日照市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第一篇：日照市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

日照市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ○一一年三月 — 3 — 目录

第一章 总体要求与目标......................................................................6

一、发展基础.................................................................................6

二、环境展望...............................................................................11

三、总体要求...............................................................................14

四、预期目标...............................................................................16 第二章 构建现代产业体系................................................................22

一、提升壮大制造业...................................................................22

二、加快发展高新技术产业和战略性新兴产业.......................28

三、大力发展现代服务业...........................................................31

四、优化产业空间布局...............................................................34 第三章 建设社会主义新农村..........................................................37

一、调整优化农业结构...............................................................38

二、完善农业服务体系...............................................................39

三、拓宽农民增收渠道...............................................................39

四、改善农村生产生活条件.......................................................40

五、着力推进农村综合改革.......................................................42 第四章 打造国家重要枢纽港............................................................43

一、加快港口规划建设...............................................................44

二、完善综合交通运输体系.......................................................46

三、提升港口带动功能...............................................................48 第五章 建设生态宜居城市................................................................49

一、提高城市建设水平...............................................................49

二、建设日照国际海洋城...........................................................51

三、搞好市政公用基础设施建设...............................................52

四、营造优美的人居环境...........................................................54 第六章 提升教育水平和科技创新能力............................................54 — 4 —

一、推进教育改革发展...............................................................55

二、增强科技创新能力...............................................................56

三、完善科技创新体制机制.......................................................57

四、着力构筑区域人才高地.......................................................58

五、大力实施品牌创新战略.......................................................59 第七章 深入推进改革开放................................................................59

一、抓好体制机制改革...............................................................59

二、提高对外开放水平...............................................................62 第八章 创建滨海文化名城................................................................65

一、积极发展文化事业...............................................................66

二、加强文化基础设施建设.......................................................67

三、推进文化体制改革...............................................................67

四、加快发展文化产业...............................................................68 第九章 建设资源节约型和环境友好型社会....................................69

一、大力发展循环经济...............................................................69

二、加大污染防治力度...............................................................71

三、加强生态环境建设...............................................................72 第十章 加强民生与社会建设............................................................74

一、健全完善就业和社会保障体系...........................................74

二、发展医疗卫生事业...............................................................76

三、推进基本公共服务均等化...................................................77

四、加强社会管理和公共安全建设...........................................78

五、加强民主法治建设...............................................................79 第十一章 完善规划实施保障机制......................................................79

一、制定产业成长政策...............................................................80

二、抓好重大战略工程的实施...................................................80

三、完善规划实施评估机制.......................................................81 — 5 —

日照市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是我市壮大经济实力，力争进入全省先进行列，全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学谋划和推进“十二五”时期的发展，对于我市壮大鲁南临港产业集聚区，打造蓝色经济区，建设海洋特色新兴城市，实现富民强市新跨越，具有重要的意义。第一章 总体要求与目标

一、发展基础

“十一五”期间，全市人民以科学发展观统领全局，抢抓机遇，团结一致，奋力拼搏，积极推动科学发展、跨越发展、和谐发展，“十一五”规划确定的主要发展目标胜利完成。经济实力跃上新台阶。2010年，全市生产总值达到1025.08亿元，年均增长15.1%，实现了翻一番的目标；人均生产总值达到36883元，是2005年的2.3倍；规模以上工业增加值达到 —6—

623.63亿元，年均增长26.5%，是2005年的3.8倍；地方财政收入达到55.61亿元，年均增长30.4%，是2005年的3.8倍；五年累计完成固定资产投资2512亿元，年均增长23.6%。规模以上工业企业突破千家，服务业增加值达到363.27亿元，粮食生产连续六年突破100万吨。

结构调整取得新进展。经济结构不断优化，三次产业结构由2005年的16.4:47.2:36.4调整为2010年的9.8:54.8:35.4。钢铁、石化、汽车、浆纸、粮油等临港产业实现主营业务收入占规模以上工业销售收入比重达到50%以上；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20.9%，比2005年提高13个百分点。新增国家认定企业技术中心2家，省级企业技术中心15家。五年共实施技术改造项目1738项，完成投资643亿元。实施了一批节能减排重点工程，加快淘汰落后产能步伐，淘汰立窑水泥生产线44条、479万吨产能。单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年大幅度降低。

基础设施得到新加强。港口、公路、铁路等综合交通运输体系进一步健全，日照港通过能力达到1.5亿吨，吞吐量达到2.27亿吨，是2005年的2.7倍，其中集装箱运量106.1万标箱。山西中南部至日照港铁路通道开工建设，新菏兖日铁路电气化改造顺利完工，铁路营业里程达到134.2公里，高速公路通车里程达 —7— 到139.6公里。管道运输实现新突破，日照至东明输油管道、日照至仪征输油管道及配套工程已开工建设，胶州至日照天然气长输管线贯通。加强水利基础设施建设，完成了小仕阳水库、巨峰水库等8座大中型水库除险加固工程。加强能源建设，全市电力装机容量达到257万千瓦，顺利实施城乡电网改造工程。改革开放形成新局面。鲁南临港产业区列为省级区域开放合作综合配套改革试点。政府机构改革有序开展，实行了统一的内外资企业所得税，医药卫生体制改革全面启动，全面取消农业税，集体林权制度改革试点顺利启动。日照钢铁精品基地列入国家钢铁产业调整振兴规划和全国钢铁行业结构调整试点。日照港股份有限公司在上海证券交易所上市，日照恒宝食品有限公司在马来西亚上市。日照经济开发区晋升国家级经济技术开发区，日照保税物流中心（B型）封关运营，鲁南（日照）国际航运与贸易中心建成启用。2010年进出口总值133.14亿美元，五年年均增长39.2%；五年累计实际外商直接投资达到15.4亿美元，是“十五”时期的3.7倍。现代威亚年产40万台发动机及模具项目、亚太森博浆纸二期等利用外资大项目建成投产，森达美棕榈油项目开工建设，世界500强企业累计已有18家投资日照。圆满完成了援川任务，对口援建新疆麦盖提县工作全面推进。城乡建设实现新提升。修编完成城市发展战略规划、城市总 —8—

体规划和土地利用总体规划，城市功能定位进一步优化。城市建成区面积达到89.8平方公里，城镇化率47.08%。统筹城乡基础设施建设，北京路、山东路等城市主干道衔接贯通，市生活垃圾无害化处理场升级改造工程建成并投入运营，完成城市供热设施改造升级工程，阳光海岸整治工程取得阶段性成果，城市各项公共服务设施更加完善。农村水电路医学全面加强，在全省率先实现了全部行政村通硬化路，农村自来水普及率提高到91%。日照水上运动基地荣获“新中国成立60周年百项经典暨精品工程”。市区环境空气质量始终保持优良。荣获“联合国人居奖、中国人居环境奖、中国十佳绿色发展城市、国家循环经济试点市、中国金融生态城市、中国投资环境百佳城市、世界清洁能源奖”等称号，城市魅力进一步提升。社会建设取得新成效。教育事业快速发展，实现城乡免费义务教育，中等职业教育在校生3.01万人，日照职业技术学院晋级为国家示范性高职院校，大学科技园在校学生4.9万人。人口和计划生育服务水平进一步提高，人口自然增长率控制在3.8‰。城乡医疗卫生条件逐步改善，新型农村合作医疗参合率达到97.65%。文化、体育等社会事业取得新成就，市文化艺术博览中心、莒州博物馆建成启用，市级综合文化中心暨日照图书馆、社会福利中心开工建设；成功举办两届中国水上运动会，承办了第 —9—

十一届全运会日照赛区比赛。“平安日照”建设成效显著，被中央综治委表彰为“全国社会治安综合治理优秀市”。广电、新闻、妇女儿童、档案、气象等事业不断进步。

人民生活有了新改善。就业和社会保障覆盖面逐步扩大，新增城镇就业再就业22.4万人，城镇参加基本养老保险、基本医疗和失业保险人数分别达到28.33万人、63万人、14.8万人。集中加强了保障性安居工程、农村民生工程的建设。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17558元和7504元，年均分别增长12.4%和12.6%。电脑、汽车、移动通信等新兴消费品拥有数量明显上升。专栏1：“十一五”规划主要预期目标完成情况 年均增速 指标名称 单位 2005年 2010年 规划 实际 生产总值 亿元 424.12 1025.08 15 15.1 地方财政收入 亿元 14.75 55.61 15 30.4 固定资产投资 亿元 241.81 775.36 20 23.6 社会消费品零售总额 亿元 125.10 311.63 15 20.0 进出口总值 亿美元 25.47 133.14 20 39.2 实际到账外资 亿美元 1.61 3.49 30 16.6 三次产业比例 16.4:47.2:36.4 9.8:54.8:35.4 9:53:38 城镇化水平% 41.9 47.08 50 万元地区生产总值能耗 吨标煤 1.84 比“十五”末降低20% 二氧化硫排放量 吨

70864.91 化学需氧量排放量 吨

28411.77 待省反馈 总人口 万人 281.71 288 5.8‰ 3.8‰

城镇居民人均可支配收入 元 9809 17558 8 12.4 农村居民人均纯收入 元 4123 7504 7 12.6 —10—

但也应当看到，我市在经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济规模不大、实力不强，人均GDP水平不高；经济增长的资源环境硬约束加大，实现节能减排目标与保持经济较快发展矛盾突出；执行最严格的土地政策，土地供需矛盾突出；科技创新能力不强，人才资源匮乏，用人机制不活，对技术创新投入不足，高新技术产业、战略性新兴产业规模小、层次低；城乡发展不平衡，二元结构特征仍很明显，解决“三农”问题的任务十分艰巨；社会事业支撑不够，部分群众在就业、就医、教育、社保、住房等方面还存在困难，推动城乡基础设施和公共服务均等化、全覆盖的任务艰巨；社会矛盾明显增多，公共安全体系需进一步加强；对外开放水平不高，城市综合服务功能不强，软环境建设有待进一步加强。

二、环境展望

“十二五”时期，由于国际金融危机引发的全球经济深度调整，经济社会发展将面临重大转折，世界经济进入了新一轮调整转型期，总体上看仍处于重要战略机遇期，但国内外发展环境错综复杂，不确定不稳定因素增多。加快转变经济发展方式、推动经济社会发展模式转型成为经济社会发展的主要任务。

受国际金融危机及人民币升值压力影响，未来较长时间内，—11—

出口作为经济增长动力将会明显减弱，加上气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题，我国发展的外部环境更趋复杂。但是，经济全球化、世界多极化深入发展的大趋势没有改变，国际环境总体上有利于我国和平发展。“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，改革开放将进一步深入推进，工业化、城镇化仍将推动经济较快增长，国家大力推进转方式、调结构、惠民生，培育战略性新兴产业，发展的可持续性进一步增强。山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，不仅有助于大力提升我省海洋经济的发展速度、质量和效益，而且将为我省转变经济发展方式、实现更好水平、更高质量的发展注入更大活力。

