中国卫生科技发展第十个五年计划及2010年远景规划纲要

第一篇：中国卫生科技发展第十个五年计划及2010年远景规划纲要

中国卫生科技发展第十个五年计划及2010年远景规划纲要

一、前 言

当今世界，经济全球化进程明显加快，科学技术发展迅猛，知识经济已见端倪，国际分工大规模重组，资源配臵在全球范围进一步展开，世界经济正在发生重大而深刻的变革，科技创新能力已成为国际竞争的主导因素。世界主要发达国家都在凭借其科技优势，利用科技创新即将出现重大突破的历史机遇，迅速抢占21世纪的科技制高点；发展中国家也在积极调整战略，加速科技发展，力争在未来国际政治经济格局中处于主动地位。在这场新的国际较量中，科技竞争力将成为决定国家前途和命运的重要因素，是推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。

随着社会主义现代化建设第二步战略目标的实现，我国将进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新阶段。“十五”期间是实施我国现代化建设第三步战略目标的关键时期，推动经济结构战略性调整和实现社会生产力质的飞跃成为新时期科技工作的主要任务。21世纪是以生命科学为主导、科学技术迅猛发展的世纪，科技竞争力已成为决定国家前途和命运的重要因素，是推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。

医学在生命科学中占有极其重要的地位，卫生科技的创新和进步，将促进医疗卫生事业的发展，提高全民族的健康素质，增强我国的科技竞争力和综合国力。制定并组织实施卫生科技“十五”计划，对于落实科教兴国战略，提高卫生科技持续创新能力，促进卫生事业发展，提高全民素质，实现国家经济社会可持续发展具有重大意义。

二、形势与现状

（一）建国以来，卫生科技事业为促进经济建设和社会发展做出了巨大贡献

建国五十余年来，特别是改革开放以来，在“科教兴国”战略的指导下，我国卫生科技工作为促进经济建设和社会发展做出了突出贡献，科技自身实力得到了较大幅度地提高。

卫生科技建立了全国的组织体系，扩大了国际间的交流与合作，培养和造就了一支优秀的卫生科技队伍，取得了许多重大成果，卫生科技的重点工作与防病治病的实际需要紧密结合，为我国实现用世界上最少的投入解决世界上最多人口的健康问题提供了坚实的科技支撑。

经过多年的建设，我国目前已拥有遍布全国、承担不同类型科研任务的县级以上独立卫生科研机构408所，高等医学院校附设的科研机构414所，专职科研人员67690，兼职参与科研活动的科技人员229260余人。在现有机构的基础上，先后建设了10个国家级重点实验室，46个卫生部重点实验室，2个国家级工程技术研究中心，3个国家级工业性试验基地，3个卫生部工程技术研究中心。

经过多年的探索与实践，取得了一批重大科技成果。50年代，我国在世界上首次报道了分离培养沙眼衣原体的规律；1958年我国抢救大面积烧伤获得突破，打破了大面积烧伤治疗的禁区；经过30余年的努力，采用大剂量化疗为主的综合治疗方法，使绒癌得以根治；60年代我国显微外科断手再植技术取得辉煌成果；一类新药青蒿素的发明，解决了恶性疟原虫抗氯喹的治疗问题；针刺镇痛的神经化学递质基础的研究，阐明了镇痛作用的时空规律；始于70年代的小肝癌诊治达到国际先进水平，使小肝癌的5年生存率由2.6%提高到72.9%；食管癌高发区发现亚硝胺为潜在致癌因素，为食管癌的干预提供了理论依据；发明了甲肝减毒活疫苗，不仅为甲肝的防治提供了有效的手段，也形成了科技产业；80年代，成功证明了EB病毒在鼻咽癌发病中的重要作用，并建立了鼻咽癌的早期诊断方法；发现了新轮状病毒，证明它是成人流行性腹泻的病原并得到了国际认可；治疗慢性病毒性肝炎新药联苯双脂的发明，为慢性肝炎的治疗提供了手段，目前该药品已进军国际市场；90年代全反式维甲酸诱导分化治疗白血病的研究，开创了治疗恶性肿瘤病的新思维；对食管癌高发现场综合防治研究获得突破，使早期癌症患者术后生存率达90%以上；基因工程干扰素率先研制成功并投入生产；单克隆抗体体外诊断试剂盒的研制成功，为传染病的控制提供了有力的手段；乙肝疫苗的研制成功，不仅为解决乙肝预防做出决定性贡献，也成为80-90年代的生物制品支柱产业；开展阻断淋巴丝虫病传播的策略和技术措施的系列研究，为1994年实现全国基本消灭丝虫病（即阻断传播），打下了坚实的基础。预计到“十五”期末，可实现全国消灭丝虫病；神经性高频耳聋基因的成功克隆，实现了我国在疾病基因研究中“零”的突破，目前，我国已完成全长cDNA及基因组DNA克隆、测序的新基因20多个；针对多发于贫困地区的地方病开展了卓有成效的研究工作，有效遏制了克山病、大骨节病等地方病的发展；“科技成果十年百项推广计划”提高了基层和农村医疗卫生单位的科技水平。

在产出重大成果的同时，也造就了一批大师级的科学家。到目前为止，医药卫生行业有中国科学院院士33人，中国工程院院士87人。

我国的改革开放政策，极大促进了卫生科技工作的国际交流与合作。改革开放以来，卫生系统派出留学人员约五万人次，其中半数以上归国效力。国际间的合作与交流不仅缩小了我国与先进国家间的差距，也拓展了我国卫生科技人员活动的舞台，为世界人类健康做出了中国人民应有的贡献。

（二）科技体制改革与发展带来机遇与挑战 “九五”期间，我国科技体制改革取得了突破性进展，国家确定的科技体制改革阶段性目标基本实现。科技工作的战略重点正在转向国民经济建设主战场，多数科研机构的运作直接面向市场需求，科技资源逐步得到了优化配臵；宏观科技管理体制逐步完善，适应社会主义市场经济的新型科技体制初步形成，国家创新体系的建设正在逐步展开。

21世纪是信息化、网络化时代，网上医疗服务咨询和药品销售成为可能。同时远程医疗、远程教育也将得到进一步发展，越来越多的高科技医用设备、药物和基因技术将广泛应用。这一方面使群众看病更加方便快捷，一些疾病能得到早期诊断、早期筛查，提高治疗和预防效果；另一方面，新技术、新药物的昂贵价格也会导致医疗成本的不断增加和医疗费用的迅速上涨。因此，迫切需要卫生部门尽快研究制定既能推进医学技术发展，又能有效控制费用的新技术准入制度及相应的管理办法。

（三）防病治病的形势依然十分严峻

当前，我国已经进入以防治急性传染病的“第一次卫生革命”和以防治慢性非传染性疾病的“第二次卫生革命”并存的新时期。随着医学的进步和卫生科技的发展，我国一些严重危害人民健康的传染病相继被控制和消除。但是，防治传染病的任务还远未结束，肠道传染病的发病水平依然很高，有些已被控制的传染病如结核病、性病等死灰复燃；有的传染病如流感等病原体发生变异，可能导致新的流行；新的传染病如艾滋病、军团病等仍将呈现上升趋势。

与此同时，由于社会老年化的到来及生活方式的影响，慢性非传染性疾病的患病率在快速上升。如高血压在93年至98年五年间，城市上升了31.9%，农村上升33.9%，糖尿病和损伤中毒患病率上升更多。据99年统计，在城市，恶性肿瘤、脑血管病、心脏病、损伤中毒死亡构成居民前四位死因，占死亡总数的76.2%，与发达国家相似。而在大部分农村，虽然呼吸系统疾病仍然是首位死因，但恶性肿瘤、脑血管病、心脏病、损伤和中毒已列为2-5位死因，占死亡总数的60.2%。精神疾病和行为问题在我国日益突出，精神障碍已占疾病总负担的1/5，在我国疾病总负担的排名中居首位，超过了心脑血管、呼吸系统及恶性肿瘤等疾病。我国是出生缺陷高发国家。据估计，我国每年出生各种缺陷患儿约100万，占总出生数的5%左右。由此可见，防病治病任务依然十分繁重。

农村卫生工作基础薄弱的状况尚未根本改变，一部分农民因病致贫、因病返贫，疾病已经成为农民脱贫致富的重要制约因素。如何运用一些经济负担不重的适宜技术和综合防治措施来解决农村常见病、多发病的问题，是摆在卫生科技工作者面前的一个重要的紧迫任务。

伴随工业化、城市化进程所发生的环境污染、职业性危害、生活方式改变和营养失衡性疾病在不断增加，性病、艾滋病、意外伤害也呈上升趋势。随着农村剩余劳动力涌向城市“打工”，全国跨省流动和省内流动人口大大增加。这些人群生活条件简陋，工作岗位不稳，各种疾病和意外伤害发生率高，同时也是造成社会不安定的因素。

居民卫生保健需要需求的变化，也对卫生科技工作提出了新的挑战。据98年第二次国家卫生服务调查分析，全国无论是反映疾病频率的两周患病率、慢性病患病率、失能和残障流行率，还是反映疾病严重程度的每人每年患病天数，休工休学天数等等与93年第一次国家卫生服务调查结果相比，均有不同程度的增加，这表明城乡居民的卫生服务需要需求量在不断增加。由于我国人口逐步进入老年化和某些疾病患病率的增加，疾病对社会、家庭和个人造成的负担也日益沉重。1998年调查显示，全国因伤病失能的总人数达到8500万人，残障总人数达到1600万人。输血依然是不可替代的临床治疗之一，而经血传播艾滋病和其他疾病危险的严峻现实，仍然是我们面临的严峻挑战。此外，性病、艾滋病、结核等疾病发病率的增加，以及慢性非传染性疾病患病率的大幅度上升，也对今后预防保健工作提出了新挑战。

21世纪是科学技术日新月异、迅猛发展的世纪，以信息技术、生物技术、纳米技术为代表的高新技术及其产业的发展对卫生科技提出了严峻的挑战。同时，科技体制改革、教育体制改革和卫生体制改革的不断深化，也对卫生科技的发展提出了更高的要求。加强技术创新，发展高科技，实现产业化同样也是卫生科技的重要战略抉择。

然而，目前我国卫生科技的整体实力和水平与发达国家相比仍有较大差距。研究力量分散，多学科协作攻关不够；自主创新不足，可持续创新能力薄弱；成果推广程度较差；科技投入不足，科技创新人才缺乏，科研基础设施落后；体制、机制以及思想观念方面还存在许多不利于科技创新和产业化发展的因素。因此，必须进一步落实邓小平同志“科学技术是第一生产力”的重要思想，实施“科教兴国”战略和“可持续发展战略”，从我国的实际出发，针对防病治病难点和重大科技问题，瞄准世界前沿，集中优势力量，勇于探索，敢于创新，全面推动卫生科技的发展和进步，为保护人民健康，为国民经济和社会发展做出更大的贡献。

三、发展目标

“十五”期间，卫生科技发展总的目标是：贯彻落实科教兴国战略，深化科技体制改革，初步建立适应社会主义市场经济体制和卫生科技自身发展规律的卫生科技创新体系，使我国卫生领域重要学科和关键技术的科技实力接近或达到国际同类学科先进水平，自主创新能力得到大幅度提高，使严重危害人民健康的主要疾病的防治技术明显改善，疾病的治愈率和城乡居民的健康水平显著提高。“十五”期间，卫生科技应该重点发展疾病预防控制、重大疫情和职业危害快速救治、血液安全、社区卫生保健和健康促进、控制出生缺陷等新生儿疾病、环境与健康以及医药生物技术七大领域。各个领域的发展目标如下：

(一)疾病预防控制领域

未来五年在重大疾病发生发展的规律与机理研究中，力争取得三个方面的突破，即在疾病与遗传背景的关系上有所突破、疾病与环境的关系上有所突破、疾病与心理和行为的关系上有所突破；在重大疾病防治手段上有三项创新，即微创和无创技术的创新、综合防治方案的创新、治疗手段和药物（包括生物制品）的创新，为常见病的诊治提供新的方法和手段，全面提升我国疾病防治的技术水平。

（二）重大疫情和职业危害快速救治领域

五年内构建重大疫情快速反应系统的框架，提出意外事故的首选快速救治标准化方案；建立不明病原微生物快速鉴别基地；对重大洪涝灾害和退田还湖工程造成的寄生虫等疫情新变化提供长远防治方案；对工农业职业危害提供低费用、高效率的防治方案，并有2-3种特殊解毒剂研制成功；提供高水平的寄生虫诊断试剂2-3种和寄生虫病治疗药物2-3种；开发控制某些传染病的疫苗1-2种。

（三）血液安全领域

五年内在我国全面实现无偿献血的基础上，完成全国一体化的输血机构现代化体系，以及相关的网络化及电子信息中心化管理。要在显著降低输血风险、减少和防止传染性和非传染性相关的输血反应、发展新的输血和血液治疗技术及相关产品、发展新的血型鉴定技术和相关产品等理论和和实践的研究中，取得6-8项有较大影响的研究成果，相关制品实现产业化。要制定出我国输血医学工作者的输血医学基础教育和再教育方案，制定出全民的血液和安全输血的知识普及和宣传教育方案。

（四）社区卫生保健和健康促进领域

五年内提供城市和农村不同社区、不同模式的综合防治优选方案；在社区内控制重大疾病上升趋势，力争实现稳中有降的目标；提供可供不同人群选择的、易接受的2-3套健康促进方法；提供社区保健的目标、策略、技术、标准、规范和评价指标。

（五）控制出生缺陷等新生儿疾病，提高出生人口素质领域

五年内脑瘫、先心、神经管畸形等缺陷儿出生率下降两个百分点；提供无创性产前诊断试剂方法2-3种；为残疾儿童提供有效的治疗和康复方案；提供少年儿童心理卫生教育和综合失调训练方案；制订适合我国儿童生长发育的评价标准。

（六）环境与健康领域 五年内阐明我国环境污染对人群健康危害的基本状况，确定我国主要健康危害的环境污染因素；探索重要环境化学污染物的致病机理，寻找有效的预防、监测、诊断与治疗的方法和技术；建立和发展环境与健康关系研究的新方法和新技术，提高环境卫生领域的科研水平；逐步建立我国主要环境污染物对人体健康影响的监测、评价指标体系和方法，并开发相关的监测技术和设备。

（七）医药生物技术领域

五年内取得8-10项创新性的、可在临床上实施的基因治疗方案；1-2项在国际上有较大影响的基因治疗研究成果；1-2项接近国际先进水平的体细胞基因治疗研究成果；每年增加2-3个基因工程药物新品种，有10个左右具有自主知识产权的新药上市；在艾滋病、病毒性肝炎、出血热、流感等基因工程疫苗和联合多价疫苗研究方面，进入小规模人群试用阶段，为研制出新型有效的基因工程疫苗打下基础。

四、指导方针与基本原则

“十五”以及2010年卫生科技发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”思想为指导，进一步落实“科教兴国”战略，贯彻新时期科技和卫生工作总方针，紧紧围绕卫生改革和发展大局，统筹规划、积极推进医学科学技术进步，提高卫生科技水平，通过深化科技体制和运行机制改革，构筑和完善适应社会主义市场经济体制、适合科技发展自身规律的卫生科技创新体系，优化科技资源配臵，增强科技创新能力，提高科技资源效益，实现全国卫生科技的持续、协调、快速发展，为带动我国卫生事业发展，保障广大人民群众健康，促进经济建设和社会全面进步服务。

为实现以上发展战略，必须坚持如下原则：

（一）有所为，有所不为，总体跟进，重点突破，分类指导，协调发展

突出我国卫生科技优势领域，实现重点支持、优先发展，力争实现局部高水平突破。针对全国卫生科技发展的地域及差异，因地制宜、分类指导，实现区域卫生科技的快速发展。

（二）以国家目标和市场需求为导向，加强卫生科技与经济、社会发展的紧密结合

根据国家目标和市场需求，确定卫生科技的发展目标与任务，使科技进步满足经济和社会的需求，促进经济和社会的全面发展。

（三）技术引进与自主创新相结合

根据我国卫生技术发展的需要，在加强技术引进的同时，要更加注重卫生科技的自主创新，不断提高原始性创新的能力和水平，创造更多的自主知识产权。

（四）以人为本，提高科技竞争力

要坚持“以人为本”的思想，加强人才培养，创造有利于人才成长和发挥作用的机制和环境，充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用。

（五)正确处理基础研究、应用研究和开发研究三者的关系

重视基础研究，积极支持当前科研机构和高校承担国家重大科技攻关项目和具有自主知识产权的知识创新，加强应用研究，鼓励各级卫生科技人员结合技术实践，积极开展应用研究，提高应用研究水平，加大开发研究比重，以企业为依托加强对开发研究的支持力度，使更多的卫生科技成果与技术进入市场，提高卫生科技的社会和经济效益。在处理三类研究关系时，要加强不同部门、单位和不同类别研究项目之间的联合协作，提高攻关能力和研究水平。

（六）强化科技成果转化和适宜技术推广

完善科技成果转化政策，加大成果转化力度，提高科技成果转化率。大力推进适宜技术的推广应用，特别是基层及不发达地区要加强适宜技术推广工作，努力提高卫生科学技术水平，全面推进医学科技进步。

