备案审查报告

第一篇：备案审查报告

一、发往单位

珠海市横琴XXX局

二、问题的来源或提出建议的起因

珠海市横琴XXX局的问题来源及起因如下

1）。。。

2）。。。

三、应当消除的隐患及违法现象

四、治理防范的具体意见

五、提出建议所依据的事实和法律、法规及有关规定

六、被建议单位书面回复落实情况的期限等其他建议事项

第二篇：岩土勘察报告审查、备案指南

南宁市建设工程勘察文件审查、备案指南

一、审查、备案程序

第一步，审查登记——建设单位自主选择审查机构开展勘察文件审查工作，填写《南宁市建设工程勘察文件审查登记表》送建设行政主管部门登记。

第二步，资料送审——建设单位递交勘察文件等资料到审查机构进行审查。第三步，审查备案——经审查合格的项目，由审查机构或建设单位到建设行政主管部门办理勘察文件审查备案手续。

二、所需材料清单及注意事项

（一）第一步，审查登记 办理地点：

金湖路59-1号南宁市城乡建设委员会13楼科学技术科1309室（电话：5521567）。

材料清单：

1、《南宁市建设工程勘察文件审查登记表》原件2份（可从附件下载，填写后加盖单位公章）；

2、工程建设报建表（复印件1份）；

3、当年建设项目投资计划批文或固定资产投资项目备案证（复印件1份）；

4、建设工程设计红线图（复印件1份）；

5、《项目岩土勘察报告》（原件1套）；

6、建设行政主管部门出具的项目规划设计方案阶段节能审查意见（复印件1份）;

7、勘察单位和审查机构资质证书副本（复印件1份）； 注意事项：

1、建设单位选择的审查机构必须从市建设行政主管部门公布的名单中确定，审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察单位有隶属关系或者其他利害关系。

2、项目的勘察、设计单位和施工图审查机构，须在我委的建设行业企业信息管理系统（从南宁建设信息网http://www.xiexiebang.com进入）中填写完善本单位信息，作为企业在我市办理招投标、资质变更、资质核查、竣工验收等各项工作的基础数据，因此，各单位应高度重视系统信息的填报和更新。如果未按照要求及时、准确地添加及更新有关信息，对经营造成的不良影响，由各单位自行承担。

3、勘察单位和审查机构属于外省进桂企业的，勘察文件登记及备案时还需提交区建设厅出具的《入桂承接工程勘察设计任务备案通知书》（原件1份）。

（二）第二步，资料送审 材料清单：

1、经建设行政主管部门登记盖章的《南宁市建设工程勘察文件审查登记表》（原件1份）；

2、工程建设报建表（复印件1份）；

3、当年建设项目投资计划批文或固定资产投资项目备案证（复印件1份）；

4、建设工程设计红线图（复印件1份）；

5、勘察单位资质证书副本（复印件1份）；

6、《项目岩土勘察报告》（原件1份）（内附勘察单位资质证书副本（复印件）、《企业法定代表人声明》（可从附件下载，原件）、《****项目岩土工程勘察管理报告》（可从附件下载，原件）、旁站签证资料（复印件））；

（三）第三步，审查备案 办理地点：

南宁市城乡建设委员会13楼科学技术科1309室（电话：5521567）。材料清单：

1、《南宁市建设工程勘察文件审查报告书》（可从附件下载，原件5份，由施工图审查机构出具）；

2、建设项目执行基本建设程序的有关材料，要求集中装订成册，包括：（1）工程建设报建表（复印件1份）；

（2）经建设主管部门盖章登记的《南宁市建设工程勘察文件审查登记表》（复印件1份）；

（3）当年建设项目投资计划批文或固定资产投资项目备案证（复印件1份）；（4）建设工程设计红线图（复印件1份）；

3、勘察文件审查结果及审查意见、答复意见，要求集中装订成册，包括：（1）勘察文件审查初审意见（原件1份）；（2）勘察企业针对初审意见的答复（原件1份）；（3）建设单位与审查机构签订的审查协议（原件1份）。

（4）《南宁市建设工程勘察文件审查报告书》（原件5份，由勘察文件审查机构出具）;

4、经审查合格的《项目岩土勘察报告》（原件1份）（内附勘察单位资质证书副本（复印件）、《企业法定代表人声明》（可从附件下载，原件）、《****项目岩土工程勘察管理报告》（可从附件下载，原件）、旁站签证资料（复印件））。

注意事项：

以上资料均应有完整的签字并装订成册。

附：

1、《南宁市建设工程勘察文件审查登记表》

2、《南宁市建设工程勘察文件审查报告书》

3、《企业法定代表人声明》

4、《X X X X项目岩土工程勘察管理报告》

第三篇：规范性文件备案审查

规范性文件备案审查的理论、实践与思考

对规范性文件备案审查，是宪法和地方组织法赋予各级人大及其常委会法律监督的一项重要职权，是监督法规定的县级以上各级人大常委会经常性监督工作的一项重要内容。本文试从规范性文件备案审查的概念、意义、范围、标准及程序等几个方面对此项工作进行探讨。

一、概念和意义

规范性文件是指由国家机关制订的，涉及公民、法人或其他组织权利和义务，并在其管辖范围内具有普遍约束力的文件。主要包括除宪法和法律外的以下两类文件：一是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、国务院部门规章、地方政府规章。二是上述文件之外其他由国家机关制定的决议、决定、命令和司法解释等。备案审查，指的是前述两类规范性文件在生效之后，按法定期限报法定的机关备案，由接受备案的机关进行分类、存档，在规范性文件的有效期间，依法对其监督审查的活动。

做好规范性文件备案审查工作，能充分体现社会主义民主政治制度的价值标准，规范国家和公民之间的关系，在最大范围内反映最广大人民群众的根本利益。由地方人大常委会对规范性文件的合法性、科学性、可行性进行审查，其实质就是代表人民参与管理本行政区域内的具体事务，使权力的行使不致于脱离民主与科学的准则，防止权力滥用，保障人民的权力真正用来为人民 谋利益。

对规范性文件进行备案监督，是保障宪法和法律正确实施的有效手段，是维护社会公平正义，提高文件的合法性、有效性，推动依法行政的重要措施。对人民群众来说也是保障合法权益的救济手段，公民、法人和其他组织为了维护公共利益和自身合法权益，都可以通过这一途径来主张和维护权利。通过有效的审查监督，还可以发现规范性文件制定过程中存在的带有倾向性的问题，从而督促整改、促进工作，更好的服务社会，保障法律法规在本行政区域内得到正确实施。

二、备案审查的范围

根据立法法和监督法的规定，(一)行政法规报全国人大常委会备案；(二)省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案；较大市的人大及其常委会制定的地方性法规，由所在省的人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；(三)自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由所在省、自治区、直辖市的人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；(四)部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人大常委会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人大常委会和人民政府备案；(五)根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。

具体到市级人大常委会应当备案审查的规范性文件主要包括三种类型：

①市人民政府制定的决定、命令；

②县（区）人民代表大会及其常务委员会的决议、决定； ③其他规范性文件。

但在实际工作中，经常会遇到很难界定的问题，比如市政府没有以决定、命令等文体发布但具备规范性文件特征的文件是否备案审查，县（区）人大在人代会期间作出的决议是不是规范性文件，党政联合制发的规范性公文能否开展审查等。我们认为，可以按照下面的思路来考虑：

1、对于市政府制定的没有以决定、命令等文体发布、但符合规范性文件特征的文件，不应当以文体作为判别标准，应当根据内容将其作为规范性文件纳入备案审查范围；

2、对于县（区）人大常委会在人代会期间作出的决议，虽然表面上看篇幅小、内容少，但有些决议是对相关报告的评价，同时内容大都符合规范性文件的条件，也应当纳入备案审查的范围；例如：市人大常委会2011年6月28日通过的关于《临沂市见义勇为人员奖励和保护办法》的决定，以及2012年4月27日通过的关于《临沂市学雷锋志愿服务管理办法（试行）》的决定等。

3、对于党政机关联合制发的、文件内容以政府工作为主且具备规范性文件特征的，如果确有备案审查的必要，可以由人大常委会党组向市委汇报，经市委同意后进行备案审查。

三、备案审查的标准

（一）合法性审查

根据立法法、监督法的有关规定，常委会对报送备案的规范性文件主要进行合法性审查。对合法性审查的内容，立法法第八十七条和监督法第三十条已作出了明确规定。合法性审查包括内容的合法和程序的合法两方面，内容的合法性，主要是指与上位法的衔接，是否与上位法相抵触；程序的合法性，主要是指备案 审查的文件，是否根据法定程序制定、是否在法定时间内公布和报送备案等。

（二）适当性审查

监督法对于规范性文件中哪些属于“不适当”的情形，作出了实体性的规定，并规定对这些不适当的文件或者文件中的不适当内容，有关人大常委会可以予以撤销。具体包括如下情形：

