我国经济任务与形势 形式政策论文

第一篇：我国经济任务与形势 形式政策论文

我国经济任务与形势（今年下半年

一、对今年以来，我国经济形势的基本估计和判断

展望下半年，美国次贷危机影响会继续蔓延，世界经济发展将面对“滞”与“涨”同时加剧的严峻形势，影响中国经济发展的不稳定与不确定因素进一步增加，继续保持平稳较快发展所面临的困难和挑战不断加大。尽管受外需与投资实际增速明显放缓影响，全年ＧＤＰ增速将回落至１０％左右，但消费需求仍会平稳增长，物价水平也将有所回落，国民经济总体上将继续保持良好发展态势。

一、投资将平稳增长，而实际增速仍呈下滑趋势

二、消费需求增速将有所放缓

四、价格指数逐渐回落，通胀压力仍然较大

五、工业企业产销平稳，企业利润增速将继续下降

六、流动性依然富裕，但加息可能性减小

七、人民币升值步伐趋缓，双向波动将增强

八、股市将在中低位宽幅震荡

九、房地产市场价滞量减态势将进一步延续

十、银行业经营压力加大，但全年业绩仍将保持较快增长

二、充分认识做好下半年经济工作所面临的困难和挑战 在充分了解上半年经济工作所取得的成绩的同时，也要充分认识到做好下半年经济工作所面临的困难和挑战。当前我国经济发展正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期，经济发展面临的国内外环境仍然错综复杂，制约经济平稳运行的矛盾和问题不少。

1、异常天气与地质灾害频发。

2、转变经济发展方式、调整经济结构的难度加大。

当前，世界经济在大调整大变革之中出现了一些新的变化趋势，对我国经济结构调整形成了巨大压力。

3、由农产品价格上涨引发的通货膨胀压力增大。

以上这些问题的存在给做好下半年经济工作带来了一定的困难。

三、准确把握下半年经济工作的基本思路和主要任务

做好下半年经济工作的总体思路：中央会议提出做好下半年经济工作：要坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通膨预期的关系作为宏观调控的核心，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济的针对性和灵活性，努力促进经济平稳较快发展。做好下半年经济工作的主要任务：①要千方百计促进农业稳定发展，切实抓好秋粮生产，做好防灾减灾工作，推进农业综合生产能力建设，加强水利建设。②推动内需持续稳定增长，继续增加城乡居民收入，落实和完善扩大消费政策，保持投资合理增长，提高质量和效益，激发民间投资活力。

③保持价格总水平基本稳定，把握好信贷投放力度、节奏和重点，保障重要农产品市场供应和价格基本稳定，加强市场监管。④下大力气抓好节能减排，坚决清理违规建设项目，加快淘汰落后产能，开展节能减排专项督察。

⑤着力推进结构调整，培育和发展战略性新兴产业，推进重点产业调整振兴，改善服务业和中小企业发展环境，促进区域协调发展。

⑥提升对外贸易和利用外资水平，促进出口稳定发展和结构优化，努力扩大进口，积极有效利用外资，推动企业“走出去”。⑦深化资源环境、国有企业、财税金融等重点领域改革，稳定推进农村综合改革。

⑧切实保障和改善民生。从群众最关心最需要的领域入手，把更多公共资源投向民生领域，保持就业稳定增长，构建和谐劳动关系，推进社会保障体系建设，加快教育、卫生、文化事业改革和发展，做好房地产市场调控和住房保障工作，扎实做好灾后重建，安排好受灾地区群众生活，加强社会服务和社会管理，维护社会和谐稳定。

我们确实要面临着挑战。经济环境确实在发生着剧烈的变化。我们怎样去应对？我们如何增加中国经济和中国企业的灵活性？如何增加中国经济和中国企业的应对能力？关键在于继续深化改革。而在深化改革的过程中，解除管制，又是一个极为迫切的任务。当然解除管制，也是说说起来容易，做起来难。难，就是难在即得利益。这个就需要我们有社会共识，把中国经济的发展推向一个新的阶段。这就需要增加我们经济的弹性，增加我们经济的灵活性，增加我们企业的弹性和灵活性。我们现在在应对外部冲击、内部经济发生问题的方面，我们存在着制度的刚性。由于制度的束缚，我们的经济、我们的企业不能及时对外部环境的变化做出反应。这是我们最感到忧虑的。以中小企业融资为例，我们注意到中央银行增加5%的贷款额度，是戴着帽子给中小企业的。但这5%的额度，很少会真正放到中小企业哪儿去。做银行工作的都知道，现在你敢不敢给中小企业放款。就算你也资金，敢不敢给中小企业放款，现在你敢不敢给房地产企业放款。不是说信贷额度怎样放松，问题不是说银行的资金不够，银行有大量的资金、可贷资金。宏观形势变化，计划了我们微观方面的矛盾。中小企业融资，从来就是一个问题，不光是现在。过去就是问题，将来还会是问题。所以它不是宏观问题，不要把微观问题宏观化。同样，也不要把宏观问题微观化。我们现在老是把这块混在一块。中小企业融资明显是个微观问题，我们偏偏把它看成一个宏观问题。控制通货膨胀明明是宏观问题，我们偏偏把它微观化。