我市地处东北亚中日韩区域合作交流的前沿，随着自由贸易发展战略的实施，将在与日韩经济合作、投资贸易便利化方面赢得先机；在全国、全省主体功能区规划中，我市分别作为东陇海地区和鲁南经济带的重要城市被列入国家级重点开发区域，鲁南临港产业集聚区成为山东半岛蓝色经济区的两个“增长极”之一，进一步提升了我市在全国、全省区域经济布局中的地位，随着蓝色经济区这一国家战略的实施，将为我市在重大生产力布局、重要基础设施建设、体制机制创新、全方位扩大开放等方面带来重大机遇。特别是山东省在日照市规划建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业集聚区，由此将带动汽车、海洋装备等钢铁 —12—

配套产业集群发展，山西中南部至日照港铁路通道、青日连沿海铁路、新一轮港口规划建设、中石化30万吨级原油码头、疏港高速公路等一批重大基础设施项目的集中开工建设与投用，青岛海湾大桥及隧道开通形成青日“一小时经济圈”的同城效应，保税物流中心（B型）、鲁南国际贸易与航运服务中心将发生较强的集聚效应，鲁南临港产业区区域合作开放综合配套改革试点的体制机制创新，为加快转变经济发展方式、快速壮大经济实力提供了新的历史机遇。综合分析，“十二五”时期是我市工业化、城镇化快速推进、经济实力显著提升的重要机遇期；是经济发展方式转变、社会结构转型的攻坚期；是人民生活质量显著改善、实现“富民强市”新跨越的强力推进期；是实现全面小康社会目标、为实现现代化目标奠定基础的关键期。

专栏2：山东半岛蓝色经济区规划范围与布局

山东半岛蓝色经济区规划主体区范围： 包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照沿海6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，共有51个县市区，海域面积 15.95万平方公里，陆域面积 6.4 万平方公里。山东半岛海岸线形成三个沿海优势特色产业区：在黄河三角洲地区打造沿海高效生态产业区（东营市、滨州市及烟台、潍坊的部分地区），在胶东半岛地区打造沿海高端产业区（青岛、烟台、潍坊、威海），在日照打造以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业区（日照市）。2010年1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。—13—

三、总体要求 综合分析，“十二五”期间我市经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”和改革创新、对外开放“双轮驱动”，围绕加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业集聚区，打造蓝色经济区，建设我国东部重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区，加快构建现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系和生态环境体系，推动率先创新优质发展，实现富民强市新跨越，建设海洋特色新兴城市。为此，要坚持以下指导原则： 专栏3：海洋特色新兴城市定位

我国东部重要的临海产业基地。依托港口，以做大做强日照钢铁精品基地为重点，集中培植冶金、石化、汽车及零部件、海洋装备制造、浆纸及印刷包装等临港工业，打造重点产业集群板块，形成技术水平较高、具有日照特色的产业集群，成为我国东部重要的临海产业基地。区域性国际航运物流中心。把日照港建成我国对外对内贸易的重要口岸，综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口。充分利用港口的综合运输优势，积极发挥鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心作用，优化口岸环境，大力发展现代港口物流业；以日照保税物流中心扩容升级为重点，培育壮大集装箱运输市场，建设以港口物流为核心的现代物流体系；争取早日设立保税港区，全面提升港口竞争力，努力打造区域性国际航运物流中心。—14—

滨海文化和旅游名城。繁荣发展文化事业，培育壮大文化产业，完善公共文化服务体系，促进城市精神文明建设。加强文化与旅游的融合，推动文化与旅游一体发展。开发优势海洋旅游资源，不断丰富滨海生态城市内涵，着力塑造人与自然和谐共生的海洋生态人居文化，成为国际知名的生态宜居城市、阳光度假海岸和水上运动之都。

海洋科技教育创新区。加大对国内外知名科研院所的引进、交流与合作，加强海洋应用技术研究和前沿技术研究，加快建设海洋科技创新体系，提高自主创新能力，促进海洋科技成果转化，发展海洋高新技术产业，为打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市提供强大的技术和人才支撑。坚持结构调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。坚持在发展中求转变、在调整中促发展，努力推动经济又好又快发展。积极发展先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，培育特色经济，努力构建竞争力强、高质高效的现代产业体系。坚持海陆一体。把蓝色经济作为加快转变经济发展方式的重要支撑。发展壮大以日照钢铁精品基地为重点的临海产业集群，推动临海配套产业向内陆延伸，加快形成海陆一体的发展格局。科学开发海洋资源，加强海洋科技创新，培育海洋优势产业，大力发展海洋经济，建设日照国际海洋城，努力在全省蓝色经济区建设中发挥示范作用。

坚持开放创新。把对外开放、改革创新作为加快转变经济发展方式的强大动力。制定落实吸纳、聚集人才政策，加快完善科技创新体系，增创发展新优势。积极推进鲁南临海产业区区域开放合作综合配套改革试点，着力突破关键领域的改革，构筑发展 —15—

新动力。立足于打造鲁南经济带开放型经济的龙头，构建对外开放新格局，以开放促发展、促改革、促创新。坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。加大节能减排和环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，发展循环经济，推广低碳技术，加快生态市建设，促进经济社会和人口资源环境协调发展。坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，着力推进基本公共服务均等化和广覆盖，共建共享和谐社会，实现富民与强市的有机统一。

坚持统筹兼顾。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法。统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

四、预期目标

综合考虑我市未来发展趋势和内外环境条件，与市委提出早日跨入全省先进行列、提前实现全面建设小康社会的奋斗目标相 —16—

衔接，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

经济实力显著提升。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济保持平稳较快发展，到2015年，全市生产总值达到2000亿元，年均增长12%，人均生产总值达到66000元，超过全省平均水平，社会消费品零售总额年均增长16%以上，固定资产投资年均增长20%以上，进出口总值年均增长12%，地方财政收入年均增长15%以上。

发展方式明显转变。科技创新能力迅速提升，加快发展绿色经济。努力实现由突出工业发展向现代工业、现代服务业和现代农业协调发展转变，由高耗能、资源型向清洁、低碳和循环经济发展转变，由投资、消费、出口拉动向消费、投资、出口拉动与科技创新驱动转变，由陆域经济发展向海陆一体发展转变，由城区、县城发展向城乡统筹、一体化发展转变。经济结构优化升级。三次产业比例调整为6：56：38，战略性新兴产业、海洋产业、文化产业占生产总值的比重分别达到10%、35%、5%。财政收入占生产总值比重显著提升。

蓝色经济快速壮大。日照钢铁精品基地等建成投产，培育壮大钢铁、石化、浆纸、修造船等运量大、外向型和港口依赖度高的临港产业集群；海洋产业、涉海产业不断壮大；港口吞吐量超过3亿吨，其中集装箱运量达到260万标箱，以港口物流为主的 —17—

现代物流业发展加快，基本形成现代产业体系。

城乡统筹协调发展。促进农村人口向市区、县城和中心镇集聚，城镇化水平达到55%，中心城区人口达到110万人。基本完成城市中心区和日照国际海洋城起步区建设，城市载体服务功能进一步提升。城市基础设施和公共服务加速向农村延伸覆盖，大力推进城乡交通、供水、供电、污水和垃圾处理一体化，着力推进城乡区域之间教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等公共服务均等化。

生态环境优美宜居。环境质量持续改善，完成省下达的节能减排约束性目标，严格控制主要污染物排放总量，争取通过国家生态市验收，保护开发海洋资源，形成比较完善的生态环境体系，人居环境更加优美。

社会建设有力加强。民生保障体系更加健全，建立起比较完善的社会保障体系；形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、医疗卫生体系。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。社会主义民主法制和精神文明建设全面推进，公共安全体系建设达到更高水平。

人民生活更加富足。城乡居民收入增长与经济发展同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，群众拥有更多的 —18—

财产性收入，人民生活质量和水平不断提高。专栏4： “十二五”经济社会发展主要规划目标 指标名称 单位 2010年

“十一五”年均增速（%）2015年 预期

“十二五”年均增速（%）指标属性 经济总量 地区生产总值 亿元 1025.08 15.1 2000 12 预期性

第一产业增加值 亿元 100.26 3.8 120 3 预期性

第二产业增加值 亿元 561.55 17.8 1110 13 预期性

第三产业增加值 亿元 363.27 15.3 770 14 预期性

人均地区生产总值 元 36883 14.5 66000 11.6 预期性

地方财政收入 亿元 55.61 30.4 110 15 预期性 结构调整 固定资产投资 亿元 775.36 23.4 6900（五年累计）20 预期性

社会消费品零售总额 亿元 311.63 20.0 650 16 预期性 进出口总值 亿美元 133.14 39.2 235 12 预期性 出口总值 亿美元 22.11 10.8 45 15 预期性 进口总值 亿美元 111.03 55.4 190 11 预期性

实际到账外资 亿美元 3.49 16.6 20（五年累计）5 预期性

居民消费价格指数 % 102.9 _ <104 _ 预期性 —19—

服务业增加值比重 % 35.4 _ 38 _ 预期性

服务业就业比重 % 26.3 _ 31 _ 预期性

海洋产业占GDP比重 % 31 _ 35 _ 预期性

文化产业占GDP比重 % 2.2 _ 5 _ 预期性

战略性新兴产业占GDP比重 % _ _ 10 _ 预期性 非公有制经济所占比重 % 60 _ 70 _ 预期性 城镇化水平% 47.08 _ 55 _ 预期性 能源交通

新能源装机容量 万千瓦 _ _ 40 _ 预期性

公路通车里程 公里 6458.2 _ 7657.7 _ 预期性

其中：高速公路通车里程 公里 139.6 _ 220 _ 预期性

铁路营业里程 公里 134.2 _ 269.5 _ 预期性

沿海港口吞吐量 亿吨 2.27 21.9 3 6.5 预期性

集装箱吞吐量 万标箱 106.1 37.8 260 21 预期性 科技教育

研发投入占生产总值比重 % _ _ 1.5 _ 预期性 专利申请量 件 1027 18 2413 15 预期性 专利授权量 件 900 48 1810 15 预期性

发明专利授权数 件 25 27 67 20 预期性 —20— 资源环境 单位国内生产总值能耗降低 % 约束性

化学需氧量排放总量减少 % 约束性

二氧化硫排放总量减少 % 约束性

氨氮排放总量减少 % 约束性

氮氧化物排放总量减少 % 以省反馈的数据为准

完成省政府下达的指标任务 约束性

工业用水重复利用率 % 88 _ 92 0.8 约束性

城市生活垃圾无害化处理率 % 55 _ 95 8 约束性

农业灌溉用水有效利用系数 0.59 _ 0.64 _ 约束性 耕地保有量 万亩 345.77 _ 345.57 _ 约束性 森林覆盖率 % 36 0.88 40 0.8 约束性