1、超越权限，限制或者剥夺公民、法人和组织的合法权益，或者增加公民、法人和组织义务的。按照我国的立法体制和行政管理体制，凡属于上级机关行使的权力，不经授权，下级机关不得行使。凡属权力机关行使的权力，未经授权，行政机关不得行使。而且，有些法定权力，行使机关也不得向其他机关授权。超越权限的规范性文件应予撤销，是理所当然的。一是不得限制公民、法人和其他组织的合法权益。所谓合法权益，就是法律、法规规定的权利和利益，它包括广泛的内容，如政治权利、财产权利、人身权利、劳动权利、受教育权利以及其他社会权利。对这些权利，没有法律依据，不经法定程序，任何机关、团体、组织或人员，都不准予以限制或剥夺。依照监督法的规定，如果下级人大或同级政府的规范性文件，有限制公民、法人和其他组织合法权益的规定，都在撤销之列。二是不得增加公民、法人和其他组织的义务。无论地方权力机关，还是地方行政机关，都不应违反宪法、法律和法规的规定，任意给公民、法人和其他组织设定义务，随意增加群众的负担。前些年在某些基层政府中一度发生的乱收费、乱摊派等现象，就是这方面的突出表现。这类规范性文件，当然也在撤销之列。

2、有其他不适当的情形，应当予以撤销的。并不是所有不适当都要予以撤销，而是不适当达到一定程度，应当予以撤销的，才给予撤销。比方说，这些规范性文件未必越权和违法，但从一般常理看，或脱离实际，或显失公平，有损人民的利益和国家机关的宗旨。比如，有的地方不区分城市和农村、新车和旧车，不切合实际地要求所有上路汽车的尾气排放必须达到国际最高标准，不达标的，一律不得上路，违背了客观实际；又如，有的地方规定外地啤酒、香烟等产品不得进入本地销售，或者对外地啤酒、香烟等产品额外征收费用，或者禁止外地到本地收购农产在品，违反了平等竞争要求，造成市场分割。这些都是属于不适当、应当予以撤销的情形。

四、备案审查的程序

（一）规范性文件的报送

根据相关法律规定，市人民政府、各县（区）人大及其常委会制定的规范性文件，应当由其制定机关在公布之日起30日内，向市人大常委会报备。报送的规范性文件备案材料应当包括以下内容。①备案报告。应为规范性文件报备机关的正式文件，使用统一制式的文件格式，报告中应当写清备案的规范性文件名称、制定机关通过的时间、文件字号、公布日期和施行日期等内容。②公布该规范性文件的公告或者命令。对于没有以公告或命令形式公布、但符合规范性文件特征、制定机关认为需要进行备案的，应当报送文件原件及相关附件。③规范性文件正式文本。应当包括规范性文件的纸质文本和电子文本，县（区）人大在人代会期间作出的决议应当同时报送相关报告。④规范性文件制定说明。应当包括规范性文件制定的必要性、法律依据、规范的主要内容，文件制定过程中重大分歧意见的协调和处理情况，公民、法人或者其他组织对规范性文件的意见和建议等。⑤其他应该报送的材料。主要包括制定该规范性文件所依据的相关法律、法规、规章和政策的原件，对重大问题召开论证会、听证会，应当同时报送论证报告、听证报告等。

规范性文件报备时提交的备案报告、规范性文件文本和制定说明等有关文件，应按顺序装订成册后一式十份报送，以便在备案之后开展审查。同时，市政府、各县（区）人大常委会应当在每年的1月底之前，将上一制定的规范性文件目录报送审查。

（二）规范性文件的备案

市人大常委会对报备的规范性文件，可以按以下四个环节来处理。①接收。由市人大常委会确定的规范性文件备案审查接收登记机构（一般为法工委，以下简称接收登记机构），统一接收报备机关报备的规范性文件。②登记。由接收登记机构进行统一登记，登记时应当对报送的材料格式、内容、数量等逐项进行审核，符合规范性文件备案要求的文件进行备案登记，不符合要求的应当要求报备机关补充报送，按要求补充报送到位后办理备案登记。③分送。接收登记机构对报送的规范性文件登记后，应当根据文件内容和常委会各工作机构职责范围提出拟办意见，报经秘书长（或办公室主任）批阅后，将规范性文件分送给常委会有关工作机构；规范性文件内容涉及两个或者两个以上工作机构职责范围的，应当同时分送有关工作机构。④存档。接收登记机构对登记、分送后的规范性文件及相关材料，应当按照纸质文本、电子文本 进行分类存放，以便在规范性文件有效期内对其执行情况进行监督。

（三）规范性文件的审查

根据有关法律规定，规范性文件审查采取被动审查和主动审查两种方式来进行。属于被动审查的，可以按以下环节进行。①审查要求或建议的接收。市人民政府、各县（区）人大常委会书面提出审查要求的，其他国家机关、社会团体、企事业单位和公民书面提出审查建议的，由接收登记机构负责接收，并对要求或建议的相关事项进行登记。②审查要求或建议的审核。接收登记机构应当对收到的审查要求或审查建议进行审核，看是否写明要求审查的规范性文件名称、审查的事项和理由等，对于要求或建议内容不全面、诉求不清的，应当要求其重新提出并进行二次审核。③提出办理建议。对提出审查要求的规范性文件，接收登记机构应当进行初步审查，在对文件内容进行分析的基础上，提出分送有关工作机构审查的建议，只涉及一个常委会工作机构的，经接收登记机构负责人、常委会秘书长、常委会分管领导同意后，确定具体审查机构；对涉及两个或两个以上常委会工作机构的，由接收登记机构提出具体审查机构建议名单，经接收登记机构负责人、常委会秘书长、常委会分管副主任同意后，提交常委会主任会议讨论确定具体审查机构。对提出审查建议的规范性文件，接收登记机构应当进行初步审查，认为确有审查必要的，按上述程序分送审查；没有审查必要的，应当向提出建议的组织或个人及时回函说明情况。④开展具体审查。具体审查机构收到送达的规范性文件后，应当及时进行审查，在60日内提出审查意见，并 将审查情况告知提出审查要求或建议的单位和个人。重点对规范性文件开展合理性、合法性和程序性审查，合理性审查主要审查该文件有无制定必要，制定该文件的法律依据，以及是否符合具体工作实际等；合法性审查主要审查该文件有没有超越法定权限，有没有限制、剥夺或增加公民、法人和其他组织的合法权利、义务的情形，有没有与宪法、法律、行政法规和地方性法规及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定相抵触的情形；程序性审查主要审查规范性文件的制定过程是否合法，有没有违反相关的程序。审查过程中，可以要求规范性文件制定机关说明情况，也可以根据需要邀请有关专家参加，或者举行听证会听取各方面意见。⑤审查意见的汇总。由具体审查机构对审查情况进行整理，认为规范性文件存在不适当情形的提出具体审查意见，报常委会主任会议研究；如果是两个以上具体审查机构的，由接收登记机构汇总后报常委会主任会议研究。

对于没有提出被动审查要求或建议、也没有报备的规范性文件，市人大常委会工作机构发现存在明显不适当情形的，可以通过主动审查的方式进行审查。

（四）备案审查结果处理

具体审查结束后，可以分三个环节对审查意见进行处理。①审查意见的形成。由接收登记机构对其审查意见进行汇总后，提出办理意见，经秘书长、常委会分管副主任审定后，报常委会主任会议研究。规范性文件有不适当情形，需要提出书面审查意见的，应当经主任会议研究同意后，以常委会办公室的名义，向规范性文件制定机关提出修改或者废止该规范性文件的书面审查意 见，由接收登记机构送达；对没有不适当情形、不需要提出书面审查意见的，审查处理终结，并由接收登记机构向提出审查要求或建议的单位和个人反馈审查意见。②沟通纠错。对存在法律规定的不适当情形的规范性文件，在接收登记机构向制定机关反馈审查意见后，具体审查机关应当及时与制定机关进行沟通协调，详细说明存在的不适当情况及理由，帮助和支持制定机关在30日内主动对规范性文件进行修改或废止，修改后的规范性文件应当重新公布，并按上述要求报备。③撤销或废止。制定机关在收到审查意见书后，认为规范性文件无需修改或废止的，应当在30日内书面向市人大常委会说明理由。具体审查机构认为制定机关提出的无需修改或废止的理由不充分的，应当向常委会主任会议提出撤销该规范性文件的建议，由主任会议讨论后，提交常委会会议决定。思考篇