通过此次专题的学习，使我全面了解今年的以来，我国经济发展的基本态势，所取得的主要成绩以及存在的主要问题；并且充分认识做好下半年经济工作的重要意义；更是准确把握下半年经济工作的总体思路和主要任务。而我更会准确把握下半年经济工作的主要任务。

第二篇：形势政策论文 浅谈我国经济当前形势

浅谈我国经济当前形势

后危机时代的经济将呈现经济增长放缓，经济再平衡，经济格局重构和治理机制改革等新特征。2011年的中国经济形势仍可以用复杂性和不确定性来概括，将会呈现经济增长适度下降和同伙膨胀加剧并存的局面。作为“十二五”规划的第一年，总体上机遇大于挑战。

保障房建设提速

房地产市场化改革以来，房价持续上扬、保障房供应严重不足的局面能否在2011年发生转折？事实表明，房地产调控的高压势头有增无减，同时中央反复强调要强化政府责任，加快推进住房保障体系建设。应该说，不管调控如何继续，保障房建设已不容有丝毫懈怠。从全国来看，2011年保障性安居工程开工量的目标定在1000万套，相比上一年任务几乎翻番；从“十二五”规划看，要实现从目前保障性住房占城镇住房不及7%，到“十二五”末提高到20%的目标，任务不可谓不艰巨。尽管我国国民经济连续多年实现平稳较快发展，综合国力明显增强，可为完善住房保障提供足够的财力支撑，但保障房建设或仍有些难以绕过的坎，如巨额投入、土地保障、分配公平以及任务执行者的责任与利益平衡问题。

我们看到，为了确保供应量，在保障房建设资金、用地等方面都得到了相关政策倾斜：央行、银监会要求做好保障性安居工程金融服务工作，据《2011年上半年金融机构贷款投向统计报告》显示，上半年保障性住房开发贷款累计新增908亿元，比年初增长54.8%，高出同期商品房开发贷款48.3个百分点；土地供应方面，保障性住房用地要做到应保尽保，特别是要求保障性住房和中小户型商品房的供地不能低于整个住房供地总量的70%，并成为刚性指标。

专家认为，加快保障房建设，实际上是对我国住房保障长期弱化的一次“补课”，从国际上看，一些发达国家都经历过大规模建设公共住房以缓解住房结构性短缺的阶段。随着规划目标的实现，保障性住房覆盖面将得到较大提升。

正如住建部相关负责人所言，“十二五”时期，在全面完成3600万套保障性住房的同时，再增加普通商品住房的供应，通过双轮驱动，使住房的保有量和居住人口的数量实现一个基本的平衡。上述制度设计也正是基于我国住房绝对量不足的事实，再加上我国正处于城镇化快速发展时期，大量务工人员进城也使得城市住房需求增加。兴业银行首席经济学家鲁政委告诉记者，保障房建设是当前房地产调控的重要一役，将与市场供应相互呼应实现对房地产市场的双轮驱动。此轮大规模保障性住房建设一方面可以增加住房供应量，尤其是满足中低收入群体的住房需求，扭转商品房独大的局面；另一方面，保障房供应量的增加可以减少商品房的供应压力，以平衡预期而稳定房价，避免因商品房供求关系紧张而造成的价格畸形。国家行政学院决策咨询部研究员王小广将保障性住房建设和完善房地产市场调控比作促进房地产稳定发展的“两把钥匙”，通过保障性住房建设增加房屋有效供给，将有利于房价的稳定和房地产的平稳健康发展。另外，加强和完善房地产市场调控，也有利于稳定房 1 价，降低保障性住房的投资成本。

由政府主导大规模保障性安居工程建设，是加快解决群众住房困难的现实要求，也是事关国计民生的大事。政府已从制度层面进行了规划，但在执行层面还须各级地方政府明确责任、端正态度，其中更为关键的是确保保障性住房全过程的公开公平和公正。房产协会副会长朱中一表示，政府的思路应该更加开阔，不要仅仅把目光盯在“建设”上。在进行各种探索的同时，必须明确的是要进行全过程监管，警惕在探索过程中使保障房变味、走样，甚至成为少数人牟取不正当利益的工具。对于探索成功的经验，也应该尽快进行规范，加以推广。