（七）扩大对外开放，增进科技交流与合作

把握科技国际化趋势和国际科技动态，扩大科技领域的对外开放，提高国际科技合作水平，充分利用国际智力资源，促进自主创新能力的提高，缩小与国际领先水平的差距。

五、重点研究领域和关键技术

（一）疾病控制方面的重点研究领域和关键技术 ⒈以疾病基因组学和功能基因组学为基础，阐明重大疾病发生发展的分子机理

阐明健康与疾病的转化关系，全面解释生命现象；以重大疾病为龙头，带动对常见病、多发病、疑难病的深入研究，探索综合防治的新理论、新方法、新手段。

⒉重大疾病的预防和早期发现、早期诊断、早期治疗的研究

监测疾病发展的趋势和动态变化，确立发病的生物因素、环境因素和生活方式；建立预测的方法和指标；开展分子流行病、宏观流行病学的预测和对策研究。

⒊血液安全技术方面的重点研究领域和关键技术研究 ⑴“输血机构”体系的研究

中国输血机构的合理布局，血液资源和稀有血型血源的调查、贮存、调配和合理使用，以及全国网络化、电子信息化管理技术的研究。

⑵减少和防止“传染性相关”输血反应的研究。

⑶减少和防止“非传染性”相关反应的研究。各种血液成分的同种免疫反映的机制；中华民族血型抗原的遗传结构特点、功能、免疫原性和在同种免疫反应中的作用；各类同种免疫反映的逆转和调节技术在预防输血反应中的应用；各类细胞因子治疗技术；血型改变的技术；血型遗传基因检测的新方法和相关试剂的制备；输血反应动物模型的建立，以及上述研究的产业化等研究。

⒋输血医学教育体系的研究

医学院校学生、临床医务工作者和输血医学专业工作者的基础教育和继续教育及专业考评的方案；血液和安全输血的知识普及和宣传教育方案。

⒌常见病、多发病的治疗模式、规范、标准和康复方案研究

对已有的研究成果从技术和经济角度进行严格的、大规模的、多中心的评估验证，寻找最有效、最经济、最简便的方案，以便在社区大规模推广应用。

⒍老年病、精神病的防治研究

老年人生理、心理及社会因素对健康的影响；糖尿病、骨质疏松、老年性痴呆等老年病的防治康复手段和措施；老年保健及其评估；精神病的防治康复手段和方案等。

⒎高新技术和方法在重大疾病诊治中的应用研究 基因治疗和其他生物治疗技术、干细胞治疗技术、组织工程技术、器官移植技术、介入治疗技术、无创和微创外科技术、现代影像技术、核医学和物理医学诊疗技术等在重大疾病诊治中的应用；高新技术和方法的评价技术和评价方法的研究等。

（二）重大疫情和职业危害快速救治方面的重点研究领域和关键技术

⒈新生病原体的快速识别、鉴定技术和方法研究； ⒉减少和防止“传染性”相关输血反应的研究； ⒊意外损伤的病理、生理、发生和转归机理研究； ⒋寄生虫病、地方病防治方案和技术研究； ⒌工农业职业危害的预防和救治研究；

⒍重大灾害监测预警系统的建立和快速救治方案的研究；

⒎各种污染物的现代分析技术研究；

⒏艾滋病、性病、结核病、新发传染病的防治技术研究。

（三）社区卫生保健和健康促进方面的重点研究领域和关键技术

⒈社区预防保健组织结构与服务模式的研究； ⒉社区卫生保健模型、目标、策略和技术标准研究； ⒊社区疾病综合干预措施、防治策略和人口健康策略的研究；

⒋社区卫生保健效果效益评估体系和双重负担问题的评估技术研究；

⒌高发现场综合技术应用的研究；

⒍提高健康教育依从性的方法以及适合不同层次人群需要的健康教育计划方案的研究。

（四）控制出生缺陷等新生儿疾病，提高人口素质方面的重点研究领域和关键技术

⒈控制出生缺陷等新生儿疾病的对策和方法的研究； ⒉产前诊断技术和遗传疾病预测技术研究； ⒊残疾儿童的治疗和康复技术研究； ⒋辅助生殖技术的研究；

⒌我国儿童、青少年生长发育评估指标的研究； ⒍少年儿童心理卫生教育和综合失调训练方法的研究。

（五）环境与健康方面的重点研究领域和关键技术 ⒈空气污染对健康影响的研究

空气污染的健康危害现状及其对人群死亡率的影响；空气污染所致呼吸系统疾病的分子生物学基础、病理学特征和生物标志物；空气污染对健康损害的危险性评价方法和指标；室内空气污染物的监测方法和设备的研究。

⒉饮水现状及其健康影响研究

城市水源水和管网末梢水中有机污染物的种类、数量和频率及其安全卫生评价；生活污水和粪便污染造成湖泊、水库污染及其对健康影响和控制技术；各种饮用水对人体健康影响的机理及相关的检测方法；生活垃圾和工业固体废弃物对地下水源的污染及控制技术研究。

⒊地方性砷中毒和环境中主要重金属污染对人群健康危害及防治技术的研究

砷、镉、氟慢性中毒的分子生物学机理及影响因素；中毒的健康危险性评价指标和方法；中毒的诊断标准和防治方法；镉、砷污染对人群健康危害现状及发展趋势；砷中毒定量流行病学和致癌机理；高效、经济、无害的除砷剂、除砷技术和设备研究。

⒋环境激素对健康影响的研究

环境激素生物活性测定方法；环境激素暴露的生物标记物的筛选和测定方法；常见环境激素的种类与人群暴露水平，其生态效应和人群效应及联合作用时的雌激素水平效应机理，生殖与发育毒性机理；我国潜在的二恶英污染来源、污染途径及其通过食物污染程度的监测；环境因素导致出生缺陷和生长发育异常的机理和防治措施研究。

⒌职业环境因素健康危害的防治研究

职业性致癌物的致病机制和防治措施；农药和除草剂中毒的机制及防治措施研究。

（六）医药生物技术方面的重点研究领域和关键技术 ⒈基因治疗的研究

目的基因在人体内的高效长期表达和靶向性表达；人工染色体、噬菌体显示肽定向转移基因技术的建立与应用；腺病毒与逆转录病毒杂合载体的构建与应用；基因枪、电刺激、超声波等辅助技术的建立与应用；以干细胞为对象的携带目的基因的基因治疗技术路线；同源重组定位整合技术、嵌合体修补术的建立与应用的研究。⒉基因工程药物的研究

重大疾病防治的新型基因工程药物的研制；重组蛋白质的研制开发；DNA药物和寡核苷酸药物的研制开发；基因工程药物新剂型的开发研制；“中下游”关键技术（细胞发酵、产品分离纯化）相应仪器设备和新工艺的研究；基因工程人源化单克隆抗体，重组导向药物和多功能新型融合蛋白的研究。

⒊基因工程疫苗和诊断试剂的研究

对疾病病原体进行全基因序列分析，调查我国的基因型、血清型分布，找出涵盖所有基因型、血清型抗原表位；选定基因片段，整合入真核细胞表达出特异抗原，研究其抗原性强弱和特异性，以及其抗感染保护功能及持续性；改造疫苗载体，研究新型佐剂，改进和增强疫苗的免疫效果；将不同疫苗混合在同一载体中表达多个抗原，制成多联多价疫苗；疫苗大批量生产所需的大规模发酵及分离纯化工艺的研究。

⒋干细胞工程技术的研究

胚胎干细胞的识别分离、体外培养，扩增和定向诱导技术的研究；成体干细胞的识别分离、体外非分化扩增和横向诱导分化技术的研究；干细胞移植免疫排斥调控技术的研究；基于干细胞技术的基因治疗和器官构建技术的研究。

⒌组织工程技术的研究 特定组织细胞体外大量培养技术的研究；血管导入大器官及骨软骨和关节，并与之共生共存技术的研究；可生物降解的基质和支架的研究。

⒍转基因动物的研究

基因工程药物转基因动物繁育及产业化技术的研究；可用于人体器官移植的转基因动物的研究。

六、管理和措施

（一）加强领导和宏观调控，建立有利于卫生科技发展和创新的环境

重视和加强卫生科技工作是实践江泽民同志“三个代表”思想的具体体现，是在卫生工作中实施“科教兴国”战略的重要任务。医学科技进步是卫生事业发展的根本动力和决定性因素，各级卫生部门、单位要进一步加强对卫生科技工作的领导，切实提高对卫生科技在卫生事业乃至整个经济、社会发展中的重要地位的认识，继续坚持依靠科技进步的卫生工作方针，制定和落实加快科技发展的政策措施，鼓励技术创新、发展高技术、创造有利于卫生科技进步和科技人才施展才华的政策环境，真正把卫生事业发展转移到依靠卫生科技进步和提高卫生技术人员素质上来。

（二）深化卫生科技体制改革，建立卫生科技创新体系

根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》精神，按照实施科教兴国战略、加强科技创新、加速成果转化的总要求，根据社会主义市场经济规律和科技自身发展规律，全面优化卫生科技力量布局和科技资源配臵，通过优化结构、分流人员、转变机制，进一步优化科技力量布局，合理配臵科技资源。技术开发类科研机构实行企业化转制；社会公益类科研机构分别不同情况实行改革：有面向市场能力的要向企业化转制，以提供公益性服务为主的科研机构，有面向市场能力的也要向企业化转制，主要从事应用基础研究或提供公共服务、无法得到相应经济回报、确需国家支持的科研机构，仍作为事业单位，按非营利性机构运行和管理，其他科研机构要向中介服务方向发展。

“十五”期间通过体制改革，建立起以科研机构，高等医学院校为主体的科学研究体系，以企业、医疗卫生单位为主体的技术开发体系和以中介机构为主的科技服务体系，实现医、教、研、产更广泛、更紧密的联合，形成以企业为主体，科研机构、高校、中介服务机构和政府部门连动的卫生科技创新体系。

（三）引入竞争机制，完善项目管理

要充分发挥政府决策作用，加强管理创新，进一步加大“开放、流动、竞争、协作”的力度，建立和完善以竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制为核心的运行机制。大力推行项目招投标制度，对国家科技计划的实施逐步实行课题制管理，进一步激发科技人员的积极性，提高资金使用效率。通过建立中介评估和监理制度，加强对项目的监管。

（四）培养高水平科技人才，建设整体优化的卫生科技队伍

加强宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人才资源配臵的基础性作用，建立人才激励、合作竞争的有效机制，鼓励人才合理流动和创业创新。实施优秀人才培养计划，选拔培养一批杰出学术学科带头人、创新型科技人才和管理人才，特别是要加强对有重大项目组织协调能力和专业领域发展前沿开拓引导能力的将帅型人才的培养。“十五”期间，通过专门培养和重点支持，使一大批中青年科技人才成长起来，培养出一批在国际学术界有影响的优秀科学家，在抓好高水平科技人才培养的同时，还要注重提高科技队伍的整体素质，优化科技队伍结构，建设好技术创新、科学研究、科技企业、科技管理、科技中介服务等几支队伍。

（五）拓宽投入渠道，加大全社会科技投入

建立和完善科技创新的投资机制和激励机制，努力拓宽科技投入渠道，形成政府、单位、企业及全社会多元化的投资体制。各级卫生行政部门要加大卫生科技投入力度，在“十五”期间要把科技投入引入预算，并力争科技投入高于同年事业费的增长幅度。有条件的省市可从医疗卫生单位结构调整后技术性收入的提高部分，划出一定的比例集中用于当地科技重点建设，各单位要加大自筹经费投入，从业务总收入或财务预算中支出一定比例，用于单位科技开发、重点学科和重点实验室建设、科技人才培养和其它科技活动，为单位科技创新与科技发展提供强有力的支撑和保障。要面向市场，以需求为导向，加强政策性引导的支持，扩大卫生科技与企业和社会的联合协作，利用融资、风险投资、科技信贷等资本市场，建立利益共享，风险共担，产权明晰的双边、多边协作机制，实现卫生技术资本、人才资本、产业资本的优化组合，逐步使企业成为技术创新和研究开发投入的主体。

（六）加速卫生科技成果转化及推广应用，提高成果转化效益

进一步强化卫生科技成果推广应用和转化意识，有效地组织开展科技成果转化和推广应用工作，加快卫生科技成果由潜在生产力向现实生产力的转化，实现卫生科技与防病治病和卫生保健工作的有机结合。科研机构要把成果开发、转化和推广应用作为重要任务，将科学研究与成果转化结合起来，使科研成果尽快得到开发转化，进入市场，发挥应有的社会效益，各级各地卫生科技发展服务中心等科技中介机构要在成果转化方面发挥重要作用，在卫生科技主管部门指导下，积极从事科技成果转化、验收和评估工作。卫生部门要制定进一步促进成果转化的政策措施，加大成果转化工作力度，设立成果转化专项资金支持科技成果转化和推广应用。国家卫生科技成果转化推广要以中西部科技发展为重点，落实西部开发战略，在“十年百项”科技成果中筛选适合农村和基层的适宜技术，向西部推广和 倾斜。组织和支持卫生科学技术和成果向有较大需求的中西部省市推广，加快西部卫生科技水平的普及、提高和科技进步。各省市要面向农业和社区大力开展成果转化推广工作，将成果转化推广作为基层卫生科技工作的首要任务抓实抓好，要制订卫生科技成果转化的激励政策，实施成果转化的制度对在卫生科技成果转化、推广应用中做出突出贡献的科技人员及管理人员予以重奖。加强卫生技术评估，通过对重大、高新技术成果科学评估进行市场准入，对落后的诊疗技术予以淘汰、更新，不断提高卫生服务的科技水平，根据卫生科技成果转化的需要，支持科技企业开发、转化、推广卫生科技成果，形成有市场需求和竞争力的产品，提高卫生科技成果转化的规模效益。

（七）转换科技支撑体系运行机制，加强卫生科技支撑条件建设

要加强对重点实验室、重点学科、技术开发中心等科研基地建设，引入竞争机制，有重点地对现有研究基地进行优化，实施跨部门、跨地区共建，提高重点科研基地的装备水平和科研能力。紧密结合卫生科技发展需要，加强医学实验动物、基因库、细胞库等资源性条件建设；支持科技中介服务机构的发展，进一步加快卫生科技信息网络系统和数据库建设，建立统一的信息采集、处理、贮存和传输网络，实现国内外科技信息的共享和交流。卫生科技支撑体系的建设与运营要强化市场意识，转换运行机制，转变服务方式，扩展服务功能，提高服务水平，增强自我发展能力，实现功能社会化，服务产业化，管理企业化，通过向社会提供高标准、高水平的服务，取得社会认可和支持。

（八）加强卫生科技法制建设，完善卫生科技法制体系 围绕贯彻落实《科技进步法》、《促进科技成果转化法》和《加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》等法律法规，结合卫生科技发展实际，制订相应的卫生科技政策、法规和规章，进一步完善卫生科技法制体系，提高卫生科技科学化、法制化管理水平。建立重点实验室、重点学科、开发中心等重点科研机构的审定认可和定期评估制度，不断提高重点机构的建设水平；实施卫生技术准入管理，推行卫生技术评估制度，完善科技成果评估、成果转化激励政策，健全科技进步评价指标体系，加大知识产权保护和执法力度，制订更为积极有效的人才引进、培养和使用政策，创造尊重知识、尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好环境，吸引海外人才回国工作，发挥好回国人员的作用，鼓励留居海外科技人才以多种形式为卫生科技创新服务。各级卫生科技管理部门要进一步转变职能，依法行政，提高执法水平，确保卫生科技活动中的公平竞争和卫生科技事业的快速发展。

（九）扩大对外开放，广泛开展卫生科技国际合作与交流

进一步巩固和发展与国际组织、世界各国及民间的科技合作关系，不断扩展新的合作渠道，多形式、全方位、多层次地推进国际卫生科技合作与交流，积极参与全球性、区域性、科学研究合作项目。

优先支持以我国为主、国际协同的科技项目；加强有一定实力、国际合作开展较好的国际科技合作基地建设；开发国际卫生科技人才资源，特别是海外华人智力资源；支持国内科研机构与海外科研机构开展多种形式的科技合作；要进一步拓宽与发达国家及国际医学学术组织的交流渠道，扩大共同研究领域；加强科技信息交流，鼓励和支持卫生科技人员特别是中青年学术带头人参加国际学术交流和国外专业培训，提高学术水平和科研能力，跟踪国际卫生科技发展前沿，努力赶超国际卫生科技先进水平。

第二篇：文化事业发展第十个五年计划纲要

【发布单位】文化部 【发布文号】

【发布日期】2000-01-01 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

文化事业发展第十个五年计划纲要

前 言

党的十五大把建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化确定为社会主义初级阶段的基本纲领，江泽民总书记提出的“三个代表”的重要思想，再一次阐明了文化建设的重要地位和作用，为制定“十五”时期文化事业发展规划，奠定了坚实的基础。

文化是民族的灵魂，是凝聚与激励全国各族人民的重要力量。渊源于五千年文明、植根于当代伟大实践的有中国特色的社会主义文化，是在全社会形成共同理想和精神支柱的强大精神动力，是激励各族人民建设富强、民主、文明的伟大国家，实现中华民族全面振兴的强大凝聚力。要在新世纪实现中华民族的伟大复兴，必须努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的社会主义文化。

文化是综合国力的重要标志和重要组成部分，也是增强综合国力的重要力量。文化作为民族凝聚力的基本要素，对经济、政治和社会生活各方面具有巨大的作用力、影响力和辐射力，它不仅显示综合国力，构成综合国力，而且促进综合国力的增强。随着知识价值、文化因素在经济和社会发展中的意义日益凸现，文化作为综合国力的重要标志和重要组成部分的作用也将日渐增大。

