维护群众合法权益的调研报告

第一篇：维护群众合法权益的调研报告

维护群众合法权益的调研报告

人民群众是历史前进的根本动力，是社会发展的决定性力量，这是马克思主义的群众观点。在新的历史条件下，我们党要完成好提高执政能力和领导水平这一历史性命题，就必须坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去”的群众工作路线，使自身植根于人民群众的沃土之中，充分认识维护人民群众根本利益的重要性。“德莫高于爱民，行莫高于利民”。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。群众利益无小事。若人民群众的合法权益得不到维护或者维护不好,社会各方面的矛盾就会出现甚至被激化，进而影响社会的稳定和发展，这就要求我们必须将维护广大人民群众的根本利益作为执政和决策的基础，增强党对人民群众的亲和力、凝聚力和吸引力，调动一切积极因素，引导和率领人民群众投身到建设和谐社会的事业中来。

一、基本情况

桦林乡位于大通县东北部，距县城14公里处，总面积208.8平方公里，耕地面积39975.8亩，全乡辖区内有14个行政村，48个自然村，主要居住着汉、藏、回三个民族。共有3286户，15181人。党员453名，其中：女党员94名，占21%，少数民族党员299名，占66%。

二、主要做法

（一）加强宣传工作，提高群众的维权意识

通过宣传教育工作来增强群众的维权意识,是做好群众工作的重要途径和手段，为此我乡充分利用广播、报。

段，维护群众的合法权益才是最终目的。基于以上认识，我乡认真开展了矛盾纠纷排查化解工作，全面加强了信息员的培训，增强了情报信息工作的针对性，密切注视社会的不安定因素，加强了对重点问题如土地流转、住房建设，整村推进项目，家庭暴力、婚姻家庭、农村宅基地，农村民政救灾物资发放、农村残疾人生活因病因资等问题而引发的不安定因素的关注，加大了民间矛盾纠纷排查调处工作的力度，对排查出来的各类民间纠纷,如土地承包等问题产生的纠纷,乡党委、政府派专人进行调节，做到了矛盾不化解，调解员不离户。还会定时定期派干部下村了解民间矛盾,发现问题会及时进行调节，化解矛盾纠纷。同时，充分发挥乡综治委、派出所、乡司法所等职能部门的作用，加强司法调解工作和以村党支部为核心的治保、调节组织建设，做到了大矛盾不上交，小矛盾不出村的矛盾化解机制，优化了综治环境，维护了社会稳定。

（四）加大监督力度，切实保障群众合法权益

没有群众的监督就没有公平公开,也就不能更好的开展各项工作。为了更好的保障群众工作的顺利展开以及群众的合法利益,我乡通过以下举措来加大各项工作的监督力度。一是认真开展信访工作，及时处理群众反映的情况。按照“抓信访、保稳定、促发展、建和谐”的要求，坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，建立健全的信访工作长效制度，健全和完善乡、村两级信息报送工作，确保信息传递渠道畅通，及时、准确、全面、有效地报送信访信息，特别是涉及可能引发大规模集体上访和群众性事件的苗头性、倾向性问题，按规定及时报告并超前做好工作。切实加强对信访工作的督促检查和工作指导，把督查督办工作贯穿于转办交办、责任落实、问题解决、结案反馈的全过程。二是落实督办检查制度。由乡纪委牵头做好日常监督检查，坚持为民办实事每周一报制度。为了增强监督的针对性和时效性，坚持对建设服务型基层党组织实行常态化管理，对党员干部日常工作及落实中央“八项规定”和廉洁自律情况进行定期、不定期的检查，并将检查情况作为村级班子年度绩效考核的重要依据。同时要求基层党组织加强自身的素质建设，提高服务效率和质量。三是加大执行力度。对于不认真履行职责、损害群众利益突出问题不及时解决而引发重大事件和造成恶劣影响的党员干部，要求一律严肃追究其法律责任。对在政风行风建设上出现严重问题或发生严重案件的工作人员，在行风评议和年度责任制目标考核中实行“一票否决”制度,还要给予其一定的警告处分。

三、存在的问题

近年来，随着社会经济结构、产业结构的调整，改革的不断深化和非公组织的迅速发展，使得社会中的经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻的变化，并且呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化、就业方式的多样化，尤其是土地流转承包等问题给维权工作带来了前所未有的困难与挑战。虽然政府工作人员对各项法律法规及相关政策进行了全面宣传，使得党员干部等对群众维权工作意识得到了显著的提高，但是在开展各项工作的期间还存在自身建设参差不齐，各项制度建立不够完善、整体工作缺乏规范性等问题。概括起来，主要体现在以下几个方面：(一)群众文化素质较低，维权意识不高。

尽管改革开放以后农村发生了翻天覆地的变化，农民的思想认识都有所改变，但由于历史、地理、经济等原因造成很多群众受教育程度不高，综合素质较低，对各项法律法规和政策在认知上存在理性偏差，以上的这些因素使得群众遇到矛盾往往不通过采取诉讼和上访的形式解决，更多的则是通过私下调节的方式解决，导致有时不会正确的运用法律法规等知识来保障自身的合法权利。

(二)村干部对群众维权工作重视不够。

一部分村干部在群众维权工作的问题上,思想认识水平不高、重视程度不够,主要表现在对法律知识和党的各项惠民政策的宣传认识上的不足，很多村干部都认为宣传教育培训工作是一项软任务，搞得好坏无关紧要，认为开展宣传教育活动，发放过资料，讲过课就完成了任务，没有真正去考虑这项宣传工作到底使村干部对群众的法律意识和维权意识提高了多少，进而影响了维权工作的顺利展开。

(三)制度执行不到位，维权保障力度较差。

近几年来,政府通过各种教育培训,使得乡、村干部对各项政策、制度的执行能力有了显著提高，但少数乡、村干部对各项政策、制度的理解仍存在偏差，甚至出现利用政策、制度中存在的漏洞来侵害群众合法权益的现象，最终导致群众合法权益无法从根本上得到保障。(四)部分农村基层民主变形走样,维权呈现空白。

目前农村一些地方民主选举流于形式，缺少民主监督，更谈不上民主管理。由于一些农村宗派家族势力严重，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲，村委会选举中存在严重的贿选情况,为日后的村干部腐败埋下了伏笔。

第二篇：维护民工合法权益调研报告

20xx年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分别向xx县政府及劳动监察部门反映其工资被拖欠，导致百余名民工滞留xx，形势严峻，xx县按照市长朱广平和市长助理、市政府秘书长李中杰的重要指示，积极行动，精心部署，坚持依法处理，最终在市政府的正确领导下，得以快速化解矛盾，使农民工的合法权益得到充分尊重和维护。

一、案情

国家电网重点工程晋东南——xx——荆门特高压线工程途径xx。20xx年10月23日，发包方河北省送变电公司与四川省广安市岳池县石垭建安总公司（以下简称“建安公司”）签订了工程承包合同。20xx年4月，建安公司授权岳池县江华为项目经理，设立项目部，具体负责施工事宜。随后，该项目部在四川省招录民工，民工由8位民工班长带领，劳务派遣至xx县皇后乡施工。工程发包方、承包方、项目部和施工队均非xx县境内法人。

