《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》解读要点（合集五篇）

第一篇：《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》解读要点

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》解读要点

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）的颁布实施，是党中央为全面加强和改进新形势下党的建设，深入推进反腐倡廉建设，从制度上保证党员领导干部廉洁从政采取的一项重大举措。公司党组安排专题学习，充分体现党组对贯彻实施《廉政准则》的高度重视。学习掌握《廉政准则》的主要内容，是各级领导干部廉洁从业的基本要求。

一、这部法规的出台背景、重要意义

（一）出台背景

1997年3月，在总结党员领导干部廉洁自律要求执行情况的基础上，中央制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》（以下简称《廉政准则（试行）》）。近13年来，《廉政准则（试行）》对于促进党员领导干部廉洁从政，全面加强和改进党的建设发挥了重要作用。但是，随着改革开放、现代化建设事业的深入发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，反腐败的工作空间越来越广，涉及的领域越来越多，面临着许多新情况、新矛盾、新问题，对反腐败工作提出了新的更高的要求，《廉政准则（试行）》已经不能完全适应现实需要，需要进一步修订，颁布新的《廉政准则》是在《廉政准则（试行）》的基础上修订而成的。颁布新的廉政准则是深化干部廉洁自律的迫切需要。

一是全面吸收中央和中央纪委关于党员领导干部廉洁从政新要求的需要。《廉政准则（试行）》颁布实施后，针对实践中出现的新情况、新问题，中央和中央纪委先后对党员领导干部提出了一系列新要求。《廉政准则》作为党员领导干部廉洁从政方面的基础性法规，应当将这些新要求吸纳进来。同时，将分散在不同文件中的新要求整合到《廉政准则》中，也有利于党员领导干部学习掌握和贯彻执行。

二是吸收借鉴实践经验的需要。《廉政准则（试行）》颁布实施以来，各地区各部门在加强党员领导干部廉洁自律工作方面积极探索，出台了一批制度规定。其中包含着一些具有普遍适用性的有效做法，有必要通过修订加以吸收，上升为全党遵循的廉政要求。

三是与其他党内法规更好衔接的需要。近年来，反腐倡廉法规制度建设取得重大进展，《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等一批重要法规相继出台。通过修订，可以使廉政准则与其他党内法规更好地衔接。

四是《廉政准则（试行）》的实施与监督部分比较单薄，需要加以充实和完善，增强其执行力和可操作性。

（二）重要意义

中央此次修订《廉政准则》，对于推进反腐倡廉建设工作将起到三个方面的重要作用。

一是表明党中央对党员领导干部廉洁从政的高度关注。此次审议通过《廉政准则》，表明《廉政准则》经受住了十几年反腐倡廉实践的检验，可以作为正式的党内法规予以施行。《廉政准则》在反腐倡廉党内法规中居于基础性地位，目前已初步以《廉政准则》为核心，以中央有关部门制定实施《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)>实施办法》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和

函询的暂行办法》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》为配套，形成了党员领导干部廉洁从政方面较为完整的法规体系。

二是《廉政准则》作为各级领导干部廉洁从业的坐标系，明确党员领导干部廉洁从业的自律标准，规范、制衡各级领导干部权力行使与运用。《廉政准则》主要从六个类别规范党员领导干部廉洁从政行为，即禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；禁止私人从事营利活动；禁止假公济私、化公为私；禁止借选拔任用干部之机谋取私利；禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益；禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

三是《廉政准则》界定了党员领导干部廉洁从业方面敏感事项的政策界限。解释了禁止党员领导干部违反规定收受他人财物、以交易或者委托理财等形式谋取不正当利益、经商办企业、买卖股票、配偶子女经商办企业限制等问题的有关概念、性质以及如何理解和把握问题。

二、这部党内基础性法规概况、新增内容

（一）概况

《廉政准则》分三章，包括总则、廉洁从政行为规范、实施与监督、附则共18条。廉洁从政行为规范是核心内容，详细规定领导干部从政行为八大方面的“禁止”，并详细列出52种“不准”的行为。“52个不准”定得很具体、很明确。其中新增加的条款，如禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系等，联系现实紧密，很有针对性。

新颁布的《廉政准则》确立了党员领导干部在市场经济条件下廉洁从政的基本规范，充分体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一，是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。按党内法规学分类，《廉政准则》在党内法规系列中属于准则级，其法规等级很高。这意味着，今后还可能继续出台实施办法等。从性质类别来看，《廉政准则》属于典型的“禁止型”的法规。从适用对象来看，也更加明晰、准确。如第十五条规定：国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员；县（市、区、旗）直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡镇（街道）党员负责人，基层站所的党员负责人参照执行本准则，本条进一步明确公司系统领导干部中的全体党员都涵盖在适用范围内。

（二）新增内容

1、突出防止利益冲突。党的十七届四中全会要求，“建立健全防止利益冲突制度”。所谓“利益冲突”，其基本含义是指：党员领导干部其公职所代表的公共利益与其个人自身具有的私人利益二者之间的抵触、违背与侵害。“利益冲突”一词被广泛运用，可以说是现代廉政立法的核心。加拿大政府就专门制定《利益冲突与离职后行为准则》。美国关于利益冲突最集中的法律规定是：“任何政府官员或雇员都不得故意亲自或实质上参与任何同自己有财产利益关系的特别事项。”在十五届中央纪委四次全会上，时任中央纪委书记尉健行在报告中使用了“利益冲突”这个概念。报告是这样说的：“省（部）、地（厅）级领导干部的配偶、子女，不准在该领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。”这是在中央正式文件中首次使用的全新的廉政概念，也是我国廉政立法尤其是党政领导干部从政道德法规建设的重大突破。

《廉政准则》中有关防止利益冲突的规定。《廉政准则》多次以公共利益冲突为界定不廉洁行为的准绳，主要有：一是总则部分增加“必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性”的原则性要求；二是准则第二条明确不准“违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券”等内容，使防止领导干部个人的经济活动可能与公共利益发生冲突的规定更加全面；三是第五条明确不准利用职务之便，为他人谋取利益，其特定关系人收受对方财物等内容，使防止领导干部的特定关系人的行为与公共利益发生冲突方面的规定更加全面；四是第七条明确规定不准领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，有利于防范公权力与市场经济活动发生不正常联系。

2、强调禁止党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。《廉政准则（试行）》没有涉及党员领导干部干预和插手市场经济活动的问题。在市场经济条件下，领导干部违反规定干预、插手市场经济活动是滋生腐败的一个重要原因，为此，《廉政准则》专门增加了一条，即在第七条中针对五种比较典型的违反规定干预和插手市场经济活动的行为作了禁止性规定。主要有不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动；不准干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；不准干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项；不准干预和插手经济纠纷；不准干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。

这样规定，有利于防范公共权力与正常的平等主体之间的市场经济活动发生不正常联系，有利于维护社会主义市场经济秩序。

3、对党员领导干部加强作风建设提出了明确要求。胡锦涛总书记在2007年中央纪委第七次全会上提出，“加强领导干部作风建设是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步强调了弘扬党的优良作风的重要意义。因此，《廉政准则》第八条针对实践中党员领导干部在作风建设方面存在的突出问题，分六项从工作作风、生活作风等方面作出了规定。如：不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；不准虚报工作业绩；不准大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；不准在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益；不准从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。

4、充实完善了实施与监督制度。《廉政准则》从两方面充实完善实施与监督制度，设计具体的监督体系。如，第十一条中规定，要认真落实党内监督的各项制度，通过贯彻实施民主生活会、报告个人有关事项等监督制度，加强对本准则执行情况的监督检查；第十二条中规定，将党员领导干部组织实施和执行本准则的情况列为党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。这就要求我们进一步加强对党员领导干部执行廉政准则情况的监督和管理，切实做到预防在先、关口前移。

三、主要条款解读

廉洁从政行为规范是廉政准则的核心和主体部分。原《廉政准则（试行）》在该部分规定了6个条文，可概括为“6个禁止、30个不准”。这次正式发布的《廉政准则》在这一部分规

定了8个条文，即“8大禁止、52个不准”，涵盖了行政权力使用中极易滋生腐败的各个领域，包括党员领导干部私自从事营利性活动的问题、违规干预和插手市场经济活动问题、浪费挥霍等干部作风问题，触及党员领导干部工作生活、待人处事的底线。

廉洁从政行为规范主要分为六类：

（一）严禁谋取不正当利益

党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，是社会关注的热点问题之一。党员领导干部手中都掌握大大小小的权力，权力和职务也必然带来一定的影响，正确运用手中的权力和职务影响，对每个领导干部都是重要考验。《廉政准则》第一条规定和第三条作了具体规定。

禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益

不准：索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；以交易、委托理财等形式谋取不正当利益；利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益；违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。

禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私

不准：用公款报销或者支付应由个人负担的费用；违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人；私存私放公款；用公款旅游或者变相用公款旅游；用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等；非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物；挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。

――这两条分别就严禁党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益以及严禁违反公共财物管理使用规定提出了明确要求。党员领导干部要认真贯彻执行这些要求和规定，坚决杜绝利用职权和职务上的影响，以各种名义收受钱物，坚决杜绝通过各种方式谋取不正当利益，坚决杜绝利用公款公物假公济私、化公为私的行为，做到克己奉公、清正廉洁。

第一条所谓利用职权和职务上的影响包括五种情况：一是与行使职权有直接关系的；二是可能影响公正执行公务的；三是在公务活动中的行为；四是利用知悉和掌握的内幕信息；五是故意违反规定的行为。而这里讲的所谓“不正当利益”，也是多种形式，不仅有直接的钱、物，还有支付凭证，有价证券，还包括各种需支付费用的各类宴请、旅游、健身等活动安排，以及包括各种可以用货币价值衡量的不正当利益。同时，指的是从别人那里谋取的不正当利益（包括一切礼物）。

第三条讲的是违反公共财务管理使用规定谋取的不正当利益问题，也就是对领导干部本人将管理范围内的公共财产转变为不正当利益，既包括自己本人获取这种利益，也包括为别人获取，包括为单位全部或部分人员、个人等其他人员获取的。而这种不正当利益也是多种形式的，且都是可以用货币价值计算的。

▲关注重点

1、管理和服务对象主要指行政机关的工作对象、司法机关和执纪机关查处案件的当事人、组织（人事）部门的工作对象，以及其他领导干部所在部门和单位固定职责范围内管理和服务的对象。“索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物”主要是指主动采取提要求、暗示、借用等方式向接受管理、服务的当事人要钱要物的行为。对于变相索要物品或者索要物品后象征性地付少量钱款的行为，应当依照《中国共产党纪律处分条例》的规定处理。

2、凡是接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠的，所接受的礼物一律登记、交公。不登记、不交公的，依照《中国共产党纪律处分条例》的规定处理。

3、当前，对委托理财引起关注。委托理财在一些领导干部或者经办的党员干部身上发生质变。一些个人或者机构假借理财为名进行行贿，这实质上是典型的权钱交易。

（二）严禁私自从事营利性活动

党员领导干部作为肩负重要责任的国家公职人员，不但要带头遵守国家法律和党的纪律，还要带头遵守党和国家对领导干部的特殊规定，国有企业的党员领导干部还需要遵守《公司法》以及关于领导干部的相关规定。《廉政准则》第二条规定：

禁止私自从事营利性活动

不准：个人或者借他人名义经商、办企业；违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券；违反规定买卖股票或者进行其他证券投资；个人在国（境）外注册公司或者投资入股；违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

――这些规定，有效涵盖了当前党员领导干部有可能取得不法收入的主要渠道和形式，并从个人主体经营开始，从时间和空间两个维度全面进行了规约。这种规定具有很高法规制定水准和实施针对性。比如，对经营企业、持有公司有价证券和金融投资的不准，是针对具体的实业和金融两个主要经济领域作出的规定；对境内外经济事务方面作出的不准，则是对空间上经济活动的规定；兼职和退休前后行为的一些不准，则在党员领导干部个人职业生涯的时间方面进行了规定。

▲关注重点

1、个人经商办企业，主要是指党员干部个人独资经商办企业、与他人合资、合股、合作、合伙经商办企业，或者私自以承包、租赁、受聘等方式经商办企业。同时还包括办“代理人企业”（即表面上企业的法定代表是他人，而实质上该公务员控制企业）。

2、“不准违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券”，主要旨在禁止党员领导干部利用职权或者职务便利参股非上市公司。

3、“个人在国（境）外注册公司”是指党员领导干部个人或者与他人合伙在国（境）外从事商业和其他经营活动；所谓“投资入股”，是指党员领导干部在国（境）外以个人股的形式从事商业和其他经营活动。

4、兼职和退休前后行为的一些不准。旨在禁止离职或者退休后三年内，不准利用过去职务、职权上的社会关系，为原任职管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构，或者本人从事营利性活动，谋取不正当利益。

（三）严禁违规选拔任用干部

领导干部的主要职责是出主意、用干部，用什么人、不用什么人，对党的事业关系极大。领导干部选拔任用干部特别重要的是要认真贯彻民主集中制原则，坚持任人唯贤的干部路线，遵守选拔任用干部的各项规定。《廉政准则》第四条作出具体规定：

禁止违反规定选拔任用干部

不准：采取不正当手段为本人或者他人谋取职位；不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相；在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作；在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部；在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。

――各级领导干部要认真执行这些规定，一方面要树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待自身的进退留转，严守纪律、胸怀大局，自觉服从组织安排；另一方面，要坚持公司党组的干部路线和用人标准，正确处理对干部的选拔使用，发扬民主作风，公道正派用人，严格按条件和程序选拔任用干部，切实为党、为企业选好人、用好人。