监督法颁布实施后，省人大常委会在2008年制定出台了《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，同年12月份，召开规范性文件备案审查工作会议，进行部署。我市在2010年12月召开全市规范性文件备案审查工作会议，制定下发了《临沂市人大常委会办公室关于做好规范性文件备案审查工作的意见》，研究部署了下一步工作任务和措施。会后，市人大明确法工委为常委会备案审查工作机构，并在经费非常紧张的情况下，迅速为法工委配备了电脑、打印机、办公桌椅、文件橱等办公用品。各县区也明确了常委会备案审查工作机构，并积极开展工作。2010年市人大常委会共接收备案规范性文件36件，各县 区人大常委会共接收备案规范性文件93件。2011年市人大常委会共接收备案规范性文件23件，各县区人大常委会共接收备案规范性文件98件。今年以来，共接收市政府、政府办公室备案规范性文件11件，都按规定分送有关委室进行了审查。备案审查的数量在全省的位次是比较靠前的。

围绕加强规范性文件备案审查工作，各地都制定出台了一些制度，应该说是大同小异。做好这项工作，最根本的是取决于人。当前各级人大常委会机关法律人才少的现象较突出，在一定程度上影响了规范性文件备案审查工作的开展。要解决好这一问题，不仅需要加强对现有工作人员的法律培训或从法学领域招考工作人员，还要善于借助社会专业力量，使审查环节更加严格，从源头上解决好规范性文件存在的违法或者有失公允的现象。

一是聘请法律顾问。聘请长期从事法律工作和法律教育、具有丰富法律专业知识和法律从业经验的人员担任法律顾问，不仅能解决人大常委会机关法律力量薄弱的问题，还有利于从实践的角度、更深层次地对规范性文件进行审查。这样做，不仅能保障规范性文件的合法性、公正性、公平性，还能提高规范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨询小组。聘请离退休司法人员、法律工作者组成法律咨询小组，不仅定期参与规范性文件备案审查，还能为人大常委会开展工作、为人大代表履职提供法律咨询，帮助人大常委会更好地履行法律监督职能。

三是充分发挥各级人大机关专门人员的作用。通过各级人大机关通力合作，可以有效克服专业力量薄弱的问题。以地级市人 大常委会为例，在对规范性文件进行备案审查时，不仅可以邀请上一级人大常委会负责备案审查人员参与，也可以邀请下一级及平级人大常委会负责备案审查人员参与。这种做法，既有利于形成联动机制、形成工作合力，也有利于工作交流，促进规范性文件备案审查工作整体水平的提升。

四是充分发挥人大代表的作用。突出代表主体地位，充分发挥他们在规范性文件备案审查工作中的作用。根据地方组织法和代表法规定，一定数量的人大代表或常委会组成人员联名，可以向本级人民代表大会或人大常委会提出属于职权范围内的议案。如果联名提出关于备案审查的建议，应作为被动审查的主体予以高度重视。另外，人大代表来自各行各业、各个阶层，具有广泛的代表性，比政府、法院、检察院更贴近基层，更接近群众，更能代表群众的利益，如果规范性文件存在应撤销情形的话，人大代表和常委会组成人员联名提出的可行性应该会更强。

第四篇：规范性文件备案审查工作调研报告

必须认真贯彻监督法 积极开展规范性文件备案审查工作

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》于2007年1月1日起施行至今，不少市、县（区）人大常委会对于规范性文件备案审查这一项工作仍处于空白状态。虽然2008年11月自治区人大常委会制定的《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范

性文件备案审查条例》规定了我区各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及所属部门制定的规范性文件必须备案，但由于部分市、县（区）人大常委会工作机构人员偏少，政府在这一项工作上也不强调，致使规范性文件的备案审查工作没有得到落实。

一、存在的问题

（一）认识不足，等待观望。规范性文件备案审查是一种新的监督形式，具有很强的政策性、法律性和程序性。作为备案审查机关，地方人大常委会对政府规章、决定、命令等规范性文件进行审查，是依法行使监督权的具体体现，人大常委会和人民政府应当密切配合，共同做好这项工作。据了解，目前部分市、县两级无论是规范性文件备案审查机关，还是规范性文件制定机关，都存在认识不足的问题。因此，对这项工作都没有引起重视，有等待观望的思想。

（二）意识不强，工作滞后。备案审查是规范性文件管理的一种重要手段，有利于及时发现和纠正违法、不当的规范性文件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，维护法制统一。但部分市、县（区）制定规范性文件的机关，没有从依法行政的高度来认识规范性文件制定和报备工作的重要性，基本上还是沿袭过去那种工作方式和方法，没有报备的概念和意识，由于规范性文件制定机关没有主动报备，规范性文件审查机关又没有主动要求报备，使规范性文件失去了监督。这与部分市、县（区）规范性文件制定机关报备意识淡薄有关，同时也与部分市、县（区）规范性文件审查机关宣传力度不够有关。

（三）人员不够，难于开展。审查规范性文件，必须要有相对专业、经验丰富、熟练掌握法律法规知识的人才。据了解，目前部分市、县（区）人大常委会都没有设置专门的机构，也缺乏有这方面专长的人才，因此，难于把这项工作开展起来。

（四）经验不多，难于借鉴。监督法对规范性文件的备案审查程序，没有作具体规定，目前各地都处于摸索、探讨阶段，因此，如何建立相应的备案接收、登记审查以及向社会公开等制度，如何建立完整的备案数据库，如何对不适应客观发展要求或与新出台的法律、法规相抵触的规范性文件及时进行相应的修改或废止，如何执行规范性文件自动失效制度等，均未形成比较科学、规范、系统、完备的管理流程，也没有形成有效的运行机制，没有范例可鉴，没有经验可取，没有典型可学，是造成部分市、县（区）规范性文件备案审查工作处于空白状态的原因之一。

二、对策与思路

监督法规定的规范性文件备案审查机关是各级人大常委会，自治区人大常委会颁布备案审查条例的备案审查机关和主体是广西各级人大常委会。因此，市、县人大常委会严格按照监督法法规定行使职权，是做好这项工作的前提和关键。

(一)认真贯彻监督法，稳妥启动工作。对规范性文件进行备案审查，是宪法赋予人大常委会的一项重要监督职权，是人大常委会开展法律监督的基本形式，要进一步提高对这项工作的重要性和必要性的认识，认真贯彻监督法，积极稳妥启动规范性文件备案审查工作。监督法关于对规范性文件的备案审查制度，正是依据宪法和有关法律的规定，使这项监督工作形成法律化、制度化、程序化，是市、县开展备案审查工作的法律依据。自治区人大常委会根据监督法的授权和要求，制定了全区性的规范性文件备案审查条例，有利于市、县两级人大常委会健全备案审查监督机制，促进备案审查工作更好地开展。为此，市、县人大常委会要认真学习领会监督法的精神实质，掌握自治区人大常委会关于规范性文件备案审查条例的操作程序和要求，积极稳妥地启动审查工作。要严格按照监督法第三十条的规定，坚持标准，突出重点，围绕规范性文件的合法性、适当性和协调性稳妥地开展备案审查工作。审查合法性，就是审查其是否与宪法、法律、法规和上级、本级人大及其常委会所作的决议、决定相抵触。规范性文件同法律、法规规定相抵触的主要表现有作出旨在抵消有关法律性文件精神的规定；与法律法规或者上级、本级人大及其常委会的决议中的明确规定不抵触，但与其立法目的和立法精神相反；涉及公民基本权利义务等不允许地方规定的；明显搞地方保护主义，分割社会主义统一市场等四种情形。在重点审查合法性的同时，要认真审查适当性、协调性。审查适当性，就是审查规范性文件规定的管理措施目的的合法性、管理措施的不可替代性、管理措施与管理效果的价值相称性。审查协调性，即不同机

关的规范性文件对同一事项的规定必须协调一致，不能相互矛盾。

（二）设立办事机构，配强工作人员。审查规范性文件是一项复杂的工作，政策性、法律性、专业性都很强，市、县人大常委会没有一批高素质的专业人员，没有一个强有力的办事机构，很难发挥审查监督作用。一要设立办事机构。办事机构是做好规范性文件备案审查的重要力量，承担着组织、调研、取证、提出初审意见等具体任务。为此，有条件的市、县人大常委会，要设立专门的办事机构，配备人员，负责备案审查的具体工作，努力建设一支与监督法相适应的备案审查监督队伍。没有条件的市、县可考虑在人大常委会办公室内设兼职的备案管理员，负责规范性文件以及提出审查要求、审查建议的接收、登记、分送、存档等日常事务工作。在办公室设立备案管理员，有利对外接收文件，向上级人大常委会报备本机关规范性文件和相关资料的归档工作。据调查，目前由于各市、县人大常委会机关人员都比较少，因此，各市人大各专门委员会和各县（区）人大常委会各工委应在常委会的领导下，按照职责分工，具体承担分送相关规范性文件的审查工作。同时，市、县人大常委会要配强机关工作人员，在各专门委员会、各工委配备一定数量的专业人才，为做好规范性文件备案审查工作提供组织保障。二要改善常委会组成人员结构。要加强规范性文件备案审查主体建设，适当增加常委会组成人员的专职比例，增加一些具有一定专业知识、熟悉法律的专业人才，以保证审查的质量。