20xx年4月29日，四川省美姑县28位彝族农民工到xx县劳动保障监察大队投诉，反映施工队共拖欠其工资9万余元。县劳动监察部门立即致函四川省劳动保障厅，请求协查，并向发包方下发劳动保障监察建议书，建议暂停拨付施工队工程款。5月6日，28位少数民族民工终于从发包方项目部暂扣工程款中领到工资9.076万元。5月19日，又有44名川籍民工到县劳动监察部门投诉，反映因家乡发生地震急欲返乡，但其工资未能兑付。县劳动监察部门再次出击，经不懈努力，5月26日，劳动监察部门将16.5万元工资款发放至44名民工手中。

真正的考验其实才刚刚开始。6月3日，县劳动监察部门再次接到报案，称建安公司法人授权项目经理江某于5月25日去向不明，导致多名川籍民工无法领取工资，现有104名民工滞留xx。县劳动监察部门在迅速立案调查的同时，立即向县委、县政府报告。

面对104名川籍民工滞留xx的严重事态，xx县沉着冷静，积极应对。一是高度重视。县政府在了解事情原委后，迅速向市政府报告有关情况，请求支持，市长朱广平立即作出重要批示，要求千方百计解决好欠薪和滞留问题。县委书记赵景然、县长鄢国宾得知情况后，指示有关部门要加大工作力度，尽快予以解决，要及时向县委、县政府汇报工作情况，并明确由县政府主要领导亲自指挥，具体负责。二是措施得力。6月10日上午，县政府召开会议，常务副县长汪天喜要求政府办、公安局、人事和劳动社会保障局等有关部门积极行动，深入调查，采取得力措施，依法从快处理。要求公安部门立即行动，经调查发现有违法行为的，依法立案侦捕，每天向县政府汇报行动情况；劳动监察部门要加大执法力度，强化督促协调，树立“宣传、劝告、协调也是执法”的观念，积极宣传法律政策，督促工程发包方在未找到项目部经理江某之前尽快垫付104人的工资，动员8个民工班长协助做好民工稳定工作，并责成项目部保证解决民工临时生活安置问题；施工所在地皇后乡政府协助县政府有关部门，认真做好工资讨要和民工安抚工作。另一方面，xx县及时与岳池县取得联系，要求迅速派人来召协助。三是解决彻底。6月10日下午，事情迅速取得重要进展：第一是发包方同意预先支付工资总额的一半，约45万元；第二是公安部门经调查取证，认为江某涉嫌合同诈骗，决定立案查处；第三是岳池县政府同意迅速派人来召协助解决问题。6月11日，经过努力协调，积极协商，问题最终得到圆满解决：工程发包方和农民工代表达成协议，发包方、项目部同意垫支85万元用于民工工资发放。从当日起，104名民工怀揣血汗钱分三批由劳动监察部门统一购票并护送登上火车，陆续返乡。

二、思考

在市政府的高度重视下，经过xx县的努力，从4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工资合计170.576万元被追回，民工的合法权益得到维护和保障。但在整个执法过程中，也暴露出了不少疑难，暂时还无法回避和解决。

（一）违法行为发生地执法部门管辖存在障碍。依据《行政处罚法》规定，行政处罚由违法行为发生地行政执法部门管辖，xx县劳动保障监察部门可依法对拖欠民工工资的项目部进行处罚；但是，依据《劳动保障监察条例》规定，劳动保障监察由用人单位所在地的劳动保障监察部门管辖。本案用人单位项目部作为二级法人，应依法承担拖欠民工工资的法律责任，可是项目部在四川省岳池县境内，xx县劳动监察部门虽是违法行为发生地的执法机关，但不是用人单位所在地的执法机关，按照劳动保障监察法规规定，没有法定管辖权，从实际情况来讲，也不可能直接到四川省境内开展执法活动。这样，违法行为发生地的xx县劳动保障监察部门对该违法行为的监管就出现了管辖障碍，不能依法采取行政处罚、行政强制等措施，民工拖欠工资不能依法予以强制追回。因为执法手段过于单一和软弱，仅靠宣传、劝告和协调，毕竟不能有效地解决所有问题。

（二）制度存在缺陷。国家电网工程没有建立农民工工资保障金制度，一旦出现工资拖欠问题，不能有保障地及时支付拖欠工资。

（三）缺乏全国劳动保障监察执法信息联动平台。由于没有全国性的劳动保障监察执法信息平台，在执法过程中遇到疑难和障碍时，信息不能互通，工作不能联动，执法障碍不能迅速消除，不能有效制约须承担责任的企业，工作效率和质量得不到提高，农民工的合法权益不能及时有效的予以保障。在坚持依法治国、依法行政的今天，在践行以人为本、执政为民的过程中，绝对是一个遗憾。

三、建议

（一）完善劳动保障监察法律法规体系。有关立法部门应针对法律法规中的模糊地带或冲突，及时予以修订和完善，清除执法障碍，使其更有操作性和实践性，便于监管部门严格执法，依法办事。

（二）尽快建立国家电网工程农民工工资支付保障金制度。随着我国经济的持续快速发展，大型基础设施建设增多，尽快建立电网及其他领域的农民工工资支付保障制度迫在眉睫。这一点，可以参照建筑领域农民工工资支付保障的有关制度，一旦遇到类似问题，可动用保障金支付农民工工资。

（三）建立全国性的劳动保障监察执法信息平台。企业不管在哪里违法，监管部门都能快速反应，予以制约，促进工作联动性，提高工作效率，对违法企业施以高压态势，便于采取更加有效的惩治举措，建立健全长效监管机制，更加有效地保障农民工合法权益。

第三篇：法治维护群众合法权益

编者按

建设法治肇庆，就要充分发挥法治的作用，运用法治这种最强大的制度力量，把以人为本从理想变成现实，把社会公平正义变成人们看得见、摸得着的生活状态，确保法律面前人人平等，人权得到尊重，财产获得保障，生命受到呵护。如果不加强法治建设，社会公平正义就缺乏保障，就会产生各种矛盾、出现各种问题，必然导致人们不和谐、不幸福。

民主法治是加快转型升级、建设幸福肇庆的根本保障。正确把握法治与建设幸福肇庆的关系，认真贯彻《加强社会建设决定的实施意见》，开创当好推进科学发展、促进社会和谐排头兵新局面创造良好的法治环境，是摆在我市各级党委、政府和广大干部群众面前的一项重点工作任务。

《加强社会建设决定的实施意见》第六项是“加强民主法治建设，维护群众合法权益”，其中：

第18条为：健全社会主义民主法治。健全民主制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，确保决策更好地体现人民的意志，维护人民的利益。加强同民主党派合作，保证人民政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。

第19条为：推进依法行政。坚持依法决策，政府各项决策必须遵循法定权限和程序，体现民意。自觉接受人大监督，建立健全各级政府每年向同级人大常委会、上级政府报告依法行政工作制度。自觉接受政协民主监督，充分发挥政府内部层级监督功能。严格行政执法，加快推进社会领域综合行政执法工作进程，推动行政执法重心下移。严肃查处违法行为，维护正常的经济社会秩序。加强行政复议规范化建设，在严格依法办事基础上，坚持法理情统一，充分发挥行政裁决、行政复议、行政调解的作用，引导人民群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷。大力推进阳光政务，积极创造条件让人民群众监督政府。