（四）严禁为“身边人”谋取利益

针对党员领导干部利用手中权力，为身边的工作人员、亲属等关系密切的“身边人”谋求利益的行为。《廉政准则》第五条作出具体规定：

禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益

不准：要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用，为配偶、子女及其配偶以及其他

亲属出国（境）定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助；妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理；利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利；为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。

――对于“身边人”腐败，本条予以明确界定，从提拔干部、公费资助、接受调查、私人谋利和经济活动等几个方面进行了八个不准的规定。这样，就深入到了党员领导干部的“身边人”层次，将腐败治理的制度化落到了实处。本条核心主题词是“谋取利益”、“特定关系人”、“利益冲突”。

――所谓“谋取利益”，是指党员领导干部出于私情私利，为亲属及身边工作人员谋取利益的行为。“利益”，既包括合法利益，也包括不应当得到的合法利益和非法利益。即凡是利用权力影响力为亲属及身边工作人员谋取利益，均是法律所不允许的；“利益”是否实现对党员领导干部的责任认定不产生实质影响，即凡是党员领导干部利用职权和职务上的影响，说明已经玷污了其职务廉洁性，就可以认定。亲属及身边工作人员”是广义概念。亲属关系是指以婚姻为基础、血缘为纽带，以及收养而形成的相互关系。“身边工作人员”泛指与党员领导干部有工作关系和人事关系的自然人。

――所谓“特定关系人”。本条中区分了三个概念，即“配偶、子女及其配偶”、“特定关系人”和“身边工作人员”。《廉政准则》针对具有不同身份的三种人，区分对待，作了详尽规定。应当指出的是，这三个概念之间是有所重合的。如“特定关系人”是指与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人。特定关系人是以利益关系加以认定，而非以身份加以认定。故凡是与党员领导干部具有利益关系的自然人均可纳入其内。利益即可体现为共同的经济利益，也可包括政治利益等非物化利益。“特定关系人”这一法律概念的确立，为《廉政准则》对官员行为的全覆盖起到了至关重要的作用。

（五）严禁违规干预和插手市场经济活动

从近些年暴露出的腐败案件中可见，党员领导干部干预土地使用权出让、插手房地产开发等干预市场经济活动并以此谋取私利等违规现象突出，《廉政准则》第五条作出具体规定：

禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利

不准：干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动；干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项；干预和插手经济纠纷；干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。

――随着社会主义市场经济体制的逐步建立，反腐败的工作空间越来越广，涉及的领域越来越多，这对反腐败工作提出了新的更高的要求。本节关于“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利”等一些新的提法，正是经济建设领域反腐倡廉中人民群众反映强烈的突出问题的回应，紧扣党领导经济建设的实际，将党员领导干部的从政道德规范与市场运行规则统一起来，体现反腐倡廉建设有效融合经济建设的现实需要。

（六）促进党员领导干部作风转变

领导干部的思想作风、工作作风、学风和生活作风，对党委和政府形象影响极大。领导干部作风不是小事，任何时候都绝不能放松对自己的要求。《廉政准则》第六条和第八条作出具体规定。其中第六条明确规定禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。在具体的条目中，从公款报销、楼堂兴建、公款住宿、公款行车以及庆典活动五个方面进行了具体规约。第八条对“政绩工程”、“形象工程”以及弄虚作假行为进行规定。这就基本上涵盖了党员领导干部有可能进行“炫耀性”腐败的主要途径，为有效治理“炫耀性”腐败准备了党内治理依据。

四、《廉政准则》与《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的关系

第一，《廉政准则》的等级高于《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。按党内法规的分类，《廉政准则》属于“准则类”，是等级仅次于《党章》的党内基础性法规；而《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，属于“规定类”，也是党内重要法规，但属于具体法规，等级低于《廉政准则》。但是，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》又是中央和国务院联合发布的，按我国法律，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》既属于党内法规，又属于国家行政法规，具有特殊效力。

第二，二者适用范围有区别。《廉政准则》适用于全党所有党员领导干部，包括党政机关、事业单位以及乡镇所站，也包括国有企业的相应级别领导干部。适用主体有两个原则：一是必须是中共党员；二是必须是《廉政准则》规定等级的领导干部；非党员干部以及不是领导干部的党员则不包括在内。而《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的适用范围主体则特指国有及控股企业的领导人员，并明确国有企业的其他管理人员以及委派到非国有企业的对国有资产有管理职能的人员参照执行。这里不仅包括党员领导干部，也包括非党员领导干部；不仅适用于国有企业领导人员，也适用于具有特定职责岗位的国有企业其他管理人员。

第三，国企人员对《廉政准则》和《规定》的执行。对于国有企业的党员领导干部来讲，《准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》都要严格执行。按照法律法规执行的有关原则：如果只在《廉政准则》中有规定，而《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》中未作规定的，要执行《准则》的规定；同样，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》中加以规定，而《廉政准则》中未规定的，则要执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。总之，这两个法规都要认真执行。其中《廉政准则》对国有企业党员领导人员讲的是参照执行，那么在具体执行中，要按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的精神以及其他法律制度规定的精神结合起来考虑，确定执行的方式，但是必须明确，“参照执行”也是必须执行，不是可执行可不执行，而且在执行中要结合相关的法律制度综合把握。

当前，我们要以学习《廉政准则》为契机，结合执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，着力增强领导干部制度意识，着力规范领导干部廉洁从业行为。公司党组已将《廉政准则》，列入今年各级党组中心组理论学习的重要内容，通过多种途径，切实加大宣贯力度，使党员干部全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容，增强廉洁从业的自觉性

第二篇：《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》解读

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》解读

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》于今年1月18日颁布实施，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规。

第一部分、背景

制定《廉政准则》有深刻的时代背景。它是进一步加强党风廉政建设和政权建设、深入持久地开展反腐败斗争，从严治党，搞好廉洁政治的客观需要。

1993年10月，党中央、国务院以中发（93）9号文件发布了《中共中央、国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》，形成了反腐败斗争3项工作格局（领导干部廉洁自律、查处大要案、纠正行业不正之风）。1993年至1997年，领导干部廉洁自律年年有要求，先后出台了“31个不准”。主要是针对一件事、一个问题搞一个不准或一个规定，这种方式针对性强，但比较零散，需要系统化、规范化。于是，1997年3月，《廉政准则（试行）》颁布实施，经过梳理归类，规定了6个方面30个“不准”。近13年来，它对于促进领导干部廉洁从政发挥了重要作用。随着新时期反腐倡廉建设的深入发展，1997年以来，在领导干部廉洁从政方面，中央陆续又制定了一些新规定，同时原有的一些规定也不再符合实际情况；历次中纪委全会上均对领导干部廉洁从政提出了一些新的要求。据初步统计，1993年至今，中央针对领导干部 1 廉洁从政出台的禁止性规定已超过100个，比较全面，但也比较零散。当前，领导干部廉洁从政方面突出问题有新的动向，如：腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散；腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化；一些领导干部奢靡之风滋长，有的甚至沉溺于灯红酒绿、声色犬马。《廉政准则（试行）》已经不能完全适应现实需要，于是中央决定予以修订。《廉政准则》正式文件于2009年12月中央政治局会议审议通过，今年1月颁布实施。经过梳理归类，规定了8个方面52个“不准”。1997年试行文件颁布后，中纪委制定了实施办法；正式文件颁布后，目前实施办法尚未出台。

第二部分、重大意义

准则是效力等级仅次于党章的党内法规。《廉政准则》效力高于条例、规定、办法，如《党纪处分条例》《党内监督条例》。目前，我们党内只制定了两个准则（另一个是《关于党内政治生活的若干准则》）。

颁布实施《廉政准则》的重大意义主要是三点：

一、《廉政准则》是今后相当一个时期，党员领导干部廉洁从政的行为规范，是我们党搞廉洁政治的法制保障。

廉洁从政行为规范，就是比较集中地明确哪些行为可以做，哪些行为不能做。是有很强的针对性的。准则就是规矩，这是执政党从政的基本规矩。领导干部廉洁自律工作，主要以准则为基础，加强日常的管理。

二、《廉政准则》在党员领导干部从政实践中筑起了一道思想道德防线。

我们党内有两道防线。一条是党纪国法的防线。党员都必须遵守党纪国法。违反了要受党纪国法的处理。《中国共产党纪律处分条例》就是党的纪律防线。至于国家法律，是人人都要遵守的。一条是思想道德防线，也是行为规范。提倡什么，反对什么，“不得”、“不准”，都属这个范畴。党员领导干部必须坚定共产主义理想的信念，身体力行共产主义道德，在思想上筑起拒腐防变的防线，对党、对己都十分重要。“提倡”、“禁止”、“不准”是教育、提醒，也是预防。是为我们的从政行为构筑了一道道德上的防线。思想道德防线与纪律防线是互有联系、相辅相成的。凡是违反了准则，不准你做，你偏要顶风去做，又不主动检查纠正，是要追究的，情节严重的是要受纪律处分的。

三、《廉政准则》是全面、系统地规定了我党领导干部新时期廉洁从政的准则。是党的历史上第二个准则。它在党内法规体系中地位高，具有相对稳定性。必将有力地推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

第三部分、基本精神和主要内容

《廉政准则》是在《廉政准则（试行）》基础上、总结实践经验、适应新形势新任务新要求进行修订的，体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一，是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。

《廉政准则》表现出了3个特点：

一是全。除总则外，有3章、18条。第一章规定了领导干部廉洁从政行为规范。第二章规定了《廉政准则》的实施与监督，具体规定了实施主体和监督主体，实施方式和监督方式，结果运用。第三章是附则，对《廉政准则》的适用对象、解释权作了规定。《廉政准则》规范的对象是党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县(处)级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县(处)级以上党员领导干部。国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)及其分支机构领导人员中的党员;县(市、区、旗)直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人,乡镇(街道)党员负责人, 基层站所的党员负责人参照执行。

二是新。第一，它充分体现了现实性和时代性。第二，领导干部廉洁从政行为规范，新增加了2个方面内容，具体规定新增加了24个“不准”（从试行准则规定中有4条合并成了2条，有1条拆分成了2条，删除了2条，因此保留的原有规定只有27个“不准”）。

三是细。集中体现在对领导干部廉洁从政行为规范上，规定了8个方面、52个“不准”，非常全面和细致，有很强的针对性和可操作性。为便于大家学习领会，下面我对领导干部廉洁从政行为规范52个“不准”进行详细解读。

一、禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为:（6条）

4(一)索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物。

索取是指主动地采取提要求、暗示等方式要钱要物。管理、服务对象，是指行政机关的工作对象、司法机关和执纪机关查处的案件当事人、组织（人事）部门的工作对象以及其他领导干部所在部门和单位法定职责范围内管理和服务的对象。

手段上：主动与被动；对象上：直接与间接

(二)接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。

执行公务主要包括：干部考察、行政执法、司法（审判、执行）、查办案件、审计等公务活动。

接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，是指接受管理和服务对象及其亲属的，且与执行公务相关联的、与正常履行公务相冲突的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。这里所说的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，都具有一定的目的性和交易性，其实质就是要通过这种形式，企图对公正执行公务的行为施加影响。

2000年中纪委五次全会要求：领导干部参加健身活动，一律不准接受与其行使职权有关系的单位和个人以及外商、私营企业主提供的各种奖励和赞助。

接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠的，应该一律登记、交公。《刑法》第394条规定，国家工作人员在国内公务活动或者 5 对外接待中接受礼物，依照国家规定，应当上交而不上交，数额较大的，即构成犯罪，按依贪污罪论处。按照《刑法》第382条和383条规定，这里的“数额较大”是指礼物价额在5000元以上。

(三)在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。有价证券包括代币购物券、债券、股票、股权证等；支付凭证包括信用卡、支票、本票、汇票及各种有价识别磁卡等。

2000年中纪委五次全会要求：领导干部不准收受4种对象的现金、有价证券、支付凭证：直接管理和服务的对象；主管范围内下属单位和个人；其他与其行使职权有关系的单位和个人；外商、私营企业主。其他对象无明确规定。

(四)以交易、委托理财等形式谋取不正当利益。（新规定）1．中纪委2007年7号文件《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》明确了交易包括3种情形：①以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品；②以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品；③以其他交易形式非法收受请托人财物。

2．中纪委2007年7号文件明确了委托理财是指：委托请托人投资证券、期货等，未实际出资而获取“收益”，或者虽然实际出资，但获取“收益”明显高于出资应得收益。

3．其他形式还包括赌博：（打工作牌，只赢不输）2004年省纪委规定了打麻将“四不准”：在公务时间和公务场所，下基层调研和工作时，与管理和服务对象打麻将输赢财物，6 以打麻将或者其他任何形式进行赌博。

2009年市委、区委规定：严禁与企业主打麻将（牌），违者先免职，后查处。

(五)利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益。（新规定）去年，仁寿县纪委招监办一名干部违纪案例

(六)违反规定多占住房, 或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。

违反规定，是指违反国务院关于住房制度改革的规定、保障性住房有关规定和中纪委的有关规定。

1994年，国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》规定：职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次。

2003年，中办、国办转发建设部、中组部、财政部《关于易地调动干部住房管理暂行规定》明确：调动干部一般只能按照房改政策承租或购买一地的公有住房。

经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。领导干部违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房，属于与民争利。（2009年曝光了武汉经济适用房“六连号”事件）

二、禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为:（6条）(一)个人或者借他人名义经商、办企业。