人口与人民生活 总人口 万人 288 _ 300 _ 约束性

人口自然增长率 ‰ 3.8 _ 5 _ 约束性

城镇居民人均可支配收入 元 17558 12.4 30900 12 预期性

农村居民人均纯收入 元 7504 12.6 13200 12 预期性

互联网宽带接入用户 万户 21 9.7 40 13.8 预期性 公共服务 城镇登记失业率 % 2.5 _ 3.5 _ 预期性

城镇新增就业 万人/年 5.4 _ 2.5 _ 预期性

新增农村劳动力转移人数 万人/年 4.5 _ 1.6 _ 预期性 —21—

亿元GDP安全生产死亡人数 人 0.17 _ 0.15 _ 约束性

每千人口医院病床数 张 3.29 _ 4.1 _ 预期性

城镇参加基本养老保险人数 万人 28.33 6 30 1.5 约束性

城镇参加基本医疗保险人数 万人 63 32.5 65 _ 约束性

城镇参加失业保险人数 万人 14.8 3.2 15.6 1.1 约束性

新型农村合作医疗参合率 % 97.65 _ 98 _ 约束性

专栏5：规划指标属性

本规划确定的发展目标是凝聚了全市人民意愿的发展战略意图，体现了全市人民的根本利益和长远利益，依据政府在社会主义市场经济条件下履行职责的范围，将其中的量化指标分为预期性和约束性两类。

预期性指标。是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，适时适度实施宏观调控，综合运用各种手段引导社会资源配置和市场主体行为，努力争取实现的指标。约束性指标。是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对相关部门和下级政府提出的工作要求，是政府通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的指标。第二章 构建现代产业体系

坚持调整增量、优化存量、扩大总量的原则，加快推进发展方式转变和产业结构优化升级，形成科技含量高、产业链完整、规模和竞争优势明显的现代产业体系。

一、提升壮大制造业

坚持新型工业化道路，加大技术创新力度，大力推进工业化、—22—

信息化的融合发展，做强产业高端环节，跨区域延伸产业链条，争创名优品牌，形成钢铁、汽车、石化、浆纸、海洋装备、粮油加工为重点，区域特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。打造冶金、石化、汽车3个主营业务收入过千亿元的产业集群，浆纸、海洋装备、粮油加工3个主营业务收入过五百亿元的产业集群。

钢铁及配套产业。高水平建设现代化、国际一流水平的日照钢铁精品基地。重点发展国际国内市场需求旺盛的汽车用钢、管线钢、压力容器用钢、造船板等高品质、高档次、高附加值的热轧、冷轧板及宽厚板等。到2015年日照钢铁精品基地产能达到2135万吨，其中新建产能1635万吨。采用先进清洁生产技术，构建钢铁生产与石化、建材、能源等相关行业的循环利用体系，综合能耗指标降低到590kg/t标准煤、耗新水3.4t/t以下、粉尘排放量0.6kg/t、SO2排放量0.5 kg/t以下，建设国内钢铁产业示范基地。

依托日照钢铁精品基地，大力发展上下游产业。加大对铁矿石等资源的战略储备，组建远洋运输公司，保证原料供应稳定性和安全性，实现矿、钢一体化发展，降低生产成本。围绕汽车发动机及零部件、石油运输、修造船、工程机械等产业，大力发展高端板管材精深加工、高附加值产品。积极引进发展仓储、加工、交易、配送中心，为生产企业提供全方位“一站式”服务，实现上 —23—

游企业订单式和下游企业精准零库存生产，搭建起以信息充分共享、资源敏捷配置、虚拟化的新型钢铁产业链。

汽车及零部件制造业。加强与国内外大型汽车集团的合资合作，强化自主技术创新，发展自主品牌，做大做强汽车制造企业，培育汽车产业集群。支持五征集团等企业通过合资合作和企业技术改造，提升研发能力，培植自主品牌，发展载货汽车、工程车、商用车、改装车、新能源汽车等产品。加快建设高新区、经济技术开发区汽车制造及关键零部件园区，稳步扩大威亚汽车发动机生产规模，加快建设自动变速箱项目。加强与国内外知名企业集团的合作，培植壮大金马、兴业、遨游、旭日、双港、万通等汽车零部件生产企业，提高汽车零部件开发、系统配套和模块化供货能力，提高市场竞争力和占有率，培育汽车零部件产业新优势，打造国家级汽车零部件基地。到2015年整车制造力争达到170万辆。

油气储运加工业。围绕建设国家级油气储运加工基地，规划建设石化、精细化工产业园区，实现产业集中布局。充分发挥岚山港区大型原油码头、液体化工码头等优势，利用进口初级石化原料，建设石化下游产品生产装置，形成临港石化产业聚集区；培植壮大石大科技、岚桥石化和金石沥青等骨干企业，采用新技术、新工艺和新装备加工进口原油，实现清洁化、高端化生产。—24—

加快建设晨曦石化集团扩能改造项目，实现规模化生产。积极培育壮大现有精细化工企业，引进国内外知名精细化学品生产企业，大力发展医药、农药、染料中间体和涂料等产品，各类表面活性剂、添加剂、后处理剂等高档助剂类化学品，形成综合性精细化工产业体系。到2015年，油品加工能力达到2000万吨，精细化工产品比例达到40%以上。

浆纸及印刷包装业。重点发展高档木浆、高档涂布纸、涂布白纸板、高档新闻纸等优势主导产品。引进世界最先进、最环保的第二代密集蒸煮技术和制浆木片连续蒸煮塔等先进设备，重点实施亚太森博三期及相关项目。继续提高华泰纸业工艺技术及装备水平，因地制宜发展速生材生产化机浆和化学木浆。建设印刷包装工业园，利用浆纸生产优势，加快发展高档出版物和包装装潢印刷品、节能环保型产品、新兴智能产品、多层复合高档包装印刷品，培育有较强影响力的区域大型印刷企业集团，做大做强印刷包装企业。到2015年，浆纸产能达到500万吨，打造全国最大的浆纸生产基地之一。

海洋先进装备制造业。规划建设海洋装备制造产业区，重点发展海洋工程甲板机械、大型海洋钢结构和海水淡化系统，大力发展海洋油气开发、临港机械、海洋石油钻采和海洋环保等关键装备，打造专业性现代海洋装备及配套制造业基地，建设成为全 —25—

国重要的海洋工程建筑业基地。依托深水岸线和钢铁精品基地，着力打造日照经济开发区船舶修造区和岚山船舶修造区，重点发展大型散货船、高速大型集装箱船、化学品船等高技术、高附加值的船舶，加快发展游艇、赛艇、帆板帆船等水上运动船舶；积极发展船用发电机组、自动控制、柴油机曲轴等船舶配套产品，到2015年，实现年造船能力达到150万载重吨，修船能力380艘次。粮油加工业。积极采用先进工艺技术及大型成套设备，进一步提高黄海粮油、新良油脂等骨干企业大豆加工能力；加快中纺粮、中储粮等大项目建设，重点发展大豆精炼油、色拉油等优势主导产品；加快建设棕榈油精加工项目，积极开发棕榈油作为燃料油的替代产品，引进国际先进分离技术，对豆粕进行精深加工，开发生产高附加值产品,进一步延伸产业链。到2015年形成年加工大豆及油脂能力1000万吨，建成全国重要的粮油加工基地、粮油物流中心。

传统优势产业。运用信息技术和先进适用技术，推动机械、食品加工、纺织服装、木制品和建材等一批传统支柱产业改造升级，提高传统工业技术装备的信息化、自动化、现代化水平，增强新产品开发能力和品牌创建能力。机械加工业，重点发展大马力拖拉机及大型联合收割机为主的农业机械，围绕汽车、化工、—26—

电子等行业，培育一批自动化装备制造企业，发展节能环保装备。水产品加工业，以美佳、荣信、昌华等企业为依托，利用生物技术、信息技术等高新技术改造传统产业，推进水产业向规模化、优质化方向发展，建设一批水产品精深加工基地。木材加工业，依托岚山国家级木材贸易加工示范区，形成年加工木材500万立方米的能力，大力培育家具知名品牌和大型企业集团，建成我国北方重要的木材集散中心、木材加工和家具制造基地。纺织业，支持华龙、三银、浩宇纺织等企业做强做大，提升三维、东升等中国名牌企业研发创新能力，建成一批有品牌、有市场、有竞争力的企业。制糖业，开发适合市场多种需求的新产品，尽快膨胀壮大规模，到2015年，糖深加工能力达到300万吨。建材业，采用先进生产工艺，建设新型干法水泥熟料生产线，到2015年，新型干法旋窑水泥熟料生产能力达到500万吨。专栏6：制造业规划项目

钢铁及配套产业。日照钢铁精品基地项目，规划建设规模2135万吨。岚山区精品钢配套基地项目、山东华钢工业有限公司钢管项目、莱钢建设集团重型钢结构加工项目、山东嘉银钢贸城项目、市北经济开发区钢材加工配送基地项目。

汽车及零部件制造业。日照高新区汽车产业园项目（包括山东重工日照汽车制造基地项目、兴业汽车配件项目、日照龙泰汽车制造有限公司微型车制造及零部件项目）、日照经济开发区汽车产业园项目（现代泰沃派自动变速箱项目、威亚汽车发动机及变速箱壳体项目）、市北经济开发区汽车及关键零部件园区（五征集团有限公司微卡扩能项目、车桥二期项目、10万辆中卡汽车制造、10万辆低速短途电动汽车项目以及农业装备机械设计制造项目）、日照华泰公司高性能子午胎项目。

石油化工业。岚山区化工园区基础配套项目、中国庆华集团1000万吨甲醇深加工精细化工项目、山东金石沥青股份有限公司100万吨/年高品质道路沥青项目、山东石大科技石化有限公司含硫含酸重质油综合利用项目、山东岚桥沥青项目、日照信儒集团15万吨/年酮苯脱蜡项目，翰坤能源发展有限公司360万方石油储存项目、中国 —27—

朝昇石化仓储基地项目，晨曦石油化工有限公司140万吨/年重油制烯烃及配套350万吨/年高等级重交沥青项目、晨曦石油化工有限公司100万吨乙烯及液化气深加工项目、日照锦湖金马化学有限公司丁苯胶乳二期项目。

浆纸及印刷包装业。亚太森博三期及相关项目、日照华泰纸业有限公司20万吨高档文化纸项目、日照经济开发区印刷包装项目。

海洋装备及修造船业。日照经济技术开发区海洋工程装备项目、山东华海修造船二期项目。粮油加工业。日照森达美棕榈油项目及油脂公司多样化经营项目、晨曦集团40万吨/年植物油精炼项目。

其他项目。中国建材木材产业园项目、富凯木业项目、山东万宝集团博雅木业项目、山东彼那尼荣安水泥有限公司日产4000吨熟料生产线项目、山东荣信水产食品集团水产品精深加工项目、山东美佳集团有限公司水溶性小麦蛋白及系列产品项目、日照经济开发区新型建材项目、五莲石材产业园项目。

二、加快发展高新技术产业和战略性新兴产业

以自主创新体系和产业基础为支撑，突出发展新能源、新信息、新材料、新医药、海洋新兴产业及环保产业，建立一批国家或省级特色产业基地，培育特色明显、竞争能力强的产业集群，使高新技术产业和战略性新兴产业成为引领全市经济发展的新动力。