第20条为：促进司法廉洁公正为民。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，培养“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，维护社会公平正义。推进司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，落实司法保障，促进司法公正高效。进一步密切司法与人民群众的联系，实施“阳光司法工作”，强化司法公开，提高司法工作透明度。切实加强司法队伍建设，进一步提高司法能力和工作水平。加强司法系统党风廉政建设，加快完善惩治和预防腐败体系，加强预防贪污贿赂、渎职侵权违法犯罪工作。

第21条为：切实维护群众合法权益。畅通群众诉求表达和反馈渠道。探索以群众工作统揽信访工作机制，完善群众来信、来访、来电、网上信访等诉求表达方式，拓宽诉求表达渠道。按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，层级落实信访工作责任制，实行党政领导干部定期接访、下访和包案督导，积极化解突出信访问题，最大限度地维护群众利益。引导群众以理性合法的方式表达诉求。抓好群众来信来访及党代表、人大代表建议和政协提案的办理落实。坚持工作重心下移，问政于民、问需于民、问计于民，加强政务网及相

关专业网上平台建设，推动党务政务信息公开，加强网络问政，为群众反映问题、提出意见、查询办理情况提供便利条件。

部门做法

肇庆市司法局

筑牢维稳“第一道防线”

目前，全市共有各级各类人民调解委员会2004个，人民调解员9903名，人民调解组织不断向工业园区、企业延伸，全市已建立企业调委会339个。如今，各级司法行政机关协调各部门集中排查研判，深入推进社会矛盾化解。今年1—8月，全市共排查各类矛盾纠纷3796宗，调处成功3684宗，调处成功率97%。全市109个镇街综治信访维稳中心全部有县（市、区）司法行政机关干部挂点到位，重点排查、攻坚化解重点建设项目引发的纠纷、疑难复杂的矛盾。

同时，司法局“和谐肇庆”官方微博立足职能，弘扬法治，宣传法律；解难释疑，专业到位；问政于民，接受监督，微博工作成效显著。上线运行以来，共发出普法教育、解答法律咨询等微博11943条，收到评论5118条。

下一步，司法局将进一步加强司法行政队伍建设，提高公信力和执行力。在劳教干警队伍中进一步巩固执法大培训岗位大练兵活动成果，实现执法培训岗位化、岗位练兵经常化，在律师队伍、法律援助队伍中深化“中国特色社会主义法律工作者”、“法律援助便民服务”主题活动成果，增强法律服务工作者服务民生、促进和谐的能力。

高要

建立健全诉前联调工作

今年1至8月，高要市法院新收案件同比下降2.1％；通过诉前联调室联合有关职能部门对281件案件进行诉前调解，其中63件案件成功调处并出具了诉前调解协议书。有效地维护了社会大局的和谐稳定，为我市经济社会科学发展营造了良好的社会环境。

随着高要诉前联调工作的深入推进，实现了大量矛盾纠纷化解在诉前，取得了较好的经济效益和社会效益。一方面，通过诉前联调，使案件在诉前得到化解，减少了法官工作量，节约了司法成本；另一方面，矛盾纠纷在诉前得到化解，避免进入司法程序，减轻了双方当事人的负担，也减少了矛盾纠纷进一步激化的可能性，有效维护了社会稳定。

路漫漫其修远兮。下阶段，高要将进一步建立健全诉前联调工作的组织机构和工作机制，积极探索化解社会矛盾、创新社会管理工作机制，努力把各类社会矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，维护全市社会大局和谐稳定，为建设幸福高要营造良好的社会环境。

德庆

“四强化”化解矛盾纠纷

近几年来，德庆县坚持发展是第一要务，稳定是第一责任的指导方针，在抓经济发展的同时，努力、用心抓好社会维稳工作，群众来信来访逐年下降，信访案件调处成功率逐年提升。今年1-8月，县信访局共接群众来信来访229人次，同比下降11.9%，成功调处信访案件212宗，调处成功率92.5%。

强化基层综治信访维稳网络建设，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。德庆县高标准建设了县、镇综治信访维稳中心和村级综治信访维稳工作站，落实了办公场地、配备和完善了办公设备、安排专职人员、落实了经费。同时，在镇一级综治信访维稳中心，实行职能部门集合办公，“一站式”解决群众来访问题，全力化解各种矛盾纠纷。

强化各项制度建设，确保各项工作落实。德庆县各镇、各部门主要领导为矛盾纠纷化解工作的第一责任人，遇特大信访案件、历史遗留案件、疑难信访等案件，除落实单位一把手责任外，另外专门安排县领导包案负责，由县领导亲自指挥、协调有关部门调处。

强化县矛盾纠纷排查专业队伍建设，调处重大突出信访案件和各种疑难矛盾纠纷。2001年6月，德庆县正式成立县矛盾纠纷排查调处工作组，由分管政法工作的县领导亲任组长，专门从政法、公安、司法、国土、水利、农业、林业等有关部门抽调有农村工作经验、具备过硬的法律知识、具有较强责任心的精英组成工作组，专业调处各种重大突出信访案件和疑难矛盾纠纷。

强化诉前联调，将矛盾纠纷解决在法庭外。德庆县积极探索以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的工作机制，逐步走出了一条“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法行政主办实施、相关部门协作联动”的矛盾纠纷排查调处工作新路子。

肇庆市委党校党建教研室讲师丘林：

民主法治是和谐肇庆的基石

民主法治是社会主义和谐社会的目标之一。民主的核心要义是“权为民所授”，明确了权力的来源，加上严密的程序和规章制度，方可真正实现人民当家作主的权利；明确了授权机制，才有了执行制度、有效监督外在压力。如果把权力运行看作是一个系统的话，授权者则是这个系统有效运行的强大内生动力。根据政治学原理，被授权者必须对授权者负责，授权者有对被授权者强力监督的权利，正如恩格斯在《法兰西内战》的那篇著名的《导言》中强调：“（公社）应当以宣布它自己所有的代表和官吏毫无例外地可以随时撤换……”法治（rule of law）正是实现授权者对被授权者进行有效监督的系列程序和规章制度，其核心要义是“治官治权”。目前，影响社会不稳定因素增加，如社会不公、贫富悬殊、消极腐败等，从根源上看，还是民主的权力授予机制没有真正落实。一个社会出现纠纷是正常的，关键是要有处理解决社会纠纷的机制和渠道，要有老百姓表达利益诉求的畅通渠道。因此，构建和谐社会，必须不断推进民主法治建设，即人民当家作主的权利得到充分实现，依法治国方略得到切实