“经商办企业”其形式是多种多样的，主要有以下四种形式：一是个人独资经商办企业；二是与他人合资、合股、合作经商办企 7 业；三是私自以承包、租赁、受聘等方式经商办企业；四是在国（境）外注册公司回国（境）内经商。

个人经商办企业，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

如，区级部门中层干部开饭馆，要求服务对象到其饭馆办招待，就是对公权力的滥用。

(二)违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券。（新规定）

(三)违反规定买卖股票或者进行其他证券投资。

2001年，中办、国办《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》指出，党政机关工作人员在买卖股票和证券投资基金时，严禁下列行为：（7条）

1．利用职权、职务上的影响或者采取其他不正当手段，索取或者强行买卖股票、索取或者倒卖认股权证。

2．利用内幕信息直接或者间接买卖股票和证券投资基金，或者向他人提出买卖股票和证券投资基金的建议。

3．买卖或者借他人名义持有、买卖其直接业务管辖范围内的上市公司的股票；

4．借用本单位的公款，或者借用管理和服务对象的资金，或者借用主管范围内的下属单位和个人的资金，或者借用其他与其行使职权有关系的单位和个人的资金，购买股票和证券投资基金。

5．以单位名义集资买卖股票和证券投资基金。6．利用工作时间、办公设施买卖股票和证券投资基金。7．其他违反《证券法》和相关法律、法规的行为。(四)个人在国(境)外注册公司或者投资入股。

裸体官员，是指配偶和子女非因工作需要均在国（境）外定居或加入外国国籍或取得国（境）外永久居留裸体官员权的公职人员。

(五)违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬, 以及从事有偿中介活动。

有偿中介活动是指通过为销售方和购买方、服务人和服务对象双方沟通信息、介绍业务、提供便利而收取钱财的一种经济活动。招商引资中给予国家工作人员资金，性质就属于有偿中介活动。2001年中纪委、2004年省纪委分别明确和重申：党政干部不得因引进（争取）资金、项目按当地政府政策获取奖金等物资性奖励。实际操作中，只能拨付工作经费。

洪雅现象，领导干部辞去领导职务，在企业兼职取酬，违反了《公务员法》。《公务员法》明确规定：公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

(六)离职或者退休后三年内, 接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任, 或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。（新规定）

三、禁止违反公共财物管理和使用的规定, 假公济私、化公 9 为私。不准有下列行为:（8条）

(一)用公款报销或者支付应由个人负担的费用。洪雅县招商局局长案例

(二)违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人。违反规定借用公款主要指：挪用公款归个人使用，进行非法活动，营利活动，或者超3个月。挪用公款行为具体表现为以下三种类型：

1.非法活动型，即挪用公款归个人使用，进行非法活动的。这里的“非法活动”，是指法律、法规禁止的活动，既包括严重的违法活动即犯罪活动，如走私、赌博、放高利贷等，也包括违反工商、海关、税务与经济、行政管理法律、法规的一般违法行为。

2.营利活动型，即挪用公款归个人使用，进行营利活动的。这里所说的“营利活动”，是指以营利为目的的合法经营活动。如挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等。

3.超期未还型，即挪用公款归个人使用，超过三个月未还的。(三)私存私放公款。

以个人名义存储公款的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告处分；情节较重的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

(四)用公款旅游或者变相用公款旅游。

1．坚决制止用公款出国（境）旅游或变相出国（境）旅游。针对公款出国境过多过滥，集中前往美国、日韩、港澳等少 10 数热点国家和地区的问题，2008年起连续3年，中纪委等10部委部署开展了治理公款出国境旅游专项工作，从严控制公款出国境团组、人次、经费。

2009年，中办、国办下发了《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》，明确规定：①坚决禁止一般性考察和重复考察，从严控制团组在国（境）外停留时间。出访1国不超过6天，出访两国不超过10天，出访3国以上不超过12天，离抵境当日计入在外停留时间。②将因公出国（境）经费全部纳入专项预算管理，实行经费先行审核。③党政干部因公出国（境）不得挪用其他公共资金，不得由企事业单位出资或补助，不得向下属机构和地方摊派，不得用公款报销违反规定持因私证件出国（境）的费用。

2．禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游。3．各级党政机关一律不准到12个风景名胜区开会。（庐山、黄山、峨眉山、普陀山、九华山、五台山、武夷山、九寨沟、张家界、黄果树瀑布、西双版纳、三亚热带海滨）

(五)用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格。

高消费娱乐、健身活动是指：明显超出工作人员薪金收入承受能力的营业性歌厅、舞厅或者夜总会和高尔夫球等。

(六)违反规定用公款购买商业保险, 缴纳住房公积金, 滥发津贴、补贴、奖金等。（新规定）

规范公务员津贴补贴后，①一律不准自行新设津贴补贴项目，②一律不准自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围，③一律不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴、奖金和福利，④一律不准发放有价证券和实物。违反规定发放津贴补贴的，对主要领导、分管领导和直接责任人，依据党纪、政纪和有关法律法规追究责任。

(七)非法占有公共财物, 或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物。（新规定）

占用公物归个人使用超过6个月的，属于违纪。

(八)挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。（新规定）

陈良宇挪用社保资金案

四、禁止违反规定选拔任用干部。不准有下列行为:（8条）(一)采取不正当手段为本人或者他人谋取职位。

(二)不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部。（新规定）

(三)私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。

(四)在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相。

(五)在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动。（新规定）

凡通过宴请、送礼、安排 消费活动、打电话、发短信、当面 12 拜访等6种形式，请求他人在推荐自己过程中给予自己关照；委托、授意中间人出面说情，请求他人在推荐过程中给予自己关照；通过举办同学、同乡、同事、战友等联谊活动，请求他人在推荐过程中给予自己关照等行为，均属拉票行为。

(六)利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作。

(七)在工作调动、机构变动时, 突击提拔、调整干部。中组部通报：2009年10月，云南省昆明市工商局局长被提拔为省工商厅副厅长前，突击调整干部，被免职。

(八)在干部选拔任用工作中封官许愿, 任人唯亲，营私舞弊。典型案例：1.2008年4月，辽宁本溪市公选产生了1名团市委书记和3名团市委副书记，由于其中1名团市委书记和2名副书记为市领导的子女，在社会上引发了争议。本溪市委研究决定，选拔结果无效。

2．2009年7月，网上曝光“山东新泰市新提拔6名副局长、1名法院副院长，7人中有6名是80后，最年轻的只有23岁。拟任国资局副局长的人选参加工作仅2年时间，任资资格不够，是市委组织部副部长的准儿媳。”

五、禁止利用职权和职务上的影响为亲属（原为：亲友）及身边工作人员（指：随行人员、驾驶员）谋取利益（为自己是禁止谋取不正当利益，有所区别）。不准有下列行为:（8条）

(一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及 13 身边工作人员。

(二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用, 为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居（原为：旅游）、留学、探亲等向个人或者机构索取资助。

(三)妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理。

(四)利用职务之便, 为他人谋取利益, 其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物。（新规定）

中纪委2007年7号文件规定了特定关系人是指：与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人。

(五)默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利。（新规定）

(六)为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件, 或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件。

(七)允许、纵容配偶、子女及其配偶, 在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动, 在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。（试行文件只针对省部级干部）

具体情形包括：⑴主管行业的部门和行政机构的领导干部，党委、政府领导班子成员中分管上述部门和行政机构的领导干部，14 其配偶、子女不准在该领导干部管辖的业务范围内，从事与该领导干部管辖的部门、行政机构、行业内的机关、社会团体、国有企业、事业单位直接发生商品、劳务、经济担保等经济关系。⑵主管教育、文化、体育、卫生、民政等事业的部门和行政机构的领导干部，党委、政府领导班子成员中分管上述部门和行政机构的领导干部，其配偶、子女不准在该领导干部管辖的业务范围内，从事该领导干部管辖的部门和行政机构管理的经营性活动不准与该领导干部管辖的部门和行政机构及其所属的机关、社会团体、事业单位直接发生商品、劳务、经济担保等经济关系。⑶除前两项以外的其他党政机关的领导干部，其配偶、子女不准从事向该领导干部管辖的业务范围内的党政机关、社会团体提供商品、劳务等经营活动；不准在该领导干部管辖的业务范围内从事由政府投资或审批的项目的投标、承包等活动。⑷领导干部的配偶、子女不准在该领导干部任职单位管辖的地区内从事营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐业，洗浴按摩等行业的经营活动。⑸单位领导班子中的领导干部，其配偶、子女不准为该单位直接管辖的案件和具体事项提供有偿社会中介和法律服务活动；单位内设机构的领导干部，其配偶、子女不准为该内设机构直接管辖的案件和具体事项提供有偿社会中介和法律服务活动。这里所称的“社会中介和法律服务活动”，是指在会计师（审计）事务所、财会咨询公司、税务师事务所、律师事务所以及各种资产评估、价格鉴证、工程造价审计（审核、咨询）等机构中任职所从事的社会中介和法律 15 服务活动。⑹上市公司的行业主管部门、上市公司的国有控股单位的主管部门、证券监督管理机构的领导干部，其配偶、子女不准从事上述部门、机构所管理的公司的证券交易活动。

违反规定的，该领导干部应当予以纠正；拒不纠正的，其本人应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务；不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的，给予撤销党内职务处分。

(八)允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后, 到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。（试行文件只针对省部级干部）

六、禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准有下列行为:（5条）

(一)在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待, 或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用。

2006年，中办、国办制发了《党政机关国内公务接待管理规定》。

党政机关工作人员出差到乡镇和基层单位的，凡乡镇和基层单位有食堂的，一律在食堂就餐。

(二)违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所, 超标准配备、使用办公用房和办公用品。（新规定）

有关规定有：《楼堂馆所建设管理暂行条例》《党政机关办公用房建设标准》

中办、国办下发通知，2009年2月到2010年底，各级党政机 16 关一律不得新建办公楼。

(三)擅自用公款包租、占用客房供个人使用。

(四)违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车。1．配备公务用车实行双控（排气量、价格）。党政机关公务用车一般配备排气量2.0升以下、价格25万元以内的轿车。我区规定乡镇、街道、部门购车价格15万元以内，排气量2.0升以下。2007年，思蒙镇超标购车被收缴。

2．领导干部在任同一职务期间使用的小汽车，5年之内不准更换。

3．各单位的车辆，不得以任何理由用其他单位的名义上户，也不得用私人名义上户。

4．禁止公车私用。遇有特殊情况需要用车，需经单位领导批准同意，并按照有关规定缴费。不准用公款和单位的车辆学习驾驶技术。

5．党政机关工作人员不得以任何理由私自借用下级机关或企业事业单位的车辆。

6．不准违反规定使用军警车号牌、外籍车号牌。

2009年，市委、区委规定：①严禁八小时以外（含节假日）驾驶公车，②严禁酒后驾车，③严禁公车参与婚丧喜庆等活动，严禁将车辆出借他人使用。违反①②条，发生交通事故，一律先免职，再按有关规定严肃处理。

(五)违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各 17 类庆典活动。（新规定）

七、禁止违反规定干预和插手市场经济活动, 谋取私利（新规定）。不准有下列行为:（5条）

(一)干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动。

2004年，中纪委、监察部印发了《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》。

违反规定干预和插手，是指领导干部违反法律、法规及其他政策性规定或者议事规则等，利用职权向相关部门采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，影响正常市场经济活动的行为。

1．领导干部利用职权或者职务上的影响，违反规定干预和插手建设工程招标投标活动，为个人和亲友谋取私利，是指下列情形:①对依法必须进行招标的建设工程项目不招标，或者依法应当公开招标的建设工程项目实行邀请招标，以及将依法必须进行招标的建设工程项目化整为零，或者假借保密工程、抢险救灾等特 殊工程的名义规避招标的；②为招标人指定招标代理机构,强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；③操纵或者以暗示、授意、指定等方式影响建设工程招标投标活动中投标人资格的确定 18 或者评标、中标结果，擅自变更建设工程项目中标人的；④要求中标人分包、转包建设工程，或者指定使用工程建设材料、构配件、设备以及生产厂家、供应商的；⑤有其他违反规定干预和插手建设工程招标投标活动行为的。

2．领导干部利用职权或者职务上的影响，违反规定干预和插手经营性土地使用权出让，为个人和亲友谋取私利，是指下列情形：①对应当实行招标拍卖挂牌出让的经营性土地使用权采用划拨方式或者协议出让方式供地，以及采用合作开发、招商引资、历史遗留问题等名义或者使用先行立项、先行选址定点确定用地者等手段规避招标拍卖挂牌出让的；②操纵经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中申请人的确定或者招标拍卖挂牌出让结果的；③土地使用权出让金确定后，擅自批准调整土地用途、容积率等规划设计条件或者减免土地使用权出让金的；④对未按合同约定支付国有土地使用权出让金或者其他不具备发放国有土地使用证书条件，而为其发放国有土地使用证书的；⑤有其他违反规定干预和插手经营性土地使用权出让活动行为的。

3．领导干部利用职权或者职务上的影响，违反规定干预和插手房地产开发与经营活动，为个人和亲友谋取私利，是指下列情形：①允许不具备房地产开发资质或者资质等级不相符的企业从事房地产开发与经营活动的；②对不符合商品房预售条件的开发项目，为其发放商品房预售许可证的；③对未经验收或者验收不合格的房地产开发项目，允许其交付使用的；④有其他违反规定 19 干预和插手房地产开发用地、立项、规划、建设和销售等行为的。

