人寻求救济需要。

举例如下：

（摘自《应用写作》2004年第3期，作者：赵光）

批复是答复下级机关请示事项的公文。有这样一份公文：

批复

人文学院党委：

二OO三年×月×日你院的请示中所提出的增补人文学院党委委员的事项我们已经收到。经校党委七名常委在×月×日的常委会上反复讨论决定，并举手表决，最终一致通过。现将决定告之你们，我们原则上同意你们上报的两名同志为你院党委委员。

此决定。

中共××大学委员会

二○○三年×月×日

该文啰唆，表述不严密，不符合公文的要求，具体评析如下：

一、标题不规范

批复的标题一般采用“关于＋主要内容一文书种类”的形式，因此该公文标题过于简单，表意不清。

二、表述不严密

在批复时，对有关事项的名称一般要单独、完整地表述。如“撤销×××的值班任务，改由×××野战医院担任；×××野战医院的值班任务不变”等语句，都是对批复内容准确而郑重的表述形式。因此，在对批复事项的表述中既要避免有些文种经常使用的指代形式，如“你部的请示中所提出的事项……”，更不可使用文学作品中常用的承前省、蒙后省等表述方法。在该文中，“你院党委委员”“两同志”等都必须写明具体名称。

三、批复的意见要明确

批复意见在“批复”中是核心内容，所以要特别注重其表达方式是否全面、准确地反映了首长、机关的意图。从批复的内容上表达批复意见主要有以下几种类型：

1.同意请求批准的事项；

2.不同意请求批准的事项；

3.部分同意请求批准的事项等。

在表达批复意见时应简要、明确地表明上级领导的意见，如“同意……”或“不同意……”，态度要十分鲜明，对于同意的事项通常应补充一些简短而必要的要求性语句。在不同意下级请示事项的批复中，则需用肯切的语词，简要讲明道理。对下级的请求意见，部分同意或部分不同意的批复，则更需要明确具体地讲清同意事项和不同意事项，并分别讲清原因理由，提出相应要求，同时还应把需要修改、补充、调整、说明的内容讲清。对尚不十分明确的问题，要尽量给予态度鲜明的答复，不能含糊其辞、模棱两可。本文中“原则上同意”，则表现了上级机关的含糊态度。

四、语言啰唆不简洁

公文写作要求简明，这里有两层含义：一是指公文的文字量要力求少，篇幅要尽可能短。二是语言文字要精练，不累赘，不重复，对那些可有可无的字、词、句，应当删去。要用最少的文字，准确严密地表达最丰富的内容。做到篇无累段，段无累句，句无累字。即每一段、每一句、每个字都有它存在的价值。本文“经校党委七名常委在×月×日的常委会上反复讨论决定，并举手表决，最终一致通过”一句中多有累赘之词。

五、结束语使用错误

批复的结束语只用“此复”或“特此批复”。有些批复以“此复”作结语，更多的批复不专设结语，仅以“要求”、“希望”代之。

该文中使用“此决定”不符合批复的格式要求。修改稿如下：

关于增补人文学院党委委员的批复

人文学院党委：

你院《关于增补×××，×戊×两同志为党委委员的请示》悉。经校党委常委会研究，同意增补×××，×××两同志为人文学院党委委员。

此复。

中共××大学委员会

二○○三年×月×日

作者单位：镇江船艇学院政治部