中国楼市调查

不久前，曾有学者谈起 “从系统性风险的角度看，全球有三大泡沫：美国国债、中国楼市、黄金。目前来看，黄金和中国楼市均已出现由牛而熊的‘转势’之兆，惟独美国国债市场在美联储的操纵下尚在‘负隅顽抗’。” 但没想到仅仅在几周之内，中国楼市就发生了一系列显著变化：北京、上海、杭州等地一些新房源开始大幅降价促销，最大降价幅度多在20%~30%之间，个别案例比如北京通州区的京贸国际城，和其高位时相比降价幅度甚至高达40%。也就是说，在一线城市的非中心城区，楼市价格已出现大幅度的松动。同时，一些二三线城市也已开始跟进。笔者认为，从投资市场的一般规律上看，上述情况表明，中国楼市的拐点已经可以确认：

第一，房产升值幻象消失，投资需求将自行萎缩。中国楼市自2003年以来的这波壮阔牛市，已经在购房者心中牢固树立了“房价不会跌”的高度预期，但目前的事态发展显然正在强力打破这种预期：在上述案例中，前期已购房业主转眼间就“损失了”几十万元市值。这种“教训”会不断地“警示”潜在的楼市投资者，从而使得潜在的投资需求自行萎缩、投机资本另谋出路。第二，负反馈链条启动，中国楼市将低迷十年。一个体量庞大的市场，持续繁荣的时间越长，接下来陷入低迷的时间就越长，周期使然，无可奈何。因为随着赚钱效应的丧失，市场的“负反馈链条”发生作用，数量庞大的市场参与者开始逐步退出，市场日渐冷却，正如我们从过去几个季度的楼市成交量上可以观察到的那样，这个过程将很漫长。第三，即使放开“限购”政策，楼市也已难改颓势。目前，仍有不少开发商对政策抱有期待，认为政策上的抑制措施一旦放开，楼市将再次井喷。笔者认为，这种想法实在天真：政策也许能在某种程度上起到熨平市场波动的效果，但却难改其趋势。无论是对开发商，还是对投资者，目前正确的想法应该是八个字：“大势已去，落袋为安”。

人命币汇率均衡或面临贬值危机

中国学者表示，人民币汇率已经接近均衡汇率，而受国内通货膨胀影响，人民币汇率还面临贬值压力。中国官方《人民日报》10月27日报道称，对外经济贸易大学金融学院副教授高洁表示，未来人民币汇率会改变单边升值趋势，双向浮动才符合汇率变动的市场规律。高洁称，最近人民币汇率连续升值，是中国央行综合考虑国内外经济形势作出的政策选择。2 他还表示，升值过快会加大外贸企业汇率因素引发的出口成本，加之惩罚性关税的实施，会形成双重压力，加速出口企业破产倒闭，不利于社会安定。另一方面，在大宗商品价格快速上涨的情况下，引发输入型通货膨胀在所难免。来自中国外汇交易中心的最新数据显示，10月26日人民币对美元汇率中间价报6.3456。中国外交部发言人姜瑜周三表示，中国将继续稳步推进汇率制度改革，但这是一个渐进过程，短期内要求中国大幅度升值是不合理的。

其实，2005年汇改前的与8.2765相比，人民币对美元中间价至今已累计升值30.5％。按月平均汇率计算，自去年6月份我国重启人民币汇率机制改革至今，人民币对美元累计升值6.8％，其中年内累计升值超过3％。国家发改委昨日表示，预期未来一段时间人民币对美元走势或仍以升值为主。

2011年是全球金融危机爆发后的第四年，国际经济环境依然复杂严峻；就国内而言，2011年是“十二五”规划的开局年，各地方政府铺摊子、上项目的热情高涨。因此2011年的宏观经济走势依然存在诸多不确定性。根据2010年宏观经济的历史惯性，结合国际环境和政策取向，对2011年中国宏观经济走势做出如下判断：第一，经济增长速度放缓，但全年增速不会低于8%；第二，消费支出对GDP的贡献率略微提升，投资支出对GDP的贡献率大幅下降，净出口对GDP的贡献率将上升；第三，CPI走势有望控制在4%，此次物价上涨的主要因素是供给冲击，随着产品供给逐渐充裕以及各种行政性调控手段的到位，物价上涨的压力将逐渐减轻；第四，政策取向的主基调是积极的财政政策搭配稳健的货币政策，货币政策则以数量型工具为主。