新能源产业。积极发展清洁能源和可再生能源，加快太阳能、风能和生物质能等新能源技术研发和应用，建设一批新能源产业化项目，提高新能源消费比重，打造新能源产业基地，建成国家级风能示范区。加快海洋能的开发利用，规划建设潮汐能和波浪能发电示范项目。以配套油电混合动力汽车和纯电动汽车为方向, 支持企业加大对新能源汽车及关键零部件研发投入，加快新能源汽车及配套关键零部件产业化。到2015年，力争新能源整车制 —28—

造能力达到10万辆。

新信息产业。积极推进信息化与工业化加速融合，加快利用信息技术改造提升传统产业，提高工业数字化、智能化水平，着力突破传感网、物联网等关键技术，开发后IP时代相关技术，带动制造业和服务业优化升级。加快发展物联网、软件开发、智能电网、智能交通、LED新光源、电子器件等产业，到2015年，建成先进制造、物联网、新一代移动通信、数字家庭、移动电子商务、RFID等10个研发中心或重点实验室，培育软件业务产值过亿元的企业2家、过5000万元的5家，力争建成国家级物联网创新示范园区。

生物医药产业。积极吸引国内外生物企业投资建厂，加强生物技术产业化平台建设，鼓励国内外科研机构建立分支机构或产业化基地，开发生物功能食品及材料、生物育种、生物医药，加快发展生物产业，建设国内一流的海洋生物产业基地。培育壮大鲁信金禾生化、众山生物等企业，开发生物医药和生物医疗设备新产品。

新材料产业。重点发展结构功能复合化、功能材料智能化、材料器件集成化的新材料。加快微电子和光电子材料及器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米材料及器件等领域的科技攻关，形成具有先进水平的新材料与智能绿色制造体系。围绕精品钢、石化等基地的建设，突出“金属、化工、纺织、建筑节能” 新 —29—

材料的开发生产，努力打造岚山临港金属和化工新材料基地。

海洋新兴产业。发展海洋生物工程和海洋功能食品，加强海洋生物功能基因的研发和利用，建设国内一流的海洋生物产业基地。加强海水淡化综合利用研发，搞好海水淡化产业试点，努力建设海水利用示范工程和示范区。设立日照海域生态环保技术产业化示范基地。

环保产业。大力开发推广高效节能、先进环保技术装备，重点发展节能机电设备、建筑节能设备，水处理及循环利用、固体废弃物处理利用、废气处理装置为主的环保及资源综合利用设备。

专栏7：高新技术产业和战略性新兴产业规划项目

新能源产业。华润五莲、莒县风力发电项目，国电山东电力有限公司莒县光伏发电项目，国电风电项目、大唐风电项目，市北经济开发区生物质能发电项目、海汇集团生物质能发电项目、日照经济技术开发区叠层硅薄膜太阳能电池项目。

新信息产业。日照高新区电子信息产业园、日照物联网产业园项目、日照海帝电器数字液晶电视生产项目、清大华创高新技术产业基地项目、日照高新区LED项目、日照紫光产业园项目。

生物医药产业。日照高新区生物医药产业园项目、鲁信金禾海绵态枸橼酸钠项目、岚山众山生物科技有限公司生化药原料基地项目、日照银箭生物科技有限公司项目、海汇集团年产20万吨结晶葡萄糖项目。

新材料产业。山东鼎昌硅业科技发展有限公司年产3000吨多晶硅项目、浩宇集团新建玻璃纤维项目、山东华轩新动力材料项目、日照丰华特种聚酯薄膜项目、日照岚星有机硅材料生产基地项目。

海洋新兴产业。日照市海洋高技术产业基地项目、日照海洋生物医药基地项目、日照洁晶集团年产7500吨高纯度褐藻酸钠项目、山东阿掖山集团有限公司海产品副产物酶技术利用产业化项目、年产2万吨DHA藻油项目、日照海然食品有限公司蛋白肽产业化项目、山东华龙纺织有限公司新型天然植物褐藻酸缓释硬质胶囊制备项目、日照海水淡化处理厂项目。环保产业。五莲县新春兴再生资源有限公司废旧铅酸蓄电池处理项目。—30—

三、大力发展现代服务业

把推进服务业的跨越发展作为转变经济发展方式、调整优化产业结构、完善提升城市功能、促进社会就业、增加地方财政收入的重要途径，调整收费、土地、水、电等要素价格，营造有利于服务业跨越发展的体制环境。树立一、二、三产业融合发展的理念，突出发展面向农业、工业的生产性服务业。

着力发展现代物流业。以港口为依托，提升物流产业竞争力和区域集散能力，全面融入全球物流供应链体系，打造区域性国际航运物流中心。把现代物流与国际贸易、海运、保税物流有机结合起来，构建口岸物流、制造业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。积极鼓励物流企业有效利用保税物流中心，拓展保税物流功能，做大做强集装箱业务，将港口物流与临港物流园区、工业区、开发区结合起来，争取设立日照保税港区。集中规划建设物流中心区，依托保税物流中心、国家级木材贸易加工示范区、钢铁精品基地、粮油食品加工基地、修造船基地等，规划建设一批物流产业园，完善仓储、交易、配送、金融、信息等服务功能，吸引各种类型的物流企业入驻，鼓励发展一批第三方、第四方物流企业。构筑物流公共信息平台，促进物流园区与产业基地有机结合。

突出发展综合旅游业。以“阳光度假海岸、水上运动之都” —31—

为品牌形象，突出“3S”独有魅力，实施多元化与精品化发展战略，融合发展滨海旅游、水上运动、休闲娱乐、文化会展等元素，加快开发海洋文化旅游、水上运动旅游、山岳生态旅游、历史文化旅游等特色旅游产品，打造旅游度假中心区，成为国内外知名的旅游目的地和高端休闲度假胜地。加快阳光海岸建设，以奥林匹克水上公园至日照国家海滨森林公园沿海精品岸线为主体，规划建设国家海洋公园。积极招引大企业大集团，提升水上运动基地开发水平，集中开发建设阳光海岸带、海洋嘉年华、海上乐园、邮轮停靠码头、游艇俱乐部、海上餐厅、海上垂钓等旅游项目，开辟海上旅游航线，做活海上旅游。加强资源整合、丰富旅游产品，加强基础设施建设，规划建设海尔世界村等一批有日照特色和吸引力的旅游业项目。加快开发建设一批高档酒店，推进开元白金大酒店等项目开工建设，形成旅游度假酒店集聚区。培育特色餐饮街、特色购物街、特色文娱活动场所，规划建设海曲人家滨水特色街等项目。加快旅游集散中心服务配套设施建设。

发展壮大金融业。以建设鲁南金融服务中心为目标，加快金融功能建设，完善金融体系，努力破解企业资金瓶颈，积极推动金融业在组织、机制和服务方面的改革创新，金融业税收收入地方分成占地方财政收入比重每年提高1个百分点。稳步推进农村信用社改革。鼓励发展地方金融机构，支持日照银行扩大跨区域 —32—

经营和公开发行上市。引导规范民间投融资，积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本投资设立村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融组织，鼓励民营企业参股地方性金融机构，推进新型农村金融机构产品服务创新。规范发展证券、保险、信托行业，鼓励符合条件的大企业集团设立财务公司，引进或筹建发展信托投资、融资租赁、创业投资、股权投资、产权交易中心等非银行金融机构，努力拓展融资渠道。积极吸引国内外金融机构落户日照，不断增强辖区内金融机构服务功能和核心竞争力，进一步建立门类齐全、功能各异、分工协作的金融组织体系。

改造提升商贸流通业。全面提升商贸流通业总体规模、集聚辐射能力和现代化水平。采用现代经营理念，做大做强大型商贸流通企业，培育跨区域的大型商贸企业集团。坚持传统商务与现代商务功能统筹兼顾，在城市中心商务区和居民聚集区规划建设大型综合购物中心。加快农产品批发市场、建材市场、小商品市场升级改造，建设一批设施先进、功能齐全的大型批发市场。运用电子信息技术，构筑网上交易平台，积极发展电子商务平台。提高餐饮业服务和管理水平，培育一批宾馆餐饮示范企业。大力发展新兴服务业。整合现有会展资源，扶持会展业发展。积极发展决策咨询、资产评估、会计审计、法律服务、经纪代理 —33—

等中介服务业，培育扶持科技中介服务业和技术中介机构、经纪业和行业协会等自律性服务行业，完善提升人力资源中介服务业。鼓励发展社区家政服务、就业服务、便民零售、体育健身、医疗保健、信息咨询、慈善互助、养老托幼等，推进社区服务的规范化和网络化经营。依托日照奥林匹克水上公园和世帆赛基地，加快建设综合性海洋体育中心和海上运动产业基地。积极承办国际、国内重大体育赛事，带动体育产业发展。大力开拓体育健身娱乐市场，引导和鼓励社会兴办各类健身娱乐俱乐部，加快培育体育训练服务市场。专栏8：服务业规划项目

物流园区：保税物流中心、临港综合物流园、岚山（国家级）木材贸易加工示范区、木材综合加工物流园区、钢铁物流园区、粮油食品综合加工物流园区、石化物流园区、修造船物流园区、巨峰物流园区、安东卫国际水产物流园、莒县与五莲物流园。

物流重点项目：日照（华东）国际钢材物流园项目、日照煤炭物流配送中心、日照亚航物流保税仓库项目、山煤国际煤炭物流园区项目、中铁物流加工基地。

旅游项目：日照海洋公园项目、海上嘉年华项目、海底世界项目、海上乐园项目、海洋博物馆、太阳山风景区开发项目、圣公山“项橐古镇”文化旅游二期项目、海尔世界村旅游开发项目、山海天综合娱乐城、五莲潮白河综合开发项目、日照北叶青休闲旅游项目、岚桥海景国际饭店、开元白金五星级度假酒店、天德海景商务中心项目、东港区海曲人家滨水特色街项目。

商贸项目：日照中央商务区项目、日照服务外包基地项目、温州商品城项目、海曲国际商务中心项目、红星美凯龙物流项目、五莲国际大厦及日客隆时尚广场、市北国际广场、日照大润发超市。

四、优化产业空间布局

坚持海陆统筹、以海促陆，形成以港口为核心，以集群化、—34—

专业化、生态化园区为载体，建设一批重大产业基地，构建“一带三轴八区一城”的空间架构，形成工业集中、产业集聚、土地集约、管理科学、环境良好的发展格局，加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业集聚区。

一带。依托沈海高速、204国道和青日连铁路等主要交通干线，促进产业聚集，发展功能定位准确、具有较强竞争力和辐射带动能力的经济带。

三轴：依托高速公路、铁路、高等级公路，按南、中、北三条轴线向腹地延伸扩张，南轴依托岚临高速、342省道、岚山港疏港大道和坪岚铁路，中轴依托日兰高速、日新铁路和335省道，北轴依托334省道，形成辐射带动力强的产业发展延伸轴，实现产业梯次推进、海陆统筹发展。