文化是经济和社会可持续发展的重要保证。文化为经济建设和社会发展提供精神动力和智力支持。经济、政治、文化协调发展，社会才能可持续发展。文化资源、人文环境、民族文化素质，是社会可持续发展的重要因素。经济、科技的发展离不开文化创新、制度创新。没有文化作为支撑，经济和科技的发展就没有后劲，就无法赶超世界先进水平。

繁荣发展文化事业是生活质量提高和人的全面发展的需要。人人享有公共文化服务，不仅是国家公共建设的主要任务，也是公民的基本权利。丰富健康的文化生活是衡量人们生活质量的重要标志。坚持以人为本的方针，大力繁荣发展文化艺术事业，对于建设社会主义精神文明，提高国民素质，促进人的全面发展和社会全面进步具有重要意义。

必须全面贯彻落实党的十五大精神，坚持“中国先进文化的前进方向”，从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，以经济、政治、文化的协调发展为基本方针，全面规划文化事业的发展。

一、文化事业发展所面临的形势

“九五”期间，广大文化艺术工作者认真贯彻落实党的十四届六中全会和十五大精神，坚持“二为”方向和“双百”方针，积极推进文化体制改革，各项文化事业都得到了较快的发展，为进一步发展奠定了良好的基础。坚持以繁荣文艺为中心，推出了一批思想深刻、艺术精湛、风格多样的优秀文艺作品，文艺创作呈日趋活跃的态势。特别是舞台艺术日益繁荣，逐步形成了以中华民族艺术为主导的演出市场。群众文化的基本阵地初步形成网络，专兼结合的基本队伍不断壮大，群众文化活动基本内容不断充实，基本方式日益丰富多样。业余文艺水平明显提高，老年群众、少年儿童、少数民族等群体的文化生活受到普遍关注。图书馆现代化建设步伐逐步加快，中国数字图书馆工程已经启动。实施创建文化先进县、万里边疆文化长廊建设、少儿文艺蒲公英计划、知识工程等重点文化工程，推动了基层特别是农村的文化建设。坚持“保护为主，抢救第一”的方针和“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，大批濒临毁坏的文物得到抢救和保护，考古发掘与研究取得突破性进展，大型遗址保护成效明显，博物馆在社会教育中发挥了日益重要作用。对外及对港澳台地区文化交流日益活跃，交流渠道进一步拓宽，交流层次和水平不断提高，在引进外国的优秀艺术作品的同时，充分展示和传播了中华民族灿烂辉煌的文化艺术，在增进各国人民的相互了解和促进祖国统一大业中发挥了极其重要的作用。艺术教育事业稳步发展。文化科技与文化艺术理论研究取得了一批新的成果。文化市场繁荣发展。大中城市文化设施建设发展较快，兴建了一批标志性的大型文化设施，世人瞩目的国家大剧院工程正在建设之中。

文化事业繁荣发展的同时，也存在着一些矛盾和问题：一是一些地方和部门对文化建设重视不够，文化工作排不上党委、政府的议事日程，一些文化建设任务得不到落实。二是文化事业费由于基数较小，欠帐较多，增长仍然较慢，文化事业投入总量偏少、比例偏低的局面未得到根本改观，基层公共文化设施建设严重滞后于经济建设的发展和人民文化生活的需要。三是文化发展不平衡，城乡之间、东西部地区之间差距进一步扩大，农村文化站、图书馆（室）的设施建设、网点分布、服务能力比较落后，农村特别是贫困地区的农民文化生活仍较为贫乏。四是文艺产品质量的提高滞后于数量的增长，创作水平的提高滞后于人民群众欣赏水平的提高，文艺作品在反映时代进步、满足人民群众需求等方面还存在较大差距，国家级专业艺术团体的艺术水平和管理水平与世界一流艺术团体的水准差距非常明显。五是文化市场环境亟待改善，娱乐市场和音像市场问题突出，色情、走私、盗版等违法活动屡禁不绝。六是适应社会主义市场经济的文化管理体制和艺术生产机制尚未建立，文化管理手段落后，艺术生产机制不够灵活，筹资渠道尚未形成；文化产业发展不充分，总量、规模偏小，社会化、产业化程度较低。七是文化法制不够健全，法规数量偏少、效力层次偏低，体系尚未形成，执法体制有待进一步理顺，执法队伍素质参差不齐；文化政策对现实的反映灵敏度不够，政策调控能力较弱。这些矛盾和问题，如果不及时加以解决，势必对新世纪的文化事业发展构成障碍和制约。

当今世界，科学技术迅猛发展，综合国力竞争激烈，各种文化思想相互激荡，在经济全球化的进程中，世界各民族创造的文化的多样性和独特性正面临着严峻挑战。在未来5～10年中，我国文化发展面临的来自国际方面的冲击和挑战主要是：西方文化进入我国的渠道和机会将急剧增多，从而在文化产品、文化资本、文化价值观等方面给我国文化发展带来巨大冲击；世界进入多种媒体并存和竞争的时代，互联网信息传播不受国界限制、分散多点、交互性强、流量巨大、管理复杂，对我国的文化建设提出了新的要求；随着高新技术的迅速发展和广泛应用，文艺领域从形式到内容都发生了一系列变革和创新；在扩大文化交流过程中，由于规则与管理等方面的原因，极易造成文化资源流失。面对复杂多变的国际环境，必须加强研究，积极制定应对措施，既要坚持改革开放，以博大的胸怀吸纳世界各国的优秀文化，积极引进、充分利用世界高新技术成果，促进文化艺术的繁荣发展和文化遗产的科学保护，又要充分注意保护和开发、利用我国各民族的文化资源，下大力气搞好自身的文化建设，极大地丰富和提高艺术产品的数量和质量，有效抵御西方文化扩张，更要充分发挥中华文化的优势，积极参与国际事务，树立文化大国形象。

明确文化事业发展所面临的国际国内形势，对于我们抓住机遇，迎接挑战，确定“十五”期间发展目标和思路，明确主要任务，制定保障措施，繁荣发展文化事业，是非常必要的。

二、总体目标和思路

“十五”期间文化事业发展的目标是：初步形成体制健全、管理规范、阵地巩固、艺术繁荣、各项事业全面发展的社会主义文化事业发展的新局面；各艺术门类百花齐放，具有代表性、示范性的艺术团体得到有效扶持，涌现出一大批优秀文艺作品和一批在国内外有重要影响的文艺人才；文化经济政策进一步完善，对文化事业的投入力度明显加大；建设以国家大剧院、国家博物馆、中国数字图书馆为代表的重要文化设施；全国“两馆一站”设施空白点基本填平补齐，社会文化网络比较健全，群众文化生活丰富多彩；文化遗产得到有效保护和利用；文化领域的信息化建设初见成效；文化立法滞后的状况有较大的改观；文化市场管理显著加强，基本实现健康、繁荣、活跃、有序的目标；对外文化交流规模日益扩大，水平进一步提高。

“十五”期间发展文化事业的总体思路是：坚持文艺“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，以繁荣文艺为中心，多出优秀作品，努力提高文化产品的质量；以深化改革为动力，努力提高文化行业管理水平和效益，扎扎实实推进文化领域的思想理论建设、文化体制创新和机制建设、法制建设、阵地建设和队伍建设；努力保护文化资源，稳步发展公益文化事业，加快发展文化产业，重点加快西部文化建设，积极扩大对外文化交流，全面提高全社会的文化生活质量。

三、主要任务

（一）文学艺术事业

大力繁荣创作，发展文学艺术事业。艺术表演团体继续实施精品战略，加强对现有优秀作品的加工、提高和移植，建立各自的优秀保留剧目。加强组织反映重大事件和重大题材的创作活动，努力提高艺术产品质量，力求在文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术等方面推出一批把握时代精神、具有强烈艺术感染力、无愧于时代和人民的优秀作品。认真组织有重大影响的文化艺术活动。

加大对代表国家水平和具有地方特色、民族特色艺术表演团体的扶持力度。建立艺术表演团体的动态评估制度，确定一批具有代表性、示范性的艺术表演团体，由国家给予经费和政策扶持。进一步推动全国艺术表演团体改革，促进艺术生产和内部管理良性机制的建立。

加强对全国文学艺术事业的宏观管理与指导，推动画院、美术馆的体制改革，规范文学、美术等艺术活动。鼓励、扶植多种所有制的民间职业剧团和业余文艺团体，调动社会办文化的积极性，促使社会力量兴办的艺术表演团体健康发展。建立国家美术作品收藏保护制度和国家美术作品捐赠奖励制度。切实加强对民族民间艺术的扶持，对历史悠久且具有浓郁民族特色的传统艺术品种和艺术作品，进行系统整理，推陈出新，使之适应新时代的需要。

积极探索政府和社会力量合作，多渠道投资、融资举办艺术活动的新路子。逐步采用招投标的方式完成国家下达的创作和演出任务。办好中国艺术节、中国上海国际艺术节、中国京剧节等重大艺术活动。

加强艺术学科建设。鼓励开展积极健康的文艺评论，切实加强文化艺术领域重大理论和实践问题的研究。完成《中华艺术通史》和“十大文艺集成志书”等国家重大课题。努力提高文化领域利用现代科技的水平。建立健全文化行业技术标准体系。建立艺术科研机构和艺术科研成果评价指标体系，形成以课题为中心的艺术科研管理体制。

（二）社会文化事业

在不断完善现有群众文化网络的基础上，以丰富城乡人民精神文化生活，提高文化生活质量为主要目标，进一步巩固城乡基层文化阵地和基本队伍，丰富基层文化活动内容，完善基层文化活动形式。鼓励社会力量兴办群众文化，大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、军营文化等各类群众文化事业。

加强国家指导、部门协作和地方配合，继续实施“创建文化先进县”、“万里边疆文化长廊建设”、“蒲公英计划”。加强对已命名的文化先进县的动态管理，提高文化先进县的命名质量。扩大全国万里边疆文化长廊建设范围，使之覆盖所有沿边、沿海地区。发展少儿文化事业，着重解决农村儿童文化生活贫乏的问题，鼓励兴办适合农村儿童需要的儿童文化园或其他文化设施。实现农村“每村每月一场电影”的目标，基本解决农民看电影难的问题。动员社会力量，兴办老年文化事业，力争每个社区都有老年文化活动场所，鼓励兴办各级各类老年大学，组织丰富多彩的老年文化活动，丰富老年人文化生活。

继续对少数民族地区实行文化设施建设、文艺人才培养、对外文化交流、文物保护优先安排的优惠政策。加强对民族民间文化遗产的有效保护和合理开发，新命名300个“民族艺术之乡”、“特色艺术之乡”和100名“民族民间艺术家”，选择30个传统民族文化形态保存比较完好的地区，设立“民族文化生态保护区”。逐步建立优秀民族艺术品收藏保护体系。妥善保存“十大文艺集成”的基础资料。配合西部大开发战略，组织东部地区对西部地区开展对口文化支援。

积极推进社会艺术教育。建立全国性的业余艺术考级机构网络，统一业余艺术考级标准，指导和规范业余艺术考级活动。

加强图书馆行业管理，完善图书馆评估制度。改善公共图书馆办馆条件，优化图书馆藏书结构，提高服务质量和办馆效益。公共图书馆持证读者数达到全国总人口的1％。确保各级公共图书馆的购书经费专款专用，购书费增长幅度不低于当地财政收入的增幅。省、地、县级公共图书馆年购图书种数分别达到全国年出版图书种数的15～25％、5～10％、1～2％。完善出版物征集、缴送制度。继续实施“知识工程”，开展全民读书活动。加强图书馆服务网点和阅读设施的建设，每年改建1000个标准乡镇、街道图书馆。

（三）文物博物馆事业

由国务院新公布400～500处全国重点文物保护单位，省、自治区、直辖市人民政府公布省级文物保护单位2000处，县（市）级人民政府公布县（市）级文物保护单位3万处。抓紧对濒危古建筑文物的抢救维修工作，每年主要安排100项较大型抢修工程。继续做好配合三峡工程等重点工程的文物考古工作。在文物比较集中的省区，建立县、乡、村三级文物保护网。继续向联合国教科文组织申报世界文化遗产名录。

开展大型古代文化遗址保护工作，由中央和地方财政投资建成若干处国家级大遗址保护园区，改变大遗址保护的被动局面。积极推动中国古代文明起源和边疆考古重点课题研究，完成边疆及少数民族地区的文物调查和中国内水、领海水下文物普查，开展涉外考古工作，扩大中国考古学在世界上的影响。

建立以国有博物馆为主体，民办博物馆为补充，各行业和各种所有制博物馆全面发展的博物馆体系。开展国家博物馆建设的前期工作，积极推进中华民族博物馆建设，新建一批省市博物馆，使全国博物馆总数达到2300座。完成现有博物馆（纪念馆）藏品编目建档工作，编制《全国博物馆一级藏品总目录》。实施对馆藏濒危珍贵文物抢救性保护工程。继续提高博物馆安全技术防范能力。

加强社会流散文物市场管理，取缔非法文物交易市场，培植合法规范的民间收藏文物经营渠道和场所。

加强科研成果推广力度，形成辐射全国的文物科技保护网络。重点建设中国文物研究所、上海博物馆、陕西文物保护修复中心、四川文物保护修复中心等4个区域性文物科技保护中心。

（四）文化市场的繁荣与管理

一手抓繁荣，一手抓管理，积极培育大众的、健康的、文明的社会主义文化市场，健全社会主义文化市场法治体系，优化社会环境。

规范和繁荣演出市场，建立健全演出经纪人制度和艺术品经纪人制度，鼓励建立区域性演出协作网，促进演出市场的良性循环。调整音像发行业所有制结构，放宽市场准入条件。逐步取消录像放映网点。推进电影发行放映体制改革。鼓励社会资金参与影院改造，利用现代高科技手段，新建、改建一批具有国际水准的电影院。继续严厉打击电影和音像制品的走私、盗版活动。规范艺术品市场经营秩序。完善艺术品进出境制度，保护民族艺术精品。

积极倡导娱乐业的大众化经营，大力扶持健康文明的娱乐项目和经营活动的发展，鼓励开发有利于青少年健康成长和符合老年人、残疾人特点的文化娱乐活动。积极培育农村及经济欠发达地区的娱乐市场。

（五）对外及对港澳台地区文化交流

大力传播中华民族文化，全面展示当代中国改革开放和现代化建设的形象。积极吸收世界各国优秀文化成果，为繁荣我国社会主义文化艺术提供有益的借鉴。

积极参与和举办国际多边活动，扩大我国在国际文化领域的影响。加强与联合国教科文组织及其他国际文化组织的合作。集中力量举办高层次、高水平、大规模国际性的文化交流活动，努力办好3～4个具有较大国际影响的国际艺术节和艺术比赛，在重点国家举办3～4个大型中国文化活动，使对外文化交流工作的规模、水平和影响与我国的综合国力和国际地位相适应。在发展同世界大国文化关系的同时，继续重视与亚非拉等发展中国家进行内容丰富、形式多样的文化交流活动。

积极开拓国际艺术市场，扩大对外艺术交流。增加我国文化艺术表演团体和艺术、文物展览团组的出访，在国外设立演出、艺术展览经营机构，力争在国际演出、艺术展览市场中占有更大份额。提高出国艺术团组的档次和水平，努力培养和扶持一批在世界上具有较大影响的民族文化艺术名牌。

加强对外文化工作的阵地建设，扩大中华文化在世界上的影响。在韩国、马耳他开办中国文化中心，并力争在巴黎、东京、纽约、伦敦、莫斯科、悉尼等具有重要影响的城市设立中国文化中心。不断更新文化传播设施和手段，增强传播力度，扩大覆盖范围。

加强与香港、澳门特别行政区和台湾地区的文化交流，进一步提高交流层次和水平，加深港澳同胞对祖国和民族文化的了解，增强台湾同胞对中华文化同根同源的共识，为祖国统一大业服务。

（六）文化信息化建设

加快文化领域的数字化、网络化建设。促进文献信息资源共建共享和全国图书馆文献资源保障体系建设，提高全国图书馆的文献信息保障能力。地市级以上图书馆80％联网，县级图书馆入网率达到30％以上。建成中国数字图书馆国家资源中心和文化、教育、科技3个分中心以及7个地区中心。加快图书馆文献信息资源的开发与利用。完成中华文明史、中国国情、中国科技、中国教育、中国艺术等12个主题的中文数字资源库。建立全国馆藏文物数据库系统，基本完成故宫博物院、上海博物馆、河南博物院馆藏文物数据库，80％的省级博物馆着手建立馆藏文物数据库。开展全国重点文物保护单位档案数据库、全国历史文化名城档案数据库、中国文物GIS（地理信息系统）系统研究。建立国家文物考古信息库。

利用网络技术，开发文化信息资源，传播中华文化，促进中外文化交流。完善中华文化信息网建设，加大对我国各类民族民间音乐、戏剧、舞蹈、美术、曲艺、杂技等艺术资源的开发与传播。大力发展传播中华文化的网页。

推进文化管理信息化进程。加快政府网站建设，完成“全国文化管理信息系统”的研究与开发，逐步建立起以数字技术和网络技术为基础的全国文化资源数据库和文化管理体系，实现省级以上文化管理部门之间、文化管理部门与各级政府职能部门之间互连。积极研究、制定有关管理政策，加强对全国文化艺术信息资源开发、利用的规划和宏观指导。