第三篇：形势与政策论文—我国周边形势

形势与政策论文—论我国当前周边形势

进入21世纪，中国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化。有利因素和不利因素的存在与发展使周边地区形势呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。与此同时，周边安全环境在地缘方向上存在较大的差异性，表现为“陆稳海动、陆缓海紧”和“北稳、南和、东紧、西动”的不同态势。在外部因素中，台海问题，南海争端，中印边界争端，朝鲜半岛问题等，一直都是威胁着我国的安全，其中，美国是影响中国周边安全环境的最主要因素。今天的中国，正处于近两百年来最好的发展时期，能否抓住这个机会，很大程度上有赖于周边的国际形势。本次论文我就对中国的周边地区形势进行简要分析。

中国周边地区是世界上人口最密集，社会政治经济发展极不平衡，文化类型多元化存在，民族宗教问题异常突出，历史遗留问题较多的地区。在我国周边地区，世界上人口过亿的10个国家有7个是在这个地区。既有经济发达程度较高的日本和韩国、新加坡等新兴工业化国家，也有贫穷落后的老挝、蒙古、孟加拉国、阿富汗等，经济发展差距很大。民族和宗教问题上的冲突激烈，因民族和宗教问题引发的地区性恐怖事件时有发生。此外，在社会政治经济制度上，既有社会主义国家，也有民主共和制国家和君主立宪制国家，还有宗教神权国家，佛教文明、儒家文明、伊斯兰文明和基督教文明等世界上几大文明体系都能在这个‘地区找到很多的支持者和信奉人群。

（一）中亚五国与中国安全

中亚五国独立后，由于中亚显要的地缘战略地位和丰富的自然资源，使世界各国势力在中亚的角逐使中亚的政治局势更加不稳，另一方面也使中国西北边疆的安全环境复杂化。战后，推行霸权政策的美国在阿富汗建立亲美政权，以及在中亚个别国家建立军事基地，抑制俄罗斯的复兴，阻止伊斯兰原教有旨主义的扩展，遏制中国的崛起。

(二）俄罗斯与中国的安全

横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一，从地缘政治上，中俄之间有漫长的边疆线，从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”。俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力的丰富的石油气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。

（三）朝鲜半岛与中国安全

朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核危机的爆发，半岛局势再度趋紧，存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性。朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的安全，就无中国“和平崛起”的最终实现。

（四）美日军事同盟和日本对外军事扩张 日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的第二大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略并且其统治者至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家，二战后，美国和日本结成军事同盟，主要针对对象由苏联转变为朝鲜和中国。日美安全，同盟的重新定位将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。

（五）南亚半岛和中国安全

印度大力发展本国经济和军事力量，以此威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国的通往这些地区的海上通道威胁中国的石油安全。而印度和巴基斯坦的冲突直接中国周边安全环境重要隐患。印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军奋之争的综合性、长期性矛盾与争端。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边境的安全有重大关系。

（六）中国南海海洋权益之争

21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展，中国的海洋权益日益重要，自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。

（七）影响中国安全环境最重要外部因素------美国

美国作为世界唯一的超级大国，是最有实力对中国安全构成威胁的国家。在欧亚大陆地缘战略又与中国的安全利益存在重大冲突，美国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和潜在对手。在亚洲东面，美国依靠美日军事同盟联手遏制中国，在西亚，美国借反恐名义向西亚地区渗透，在东南亚地区，与东南亚地区国家加强军事合作，美国还靠多年与台湾形成默契，打“台湾牌”制约中国的崛起；在北亚、美国加强与蒙古的全面关系。

加强中国安全的国际举措

1、坚持和平共处五项原则，积极开展睦邻外交

2、积极开展首脑外交

3、积极开展经济合作和经济援助

4、开展国际军事交往，增强军队维护国家安全能力

5、积极利用区域性国际组织建立经济一体化和多边安全协商机制。

从以上对中国周边地区形势分析可以看出，中国的周边政治格局总体态势良好，局部地区比较动荡。我们只有与周边和睦相处，才能共同繁荣发展，只有贯彻“与邻为善，与邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，才能有长期稳定与和平。但我们还应注意到周边地区的不稳定因素和矛盾所激化的隐患，扫除和平发展的一切障碍，积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力，扩大自身的影响力，发挥地区大国的作用，尽而实现中国的崛起。