(二)干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项。

(三)干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项。(四)干预和插手经济纠纷。

(五)干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。

八、禁止脱离实际, 弄虚作假, 损害群众利益和党群干群关系（新规定）。不准有下列行为:（6条）

(一)搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。(二)虚报工作业绩。

(三)大办婚丧喜庆事宜, 造成不良影响, 或者借机敛财。婚丧喜庆事宜是指本人和家庭成员的婚丧嫁娶以及过生日、工作调动、职务晋升、迁新居等事宜。操办婚丧喜庆事宜时禁止邀请管理和服务对象借机敛财。

(四)在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平。

(五)以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益。主要指采取虚报、谎报等手段。弄虚作假，骗取荣誉的，给予警告或者严重警告处分，所获取的荣誉、职称及其他利益予以取消或者纠正。

20(六)从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。具体包括：与他人通奸，重婚或者包养情妇（夫）的；利用职权、教养关系，从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的；拒不承担抚养教育义务或者赡养义务，虐待或遗弃家庭成员；遇到国家和人民群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救的；等等。

第四部分、我就学习贯彻《廉政准则》提三点要求： 第一，认真学习消化，领会精神实质。要反复学习（一遍不够两遍，两遍不够三遍）。晓宇书记安排我解读，就是一种促进。下来后，我的解读材料挂在网上，供大家组织本乡镇、街道和部门学习。

第二，严格遵守，模范执行。（学习是为了明白，明白是为了落实。）

第三，结合实际，切实履行“一岗双责”，争创“勤廉双优”，全区提速升位目标作出努力！

第三篇：中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则解读

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

解读

来源：中央纪委法规室 发布时间：2013-09-01 16:34

中共中央于2010年1月印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）。这是党中央为全面加强和改进新形势下党的建设，深入推进反腐倡廉建设，从制度上保证各级党员领导干部廉洁从政采取的一项重大举措。《廉政准则》的颁布施行，是加强党的制度建设，不断完善党员领导干部廉洁从政行为规范的具体体现；是全面坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要举措。《廉政准则》的颁布施行，使党员领导干部廉洁从政行为规范和实施监督制度更加全面、更加系统，对于保证党员领导干部廉洁从政，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用；对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。

一、《廉政准则》的出台背景和简要过程

坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平，是我们党加强自身建设的基本经验之一。各级党员领导干部在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中发挥着十分重要的作用，能否做到清正廉洁，直接关系改革发展稳定大局、人民群众的利益、干部队伍建设以及党和政府的形象，因此，必须不断加强党员领导干部廉洁自律工作，保证党员领导干部廉洁从政。《廉政准则》，是在1997年3月印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》（以下简称《廉政准则（试行）》）的基础上修订而成的。1993年8月至1997年1月，为适应经济体制改革和反腐倡廉工作的迫切要求，针对群众反映比较强烈的问题，经党中央批准，中央纪委先后对党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律重申和提出了“31个不准”，对国有企业领导人员重申和提出了“8个不准”。这些要求都具有很强的针对性，对于推动党员领导干部廉洁自律工作的深入开展起到了重要作用。为把党员领导干部廉洁自律工作在更高的层次上纳入规范化的轨道，在总结这些“不准”执行情况的基础上，中央制定了《廉政准则（试行）》。《廉政准则（试行）》颁布实施13年来，对于促进党员领导干部廉洁从政，全面加强和改进党的建设发挥了重要作用。随着形势和任务的发展特别是党风廉政建设和反腐败斗争的深入，《廉政准则（试行）》有必要进一步修订和完善。

一是全面吸收中央和中央纪委关于党员领导干部廉洁从政新要求的需要。《廉政准则（试行）》颁布实施以后，随着反腐倡廉工作的深入开展，中央和中央纪委针对实践中出现的新情况、新问题，又先后对党政领导干部重申和提出了99项要求，对国有企业领导人员重申和提出了23项要求。经过逐一对比分析，这些要求中有65项属于对党政领导干部提出的新要求。《廉政准则》作为领导干部廉洁从政方面的基础性法规，应当将这些新要求吸纳进来。同时，将目前分散在不同文件中的新要求整合到《廉政准则》中，也有利于党员领导干部学习掌握和贯彻执行。二是吸收借鉴实践经验的需要。《廉政准则（试行）》颁布实施以来，各地区各部门在加强党员领导干部廉洁自律工作方面积极探索，出台了一批制度规定。这些规定中包含着一些具有普遍适用性的有效做法，有必要通过修订工作加以吸收，上升为全党遵循的廉政要求。为此，修订工作中收集整理了205件规范性文件，提炼出一些可以借鉴的经验。三是与其他党内法规更好衔接的需要。13年来，反腐倡廉法规制度建设取得重大进展，《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《党内监督条例（试行）》）、《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）、《中国共产党巡视工作条例（试行）》等一批重要法规相继出台。通过修订，可以使《廉政准则》与其他党内法规更好地衔接。四是地方和部门普遍反映，《廉政准则（试行）》的实施与监督部分比较单薄，需要加以充实和完善，以增强其执行力和可操作性。

因此，中央批准的中央纪委向党的十七大所作的工作报告、中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》都明确提出，修订《廉政准则（试行）》。2007年初，中央纪委着手开展修订工作。在广泛调研论证的基础上，形成了修订送审稿，2009年1月16日，中央纪委书记办公会议审议并原则同意。党的十七届四中全会召开后，在认真学习、深刻领会全会精神的基础上，修改形成了修订送审稿，先后经中央纪委常委会议、中央党建工作领导小组审议并原则同意后，呈报中央政治局常委会审议并原则同意，最后经中央政治局会议审议通过。2010年1月18日，中央正式印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。

修订的主要内容是，将《廉政准则（试行）》原有规定与《廉政准则（试行）》颁布实施后中央和中央纪委提出的65项新要求进行有机整合。同时，吸收借鉴地方和部门的好经验、好做法。一是对于《廉政准则（试行）》中目前仍具有针对性和可操作性，且不与新要求存在交叉的5个“不准”予以保留。二是对于规范内容相近或者类似、存在交叉的，进行了归纳、合并，有的还借鉴了地方和部门的做法，形成了19个“不准”。三是对于与《廉政准则（试行）》规定内容不存在交叉的，加以吸收，新增形成28个“不准”。四是考虑到有些要求提出时具有很强的针对性，但随着社会发展和相关管理制度的完善，再写入《廉政准则》意义不大，《廉政准则》不再写入这样的内容。如，删去了不准“擅自用公款配备、使用通信工具”的规定。经过整合，我们将《廉政准则（试行）》原有规定、《廉政准则（试行）》颁布实施后中央和中央纪委提出的65项新要求以及地方和部门的一些有效做法，归纳概括形成了《廉政准则》规定的8个方面52个“不准”。在修订过程中，主要坚持了以下基本思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，结合新时期党风廉政建设和反腐败工作实际，在基本框架保持不变的情况下，充实完善相关内容，力求使修订后的《廉政准则》更加全面、更加系统。在充实完善廉政行为规范的基础上，进一步强化实施与监督，贯彻体现《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和党的十七届四中全会关于加强党员领导干部廉洁自律工作的要求，在处理好《廉政准则》与《党内监督条例（试行）》等党内法规和国家有关法律法规关系的基础上，注意吸收能够适用于党员领导干部廉洁自律工作的监督制度和措施，使党员领导干部廉洁自律工作与党内监督、行政监督、法律监督等工作更好地结合起来。在条款设计和文字表述方面，注重把握继承与创新的关系，正确处理从严要求与现实可行性的关系，力求使具体条文清晰、简练、管用。

二、《廉政准则》的主要内容和创新发展之处

（一）关于《廉政准则》的体例结构

考虑到《廉政准则（试行）》的体例结构是经过反复推敲确定下来的，实践证明比较科学合理。同时，《廉政准则（试行）》颁布实施13年来，广大党员领导干部对其体例结构已经比较熟悉，从保持连续性和稳定性角度看，不宜作大的调整。因此，《廉政准则》基本沿用了《廉政准则（试行）》的体例结构，仍然分为“廉洁从政行为规范”、“实施与监督”、“附则”三章。“廉洁从政行为规范”一章中，采取先提出禁止性要求，再分项具体列举的方式，从8个方面规范党员领导干部的从政行为。另外，《廉政准则》将试行稿前言部分改为总则，并按照党的十七大以来中央提出的新要求作了相应调整，以更符合新时期对党员领导干部廉洁从政的要求。

（二）《廉政准则》的主要内容

《廉政准则》共3章18条，3700余字。其中，对《廉政准则（试行）》有关条文保留了2条，修改调整形成了12条，适应新情况增加了4条。总则部分，分为3个自然段，约400余字。第一个自然段明确指出了党员领导干部廉洁从政的重要意义，第二自然段对党员领导干部廉洁从政提出了五个“必须”的正面要求，第三自然段强调了促进党员领导干部廉洁从政的基本原则。“总则”部分尽管文字不多，但内涵丰富，内容重要，是学习贯彻《廉政准则》的基础：一方面，党员领导干部只有充分认识廉洁从政的重要意义，努力做到五个“必须”，才能自觉遵守各项禁止性规定；另一方面，各级党组织只有充分认识党员领导干部廉洁从政的重要意义，切实按照促进党员领导干部廉洁从政的基本原则扎实工作，才能使《廉政准则》的各项规定落到实处。第一章“廉洁从政行为规范”部分共八条。第一条在禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益方面规定了6个“不准”，明确了党员领导干部在收受各类单位或者个人提供的财物和财产性利益方面的政策界限。第二条在禁止私自从事营利性活动方面规定了6个“不准”，明确了党员领导干部在经商办企业、拥有非上市公司（企业）的股份或者证券、证券投资、兼职或者兼职取酬、离职或者退休后从业等方面的政策界限。第三条在禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私方面规定了8个“不准”，明确了党员领导干部在公款报销、借用公款公物、管理和使用公款、公共资金或者其他财政资金方面的政策界限。第四条在禁止违反规定选拔任用干部方面规定了8个“不准”，明确了党员领导干部在干部选拔任用方面的政策界限。第五条在禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益方面规定了8个“不准”，明确了党员领导干部在亲属及身边工作人员提拔使用、收受他人财物、经商办企业等方面的政策界限。第六条在禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费方面规定了5个“不准”，明确了党员领导干部在公务消费、违规批建楼堂馆所、违规使用小汽车等方面的政策界限。第七条在禁止违反规定干预和插手市场经济活动方面规定了5个“不准”，明确了党员领导干部在建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、国有企业重大经营活动，以及农村集体资金、资产和资源的经营等方面的政策界限。第八条在禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系方面规定了6个“不准”，明确了党员领导干部在加强作风建设方面的政策界限。第二章“实施与监督”部分共六条，明确了各级党委（党组）和主要负责同志是贯彻实施《廉政准则》的责任主体，党的纪律检查机关协助同级党委（党组）抓好《廉政准则》的贯彻落实，并负责对实施情况进行监督检查；规定了党员领导干部廉洁从政的教育制度和对党员领导干部执行本准则情况的监督检查制度、责任追究制度，强调贯彻实施《廉政准则》，要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。该章的内容和总则部分关于促进党员领导干部廉洁从政的基本原则结合起来，构成了各级党组织开展党员领导干部廉洁从政工作的制度依据。第三章“附则”部分共四条，主要规定了三个问题，一是规定了《廉政准则》的适用范围。这里需要注意的是，《廉政准则（试行）》的适用范围包括国有企业领导人员中的党员。考虑到2009年7月中央办公厅、国务院办公厅印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》对国有企业领导人员的廉洁自律问题作了针对性比较强的专门规定，同时《廉政准则》是具有普遍适用性的党内法规，其中一些基本要求，如“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”等，国有企业领导人员也应当遵守，因此，《廉政准则》规定，国有企业领导人员中的党员参照执行本准则。这样既可以照顾到《廉政准则》的普遍适用性，又能兼顾国有企业领导人员从业的特殊性。二是规定各省、自治区、直辖市党委和有关部门、单位的党组织可以依据本准则，结合各自工作的实际情况，制定具体规定。这主要是考虑到《廉政准则》是根据全党全国的普遍情况作出规定的，赋予地方和有关部门、单位制定具体规定的权力，可以提高相关规定的针对性和可操作性。三是规定《廉政准则》由中央纪委负责解释。总的来看，《廉政准则》贯彻了党中央和中央纪委近年来对党员领导干部廉洁从政的要求，体现了反腐倡廉建设和党员领导干部廉洁自律工作的新进展，反映了经济社会的发展变化和党员领导干部廉洁从政的实际需要，是一部比较全面、系统规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规。

（三）《廉政准则》的主要创新发展之处

1．体现了全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想。《廉政准则》除在总则中明确规定“党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障”，将贯彻落实科学发展观作为《廉政准则》的重要立法目的之一外，还在行为规范的设定以及实施与监督制度的设定上，始终注意将贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求贯穿其中，并结合党员领导干部廉洁从政的特点加以突出和体现。