（三）依法规范程序，扎实推进工作。规范性文件的审查工作涉及面广，是一项政治性、政策性、法律性和群众性都很强的工作，所以市、县既要按法律规定积极实施，又要认真对待，稳妥处理，扎实推进。要建立健全机制，依法规范程序。规范程序、建立完善监督机制，是加强规范性文件备案审查工作的关键和基础。市、县人大常委会应根据上级有关规定，结合本地实际，积极探索，制订规范性文件备案审查制度，明确规定规范性文件备案审查的范围和内容；明确规定规范性文件备案审查的程序；建立健全规范性文件备案审查的纠错机制，做到有章可循。同时，要正确处理好人大常委会与人民政府的关系，建立行之有效的工作机制。每年年初，政府要把制定出台规范性文件的计划，及时提交人大常委会，便于及早安排审查。在审查时，人大常委会要加强与政府沟通，了解情况，反馈意见，尽量达成共识，为审查规范性文件奠定基础。在审查过程中，可以同有关规范性文件的制定机关进行沟通和协商，提出意见，如制定机关接受意见，对有关规范性文件予以修改或废止，则审查可告停止。审查中对有些属于有争议、一时拿不准的问题，要与上级人大常委会工作机构及时沟通，把问题搞准。

（四）坚持依法办事，集体行使职权。市、县人大常委会坚持依法办事、集体行使职权，是做好规范性文件备案审查工作必须遵循的原则。一要坚持严格依法办事原则。无论是下级人大及其常委会做出的决议、决定，还是同级政府的决定、命令，都是具有约束力的文件。一旦撤销，就会失去效力，产生严重的法律后果。因此，必须严肃、慎重地对待审查、撤销规范性文件工作，不能草率从事。经审查，符合监督法第三十条规定的四种情形之一的，必须依法予以撤销；对于合法、适当的规范性文件，应当予以维护。有些属于有争议、一时拿不准的问题，应及时与上级人大常委会沟通，把问题搞准，再作决定。二要坚持集体行使职权原则。市、县人大及其常委会的基本工作规则是实行民主集中制，集体行使职权。对规范性文件审查后，需要作出相应决议、决定时，都必须经过人大常委会全体组成人员的充分审议和讨论，最后通过表决，按多数组成人员的意见，做出决定。

（五）加强业务培训，提高工作能力。审查规范性文件是一项政策性、法律性、专业性、技术性都很强的工作，市、县人大常委会没有一个专门的审查机构、没有一批高素质的专业人员，很难承担起审查职责。随着人大监督工作的深入，加强对有关国家机关规范性文件审查的任务将越来越重，备案审查报什么、怎么报，审什么、怎么审，具体问题如何处理，启动审查、撤销程序怎么操作，这些环节和程序，是市、县人大及其常委会每一位从事备案审查工作的同志必须熟练掌握的基本功。要严格依法办事，按程序办事。着重在弄明白、真掌握上下功夫。只有努力培养和提高备案审查工作人员的政治素质、法律素质、业务素质，培养和提高备案审查具体工作人员的学习能力、沟通协调能力和处理具体问题的能力，才能真正适应规范性文件备案审查工作，才能扎实做好规范性文件备案审查工作。为此，市、县人大常委会要深入贯彻监督法和自治区人大常委会关于规范性文件备案审查条例，组织举办培训班，邀请专家、学者授课，听辅导报告，或派人到自治区参加监督法培训班学习。通过有计划地开展学习培训与自学相结合办法，全面提高常委会组成人员及审查工作人员的审查能力，使其在履行规范性文件备案审查职责时能提出切实可行、有创造性的审查意见。

第五篇：拦标价备案审查报告(初稿)-格式

项目

备案（初步）审查报告

一、审查结论：

报审总额：￥ 元（其中安全文明施工措施费：￥

元）；

审定总额：￥ 元，审减（增）金额：￥

元（其中：安全文明施工措施费金额：￥

元）；

概算金额是￥ 元，未超概算。具体

二、工程概况：

（一）本项目为

项目，本标段建安工程费约40877.9348万元。总建筑面积：249040.33 m²（其中：地下建筑面积67467.40 m²，地上建筑面积181572.93 m²。）。

（二）建设单位为

。，设计单位为

三、招标控制价编制审核相关情况：

1.编制单位：

2.编制单位资质证号： 3.编制人员：

4.编制人员资质证号： 5.审核单位：

6.审核单位资质证号： 7.审核人员：

8.审核人员资质证号：

四、备案审查依据：

1．昆明市住房和城乡建设局下发的“昆明市建设工程招标控制价管理暂行规定”，“昆建通【2013】31号文”；

2．施工设计图、图纸答疑、招标文件等有关资料（详细列出）； 3．《昆明市建设工程造价管理办法》（昆政办【2011】112号文）及《昆明市进一步加强国有投资建设项目招标管理的若干规定（试行）（昆政办【2009】93号文）等有关文件的规定；

4．国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）； 云南省建设厅颁布的云建标[2003]668号新版计价依据:5．《云南省建设工程造价计价规则》及现行配套文件、相关法规、规范；

6．云南省建设厅颁布的云建标[2009]74号文《云南省住房和城乡建设厅关于贯彻08版计价依据的通知》及昆政办[2009]93号文等有关规定；

7．主材价格按照昆明市《建设工程价格》价格指导2013年第X期及市场调查价；

8．相关规范及要求。

五、备案审查方法： 实质性全面备案审查。

五、备案审查情况：

（一）土建部分共性问题

1.各清单项细目编码请按照细目编码要求，按顺序重新调整细目编码。

2．工程量小数点后保留位数，严格按照清单规范要求执行。3.部分定额中商品混凝土标号未按照细目特征描述进行换算。土建：

A.工程量审查： 15#楼：

14#、15#、16#、17#、18#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为15#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.清单第1、2、3项：需根据结构说明的做法重新提取工程量。2.清单第5项：构造柱送审工程量为217.04m³，经核查为265.12m³，请复核。

3.清单第6项：过梁送审工程量为13.81m³，经核查为37.81m³，请复核。

4.清单第8-20项：混凝土直形墙及电梯井壁送审工程总量为5096.65m³，经核查为4017.89m³，分标号的砼工程量差异较大（如：C50 200mm以外直形墙，送审量为1603.42 m³，经核查为541.37 m³），请复核。

5.清单第21-26项：有梁板送审工程总量为3286.16.17m³，经核查为3225m³，分标号有梁板差异较大（如：C40有梁板10cm以外，送审量为1253.03m³，经核查为899.03m³），请复核。

6.清单第31-33项：直形楼梯送审工程总量为552.69㎡，经核查为312.11㎡，请复核。

7.清单第36项：混凝土翻边送审工程总量为12.74m³，经核查为40.80m³，请复核。8.清单第38项：厨房烟道送审工程量总的为540m，经核查为360.00m，请复核。

9.清单第39项：卫生间排风道送审工程量总的为540m，经核查为180.00m，请复核。

10.清单项第40-44项：钢筋送审工程总量为1286.54t，经核查为1117.24t，请复核。

11.清单第65项：乙级钢制防火门送审工程量为405.3㎡，经核查为466.2㎡，请复核。

12.清单第51项：JS防水送审工程量为6802.64㎡，经核查为9134.81㎡，请复核。

13.清单第53项：阳台水泥砂浆楼地面送审工程量为705㎡，经核查为1750.66㎡，请复核。

14.清单第57项：护窗钢管栏杆送审工程量为1416.52m，经核查为1090.80m，请复核。

15.清单项63项：钢丝网（抹灰面）送审工程量为38232.50㎡，经核查为15878.61㎡，请复核。

16.清单项第65项：乙级钢制防火门送审工程量为405.30㎡，经核查为451.50㎡，请复核。

17.清单第66项：钢制防盗门送审工程量为294.84㎡，经核查为315㎡，请复核。

18.清单第69-71项：普通窗送审工程量总的为2684.4㎡，经核查为690.42㎡。（送审工程量是否包括门联窗）21#楼：

19#、20#、21#、22#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为21#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.清单第1、2、3项：需根据结构说明的做法重新提取工程量。2.清单第5项：构造柱送审工程量为187.3m³，经核查为259.54m³，请复核。