中国最能发挥影响力的地区。运筹和团结周边国家要有新思路、新举措、新方式。

（一）坚定不移专注自身发展。

中国与周边国家关系阶段性负面变化有其必然性，这是每个崛起大国在与周边国家关系互动过程中都会经历的阶段。这种阶段性负面变化因崛起大国的实力上升至特定阶段而出现，也必然会因为崛起大国实力上升超过一定阶段而化解。中国与周边国家实力对比就是这个阶段的重要标志。未来中国和平发展的机遇期将更多依靠中国自身实力去争取和维护。因此，处理周边国际事务的首要源头来自于中国自身而非运筹国际力量。中国应在新一届中央领导集体的指引下，贯彻落实好十八大精神，推动实现好“十二五”规划，不断提升中国自身实力和国际地位。

（二）加强中国与周边的经济合作。

地缘经济影响力是中国外交在周边最为突出的实力，要从发挥整个地区经济潜力，促进亚洲共同发展的角度，而不仅仅是从简单实现中国国家利益的角度出发，设计好中国与周边国家的经济合作进程，切实增强中国影响力。要做一篇“大文章”，在实现亚洲共同发展的过程中实现中国的国家利益，构建以中国为核心的地区大发展架构，扩大中国对周边发展的掌控力和影响力。

首先要加强中国与周边国家的互联互通建设。这是实现亚洲地区大发展的基础条件，也是中国便于输出的优势产业，其连带经济、政治乃至战略效益要远远大于承建互联互通项目本身的效益。因此，要放眼长远，以政府援助、优惠贷款、民间融资、资源抵押等各种方式大力推进互联互通建设，推动相关国家采用符合中方要求的标准规则，为便利中国与周边国家经济合作打下坚实基础。

其次，要精心设计大项目，打造龙头产业、核心企业。中国与周边国家共同发展必须发挥整体潜力，形成国际竞争力，实现整体效益，而不能简单地叠加。因此，要加大科技含量，培育新经济增长点，发挥各国比较优势，聚拢亚洲地区能源、资源、资金、人才等要素，打造能够体现亚洲优势和竞争力的、以核心企业带动的龙头产业，实现亚洲各国的共同发展。

第三，要加大对周边的援助力度。对周边中小国家，要从战略高度进行扶持，尤其是要授人以渔，把经济援助与对象国的发展意愿和发展战略紧密结合，以有限的经济援助调动对象国发展积极性，撬动周边共同发展。

（三）处理好中国与大国在周边的互动，推动构建新型大国关系。

美国、欧洲等所谓的域外大国实际上也深度参与中国周边事务，与俄罗斯、日本、印度等国一样是中国周边关系中的重要大国。处理好与大国在中国周边的关系，是运筹周边国家关系中的重要一环。要依托中俄全面

战略协作伙伴关系，推动各大国在周边与中国形成良性互动，尤其是推动中美在亚太形成良性互动，推动与各大国构建以尊重为前提，以合作为途径，以共赢为目标的新型大国关系。

（四）构建周边立体式外交格局。

各国内政外交界限模糊化使得传统政府外交已经不足以实现日益复杂多样的外交目标。深化国家、政党、社会、文化交流，已经成为加深各国人民相互理解，拉紧彼此心理距离，化解相互误解疑虑，营造友好合作气氛的重要环节。因此中国外交不但需要政府外交的引领，更需要社会各界的共同参与，构建政府外交、政党外交、公共外交、民间外交等优势互补、有效配合的多层次对外工作格局。尤其是要发挥政党外交面向周边各国政党及其党员，进行全方位、深层次、宽领域交往的特点，密切中国共产党与周边国家政党在战略政策制定、政党优势发挥、进行党的建设、加强社会管理等治国理政经验方面的交流互鉴，服务于国家政策战略制定和国家总体外交。

（五）推进周边机制建设。

周边地区机制性“安全阀”缺失是中国周边形势阶段性恶化的重要原因。随着亚洲各国关系日益密切，各种矛盾和摩擦将同步上升，并将长期存在下去。而随着中国国力的不断增强，周边各国对中国期望也在上升，期待中国提供更多地区性公共产品。中国应该下大气力推进周边经济合作机制建设。与此同时，推动完善现有的次区域联合巡逻等机制，探索周边安全机制建设新途径，补齐地区机制安全短板，减少战略误判，管控并适时解决矛盾和争端，敢于、乐于并善于提供安全类公共产品，树立中国在周边安全领域内负责任大国形象，影响地区安全合作走向。