2．突出了防止利益冲突的精神。党的十七届四中全会要求，“建立健全防止利益冲突制度”。反腐倡廉法律中的“利益冲突”这一概念，专指公职人员的个人利益与其公职身份所代表或维护的公共利益之间可能发生的矛盾和冲突。从有关国家和地区的法律规定来看，防止利益冲突方面的制度主要包括以下内容：一是禁止公职人员在与其本人或利害关系人利益相关的事项上采取任何行动。利害关系人包括其配偶、未成年子女、合伙人或将来对其经济利益有影响的人。采取任何行动，既包括执行职务时的作为和不作为，也包括利用本人的职权和地位游说、提供便利条件及施加各种形式的影响等。二是禁止公职人员或其利害关系人与公职人员所在单位或受其监管的单位发生交易行为。三是要求公职人员在担任职务或者执行公务之前说明所涉及事项是否关联到个人利益，并主动申请回避。这些事项包括个人在公司或社会上的任职兼职情况、所加入的政党及社团、个人资产及所持公司股票、配偶子女的任职情况等。四是要求公职人员及时处理本人或利害关系人所拥有的可能构成利益冲突的资产。处理的形式一般有出售、委托等。五是要求公职人员进行财产申报。六是限制离职后的从业行为。《廉政准则》也突出和体现了防止利益冲突的要求。如总则部分增加了“必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性”的原则性要求；第二条中增加了不准“违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券”等内容，使防止领导干部个人的经济活动可能与公共利益发生冲突的规定更加全面；第五条中增加了不准利用职务之便，为他人谋取利益，其特定关系人收受对方财物等内容，使防止领导干部的特定关系人的行为与公共利益发生冲突方面的规定更加全面；新增加的第七条规定了不准领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，有利于防范公权力与微观市场经济活动发生不正常联系。

3．强调了不准党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动。《廉政准则（试行）》没有涉及党员领导干部干预和插手市场经济活动的问题。2003年中央纪委第二次全会要求，领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，不仅会扰乱市场经济秩序、破坏公平竞争原则、影响经济社会发展，而且会滋生大量腐败现象，《廉政准则》专门增设了一条，即在第七条中针对五种比较典型的违反规定干预和插手市场经济活动的行为作了禁止性规定，即不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动；不准干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；不准干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项；不准干预和插手经济纠纷；不准干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。这样规定，有利于防范公共权力与正常的平等主体之间的市场经济活动发生不正常联系，有利于维护社会主义市场经济秩序。

4．对党员领导干部加强作风建设提出了明确要求。胡锦涛总书记在2007年中央纪委第七次全会上指出：“加强领导干部作风建设是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。”党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，进一步强调“弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系”。作风是人的思想观念、品质修养、道德情操的外在表现。对于党员领导干部来讲，优良的作风是积极进取、奋发向上的重要支撑和保证，而不良的作风往往是奢靡享乐、腐化堕落的诱因和前兆。针对当前党员领导干部作风方面存在的突出问题，《廉政准则》第六条、第八条就禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等方面提出了明确要求。将近年来中央关于加强作风建设的有关要求写入《廉政准则》，有利于进一步提高党的建设科学化水平。

5．充实完善了实施与监督制度。《廉政准则》贯彻体现《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和党的十七届四中全会关于加强领导干部廉洁自律工作的要求，在处理好《廉政准则》与《党内监督条例（试行）》等党内法规和国家有关法律法规关系的基础上，注意吸收能够适用于党员领导干部廉洁自律工作的监督制度和措施，使党员领导干部廉洁自律工作与党内监督、行政监督、法律监督等工作更好地结合起来。要求要认真落实党内监督的各项制度，通过贯彻实施民主生活会、报告个人有关事项等监督制度，加强对《廉政准则》执行情况的监督检查；还要求，要将党员领导干部组织实施和执行《廉政准则》的情况列为党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。

三、认真学习、深入贯彻《廉政准则》

党员领导干部廉洁从政，重在狠抓落实，贵在身体力行。只有各级党组织狠抓落实和广大党员干部身体力行，《廉政准则》的各项要求和规定才能付诸实施，真正成为广大党员干部执政为民、廉洁奉公的行为规范，变为反腐倡廉建设、赢得党心民心的实际成效。

各级党委（党组）要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性，切实把思想统一到中央的要求上来，将贯彻实施《廉政准则》作为党建工作特别是反腐倡廉工作的一项重要和长期的任务，认真抓实抓好。

各级纪检机关要积极协助同级党委（党组）抓好《廉政准则》的贯彻实施工作。一方面，要履行好组织协调职责，与相关部门互通情况、交换意见，督促各部门既做到各司其职、各尽其责，又做到密切配合、优势互补，使贯彻实施《廉政准则》工作形成整体合力；另一方面，要履行好对贯彻实施《廉政准则》情况进行监督检查的职责。督促各有关部门按照党委（党组）的部署，把贯彻实施《廉政准则》工作同业务工作紧密结合起来，突出部门优势和特点，切实抓好职责范围内的工作。

各地区各部门各单位要围绕中央关于党员领导干部廉洁自律工作的重大决策部署，以《廉政准则》规定的廉洁从政总体要求、具体行为规范、实施与监督制度和对违反《廉政准则》行为的责任追究等为主要内容，结合《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》等法规，切实抓好宣传教育工作，为贯彻实施《廉政准则》创造良好的思想认识基础和社会氛围。一是要抓好广大党员领导干部的学习工作，强化党员领导干部的自律意识。二是要抓好各级党政领导班子成员的学习。将《廉政准则》纳入各级党校、行政学院等干部培训机构教学培训的内容。三是要抓好纪检干部的学习。组织纪检干部认真学习领会，统一思想认识，提高依据《廉政准则》开展工作的能力和水平。四是要抓好在全党全社会的宣传教育工作。要拓宽渠道，既要利用好报刊、书籍等平面媒体，又要充分发挥广播、电视、网络等的作用，加大宣传力度，使社会各界都了解《廉政准则》，为全党全社会行动起来形成监督合力创造良好条件。

要切实完善配套制度，增强落实《廉政准则》的针对性和有效性。一是抓紧制定《廉政准则》实施办法。二是为解决针对性和有效性问题，各省、自治区、直辖市党委和有关部门、单位党委（党组）可以根据《廉政准则》的授权，结合各自工作的实际情况，制定具体规定。同时，省级以下的地方、部门、单位也可以根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的部署，以《廉政准则》为依据，结合自身情况，围绕加强领导干部廉洁自律工作建章立制。要对照《廉政准则》及时对已有的制度规定进行清理，对仍然适用的要继续坚持，对不完全适用的要认真修订完善，对基本不适用的要及时加以废止。

各级党员领导干部必须切实树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，认真学习、严格执行、自觉维护《廉政准则》。各级党政领导班子成员特别是主要负责同志要在自觉遵守《廉政准则》上率先垂范，切实做到要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。要一级带一级、一级抓一级，做出榜样，抓出实效，形成自觉遵守和维护《廉政准则》的良好风气。

在贯彻实施《廉政准则》工作中，必须把强化监督检查和责任追究作为关键环节抓紧抓好。开展集中检查，加强日常监督，充分发挥民主生活会、重要情况通报和报告、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及干部考察考核等党内监督制度的作用，全面了解掌握党员领导干部贯彻执行《廉政准则》的情况，及时发现违反《廉政准则》规定的行为。对于带有普遍性的问题和群众反映强烈的突出问题，要适时组织专项检查和治理。要拓宽监督渠道。注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等方面的监督作用，整合监督资源，形成监督合力。要严肃处理违反《廉政准则》规定的行为。加大这方面的办案力度，依纪依法严肃查处违反《廉政准则》规定的案件。对违反《廉政准则》的党员领导干部，要依照有关规定分别给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的要依法追究其法律责任。同时，要选择一些典型案例予以曝光，形成有效震慑。要形成对贯彻实施《廉政准则》情况进行监督检查的长效机制。要健全监督检查制度，明确监督检查的目标、任务、基本内容、方法措施，将贯彻实施《廉政准则》的情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的范围，形成规范化、制度化的监督检查机制。同时，对那些责任不落实，措施不得力，不抓不管，敷衍应付，以致造成工作落空、出了问题的地区、部门和单位，要严肃追究有关领导的责任。

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第四篇：中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则解读

<<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>>解读 2010年1月18日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），其实这个准则大家并不陌生早在1997年3月，中共中央印发了《廉政准则（试行）》新修订的《廉政准则》是在总结12年来反腐倡廉建设，特别是领导干部廉洁从政工作经验的基础上，针对近年来领导干部从政行为中出现的新情况、新问题，修订完善之后正式成为党内法规的。认真学习贯彻《廉政准则》对于强化领导干部廉洁从政意识，促进领导干部廉洁从政；形成按制度办事、靠制度管人的有效机制；具有十分重要的意义。不正之风依然未绝。2009年的不正之风除了媒体披露的动用公款盖干部别墅外，还有斥巨款“上学”镀金。如，10月26日至11月21日,四川雅安名山县以“有些干部思维方式太落后”为由耗资100多万元选派了100名领导干部分两批前往清华大学开展了为期一个月的研修。对于西部地区一个并不富裕的县城来讲，百余万元的支出不是一个小数目。

《廉政准则》主要有哪些内容？ 《廉政准则》包括总则、廉洁从政行为规范、实施与监督措施、附则四部分，详细规定了党员领导干部从政行为八个方面的“禁止”，列出了52种“不准”的行为。

一、《廉政准则》出台的背景：

(一)、当前党员干部廉洁从政的形势: 1 第一、廉洁从政是关系到执政党和国家兴衰成败、生死存亡的大事。

据著名经济学家、清华大学国情中心主任胡鞍纲提供的数字：20世纪90年代后半期，我国因领导干部不廉洁从政导致腐败造成的经济损失估计平均每年在一万亿左右。一万亿是什么概念呢？

相当2009年全国财政总收入14％。（6.85万亿）

相当我国9亿多农民一年纯收入的23%（2008年农民 每人年平均纯收入约为4761元左右）。

是我国2009年中国财政用于教育支出的5倍多。（1981亿元）如果把这一万亿用于基础教育，则危房校舍、拖欠教师工资、学生辍学等问题都可基本解决。

是我国2009年中央财政国防支出的2倍多(4806亿元)，我国2009年ＧＤＰ已超过33.5万亿元，腐败损失则超过1万亿元。若按照人口数量平均计算，相当于每人每年承担接近900元的腐败损失

从这些数字可以看出腐败造成的危害是多么的惊人！再从苏东剧变的反思来看：

著名经济学家、黄苇町编写《苏共亡党十年祭》。对苏东剧变进行系统、充分的回顾和反思。通过剖析苏共因失人心而失天下的历史悲剧，深刻阐述了保持党和人民群众的血肉联系是党的生命线，坚持“三个代表”重要思想是党的执政资格所在这一重大主题。苏共和东欧社会主义国家的历史悲剧告诉我们，如果我们不能坚持廉洁从政，国家将会衰落；党员干部，如果不能保持清正廉洁，我们党就会丧失执政能力从而丧失执政地位。

第二廉洁从政也关系到一个单位的兴衰成败和生死存亡。2009年十大腐败典型案件之一张廷登案：就是一个典型案，张廷登在1993年至2008年间，利用担任广西田阳县县长、和广西壮族自治区民政厅厅长等职务的职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，共计人民币500万元、，广西检察机关在该区民政系统挖出以张廷登为首的贪污贿赂窝案串案65件80人，其中厅级干部2人、处级干部14人，涉案金额4000多万元。一个系统发生如此大范围、人数众多的职务犯罪案件，令人心痛。张廷登作为“民政厅主要领导一把手”带头腐败，不仅毁了自己，更严重的是带坏了班子，带坏了队伍，败坏了风气，领导干部加强廉洁从政 十分必要的。郴州腐败窝案” 包括市委书记、市长、纪委书记以及市委常委、局长、主任在内的一窝贪官，该案波及当地党政干部、商界人士158人。市委书记李大伦，纪委书记曾景春等他们用人民赋予的权力大肆索贿、受贿，几乎到了利令智昏的疯狂地步。他们奉行的办事“原则”不给钱不办事，给了钱就乱办事，基本达到每人都受贿贪污3000多万，郴州市纪委书记曾锦春，涉嫌受贿贪污金额总计4000万元“每天的不合法收入达到了2万元，曾锦春收受贿赂资金数额之巨，让他“赢得”了“中国纪委书记第一贪”的称号。这在人均年收入并不高的湖南省，是天文数字。对他的审判正文就达300页”涉及领导干部人数之多，涉案金额之大，所造成的后果之严重，都是新中国成立以来所罕见的

第三，廉洁从政更关系的每个人的前途和命运。

中央纪委监察部通报了2009年全国纪检监察机关查办案件工作有关情况。据介绍,2009年1—11月,各级纪检监察机关,结案101893件,处分106626人。其中处分县处级以上干部3743人，移送司法机关的县处级以上干部764人，共有17名副部级以上高官被依法处理或立案追查 可以看出我国的腐败问题还是比较突出的。但也反映出党风廉政建设形势依然严峻,各级领导干部廉洁从政意识依然要加强,领导干部接受廉政教育也是非常必要。人民日报等媒体对民众关注的热点问题进行网调。结果显示，“反腐倡廉”位居关注热点榜首。这已是“反腐”自2008年以来连续3年成为最受关注的热词之一。,这些调查表明，群众一方面对反腐败取得的成功是肯定的，但另一方面也还存在不满意的地方，要求进一步加大工作力度。也就是说，反腐败的形势依然严峻。贺国强指出，党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基本要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，也是正确行使权力、履行职责的重要基础

（二）当前党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题

第一当前领导作风存在的严重问题： 首先脱离群众，官僚主义严重，干群关系紧张

领导存在着漠视群众、脱离实际等问题。表现在：一是做“官老爷”，高高在上。不深入实际，不调查研究，二是对一些重大的社会问题，中央有政策，群众有呼吁，但因中间环节堵塞，而无法落实，造成“两头热，中间冷”。