八区：以八个园区为平台，形成功能明确、错位发展、产业优势明显的聚集区，新建企业原则上全部进园区。强化日照国家级经济技术开发区的产业集聚作用，争取跻身全国一流的开发区；发挥日照高新技术产业开发区吸引创新科技成果转化平台作用，争创国家级高新区。岚山经济开发区、莒县工业园区和市北经济开发区要跨入全省先进开发区行列。搞好山海天旅游度假区、大学科技园建设。完善园区功能，加快园区转型提升，充分发挥各类园区的节点平台和辐射带动作用，制定支持园区升级和 —35—

扩大开放的政策措施，探索跨区域合作开发的有效途径和模式，引导生产要素向园区集中，吸引创新成果在园区转化，提高投资质量和产出效益，使园区成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区和率先转变经济发展方式的示范区。专栏9：园区建设重点

日照经济技术开发区。积极争引临港先进制造业项目，重点发展汽车及发动机零部件、浆纸及印刷包装、粮油加工、海洋装备制造业、海洋化工及海洋产品加工等产业集群，建成江北重要的汽车及发动机生产基地、全国最大的浆纸生产基地之

一、我国重要的制糖基地和油脂加工基地。依托保税物流中心，拓展服务功能，大力发展现代物流业。争取跻身全国一流的国家级经济技术开发区。

日照高新技术产业开发区。大力发展电子信息、海洋生物、装备制造、生物医药、现代物流和文化创意产业、服务外包等高新技术产业和生产性服务业，成为全市科技创新、产业孵化、人才引进和对外开放的重要载体。注重各类产品、产业之间的关联配套，培植有区域特色的产业集群与规模优势。加强标准厂房、中试基地建设，搭建科技孵化成果引进平台，建成全市高新技术产业研发与科技成果转化基地、承接国内外科技成果转移平台、鲁南科技孵化创业中心。争创国家级高新区。岚山经济开发区。根据临港工业发展要求，整合钢铁配套产业园、石化产业园、木材产业园、食品药品产业园等主要园区的资源，坚持新型工业化发展道路，大力发展循环经济、低碳经济，重点发展钢铁、化工、船舶与装备制造、现代物流、木材加工、大豆和水产品加工等产业，打造国际一流的精品钢铁基地、海州湾重化工产业聚集区、北方最大的进口木材集散中心、海产品、液化品、钢材等商贸物流中心。积极争取扩大岚山经济开发区规划面积。莒县工业园区。对接蓝色经济、配套临海产业，着力做大一批企业，做优一批产品，做强一批名牌。重点发展生物化工、先进装备制造等高新技术产业。到“十二五”末，基本完成工业园区规划范围的基础设施配套建设和项目布局，积极争取园区扩区，跻身全省省级开发区前列。

市北经济开发区。重点发展汽车、大型农机、机械装备等制造业，“十二五”期间，集中建设五征汽车城、临港物流加工区、高新技术产业区和低碳产业区四大产业园区，积极发展新材料、生物化工、农产品加工、物流等产业，打造临港先进制造业基地和临港工业配套基地，跨入全省先进开发区行列。

山海天旅游度假区。发挥生态和资源优势，重点发展滨海综合旅游，打造成集康体休闲、生态旅游、商务旅游、民俗旅游、房地产等为一体的国家级旅游度假区。

大学科技园。坚持聚集创新资源、完善创新功能，突出争引工科、海洋类大学和科技研发机构，突出服务人才创业和地方发展，建设成为区域性的人才培养、研发孵化、文化创意基地。—36—

日照保税物流中心。充分利用优惠政策，积极吸引一批物流和加工企业入驻，建设日照保税物流园，增强物流集聚效应。联合日照港石臼港区和日照经济开发区，拓展保税物流业务，形成港区与保税物流中心互动，争取设立保税港区。

一城：日照国际海洋城是一个将陆海资源的有效利用、创新支撑、产业布局和生态建设有机结合起来的海洋特色经济体，是对未来蓝色经济发展模式的积极探索，是对海陆统筹、科学发展理念的有益实践。日照国际海洋城以科技创新为动力，以培育发展海洋新兴产业为战略重点，依托山东，辐射鲁南，面向东北亚，全力打造日照市经济社会转型升级的新引擎、山东半岛蓝色经济发展的先导区、国家海洋新兴产业示范区和国家海洋经济发展的综合配套改革试验区。力争通过20 年左右的努力，将日照国际海洋城建设成为国际化程度高、海洋经济发达、海洋科技先进、海洋文化浓郁的滨海生态宜居新城、日照海洋特色新兴城市的核心展示区。

第三章 建设社会主义新农村

把“三农”工作放在全面小康社会建设全局的突出位置，进一步巩固和加强农业基础地位，建立健全以工哺农、以城带乡的长效机制，发展现代农业，提高农业综合生产能力，大力提高农民生活水平，构建农民幸福生活的美好家园，力争新农村建设达到全省先进水平。—37—

一、调整优化农业结构

在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色农业，积极发展高产、高效、优质、生态、安全农产品，重点培育茶叶、瓜菜、果业、桑蚕、黄烟、药材、花卉等优势特色产业，发展设施农业、循环农业、绿色农业、休闲农业等现代农业。扩大茶叶种植面积，实施标准化生产，规模化经营，着力打造“北方绿茶之乡”。加强农业示范园区建设，培育国家级现代农业示范园区。推行区域化布局、规模化饲养、标准化生产、产业化经营和品牌化建设，积极发展现代畜牧业，培植一批畜禽养殖标准化示范基地。大力发展远洋捕捞业，积极发展工厂化养殖，打造一批标准化健康养殖园区和良种基地。发展名、特、优、新经济林基地，加强用材林基地和生态防护林建设，切实加强森林资源保护。积极推进农业标准化生产，严格产品认证标准，加快产地认定和终端产品质量认证，逐步实现与国际认证标准的接轨。大力推进农产品质量安全示范区建设，积极培育农产品出口品牌，支持农产品出口企业到出口目标市场国或地区申请注册商标、卫生注册和取得产品质量专项认证，创立自主知识产权的农产品品牌，提升农产品出口竞争力。深入推进农业产业化经营，引进发展、培育壮大龙头企业集群，发展一批农业产业化龙头企业。到2015年，培育农业龙头企业年销售收入过10亿元的6家、过5亿元的10家。—38—

二、完善农业服务体系

积极发展农村经济合作组织，引导农户逐步进入产业链经营或合作经济组织，提高农民的组织化水平和市场适应能力。加快推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，推广农业高新技术和实用技术。加快农业机械化进程。支持民间服务组织和各类专业协会、经纪人队伍发展，改善农村市场环境，切实为农民做好产销服务，搞活农产品流通。加强农业和农村信息系统建设，推广信息化应用。推进农村气象灾害防御体系建设。健全农业保险制度，改善农村金融服务。不断拓宽农业投入渠道，逐步形成农民自愿筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。

三、拓宽农民增收渠道

深挖农业内部增收潜力，提高农业产业化水平，不断提高农业收入，巩固提高经营性收入。搞好农民培训，提高农民职业技能和创收能力，积极引导农民转移就业，不断拓展外部增收空间，努力增加工资性收入。完善转移支付等手段，大力增加农民转移性收入。积极探索增加农民财产性收入的方法，创造条件增加财产性收入。探索农村集体土地流转新机制，做好“失地”、“失海”农民的社会保障和就业安置工作，把被征地农民社会保障和就业 —39—

服务、就业培训费用纳入征地区片综合地价，积极探索留地安置、集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等多种安置机制。

四、改善农村生产生活条件 科学规划乡镇村庄布局。根据市域总体规划及市级各专项规划，加强对各镇乡总体规划和村庄布点规划的统一管理和指导。依据村庄布点规划，调整布局农村基础设施网络，加快农村水利基础设施与城镇联网对接。加快城中村、近郊村、园中村改造，做好居住安置、户籍转换、撤村建居和集体资产处置。按照“梯次推进、以点带面、辐射延伸、逐步提高”的工作思路，稳步推进新型农村社区建设。以社区中心村为重点，抓好社区组织体系、社区综合服务设施和服务体系建设，“十二五”末农村社区建设达到较高水平。

加强基础设施建设。一是搞好农村水利建设。完成中小型病险水库除险加固任务。规划建设一批中小型水库。加强农业灌排设施建设，特别是小微型农村“当家水”工程，大力发展节水灌溉。抓好一批中小型河流治理和河道拦蓄水工程。继续抓好水库上游及周边的水土流失防治，组织实施好库区移民后期扶持项目。加快沿海防潮堤建设。二是积极引进市外水源。根据城区人口规模和临港产业大项目的需要，组织实施“西水东调”工程等一批重点调水项目，积极做好从连云港调长江水入日照等外地向日照调水 —40—

工程的规划论证和争引工作。加快推进日照水网工程规划建设，建成南北贯通、东西互济、河库联调的水资源调配体系，新增供水能力50万m3/d，城乡水网工程总供水能力达到80万m3/d。二是搞好农村饮水、供电、公路、通讯等建设。加快农村人畜饮水工程建设，保证农村饮水基本安全，农村自来水普及率达到95%以上。力争到2015年，按照全国农村饮水安全规划任务目标，基本解决全市农村饮水安全问题，构建完成全市农村供水水网。实施农村电网改造工程。

提升农民生活质量。实施农村改厕工程，力争使多数农户能使用上符合卫生要求的厕所。实施垃圾收集、转运工程，使大部分村庄有集中的垃圾收集转运场所。加快农村住房建设和危房改造。改善农村人居环境，继续深入开展村庄整治、“百镇千村”建设示范和小康示范村镇建设等。

专栏10：水利项目规划专栏

水库除险加固工程：重点实施马岭水库、户部岭水库、河西水库、小汪疃水库等中型及一批小型病险水库。

中小河流治理工程：抓好沭河、傅疃河、潮白河、巨峰河、绣针河及袁公河等。

“西水东调”工程：将沭河流域莒县境内的青峰岭、小仕阳、峤山三座大中型水库和沭河莒县县城断面以上地表水东调进入日照水库，以日照水库作为调节水库，联合向日照市区供水，工程设计供水能力为30万m3/d。争取建设莒南县陡山、石泉湖、相邸水库向日照调水工程，设计调水能力16万m3/d；积极做好从连云港调长江水入日照的规划论证和争引工作。学庄水库向五莲供水工程：拟建学庄水库向五莲县城供水工程，增加城市供水量2万m3/d。峤山水库向莒县供水工程：拟建峤山水库向莒县供水工程，设计供水能力4万m3/d。户部岭水库向市北经济开发区供水工程：拟建工程设计供水能力5万m3/d。—41—