第四篇：形势与政策论文—我国周边形势

中国周边安全形势分析

众所周知，我国国土面积960万平方公里，海洋300多万平方公里，东西相隔5500公里，时差4个多小时，南北相距5500公里，跨越5个温度带，居世界第三。中国地大物博，自古以来便是各国眼中的宝地，上至夏商，下至今时，总是处于危机之中。无论何时，外国总是打着中国的主意。而今，中国凭借着自己的努力和自强不息，增强了自己的实力，有了相当高的抵御能力，但是这并不代表我们处于和平时代，相反我们应该警惕这潜在的危机，古人云，天下虽安，忘战必危，我们刚要打起十二分精神，时刻注意我国周边环境形势，天下兴亡，匹夫有责。

领土方面，自新中国以来，先后缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鲜圆满地解决了边界问题，签定了新的边界条约，并划界立碑，但是我国仍与印度等国家有5000多公里边界尚未完全划定，争议地区16万多平方公里。与日本等海上邻国争议面积多达200多万平方公里。这些领土的争议是格局形势潜在的危机。目前我顾主要丢失的领土有韩国占有的几个礁岛，日本侵占东海气琉球群岛和钓鱼岛。随着时间的推移，中国周边各国的蠢蠢欲动，小动作纷纷。

在西方开始收敛的时候，中国周边的国家却活跃起来。越南，菲律宾，印尼，马来西亚纷纷针对我国南海主权动作不断直接向中国发起挑战。其中菲律宾国会通过将中沙群岛的黄岩岛划为其国土，马来西亚总理登陆南沙群岛几处岛屿宣称拥有主权，其海军司令甚至宣称，如果发现中国渔船入侵，将被长期驻扎在那里的海军驱逐舰驱逐，越南则任命了一个管理西沙群岛的政府机构主席，一宣称对改道拥有主权。日本首相有不失时机的挑起钓鱼岛事件。这个时候中国的西方邻居印度也不甘示弱，居然大幅增兵藏南。对已经挫败强大西方势力的中国来说，解决这些国家的挑战不是问题，但奇怪的是，与高调回应西方相反的是，中国政府这次相当低调，对之冷眼旁观，不采取措施。

或许这种选择于中国来说对外界不失为一种对抗、一种有力的回击，但是在这个社会，尤其是西方，将忍让看着一种懦弱，一种无能。中国要想在世界永远占有一席之地，光靠忍让和中国传统的礼仪是不可能的，要让世界尤其是美国、欧盟等国家信服，就必须有霸气，因此对待这些对我国领土打着歪主意的小国家我们不能坐视不管，拿出点威风和霸气。在这里绝不是以大欺小，而是维护自己正当的利益。中国这个大国如果连这点利益都不能争取，别人会以为我们好欺负，这实际上在无形中助长美国等国家的嚣张气焰。中国不能忍让。

周边环境形势在军事方面尤为紧张，总体来说东亚、东南亚、东盟、中亚、南亚地区对中国呈现包围形式。经过多年的发展，日本不愧为一流强国，拥有世界第一的扫雷能力和世界第二的防潜能力，军事费用世界第二。便面上日本与中国和睦相处，但实际上是表面上一套暗地里又是一套。其军事防御已由“固守北方”变为“防御西南”，此举意味着什么，我想不言而喻。在一则调查中显示，人们普遍认为对中国最为危险的国家即最容易与中国发生军事冲突的国家就是日本，而目前日本的种种举动也正应证着这一趋势。炙手可热的朝鲜核问题，也是一大热点，联合国采取了一系列制裁措施。朝鲜核问题处理不得当势必引起朝、韩、美、日四国的军事冲突。由于当年中国的抗美援朝战争，一旦四国的战争爆发，势必影响到美日韩与中国的关系，很有可能美日会趁机打击中国。因此我想在朝鲜核问题上，中国应该谨慎，考虑全面，在外交方面应尽可能的避免冲突，保持中立原则。

于此同时，印度也将中国列为潜在的威胁。印度兵力强大，海陆空在世界排名靠前，是中国有力外患之一，而且印度长期以来占领着藏南地区，态度强硬，轻言撤退是不可能的，为有武力。同时印度也将印度洋列为其势力范围，恶意炒作中国与印度洋各国正常的经济来往甚至借用马尔代夫的甘岛作为其空军基地，毫无掩饰的暴露出印度的野心。中国不得不防。

台湾问题是我们一直关心的问题。从明朝开始，就明确的规定台湾属于中国。从邓小平主席的“一国两制”到陈水扁的“台独”，我们看到的是台湾领导团队想方设法的对抗，视祖国各族人民于不顾，甚至请求美国的援助。中国曾今帮助马英九登上台湾领导人的位子，而曾将他口中的台湾回归如今已经烟消云散，大力购置军事防务，其动机之明，不言而喻，美国更是添油加醋。藏独也是中国头疼之事，“**”集团藏独的野心也迎合了美国的愿望。奥巴马白宫见**更是对中国政府公然的宣战。我们岂能坐视不管？中国政府不能忍让，应该快刀斩乱麻，将这些不法分子除之而后快。