云南孟连事件就是一个橡胶收购价格合同问题引发的群体性事件，这个地区的县委领导长期以来失职渎职领导干部作风存在严重问题，象官僚主义严重，脱离群众，脱离实际。县委书记长期坐着企 业提供的豪华越野车做官当老爷，领导作风漂浮，对群众反映的涉及群众利益和生命安全的问题漠不关心、麻木不仁，县委书记一年才下乡24次，群众的矛盾长期得不到合理解决，干群矛盾激化，导致发生群体性事件。孟连事件发生以后省政法委书记在全省干部大会上说了这样一句话，孟连这个地方长期以来，干部说话没人听，干事没人跟，群众拿刀砍，当官当道这个份上不如跳河算了，引起了媒体议论。出现这种局面难道不是孟连领导脱离群众，官僚主义严重造成呢吗。过去我们说许多领导是门难进，脸难看，话难听，现在是门好进，脸好看，话好听，就是不给办。

2009年一年8 万件的群体性事件对党的领导作风提出了考验。作为党和国家的领导干部，其领导作风跟事件的发生密切相关。我们的领导干部若能转变工作思路和工作方法，常常下基层调研，及时发现问题，分析问题，解决问题，事情就不会发展到要党政地方要员出面才能解决的局面。一个地区修建高速公路穿过两个乡镇，一个乡镇爆发群体性事件，一个没有。没爆发的原因是工作方式是公开透明，我自己评估群众不相信怎么办？让群众自己去找评估机构，找谁都行，费用政府承担，结果老百姓请来一看，评估结果与政府的差不多，搬迁你自己愿意来就自己来，如果来不及找房子周转，我就盖好周转房。而另外一个乡镇完全不同，政府说了算也不公开，我让你般你就搬，领导作风不同结局不同。

其次脱离实际，形式主义盛行，大搞“形象工程”、“政绩工程”

有的地方和部门不珍惜人力、财力、物力，不解决群众最急需的生产生活困难，好大喜功，超过本地方本部门财力物力，大搞华而不实脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”，浪费国家资源，增加人民负担。例如，呼和浩特市政府为了建设“西北第一高楼”，把建成四年的公安局十一层指挥大楼炸掉，尔后两年多时间里，呼市公安局办公场所分散租赁了十几处。这是形式主义的危害。各级领导干部要引以为戒，切不可重蹈覆辙。中央纪委书记贺国强在关于贯彻落实廉洁从政准则的文章中指出，优良的作风是积极进取、奋发向上的重要支撑和保证，而不良的作风往往是奢靡享乐、腐化堕落的诱因和前兆。

第二裙带式的以权谋私现象时有发生。少数党员领导干部把党和人民赋予的权力异化为牟取私利的工具，利用职务上的便利和影响，为配偶、子女或身边工作人员捞取好处，谋取私利，主要表现有五种情形：

一是“夫妻联手”型，丈夫当官掌实权，妻子在家受贿忙，夫妻同流合污；

二是“父子同谋”型，三是“坚强后盾”型，以老子的权力作后盾，其子女及其配偶从事着无本万利的生意为

四是“当保护伞”型，对配偶、子女及“身边人”的违法违纪行为也视而不见，放任、纵容甚至庇护，充当“保护伞”。

五是“礼尚往来”型，在子女或亲戚的工作安排、提干等方面，互相照应、你安排我儿子、我安排你女儿，第三不廉洁的职务消费问题较多。主要是公款吃喝，公车私用，公费旅游

第四潜规则的借机敛财行为屡禁不止。有的在子女结婚、父母丧事、生病住院、子女升学、提拔升职、工作调动、乔迁新居、生日寿诞、逢年过节时收受“红包”，有的大操大办、借机敛财；

二《廉政准则》的三大热点：

反腐倡廉建设、组织建设、作风建设三个方面对广大党员干部行为作出具体要求

（一）反腐倡廉建设: 1树立正确的权力观健全权力运行和监督机制

权力具有两重性,既可以用来为人民谋利益,也可能被用于为个人或少数人牟取非法利益。因此,领导干部不论职位高低、权力大小,都面临一个如何正确对待和行使权力的问题。要使领导干部正确对待和行使权力,真正做到权为民所用,一方面要促使领导干部树立正确的权力观,另一方面要健全权力运行的制约和监督机制。

第一树立正确的权力观

权力观是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现,直接影响领导干部行使权力的行为。领导干部只有牢固树立正确的权力观,才能正确对待和行使权力。权力是一柄“双刃剑”，也是廉洁从 政的实质。正确运用权力，关键在于坚持原则，公道正派，为民造福。领导干部要立志做大事，不要立志做大官，把心思用在工作上，用在为人民群众谋利益上；；要用好三权，“用好人权”，破除“官本位”，“财权”，不以权谋私，用好“事权”，杜绝“吃拿卡要”，许多官员没有树立正确的权力观没有把权力用在为人民群众谋利益上，象有的人就把当官作为聚敛钱财的工具，有一句腐败分子经典的话叫升官不生财请我都不来，原沈阳市的原市委副书记、市长慕绥新就是这样，收受了烟草专卖局周伟的20万元贿赂后，便违反组织程序和规定，仅在半年多的时间就把周伟从副处到副厅连提两级，让他当上了沈阳市烟草专卖局局长。2009十大腐败案之一徐国元案：徐国元被称为草原巨贪，徐国元是迄今为止内蒙古自治区查办的职务最高、案值最大的党员领导干部，非法收受他人财物1258.17万元，且在2006年6月纪检监察机关开始对其调查时，仍大肆收受他人款物，情节特别严重。徐国元，推崇“办事送钱、送钱办事”的潜规则，该办的事没钱他不办，该出面的事没钱他不去。他的自我评价是:“我不是一个昏官，也不是一个庸官，但却因为廉洁问题成了一个出了事的贪官。所以、中央书记处书记、中央党校校长习近平在中央党校春季学期开学典礼指出，各级领导干部要始终把服务群众、造福百姓作为最大责任，把执政为民、为民用权作为正确使用权力的基本准则，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私

领导干部如何树立正确的权力观呢? 首先,加强理论学习,提高思想境界。学习是树立正确权力观的有效途径。时下我们对党员干部的教育不扎实，在改革的第一个十年，1989年之后，邓小平说我们最失败的是教育。所以后来搞三讲教育、先进性教育、科学发展观教育。这个教育有没有效果？有，但是不能 过高。1999年，原安徽副省长王怀忠在阜阳搞思想教育的时候，他是第一责任人，可他一边教育别人，一边受贿，四次受贿金额达到了110万。他在被执行死刑之前，才说自己没有加强学习。在社会发展中，对领导干部、执政者的教育是最难的。这么多年不断加强对领导干部的教育，可这个教育的基本途径、方式方法、制度等问题都没有解决好，结果一边教育，一边贪官污吏层出不穷。所以各级领导干部应以高度的责任感和使命感,深入学习中国特色社会主义理论体系,坚持用科学理论武装头脑,保持共产党员的先进性

其次,破除“官本位”思想,肃清封建主义思想残余。“官本位”思想,把做官看作人生的最高追求,将官职大小作为评判人生价值的标准,是与我们党的性质、与人民群众的要求、与社会进步的趋势格格不入的。

第三,加强党性修养,磨砺品格意志。树立正确权力观是加强党性修养的一项重要内容。领导干部只有不断加强党性修养，才能自觉摆正个人与党和人民群众的关系,真正为人民掌好权、用好权。

2、健全权力运行制约和监督机制

要让权力得到正确对待和行使,除了使领导干部树立正确的权力观以加强自我约束,还需要依靠制度机制有效规范用权行为。党的十七届四中全会提出,健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部 9 特别是主要领导干部监督为重点,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明。

健全权力运行制约和监督机制,可以从四个方面着手

一是强化程序约束机制,规范领导干部的用权行为。这里主要强调的是权力运行的制度化,我们的制度不完善，这是大家有目共睹的，比如前安徽省副省长王怀忠就公开说过一句话：宁可得罪十万群众也不得罪一个上级领导。从制度上看，他当不当市委书记、当不当副省长和十万群众没关系，只和上级领导有关系。很多大家都不看好的人、很差劲的领导干部升上去了，为什么？因为靠的不是广大群众的认可，而只靠个别领导的提拔、赏识。一边腐败一边高升，许多群众忍不住问，我们的制度为什么不能保证好的干部被及时提拔，为什么不能挡住那些腐败分子的一路畅通呢？西方国家在制度建设方面值得我们借鉴的，中纪委这些年十分关注，象法国在他的政府机关里，想升官下级给不给上级领导送钱呢，肯定不给，为什么，从制度的角度来说，首先，在他们那种干部制度下，不管哪个岗位出现空缺，在网上公布以后，任何人都可以来应聘，有一个评委会来决定由谁来任职。就像奥巴马不用给布什送礼一样，因为布什也决定不了。其次，欧元区对现金管的特别紧，一般都用刷卡走账这种方式进行交易。规定超过一万欧元的现金存也好取也好，都必须在银行走，监察部门和银行部门都要查清这笔钱从哪儿来上哪儿去。那么下级要是给上级几万块 10 钱，就是把他害了。我们在制度建设有两方面需要改进：制度刚性不足：党内监督条例出来后：中央有一个调研组去基层调研，问基层干部党内监督条例的作用，回答有没有差不多，关键取决于一把手素质，一把手素质高，党内监督条例就执行得好，一把手素质低就执行的不好。制度改革力度不足：这也是转型期特点，当改革深入到一个领域该领域改革不到位，监管没跟上时，该领域往往成为腐败高发领域，这已经成为规律，一度海关走私成为腐败代名词。一度高速公路修建，高校成为腐败代名词，当你发现问题时，采取了很多措施监管跟上时，另外一领域又出现。

二是强化法律约束机制,明确领导干部的用权责任。

三是强化监督约束机制,让权力在阳光下运行。没有监督,权力就容易被滥用。要保证领导干部正确行使权力,就必须建立有效的监督机制。我们现在的监督不到位，许多党员干部变为罪大恶极的腐败分子也都是从一些小错误开始的，如果犯错误之初党组织和领导能提醒他、批评他、教育他、他就不会出现那么严重的问题，可惜的是我们很多干部在这方面没有有效的监督。现在党和国家监督种类很多，比如党内监督、人大监督、政府监督、司法监督、人民群众监督、新闻舆论监督。可是有许多监督作用并没有发挥出来，原山东泰安市委书记胡建学他听某位“大师”说自己命中有当副总理的命，只是还缺一座“桥”之后，居然颇费苦心地让一条国道改线，强行越过一个水库以修建出一座大桥。这么一件荒谬的事，没人反对。所以他说官做到 11 地厅级就没人监督了。现在网上有一个流行语叫贪官潜伏期” 贪官潜伏期指的是一个腐败官员从开始进行腐败行为到腐败行为被发现期间的时间跨度。腐败潜伏期是衡量官员腐败程度的一项尺度，法制日报也报道过一个数据：近年被调查的省部级干部犯罪案件中，平均潜伏期为6.31年，最长的达14年贪官潜伏期越长，危害越大。广东省韶关市公安局原局长叶树养落马，其贪腐3000多万元的数额、贪腐时间长达20年，河南省水利厅原厅长张海钦，先后400余次非法收受贿赂人民币1200元，其贪腐时间近14年。现在曝光的大案要案，动辄千万上亿。„„冰冻三尺，非一日之寒，这些贪官均是多年多次贪腐，而且是“边腐边升”、“越腐越升”，而其官位越高，危害越大。这就说明我们的监督有问题，不到位。记得在几年前，有一名落马高官曾扬言：“官当到我这个份上了，谁来监督我？谁能监督我？谁敢监督我？”此次新《廉政准则》的出台，就是要给“乌纱帽”透透气，不给他们“长毛发霉”的机会，让“乌纱帽”始终处在 所以我们的准则专门 有一章就是实施与监督，要求对领导干部加强监督。提出一些监督方法，象巡视、述职述廉、谈话和诫勉、报告个人有关事项、考察考核、召开民主生活会等方式。四是强化惩治约束机制,注重领导干部的用权结果。

第二抓好市场经济完善过程中的反腐倡廉建设

党的十七届四中全会明确提出我们要加抓好市场经济完善过程中的反腐倡廉建设，自觉的把反腐倡廉建设贯穿于经济建设的全过程，当前随着我国社会主义市场经济建设正进入关键时期，经济领域腐败问题也呈现一系列性的特征。

重要领域和关键环节腐败问题易发多发

市场经济体制建立和完善过程中，新旧经济体制的交替过渡容易为腐败分子提供可乘之机。各种经济成分之间的重组、并购、整合不断增加，物资、资金、技术、信息的交易更加频繁，管理更加复杂。一些体制机制尚未理顺，没有普遍形成对权力的有效制约和对腐败的有效控制。工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域违纪违法案件呈易发多发态势。在2009年落马的省部级官员中，土地房地产行业成腐败重灾区，如北京市原副市长刘志华、江苏省人大常委会原副主任王武龙、天津市原检察长李宝金、原山东省委副书记杜世成、安徽省原副省长何闽旭等。房地产是管制最严、与政府关系最为密切的行业，无论是卖地的官员，还是融资的银行以及审批的部门，贪腐势力都有机会层层伸手，房地产业也因此成为我国当前社会中最能展现权钱交换关系的典型领域去年被媒体热炒的某地“经济适用房连号”事件，暴露了我们一些政府部门和工作人员的不作为和乱作为，国土部：严查涉土官商勾结 已