五、着力推进农村综合改革 坚持和完善农村基本经营制度。在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式，允许农村集体建设用地的使用权合理流转，建立和完善农村土地流转机制。积极推进城乡统一的土地市场平台建设，完善农村土地征用制度。积极推进农村土地整治与存量建设用地挖潜。深入推进农村产权制度改革，抓好农村集体产权股份制改革，完善集体林权制度改革。建立健全城乡发展一体化制度。以完善城乡总体规划为先导，统筹城乡设施、产业、人口布局，实现城乡经济共同繁荣，培育地方产业集群；推动城乡融合，缩小城乡居民生活水平差距，繁荣城乡文化，使城乡居民基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，人人享有接受良好教育的机会，城乡社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型城乡生产体系基本形成，城乡人居和生态环境明显改善。按照循序渐进、集约发展、合理布局的原则，加快推进城镇化进程。完善城市功能，增强城市对人口的吸纳与承载能力。有序推进郊区向城区、乡镇向街道、农村向社区、农民向市民的转变。禁止各种乱收费，保护农民工的合法权益，让农民工在子女入学、就业等方面与市民享受同等待遇。—42—

促进农村富余劳动力合理有序地向城镇转移，鼓励生态保护地区人口外迁。

增强县域经济发展能力。坚持以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，大力发展县域经济。加强县域工业园区建设，实行集中开发建设，提高产业集中度，推进县域工业向规模化、集约化发展，带动第三产业和小城镇发展。继续深化县域经济管理体制改革，逐步减少管理层次，降低行政成本，放权搞活县域经济，增强县域自主发展能力。到2015 年，莒县发展成为以食品、化工、食品、建材、机械、塑料为主体的现代产业基地、省级生态文化名城；五莲县发展成为以汽车制造、装备制造、纺织服装、新兴产业等先进制造业为主，以旅游业为特色的生态县。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，推动国家级重点镇和省级中心镇实施扩权强镇和管理体制创新，使其尽快发展成为带动周边发展的经济强镇和县域经济新增长点。根据资源和区位等优势，明确小城镇功能定位，采取竞争性扶持政策，培育各具特色的产业重镇、商贸重镇、旅游名镇等。第四章 打造国家重要枢纽港

港口是综合运输枢纽、重要基础产业和先导产业，是统筹海陆发展、提升区域竞争力的战略资源。要加快港口建设步伐，完 —43—

善以港口为龙头的集疏运体系和综合交通运输体系，进一步提升港口功能，积极推进“港城、港带、港桥、海陆” 一体化进程。

一、加快港口规划建设

以大型化、专业化、现代化为方向，提高日照港作为国家综合运输体系重要枢纽和沿海主要港口、大宗散货和油品运输重要港口的地位，进一步扩大集装箱业务，建设全国大宗散货中转储运重要枢纽和集装箱支线港。

提升港口功能。着力推动港口功能从资源进出功能向工业功能、现代物流服务功能转变，由综合运输枢纽提升为资源配置枢纽。充分发挥港口建港条件优良、集疏运条件便利、服务腹地宽广等优势，大力发展临港工业。进一步完善装卸仓储、中转换装、运输组织、现代物流、通信信息、综合服务及保税、加工、商贸等多种功能，争取建成保税港区，使日照港成为辐射鲁南及周边区域的国际航运物流中心。

明确港口布局。合理布局港区建设，科学开发、集约利用港口岸线资源，努力提高资源利用效率，避免重复建设和资源浪费，集中发展石臼、岚山两大港区。专栏11：港口规划专栏

日照港是我国综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口，现有生产性泊位49个，其中万吨级泊位40个。

日照港由石臼和岚山两个港区组成。目前，石臼港区以煤炭、铁矿石、粮食、—44— 水泥等大宗散货和集装箱运输为主，岚山港区以石油及液体化工品、杂货、大宗干散货运输为主。

日照港总体规划生产性泊位280个，吞吐能力6亿吨。其中石臼港区规划生产性泊位78个，码头岸线总长27.3km；岚山港区规划生产性泊位202个，码头岸线总长59.3km。

一、石臼港区

石臼港区重点发展成为以煤炭、粮食、水泥等大宗散货和集装箱运输为主的综合性港区，突出货物装卸储存、运输组织和集疏运等功能。（1）东作业区

以集中发展煤炭中转等大宗干散货运输为主，同时承担水泥、焦炭等运输功能。共规划18个生产性泊位（含13个现状泊位）。（2）北作业区

以石臼港区工作船和支持系统岸线以及中小吨级散杂货泊位岸线。共规划3~5千吨级生产性泊位4个（含现状北1泊位）。（3）西作业区

重点发展集装箱运输，兼顾粮食、木片、钢铁等多货种运输以及客运。共规划23个生产性泊位（含现状11个泊位）。（4）南作业区

规划主要发展杂货和集装箱运输及造船功能。共规划生产性泊位33个。

二、岚山港区

岚山港区以铁矿石、石油及液体化工品、大宗干散货运输为主，兼顾其它散、杂货运输，预留集装箱运输功能。南、中、北作业区规划生产性泊位分别为35个、45个和122个。“十二五”期间，港口新建、续建投资重点项目：

1、日照港岚北港区深水航道二期工程；

2、日照港石臼港区进港主航道扩建工程；

3、日照港岚山港区中作业区北港池支航道工程；

4、日照港石臼港区南区通用泊位一期工程；

5、日照港石臼港区西区四期工程；

6、日照港岚山港区中区30万吨级原油码头二期工程；

7、日照港岚山港区30万吨级矿石码头工程；

8、日照港石臼港区南区焦炭码头；

9、日照港岚山港区南作业区进港主航道工程；

10、日照港石臼港区防波堤工程。

加强港口建设。“十二五”期间，新建、续建42个港口重点项目。竣工生产性泊位27个，新增通过能力7910万吨。统筹规划港口仓储、货场和加工区，加快筑港、工程设计、航道疏浚、—45—

船舶检验、外轮代理、引航、后勤补给等发展，提高港口保障能力。

二、完善综合交通运输体系 围绕港口构筑集疏运网络，超前大视野谋划、优先布局对经济社会发展有重大影响的交通运输通道，加快建设铁路、高速公路、城际快速、干线公路、航道、航线、管道，形成综合海运、铁路、公路、航空、管道等多种运输方式的现代化、立体化、高速化的集疏运体系。铁路。加快铁路重点工程建设，形成“三横两纵”的现代化铁路运输网络，配套建设铁路客运、货运枢纽。重点建设山西中南部至日照港铁路大通道，进一步从瓦塘延伸至神木，连通国家能源东输大通道，形成国家新的东西向铁路大动脉；加快青日连沿海铁路建设，形成国家沿海铁路快速通道；加快坪岚铁路扩能改造工程、胶新铁路电气化改造工程建设；通过参股等多种方式，加快推进枣临铁路、东平铁路建设；推动日照—西安铁路整体电气化改造，提高铁路综合运输能力。到2015年，铁路营业里程达到269.5公里。

公路。加快高速公路建设，形成“三纵两横”的高速公路框架。重点建设岚临高速日照段，推动延伸至菏泽、兰考，打通岚山与内陆腹地的快速通道，建设长深高速莒县段、日潍高速日照段及 —46—

连接线。到2015年，高速公路通车里程达到220公里以上。建设疏港公路，升级改造204国道、206国道、222省道等干线公路为一级公路。实施 334省道升级国道一级路改建工程。优化农村路网结构，提高农村公路技术等级，到2015年，70%以上县道达到二级以上公路技术标准，并建成绿色通道；50%乡道达到三级以上公路技术标准。

机场。积极争取上级支持，开工建设日照支线机场，争取“十二五”期间建成通航。

管道。加快建设中石化日照—仪征、中石油日照—东明、日照—临沂原油管道项目，积极推进日照至莒县原油输送管道工程建设，规划建设中石化日照—洛阳—中原油田管线。专栏12：交通基础设施

1、铁路“三横两纵”建设工程

三横：新菏兖日铁路、坪岚铁路、山西中南部至日照港铁路通道；二纵：胶新铁路、青日连铁路。

既有复线电气化扩能改造工程：坪岚铁路扩能改造工程，全长33公里。新菏兖日铁路电气化改造工程，全长614公里。胶新铁路复线电气化改造工程，山东段全长300公里。开工建设铁路：青日连铁路，线路全长186公里（青岛—赣榆）。山西中南部至日照港铁路通道，线路全长1365.7公里，山东段由台前—兖州—日照和台前—泰安—日照两条线路组成，其中台前—泰安—日照线山东境内435公里，日照段长70公里。

2、高速公路“三纵两横” 工程

三纵：沈海高速、潍日高速、青临高速；两横：日兰高速、岚临高速。青州至临沭高速莒县段，莒县段长8.96公里。潍坊至日照高速及连接线，日照境内约38.4公里。日照市岚山区至临沂高速及连接线，区内约27公里。日照港疏港高速，全长13.6公里。

加强运输市场开发。完善海、陆、空立体交通运输格局。研 —47—

究规划建设日照至潍坊城际铁路、日照至临沂至郑州客运专线，积极争取开通日照至济南、北京、上海等中心城市的动车，开通至西安、哈尔滨、武汉的旅客列车；加快发展海运业，在发展中优化航运业结构，努力壮大地方海上运力规模，大力发展航运服务业，培育和壮大集装箱市场。增开、加密国内国际航线，积极开辟至日韩、美加客箱班轮航线，至日韩、台湾、香港的邮轮航线。争取开通空中至北京、广州、成都等地的航线。吸引国内外大型航运企业进驻日照，扶持航空运输服务业发展。

三、提升港口带动功能

围绕港城一体化发展目标，通过整合临港城区、港口、园区等优质要素，将日照港口与周边城区作为统一的有机整体，建立港城联动协调机制，统筹港口、城市和产业的协调发展。贯彻港带、港桥一体化发展原则，不断延伸港口对腹地的服务功能，主动对接腹地服务需求，充分发挥鲁南国际贸易与航运服务中心的作用，推进“大通关”、电子口岸和智能港口建设，加快在鲁南经济带、沿陆桥城市设立营销服务中心和“无水港”，拓展区域通关合作和检验检疫直通业务，扩大“大通关”适用范围，积极推进海铁联运、散货进箱和陆海联运汽车货物运输，实现客户、海关、码头、船舶的无缝衔接。加大对港口建设的支持力度，拓展融资 —48—

渠道，增强港口发展后劲。发挥好保税物流中心“境内关外”的政策优势，吸引大型物流企业入驻，并逐步向保税港区方向发展。第五章 建设生态宜居城市

充分运用“联合国人居奖” 成果，不断提高城市规划建设管理水平，着力构建市区、县城、城镇协调发展、功能互补、合理布局的新型城镇体系，集中打造日照国际海洋城，建设现代化的生态宜居城市。

一、提高城市建设水平

加强中心城区建设。适应百万人口大城市的规划要求，科学构建“三城一区”城市空间发展结构，优化实施好“东港、西新、南工、北游、中城”的发展布局。把主城区作为现代服务业的主要载体，优化提升综合服务功能，增强辐射带动能力。建设一批基础性、功能性、标志性重大项目，逐步形成现代化大城市的空间架构。结合淄博路等区域建设，大力发展总部经济、楼宇经济、创意经济等新兴都市型产业，围绕区域性商贸中心、金融中心、旅游中心、涉外商务、信息中心优化整合，建设中央商务区。完成北海路等主干道和阳光海岸建设，建成优美的滨海旅游观光走廊。完善奥林匹克水上公园配套设施，积极发挥功能，进一步提 —49—