落实，各方面积极因素才能得到广泛调动。

近年来，肇庆在推进民主法治建设的过程中进行了有益的探索，取得了较为显著的成效。在“阳光政务”建设方面，肇庆先后建立了行政服务中心、政府门户网站、便民服务机构、农村党风廉政信息公开平台、工程建设领域项目信息公开平台、纪检监察信访信息平台、114政务公开热线、政府采购网、实时在线财政预算监督系统等。2010年11月，创建了肇庆市网络问政平台，网民可通过平台向有关部门提出资讯、投诉、意见和建议等。这些举措大大提高了政府机关的服务效能和群众参政议政、监督政府的热情和能力。在基层民主建设方面，实行“四民主工作法”（在村民自治中实行民主提事、民主议事、民主理事、民主监事）和“四议两公开”（“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开）。四会独岗村党支部实行“四议两公开”工作法，形成了一系列科学决策，有力地推进了该村各项工作的开展，在今年全国“七一”表彰决定中，独岗村党支部被评为“全国先进基层党组织”。

为进一步推进民主法治建设，构建和谐肇庆，仍需在落实人民代表大会制度和树立法律权威方面下功夫。2011年1月中共肇庆市委十届十次全会审议通过的《法治肇庆建设五年规划（2011－2015年）》和2011年7月中共肇庆市委十届十一次全会审议通过的《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于贯彻落实省委省政府加强社会建设决定的实施意见》，对今后肇庆的民主法治建设指明了方向，那就是到2015年，“法治政府基本建立，公正司法逐步实现，基层党组织领导的充满活力的城乡群众自治机制得到健全，公民法治素质全面提升，努力把我市建设成为科学发展体制机制健全、执法高效有力、司法公平正义、公众法治精神高尚、社会和谐稳定的法治肇庆，为当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵创造良好法治环境。”

肇庆学院文学院新闻系老师黄秋尘:

拓宽信访渠道 加强网络问政常态专门化

网络所具有的数字化、实时性、匿名性、交互性、多媒体等特点是传统媒体所不具备的。但网络也是一把双刃剑：网络谣言的快速传播可能导致社会不稳，如今年的“抢盐**”，而有效的网络问政却能促使政府更高效率地处理社会的不稳定因素，维持社会和谐，促进社会和制度的良性发展。

随着网络的发展和网民意识的觉醒，互联网的舆论环境已经悄悄变化。政府不应该仅仅将网络作为社会的“减压阀”，被动地接受网民的曝光和监督，而应该更主动的接纳网民的意见，积极地与网民进行互动。

笔者建议，在网络问政方面，政府需要注意以下几点：

第一，政府部门应该借助原有的网络沟通渠道，如政府门户、博客、微博、论坛等，与网民进行全方位的沟通，保证沟通渠道的畅通和易用。在网络问政方面，政府部门不应该像传统信访工作那样等民众前来沟通，而应该主动去一些网络舆论和网络民意的集中地进行收集民意，监测网络舆论，发现并解决问题。

第二，在此基础上，政府还应该构建和完善自有的网络问政平台，推行政务公开、设置网络发言人、进行网络述职、开展网络调查等，系统地集中解决关键的问题。在这方面，网络问政考验的更是政府部门党政领导的管理创新能力。因此，党政领导班子更需要对网络问政知识进行针对性的研修，学习网络问政的新形势和新特点。

第三，应该与有影响力的网络媒体进行合作，如肇庆就可以借助西江网在肇庆地区甚至粤西地区的影响力，通过版面设置和专题讨论等方式吸引和鼓励网民积极参政议政，并对政府网络问政的其他渠道进行宣传。

最后，更重要的是，政府需要维护好各种网络问政的渠道，将网络问政工作常态化、制度化、专门化、公开化。总之，网络问政不是面子工程，而是需要政府部门将“线上问政”和“线下解决”有机结合，确确实实为民众解决问题。

虽然网络问政已经得到了很多政府部门的认可和实践，但由于目前使用网络的民众并非全部，因此网络问政并不能完全取代传统的群众来信、来访、来电，也不能认为网络问政能有效地解决问题而关闭或者忽略传统的诉求表达渠道。政府部门应该将网络问政作为传统信访工作的拓展渠道，并进行有规划地整合。

他山之石

畅通渠道 创新载体

辽宁葫芦岛市全面提升民意诉求反馈工作

葫芦岛市紧紧围绕民心网和政风行风热线栏目这两个民意诉求反馈系统的主要载体，构建以行政执法、行业自律、社会监督为一体的工作体系，全面提升民意诉求反馈工作水平。

在民心网分平台正式建立后，葫芦岛市不断推进联网工程，将现有的联网单位由之前的71家准备扩大到100家，并把各县（市）区与人民群众生活密切相关的重点基层单位纳入联网范围。与此同时，通过强化责任，跟进监督等措施，不断提升民心网诉求案件的办理质量和管理水平。通过努力，葫芦岛市民心网一季度综合指标在全省排名第五，较去年同期前进5位。

对原来的政风行风热线栏目进行改版，增加播出时间，由原来的每周一期改为二期，增加单位，把和群众生活密切相关的市直二线基层站所纳入到参加名单，使栏目更加贴近群众生活，让群众满意，也让热线更热。

不断创新建立新的民意诉求反馈系统工作载体。在新闻媒体开办专栏，邀请相关部门领导针对群众反映的各类问题和要求，能解决的立即解决，该承诺的明确承诺，一时不能解决的要耐心说明原因，取得群众谅解，并及时上报共同组织协调解决。

各单位对群众的诉求，提倡纠、作、释、导、合5字工作法。即：当场拍板坚决纠正；应当做而没有做好的应当作出承诺；群众不理解的应当解释；群众不理解或理解不正确的要进行引导；复杂问题需要有关部门通力协作，合力解决。

第四篇：地方人大如何关注和维护群众合法权益的调研报告

一、基本情况

县人大常委会在县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县改革发展稳定大局、紧紧围绕关系人民群众切身利益、紧紧围绕社会普遍关注的热点、难点问题，依法履职，与时俱进，人大各项工作取得了明显成效，为维护群众合法权益、促进社会公平正义、实现科学发展新跨越做出了积极贡献。

（一）关注职业教

育发展

就业难、招工难、招生难是影响百姓安居乐业和企业及职教学校发展的难题，人大常委会给予高度关注，将职业教育作为破解“三难”的关键环节，纳入人大常委会重要议题，组成调研考察组到外地考察，组织代表对我县职业教育发展情况进行视察，形成了关于发展我县职业教育的调研报告。在此基础上，听取审议了县政府关于我县职业教育发展情况的报告，明确提出要大力发展职业教育，实施积极的支持政策、加大投入，搭建校企合作平台，整合培训资源，调整优化职教专业，打造职教品牌，建立技能人才培养高地的意见建议，县政府对此给予高度重视，成立了以县长为组长的职业教育工作领导组，及时召开会议，研究制定了《县职业教育工作联席会议制度》、《县职业教育建设规划（2011-2015）》以及《县职业教育“十二五”发展规划》，确立了“”的教学目标，为进一步推动我县职业教育事业的发展提供了组织和制度的保障。