对如今的中国来说，美国可能是我们最强大最具危险性的国家。美国拥有世界上最大的海外军事基地群，遍布世界各地。这些基地主要为美国收集情报资料，拥有先进的科技，最强大的军事武器，一旦战争爆发，可以迅速的调兵遣将，尤其在欧洲，能够迅速的调集兵力进攻中国边疆。而且2010年中美关系即将发生更加微妙的变化。如果美国挑起中国敏感的三大危机——贸易争端、对台军售、会见**，中国将应接不暇。

由此观来，中国周边环境局势确实岌岌可危，首先我们应当建立起忧患意识，加强军事和经济的发展，加强边疆尤其是西藏等地区的军事力量，防范于未然，加强渔歌国之间的军事、经济竞争，努力学习国外先进科技。同时和俄罗斯等同盟国搞好关系，共同御敌。其次，中国人民应该团结，和睦相处，万众一心。最后应该做好积极应战的准备，制定详细的应对策略和今后的发展计划及目标，做到知己知彼方能百战不迨。

第五篇：形势与政策论文 国际反恐形式

形势与政策课程考核论文

数学与统计学院 2013级应用数学2班

童钞 20131989

国际反恐形势的变化

2001年发生在美国的“9.11”特大恐怖袭击事件，作为一个标志性事态，表明恐怖主义已经超越了国界、民族和文化底线，已经成为影响世界稳定和地区安全的首要威胁与影响和平发展的强大阻力，引起了国际社会的高度关注和重视。在国际、国内一些因素的双重影响下,我国也存在恐怖主义产生和发展的土壤,因此,必须建立完善的反恐法律体系,采取与他国携手、共同应对,加强反恐宣传等形式打击和预防恐怖主义。如今，特别是进入2014年之后，我国也频繁发生恐怖袭击事件：1.黑龙江佳木斯恐怖杀人事件，2月14日，佳木斯市向阳区站前路一小区发生一起杀人案件，包括母亲、儿子、女儿、女儿的孩子及女儿男友在内的5人死亡。24日，一位亲属发现联系不上这家人，又打不开家中房门后报警。民警到现场后，发现5人死亡。2.昆明恐怖事件，3月1日21时20分左右在中华人民共和国云南省昆明市昆明火车站发生的一起由新疆分裂势力组织策划的无差别砍杀事件。事件发生初期时媒体称之为“昆明火车站砍杀”，3.5月22日7时50分许，有2辆无牌汽车在新疆乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街一早市冲撞群众，此后2辆车发生爆炸起火，当场造成39人死亡94人受伤。

当前国际反恐困境很大程度上与美国错误的反恐理念和双重标准有关，世界范围内导致恐怖主义的诸多因素依然没有消除。恐怖事件重要针对一些西方国家的对外政策，说明战争手段不能解决恐怖问题。恐怖活动和反恐战争严重牵制了美国内外政策并冲击国际关系发展。

近年来，恐怖活动的方式发生了一些变化：以“基地”组织为核心、同时发动多起大规模袭击的方式逐渐减少；由区域性圣战组织或基层圣战组织发动的单个小规模恐怖袭击的比率有所提高；小型化、分散化和网络化日益成为恐怖组织及其成员活动的新特点。这种由集中向分散转化的活动方式，大幅度降低了大规模军事打击的反恐效果。显然，由美国主导的“以暴制暴”的反恐战争方式，不仅无法有效遏制全球性的恐怖暴力活动，相反却刺激恐怖组织改变袭击方式，以躲避毁灭性的军事打击。于是，国际反恐主体的多元化以及反恐方式的多样化，逐渐成为国际反恐斗争中值得讨论的新话题。众所周知，反恐主体多元化意味着：反恐不仅是西方发达国家的任务，也是发展中国家的责任。所有负责任的国家，包括各类国际组织及非政府组织，都应该在联合国主导的全球治理框架内进行积极有效的国际反恐合作。因此，把“反恐合作”置于全球治理的框架内进行讨论，就显示出其重要性和必要性。