（七）文化基础设施建设

进一步巩固和扩大城乡基层文化设施网点，填补“两馆一站”设施空白点。“十五”期间，新增建县级图书馆、文化馆或综合性文化设施500个（其中两馆合一的综合性文化设施100个），扩建县级图书馆、文化馆300个，增建乡镇文化站5000个。对面积狭小、馆舍危旧、设施简陋的文化设施进行维修或改造，逐步形成设施完善、功能齐备的社会文化网络。在城市社区配套建设文化活动中心或其它文化设施。

建设一批标志性文化设施。筹建国家博物馆，改扩建中国美术馆，完成国家大剧院等重点工程建设。各省会城市和部分经济较发达的大城市重点兴建图书馆、博物馆和文化馆（群众艺术馆、文化中心）等标志性文化设施。中小城市和县级以下地区兴建与当地经济文化发展相适应的多功能综合性文化设施。

加强公共文化设施的规划建设、保护利用和经营管理，充分发挥文化设施在区域经济和社会公益事业中的积极作用。在保证国家和地方财政逐年增加投入的基础上，建立完善文化设施建设多渠道投入及多种所有制并存的机制，鼓励社会力量兴办公共文化设施。

（八）文化队伍建设

加强文化队伍的思想建设和作风建设，用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，努力做到“三个代表”，使广大文艺工作者树立科学的世界观和方法论，把握时代的脉搏，正确认识社会生活的本质和发展规律。加强革命传统教育和艺德教育，提高艺术道德素质，端正行业作风，不断提高文艺工作者的思想素质和艺术水平。

大力加强文化专业队伍建设，努力创造适于文艺人才产生、成长的环境和条件，鼓励文艺工作者深入群众、深入生活，不断提高艺术水平，造就一支由享誉世界的艺术大师、优秀的文艺骨干人才和崭露头角的艺术新秀组成的文艺人才队伍。建立文化艺术界的国家荣典制度，对有杰出贡献的、德艺双馨的文艺家授予国家最高荣誉称号，激励广大文艺工作者的敬业精神。

加强文化管理队伍建设，培养一批政治强、业务精、作风正的文化管理工作者。加强文化系统各级领导班子建设，做好文化系统的岗位培训工作，提高文化管理队伍素质。重点搞好全国地、市级以上文化行政部门的领导干部、文化企事业单位从业人员的岗位培训和学历后继续教育。巩固农村基层文化队伍，逐步统筹解决全国乡镇文化站事业编制问题。

培养一批与社会主义市场经济体制相适应的文化经营人才。建立健全艺术经纪人制度，推动艺术工作者自由职业化进程。逐步建立并规范文艺人才的流动机制。

加强驻外文化队伍建设，提高驻外干部素质，培养一支既懂外交又懂文化的驻外人员队伍。根据国家外交工作和文化交流的需要，有计划地增设驻外文化处组，适当增加驻外人员编制。

四、保障措施

（一）完善文化经济政策，加大对文化事业的财税扶持力度

1、加大财政扶持力度

各级政府应当继续实行支持文化事业发展的有关政策，增加对公益文化事业的投入。中央和地方财政对文化事业投入要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于同年财政收入增长幅度，切实解决文化事业投入总量偏少、比例偏低的问题。

2、调整投入结构，突出财政投入重点

对提供公共文化产品和服务的公益性文化机构和特殊需要保护的文化事业单位，如图书馆、博物馆、文化馆等，国家继续给予经费保证；对准公益性文化事业单位，国家区别情况通过相应的财政补助予以扶持；经营性文化事业单位，国家给予政策扶持和引导。

重点扶持具有示范性、体现民族特色和国家艺术水准的民族艺术或高雅艺术的创作和生产。建立优秀剧节目创作演出专项资金，确保每年有固定的资金来源，加强对艺术精品创作和生产的扶持。

依靠中央和地方政府，调动社会各方面积极因素，加大对“两馆（图书馆、文化馆）一站（文化站）”设施建设的资金投入，填补“两馆一站”设施空白点。对西部地区公益文化设施给予政策倾斜。从2001年到2003年，大幅度增加“两馆”建设专项补助和全国万里边疆文化长廊建设专项资金。力争用五年时间，完成乡镇文化站的建设任务。各地要从实际出发，因地制宜，建设与当地经济发展水平相适应的文化设施。地处偏远、地广人稀、交通不便或经济欠发达的县市，可建两馆合一的综合性文化设施。乡镇文化站单独建设有困难的，可建多功能的综合性文化设施或跨乡联建，在牧区、山区应发展多功能的流动文化车。加强城市社区公共文化设施配套建设。对面积狭小、馆舍危旧、设备简陋的文化设施要抓紧维修或改造。

在民族事业费和边境建设费中安排一定数量扶持边远地区、民族地区发展文化事业。有关地方政府也要逐步增加对边远地区、民族地区文化事业的投入。历史文化名城和文物遗存相对丰富的地区，政府要在财政支出中安排一定数量的资金用于文物保护。

3、落实并完善文化事业有关税费优惠政策

落实并完善对文化事业的捐赠实行减免税收的优惠政策，鼓励社会捐赠文化事业。切实解决企业异地捐赠文化事业享受税收优惠政策中存在的问题。进一步探索鼓励对文化事业进行捐赠和赞助的其它有效措施。

对公益文化设施建设用地，按照法律、法规规定可以采用划拨方式供地的，地方政府要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，地方政府在地价上适当给予优惠。地方政府可以在土地收益中确定适当比例用于公共文化设施建设。在城市改造、文化设施迁建、商业合作中，要保证文化设施建设的规模、国拨资金及设施使用功能不受影响。

4、改革投入方式

根据公共财政的基本政策和财政供给范围的基本要求，改革政府对文化事业的投入方式，在总体上保持国家对文化事业投入不断增长的基础上，逐步减少固定投入比例，增加动态投入比例，财政补助逐步从对文化事业单位及从业人员的一般投入为主转变为以项目投入为主，提高资金使用效率。

逐步建立和完善政府采购制度，对国家有特殊要求和重点支持的文化活动、文化设施建设、科研课题实行招投标制度和中介评估制度。

借鉴国内外成功经验，在清理、整顿现有各类基金的基础上，设立国家艺术发展基金。国家艺术发展基金的来源包括：政府的专项拨款、对文化产品和文化服务征收的文化事业建设费、社会各界对文化事业的捐赠以及其他收入。国家艺术发展基金主要用于国家倡导、扶持和重点资助的艺术品种和艺术项目。

5、拓宽投融资渠道

建立多渠道筹资、多种投入主体、多种所有制形式的发展机制。在对于预期回报进行周密论证的基础上，国家对部分文化项目提供贴息、垫付利息等信贷优惠措施。要努力通过提升无形资产价值、进行剧目（或其它文化经营项目）股份合作、提供优惠服务或其他适当回报方式等途径，广泛吸纳社会资金。积极拓宽企业赞助文化事业的领域和渠道，制定鼓励社会赞助公益文化事业的优惠政策。探索合作、合资、合营和利用外资办文化的有效途径。

（二）深化文化体制改革，增强文化事业单位活力

1、深化文化体制改革，转变政府职能，实行政事分开，积极推进文化事业单位社会化

深化管理体制改革，加强文化与广播、电影、电视、新闻、出版等领域的协调与沟通，逐步提高行政效能。

行政管理部门简政放权，在对文化事业单位性质、功能的科学定位和分类指导的基础上，以政策指导、法规调整、信息服务、检查监督为主要内容，形成政府宏观管理文化事业的新格局。

发展文化经纪机构、文化咨询评估机构、作家艺术家权益保护机构等文化中介组织和相关机构，规范文化行业组织的行为方式，把不属于政府管理的职能下放给文化中介机构和行业组织，使转变政府职能和发挥行业组织的作用统一起来。

积极推进文化事业单位的社会化进程，改变文化事业单位过于依赖政府的状况。建立健全文化事业单位登记制度，根据登记的宗旨和业务范围，文化事业单位自主开展生产、经营、服务活动，真正成为独立的事业单位法人，面向全社会提供文化产品和服务，在区域经济和社会公益事业发展中最大限度地发挥作用。

2、根据文化事业单位的不同情况，实行分类指导

根据单位的性质和服务功能，文化事业单位分为公益性、准公益性和经营性单位。国家对不同性质的文化事业单位实行分类指导。

公益性文化事业单位，国家继续给予财政保障并加大投入，促进其稳定健康地发展。对于纳入政府财政供给范围的文化事业单位，要严格控制人员的增长，切实把好人员的“进口”，疏通“出口”。

准公益性文化事业单位，国家给予财政补助，扶持其发展。这类单位要努力提高自给率，在保证社会效益的前提下，积极开拓市场，采取多种方式实现文化产品和服务多渠道、多形式、多层次的增值，促进社会效益和经济效益的最佳结合。

经营性文化事业单位，自收自支，自我发展，国家给予政策扶持和引导。这类单位要积极借鉴、利用和探索一切有利于文化事业发展的组织形式、管理模式和经营方式，自主经营、自负盈亏，在市场中不断壮大竞争实力。

3、深化文化事业单位内部机制改革

改革用人制度。全面推行聘用制，以聘用制为基本用人制度，单位与职工签订聘用合同，确定双方的人事关系，明确权利和义务，打破职务身份终身制，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。精简富余人员，强化竞争机制。

改革分配制度。扩大文化事业单位收入分配自主权，改工资额度指令性计划为指导性计划。坚持效率优先、兼顾公平的原则，鼓励探索按劳分配与按生产要素分配相结合的办法和途径，实行符合文化事业单位特点的工资收入分配办法，将收入分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩。拉开内部工资收入分配差距，对少数德、能、勤、绩均十分突出的技术和管理骨干，可确定较高的内部分配标准。健全事业单位分配监督机制，保障储备金的逐年积累和社会保障与分配政策的落实，杜绝分配上的短期行为。

完善社会保障制度，积极推进与国家社会保障制度的接轨。文化事业单位人员的失业、养老、医疗保险执行国家的统一政策，实行属地管理，参加社会保险登记，按时足额缴纳所有员工的社会保险费。努力开拓渠道，通过转岗、再就业培训、提供就业信息等方式妥善安置未聘人员。试行人事代理制度，通过人事代理和人才托管方式，打破单位界限，推进人才管理的社会化。

深化文化事业单位内部运行机制的改革。精简文化事业单位内部机构，逐步取消事业单位套用行政级别，根据编制管理部门核定的机构数进行总量控制。积极利用一切有利于发展文化事业的组织形式、管理制度和运作方式，完善选拔高素质管理队伍的机制，建立健全具有活力的艺术生产机制、灵活多样的筹资机制和营销机制，努力提高文化事业单位管理效益和经营质量。

（三）加强文化法制建设，保障文化事业的繁荣发展

1、加快立法进程，提高立法质量

积极探索并建立适应社会主义市场经济的文化管理体制和发展机制，逐步调整和完善现行法律法规；对于改革中急需用法律规范和调整的热点、难点、重点问题，抓紧制定法律法规，并不断提高立法层次和立法质量，改变文化立法滞后的状况。在整体兼顾的基础上，着重加大以下领域的立法力度：

――保障公民平等参与和享有文化的权利。保障公民的创作自由。加大知识产权的保护力度。建立演艺人员和剧（节）目有偿使用制度。保护艺术生产单位以及创作者、表演者的合法权益。制定《公共文化设施管理条例》。调研起草《图书馆法》及博物馆、文化馆有关法律、法规。

――保障和促进文化管理体制改革，巩固改革成果。制定《艺术表演团体管理条例》，明确表演团体的权利和义务。规范民间职业剧团和民间艺人的活动。改进和加强全国性文化活动和文艺评奖管理。

――培育和规范文化市场。针对文化市场出现的新情况、新问题，结合文化市场发展的特殊性，及时调整、制定相关法律、法规。制定《艺术品经营管理条例》、《文化市场稽查条例》，修订《音像制品管理条例》；调研论证对外文化交流法规。

――保护文物和民族民间文化遗产。修订《文物保护法》及实施细则；制定《民族民间文化遗产保护法》。对调整文物保护与大规模经济建设关系的法规进行调研论证。

2、加大执法力度，规范执法行为，提高执法水平，加强执法监督

继续将文化市场作为行政执法的重点，集中打击走私影片发行放映、音像制品走私、盗版和娱乐场所色情陪侍等违法活动。加大对盗窃、走私文物的犯罪活动的打击力度。明确执法人员资格条件，加强文化执法人员培训，规范行政执法程序，建立健全执法责任追究制度和评议考核制度。加强行政执法监督，提高依法行政水平。

3、加强普法工作

提高全社会特别是文化行政管理人员、文化经营人员的法律意识，提高依法行政、守法经营的自觉性。注重普法的广泛性、计划性和针对性，加大对公民基本文化权益的宣传，改变片面强调行政管理相对人承担责任、履行义务的状况。

4、加强文化法制队伍建设

建立健全文化法制机构，提高文化法制工作人员素质，加强思想建设和业务建设，培育高素质的文化法制干部队伍。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：科技发展十一五计划及2020年远景规划纲要

“十一五”期间，是举国上下着力实施“三步走”战略，奋力朝着小康目标阔步迈进的关键时期，也是我市“一接三新”、“争当四个排头兵”、“融入一小时经济圈”的振奋时期。为了大力推进全市科技进步的进程，打造好科技发展的对接平台，进一步为全市经济的快速持续增长提供强有力的科技支撑，特制定本《纲要》。

一、指导思想与基本原则

（一）、指导思想：坚持经济建设必须依靠科学技术、科技工作必须面向经济建设的方针，全面贯彻落实“科学技术是第一生产力”和“三个代表”的重要思想。按照市委、市政府“对接长珠闽、抢抓新机遇、增创新优势、建设新**”的要求，深入实施科教兴市和可持续发展两大战略。以结构的优化和产业的升级，促进工业经济跨越式发展和农业产业化的调整为目标；以引进、消化、推广为主要途径；以提高企业的技术创新能力和促进农业的科技成果推广为核心。坚持政府引导与市场导向相结合，利用两个市场，发挥两种资源。按照有所为，有所不为及效益优先原则，重点发展若干高新技术企业，培植一批实力强劲的民营科技企业，大力推广以良种良法为主的农业先进适用技术；着力实施专利、技术标准战略，大力增强科技对经济和社会发展的支撑作用，努力把全市科技进步提高到一个崭新的水平。

（二）、基本原则：

1、可持续发展原则。要以促资源、环保与经济协调发展为目标，加强科技进步在提高生产与资源利用率、生态环境治理与保护等方面的作用；要把促进经济的发展放在首位，将科技进步真正作为推动经济发展的第一生产力；要加强科技进步基础设施建设，促进科技进步的可持续发展。

2、目标导向原则。既要突出我市自身的特色，又要与国家、省、赣州市科技、经济、社会的发展相协调。

3、有限目标原则。要把有限的人、财、物力集中起来，优化组合，形成合力，集中力量发展那些一旦突破就能对本市经济发展产生重大带动作用的关键技术领域。

4、远近结合原则。既要解决近期经济社会发展的热点、难点、重点问题，又要为下一步全市经济和社会持续发展提供动力。

5、市场与计划结合原则。要把市场机制作为配置科技资源的基本手段。以市场为导向，坚持效益优先，遵循市场经济与科技工作规律。同时，充分发挥政府的组织协调、宏观指导作用，用好用活政策手段，动员全社会力量推进科技进步。

6、自主与引进相结合原则。在培养、壮大现有四大支柱产业的基础上，对有色金属、稀土材料、甜柚、特种养殖、花卉等地方优势产业做好自主开发。掌握一批具有自主知识产权的科技成果。广泛大力引进成熟的先进适用技术。

7、高低结合原则。重视发展地方优势的高新技术产业改造，提升传统产业，培育新兴产业。注重科技研究，侧重成果推广。

二、发展目标：

根据市委、市政府提出的“一接三新”、“争当四个排头兵”的要求，结合我市科技和经济发展现状，力争到2010年实现全市科技进步的重要方面和科技综合实力在赣州市名列前茅，到2020年居全省县（市）级排位3名内的总体目标。具体目标是：

（一）、高新技术产业。重点发展新材料、稀土、有色金属加工，环保产品、机电一体化等领域的新技术产业。到2010年，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重超过40%，2020年超过60%。

（二）、民营科技企业。加大民营科技企业的发展力度，扩张数量，提高质量。到2010年，全市新增工业支柱产业2个以上，每个支柱产业领域培育2-3家中型以上的民营科技企业。民营科技企业总数达15户以上。到2020年全市支柱产业领域形成3-5家大中型民营科技企业，总数达30家以上。

（三）、农业科技成果转化与推广。大力引进推广先进的农业科技成果和适用技术，促进农业产业化，不断提高综合效益。到2010年，全市建立1-2个具有较高水平的现代农业科技示范园区。果业、园艺与花卉、商品蔬菜、特色养殖等重点农业产业化领域，每个产业建1-3个中等规模的科技示范基地。良种良法推广面达98%以上。

（四）、信息化进程。到2010年，全市城镇区域信息化水平达到赣南中上水平。2020年达先进水平。2010年，全市50%以上的大中型企业实现信息化管理系统，2020年达90%以上。

（五）、专利、技术标准。大力引导企业尤其是高新技术企业、民营科技企业实施专利技术标准战略。到2010年，全市建立1家专利试点企业，到2020年60%以上的大中型企业建立专利工作机制、90%以上的企业通过国际质量管理体系的认证。