3.清单第6项：过梁送审工程量为46.36m³，经核查为58.0m³，请复核。

4.清单第8-13项：直形墙送审工程量总的为3025.4m³，经核查为2694.22m³，经核查，分标号的砼工程量差异很大，请复核。

5.清单第14-19项：有梁板送审工程量总的为2957.7m³，经核查为2817.22m³，请复核。

6.清单第24-26项：直形楼梯送审工程量总的为448.08㎡，经核查为375.57㎡，请复核。

7.清单第29项：混凝土翻边送审工程量总的为10.84m³，经核查为45.09m³，请复核。

8.清单第32项：卫生间排风道送审工程量总的为216m，经核查为464m，请复核。

9.清单第50项：护窗钢管栏杆送审工程量总的为1359.86m，经核查为693.6m，请复核。

10.清单第56项：钢丝网（抹灰面）送审工程量总的为33498.8㎡，经核查为19114㎡，请复核。11.清单第58项：乙级钢制防火门送审工程量为398.7㎡，经核查为180.6㎡，请复核。

12.清单第61-63项：普通窗送审总工程量为1182.36㎡，经核查为794.88㎡，请复核。（送审工程量是否包含铝合金门连窗）。地下室：

1.清单第4项：挖桩间土方送审工程量为23037.22 m³，经核查为7921.75 m³，请复核。

2.清单第5-7项：需根据结构说明的做法重新提取工程量。3.清单第8、9、33项送审总工程量为29527.58 m³，经核查为29908.62 m³，请复核。

4.清单第10项：无梁式钢筋砼满堂基础送审工程量为11400.98 m³，经核查为11103.75 m³，请复核。

5.清单第11项：基础混凝土垫层送审工程量为5145.52 m³，经核查为5248.26 m³，请复核。

6.清单第13项：矩形柱送审工程量为1173.74 m³，经核查为1832.46 m³，请复核。

7.清单第16-20项：直形墙送审总工程量为11915.11 m³，经核查为12467.29 m³，请复核。

8.清单第21项：厚度10cm以外有梁板送审工程量为2961.19 m³，经核查为2899.76 m³，请复核。

9.清单第22项：厚度10cm以外有梁板（地下室顶板）送审工程量为14939 m³，经核查为14586.54 m³，请复核。10.清单第25项：直行楼梯（板式）送审工程量为445.5㎡，经核查为467.87㎡，请复核。

11.清单第29项：后浇带送审工程量为1832.89 m³，经核查为1789.94 m³，请复核。

12.清单第33项：后浇带送审工程量为838.46 m³，经核查为805.17 m³，请复核。

13.清单第34-40项：钢筋送审总工程量为6755.075t，经核查为6680.118t，其中规格型号钢筋工程量差异较大，请复核。

14.清单第42项：电渣压力焊送审工程量为16980个，经核查为4589个，请复核。

15.清单第43-44项：直螺纹连接送审工程量为6393个，经核查为14876个，请复核。

16.清单第45项：地下室底板（柔性防水）层送审工程量61695.9㎡，经核查为61460.08㎡，请复核。

17.清单第46项：地下室侧墙（柔性防水）层送审工程量4070.98㎡，经核查为4776.51㎡，请复核。

18.清单第47项：地下室顶板（柔性防水）层送审工程量50859.9㎡，经核查为50123.74㎡，请复核。

19.清单第50项：钢板止水带送审工程量14818.88m，经核查为14738.99m，请复核。

20.清单第52项：细石混凝土楼地面送审工程量50859.9㎡，经核查为50123.74㎡，请复核。21.清单第54项：细石混凝土楼地面送审工程量51926.31㎡，经核查为51545.67㎡，请复核。

22.清单第55项：细石混凝土保护层送审工程量61695.9㎡，经核查为59788.48㎡，请复核。

23.清单第56项：水泥砂浆找平层送审工程量61695.9㎡，经核查为59788.48㎡，请复核。

24.清单第65项：砖墙面一般抹灰送审工程量63029.2㎡，经核查为62195.44㎡，请复核。

25.清单第66项：砼墙面一般抹灰送审工程量5065.22㎡，经核查为5876.85㎡，请复核。

26.清单第67项：砼墙抹灰刷双飞粉送审工程量4483.42㎡，经核查为4981.56㎡，请复核。

27.清单第68项：砖墙面一般抹灰（内墙面）送审工程量11940.6㎡，经核查为14795.75㎡，请复核。

28.清单第69项：砼柱面一般抹灰送审工程量3446.35㎡，经核查为3054.1㎡，请复核。

29.清单第70项：钢丝网（抹灰面）送审工程量10360㎡，经核查为12679.61㎡，请复核。

30.清单第72项：砼天棚抹灰送审工程量52001.1㎡，经核查为51199.48㎡，请复核。

B.清单套用、清单细目特征描述、定额套用、、组价分析、管理费、利润、措施费、其他项目规费、税金、风险系数审查： 15#楼：

14#、15#、16#、17#、18#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为15#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.所有清单名称不能修改。

2.修改规定：a.修改清单时不能调整原报送清单顺序，新增清单和拆分出来的清单补在最后；b.为0的清单不要删除，到最后定稿完 再删除。

3.无障碍坡道及坡道栏杆、扶手漏项。4.砼线条漏项。

5.混凝土挑檐天沟及相应抹灰漏项。6.阳台栏杆及砼翻边漏项。7.丙级防火门漏项。8.凸窗漏项。

9.管井封堵、屋面出入口、无障碍坡道及栏杆、室外踏步平台、屋面雨落管及雨水口漏项。

10.户内房间地面砼提浆抹面应计算3.75工日/100m2。11.清单第1、2、3项：砌体材质根据疑问回复以结构设计说明为准，修改为免烧砖、加气砼砌块两种材质，相应定额进行修改套项； 细目特征特应补充描述规格尺寸、强度。

12.清单第4项：（1）细目特征未对铸铁篦子进行描述且无相应套价内容；（2）细目特征应注明砌体材质、规格尺寸、强度；（3）所选图集细目特征描述应注明“西南”。13.清单第7项：细目特征描述应注明部位。

14.清单第8-

26、31-33项：所有的砼竖向构件、板等需描述部位（即标高范围）。

15.清单第27、28、29项：清单项目及定额套用错误，凸窗板应分成两个清单套项：凸窗上板套雨棚，下板套挑板。

16.清单第31、32、33项： 细目特征应补充描述梯板厚度，定额套用时应根据楼梯厚度调整人材机含量。

17.清单第36项：细目名称应为“翻边”。

18.清单第37项：细目特征描述补充散水宽度；定额不应再套用原土打夯。

19.清单第38项：细目特征描述应修改为“1.部位：厨房烟道（成品）；2.结构预留尺寸：烟道截面尺寸详见图集；3.含钢制防火止逆阀，屋顶不锈钢无动力风帽等；4.烟道出屋面xxmm高；5.做法：滇08J1-32(33)； 6.补充定额为按规定编制”。

20.清单第39项：清单套用有误；修改描述为“1.构件类型:卫生间排风道（成品）；3.截面尺寸：烟道截面尺寸详见图集；4.含钢制防火止逆阀，屋顶不锈钢无动力风帽等；5.烟道出屋面xxxmm高；6.做法：滇08J1-32(33)”；塑钢检修门需要说明有几个。

21.清单第45项：（1）暂估价应在材料暂估价里面打勾；（2）部位应是“屋面3”。

22.清单第46、47项：细目特征第3条工程量描述应包括泛水卷材上翻工程量。23.清单第48项：（1）细目特征描述部位应为“屋面2”；（2）漏了一道找平层砂浆；（3）泡沫玻璃价格过低；（4）水泥蛭石应为陶粒砼；（5）C30细石砼细目特征描述应补充 “加4%防水剂”；（6）无纺布价格贵。

24.清单第49项：（1）防水层应为1.5mm厚；（2）细目特征描述部位应为“屋面2”；（3）细目特征第3条工程量描述应包括泛水卷材上翻工程量。

25.清单第50项：（1）细目特征描述部位应为“屋面2”；（2）细目特征第3条工程量描述应包括泛水卷材上翻工程量。

26.清单第51项：（1）阳台是两遍一布二涂防水层，应单列清单；（2）“太阳能热水间”名称有误，应是“太阳能设备间”。

27.清单第52项：漏了一道找平层砂浆；泡沫玻璃价格过低； 水泥蛭石价格过低，也可建议设计优化；C30细石砼内漏描述“加4%防水剂”；钢筋另计在哪里；上人屋面和不上人屋面都统一计算在屋面内。