（二）关注残疾人事业

残疾人是弱势群体，需要全社会的关心和帮助，人大常委会组织代表对我县残疾人事业发展情况进行调研和视察。对我县残疾人事业发展的基础不断强化、残疾人生存状况得明显改善、参与社会生活的环境更加和谐等方面给予充分肯定。提出了要进一步重视残疾人事业，把关心关爱残疾人事业纳入民生工程，提高残疾人低保、教育、就业、康复水平，形成尊重残疾人、善待残疾人、关爱残疾人、支持残疾人事业发展的良好氛围等意见和建议，促进残疾人事业健康发展。县政府对人大常委会建议和意见认真落实，召开专题会议研究，采取措施，扎实推进“创建全国残疾人工作示范市”各项工作的深入开展。

（三）关注食品药品安全管理

食品安全是关系到广大人民群众身体健康的民生问题，人大常委会督促县政府及相关部门加强对食品药品监督工作的组织和领导，月份，县人大常委会主任会议听取讨论了全县食品药品安全综合监管工作情况的汇报。建议加大食品药品市场监管力度，进一步改善广大人民群众饮食及用药的环境。生猪定点屠宰监管到位与否直接关系着千家万户消费者肉食品安全的源头，为切实保证广大群众吃上“放心肉”，月份，常委会组织部分代表通过听汇报、实地察看、召开座谈会的方式对生猪定点屠宰工作进行深入调研，针对调研中发现的乡镇定点屠宰管理权属不明、产权模糊不清、区域发展不平衡、屠宰场布局和设置不适应发展需要、屠宰加工费标准过低等问题形成了《关于我县生猪定点屠宰管理工作情况的调研报告》，引起县政府的重视，有力地推动了生猪定点屠宰管理工作，有力地保障了百姓饮食用药安全。

（四）关注人口计划生育和母婴保健工作

人口计划生育和母婴健康关系到人口素质和可持续发展。人大常委会主任会认真听取了我县计划生育和母婴保健情况的报告，提出要重视计划生育解决好人口结构矛盾，发展养老事业，加强流动人口管理，全面推进健康家庭行动；要加强母婴保健工作，整合教育卫生资源，提高婚检率，降低新生儿缺陷率，设立贫困家庭新生儿缺陷救助资金，保护母婴健康等意见建议，促进人口素质的提高。县政府正按照主任会议的意见，加紧调研、论证，制定实施意见。

（五）关注农林业生产工作

常委会紧密结合我县实际，以事关人民群众根本利益的法律法规为重点，开展贯彻实施情况检查。县★★届人大常委会第★★次会议听取了《种子法》执法检查报告，就《种子法》实施过程中存在的问题提出深入扎实宣传、加强质量监管、加大市场监管和执法力度等审议意见，县政府及时组织有关部门，认真分析研究，强化工作措施，对审议意见逐一整改落实，严厉打击制售假劣种子坑农害农的违法行为，维护种子市场正常秩序，切实保障了全县农林业的健康发展。

（六）关注群众反映的信访问题

常委会高度重视来信来访的接待和处理工作，在健全人大代表参与信访接待制度的同时，为了了解和掌握信访工作的信息，发挥人大在构建和谐社会中的作用，与法院、检察院、信访局、政法委加强沟通和联系，建立了信访工作情况的联席会议制度，进一步促进了全县信访问题的协调解决。对一些人民群众反映强烈的问题，从维护人民群众的根本利益出发，加大督办力度，使这些问题得到了妥善处理。年来，共接待来访群众余人次，来电余个，共登记处理案件件，已办结件，办结率%。

县人大常委会始终坚持关注民生，维护民利，在促进社会和谐上体现针对性，牢固树立民本思想，把维护民生利益

作为第一监督目标，悉心体察群众感受，用心研究群众要求，积极回应群众期待，针对人民群众最关心、最直接、最现实的问题开展监督，有效促进了民生改善和社会和谐。同时，人大工作还存在一些不足和需要改进的地方，监督工作的针对性和时效性需要进一步加强；专项工作报告的审议质量有待提高，审议意见的督促落实有待进一步改进；调查研究还有待进一步深入，与

群众的联系还不够紧密，推动解决代表建议意见的力度，有待进一步加大等。

二、几点建议

县人大及其常委会的主要工作职责是对“一府两院”进行监督。要始终围绕抓大事、议大事的原则开展监督工作，努力提高监督实效。紧紧抓住长远的、根本、重大的，人民群众普遍反映的热点和难点问题进行监督，才能实现好、发展好和维护好人民群众的根本利益。

1、加强对民生改善情况的监督，切实让群众得实惠。对县政府提出的惠民实事落实情况开展监督检查，确保这些惠民实事办实办好，惠及于民。着眼推进素质教育水平，对加强教师队伍建设情况进行专题调研。着眼改善居民医疗服务水平，对社县卫生服务体系建设情况进行视察。着眼提高城乡居民收入水平，对居民增收的途径和创业、就业情况进行调研。着眼促进全面提高社会保障水平，对落实农转城人员的社会保险政策、完善社会保障体系建设、城乡最低生活保障的落实情况进行调研。对低收入家庭、中低收入家庭、改善型家庭住房保障情况调查，并对弃管楼院物业管理进行视察。着眼提高群众的生活环境质量，对健康城市建设情况进行检查。健全和完善人大信访工作机制，坚持按照统一受理、综合分析、对口交办、定期报告、督导检查的原则，加大信访工作力度，提高案件的办理实效，维护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

2、以工作评议为手段，促进工作作风进一步转变。综合评议是人大常委会开展监督工作一种好的形式，进一步扩大评议规模，从“一府两院”中确定群众关注的重点单位作为被评议对象。评议过程中要更加注重代表性、群众性，通过走访调查、座谈讨论、执法检查等形式，广泛征求代表和群众的意见和建议，全方位考查被评议单位贯彻执行法律法规和人大及其常委会决议、决定情况，履行工作职责情况，人大代表建议、意见的办理情况，社会满意度情况，自建设情况，使人大评议监督更加全面、更具权威。

3、加强指导，提高乡镇人大工委工作水平。要从坚持民主政治建设的高度进一步加强对乡镇人大工委的指导，不断拓宽与各代表团的联系、指导和服务的领域，促进基层人大工作扎实开展。要加强对代表小组活动的指导，激发人大乡镇工委创造性开展代表工作，把发挥代表作用与县委开展的“创先争优”活动有机结合起来，让代表成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。全面创建县、乡两级代表之家，让代表学有课堂，议政有舞台，活动有阵地，使代表之家真正成为人大代表联系群众的温暖之家。

第五篇：关于维护农民工合法权益的调研报告

关于维护农民工合法权益的调研报告

农民工，主要指20世纪80年代以来，随着家庭联产承包后，解脱了土地束缚的农村富裕劳动力，在农村中保留了土地和户籍，转移到非农产业，以工资收入为主要生活来源的特殊群体。重庆市是一个以农业人口为主的新兴直辖市，农村人口多，山地坡地多，外出务工的农民多，是重庆的市情所在。近年来，我们紧紧围绕“组织起来，切实维权”的工作方针，结合重庆实际，在组建农民工工会、维护农民工合法权益等方面进行了有益尝试，取得了一定成效。