（六）、技术创新体系。建立以企业为主体，以科研机构和高等院校为两翼的区域技术创新体系。到2010年，全市高新技术企业和50%以上的民营科技企业、60%以上的大中型企业建有内部技术开发机构。农业科技服务体系进一步加强，到2020年，以生产力促进中心、专利服务中心、科技评估中心、科技信息

中心为主的科技中介服务体系，科技企业孵化器——科技创业中心等陆续建成并投入使用。

三、扶持和发展重点

（一）、工业科技：

1、高新技术及其产业

（1）、新材料：充分利用有色金属、稀有金属、非金属及化工矿产资源，开发、引进、推广先进适用技术，发展壮大矿产品加工业，重点研究、开发和支持低品位矿的冶炼，大力推广中

矿（含钨细泥）直接生产钨化合物产品工艺技术。有效提高钨资源利用率。

不断提高玻璃纤维、环保涂料、精铋纯银、钨酸钠等产品的品位，支持开发后续产品如超细（纳米）钨粉、硬质合金工具，特种钨丝等建设项目。

稀土材料方面，稀土灯用三基色荧光粉质量赶超国内先进水平。

（2）、食品工业：大力发展以卷烟、果业（甜柚）、农副产品加工为主的食品工业，使全市四大支柱产业之一的食品加工业久盛不衰。扶持一批能形成产业链，带动一方产业经济发展的农业化龙头企业。

（3）、电子信息：推进全市国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，依托“数字赣州”，扶持可视电话、智能化广播等电子信息行业的发展。

（4）、机电一体化：应用现代化电子技术和计算机技术改造传统产业，促进机电一体化，提高产品质量和劳动生产效益。在机电（各类机床设备）行业中大力推广数字控制、自动频率控制和自动频幅控制技术，扶持老旧设备的脱胎换骨，促进家具制造业的快速、稳步发展。

（5）、服装加工：不断引进新工艺、新设备、新技术，引导服装业向品牌、档次、集团、规模的方向发展，不断提升**服装在国内、国际市场的占有份额。

2、民营科技企业

通过加强领导，完善扶持政策，加大人才激活力度，提高民营科技企业家素质，增加资金投入，加强产、学、研合作等各项措施，加快全市民营科技企业的发展。重点发展以有色金属和稀土产品为主的新材料产业和以齿轮、水力发电设备为主的机电一体化产业。应用现代化技术改造木材加工、食品、服装等传统产业、劳动密集型加工产业和农副产品加工产业等领域的民营科技企业。融入一小时经济圈后，形成以企业、大集团为龙头，创新机构为支撑，广大科技型中小型企业为基础的民营科技企业群体，使我市民营科技企业的发展步入赣州市前列。

（二）、农业科技

1、现代农业技术示范

（1）、果业、商品蔬菜、瓜果、花卉等生产技术近年有较大发展。

①、甜柚：一是抓好无核柚新品种的选育，二是引进福建官溪密柚、梅州沙田柚等良种，三是继续大力发展龙回早熟柚、江坝柚、斋婆柚等传统品种，四是大力开发幼果。

②、脐橙：积极引进国外新品种，大力推广纽贺尔、朋娜、奈沃里等脐橙优良品种。

③、着力引进“寻乌特早熟密桔品种”，赣南野生南酸枣、于都大盒柿、石城牛心柿、日本甜柿、龙南板栗、无核桃李、脱毒丰香草莓、银杏等新品种。

④、抓好蔬菜优质、抗病虫、抗逆、适合设备栽培的新品种选育和引进推广，大力发展设施蔬菜，近几年以发展简易温室大棚为主。通过发展绿色无公害蔬菜和高档珍稀蔬菜打入赣州市场。

⑤、开发出1-2个国家野生名贵花卉新品种。抓好国家级野生名贵花卉铁凉伞的引进推广，逐步建立脱毒组培、离体快繁、质量监控、原种繁育基地。

2、粮食生产技术

培育和引进适合我市种植的优质、高产、抗病虫害粮食优良品种。重点推广“田两优66”、“全优436”、“全优402”、“株两优02”和“全优191”、“新香优207”、“d优527”、“k优金谷1号”等优质品种及抛秧、薄露灌溉新技术，建立全市粮食育种中心，引进和自主研制相结合的路子。

3、畜牧养殖技术

重点进行肉牛、猪、鹅、鸭、野鸡等新品种的引进和杂交优势的利用。扩大特种畜禽品种的引进与改良。加快养殖业区域化、专业化的进程，建成各具特色的养殖业经济带。制定与推广不同饲养规模及条件畜禽高效饲养技术规程。重视特种动物养殖技术的引进和推广。

4、水产养殖技术

大力发展水产良种繁育技术和特种水产产业。重点抓好虾、鳗、蟹、鳖、龟，大湖新银鱼、大银鱼、三角帆蚌、建鲤、斑鳜、刺胸蛙、乌鳢、南方大口鲶等新品种的引进与推广。

5、农副产品的储藏、保鲜和加工适应技术

（1）、注重加工设备及工艺的引进、消化和研制开发，扶持应用蔬菜、水果、食用菌、花卉，尤其是南瓜、甜柚等保鲜技术和高效、低毒保鲜制剂的研究与开发。

（2）、重点发展新型保藏技术（辐照、无菌包装、速冻、高压处理等）、综合利用、节粮、环保、分离、提纯、包埋、重组技术（超微、低温粉碎、超滤及渗透等）、营养功能强化技术等。

四、重大项目和重点战略

（一）、信息网络建设。主抓数字科技局项目建设。由网上办公自动化、网上项目申报、项目智能评估科技信息发布四大系统组成。系统网络架构采用内部管理与wab 相结合的模式，利用地理信息技术整合全市科技信息资源，逐步实现办公自动化。

（二）、产业基地建设。

1、基础设施。“四大产业化园区”（即东山、龙岭、罗边和章惠渠工业园）规划更趋统一，布局更趋合理，按高标准、高起点、高质量的标准发展。“十一五”期间，龙岭工业园中的科技园区建设初具规模。到2010年，北部山区争取有1-2个工业园区建成。

2、产业化。建设“四大产业”即优化重点发展有色金属加工、稀土磁性材料、玻纤和环保涂料等产业。

（三）、制造业信息化。一是完善和健全制造业信息化协调指导和专家咨询体系；二是建立制造业信息化促进中心；三是在1-2家重点企业（如木工机械制造厂）实施制造业信息化工程应用示范，新产品贡献率达到30%以上。

（四）、专利战略。

1、采取有效措施，努力提高专利申请的数量和质量。“十一五”期间，专利申请量年增长平均达到15%。

2、对符合本市经济发展方向，具有良好产业基础和发展前景的发明创造，在引进、实施时，给予一定优惠政策，对专利技术实施资金扶持。鼓励有条件的单位创办专利孵化器，如知识产权市场。专利技术产业化的进程明显加快，对国民经济发展的贡献率明显提高。到2010年，高新技术领域的重大专利技术60%以上得到实施，30%以上形成产业。

3、大力培育一些拥有自主产权、主业突出、核心能力强的专利示范企业。

4、强化执法工作管理和监督，依法查处假冒他人专利行为，及时处理侵权纠纷，维护专利权人合法权益和公共利益。

5、充分运用专利制度的促进和保护功能，加强技术创新，形成一批拥有自主知识产权的技术和产品，大力推进专利技术向生产力转化，鼓励依托专利兴办科技型企业。“十一五”期间，要通过实施专利战略，打破经济发达国家靠专利构成的技术壁垒，形成具有自主知识产权的技术、产品优势，实现全市各类新型工业产业的跳跃式发展。

五、区域技术创新体系建设

（一）、高新技术企业创新机构。促进高新技术企业建立符合高新技术及其产业发展规律的技术创新体系，加强产学研结合，建设企业技术中心，抓好一批技术创新试点的高新技术企业。融入一小时城市经济圈后，力争在全市高新技术企业中建成一个以上的省级企业技术中心。

（二）、民营科技企业技术创新机构。积极引导全市民营科技企业通过增加技术投入，引进技术和管理人才，开展横向技术协作等各种措施改变内部技术开发机构少、规模小、人才缺、水平低、装备差的局面，逐步健全和完善技术开发机构。

（三）、中介服务体系。以市场调节为手段，以明确产权为前提，以融入一小时城市经济圈为依托，尽快建立和完善面向社会，面向企业的生产力促进中心、信息服务中心、专利服务中心、技术交易中心、科技人才中心等中介机构。

（四）、以四大工业园区和中介服务中心为窗口，引导和引进国外高校、科研机构、各类拔尖人才进驻我市创新创业。促进成果转化、壮大科技型企业。

（五）、农业科研培训服务体系。围绕促进农业产业化特别是果业、花卉、畜牧、家禽业等特色农业的产业化，大力引进推广先进的农业科技成果和适应技术。配合“农民知识化工程”，积极开展农村星火计划和科技扶贫。

六、政策措施

（一）、加强领导。牢固树立“科学技术是第一生产力”、“人才是第一资源”等发展新观念，加强对科技工作的督促推进。在领导层上形成时时处处，月月日日谈科技、学科技、用科技的良好氛围。

（二）、增加投入。建立以财政投入为引导，企业投入为主体，积极吸纳社会投入的科技投入机制。五年内，市级科技“三项经费”占本级财政支出的0.5%以上。同时，加大企业技术开发投入力度，鼓励社会资本进入科技产业领域的政策。

（三）、完善政策。尽快完善和制定《关于鼓励和扶持高新技术产业发展的若干规定》、《关于促进企业技术创新若干规定》、《关于鼓励科技人员创业的若干规定》等一批加快科技进步的政策措施。

（四）、激活人才。通过加大培养、引进、激励力度，造就一支开拓进取、创新创业的科技人才队伍，为全市科技、经济发展提供强有力的人才支撑。

（五）、建设基地。引智引资双管齐下，2-5年内在龙岭工业园建成一个集高新技术、高科技产品为一体的具有样榜和带动作用的科技园，并向一小时经济圈内辐射。

（六）、健全网络。确保科技成果能尽快转化为现实生产力。市、乡（街道办）、村、组四级必须健全能运转正常的科技网络，以承载横向合作、学习培训、学用结合等科技工作的满负荷运行。为此，市、乡（街道办）、村、组四级必须解决办公用地和专人专编问题。

第四篇：国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

第一章 发展基础

“九五”时期，是xx市国民经济和社会发展历史进程很不平凡的5年，是我们战胜国内外宏观环境变化带来的诸多困难，改革开放和现代化建设取得巨大成就的5年。5年来，我们创造性地走出了一条以改革开放促发展，以城市建设推动经济增长和社会进步，以结构调整、“环境革命”增强城市综合竞争力和发展后劲的成功之路。国民经济持续健康快速发展，较好地完成了“九五”计划主要预期目标，提前实现了社会主义现代化建设第二步发展战略目标，为21世纪xx市在东北地区率先实现现代化奠定了坚实的基础。

一、主要成就

--综合经济实力跃上新台阶。国内生产总值突破千亿元大关，实现了1110.8亿元，年均增长11.7%，高出预期计划0.7个百分点；人均国内生产总值20255元，按现行汇率计算达2447美元，按可比口径计算比“八五”期末增加645美元。“九五”期间，累计完成固定资产投资1254亿元、社会消费品零售额2020亿元、外贸自营出口183.6亿美元，分别是“八五”时期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累计完成地方预算内财政收入321亿元，年均增长12.6%。

--结构调整取得阶段性成果。三次产业增加值比重由“八五”期末的10.7:47.3:42调整为9.8:46.2:44。三次产业的就业比重由“八五”期末的27:38:35调整到1999年的28:31:41。非公有制经济发展迅速，国有、集体、个体私营、股份联营、三资企业实缴税金比重发生了重大变化，分别由“八五”期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9变化为39.5:7.8:7.9:21:23.7。

--经济体制改革成效显著。社会主义市场经济体制初步建立。政府职能转变，管理经济的方式由直接管理为主开始转向间接管理为主。如期完成了国有企业三年改革与脱困任务，通过以建立现代企业制度、资产重组、减员减债、主辅分离、抓大放小、搬迁改造为突破口的国企改革，初步实现了国有经济布局的战略性调整。12家优势企业改制上市，直接融资40多亿元，增强了产业的集中度和国有经济的控制力。培育了近500个会计、律师、资产评估等中介服务机构。新建了一批要素市场和大型专业批发市场。

--对外开放实现新突破。实现了旅顺局部地区的对外开放，形成了以4个国家级对外开放先导区为龙头，遍布城乡的全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。利用外资领域进一步扩大，累计实际使用外资66.2亿美元，是“八五”时期的1.7倍。出口商品结构进一步得到优化，工业制成品占出口总额的3/4以上。国际经济合作稳步发展，到2000年末境外合作范围已增加到51个国家和地区，兴办了99家境外投资企业，其中生产型企业74家；外资企业的从业人员已达21.8万人，出口额和工业产值分别占全市总量的79.5%和25%。“九五”期间，累计外派劳务人员5.7万人次，实现营业收入6.7亿美元。

--高新技术产业发展迅猛。以电子信息、生物工程、节能环保、新材料为龙头的高新技术产业，正以倍增速度发展。2000年完成高新技术产品产值435.9亿元，占全市工业总产值的19.4%，比“八五”期末提高8.4个百分点。加快了以七贤岭高新技术产业基地、“双D港”、软件园为骨干的30平方公里高新技术产业功能区的建设，引进了东大阿尔派、诺基亚、东大士通、博涵咨询等国内外著名企业，软件产业初具规模化、国际化。

--城市建设成就卓著。紧紧围绕提升城市功能和改善环境，展开了大规模城市建设，城市面貌发生根本改观。“九五”期间，搬迁改造了75家城市工业企业，置换出大量土地，有效地防治了大气、海域污染，改善了居住环境。综合治理了市内41条沟河、排水设施和人民路、中山路、解放路等70条市内交通主干道及路街，新建了星海湾、奥林匹克、海之韵等32个广场和森林动物园等10个公园。“九五”期间，新增城市公共绿地705公顷，人均公共绿地提高到8.5平方米，建成区绿化覆盖率40.5%。1999年大连市被联合国确定为亚太地区人居示范城市和环境治理先导城市，2000年又被国家确定为环保产业发展及设施运营产业化的示范城市。

--口岸优势进一步增强。“九五”期间，基础设施建设实现了由适应经济社会发展，消除“瓶颈”制约向提升城市功能，建设现代化国际城市的重大转变。5年来，共投资500亿元，完成了一大批重点骨干项目建设，显著提高了基础设施的承载力，增强了城市的整体综合服务功能、辐射功能、集散功能，形成了较强的口岸优势。2000年港口货物吞吐量达9699万吨，集装箱吞吐量101万标箱。空港运输增长迅速，已开通了103条国际国内航线(境外航线14条)，与国内外54个城市（国际7个城市）和地区通航。2000年旅客吞吐量达275.2万人次、货邮吞吐量7.6万吨，分别是“八五”期末的1.8倍和2倍。公路、铁路、管道运输也取得新的发展。

--县域经济发展加快。2000年全市乡镇企业完成工业产值1290亿元，占全市工业总产值的57.4%。以华农油脂、大成肉鸡、绿雪蛋粉、础明精肉等龙头企业，有力地促进了农业产业化发展和农民增收。以乡镇企业为主体形成了大连软件、北大科技、实德建材、大宇电子等8个科技、工业园和18个市属工业经济开发小区，区市县的税

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金、财政收入的70%和农民收入的60%都是来自乡镇企业，乡镇企业已成为农村经济的主体力量，增强了县域经济实力。2000年，南三区与北三市的国内生产总值比值已由1995年1.02:1变化为1:1.06，实际使用外资比值由2.8:1变化为1.1:1，农村居民年人均纯收入比值也由1.9:1变化为1.6:1。

--社会事业全面发展。以现代博物馆、科技馆等一批标志性的现代文化设施建设，不但提高了城市档次，增加了文化底蕴，还树立了新的城市形象。新建了儿童医院、社会福利院、广电中心等一批公共服务设施，有力地支持了医疗卫生、新闻、广播电视、文体事业的迅速发展。国际服装节等大型涉外经贸文化活动，铸就了大连城市品牌，塑造了大连城市精神，提高了大连的知名度，拓宽了对外贸易合作的领域。养老、失业、医疗保险等一系列社会保障制度不断完善，有力地保证了国企改革顺利进行。全市98%的城镇职工参加了基本养老保险，90%的城镇职工参加了失业保险，70%的城市职工参加了医疗保险。

--人民生活质量明显改善。人们的消费结构发生了重大变化，城市和农村居民恩格尔系数分别由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住条件有了根本性改善，城市人均住宅使用面积13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；农村人均实有住房面积25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增长3.7%；农民年人均纯收入3823元，年均增长9.4%。城市居民最低生活保障线标准由1995年的月均140元提高到221元。

二、基本经验

“九五”期间，我们不仅在国民经济与社会发展各方面取得了巨大成就，同时也积累了极其宝贵的实践经验。一是坚持发展才是硬道理，积极运用发展的观点、方法，解决前进中遇到的各种困难和矛盾。二是坚持对外开放，积极引进资金、先进技术和管理经验，实现经济快速发展和城市功能的不断提升。三是坚持改革创新，遵循国际惯例和市场经济通行规则，为经济发展和社会进步注入新的生机和活力；四是坚持“不求最大，但求最好”的城市发展思路，按市场经济规律建设城市，努力探索发展城市环境经济和老工业城市进行现代化建设的路子。五是坚持以人为本，努力为人民办实事，办好事，使城乡居民分享经济发展的成果，增强城市凝聚力。