处分603人

所以《廉政准则》第一条第一款就增加了不准“违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房”的规定。，可以说是顺应民心之举。工程建设领域一直是近年来腐败现象易发多发的领域之一，“工程建起来，官员倒下去。”“有公章之处，就有滋生灰色成本的可能。”为规范工程建设领域的市场交易行为和领导干部的从政行为，为此，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》要求坚决查办工程建设领域的腐败案件，决定用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作2010年是最关键一年。.2009年7月正式开展以来，专项治理工作已取得了初步成效。各级纪检监察机关共受理工程建设领域案件线索4869个，立案3517件，已给予党纪政纪处分1521人;全国检察机关立案查办工程建设领域职务犯罪案件1794件，涉及国家工作777人。这些数字足以说明，凡是想在工程建设领域“捞一把”的官员，否则难逃党纪国法的制裁。即使没有及时被发现、查处，最终会受到道德和良心的谴责，希望那些背后隐藏着的抱侥幸心理的官员，不要利用工程建设进行权钱交易来谋取私利，要放弃一切企图利用工程建设实现自己“发财梦”的幻想，<<廉政准则》第七条第一款中提出，不准“干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构

服务等市场经济活动。交通工程建设职务腐败的特点

1、涉案金额大。动辄百万、千万甚至上亿元，成为交通工程建设职务腐败的第一大特点。如：四川省原交通厅正副厅长刘中山、郑道访，在工程建设中贪污受贿1000万元左右。贵州省交通厅厅长、贵州高速公路开发总公司总经理卢万里案件是新中国交通史上影响最为恶劣的侵吞国有资金的腐败案件之一。卢万里利用担任贵州省交通厅厅长、贵州高速公路开发总公司总经理的职务便利，在掌控公路建设招、投标权的同时，还通过权力直接介入材料采购环节，大肆侵吞国有财产，先后多次索取、收受他人款物共计折合人民币2559元。

2、涉案官员大。动辄交通局长甚至厅长，成为交通工程建设职务腐败的第二大特点。据报载，从1997年到2008年，全国已有新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、河南、安徽、北京等10个省（区）的15个交通厅长因“伸手”公路工程建设而被捉，厅以下局级、副局级干部更是不计其数。在交通建设投资中，不少“交通厅长”“交通局长”成为施工企业、承包商“攻关”的目标，为了在激烈的竞争中获得工程，施工企业、承包商、材料供应商往往不择手段。一大批“交通厅长”“交通局长”被他们一个一个地拉下了马。

3、涉案人员多。一个案件动辄十几人甚至几十人，成为交通工程建设职务腐败的第三大特点。据报载，广东深圳至汕头的高速公路建设中，一条道路未修通，就有近３０名国家公职人员栽倒，其中厅级干部３人、处级干部１８人，还有部分掌握实权的一般干部，受贿

金额约８００万元。

4、涉案环节多。渗透到工程建设的各个环节，腐败形态更加市场化

腐败手段更加多样，形式更为隐蔽，如以赠与、利用职权和职务影响干预微观经济活动。一些领导干部利用审批权谋项目、某优惠、谋私利，有的帮助配偶子女经商办企业，谋求政策优惠，有的利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益第七条 禁止领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。孙瑜案：原 广西壮族自治区政府副主席。从乡镇镇长到自治区政府副主席只用了7年便跨越了5个台阶。在他41岁当选广西自治区政府副主席后，曾一度被誉为广西“政坛黑马”。然而，中共十七大闭幕后仅一个月，孙瑜就被“双规”，也有人称他是“最快倒在十七大反腐枪口下的省部级贪官” 2003年底至2007年8月，孙瑜利用上述职务便利，为他人在解决原料供应、审批木材采伐指标等事项上提供帮助，先后索取和非法收受他人财物共计328 为进一步促进市场经济完善过程中的反腐倡廉建设，我们要求广大党员干部坚持以下三个原则；

一、对仗原则

坚持市场经济原则和法制原则，大力推进政府职能变革坚持交易的对仗原则，防止任何人不安恰当对仗谋取利益，完善从业人员行为准则和职业道德规范。

二、信息披露原则。强调信息披露，可以提升人民群众的知情权、监督权、和参与权，对腐败分子产生更大的威慑力和震慑力，从而更好的促进领导干部的廉洁从政。我国现阶段推行的政务公开、实名制度以及政府采购招标等制度和做法，就提高了工作的透明度。

三、监管原则

坚持监管原则，实施有效监管切实维护社会福利分配的良好架框和社会稳定有利于加强领导干部的廉洁从政，更有效地防范和遏制腐败行为。组织建设：

近年来中国干部人事制度改革不断推进，取得多项成绩，主要表现在：

第一是干部选拔任用的民主化程度明显提高。

第二是公开选拔、竞争上岗成为干部选拔任用的重要方式。近5年，全国各级机关公开选拔干部近3万名，其中县处级以上7000多名；通过竞争上岗走上领导岗位的28万多名，其中县处级以上4.5万多名。

第三是干部交流力度不断加大。2003年至2007年，全国机关干部共交流约174万人，其中县处级17万多人，地厅级1万多人。党的十七大以来，省区市领导干部交流力度进一步加大，截至2009年7月底，31个省区市新任用的省级干部中，交流干部占51.9%。

第四是干部管理监督不断加强.17 第五是干部人事工作制度体系逐步形成。

1月19日，中组部公布了2009年全国组织工作满意度民意调查结果。与2008年相比，民众对组织工作的满意度为73.83分，提高0.28分；对干部选拔任用情况的满意度为71.29分，提高4.25分；对防止和纠正用人不正之风工作的满意度为70.35分，提高3.51分。尽管各项主要指标均有所提升，但中组部相关负责人认为，“目前组织工作中的一些突出问题仍未得到根本解决”，“选人用人不正之风的突出表现仍然是领导干部指定提拔人选”，“干部人事制度改革需要解决的突出问题仍然是干部能上不能下，老实人吃亏，„一把手‟权力过大” 突出问题：中组部部长李源潮指出，要深入整治用人上的不正之风，抓住干部群众反映强烈的突出问题开展专项整治，讲两个大问题:

一、来自于同用人上不正之风的坚决战斗。

中组部提出，坚决同用人上不正之风“战斗”。他们是这样说的，也是这样做的。在继严肃查处跑官要官、买官卖官，防止“带病提拔”、“带病上岗”11条措施之后，今年又专项整治“拉票”等不正之风，并开通了“12380”举报网站，严厉、坚决查处干部选拔任用的违规违纪案件，形成了防止和纠正用人不正之风的“铜墙铁壁”。大力破除“暗箱操作”，民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示、考察预告、差额考察、无记名票决等已全面铺开，让老百姓来“量干部”、“选公仆”，听说最近有的地方还在研究规范“一把手”的用人行为，选人用人的公开性、透明度明显增强。在干部选拔任用的不正之风方面：按照廉政准则要求讲三点

（一）禁止不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；

震惊全国的“6·28瓮安事件”发生大半年后余波仍在，被撤销瓮安县一切党政职务的原县委书记王勤悄悄“复出”，调任黔南州财政局副局长一职，这事引起百姓议论纷纷。王勤被撤销一切党政职务，理由是在瓮安事件中处置不当，工作存在失职行为。这个处分，追究的是工作责任，回应了民众要求，有助于端正权力形象。把这样一个问题官员调任其他职务，会引起很大的社会关注，因此，在什么情况下可以调任，以什么样的方式调任，需要遵循严格规范的程序。我国公务员法及党政干部选拔任用条例规定，公务员任职前必须进行公示中国共产党纪律处分条例》第十三条规定：“党员受到撤销党内职务处分，二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。这并不意味着两年之后，被撤职降职的问题官员就必须恢复职务和职级。问题官员是否获得重新任命，要置于群众监督的视野之内，要对外公示。官员复出不是国家重大机密，不是商业秘密与个人隐私，理当公开透明。“问题官员”复出不公示，又不说明复出的理由与原因，等于是任命者自己为任命行为赋予了合理性与合法性，人民作为权力授予的主体被排除在外。

无独有偶2009年10月，广州海事法院院长罗国华因出国“豪华游”被免职，“豪华游”事件中，广州海事法院6人均花费8万多元，罗国华被免职,但仅两个月后，他又被任命为广东省政协副秘书 长。罗国华并不是第一起因公款出国(境)旅游被处理的责任人，他的迅速复出更是引起广泛关注，有评论认为，这是以组织处理取代党纪政纪处分。应当说，不都是免职处理。”反腐专家、中央党校教授林喆认为，秉着“惩前毖后，治病救人”的原则，如果确需重新任用这些领导干部，必须要有公示程序。“要让公众知道他们复出的理由，公布推荐人的名字、审核的程序等，公众可以监督这是不是符合党政干部任命的相关规定。”

（二）禁止在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相；

2010年1月上旬，中央组织部在对干部选拔任用工作进行巡视检查时，发现共青团河北省石家庄市委原副书记王亚丽“造假骗官”的问题，此事惊动了中央，中组部领导对调查事宜的批示上写着，“这事闻所未闻”。” 王亚丽造假升官令人瞠目结舌“除了性别以外浑身都是假，为了骗官，从身份到年龄，从简历到档案，统统动了“大手术”、换了“新面孔”:姓名，由丁增欣改为王亚丽;出生，从1969年改为1978年;身份，由初中未毕业的农民，变成中国人民解放军某医院药剂师随后王亚丽当选石家庄市最年轻的常委。

应当说，王亚丽造假骗官案留下的教训是沉痛的。干部选拔任用一直是一项十分严密、严肃的工作，因为它事关党和国家事业的发展。王亚丽造假的技术并不高明，造假骗官之所以多次得手，主要还是少数干部不负责任、不讲原则，甚至提供帮助造成的。这些干部，有的 20 是工作不细、把关不严，有的是迫于压力、不敢较真，有的是心存杂念、讨好卖好，有的是权钱交易、明知故犯。这些都严重损害了选人用人的公信力。这个事件再次警醒我们，责任大于天。

然而，对部分领导干部特别是“一把手”来说，有的却视责任轻如鸿毛。他们有的实行家长制，把单位当作自己的“一亩三分地”，想用谁就用谁，想不用谁就不用谁，本地本单位的事，谁也别想插手；；有的则过于讲原则，“只唯上，不唯实”轻德才，重关系，不敢坚持原则，不敢担负责任，上级叫干部啥就干啥。这些都是不负责任的体现，最终害人害己害国家。所以在干部选拔任用问题上中组部评论员发表文章，首次提出四个“不为”论，即“不为人情所缚、不为关系所扰、不为压力所惧、不为私利所惑。”

用人腐败是最大的腐败。女骗子王亚丽一案曝光后，有人说，这是对当地组织部门、地方领导的莫大讽刺;也有人说，王亚丽是混迹官场的“三聚氰胺”。这些说法都不无道理。因为，像王亚丽这样的人混进干部队伍，且频频升迁，不论是对干部队伍建设，还是对干部的选拔任用，造成的危害都是不可低估的。今后

对干部选拔和监督做到“三公”：(一)公开招聘和选拔干部，倡导“公平竞争、优胜劣汰”的原则；(二)对候选人履历进行公示，广泛征求意见；(三)在职干部必须接受公众监督。

（三）禁止在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整部； 《中国青年报》报道，2009年8月19日晚上，河北武安市教育局局长冯云生在被突然免职后，并没有选择安静离开，而是“漏夜赶工”，签署了253封调令，突击将数148农村教师调入市区，导致一些市区学校人满为患、一些乡镇学校则“师”去楼空。冯云生被益为史上最牛教育局局长。

卸任官员突击调整人事并非个案，譬如：2006年3月，河北秦皇岛市委开会酝酿免去青龙满族自治县县委书记高东辉的职务，次日，高东辉提拔和调整了283名干部；2006年7月，甘肃省天水市甘谷县县长杨永晖离任前突击进行了115人的人事调动。

这种现象足可说明，在很多地方，一把手的权威仍是压倒性的，民主决策的效力是屈居其次的。滥用权力搞“一言堂”，这在现代官场上并不鲜见，法律与纪律规定得很清楚，一把手加上一个人事公章进行人事调动，是绝对不允许的。如果有官员仅凭个人意志办成了这样的事，那么需要检讨的，当然是民主监督的执行力了。针对一把手权利太多，邓小平说：不是不需要集中，是过于集中，当权利过于集中在少数人手里，就变成一一把手素质决定，所以胡长清说：当官当到他的份，好比把羊关进牛栏，出入自由。法国启蒙思想家孟德斯鸠有一个经典论断：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力，一直到碰到障碍为止。”这里所说的“障碍”，就是给权力套上笼头，限制一把手权力，实行有效有力的监督。

二、坚持“四个注重”，进一步明晰选人用人的基本准则

就干部而言，其素质有高低，能力有强弱，贡献有大小，工作成效更是千差万别。因此，我们在选人用人时，要切实按照“德才兼备，以德为先”的大原则，综合考虑、甄别筛选，真正将“业绩突出、群众公认、勤政廉政”的干部选拔上来。一是注重德才能力，不唯个人资历。

二是注重一贯作风，不唯一时表现。对于干部长期以来的履职情况，如果只通过短时间的考察就予以定性，难免会因考察的“短视”造成片面评价干部的结果。因此，在考察干部时，要以干部任现职时间为基点，向前和向后延伸一定时间来考察干部的德才、政绩表现，同时，要把握干部的工作关联程度和活动空间广度，分别将考察触角向上下延伸和内外拓展，逐步建立一套科学的干部考核评价体系。西方国家对领导包括公职人员的考察都十分仔细。比如招一个警察，往往要到他上小学、中学的地方找他的老师、同学去了解、调查。如果不仔细调查的话，一旦他穿上警服，代表政府，就可能自觉不自觉暴露一些问题，就会影响政府的威信，我们在这方面做得不是很好，许多地方考察只是走过场喊喊口号。三是注重综合素质，不论社会背景。四是注重绩效贡献，不论关系亲疏。