一、当前我市农民工的基本状况

农民工是随着农村富余劳动力向非农产业和城镇转移而产生的，并随着我国工业化、现代化进程而不断发展。当前，我市农民工基本状况和主要特点有：

（一）数量规模：人员规模庞大，地域分布广泛

截止2005年底，重庆市共有农民工650万人，其中300万人在市内工作，350万人在市外工作。他们分布在全国各个地区，主要聚集在东部、南部沿海发达城市和中西部矿产资源型地区。农民工已渗透到各个行业，尤其从事以简单的体力劳动为主的行业。目前，我市农民工仍以每年40万人的速度递增，已成为与我市职工队伍数量基本持平的就业群体。从个例看：我市的云阳县有总人口127万，农村人口113万，占89%。农村劳动力58万，年新增2万。全县农民工达23万人。石柱县有农业人口44万，外出务工8.5万，占全县农民人数的5.2%，占农村劳动力人数的21.5%，占农村剩余劳动力的21%。

（二）个体特点：青壮年龄居多，文化水平偏低

农民工的年龄构成一般在18—50岁，平均年龄在29—30岁，平均受教育程度为7.5年。据万州区统计，该区农民工在区外务工的有276660人，而外来务工人员为88562人。这些农民工年龄均为18—50岁，以青壮年为主，40岁以下的占90%。文化程度以小学、初中为主，占农民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35岁以下的务工人员中，具有小学文化程度的占50%以上，无职业技能者占41%。

（三）分布状态：血缘、地缘相连，行业分布集中

农民工外出务工多为自发组织、无序流动。从就业方式看，一是亲友和同乡介绍工作岗位，大约占75%；二是在劳务市场寻找工作岗位，大约占25%。同时，因政府组织的招聘会用人单位招工要求高、条件苛刻，少有农民工问津。以黔江区为例，该区共有农民工10万余人，有序输出的仅为4161人。近年来，由于一些部门的要求，加之用人单位为规避一些用人过程中的矛盾，通过劳务企业中介，以劳务派遣的招工方式在逐年增多。其实，也是实行的“劳务企业+包工头”模式，目前看来仍为亲友同乡介绍的翻板。

我市农民工的分布状况，以具有代表性的九龙坡区的调查结果显示，农民工主要分布于建筑、服务、制造、零散用工以及个体工商户等五大行业。其中：建筑业占38%，服务行业占27%，制造行业占8%，零散用工占4%，个体工工商户及其它占23%。建筑业是我市的传统行业，十年前我市的农民工就有“百万大军”的说法。现在市内建筑企业的从业人员中，农民工占90%以上。在制造业中的农民工，据国防军工系统调查，目前使用的2030名农民工人中，主要通过亲友、同乡介绍，少数为政府组织的就业培训招聘。主要分布在铸造、机加工、仓储、物业等部门，主要从事铸造、车工、油漆、搬运、清洁、绿化和基建维修等脏、累、苦、险和简单体力劳动为主的工种。

从年龄和岗位的联系来看，男性农民工中35岁以下的文化程度相对较高，较多从事制造、物管等对形象、技能、知识有一定要求的岗位；35岁以上的则以从事建筑、工厂临时工等体力、勤杂岗位为主。女性农民工以30岁为界，30岁以下的多在商贸、餐厅、娱乐等行业从事服务工作；30岁以上的则以从事家政服务员、城市环卫工人等岗位为主。

（四）工作生活：脏累苦险都干，城市边缘游走

农民工总体文化程度不高、综合素质较低，对高层次就业岗位的选择余地较小，而且以非正规就业途径为主。绝大多数只能从事临时工、承包工、劳务工等技术含量低、脏累苦臭险等工作。重庆的农民工生活条件艰苦，普遍能吃苦耐劳、任劳任怨。据万盛区的调查显示，一些企业在安全不达标的情况下依然要求职工坚持作业，按要求配备劳动安全防护用品的单位不到总数的30%，而配备了劳动安全防护用品但不达标的占80%。

在城乡之间，既不能享受当地的民主权利，也不能参与务工地的民主政治事务。成立了农民工工会的企业，农民工的工资政策基本兑了现。在私企里，都是老板说了算，农民工只有绝对服从，没有知情权、参与权和监督权的概念。

（五）分配保障：收入普遍偏低，工资拖欠难免

农民工的收入按工作强度、技术要求、个人能力的差别，从400元至3000元不等，大部分月薪在700至900元之间。10%的农民工没达到当地最低工资水平，95%的农民工没加班工资，解除劳动关系也没有任何经济补偿。80%的农民工没有参加任何种保险，95%的农民工无带薪休假，工伤和职业病发生率钧比较高。农民工工作时间一般在12小时以上，有的多达15至17小时。生活开支一般每月在300至600元之间，开支水平与人口数、子女上学有很大关系。农民工薪资发放分为三种情况：一是从事临时工作，一般在完工后一次性发放，但可预支少量费用作生活费；二是从事相对固定的工作，如建筑行业每月发放一部份生活费，年末或工程结束后再发放剩余部份；三是从事工厂及服务行业工作，一般按月发放，但会以各种方式扣留一部分保证金。据南川市调查，每年上工首月，一般只借给农民工生活费，第二个月开始实发工资。服务业常常以服装押金为借口，扣留一部份工资。现在，明目张胆的拖欠工资的情况减少了，但少量企业对拖欠已经习以为常了。企业主普遍反映，不压点工资在手上，农民工就会产生“这山望见那山高”的念头，这样做的目的在于“大家都不认识，情不留人钱留人”。

没有奖金、住房公积金、社会福利、医疗保险，也没有法定的假日加班工资。农民工很少有劳动合同意识，大家不愿签，是因为觉得这样可来去自由。老板不愿签，是因为不愿承担责任。企业想方设法逃避参加保险，以降低企业成本，农民工想方设法拿到现钱，以达到工资落袋为安的目的。建筑行业大多由单位购买了商业性质的意外伤害保险，主要是认为价低、方便、实惠。

二、当前农民工权益维护状况

把农民工团结组织起来并切实维护好他们的合法权益，对于加强工人阶级队伍的团结，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，进一步发挥工会在参与社会事务和构建社会主义和谐社会中的作用，具有十分重要的意义。重庆市委、市政府高度重视农民工权益尤其是劳动经济权益的维护工作。市委常委会多次专题听取农民工问题的汇报并作出重要批示。市政府经过深入的调研，制定了《重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法》。

重庆市的市情也决定了重庆市的工会工作要充分兼顾大城市带大农村的特点。在确立重庆市工会工作的整体布局时，要把工作对象的着力点放到农民工身上、把维权的切入点放到农民工群体，把工会参与社会事务管理的着重点放到农民工的整体和谐上。切实把进城务工的农民组织起来，加入工会组织，并进行有序的教育引导、培训帮扶、权益维护，不仅拓宽了工会工作的路子，为地方工会的发展找到了活力发挥的源泉，而且还能有效地提高农民工的综合竞争能力，促进地方经济的发展，这正是工会工作与地方工作大局的融合点和着力点。