三、存在问题

“九五”时期，我们取得了令人瞩目的成就，但在发展中仍存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是国有企业虽然实现了三年改革与脱困目标，但总体盈利水平还不高，一些企业尚缺乏市场竞争力，脱困未脱险。二是区市县经济发展还不均衡，北三市综合经济实力与市中心区、南三区仍存在着较大差距。三是高新技术产业虽然发展速度较快，但具有牵动作用的大项目还不多，吸引人才的政策尚须进一步完善。四是农民收入增长还不够快，北部山区部分农民生活仍较困难。

第二章 发展环境

21世纪，大连市国民经济和社会事业将进入一个新的历史发展阶段，宏观环境都会发生诸多深刻变化。全面估量我国加入世贸组织后的新形势，充分体现发展社会主义市场经济的要求，抢抓机遇，迎接挑战，增强综合竞争力，对于大连今后的发展具有十分重要的战略意义。

一、新世纪面临的宏观环境

1．国际环境：世界范围内的经济全球化，以信息技术和生物科技为核心的高新技术革命，经济结构战略性调整将是21世纪初主导世界经济发展的三大显著特征，并呈日益增强之势。国际政治经济格局继续向多极化发展，进入大变动、大调整、大重组的新阶段，和平与发展仍为主流。

2．国内环境：“十五”时期，我国现代化建设进入新的发展阶段。加快发展和加快调整、体制创新和科技创新将是这一时期的突出态势。我国加入世贸组织、实施西部大开发、推进信息化和城镇化等重大举措，都将使国内的经济格局发生深刻变化。沿海发达地区在新一轮建设高潮中都在力争率先实现现代化，竞争日趋激烈，并集中表现为城市综合竞争力的较量。

二、抢抓机遇，加快发展

1．经济全球化和加入世贸组织在即，使我国的对外开放将由有限开放转为全方位开放，由政策性开放转为法律框架下的开放，更有利于大连实施“外向牵动”、“口岸经济”战略，加快与国际经济的融合，充分利用两种资源，面向两个市场，实施“走出去”与“引进来”并举，在更高程度上、更大范围内进一步扩大开放，积极主动参与国际合作与竞争，切实提高经济的整体素质和综合竞争力。

2．世界新技术革命的迅猛发展和我国科技创新潮流，为我们发展高新技术产业，创造了良好的发展机遇，提出了更严峻的挑战。对此要有清醒的认识，增强紧迫感和忧患意识，积极进取，继续坚持“引进外来的，推广自己的，孵化新生的”发展思路，瞄准世界先进水平，重点突破，大力发展高新技术产业。同时用高新技术改造传统产业，加快产业升级，实现跨跃式发展。

3．全球经济结构战略性调整和我国“十五”时期以结构调整为主线的发展思路，都将极大地推动大连结构调整。抢抓机遇，选准产业发展方向，构筑现代产业体系，形成市场前景广阔、拥有自主知识产权、具有比较优势和发展潜力的新产业群和产品群，加快发展，增强实力。

第三章 发展目标

一、指导思想

继续高举

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邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民总书记“三个代表”的要求，贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以加快发展为主题，以实施经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以显著提高人民生活水平、改善生活质量为根本出发点。着眼于建设现代化国际城市和基本实现现代化，深入实施四大经济发展战略，全方位推进改革，多层次扩大开放，切实依靠体制创新、科技创新，把环境优势和口岸优势转化为强大的经济发展优势，实现跨越式发展。坚持物质文明和精神文明共同进步，人口、经济、社会、资源、环境的协调发展，增强综合竞争力。既要强市也要富民，大幅度提高城乡居民生活质量，保障人民安居乐业。

二、发展目标

1．总体目标：基本确立起区域性国际航运中心、商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技术产业、旅游会展业、县域经济、非公有制经济发展和信息化建设等领域实现新突破；在城镇环境和基础设施建设、国有企业改革和发展、扩大开放等方面再上新台阶。通过5至10年的调整与发展，使大连城市综合竞争力和可持续发展能力均居中国北方大城市前列，在东北地区率先实现现代化。

2．主要目标

——经济增长目标。国内生产总值年均预期增长10%以上，为提前实现2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；人均国内生产总值突破4000美元。地方财政收入年均增长8%以上。全社会固定资产投资年均增长6%，总规模1600亿元以上；外贸自营出口年均增长14%左右；社会消费品零售额年均增长10%左右。

——结构调整目标。初步完成老工业基地经济结构调整任务，服务业增加值占国内生产总值比重提高到48%左右，高新技术产品产值占全市工业总产值1/3以上，城市化率提高到55%左右。

——城市建设目标。进一步加强以供水、快速轨道交通、信息网络化为重点的城市基础设施、公共服务设施、文化设施建设，构造枢纽性城市功能，城市环境达到中等发达国家水平。卫星城市建设实现新突破。

——生态环境目标。进一步防治城市大气和近海海域污染，主城区基本消除工业污染。2005年，城市污水集中处理率85%，城市、县区垃圾无害化处理率分别提高到95%和80%以上，城区逐步实现集中供热和生活排污处理小区化。建成区绿化覆盖率42%以上，人均公共绿地面积10平方米左右；全市森林覆盖率40%以上，自然保护区面积覆盖率提高到3%以上，把大连建设成为现代化生态型城市，跻身世界500个生态环境最好城市之列。

——社会发展目标。全市人口年均自然增长率为1.18‰，常住人口控制在570万人左右。完善覆盖全社会的社会保障体系。全市的高中阶段教育普及率提高到70%左右，适龄人口高等教育毛入学率提高到30%，全市新增劳动力平均受教育年限延长到12年以上，劳动人口接受继续教育有较大提高。人人享有卫生保健。广播电视人口覆盖率达到99%。社会治安环境良好，精神文明和民主法制建设取得明显进展。

——人民生活目标。以改善住、行条件为重点，加大住宅小区升级改造和“康居房”建设，城镇居民人均住宅使用面积增加到16平方米以上。增加城乡居民收入，城镇居民和农民人均可支配收入年均增长6%—8%。

2．重点任务

——推进经济结构战略性调整：进一步优化所有制结构、产业结构、城乡结构。推动北三市大开放，大发展，增强大连整体综合竞争力。

——扶强高新技术产业：加大对高新技术产业发展的扶持，加快用高新技术对传统产业的改造，发挥科技进步对经济的倍增作用，建设国家级高新技术孵化基地和软件出口基地，推进产业整体素质的提高。

——发展开放型经济：进一步扩大利用外资领域，提高招商引资的质量和水平，积极开拓国际市场，实施“走出去”战略，充分发挥先导区的窗口、辐射和带动作用，加快与国际市场全面接轨，进一步完善投资环境。

——推进城镇化建设：强化和完善中心城市对县域经济的服务、带动、辐射功能，推进小城镇建设，形成“市区体现繁荣繁华，郊县体现实力水平”，优势互补、结构协调的经济发展新格局。

——构筑人才高地：全面实施科教兴市战略，积极营造优秀人才特别是青年人才健康成长、脱颖而出的社会环境和氛围；积极营造政策透明、高度开放、吸引人才创业的体制、机制环境。

——提高城乡人民生活水准：突出以人为本，进一步改善城乡居民的生活环境和居住条件，提高居民收入水平和生活质量。

第四章 发展开放型经济

紧紧抓住我国加入世贸组织带来的机遇，充分利用好过渡期，加快经济运行环境、机制与国际规则全面接轨。进一步推进全方位的对内对外开放，形成新的引资高潮。实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，借助口岸优势，环境优势，积极参与国际国内分工合作，加快与国际经济融合的步伐。进一步提升城市功能，提高国际竞争力，强化大连服务东北、服务全国、面向世界的集聚力和辐射力，推动开放型经济向更高层次发展。

一、改善对外开放软环境

适应我国加入世贸

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门、所有制的经济联合和协作，吸引更多的内资通过与大连科技、信息、人才、旅游、环境等优势资源的结合，不断增值；吸引更多的内地产品利用大连已形成的营销网络、会展功能、口岸优势走向世界，增强综合竞争力。四是积极参与西部大开放，努力在参与方式、内容、主体、组织上大胆创新，在发展和服务中实现双赢，强化对内对外开放的枢纽性功能。

第五章 发展高新技术产业

结合老工业基地结构调整，坚持有所为、有所不为，选准领域，局部突破，总体跟进，举全市之力发展高新技术产业。重点支持高新技术的研发和产业化，推进传统产业整体升级。力争把大连建设成为东北地区高新技术的研发、孵化、生产基地和高新技术产业发展的龙头。

一、营造有利于高新技术产业发展的体制环境

加快以知识产权为中心的产权分配制度改革，推动产权多样化和知识资本化，建立符合市场经济运行规则的用人机制。进一步推进建立技术市场和中介服务机构，研究制定推进高新技术企业孵化的管理办法，形成有利于科研成果向生产转换的机制和科学研究面向生产的机制。建立健全以政府投入为引导，企业投入为主体，风险投资为纽带，银行贷款、外资和民间资金等多方式的融资体系和风险投资机制，建成具有一定规模的风险投资公司。推进高新技术企业上市。加强高新技术创业服务中心的建设。

二、建立以企业为主体的创新体系

进一步建立健全以企业为主体的产业技术创新机制，形成研究开发体系、科技市场体系和中介服务体系，增强高新技术产业化能力。通过政府职能转变，制定有关政策，形成外部激励约束机制，强化企业技术创新意识和行为，推动以企业为中心的技术创新体系建设。推动企业增加研发投入。鼓励扶持重点企业、成长型企业和国有大中型企业，建立技术开发中心，促进企业不断提高自主开发能力，形成自主知识产权。促进各类应用研究机构和大专院校的科研力量进入企业，成为企业的技术开发机构，或者直接改制为企业，密切产学研合作，加强新产品的研发、转化，加快产品的升级换代。

三、推进高新技术产业化基地的开发建设

高新技术产业园区，按照国际惯例运行，建立高效灵活的管理机制，加快高新技术产业项目的建设和人才的引进，通过园区的研发、引进、消化、吸收、孵化、扩散作用，带动大连乃至东北地区高新技术产业加快发展。

七贤岭高新技术产业基地、软件园、经济技术开发区、出口加工区和旅顺南路、黄海大道沿线等地是大连高新技术产业发展的重点功能区，要加快开发开放，形成组合优势。尽快把经济技术开发区、保税区和“双D港”建成具有创业孵化、研究开发、引进消化、出口加工等功能的新兴产业走廊，增强示范、辐射、带动作用。把大连软件园建设成为全国的软件开发生产出口基地。到2005年，上述功能区高新技术产品产值将占全市同类指标的60%左右。

四、高新技术产业发展重点

重点支持电子信息、生物工程、节能环保、先进制造、新材料等技术的研究开发和产业化，扶强做大已形成的优势产业规模。优化科技资源配置，推进建设国家、省、市级的工程中心和研发中心，增强传统产业应用高新技术的研究与开发能力。

电子信息业：重点发展代表国际通信技术发展方向的高科技产品，特别是软件、网络、数字化移动通信、数字音像等产品。开发一批有较大市场潜力、具有自主知识产权的电子通信设备产品。

生物工程：以生物基因工程技术为重点，大力引进和培育生物工程产业化项目，努力向生物医药、生态农业、保健品、水系污染生物治理、生物化工技术等领域拓展，形成国内现代生物与制药产业重要的研发中心和产业化基地。

节能环保业：重点发展城市污水处理及回用、生活垃圾处理及运营、洁净燃烧技术应用、固体废物处理、白色污染替代品、海洋环保、环保型消防、节能节水等产业，把大连建成全国节能节水环保产业示范基地。

先进制造业：重点推进精密系列加工、精细化工生产、新型节能建材先进工艺和制造技术的推广应用。大力发展与电子信息技术相融合的高水准、高性能专用机电一体化产品和关键零部件生产。把交通运输机械、装备机械、动力机械作为大连传统产业升级改造的核心产品，力争把大连建成国际一流的柴油机、制冷设备、组合机床、造船、机车生产基地。

新材料：重点加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金属新材料、复合材料等领域的产品开发，积极推进稀土发光材料、分子筛、膜材料、超耐热连续碳化硅纤维、特殊钢、快淬钕铁硼磁粉、纳米材料等产品的规模化生产，争取在纳米材料和纳米技术的应用等领域取得突破。

实施特殊政策，重点扶植一批重大高新技术产业化项目和跨国、跨地区经营的高新技术企业，培育5家产值20亿元以上的高新技术企业集团，使其成长为全市高新技术产业发展的龙头企业。

第六章 发展服务业

适应我国加入世贸组织的要求，积极推进多种所有制、多层次、多类型的服务业协调发展。重

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点培育和发展增强城市经济中心功能，支持经济转型，为要素流动服务的信息、金融、保险、商贸、现代物流、交通通信和律师、会计、投资咨询等新兴服务业；大力发展已经形成新经济增长点，支持产业结构调整的旅游、会展业；积极发展吸纳劳动力多的家政、物业、餐饮、娱乐、零售业等；加快发展满足不同消费需求的房地产业等。

一、扶强做大旅游会展业

充分利用大连区位、口岸、资源、环境和基础设施的优势，把旅游与会展、经贸、文化、体育、民俗等活动有机地结合起来，在城乡全面开发有特色的旅游产品，建设具有牵动作用大、群众参与性强、四季皆宜的骨干项目。重点建设好“文化广场”、“主题公园”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有时代特征的标志性旅游项目，形成以市内为中心，金石滩、旅顺为两翼，各区市县齐头并进的旅游发展新格局。积极与国内外有特色的旅游城市联手合作，拓展国际国内市场，增大创汇创收能力，壮大产业规模。加强对外联系，充分发挥星海湾会展中心、金石滩旅游度假区的会展功能，积极与国际著名展览公司联合办展，开办多种大型海内外、专业名展和各类高层次会议、大型经贸文化活动，形成品牌会展，成为加速国内外交流的重要窗口。“十五”期末，把大连建设成为有特色、高品位、国际性、大客流、高创汇的中国旅游名城和国际性风景旅游城市。

二、调整优化商贸流通业

围绕建设现代化国际商都目标，商贸业要从以“市内”为主转向“市内市外”并举，按照市场运作规则，加快与国际经济的融合，调整优化产业结构，实现整体提升。

商业：进一步扩大对内对外开放，引进国外跨国公司和国内知名企业集团，使大连成为他们面向东北、面向东亚、面向世界销售网络和服务网络的重要支撑点，沟通国内外市场商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、购物中心。继续推动大连商业向外扩张，实施跨行业、跨地区、跨国经营。以商品批发市场、要素市场和配送中心为骨干，传统商业和连锁经营、特许经营、代理配送、网上购物等现代营销方式为基础，以在连的国内外大型知名商业企业集团为支柱，保税、期货、拍卖等高层次市场组织形式为补充，把大连建设成为现代化、国际性、多业态、具有较强综合服务功能和辐射能力、万商云集的商都。大力开拓农村市场。

城市商业，依据城市功能区调整和人口迁移的变化，进行大的布局调整和建设。进一步完善由港湾广场、人民路、中山广场构成的中央商务区。结合天津街、火车站的改造，高标准地建设以青泥洼桥、胜利广场、天津街为主体的现代商业中心区，把其建成类似上海的南京路、北京的王府井、香港的铜锣湾一样的商业区和“黄金街”，实现商业服务档次和水准的大跨越。改造建设黄河路、新开路、奥林匹克广场共同形成的中部商业区。加快构建涵盖会展、旅游业在内的以星海湾为中心的新型高级商务区，以西安路、和平广场为中心的面向大众消费的西部商业区和以金三角、华南国际商城为中心的北部大型现代化商业区的建设。建成5家大型综合购物中心，20家大型超市（卖场）和仓储式商场，500家面向社区的便民连锁店。

现代物流产业：凭借国家粮食储备库、北良粮食码头、商品交易所、大型粮食批发市场的组合优势，优先发展粮食物流产业。凭借专业码头、空港、快速陆路运输网，积极推进基础原材料、油品、矿石等生产资料分拨中心的建设和物流产业的发展。凭借保税区特殊政策，积极吸引跨国公司来连开办面向东亚的物流集散基地。凭借沃尔玛、家乐福、百盛、大商等大型商业企业集团和批发市场，发展服务东北、服务全国的物流配送中心和仓储基地。健全现代分销网络，强化大连在区域经济发展中的“窗口”、“龙头”地位。

三、稳健发展金融业

及时抓住我国逐步开放金融领域和利率市场化的机遇，积极推进多门类、多成份、多功能的银行、证券、保险业的共同发展，完善支持口岸经济发展的金融服务体系。

认真贯彻国家货币政策，促进货币市场、资本市场和外汇市场的完善与发展，积极探索储蓄转化为资本的渠道，发展壮大地方性金融机构，增强金融对地方建设的支持能力。积极参与创业板的建设，发展风险投资业。继续清理整顿金融秩序，强化金融监管，防范和化解金融风险，提高金融资产的质量，率先将大连建成金融安全区。紧跟国家金融开放步伐，推动外资银行开办人民币业务，不断改善金融服务，实现金融服务电子化、网络化和国际化。重点推动外汇调剂市场、证券市场、期货市场和区域支付清算中心、外汇结算中心的建设，积极争办离岸金融业务，发挥区域性金融中心作用。进一步规范保险业行为，积极开拓新险种，增强偿付能力，提高保险服务水平。