28.清单第53项：“1.按图纸描述砂浆需找坡，泡沫砼就不需要再设了；2.找平层定额项修改为在砼或硬基上；3.10厚找平层调整砂浆强度”。

29.清单第54项：（1）“太阳能热水间”名称有误，应是“太阳能设

备间”；（2）卫生间找坡层应为陶粒砼。30.清单第55项：清单套用有误。31.清单第56项：应描述栏杆高度；单价过低。

32.清单第58项：清单应套砖砌体，找平层、预制盖板另列清单；预制盖板工程量有误。

33.清单第59项：砖墙、砼墙应分开列清单；界面处理剂单价偏高。

34.清单第61项：墙面抹灰应按相应做法调整厚度。

35.清单第62项：阳台、雨蓬、挑板抹灰应该分开处理，零星抹灰按照定额说明计算。

36.清单第63项：清单套用有误，应按补充清单列项。37.清单第64项：（1）清单描述中应注明部位；（2）1:0.3:3水泥石灰砂浆厚度有误，定额套用有误。

38．清单第65项：清单套用有误；闭门器漏计。39．清单第66项：清单及定额套用有误。40.清单第67项：清单及定额套用有误。41．清单第68项：清单套用有误；闭门器漏计。42.清单第69-71项：玻璃应根据图纸选用详细描述。43.清单第72项：管理费费率有误，应为45。

44.清单第73项：（1）清单名称改为“建筑超高增加费”；（2）细目特征描述建筑高度有误；（3）管理费费率应为39；（4）定额套用有误；（5）漏计装饰部分超高增加费。

45.清单第74-75项：管理费费率有误，应为45。46.补充定额未按规定编制。47.措施费部分：（1）大型机械设备进出场及安拆：起重机应套自升式起重机；（2）如措施费不包干，应增加施工电梯基础费用；（3）安全网漏项；（4）垂直运输机械应套剪力墙，定额高度套用有误；（5）装修垂直运输（土建部分）漏计；（6）砌筑用综合脚手架定额高度套用有误；（7）混凝土模板措施费计取不全。

48.风险系数是否考虑？

49.暂列金额按总价的5%预留正确。21#楼：

19#、20#、21#、22#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为21#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.所有清单名称不能修改。

2.修改规定：a.修改清单时不能调整原报送清单顺序，新增清单和拆分出来的清单补在最后；b.为0的清单不要删除，到最后定稿完再删除。

3.无障碍坡道及坡道栏杆、扶手漏项。4.砼线条漏项。

5.混凝土挑檐天沟及相应抹灰漏项。6.阳台栏杆及砼翻边漏项。7.甲级防火门漏项。8.凸窗漏项。

9.管井封堵、屋面出入口、无障碍坡道及栏杆、室外踏步平台、屋面雨落管及雨水口漏项。10.户内房间地面砼提浆抹面应计算3.75工日/100m2。11.清单第1、2、3项：砌体材质根据疑问回复以结构设计说明为准，修改为免烧砖、加气砼砌块两种材质，相应定额进行修改套项； 细目特征特应补充描述规格尺寸、强度。

12.清单第4项：（1）细目特征未对铸铁篦子进行描述且无相应套价内容；（2）细目特征应注明砌体材质、规格尺寸、强度；（3）所选图集细目特征描述应注明“西南”。

13.清单第7项：细目特征描述应注明部位。

14.清单第8-

26、31-32项：所有的砼竖向构件、板等需描述部位（即标高范围）。

15.清单第21、22、23项：清单项目及定额套用错误，凸窗板应分成两个清单套项：凸窗上板套雨棚，下板套挑板。

16.清单第24、25、26项： 细目特征应补充描述梯板厚度，定额套用时应根据楼梯厚度调整人材机含量。

17.清单第29项：细目名称应为“翻边”。

18.清单第30项：细目特征描述补充散水宽度；定额不应再套用原土打夯。

19.清单第31项：清单套用有误；细目特征描述应修改为“1.部位：厨房烟道（成品）；2.结构预留尺寸：烟道截面尺寸详见图集；3.含钢制防火止逆阀，屋顶不锈钢无动力风帽等；4.烟道出屋面xxmm高；5.做法：滇08J1-32(33)； 6.补充定额为按规定编制”。

20.清单第32项：清单套用有误；修改描述为“1.构件类型:卫生 间排风道（成品）；3.截面尺寸：烟道截面尺寸详见图集；4.含钢制防火止逆阀，屋顶不锈钢无动力风帽等；5.烟道出屋面xxxmm高；6.做法：滇08J1-32(33)”；塑钢检修门需要说明有几个。

21.清单第38项：（1）屋面瓦是否应为暂估，如为暂估价，应在材料暂估价里面打勾；（2）部位应是“屋面3”。

22.清单第39、40项：细目特征第3条工程量描述应包括泛水卷材上翻工程量。

23.清单第41项：（1）细目特征描述部位应为“屋面2”；（2）漏了一道找平层砂浆；（3）泡沫玻璃价格过低；（4）水泥蛭石应为陶粒砼；（5）C30细石砼细目特征描述应补充 “加4%防水剂”；（6）无纺布价格贵。

24.清单第42项：（1）防水层应为1.5mm厚；（2）细目特征描述部位应为“屋面2”；（3）细目特征第3条工程量描述应包括泛水卷材上翻工程量。

25.清单第43项：（1）细目特征描述部位应为“屋面2”；（2）细目特征第3条工程量描述应包括泛水卷材上翻工程量。

26.清单第44项：（1）阳台是两遍一布二涂防水层，应单列清单；（2）“太阳能热水间”名称有误，应是“太阳能设备间”。

27.清单第45项：漏了一道找平层砂浆；泡沫玻璃价格过低；水泥蛭石价格过低（按图纸说明是否应为陶粒砼），也可建议设计优化；C30细石砼内漏描述“加4%防水剂”；钢筋另计在哪里；上人屋面和不上人屋面都统一计算在屋面内。28.清单第46项：“1.按图纸描述砂浆需找坡，泡沫砼就不需要再设了；2.找平层定额项修改为在砼或硬基上；3.10厚找平层调整砂浆强度”。

29.清单第47项：（1）“太阳能热水间”名称有误，应是“太阳能设备间”；（2）卫生间找坡层应为陶粒砼。

30.清单第48项：清单套用有误。

31.清单第49项：应描述栏杆高度；单价过低。

32.清单第50项：清单应套砖砌体，找平层、预制盖板另列清单；预制盖板工程量有误。

33.清单第52项：砖墙、砼墙应分开列清单；界面处理剂单价偏高。

34.清单第54项：墙面抹灰应按相应做法调整厚度。

35.清单第55项：阳台、雨蓬、挑板抹灰应该分开处理，零星抹灰按照定额说明计算。

36.清单第56项：清单套用有误，应按补充清单列项。37.清单第57项：（1）清单描述中应注明部位；（2）1:0.3:3水泥石灰砂浆厚度有误，定额套用有误。

38．清单第58项：清单套用有误；闭门器漏计。39．清单第59项：清单套用有误；闭门器漏计。40.清单第60项：清单及定额套用有误。

41.清单第61-63项：玻璃应根据图纸选用详细描述。42.清单第64项：管理费费率有误，应为45。43.清单第65项：（1）清单名称改为“建筑超高增加费”；（2）细目特征描述建筑高度有误；（3）管理费费率应为39；（4）定额套用有误；（5）漏计装饰部分超高增加费。

44.补充定额未按规定编制。

45.措施费部分：（1）大型机械设备进出场及安拆工程量为0：应套自升式起重机；（2）如措施费不包干，应增加施工电梯基础费用；（3）安全网漏项；（4）垂直运输机械应套剪力墙，定额高度套用有误；（5）装修垂直运输（土建部分）漏计；（6）砌筑用综合脚手架定额高度套用有误；（7）施工电梯安拆费用定额套用有误。