一是抓组建。联系实际、创新机制，把广大农民工吸引到工会组织中来。到2005年底，全市乡镇（街道）实现了农民工工会的全覆盖，部分区县已建立起了村级农民工工会（分）会；全市共发展了约110万进城务工的新会员。同时，突破了依托单位建立工会的组织模式，对组织流动、分散的农民工加入到工会中来进行了大胆有益的探索，并取得了积极的效果。

二是抓典型。形成农民工组建、教育、培训和管理的工作模式。不断探索建立教育、培训、关爱、组织和管理农民工的有效机制，把维护农民工的合法权益作为保证企业发展、维护企业稳定、构建和谐社会的重要工程来抓，用爱心凝聚人心，善待农民工，构建起企业和谐氛围。我们推广了广厦重庆第一建筑（集团）有限公司“善待好、组织好、教育好、管理好”农民工的“四好”经验和做法。即：善待好——建民工之家，让农民工真正融入企业，构建起企业和谐氛围；组织好——建民工准入制，让农民工在企业的各种组织形式里生产、生活，实现农民工、企业双保障、双提升；教育好——建民工夜校，搭起农民工转化、提升平台，提高劳动者素质，促进人的全面发展。管理好——建三级管理制，创新管理模式，造就一支有组织、守纪律、有技能、讲文明的产业工人新队伍。

三是抓维权。走农民工自发维权、工会维权、联动维权和城际工会协助维权的路子，不断探索建立农民工的社会化维权机制。

三、当前维护农民工合法权益存在的突出问题及成因

（一）当前组织农民工加入工会的主要工作和问题

重庆市从2003年开始建立农民工工会和发展农民工加入工会的工作。先后制定了符合重庆市及区县特点的农民工工会组建和会员发展的工作规范。对农民工工会的组建方式、程序、管理体制均作出了明确的规定，对进城务工会员的权利义务、入会程序、维权程序、输出（输入）地双重会籍管理的方法和会费缴纳作出了明确的规定。积极向同级党组织汇报，争取地方政府和社会各界的支持，并依托区县、乡镇（街道）、村（居委）的行政管理组织和主管单位，建立农民工工会联合会（分会）。推行农民工工会组建和会员发展的目标责任制，建立定期向区县党委通报制度等措施，强化目标考核，实行一票否决制，努力形成社会化的建会格局。

总体来看，我市在农民工工会组建和会员发展工作上目标明确，思路清晰，成效明显。但同时也存在一些差距，主要表现在：重组建轻稳固，有框架无活动。主要问题在：一是思想认识不到位。二是工会组织为农民工所做的维权工作力度不够，缺乏影响力和号召力。三是各级工会，尤其是乡镇（街道）工会缺乏干部编制，工作经费数量不足且不固定，开展工作难度大。四是工会干部履职难。五是乡镇（街道）工会组织架构建成后，多数未依托乡镇（街道）司法所形成农民工权益维护机构。六是工会自身组织体制不适应市场经济的要求。

（二）当前农民工劳动经济权益维护方面仍然存在的突出问题

农民工反映最为突出的问题集中在五个方面：劳动报酬得不到保障，随意拖欠和克扣工资现象严重；用工管理不规范，普遍不签或不知道签定劳动合同；生产生活无保障，人生安全有隐患；社会保障不健全，自我保护能力差；生活水准低，文化生活一片空白。

权益困境——权益缺失和权利侵害，在农民工中普遍存在。作为廉价劳动力，农民工与城市职工同工不同酬，同工不同时，同工不同权的现象并非个案。在日渐增多的农民工劳动争议案中，农民工的劳资纠纷、工伤保障等案例占有很大比例，对于超时劳动和试用期侵权的隐性劳动侵权问题还没有得到普遍关注。管理部门往往只看厂房不看人，只看挂图不问岗。除群体性大伤亡事故和人生安不全事件由政府出面维权外，对个人和不涉及人生安全的事件，几乎没人为农民工提供维权服务。

保障困境——无论是在输出地还是在输入地，农民工的社会保障都十分滞后，工伤、医疗、失业、养老保险覆盖面都很低。绝大部分农民工都是在保障缺失的情况下，从事着相当艰苦甚至高危险的工作。对职业病的危害的无知，使本来就缺乏自我保护意识的民工，在中毒甚至身亡的情况下，还认为是感冒、头痛、贫血等疾病。一些高危企业往往在职业病潜伏期解除合同，不续用，不返聘，从而达到逃避责任的目的。

经济困境——工资低收入与就业高成本，是农民工经济困境的典型表现。农民工一般实行单一的计件或月工资，没有正式职工的各类附加收入，以及城市教育、公共卫生、社保、住房等二次分配，使农民工的实际收入与正式职工相差甚远。除此之外，农民工尚有旅途开支、暂住证件、租房和医疗等，构成比远远高于市民的就业成本。

就业困境——农民工就业多处于劳动密集、价格低廉的低端行业，从事领域相对集中。主要分布在采掘业、建筑业等技术含量低、市民少有问津的行业。这些行业的进入门槛低、供大于求，就业岗位很不稳定。部份企业尤其是小经营户与农民工的劳动关系多是“口头合同”、“一边倒合同”、“霸王合同”，农民工只有单方面的义务，没有相应的权益。个别雇主违规制定劳动管理制度，成为惩罚民工的依据。有的民工辛苦工作一年，到年末却分文没有，要告状又缺乏依据。每到这种情况，要么忍气吞声，要么采取极端行为，导致犯罪案件的不断发生。

精神困境——农民工游走在城乡的边缘，脱离了农村，但融不进城市。既不能享受当地的民主权利，也不能参与务工地的民主政治事务。在成立了农民工工会的企业，农民工的工资基本兑了现，对农民工来说已是大喜过望，一般不再奢望参与企业、实行民主管理了。在私企里，都是老板说了算，农民工只有绝对服从，没有知情权、参与权和监督权的概念。受访民工50%不愿把户口办到城市；自卑心理严重，对市民缺乏信任。农民工总体比较关注实际利益，最关心稳定的收入和税费减免，最希望政府做的事是平等的待遇和合法的处理，最需要的服务是培训、维权、子女教育。而这一切涉及公共服务和社会管理的课题，都面临着城乡间的巨大差别，几乎在短时间都难以解决。

由于农民工组织化程度不高，对农民工的继续教育和培训效果尚不明显。一是农民工自身认识不足、自觉性不高。二是政府投入不足，定点机构积极性不高。三是培训机构发展缓慢，生源得不到一定的组织体系的保障。

四、当前制约维护农民工合法权益的主要原因分析

1.在政府管理、监察与服务方面，监管力度不够是成为滥收费、滥罚款、滥摊派的主要对象。

农民进城经商手续多、收费多、卡拿多，以及搭车收费、变相收费等，都极大地挫伤了农民进城就业的积极性，加大了城乡隔阂。同时，目前尚未形成健全的劳务输出信息网络和完善的劳务输出服务体系，对农民工的组织、管理、服务、维权等管理体系有待健全。农民工难免在城市间无序流动，造成更高的打工成本。目前，工商、公安、建委、教育、计生、劳动等部门都围绕农民工的服务管理制定了不少具有积极意义的意见和措施，并取得了好的成效。但各自为阵，互不通气，缺乏整合，重复登记。一些本该由劳动部门仲裁的劳务案，由于推拖，最后成为法院审理的民事案件，也影响了对农民工管理的质量和效率。