四、培育发展房地产业

房地产业，要适应现代化国际城市建设的要求，最大限度地满足市民日益增长的消费需求，以市场为导向，立足大连，面向国内和境外，向社会化、商品化、规范化发展。房地产开发本着统一规划、合理布局、多样性原则，由解决住房拥挤、建设“解困房”为主转向建设环境优美、设施完善、服务配套、经济适用的“康居房”为主，适当发展高档住宅，满足不同消费层次的需求。在大力进行住宅旧区改造的同时，进一步加快住宅新区的开发建设，重点沿快速轨道交通线向主城区北部和东部郊区延伸，建设大型现代化住宅新区，创建一批国家康居示范小区，进一步改善市民生活质量和居住环境。完善规范房地产交易市场，建立“一级市场统一、二级市场规范、三级市场活跃”的政策体系和服务体系，保护人民群众利益。把房地产业发展成为推动经济发展的骨干产业。

第七章　建立现代工业体系

“十五”期间，初步完成老工业基地经济结构战略性调整任务，上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一页 >>

实现三个转变：一是由国有及国有控股企业为主体，转变为多种经济成份、多种投资主体的融合；二是由传统工业为主导，转变为以高科技、高开放度、高加工度现代工业为主导；三是由传统经营体制为主、优势产品不突出、集中度不够的企业群，转变为建立了现代企业制度、具有国内外著名品牌和较强国际竞争力的企业群，初步形成现代工业体系。在产业结构调整方面，控制冶金、建材等传统产业和污染工业的规模，大力发展石化、交通运输机械、装备机械业，优先发展电子信息、新材料、精细化工、医药、环保、海洋等高新技术产业和新兴产业，大幅度提升服装、纺织、家具、食品加工业，实现大连工业由原材料、资源性加工为主进一步转向高加工度和资金、知识、技术密集型制造业为主，加快传统产品的升级换代。

一、形成多种所有制经济相互融合的现代企业群

坚持“优化结构，调整布局，有进有退，扶优扶强”原则，努力巩固扩大国企改革与脱困成果，加大股权调整和置换，继续抓大放小，做到进而有为，退而有序，大力度调整国有经济布局，加快国有工业企业战略性改组。通过竞争、国有资产变现和产权转让等多种形式，推进国有资本从一般加工业、竞争性行业以及中小企业中退出来，适当降低国有产权的比重，切实解决国有经济领域战线过宽过长的问题，实现具有规模优势和整体竞争实力的大公司、大企业集团的整合，提高集中度，增强国有经济的整体实力和控制力。打破地区、行业和所有制界限，鼓励企业法人之间共同持股和交叉持股。积极利用境内外资本市场，吸引公众参股。大力推行经营者持股、内部员工持股和股份合作制。到2005年，完成推进国有企业产权主体多元化的任务，全市国有及国有控股大中型企业全部建立现代企业制度，进行规范公司制改造，构建各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，建立和完善经营管理者的激励机制和约束机制。全面放开搞活国有中小企业。

切实解决外资企业在发展中遇到的政策环境障碍，促进外资企业的发展。进一步加强与外资企业的合作，围绕其主导产品，开展上下游产品的配套生产，创造条件参与其生产、营销网络，增强综合服务能力和出口创汇能力。

农村工业应发挥低成本的比较优势，加大招商引资和吸纳城市产业转移的能力，结合城市工业的调整搬迁，提高吸纳城市工业的资金、项目、技术、设备和引进外资的能力，继续以“调高、调优、调大、调外”为目标，以高新技术和先进适用技术为先导，调整结构，加快技术产业升级。重点发展劳动密集型加工业、农产品精深加工业和为外资企业、城市工业配套的产品生产，增强企业竞争力。促进全市形成国有、外资、民营、股份制及其它经济成份工业优势互补、共同发展的“多元融合”新局面。

二、调整工业布局

根据建设现代化国际城市和城市功能区划的要求，主城区要以更大的气魄和更长远的眼光进一步调整工业区，加大对城市工业布局特别是临海工业区调整的力度，继续搞好企业搬迁改造。全面完成沙河口工业企业的搬迁改造，调整黑嘴子工业区，重点加快七贤岭高新技术产业基地的开发建设和甘井子工业区的调整，控制城市岸线临海工业规模。搬迁改造的工业企业要按照“宁可少而精，不要多而全”的原则，用高新技术特别是信息技术改造传统工艺，加快产品升级换代，发展拳头产品，淘汰落后工艺、产品以及过剩的生产能力。以政策为导向，鼓励和推动新上的大型加工项目，沿交通干线向北布局，带动县域经济发展。鼓励符合条件的加工企业迁入对外开放先导区，开发建设好新工业区。支持郊区、县域工业小区的建设，推进农村工业向市级经济开发小区和中心城镇集中。

三、改造传统工业

运用高新技术全面改造传统产业。积极支持以数字化电子视像产品、计算机软硬件为主的先导型产业，交通运输设备、装备机械为主的制造型产业，原油深加工为主的基础原料型产业和包装、食品、纺织、服装、家具为主的消费类产业，按照“增加品种、改善质量、提高效益、替代进口”和“扩大出口”的改造方向，运用高技术成果加快升级改造，促进加工业由传统的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向发展，全面提高生产工艺水平和技术装备水平，壮大优势行业、优势企业和名牌产品，增强企业参与国际市场竞争的能力。加快推动以中直企业和上市公司为龙头，以项目和产品为依托，以资产为纽带，具有规模优势和整体竞争实力的石化、机车、造船、大柴、华录、冰山、大显、瓦轴、盛道、大钢、大化、大重、大起、大机床、大药等企业调整改造的步伐，大幅度提高产品性能和质量。国有大中型企业建立和完善技术中心，强化自主开发和创新能力，加快传统产品的升级换代，增强企业发展后劲。积极推进产学研合作，努力提高科技成果转化率和高科技产业化水平。大力开发与应用计算机辅助设计、柔性制造、集成制造等技术，改造传统产业，推动企业逐步向工艺、产品设计无图纸化，生产经营过程自动化，设备、产品智能化和管理现代化的方向迈进。积极推进3000万吨/年原油加工、300万吨/年船舶制造、电力机车、城市间高速机车、5万台大马力发动机，50万吨pVC、40万吨汽车热镀锌板、40万条子午线卡车轮胎、300万部数字化无绳电话、200万台汽车音响整机及零配件等60余项重点项目建设。

四、推动中小企业发展

创造宽松、平等、透明的体制、政策环境，完善多元化中小企业发展的配套措施，积极扶持中小企业，特别要支持那些符合产业政策、有市场前景、技术含量高、有比较优势的中小企业发展壮大。建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训为主要内容的中小企业服务体系。鼓励金融机构支持中小企业，提高贷款比例，逐步扩大中小企业直接融资渠道，引导社会资金投向中小企业。积极探索建立中小企业风险投资的管理模式和撤出机制。加

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大财税政策的扶植力度，安排一定的资金重点用于中小企业信用担保与创业资助、科技成果转化、技术改造项目贴息等方面。鼓励外商独资或参股创办中小企业。积极完善促进中小企业发展的法律法规，取消对中小企业的摊派，减轻负担，改善经营环境。鼓励中小企业向“精、专、特、新”的方向发展，形成与大企业、大集团相适应的社会化分工、大中小匹配、专业化衔接和技术配套的产业关联群体和产业组织结构。

第八章 推进农业现代化

农业的功能开发要从单一的生产型向生产、生态、生活复合型转变，努力发掘农业资源的生态、文化、旅游等功能。加快社会化生产服务体系的建立，积极扶持以生物技术为重点的种子种苗基地建设，培育名牌产品，加快产品结构调整和农业生产组织方式的转变，发挥区域比较优势，大幅度提高农业的整体素质和效益。围绕高效农业、创汇农业的建设，推动大连农业从数量型向效益质量型转变，初步实现传统农业向生态农业、观光农业和现代精准农业转变，全面推进农业现代化。

一、加快农业现代化进程

采取倾斜政策，特别是支持北三市开发建设的政策和有效措施，继续增加多种渠道对农业和农村的投入，加强农田水利基本建设和以交通、供电、通信为重点的基础设施建设，改善农业产业化、现代化发展的条件。完成主要河道整治、水库除险加固和大型灌区输水配套设施的防渗工程，积极推进应用喷灌、滴灌和输水防渗等技术，发展节水型农业。重点建设优良原种保种基地，加速引进和培育适合本地生产条件、有广阔市场前景、较高经济效益的国内外优良品种，形成产业规模。加强农业病虫害防治，增强抵御病虫害的能力。加强农业生态环境保护与监控，建设市、县、乡三级病害疫情监测与防治体系，利用现代化种养技术，重点建设一批无土栽培、无公害生产和水产立体混合养殖示范基地，提高农产品的商品率，增加附加值，发展高效农业、创汇农业。

二、调整产业结构

面向国际国内两个市场，以消费需求为导向，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，以技术进步为依托，以精品工程为载体，加快农业产业结构调整。稳定粮食产量，重点发展水产、水果、蔬菜、畜禽、花卉等优势资源，特别是无公害、反季节的名特优新农产品生产。“十五”期间，全市计划调减6.67万公顷粮田，因地制宜地发展优质经济作物和退耕还林还草，2005年粮食作物与经济作物的种植面积比例将由“九五”期末的75:25调整到50:50。坚持“捕捞、养殖、加工”协调发展的方针，加快实施“海上大连”发展规划，积极发展以优质品种筏养、底播增殖、滩涂精养、陆域渔业、海上网箱养鱼为重点的海洋增养殖业，扩大远洋渔业生产。以黄海大道、沈大高速公路、旅顺北路经济带和甘井子都市农业区为重点，实施农业精品工程，新建500项农业精品工程项目。逐步形成生态良性循环的农林牧渔协调发展的产业结构。

三、优化农业生产布局

以农业自然区域和经济、社会发展水平为基础，充分发挥区域比较优势，形成近郊、远郊、交通沿线、北部农(渔)业主产区点线面相结合、圈层合理的区域布局。城市近郊区，侧重于发展高附加值的经济作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等绿色园艺产业和集文化、教育、旅游于一身的观光农业、休闲农业、创汇农业，适度发展畜禽业；限制城市近海海域的水面养殖，大力发展海底水产增养殖和工厂化养殖。城市远郊区和主要交通沿线，突出种植、养殖、加工多种经营，侧重发展具有特色的优质农产品、畜牧、林果、种子种苗等观光、休闲、精品农业和农产品精深加工、保鲜储运业。以瓦房店、普兰店、庄河三市和长海县为主体的北部地区，将发展成为大连名特珍新优土特农产品、特色农业、生态农业、生态林业、生态渔业的农(渔)业主产区，成为规模经营、农业产业化的重要生产基地。

四、加快农业经营体制改革

遵循市场经济规律，实施扶持政策，在尊重农户和企业主体地位及生产经营自主权的基础上，积极推进生产、加工、销售有机结合为一体的农业产业化经营方式，尽快培育出一大批引导农业和农村经济结构调整的骨干力量。新建、改扩建50个规模大、竞争能力强，产业关联度大，能把市场信息、适用技术、管理经验带给农户，并能有效地解决农户分散经营与国内外市场连接的大型龙头企业和企业集团。鼓励以资本为纽带，实行强强联合，发展规模经济。按照“多元投入，择优扶强，制度创新”的发展思路，引导和支持多种所有制经济参与农业产业化经营。鼓励引导农民以生产要素入股方式，发展股份合作制龙头企业。选择一批“公司+农户”的龙头企业直接上市融资，增强企业成长能力，推进农业产业化迅速发展。建设和完善30个农产品专业批发市场。进一步加强农业服务体系建设，支持和培育民间服务组织，组建和完善各种行业协会，为农民做好产销服务。鼓励发展各类中介组织，发展销售合作社等专业性合作经济组织，发展农民经纪人队伍，促进农产品流通。

五、大力发展乡镇企业

乡镇企业要以机制创新、结构调整、科技进步、强化管理为重点，继续坚持“调大、调高、调优、调外”的思路，加快发展，扩大规模，提高档次。乡镇企业的改革要适应社会主义市场经济的要求，进一步推进资产重组和机制转换，实现体制创新，充分调动投资、经营、生产者的积极性，增强企业活力，提高经济效益。乡镇企业的结构调整要与技术进步紧密结合，突出发展规模经济，实现规模效益；突出发展开放型经济，加快实现经营方式的转变；突出发展高新技术产业，抢占科技制高点；创建“中国●大连高科技农业开发基地”，加快产业化建设步伐。培育10个农业产业化一条龙企业，创造就业机会，加快农业富余劳动力转移，增加农民收入，推进工业化、城镇化建设，壮大县域经济。

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第五篇：中国儿童发展纲要-国家卫生计生委

中国儿童发展纲要

（2011-2020年）

儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。

儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。

2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》（以下简称“纲要”），从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。十年来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，儿童发展取得了巨大成就。截至2010年，“纲要”确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况持续改善，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到30.0/10万，纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。儿童教育普及程度持续提高，学前教育毛入园（班）率从2000年的35.0%上升到56.6%，小学学龄儿童净入学率达到99.7%，初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到100.1%和82.5%。孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。

受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。全社会儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善。城乡区域间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺陷发生率上升，出生人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普及率偏低；义务教育发展不均衡，校际、城乡、区域间存在较大差距；贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要制度保障；人口流动带来的儿童问题尚未得到有效解决；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。进一步解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童的全面发展和权利保护，仍然是今后一个时期儿童工作的重大任务。

未来十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，儿童发展面临前所未有的机遇。贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。制定和实施新一轮儿童发展纲要，将为促进人的全面发展，提高中华民族整体素质奠定更加坚实的基础。

依照《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，遵循联合国《儿童权利公约》的宗旨，按照国家经济社会发展的总体目标和要求，结合我国儿童发展的实际情况，制定本纲要。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。

（二）基本原则。

1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。

2.儿童优先原则。在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。

3.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。

4.儿童平等发展原则。创造公平社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，所有儿童享有平等的权利与机会。

5.儿童参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活，创造有利于儿童参与的社会环境，畅通儿童意见表达渠道，重视、吸收儿童意见。

二、总目标

完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境；完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护儿童合法权益。

三、发展领域、主要目标和策略措施

（一）儿童与健康。

主要目标：

1.严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾。

2.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和13‰以下。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

3.减少儿童伤害所致死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。

4.控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。

5.纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡（镇）为单位达到95%以上。

6.新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。

7.低出生体重发生率控制在4%以下。

8.0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

9.5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下，中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3。

10.5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下,低体重率降低到5%以下。

11.提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

12.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

13.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

14.减少环境污染对儿童的伤害。

策略措施：

1.加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置，增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入，促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。

2.加强妇幼卫生服务体系建设。省、市、县均设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层妇幼卫生服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设，二级以上综合医院和县级以上妇幼保健院设置儿科，增加儿童医院数量，规范新生儿病室建设。加强儿童卫生人才队伍建设，提高儿童卫生服务能力。

3.加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设，开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。逐步扩展国家基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到80%以上。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系，提高流动人口中的儿童保健管理率。

4.完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷三级防治措施，加强婚前医学检查知识宣传，规范检查项目，改进服务模式，提高婚前医学检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导。建立健全产前诊断网络，提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到80%以上，新生儿听力筛查率达到60%以上，提高确诊病例治疗率和康复率。加大出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。

5.加强儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围，加强疫苗冷链系统建设和维护，规范预防接种行为。以城乡社区为重点，普及儿童健康基本知识。加强儿童健康相关科学技术研究，促进成果转化，推广适宜技术，降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。规范儿科诊疗行为。鼓励儿童专用药品研发和生产，扩大国家基本药物目录中儿科用药品种和剂型范围，完善儿童用药目录。将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作，孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。

6.预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划，加大执法和监管力度，为儿童创造安全的学习、生活环境，预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育教学计划，中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育，提高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力，为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。

7.改善儿童营养状况。加强爱婴医院建设管理，完善和落实支持母乳喂养的相关政策，积极推行母乳喂养。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指导，提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。加强卫生人员技能培训，预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目，继续推行中小学生营养改善计划。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度，提高缺碘地区合格碘盐食用率。

8.提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合理安排学生学习、休息和娱乐时间，保证学生睡眠时间和每天一小时校园体育活动。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度，并建立学生体质健康档案。

9.加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理，对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导，提高儿童身心健康素养水平。帮助儿童养成健康行为和生活方式。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。

10.构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院、精神专科医院和有条件的妇幼保健机构设儿童心理科（门诊），配备专科医师。学校设心理咨询室，配备专职心理健康教育教师。开展精神卫生专业人员培训。

11.加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系，增加性与生殖健康服务机构数量，加强能力建设，提供适合适龄儿童的服务，满足其咨询与治疗需求。

12.保障儿童食品、用品安全。完善婴幼儿食品、用品的国家标准、检测标准和质量认证体系，强化生产经营企业的质量意识，建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制，加强农村地区食品市场监管，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管。健全儿童玩具、儿童用品等的缺陷产品召回制度。

13.加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地等环境污染以及工业、生活和农村面源污染，加强饮用水源保护。加强监管，确保主要持久性有机污染物和主要重金属（铅、镉等）暴露水平符合国家标准。