46.风险系数是否考虑？

47.暂列金额按总价的5%预留正确。地下室：

1.所有清单名称不能修改。

2.修改规定：a.修改清单时不能调整原报送清单顺序，新增清单和拆分出来的清单补在最后；b.为0的清单不要删除，到最后定稿完再删除。

3.清单第1-2项：（1）不需要按人工、机械回填方式分开单列清单；（2）特征5应描述为“按定额计算规则计量”；（3）运输距离可描述为“综合”。

4.清单第3项：（1）特征5应描述为“按定额计算规则计量”；（2）删除特征6；（3）运输距离可描述为“综合”。

5.清单第5-7项：砌体材质根据疑问回复以结构设计说明为准，修改为免烧砖、加气砼砌块两种材质，相应定额进行修改套项； 细目特征特应补充描述规格尺寸、强度。

6.清单第8、9、33项：建议合并为无梁式钢筋砼满堂基础子目。7.清单第13、16-25项：所有的砼竖向构件、板等需描述部位（即 标高范围）。

8.清单第16项：细目特征墙类型修改为“地下室外墙”。9.清单第25项：细目特征应补充描述梯板厚度，定额套用时应根据楼梯厚度调整人材机含量。

10.清单第28项：定额不应套取素土夯实子目；垫层砼应采用商品砼；滤水层与排水管子目应分别列项。

11.清单第29项：定额套用有误，应套用无梁式钢筋砼满堂基础子目。

12.清单第31项：定额套用有误，应套用厚度10cm以外有梁板。13.清单第32项：仅计算了盖板制作费用，未计算安装、运输等费用。

14.清单第42-44项：管理费费率有误，应为45。15.清单第50项：钢板厚度描述跟定额材料不一致。16.清单第52项：细石混凝土应采用商品砼。

17.清单第53项：细目特征描述为200mm厚C15发泡混凝土，但定额工程量仅按100mm计算。

18.清单第54项：细石混凝土应采用商品砼。19.清单第59项：坡道套用台阶定额有误。20.清单第63项：坡道套用散水定额有误。

21.清单第65项：细目特征描述及定额套用与设计图纸所选图集不一致，请核实。

22.清单第67-69项：建议双飞粉面层单列，细目特征描述应注明遍数。

23.清单第70项：清单套用有误，应按补充清单列项。24.清单第71项：墙面砂浆找平层定额套用有误，应套用墙面抹灰定额。

25.清单第73-75项：清单套用有误；闭门器漏计。

26.清单第76项：清单细目特征描述应补充说明启动装置方式。27.清单第78项：清单细目特征描述中包括“闭门器”，请核实。28.措施费部分：（1）应考虑土方机械进退场费；（2）有砌体部分的建筑应按相关规定套砌筑综合脚手架，其余套取单项脚手架；（3）基础浇灌运输道应按筏板不同高度套项；（4）建筑垂直运输应按地下室、主楼高度分别套项；（5）漏计装饰垂直运输费。装修：

A.工程量审查： 15#楼：

14#、15#、16#、17#、18#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为15#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.清单第1项：水泥石屑楼梯地面送审工程量为878.85㎡，经核查为605.30㎡，请复核。2.清单第4项：陶瓷地砖块料地面送审工程量为2587.20㎡，经核查为1929.94㎡，请复核。

3.清单第5项：陶瓷块料踢脚线送审工程量为173.80㎡，经核查为335.98㎡，请复核。

4.清单第8项：抹灰面乳胶漆（内墙面）送审工程量为4999.7㎡，经核查为4188.2㎡，请复核。

5.清单第9项：块料墙面送审工程量为3340㎡，经核查为4937.63㎡，请复核。

6.清单项第13项：块料墙面（外墙）送审工程量为8958.21㎡，经核查为14666.30㎡，请复核。

7.清单项第14项：乳胶漆砼天棚送审工程为832.76㎡，经核查为1418㎡，请复核。

8.清单项第15项：轻钢龙骨印花石膏板一级顶送审工程量为2113.79㎡，经核查为1886.85㎡，请复核。21#楼：

19#、20#、21#、22#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为21#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.清单第1项：水泥石屑楼梯地面送审工程量为447㎡，经核查为375.58㎡，请复核。

2.清单第3项：陶瓷地砖块料楼地面送审工程量为1406.8㎡，经核查为1892.54㎡，请复核。

3.清单第8项：抹灰面乳胶漆（内墙面）送审工程量为2832.4

420 ㎡，经核查为1468.9㎡，请复核。

4.清单第9项：块料墙面送审工程量为4609.44㎡，经核查为3783.5㎡，请复核。

5.清单第11项：25mm褚石色花岗岩石材墙面干挂送审工程量为1056㎡，经核查为1359.4㎡，请复核。

6.清单第14项：乳胶漆砼天棚送审工程量为296.11㎡，经核查为451.98㎡，请复核。

7.清单第15项：轻钢龙骨印花石膏板一级顶送审工程量为1406.8㎡，经核查为1609.24㎡，请复核。

8.清单第15项：轻钢龙骨印花石膏板一级顶送审工程量为1406.8㎡，经核查为1609.24m³，请复核。地下室：

1.清单第1项：陶瓷地砖块料楼地面送审工程量1283.18㎡，经核查为1359.278㎡，请复核。

2.清单第3项：陶瓷地砖块料楼梯面层送审工程量388.2㎡，经核查为346.86㎡，请复核。

3.清单第4项：25mm褚石色花岗岩石材墙面干挂送审工程量1486.29㎡，经核查为1279.33㎡，请复核。

4.清单第7项：内墙面喷刷涂料送审工程量4579.14㎡，经核查为4687.11㎡，请复核。

5.清单第8项：乳胶漆砼天棚送审工程量2316.83㎡，经核查为2268.49㎡，请复核。B.清单套用、清单细目特征描述、定额套用、组价分析、管理费、利润、措施费、其他项目规费、税金、风险系数审查： 15#楼：

14#、15#、16#、17#、18#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为15#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.所有装饰面层是否需要按暂估材料价考虑？ 2.清单第1项：清单套用有误。

3.清单第2项：清单套用有误；定额套用应调整材料用量。4.清单第4项：清单细目特征描述应明确面砖规格。

5.清单第8项：清单套用有误；清单细目特征描述应增加腻子、乳胶漆遍数；定额套用不当。

7.清单第9项：清单细目特征描述应明确面砖规格，建议为200*400；砼墙、砖墙单列清单；打底砂浆厚度及标号按装修表下角所注描述、计算。

8.清单第10项：按所选定额描述挂贴的材料、做法。9.清单第11项：清单细目热证应描述部位；特征6改为六面“防护”；清单描述以及花岗岩未按会议纪要中明确的暂定价考虑。

10.清单第12项：（1）建议采用镀锌骨架；（2）钢材规格不用描写，按暂估每平米多少kg计算；（3）会议纪要按花岗岩板按暂估价计入，骨架是否并入花岗岩面层共同暂估？

11.清单第13项：外墙砖按砖墙、砼墙分开套清单；细目特征描述应明确规格（50*50）方砖。12.清单第14项：清单套用有误；丹强丝应在抹灰中计算。13.清单第15项：细目名称“印花石膏板”有误；特征4改为：绷带嵌缝；轻钢龙骨定额套用有误，应为平级。

14.清单第16项：特征2改为:喷刷高弹性外墙涂料二遍，喷甲基硅醇纳憎水剂；丹强丝应在抹灰中计算。

15.清单第17项：清单编码改为BBxxx；清单名称改为“装饰装修超高增加费”；特征改为：装饰装修超高增加费；管理费费率应为27，利润费率应为18。21#楼：

19#、20#、21#、22#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为21#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.所有装饰面层是否需要按暂估材料价考虑？ 2.清单第1项：清单套用有误。

3.清单第2项：清单套用有误；定额套用应调整材料用量。4.清单第4项：清单细目特征描述应明确面砖规格。

5.清单第8项：清单套用有误；清单细目特征描述应增加腻子、乳胶漆遍数；定额套用不当。

7.清单第9项：清单细目特征描述应明确面砖规格，建议为200*400；砼墙、砖墙单列清单；打底砂浆厚度及标号按装修表下角所注描述、计算。

8.清单第10项：按所选定额描述挂贴的材料、做法。9.清单第11项：清单细目热证应描述部位；特征6改为六面“防 护”；清单描述以及花岗岩未按会议纪要中明确的暂定价考虑。

10.清单第12项：（1）建议采用镀锌骨架；（2）钢材规格不用描写，按暂估每平米多少kg计算；（3）会议纪要按花岗岩板按暂估价计入，骨架是否并入花岗岩面层共同暂估？

11.清单第13项：外墙砖按砖墙、砼墙分开套清单；细目特征描述应明确规格（50*50）方砖。

12.清单第14项：清单套用有误；丹强丝应在抹灰中计算。13.清单第15项：细目名称“印花石膏板”有误；特征4改为：绷带嵌缝；轻钢龙骨定额套用有误，应为平级。

14.清单第16项：特征2改为:喷刷高弹性外墙涂料二遍，喷甲基硅醇纳憎水剂；丹强丝应在抹灰中计算。

15.清单第17项：清单编码改为BBxxx；清单名称改为“装饰装修超高增加费”；特征改为：装饰装修超高增加费；管理费费率应为27，利润费率应为18。地下室：

1.所有装饰面层是否需要按暂估材料价考虑？ 2.所有块料装饰面层应在细目特征描述中明确规格。3.清单第2项：细目特征描述应明确做法。4.清单第3项：楼梯找平层定额应乘以1.33系数。

5.清单第4项：清单细目热证应描述部位；特征6改为六面“防护”；清单描述以及花岗岩未按会议纪要中明确的暂定价考虑。

6.清单第5项：（1）建议采用镀锌骨架；（2）钢材规格不用描写，按暂估每平米多少kg计算；（3）会议纪要按花岗岩板按暂估价计入，骨架是否并入花岗岩面层共同暂估？

7.清单第6项：清单细目特征描述应明确面砖规格，建议为200*400；砼墙、砖墙单列清单；打底砂浆厚度及标号按装修表下角所注描述、计算。

7.清单第8项：丹强丝应在抹灰中计算。C.主要材料审查: 1.人材机表中同种标号的商品砼价格、细砂价格不统一，请按2013.6.3会议纪要上讨论已定的价格修正。2.建设单位提供的商品砼是否含泵送费？ 3.防水层单价普遍偏低。4.无纺布单价高。5.炉渣价格按市场价调整。