升“水上运动之都”城市品牌。综合整治日照老城区、石臼城区环境，建设富有特色的商业、文化、服务街区。进一步提高岚山城区规划建设水平，为钢铁精品基地提供配套服务。构建“以阿掖山为中心，东部港区、南部城区、北及西北部临港产业聚集带”的城区空间布局。坚持走内涵式城市发展的路子，节约集约利用建设用地，提高单位土地面积的负载能力，建立低效利用土地的退出机制。研究城市地上、地下空间综合利用的措施办法。

提高城镇发展水平。强化莒县、五莲两县驻地的载体功能和配套设施建设，加强与中心城区联系的快速通道建设，构建两县驻地到日照中心城区“半小时交通圈”，加快建设成为要素集聚明显、基础设施良好、服务体系健全、发展特色鲜明的中等城市。到2015 年，莒县、五莲县城区总人口分别达到23万人、17万人。推动东港区河山镇、涛雒镇、两城镇，岚山区后村镇、巨峰镇，莒县夏庄镇、招贤镇、东莞镇、龙山镇，五莲县街头镇、于里镇等国家级重点镇和省级中心镇优先实施基础设施建设和镇村环境整治，建立小城镇公共服务基础设施项目市级财政补贴或贷款贴息政策，加快小城镇建设。以建设服务为基础、认同感为纽带的新社区为目标，充分挖掘社区服务资源，抓好社区建设。深化城市开发建设投融资体制改革，发行城市建设债券和信托产品。—50—

二、建设日照国际海洋城

明确规划定位。坚持高起点规划、高标准建设，以培育高端技术、高端产品、高端产业为引领，建设日照国际海洋城。规划总用地面积约130平方公里，海岸线16.5公里，人口达到30万人，其中起步区为6平方公里左右。按照新产业、新生活、新生态的原则，以科技进步和体制创新为动力，以海洋产业、海洋科技、海洋服务、海洋生态为发展方向，努力使日照国际海洋城成为国家海洋经济发展先行区和国际生态宜居区，成为海洋特色新兴城市的核心展示区，打造山东半岛蓝色经济区的样板和示范工程。

实现科学分区。海洋城分为海洋产业区、城市综合服务区和滨海生态核心区三个功能区。海洋产业区重点发展以海洋生物、海洋工程与装备制造、海洋生态环保等海洋新兴产业，形成辐射带动力强的海洋优势产业集群。城市综合服务区主要发展海洋总部经济和楼宇经济，具有专业化的金融保险、信息咨询、高端商务、商贸流通等城市中心的服务功能；建设具有国际领先水平的海洋科技教育研发、孵化和中试基地。滨海生态核心区主要发展滨海生态旅游度假、海水综合利用、海洋新能源开发、游艇俱乐部等现代海洋产业。制定发展目标。加强与国外政府、企业间的合作，创新中外 —51—

合作开发机制，采用商业化经营模式，以中外政府间合作方式，借鉴国际成熟开发经验和先进理念，成立合资开发公司，开发建设国际海洋城。以起步区建设为核心，积极引进海洋经济领域中的高端制造企业、研发服务企业，吸引相关科研机构在海洋城设立分支机构。到 2015 年，起步区基本建成，城市基础设施相对完善，对外交通体系网络特别是通海港、空港及火车站的路网形成，初步形成海洋专业特色的、适应海洋经济发展的、运行良好的创新创业体系以及保税、自由贸易等对外开放条件，国际海洋城建设初具雏形。入驻企业达到100家，海洋科研机构10家。

三、搞好市政公用基础设施建设

完善路、水、电、通讯设施，实现交通出行便捷通畅，供水供电保障有力，充分满足居民基本生活需求。

提高能源保障能力。加大电网建设投入，优化电网结构，提高电网智能化水平，进一步增强日照电网的供电能力和安全可靠性。建设500kv日照Ⅱ输变电工程和220kv变电站等主网架建设项目。到“十二五”末，拥有2座500kv变电站，各区县全部建成两座及以上220kv变电站，形成结构合理、供电可靠性高、运行灵活的电网。加强公用事业建设。完善供水、排水设施，完善污水、垃圾 —52—

收集处理体系，配套建设供、排水管网和垃圾转运站，规划建设一批城镇自来水厂、污水、垃圾处理厂。加快中水回用设施建设，提高中水回用率。提升垃圾无害化处理场处理能力，推行村收集、镇运输、县处理的模式，提高垃圾无害化处理水平。加快供气、供热设施建设。规划布局天然气输配管网、燃气站，建设覆盖中心城区、县城和有条件中心镇的天然气输配系统。发展完善城镇集中供热系统。大力发展绿色建筑，加快既有建筑供热改造。高水平规划建设一批休闲广场、社区游园、公园绿地、公厕等公共服务设施，高标准绿化市区、县城和镇村道路，改善居民生活质量和环境，建成区绿化覆盖率达到44.42%。加强城市防洪、防震、防火、防地质灾害等安全基础设施建设。

搞好信息化建设。加快互联网宽带接入能力建设，提高传输速率和网络交换能力。加快推进电信网、互联网和广播电视网的“三网融合”。大力开发公共信息资源，积极推进电子政务，大力发展电子商务。加强网络信息安全能力建设，完善安全应急通信预案。加快海上预警预报、搜救抢险、环境监测等信息系统配套建设，推进日照海域动态监视监测管理系统建设。加快数字城市建设，完成数字日照地理信息空间框架建设，2013年实现“数字日照”技术的应用。—53—

四、营造优美的人居环境

健全规划管理体制，严格规划审批，完善公示制度，强化规划监察，加大规划执法力度，加强规划实施的监督管理。加强城市出入口、城郊结合部的管理，加强市容市貌整治，推进城市净化、绿化、亮化、美化。严格执行保护海岸线、卧龙山区域、日照水库水源地等规定。加大执法力度，提高城市管理水平。加大旧城改造力度，提高旧城改造的质量和水平。抓好重点路段的人车分流、交通通畅工程建设。落实公交优先的原则，努力提升公共交通的运输能力、覆盖范围、便捷程度和通达程度，整合市县公交体系，完善城乡公交一体化。加快房地产市场开放，鼓励高水平、有实力的大型开发商包片配套开发，提升房地产开发建设的品质。健全房地产市场体系，规范和发展房屋中介、物业管理。进一步完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和商品住房多层次住房供应体系。“十二五”期间，建设8100套保障性住房，着力解决低收入家庭和困难群体的保障性住房。第六章提升教育水平和科技创新能力

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，统筹推进各级各类教育，努力实现教

—54—

育公平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，为建设海洋特色新兴城市奠定坚实的科技和人力资源基础。

一、推进教育改革发展

全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育改革，推动教育事业科学发展。深入推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，创新人才培养模式，促进学生德智体美全面发展。加强学前教育，促进公办幼儿园建设，到2015年，70%以上的乡镇（街道）中心幼儿园达到山东省乡镇中心幼儿园基本办园条件标准。大力推进义务教育均衡发展，建立城乡一体化的义务教育发展机制。统筹推进中小学校舍安全工程和标准化建设工程，到2015年，所有义务教育阶段学校达到山东省基本办学条件标准，在县域内实现义务教育均衡发展，逐步推进市域范围内均衡发展。优化配置教育资源，推动普通中学、小学优质发展，扩大优质教育资源。到2015年，高中阶段教育普及率达到95%以上。大力发展职业教育，扩大职业教育办学规模，保持普通高中和中等职业学校规模大体相当。加强职业学校基础能力建设，完善技能型人才培养机制。提升日照职业技术学院、山东 —55—

外国语职业学院等高职院校办学层次，加大对海洋职业技术教育的支持力度，鼓励高等院校加强海洋相关学科建设，扩大海洋类专业招生规模，将我市打造成为全省一流的职业技术教育基地。全面提高高等教育质量，以增强科技创新能力为重点，设立创业引导资金，调整优化大学科技园结构。加强特殊教育，完善特殊教育体系，促进特殊教育向学前教育、高中阶段教育延伸。加快发展继续教育，广泛开展城乡社区教育，构建灵活开放的终身教育体系，建设学习型社会。大力支持民办教育。加大政府对教育的投入，完善教育经费投入机制，健全学生资助政策体系，加强教育经费管理。加强教师队伍建设，进一步完善教师补充机制、交流机制，做好教师教育工作，建设高素质教师队伍。

二、增强科技创新能力

把推动科技进步与促进产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，坚持以企业为主体，以技术创新联盟为纽带，以提高企业科技创新和市场竞争力为目标，加强企业与重点高校、科研院所的产学研合作，实施科技重大专项和重大产业技术开发专项，尽快开发一批有重大带动作用、具有相对优势和自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术和配套技术，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快建立完善科技创新体系，推 —56—

进“六个一批”建设。着力搭建承接科技成果转化平台，吸引国内外科技成果向我市转移。科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。专栏13：科技创新能力建设工程

依托大企业建设一批国家、省和市级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室，建立20家省级工程技术研究中心，50家市级工程技术研究中心，力争建设1—2个国家级工程技术研究中心、20个重点企业实验室。

鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设一批创新组织，与中国水产科学院、黄海水产研究所建立国家级海水鱼类研发中心，与清华大学建设海洋新能源研发中心。引进大院名校来我市建设一批创新载体，培育100家创新型企业。

着力开发一批专利技术；推进一批科技成果产业化；组织实施一批共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关专项。

三、完善科技创新体制机制 进一步加强与高校、科研院所和国内外科技成果交易机构的联系与合作，拓宽科技成果信息渠道，丰富科技成果资源。加强以科技中介机构为支撑的技术创新服务体系建设，支持科技咨询评估、知识产权代理等各类科技服务机构的建设和发展。支持各类科技成果推广服务机构建设，完善服务机构运行机制，构筑高效、开放的技术转移和转化服务体系。加强清大华创等科技企业孵化器建设，积极提供研发、信息、投融资、贸易、法律、担保、财务、评估等多种创业服务。建设完善科技资源共享服务平台，推进重大科技基础设施建设和开放共享。完善支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，促进科技和金融结合，培育和发 —57—

展创业风险投资。加大政府对基础研究的投入，建立稳定的多渠道科技投入机制。加大知识产权保护力度，加强知识产权创造、运用、保护、管理。坚持开放式合作、资源共享，支持重点企业与高等院校、科研院所建立机械制造、化工、精品钢铁、海洋工程、海洋渔业、农业科学等研发机构，争取设立国家级海洋新能源研究院。