（二）儿童与教育。

主要目标：

1.促进0-3岁儿童早期综合发展。

2.基本普及学前教育。学前三年毛入园率达到70%，学前一年毛入园率达到95%；增加城市公办幼儿园数量，农村每个乡镇建立并办好公办中心幼儿园和村幼儿园。

3.九年义务教育巩固率达到95%。确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育。

4.普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。

5.中等职业教育规模扩大，办学质量提高。

6.保障所有儿童享有公平教育，均衡配置教育资源，缩小城乡差距、区域差距、校际差距。

7.学校标准化建设水平提高，薄弱学校数量减少。

8.教育质量和效益不断提高，学生综合素质和能力全面提升。

策略措施：

1.落实教育优先发展战略。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育的投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。

2.依法保障儿童受教育的权利。各级政府要组织和督促适龄儿童入学接受义务教育，帮助解决适龄儿童接受义务教育的困难，采取措施防止其辍学。父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校要耐心教育、帮助品行有缺点、学习有困难的学生，不得违反法律和国家规定开除或变相开除学生。

3.促进基本公共教育服务均等化。坚持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城乡一体化的教育发展保障机制和基本公共教育服务体系，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，加快推进义务教育学校标准化建设，完善教师交流制度，缩小办学条件、师资水平、教育质量上的差距。

4.加快发展少数民族和民族地区儿童教育事业。加大对民族教育的支持力度，积极推进民族地区、农村牧区、偏远山区、边境地区改善中小学办学条件，巩固提高九年义务教育水平，促进女童接受学前和高中阶段教育。大力推进双语教学，全面推广国家通用语言文字，尊重和保障少数民族儿童使用本民族语言接受教育的权利，重视加强学前双语教育。加大民族地区师资培养培训力度。进一步完善发达地区、大中城市对民族地区的教育支援工作。

5.积极开展0-3岁儿童科学育儿指导。积极发展公益性普惠性的儿童综合发展指导机构，以幼儿园和社区为依托，为0-3岁儿童及其家庭提供早期保育和教育指导。加快培养0-3岁儿童早期教育专业化人才。

6.加快发展3-6岁儿童学前教育。落实各级政府发展学前教育的责任，将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划；建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务；鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。重点发展农村学前教育。每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区提供灵活多样的学前教育服务，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。采取有效措施，努力解决流动儿童入园问题。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育，鼓励特殊教育学校、残疾人康复机构举办接收残疾儿童的幼儿园。加强学前教育监督和管理。

7.确保受人口流动影响儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主解决流动儿童就学问题。制定实施流动儿童义务教育后在流入地参加升学考试的办法。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。

8.保障特殊困难儿童接受义务教育权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策。加快发展特殊教育，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童较多的县（市）建立1所特殊教育学校；扩大残疾儿童随班就读、普通学校特教班和寄宿制残疾学生的规模，提高残疾儿童受教育水平。为流浪儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

9.加快发展高中阶段教育。逐步提高高中阶段教育财政投入水平，加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。推动普通高中多样化发展，满足不同儿童发展需求。

10.大力发展职业教育。以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，深化职业教育改革，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。增强职业教育吸引力，逐步推行中等职业教育免费政策。

11.全面推进素质教育。树立科学的教育观，全面贯彻教育方针，坚持面向全体学生、促进学生德智体美全面发展，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。

12.加强和改进学校思想道德教育。坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。把德育渗透于教育教学各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面。创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。充分发挥共青团和少先队在学校德育工作中的作用。

13.提高儿童科学素养水平。开展多种形式的科普和社会实践活动，增强儿童对科学技术的兴趣和爱好，培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等资源，为儿童提供科学实践的场所和机会。建立校外科学实践活动与学校课程相衔接的机制。加强校内外结合的儿童科普网络建设，建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍。

14.加快推进教育教学改革。积极推进课程体系、教学内容、教学方法、考试招生制度改革，建立教育质量标准和监测评价制度体系，完善学生综合素质和学业评价体系。完善和全面实施义务教育就近免试入学制度，解决学生择校问题。建立学生课业负担监测和公告制度，减少作业量和考试次数，减轻学生课业负担。

15.提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师师德修养水平。将师德作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。继续提高教师学历合格率和学历层次，完善教师培训制度，提高教师业务水平和教学能力。

16.全面推进教育现代化和信息化。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，提高农村中小学校接入互联网的比例，扩大农村现代远程教育网络覆盖面，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。

17.建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系。保障学生参与学校事务的权利。创造有利于学生身体健康的学习、生活条件，提供安全饮用水和卫生厕所，改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件。

18.完善学校收费管理与监督机制。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。

（三）儿童与福利。

主要目标：

1.扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型的转变。

2.保障儿童享有基本医疗卫生服务，提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平，为贫困和大病儿童提供医疗救助。

3.基本满足流动和留守儿童基本公共服务需求。

4.满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等基本需求，提高孤儿家庭寄养率和收养率。

5.提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

6.减少流浪儿童数量和反复性流浪。

7.增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。全国地级以上城市和重点县（市）建立1所具有养护、医疗康复、教育、技能培训等综合功能的儿童福利机构和1所流浪儿童救助保护机构。

8.保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利。

策略措施：

1.提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。完善基本公共服务体系，增加财政对儿童福利的投入，逐步实现儿童基本公共服务均等化。

2.保障儿童基本医疗。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度框架内完善儿童基本医疗保障，逐步提高儿童医疗保障水平，减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

3.提高儿童医疗救助水平。加大对大病儿童和贫困家庭儿童的医疗救助。对贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴纳部分按规定予以补贴。

4.扩大儿童福利范围。完善城乡居民最低生活保障制度，通过分类施保提高贫困家庭儿童生活水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法，改善儿童营养状况。逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准，扩大补助范围。

5.建立健全孤儿保障制度。落实孤儿社会保障政策，满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。帮助有劳动能力的适龄孤儿就业。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的替代养护制度，为受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的生活、教育、医疗、公平就业提供制度保障。

6.完善孤儿养育和服务模式。加强儿童福利机构建设，全面提高儿童福利机构的管理服务水平。探索适合孤儿身心发育的养育模式。完善孤儿收养制度，规范家庭寄养，鼓励社会助养。建立和完善家庭寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系，提高家庭寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。

7.建立完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。建立0-6岁残疾儿童登记制度，对贫困家庭残疾儿童基本康复需求按规定给予补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，提高残疾儿童康复机构服务专业化水平。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托建立残疾儿童康复服务体系，加强残疾儿童康复转介服务，开展多层次职业培训和实用技术培训，增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

8.加强流浪儿童救助保护工作。完善流浪儿童救助保护网络体系，健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度，对流浪儿童开展教育、医疗服务、心理辅导、行为矫治和技能培训。提高流浪儿童救助保护工作专业化和社会化水平，鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。探索建立流浪儿童早期预防干预机制。

9.建立和完善流动儿童和留守儿童服务机制。积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革，逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划。建立16周岁以下流动儿童登记制度，为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合社区资源，完善以社区为依托，面向流动人口家庭的管理和服务网络，增强服务意识，提高服务能力。健全农村留守儿童服务机制，加强对留守儿童心理、情感和行为的指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任。

（四）儿童与社会环境。

主要目标：

1.营造尊重、爱护儿童的社会氛围，消除对儿童的歧视和伤害。

2.适应城乡发展的家庭教育指导服务体系基本建成。

3.儿童家长素质提升，家庭教育水平提高。

4.为儿童提供丰富、健康向上的文化产品。

5.保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

6.培养儿童阅读习惯，增加阅读时间和阅读量。90%以上的儿童每年至少阅读一本图书。

7.增加县、乡两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所，坚持公益性，提高利用率和服务质量。每个街道和乡（镇）至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者。

8.90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。

9.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

10.保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

策略措施：

1.广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动，提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。

2.将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。普遍建立各级家庭教育指导机构，90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。建立家庭教育从业人员培训和指导服务机构准入等制度，培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入，鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。

3.开展家庭教育指导和宣传实践活动。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识，确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务，参加2次家庭教育实践活动。加强家庭教育研究，促进研究成果的推广和应用。

4.为儿童成长提供良好的家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，提倡父母与子女加强交流与沟通。预防和制止家庭虐待、忽视和暴力等事件的发生。

5.创造有益于儿童身心健康的文化环境。引导各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息，增强文化产品的知识性、趣味性。制定优惠政策，鼓励和支持优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等创作、生产和发行。办好儿童广播电视专题节目，严格控制不适合儿童观看的广播影视节目在大众传媒播出。积极组织适合儿童的文化活动，大力培育儿童文化品牌。加强文化市场监管，加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品的力度。重视少数民族文字少儿读物的创作、译制和出版工作。

6.规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行相关法规政策，禁止母乳代用品广告宣传，规范与儿童有关的产品（服务）广告及烟酒广告播出。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。

7.为儿童健康上网创造条件。在公益性文化场所和儿童活动场所建设公共电子阅览室，为儿童提供公益性上网服务。社区公益性互联网上网服务设施，对儿童免费或优惠开放。推行绿色上网软件，加强对网络不良信息的打击和治理，净化互联网环境。加强对互联网上网服务营业场所的管理。互联网上网服务营业场所严格实行消费者实名登记制，并在显著位置设置未成年人禁入标志，不得允许未成年人进入。加大对“黑网吧”的打击力度。家庭和学校加强对儿童上网的引导，防止儿童沉迷网络。

8.净化校园周边环境。落实维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施，在学校周边治安复杂地区设立治安岗进行巡逻，向学校、幼儿园派驻保安员。校园附近严格按规定设交通警示标志和安全设施，派民警或协管员维护地处交通复杂路段的小学、幼儿园周边道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管，校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所。

9.加大儿童活动设施建设。将儿童活动设施和场所建设纳入地方经济社会发展规划，增加彩票公益金对儿童活动设施和场所的投入，加大对农村地区儿童活动设施和场所建设和运行的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理，各类文化、科技、体育等公益性设施和场所对儿童免费或优惠开放，并根据自身条件开辟专门供儿童活动的区域。加强爱国主义教育基地建设。

10.强化城乡社区儿童服务功能。建立以社区为基础的儿童保护工作运行机制，充分挖掘和合理利用社区资源，动员学校、幼儿园、医院等机构和社会团体、志愿者参与儿童保护。整合社区资源建设儿童活动场所，配备专兼职工作人员，提高运行能力，为儿童及其家庭提供服务。

11.为儿童阅读图书创造条件。推广面向儿童的图书分级制，为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书，为儿童家长选择图书提供建议和指导。增加社区图书馆和农村流动图书馆数量，公共图书馆设儿童阅览室或图书角，有条件的县（市、区）建儿童图书馆。“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。广泛开展图书阅读活动，鼓励和引导儿童主动读书。

12.保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程，决定有关儿童的重大事项，吸收儿童代表参加，听取儿童意见。畅通儿童参与和表达渠道，增加儿童社会实践机会，鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动，提高儿童的社会参与能力。

13.增强儿童环保意识。开展环境和生态文明宣传教育，鼓励儿童积极参与环保活动，引导儿童践行低碳生活和绿色消费。

14.加强儿童社会工作队伍建设。强化对儿童工作人员的社会工作能力培训，积极发挥社会工作专业人员在为儿童提供服务、维护儿童权益方面的作用。

15.开展促进儿童发展的国际交流与合作。积极履行联合国《儿童权利公约》等国际公约，扩大多边和双边交流与合作，宣传我国促进儿童发展取得的成就。

（五）儿童与法律保护。

主要目标：

1.保护儿童的法律法规和法律保护机制更加完善。

2.贯彻落实保护儿童的法律法规，儿童优先和儿童最大利益原则进一步落实。

3.依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

4.出生人口性别比升高趋势得到遏制，出生人口性别比趋向合理。

5.完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。

6.中小学生普遍接受法制教育，法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

7.预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。

8.依法保护儿童合法财产权益。

9.禁止使用童工（未满16周岁儿童）和对儿童的经济剥削。

10.保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

11.预防未成年人违法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

12.司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要。

策略措施：

1.继续完善保护儿童的法律体系。推进儿童福利、学前教育、家庭教育等立法进程。清理、修改、废止与保护儿童权利不相适应的法规政策。增强保护儿童相关法律法规的可操作性。

2.加强法制宣传教育。提高家庭、学校、社会各界和儿童本人保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。

3.加强执法监督。明确执法主体，强化法律责任，定期开展专项执法检查。加强对执法人员儿童权益保护知识和技能培训，增强儿童权益保护观念，提高执法水平。

4.落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认识，完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调和信息共享，简化、规范登记程序。

5.消除对女童的歧视。宣传性别平等观念，增强全社会性别平等意识。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制，提高农村生育女孩家庭的经济社会地位。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。

6.建立完善儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识，完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的法律制度。逐步建立以家庭监护为主体，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度。

7.保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理，严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪。严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力伤害儿童问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。整合资源，探索建立儿童庇护中心。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育，提高儿童及其家长“防拐”意识和能力，为被解救儿童提供身心康复服务，妥善安置被解救儿童。禁止用人单位招用未满16周岁儿童，禁止介绍未满16周岁的儿童就业。建立健全监督惩罚机制，严厉打击使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定，禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。依法保护儿童的隐私权。

8.加强儿童财产权益保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

9.完善儿童法律援助和司法救助机制。进一步扩大儿童接受法律援助的覆盖面，健全完善儿童法律援助工作网络，充实基层法律援助工作队伍，支持和鼓励基层法律服务机构、社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为儿童提供法律援助，确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。

10.推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构。贯彻未成年人保护法，探索未成年人案件办理专业化。加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构或落实专门人员。

11.完善涉嫌违法犯罪的儿童处理制度。对涉嫌违法犯罪的儿童，贯彻教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的处罚。依照有关法律规定，坚持未满16周岁儿童犯罪案件一律不公开审理、16周岁以上儿童犯罪案件一般不公开审理的原则，尊重和保护儿童合法权益。对羁押、服刑的未成年人，与成年人分别关押。对政府收容教养和劳动教养的未成年人及被决定强制隔离戒毒的未成年吸毒人员，与成年人分别收容、收戒。保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。

12.完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制，对有不良行为的儿童实施早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理，探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法，保障专门学校学生在升学、就业等方面的同等权利。对适用缓刑的未成年人和因犯罪接受社区矫正的未成年人，做好帮教工作。

四、组织实施

（一）加强对纲要实施工作的组织领导。国务院及地方各级妇儿工委负责纲要实施的组织、协调、指导和督促。政府有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责，承担落实纲要中相应目标任务。

（二）制定地方儿童发展规划和部门实施方案。县级以上地方人民政府依据本纲要，结合实际制定本地区儿童发展规划。国务院及地方政府各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责，按照任务分工，制定实施方案，形成全国儿童发展规划体系。

（三）加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济和社会发展总体规划中体现儿童优先原则，将儿童发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划及专项规划，统一部署，统筹安排，同步实施，同步发展。

（四）保障儿童发展的经费投入。各级政府将实施纲要所需经费纳入财政预算，加大经费投入，并随着经济增长逐步增加。重点扶持贫困地区和少数民族地区儿童发展。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持儿童发展。

（五）建立健全实施纲要的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好纲要实施工作。建立目标管理责任制，将纲要主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系，考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度，各有关部门每年向本级政府妇儿工委和上级主管部门报告纲要实施的情况，各级妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地区纲要实施的总体情况。健全会议制度，定期召开各级妇儿工委全体会议，汇报、交流实施纲要的进展情况。健全监测评估制度，明确监测评估责任，加强监测评估工作。

（六）坚持和创新实施纲要的有效做法。及时开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究，掌握新情况，分析新问题，为制定相关法规政策提供依据。加强儿童发展领域理论研究，总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。开展国际交流和合作，学习借鉴促进儿童发展的先进理念和经验。不断创新工作方法，通过实施项目、为儿童办实事等方式解决重点难点问题；通过分类指导、示范先行，总结推广经验，推进纲要实施。

（七）加大实施纲要宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会宣传纲要内容及纲要实施中的典型经验和成效，宣传促进儿童保护和发展的法规政策和国际公约，营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

（八）加强实施纲要能力建设。将儿童优先原则的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入各级行政学院培训课程。将实施纲要所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施纲要的责任意识和能力。

（九）鼓励儿童参与纲要实施。儿童既是纲要实施的受益者，也是纲要实施的参与者。实施纲要应听取儿童的意见和建议。提高儿童参与纲要实施的意识和能力，实现自身发展。

五、监测评估

（一）对纲要实施情况进行监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息，动态反映纲要目标进展情况。在此基础上，系统分析和评价纲要目标达标状况，评判纲要策略措施和纲要实施工作的效率、效果、效益，预测儿童发展趋势。通过监测评估，准确掌握儿童发展状况，制定和调整促进儿童发展的政策措施，推动纲要目标的实现，为规划未来儿童发展奠定基础。

（二）各级妇儿工委设立监测评估领导小组，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门牵头，负责纲要监测工作的指导和人员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交监测报告等。

评估组由各级妇儿工委办事机构牵头，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。

（三）各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各级政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传，研究利用监测评估结果加强纲要实施。

（四）建立儿童发展综合统计制度，规范和完善与儿童生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标，将其纳入国家和部门常规统计和统计调查。建立和完善国家、省、地三级儿童发展监测数据库。

（五）各级妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向同级统计部门报送监测数据，向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。