全球恐怖主义活动依然此起彼伏。从2001年“9•11”事件发生美国极力推进反恐战争以来，国际社会尽管作出种种反恐努力，但效果令人沮丧。传统安全与非传统安全问题相互交织，霸权主义和恐怖主义难以受到根本遏止，国际社会依然面临反恐与反霸的双重重任，国际社会实际面临越反越恐的悖论和困境。尽管2005年上半年恐怖活动相对平静，上半年的6个月里，除了伊拉克外，全球安全形势总体平稳，全球恐怖主义活动一度有较明显降温。但这只是大规模恐怖爆发前的间歇期。2005年7月以来，一度显得相对缓和的国际安全形势重新紧张。似乎表现出一种呼应的态势，预示着一场新的国际恐怖主义冲击波滚滚而来。伦敦两次发生恐怖爆炸，随后埃及、黎巴嫩、孟加拉国、菲律宾、巴基斯坦等国也有程度不同的恐怖袭击发生，伊拉克的安全形势更是持续恶化，不断造成恶性伤亡。特别是埃及沙姆沙伊赫爆炸，爆炸制造者声称是针对美国的中东政策以及埃及政府在伊拉克局势等问题上与美国展开的合作，称要惩治所谓的“阿拉伯叛徒”。有分析认为，从中东到中亚、南亚、东南亚、欧美国和俄罗斯，目前都面临着随时发生恐怖袭击的现实危险。恐怖主义主要针对的美国欧国家尤其紧张，采取诸多安全措施防范和打击恐怖主义威胁，突显国际反恐形势的严峻性。

国际反恐合作依然面临许多局限。几年来，各国努力寻求联合国框架内，通过反恐合作打击恐怖主义，并在协同切断恐怖分子资金、加强海关防范、信息共享、引渡罪犯等方面取得一些进展。许多国家和国际组织高度重视的形式多余实质，区域性反恐合作虚多实少，世界性反恐合作远未实现。美国在国际反恐中据于主导地位，各类联合国决议执行成效有限，恐怖主义活动资金并未被彻底截断，恐怖主义定义依然没有统一标准，国际反恐进程中的双重标准依然横行。恐怖和反恐的定义问题往往成为一些国家达到本国目标的工具。美国立场和态度干扰联合国活动，联合国依然没有摆脱被边缘化的境地。2005年的第59届联合国大会文件草案没有对恐怖主义进行政治定义，说明各方依然存在分歧。各国的反恐法律不尽相对，中间的繁文缛节使反恐协调面临诸多漏洞。出于各自国家利益考虑，各国对恐怖主义的定义和着眼点也不相同，有关各方对恐怖主义和反恐必要性的理解相差很大，如一国认定的恐怖分子时而被另一国政府或民众看作英雄，2005年9月，欧盟25国会议上，各国政界与电信行业涉及现实利益，难以就反恐合作达成一致。

恐怖主义活动出现一些新特点和新动向。除继续突出清晰强烈的政治针对性外，恐怖活动趋向扩大化、高科技化和组织严密化，活动高度灵活机动。恐怖主义不断从组织上进行快速整合与演变，原有的恐怖组织如拉登和塔利班人马在美国猛烈的军事打击下有所影响，活动仍有零星活动，但程度有所减弱。在伊拉克形形色色的圣战组织和反美国武装等新生的反美国力量层出不穷，与伊拉克的教派和民族矛盾结合在一起，以反抗美国侵略和战略为主线，境外的扎卡维等极端主义分子与境内的反美国力量实现整合，使伊拉克天天有死伤，安全形势恶劣。极端主义和恐怖主义组织的情报搜集和递送能力、袭击计划严密程度都继续提高，突显其灵活性、隐蔽性和威慑性，使袭击针对国政府疲于防备而无法予以致命打击，反而直接影响到其国内的民众政治和社会权利。

总之，中东地区恐怖组织实施的恐怖袭击活动，已经严重影响到世界的安全，威胁到所有国家及其国民的生存安全。而类似于伊拉克战争和阿富汗战争的大规模军事打击，由于恐怖活动的方式变化而成效逐渐降低，因为纯粹的军事打击既无法阻挡虚拟网络上的招兵买马，也无法阻止他们在网络上宣传恐怖主义、传授恐怖袭击技巧。动用大规模的军队，无法取得预期效果。因此，为了应对当今恐怖活动的新情况，国际社会有必要研究新的反恐方式。事实证明，由美国扮演“国际反恐警察”，或纯粹由西方大国垄断国际反恐治理体系的模式，都已不再适应新的反恐形势的需要。尽管西方主导国际治理体系的态势还会持续，但新兴国家参与全球反恐治理已经成为不争的事实。只有从根本出发点上调整外交政策，把国际社会恐怖和反恐的对立气氛和情绪从高位上降下来，回归到争取尊重各自文明、民族和宗教权利和平共处的立场上来，逐步弥和因激烈对立带来的创痛。

参考文献：

1、百度新闻；

2、新浪微博。