2.在农民工自身素质方面，来自农民工自身的局限也是农民工权益缺失的重要原因。

巫溪县总工会在调查中发现：受传统观念影响，农村人口长期在落后封闭的山村生活，形成了各种相互牵连，相互依存的社会观念。人们不愿为一些权利纠纷而严格依法处理，伤及这种社会关系。倒是愿意放弃一些权利，赢得一些情理，以改善同周边的社会关系。这种传统意识，使适应工业社会的民工既不能以传统方式保护好自身利益，也不能拿起法律武器捍卫自己的权益。民工权益保护的经济动因是打不起官司，输不起时间。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如通过正当途径解决，历经时间很长。民工的标的一般在几百到几千元之间，除涉案较大的工亡案件外，很少通过仲裁和诉讼程序解决。法律救济的高成本使民工理性地回避事后救济。这种恶性循环必然导致民工权益保护状况每况愈下，两手空空就业乏力。

3、农民工整体文化水平偏低，基本没有正规的职业技能培训，专业性人才和复合型人才微乎其微，就业渠道狭窄，在劳动力竞争市场上缺乏竞争力，不能满足企业对熟练技工的需求。

培训工作虽已起步，但效果不尽人意。主要表现在：一是认识不到位，担心受培误了挣钱；二是经费投入不足，定点机构培训积极性不高；三是培训机构发展缓慢，设施、场地、师资力量均严重不足，在生源上得不到基层政府的支持配合。有的企业以试用为名盘剥农民，试用期结束后，就借口走人。打骂、搜身、限制人身自由等屡见不鲜。农民工往往觉得工作难找，常常忍辱负重，对于各种无理要求不抵制、不申辩，致使自身权益得不到保障。

五、关于工会协助党和政府，切实维护农民工合法权益、真正抓出成效的措施与建议

1、积极协助推动建立完善维护农民工权益的法律法规、政策和制度。

工会要协助各级党委、政府要把促进农村劳动力向城镇有序转移，保障进城务工农民的合法权益列入党政工作的重要议事日程，纳入到全社会经济社会发展总体规划，努力创造有利于农民工合法权益得到有效的法律、政策和制度保障，建立起保障进城农民工合法权益的长效机制。要建立统一的劳动力市场、保证劳动安全和规范的劳动关系为前提，重点解决收入分配、防止拖欠和解决低收入问题，建立工资支付保障、欠薪报告公示、工资支付监控、工资正盛增张机制。在劳动安全卫生上，健全企业全面负责、安全承诺、市场准入、安全信用评价和安全风险抵押金制度，以切实改善劳动安全卫生条件。保障落实进城务工人员享有《宪法》赋予公民的基本权利，包括选举和被选举权利、人身自由和人格尊严权利、劳动权利和受教育权利等。可在人大代表、政协委员中考虑进城务工人员的代表。、明确工作重点，改进和创新组建方式，建立和完善组建农民工入会长效机制，扩大工会工作对农民工的覆盖面，增强工会组织对农民工的凝聚力。

农民工组织模式亟待规范，应是一种由输出地发展，“社区+企业”的管理模式。即从村抓起，由村工会统一登记造册，核发会员证。协助政府有组织地、整建制地输出，完善指导和维权的工作。在输入地，凭会员证接转组织关系，对成建制引进的农民工，或有工会组织的企事业单位，组织关系归企业工会管理。零散用工归属社区工会管理，社区暂未建工会的，归区县工会直管，接收单位不得拒绝接收。用人单位无工会组织，由县（镇、乡）总工会接转，并将其划转到具体的基层工会管理或代管。建立乡镇（街道）总工会，重点将农民工纳入工作范围和议事日程，落到实处。不断探索建立符合重庆特色的农民工工会组建和会员发展模式，创新农民工工会组建和会员发展的方法和途径，积极倡导采取适应农民工群体特征的工作方法。在对容纳农民工较多的系统、行业和基层工会的考核时，把农民工加入工会的工作做为主考指标。将农民工的会员发展工作作为城区企事业单位工会组织自身组织建设的重要内容。对农民工入会率未达85%的基层工会，坚持各类先进评比的一票否决制。推广民工夜校，加强了对农民工的教育和培训，让农民工既有城市生存、生产的知识技能，更有文明社会的道德法制观念，促进农民工素质的全面提高，同时也较好地解决农民工的8小时以外的管理难题。

3、加强工会维权机制建设，在保障农民工合法权益方面更好地发挥作用。

一是通过劳动安全健康教育，开展法律法规知识培训，积极鼓励农民工勇敢地站出来，理直气壮地维护自身的合法权益。二是以乡镇（村）农民工工会为依托，有组织的鼓励培养基层农民工工会维权。依托乡镇的司法所建立农民工权益维护的工作机构，建立农民工劳动争议纠纷案件的绿色通道，将对农民工的法律援助纳入全市的法律援助体系。依托地方驻外农民工办事处建立农民工综合维权服务机构，并有效地解决外出务工人员的劳动就业、劳动工资、劳动保险、劳动保护等权益维护事宜。三是有效地整合工会内部资源，充分利用工会全国一体的组织网络，通过城际间工会组织的力量，为输出地农民工提供维权途径。通过与外出务工人员较多的周边县市工会合作，定期通报情况，代为解决农民工维权事宜，不断完善提高工会的维权能力。四是充分发挥工会界人大代表、政协委员的作用，推进社会各方对农民工问题的关注与支持。加强与新闻媒体的合作，对政策法规、典型案例进行广泛宣传，在全社会营造有力的舆论氛围。

（四）以维护农民工劳动经济权益的具体事项为抓手，切实为农民工办实事，增强工会组织的吸引力。

制作适合农民工特点的劳动合同范本，建立农民工签订劳动合同的台帐，重点以解决劳动经济权益的热点问题。着力手为农民工做一些实实在在的好事；规范对劳务企业的管理，避免劳务企业在包工头之上形成一个新的盘剥阶层；综合运用政府在管理、监察与服务方面的职能，整合政策、程序，将对农民工的管理、服务工作纳入区县、乡镇（街道）政务大厅的一站式服务项目，一次性予以解决。广泛开展职工思想政治工作，对农民工做好矛盾化解、疏导和教育工作；引导农民工积极参加“创争”活动，帮助提高农民工自身素质。

（五）整合工会资源，做大做强“关爱民工，共筑和谐”系列活动，将其打造为“送温暖工程”一样的品牌。

去年以来，我市集中部分行业开展了“关爱民工，共筑和谐”系列活动。目前，在市建设系统直管的100多家企业和20余个区县广泛开展，并向工业、交通等行业延伸。这一活动因其主题鲜明、影响广泛、易于操作，受到党政的重视和社会各界的认可。工会具备广泛的工作网络、组织基础和群众基础，通过开展“关爱民工，共筑和谐”系列活动的实施，切实通过全会的积极行动，在全社会营造起劳动者是一家，共建和谐奔小康的氛围。