6.普通硅酸盐水泥P.O 52.5(抹灰用)未调价。7.蛭石、泡沫玻璃价格低。8.地下室橡胶止水带单价低。

9．各栋各种型号、一级、二级、三级钢筋单价全部为3900元/t、四级钢筋φ12-φ14为5550元/t、四级钢筋φ16-25为4030元/t，请按2013.6.3会议纪要上讨论已定的价格修正。D.共同探讨的项目: 1.竖向钢筋（含电渣压力焊及直螺纹连接）合并在钢筋内列项。2.由于土方开挖存在不确定性，将清单量与定额量一致，以利于 今后的结算。

E、图纸及设计变更问题:

（二）安装部分存在的问题 共性问题

1.清单描述中的热缩电缆头制安建议改为户内干包式电力电缆头制安，并调整组价。

2.桥架清单描述中应增连接件,配件安装,按设计内加隔板说明，建议桥架支撑架制安改为桥架支架成品安装。

3.焊接钢管规格描述不妥，应明确钢管壁厚要求。小规格管在清单描述中增加接线盒、开关插座合安装。同时删除各灯具、开关插座的接线盒、开关插座合安装描述，并调整组价。4.建议将管内穿线与线槽配线分开列项。

5.插接母线安装项应考虑支架安装，调整主材价或单独列项。6.塑料管敷设定额应套刚性阻燃管敷设定额 ；描述为阻燃塑料管PVC（B型）。

7.桥架、母线防火封堵漏项。8.铸铁排水管漏计刷油。

9.建议阀门材质描述为普通铸铁阀门，将连接方式“法兰连接”加以描述。

10.风机安装项中设备支架除锈刷油请描述做法（手工出锈一遍、刷防锈漆两遍）；定额漏套“电机检查接线”且清单予以描述。11.微穿孔板消声器安装存在支架及其防腐，应予以描述。12.风管制安项中除锈、刷油、防腐、绝热及保护层做法予以明确说明。

地下室电气：

1．请确定“生活泵、消防泵、防火卷帘门控制箱”是否在范围，予以统一。

2．地下室电缆工程量误差较大，请明确计算范围及地下室与上部的范围划分。

3．漏项线槽配线BV-2.5、ZRBV-1.5、ZRBV-2.5，线槽配线和管内穿线工程量分开套清单后再核此部分工程量。4．漏项“局部等电位连接”。

5．接地网漏套定额“避雷引下线敷设 断接卡子制作安装”和“避雷引下线敷设 断接卡子制作安装”定额。地下室给排水：

1．第6项“钢丝网骨架聚乙烯复合管”DN100送审工程量为2416.2米，审核工程量2450.99米。

2．第7项“钢丝网骨架聚乙烯复合管”DN80送审工程量为549.6米，审核工程量568.074米。

3．第31项潜污泵排水管“涂塑钢管”DN80送审工程量1436.4米，审核工程量861.22米。4．漏项“DN80铸铁排水管”。

5．第32项“DN80闸阀”多计，实际应该为DN80蝶阀。6．潜污泵排水漏项压力表。7．第42项，管道支架送审工程量283kg，审核工程量809.05kg。8．漏项“普通穿墙套管”。地下室通风：

1．第83项矩形镀锌通风管道制作安装“周长2000mm以下、板材厚度:δ=0.6”送审工程量为1401.94m2，审核工程量为1456.929m2。2．漏项矩形镀锌通风管道制作安装“周长4000mm以下、板材厚度:δ=0.6”规格630*400。

3．第84项矩形镀锌通风管道制作安装“周长4000mm以下、板材厚度:δ=0.75”送审工程量为7240.65m2，审核工程量为6190.265m2。4．第86项矩形镀锌通风管道制作安装“周长4000mm以上下、板材厚度:δ=1”送审工程量为3666.57m2，审核工程量为2501.643m2。5．第88项圆形分管壁厚应为δ=0.6。15栋（B型）电气：

1．钢管敷设应为明敷设钢管。

2．清单34项中工程是否含局部等电位连接管，应并入等电位项目中。

3．35-42项中，应套取接线盒定额。

4．39项中应套取座灯头定额，并核实主材价格（偏高）。5．41项为链吊安装，套取相应的清单及定额。6．47项根据平面图，建议改为明装式扳把开关定额。7．48-51项，应套取开关盒定额。

8．55项，建议将等电位与竖井、配电间接地分开列项；另接地母线 描述过于简单，应将敷设部位描述清楚。

9．请核实清单14项NHYJV-1KV-3*35+2*16电缆敷设工程是否有误。（395.6米）。

10．请核实清单15项NHYJV-1KV-5*16电缆敷设工程是否有误。（242.4米）。

11．请核实清单16项NHYJV-1KV-5*4电缆敷设工程是否有误。（384.6米）。

12．请核实清单23项BV16电线工程是否有误。（7821米）。13．请核实清单33项PVC32电管工程是否有误。（732米）。14．核实避雷针是否漏计。15栋（B型）给排水：

1.清单4、5、6项热水管压力应考虑按1.6Mpa以上热水管主材。2.清单11、12项铸铁排水管核实是否采用单立管排水系统 ,单立管3.系统应补充导流三通与弯头主材；另穿楼板应有钢套管安装。4.清单21项DN40球阀，图纸设计应为截止阀。

5.清单23项自动排气阀应套取相应的自动排气阀清单及定额。6.清单24项应为截止阀安装。7.户内地漏DN50安装漏项。8.刚性防水套管漏项。9.管道支架安装漏项。

10.雨落管是否按土建设计计算工程量？另DN75铸铁雨水管工程量有误。（476米）21栋（C型）电气：

1.清单27项钢管敷设应为明敷设钢管。

2.清单31项中工程是否含局部等电位连接管，应并入等电位项目中。3.32-38项中，应套取接线盒定额。

4.35项中应套取座灯头定额，并核实主材价格（偏高）。5.42项根据平面图，建议改为明装式扳把开关定额。6.43-46项，应套取开关盒定额。

7.50项，建议将等电位与竖井、配电间接地分开列项；另接地母线描述过于简单，应将敷设部位描述清楚。

8.请核实清单23项BV6电线工程是否有误。（4158米）。9.核实避雷针是否漏计。21栋（C型）给排水：

1.清单6、7、8项热水管压力应考虑按1.6Mpa以上热水管主材。2.清单11-13项铸铁排水管核实是否采用单立管排水系统 ,单立管3.系统应补充导流三通与弯头主材；另穿楼板应有钢套管安装。4.清单21项DN32球阀，图纸设计应为截止阀。

5.清单24项自动排气阀应套取相应的自动排气阀清单及定额。6.清单25项应为截止阀安装。7.户内地漏DN50安装漏项。8.DN40截止阀漏项。9.刚性防水套管漏项。10.管道支架安装漏项。其他需要核实的范围问题：

1.明确电气系统中配电房至电表箱（含电表箱）是否含在此次招标范围。

2.明确电视电话、网络及对讲系统是否只计算预埋管。（建议只计算预埋管）

3.住户交房标准是否考虑安装堵头、试水龙头。

4.明确给水管道是否从住户水表（不含水表）以后开始计算、不计算主干管。

5.卫生间通风器是否计算。（卫生间不包含卫生洁具）

（三）编制说明中存在的问题

A、编制范围

本清单拦标价编制范围应详细描写，例如安装表前不计算等。应将地下室与上部范围描写清楚

（三）编制说明中存在的问题

A、编制范围

本清单拦标价编制范围应详细描写，例如安装表前不计算等。B、编制依据

本清单拦标价依据范围应增加如下条款：（1）*****工程设计图及有关答疑；

（2）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）以及现行配套文件、相关法规、规范。

C、其他说明取消、修改调整及增加如下有关事项

1.增加“工程量清单及投标报价应与投标人须知、合同条款、31 技术规范及图纸等文件结合起来查阅或理解”。

2、增加“工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。最终应以实际完成的图示工程量，由承包人按技术规范规定的计量方法进行结算”。

3.增加“本工程量清单为综合单价，其单价应包括完成一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润及钢筋等半成品运输等费用，并考虑风险费及明示和暗示的全部费用”。4.增加“清单中未尽描述按设计、所选图集及施工验收规范执行。”

5.增加“本拦标价由昆明市定额站审定后公布”。

审查结论说明：

注：

1、报告的第2页为招标控制价的备案表。

2、报告第1页为签章表。

3、报告的第3页为报告目录。

审查单位：

工程造价咨询有限公司 2013年06月21日