要进一步倡导任人唯贤、唯才是举的选人用人导向，坚决制止和杜绝个别地方、部门只重视选身边人、选与自己有各种关系的人，以 及在小圈子中选人等任人唯亲的行为，从源头上防止“带病提拔”，带病上岗。廉政准则第四条第八款明确提出禁止在干部选拔任用中封官许愿、任人为亲，营私舞弊。

江苏省赣榆县的徐永进一人头戴商业局局长、盐务局局长、经贸局局长等六顶“官帽”，利用六个“一把手”的权力大肆捞取不义之财，是徐永进德才出众吗？他被重用的重要原因就是县委书记孙荣章给他做靠山。孙荣章的的用人原则是“用人唯利，用人唯亲，用人唯铁，用人唯奴”。也就是他的用人原则是谁听话就用谁，谁给他好处就用谁。河北省邯郸市丛台区组织部部长王彦生在生前常说的一句话就是：“用什么人是个导向，不用什么人也是个导向。重用什么样的人，什么样的人就会多起来；不用什么样的人，什么样的人就会少下去。”确实是这样在如何选拔人才的问题上，如果这“一多一少”做好了，坚持下去，真正的人才人就会多。所以要把拟选拔的干部放到现实的大背景下，既要看干部目前取得的成绩，又要看其对长远发展作出的贡献、打下的基础，特别是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会所取得的实际成效。而不是看他是不是某个领导的亲属。作风建设

关于作风建设党的十七届四中全会明确提出四个大兴，在准则中重点体现的就是“大兴艰苦奋斗之风”。这是新形势下党对党员干部提出的新要求，面对新形势新任务新要求，党员干部必须从以下四个方面做起。第一必须树立艰苦奋斗的思想。要深刻认识坚持艰苦奋斗的重要性，关键是要清醒认识我们的基本国情。今年以来，世界经济形势险象环生，国际金融危机持续蔓延。我国虽然经受住了国际金融危机的考验，我国的经济进入了复杂的发展阶段,对于我们来说任务很重,很重要的一个方面，就是服从和服务于国家经济建设大局，树立艰苦奋斗的思想。华西村大家都知道，被称为天下第一村，社会主义新农村典范，世界上还没有一个乡村可以同中国的华西村相比：这里有1600户农民成为百万富翁，这里的农民拥有世界上最好的福利和社会保障。全村一年创造540亿元的工农业生产总值，吸引了万人的打工队伍在这里就业，华西村的奇迹，就是经过华西人50多年艰苦奋斗创造出来的„。就是今天富裕的华西人也非常看重艰苦奋斗思想，华西村的村歌，弘扬的华西精神，都将艰苦奋斗精神放在首位。“我们许多党员干部没有树立艰苦奋斗思想，许多人认为我给国家创造那么多价值，吃点、喝点那点算什么？中石化老总陈同海自恃是正部级高干，每月公款吃喝玩乐达120万元。监察部官员曾找他谈话，要求他不能挥霍，陈回应说：“每月交际一、二百万算什么，公司一年上交税款二百多亿。不会花钱，就不会赚钱,正是中国有了许多这样的官员,以致政府的行政费用30年来竟猛增195倍以上，行政费用支出占国家财政支出26%以上，排名全球第一，成为世上最奢侈浪费的政府.第二，必须坚持勤俭节约的原则。艰苦朴素，厉行节约，量力而行，勤俭建国，历来是我们党的一条重要方针，现在仍然存在着的严重浪费现象，一些党员、干部在市场经济的冲击下，忘掉了人民群众，丢掉了艰苦奋斗精神。铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款现象十分严重。

准则第六条明确规定：“ 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费”。并具体提出了“5个不准”的要求。

其中第二条明确提出不准修建豪华办公楼.安徽阜阳大家都知道，2001年就在她经济最差的颍泉区却盖了中国的白宫。这个豪华办公楼外形酷似美国白宫而得名，不包括土地成本，整个大楼的费用达到3000万元，而颍泉区的财政收入才刚刚达到亿元，一栋办公大楼的建设费用竟然占了全年财政收入的近三分之一，而全区农民的人均收入也不过两千多元。“”当然这位著名的白宫书记及其他领导班子成员已被抓起来。

所以胡锦涛同志在十七大报告中指出:“倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。

第三，必须牢记为人民服务的宗旨。

第四，必须弘扬克勤克俭的美德。克勤克俭，是艰苦奋斗的具体体。近年来，随着我国综合国力的大幅跃升，有少数党员领导干部艰苦奋斗的思想逐渐淡化，享乐主义、拜金主义思想有所抬头。有的把勤俭节约视为“寒酸”，把艰苦朴素视为“土气”，把挥霍浪费视为“大方”，利用手中的权力，大肆挥霍公款，铺张浪费，贪图享受，有的甚至走上了犯罪的道路。

国家非常重视“三公”消费，中纪委、中组部等部门出台了许多相关法律，象廉政准则第六条第一款明确提出，禁止在公务活动中提供或接受超过规定标准的接待，或超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用。在高压下仍然有人冒险以身试法”，仅2008年温州赴美考察团，就以23人21天花费65元的惊爆价引发“蝴蝶效应”，全国人民惊诧不已，纳税人更为愤怒。还有一些人整天沉湎于花天酒地之中，大肆挥霍，曾经的““一包烟一月粮，一瓶酒一头猪，一顿饭一头牛” 屁股底下一座楼”早已成为“小儿科”这，一顿公宴动辄上万甚至几万，一个8个人的单位，一年的吃喝开销就高达80多万，外国称“世界上餐饮最浪费的国度”，全国人大代表赵林作为一名企业家，他亲眼目睹了公款吃喝、公费旅游和公车浪费（“三公”）的种种恶果，在人代会上，提出要开展立法调研，加强监管，”，应当设立“挥霍浪费罪”。

发改委、政部和国家统计局近日公布的关于行政经费调查报告提供了这样一组数据：全国的公车大致是230万辆，开支在1500亿到2000亿之间”；每年一辆公务车的运行成本至少在6万元以上，有的甚至超过 10万元。在提供数据中还有这样一个例子让人目瞪口呆：有一部公车一年的维修花了10万块钱，有一部车一年换了40个轮胎，这个就说明每一周换一个轮胎。，对控制政府“三公”消费，国务院总理温家宝在和人民网友交流时郑重承诺，“应该管得住，必须管得住”。为此，温家宝提出了两条“能够做到”的措施，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受 群众监督；第二条就是民主监督，四川一个叫白庙乡的政府做的比较好，今年1月公示了它的公务开支明细表，就连“花1.5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”。

党员领导干部坚持廉洁从政的三大法宝。

其一，坚定信念。人无信不立。党员领导干部要想切实担负起“立党为公，执政为民”的神圣职责，坚持做到廉洁从政，必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，其二，克制贪欲。贪如水，不遏则滔天；欲如火，不遏则自焚。人人都有贪欲，党员干部也不例外。但是，党员干部由于有着“人民公仆”这一特殊的身份要求，就必须克制自己心中的贪欲、贪念、贪婪。要严格执行廉洁从政各项规定。坚持制度面前没有特权、准则约束没有例外，严格依章依制度办事，始终保持职务行为的廉洁性。面对诱惑，要多提醒自己、告诫自个，要常怀为民之心，常修为政之德、常思贪欲之害，要多向先进典型看齐，多以腐败分子自警。其三，防微杜渐。小洞不补，大洞吃苦。党员干部没有天生就不廉洁的，从廉洁到不廉洁也不是一天两天就形成的，它有一个由小到大、由少到多的日积月累过程。从内容上看，《廉政准则》对党员 28 领导干部在八个方面提出了五十二条禁令，这些禁令管的看上去很多都是小事，如“在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用”，“违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车”等，这些其实就是党员领导干部工作生活的底线，也是他们待人处事的底线，也是杜绝违法乱纪行为的底线。从发现查处的一些腐败分子来看，他们也就是从一点一滴突破禁令开始走向深渊的。因此，党员领导干部要常“洗脸”，始终用廉政准则规范自己、约束自己、要求自己。各级党政主要负责同志要充分发挥表率带头作用，坚持从我做起、从具体事情做起，以身作则、严格自律，模范遵守《廉政准则》，要把《廉政准则》当作自己的人生底线，不迈违规违纪的第一步，不犯廉洁从政的第一错。

第五篇：《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》解读

多选

1.作风建设是党员领导干部廉洁从政的一个重要方面，并且贯穿于从政行为的各个环节，二者相辅相成，互相依存，相互促进。作风建设的好坏直接关系到（）。

A)廉洁从政工作能否不断加强B)滋生腐败的土壤能否逐步铲除

C)损害人民群众利益冲突的问题能否得到有效纠正D)现代化建设能否顺利进行

2.下列属于权钱交易表现形式的选项有（）。

A)国家机关工作人员和国企负责人在企业非法入股B)与他人合作投资开办公司或支持亲友办企业

C)以委托他人理财的名义，未实际出资而获取收益，或者是虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益

D)袒护生产经营中的非法违法行为3.胡锦涛总书记在2007年中央纪委第七次全会上提出，加强领导干部作风建设是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求，当前党员领导干部在作风方面比较薄弱的环节是（）。

A)领导作风B)工作作风C)学习作风 D)生活作风

4.比较容易出现党员领导干部配偶子女违规经商办企业行为的机关和部门是（）。

A)党政机关B)行政执法机关

C)司法机关D)经营管理部门

5.党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对反腐倡廉提出了一系列新思想、新要求、新举措，强调要在严厉惩治腐败的同时，更加（）。

A)注重思想建设

B)注重治本C)注重预防D)注重制度建设

6.廉洁文化是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括，其特征包括（）。

A)主体的大众性B)指向的权力性C)实施的职业性D)组织的公共性

判断

1.《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中关于收受他人财物问题的规定是以为他人谋取利益为前提的。

Y N

2.个人的信用制度建立起来之后，才能够真正地把财产申报制度建立起来。

YN 3.根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的规定，即使领导干部没有替他人谋取利益，但是只要收了钱，就违反了廉政准则的规定。

YN 4.《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的适用对象是县处级以下的党员领导干部。

Y

N

5.基层经济管理部门和主管行业事业单位的党员领导干部，现在直接以自己的名义去经商办企业的还有很多。

Y N

6.党员领导干部将其合法财产以合法的方式投资于证券市场，既是个人投资理财的重要渠道，也是对国家建设的支持。

YN 7.提出严格的廉政要求既是对党员领导干部的一种约束，同时也是一种爱护。

YN 8.一直以来党中央、国务院都规定，在一定条件下允许党政机关工作人员个人买卖股票、证券投资基金以及其他衍生生产品。

Y

N 9.利益冲突原本是一个民商法当中常用的法律用语，本意是指不同的民事、商事主体之间存在的利益方面的矛盾、竞争和对抗关系。

YN 10.《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》对于领导干部的配偶子女经商办企业一概禁止。

Y

N

单选

1.开展反腐败斗争，（）是基础，（）是保证，（）是关键，三者统一与惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。

A)教育 制度 监督B)制度 监督 教育 C)监督 教育 制度 D)监督 制度 教育

2.我们党历来重视党风廉政建设，加强党的作风建设，核心是（）。

A)充分发挥党密切联系人民群众的优势B)坚持立党为公、执政为民 C)坚持理论联系实际的优良传统作风 D)建立一支高素质的领导干部队伍

3.党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调（）工作。

A)经济

B)精神文明建设

C)反腐败D)党内监督

4.（）是党一贯坚持的马克思学风，是党具有旺盛创造力的关键所在。

A)反对形式主义B)理论联系实际 C)反对“本本”主义 D)解放思想、实事求是

5.党风廉政建设的出发点和归宿是（）。

A)巩固党的执政地位

B)提高党的执政水平和抵御风险的能力 C)一切为人民服务

D)实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益

6.加强和改进党的作风建设，必须把（）建设摆在第一位。

A)经济 B)领导作风 C)思想作风

D)思想品德

7.深入开展党风廉政建设和反腐败工作的方针是（）。

A)紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务 B)坚持立党为公、执政为民 C)标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防D)制度反腐

8.《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的适用对象是（）党员领导干部，这些干部是党和国家事业的中坚力量，也是反腐倡廉建设的主体，人民群众瞩目的焦点，他们是否能够做到清政廉洁，直接关系到改革发展稳定的大局、人民群众的利益以及党和政府的形象，关系反腐倡廉建设的成效。

A)县处级以上B)县处级以下 C)部局级以上 D)部局级以上

9.作风是人的思想观念、品质修养、道德情操的外在表现，对于党员领导干部来讲，优良的作风是积极进取、奋发向上重要支撑和保证，而不良的作风往往是奢靡享乐、腐化堕落的诱因和前兆。党的作风建设的内容十分丰富，主要包括（）。①思想作风 ②学习作风 ③工作作风 ④领导作风 ⑤生活作风

A)②③④⑤ B)①②③⑤ C)①②④⑤

D)①②③④⑤

10.党的十三届四中全会以后，党中央强调把从严治党方针贯彻于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各个方面，逐步实现反腐倡廉工作的法制化，要求把（）作为一项全局性、基础性的工作来抓。

A)思想建设 B)作风建设

C)制度建设D)组织建设