四、着力构筑区域人才高地

牢固树立人才是第一资源的观念，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的要求，积极实施人才强市战略，努力把日照打造成为人才的开放港、自由港和创业港。大力实施人才培养工程，加快培养壮大专业技术人才、企业管理人才和高技能人才队伍。建立创业平台，围绕共性技术、关键技术、前瞻技术和高端产品开发、重大项目建设，从国内、国际更大范围、更高层次引进拥有自主知识产权成果和重大科技实施项目的领军型研发人才和创新创业型人才。鼓励企业与科研院所和高校建立人才合作机制，大力吸引国内外著名高等院校到日照大学科技园设立分支机构。设立培养、引进高层次人才专项基金，建立健全高层次人才社会激励机制。引导鼓励企业建立“院士专家工作站”，柔性引才。创新人才工作体制机制，推进市场 —58—

配置人才资源，建立健全人才评价、选拔任用、分配激励的机制，大力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。建立健全鼓励创业的政策机制，营造激励创新创业的发展氛围，形成兼收并蓄、开放包容的人文环境，把日照建成区域性的创业城市。

五、大力实施品牌创新战略

把打造自有品牌作为推进自主创新的重要方式，坚持“品牌兴市”、“品牌强企”、“品牌兴农”和“品牌富民”的战略目标，加强品牌规划和政策引导，不断优化品牌建设环境，有计划、有重点、有目标地做好品牌培育、孵化工作，在蓝色经济、传统优势产业和战略性新兴产业领域加快形成一批具有自主知识产权、市场竞争力强的名优品牌和产品，到2015年，争取拥有中国驰名商标超过10件，山东省著名商标的认定数量达到100件。第七章深入推进改革开放

积极推进经济、文化、社会等领域改革，加快构建有利于对外开放和国际交流、区域经济协调发展的体制机制。

一、抓好体制机制改革

充分发挥“先行先试”的政策优势，加快推进并落实好鲁南临海产业区区域开放合作省级综合配套改革试点，用创新的举措推 —59—

进重点领域和关键环节的改革，坚持用改革的办法解决影响和制约经济社会发展中的突出矛盾和问题，加快构建有利于科学发展的体制机制。

深化行政管理体制改革。全面推进政府管理创新、制度创新和体制创新。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，在各级行政服务大厅实行行政审批职能和审批项目“两集中”、行政审批人员和权限“两到位”，提高行政效能。进一步推动政府部门与所办社会事业单位、所属检验检测技术服务机构和隐性依附的中介组织分离脱钩。配合推进省管县改革试点。

深化资源性产品价格和要素市场改革。积极推进水资源价格改革，落实差别电价政策、阶梯水价政策，积极探索开展生态补偿试点。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场体系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。规范完善价格听证制度。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立社会信用平台与体系，构建经济、金融信息共享平台。健全产品质量监管机制，建立信息资源的开放共享机制和知识产权的协调保护机制。—60—

构建生态环境保护新机制。加强产业政策、环境准入和污染物排放标准的约束，积极探索主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等机制。继续推进排污权有偿使用和交易试点。争取成为国家可再生能源建筑应用示范城市。

深化投融资体制改革。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，建立和完善多层次、多渠道、多形式的融资机制。建立多种融资平台，发展信贷、股票、债券、信托、票据等业务。建立健全政银企合作机制，积极推介具有良好经济和社会效益、还贷能力强的项目，争取信贷支持。积极推动具有自主创新能力、成长性好的企业上市，力争有3—5家企业成功上市。支持符合条件的企业发行企业债券。探索建立区域性产权交易所和产业投资基金。建立风险投资机制，设立创业投资引导基金，发展创业投资公司。加快建立融资性担保体系，探索跨区域融资性担保组织运营模式。积极引进各类基金和战略投资者，探索设立产业投资基金。

推进户籍制度改革。实现城乡统一的户口登记制度，按照依公民经常居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民户口”。探索建立城乡统一的户口迁移制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制。探索实行按居住地划分的人口统计制度，进一步简化户口办理程 —61—

序。完善与户籍制度改革相关的各项配套政策，逐步消除城乡二元户籍制度的消极影响。加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

支持和引导非公有制经济发展。认真落实民营经济发展的各项政策措施，创优民营经济、中小企业发展的社会环境、法制环境。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。大力发展中小企业。

二、提高对外开放水平

立足于鲁南地区对外开放的前沿，进一步扩大开放领域，加大招商引资力度，全力提升开放型经济层次和水平，增强国际竞争力和抗御风险的能力。

加快转变对外贸易发展方式。实施出口产品升级战略，加快机电和高新技术产品研发出口，争取到2015年机电和高新技术 —62—

产品出口比重分别比现在提高15个百分点和10个百分点。实施品牌战略，大力培育自主知识产权和自有品牌企业，发展高端贸易；巩固提升省级出口农产品质量安全示范区建设成果，深化市域全覆盖。实施科技兴贸战略，围绕精品钢、汽车及零部件、生物医药、海洋化工、海洋功能食品等行业，培植建设一批省级和国家级出口创新基地；扶持一批加工贸易企业向研发、生产、品牌营销和售后服务等环节延伸，提升产业附加值。实施市场多元化战略，巩固提升日韩、欧盟、美国传统出口市场，全力拓展东盟、非洲、拉美、中东、东欧、俄罗斯等新兴市场。把扩大进口与改造提升传统产业结合起来，鼓励进口有利于产业结构优化升级的关键技术、关键设备、重要装备及重要战略性资源。

提高利用外资水平。按照“扩大规模、提高质量、优化结构、完善配套”的发展方针，不断提高利用外资效率和可持续发展能力。以资源节约利用、投资强度和产出效益为评价标准，重点引进科技含量高、资源消耗少、符合环保要求、对地方经济贡献大的项目，加强与世界500强、“中”字号、大型民营企业合作，着力引进跨国公司地区总部、采购中心、维修中心和营销中心，加快引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目，推动招商引资向择商选资转变。加强产业引导，鼓励外资投向临港先进制造业及配套产业、战略性新兴产业、高新技术产 —63—

业和金融、旅游、物流、教育等服务业领域，鼓励支持外资投向基础设施和城市公用设施项目。加快推动省级国际服务外包示范基地建设，积极争创国家级国际服务外包示范基地，大力发展离岸服务外包，力争服务业利用外资年均增长20%以上。推进利用外资方式多元化，鼓励企业通过合资、产权（股权）转让等方式与国内外知名企业集团合作、合资、并购，提升企业管理、研发、渠道营销、品牌创建能力和竞争力；努力推进企业境内外上市、私募基金投资等利用外资新方式；积极引导和鼓励海外优秀人才前来创业、投资。全力推进并运营好中韩陆海联运汽车货物运输项目，积极开展与日韩经济协作区的“功能性合作”，打造中日韩区域经济合作试验区，积极探索中日韩自由贸易先行区试点。

深入实施“走出去”战略。引导和支持具备条件的企业加快开发境外战略性资源，进一步拓展发展空间。积极推进境外资源能源国际合作，鼓励支持有条件的企业采取跨国并购、兼并联合、股权置换等投资方式，加快建设境外矿产、煤炭、森林等重要战略资源基地建设。探索发展离岸业务和离岸工程。积极推动企业开展境外加工贸易，建立境外生产基地和营销网络，带动国产设备、原材料和零部件出口。拓宽外派劳务市场层次和规模，巩固日、韩、新等传统劳务合作市场，大力开发欧美、澳洲等高端劳务市场，推动对外劳务合作向技术型劳务和高级劳务拓展。建立 —64—

对外经贸预警机制，积极主动应对和防范国际经济风险。

大力开展区域经济合作。建立与内陆腹地之间的联动发展机制，构建开发开放新格局。加强港口及临港产业与鲁南地区相关产业的对接，延伸扩大港口经济腹地。借助国家发展江苏沿海地区、山东半岛蓝色经济区上升为国家战略的政策效应，加强区域经济合作。围绕构建青（岛）潍（坊）日（照）城镇组团，促进基础设施和产业发展的对接、互补、融合，增创区域合作发展新优势。全面做好对口支援新疆麦盖提县工作，高质量完成援建任务。“十二五”期间，完成对口支援投资11亿元，重点建设好城乡居民安居工程，配套完善城镇基础设施，加大人才智力支持，提升教育医疗和社会保障水平，着力提高劳动者素质，培植壮大特色优势产业。通过与麦盖提县各族干部群众的共同努力，争取实现城乡居民收入明显增加，人均基本公共服务能力明显提高，城乡面貌明显改观，自我发展能力明显增强。第八章创建滨海文化名城 以建设滨海文化名城为重点，深化文化体制改革，做深“昨天文化”、做实“今天文化”、做活“明天文化”，大力发展文化事业和文化产业。—65—

一、积极发展文化事业

实施文化保护工程。挖掘历史传统文化，进一步梳理日照“海洋文化”与“太阳文化”历史脉络，加强两城镇大遗址等物质文化遗产和非物质文化遗产保护，积极推进两城镇龙山文化遗址公园建设。重点培育日照农民画、黑陶等具有海滨特色的民间艺术项目，充分展示地域文化特色。利用龙山文化、莒文化、日照农民画等特色文化资源，积极开展对外文化交流。打造文化精品。积极提炼一批具有地方特色、传承和创新意义的优秀文化艺术成果，建设一批主题鲜明的精品工程，着力打造蓝天、碧海、金沙滩生态核心文化品牌。认真搞好沙滩节、茶博会以及五莲山杜鹃花节、浮来山福寿文化节、岚山海货节等大型节会活动，实现产业与会展互动，培育出特色鲜明、知名度高的会展品牌。积极推动公共文化资源向基层和农村倾斜，进一步发挥文化产品和文化服务引导社会、教育人民、推动发展的功能。

建设文明城市。加强社会诚信体系建设，推动社会文明进步。弘扬爱国主义民族精神和培育改革创新时代精神，树立开发开放、创新创业意识，大力加强公民思想道德建设。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。切实加强基层精神文明建设，深入开展社区、街道、村镇、单位的文明创建活动，积极开展志愿服务活动，建成省级文明城市，争创全国文明城市先进市。—66—

二、加强文化基础设施建设

重点抓好市级综合文化中心建设，建设图书馆、博物馆、科技馆、群众艺术馆等建筑；规划建设融广播电视发射、观光、娱乐于一体的广播电视发射塔，成为日照地标性建筑；建设海洋文化馆。加强基层文化基础设施建设，建设完善区县文化馆、图书馆、科技馆等设施，配套完善乡镇综合文化站、村居文化大院和社区文化中心，继续推进文化信息资源共享工程、农村公益电影放映、农家书屋、广播电视村村通等重要文化工程，基本建立覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系，不断提高公共文化服务水平。

三、推进文化体制改革

深化文化事业单位改革，健全竞争、激励、约束机制，创新公共文化服务运行机制。继续推动党报党刊发行机制改革和有线电视网络整合，实现广播电视有线网络“全市一网”。继续完善电影发行放映体制改革，引进并积极发展电影院线，培育和壮大电影放映市场。加强文化市场综合执法，进一步优化文化发展环境。降低非公资本进入文化产业的门槛，使非公有制文化企业在项目审批、资质认定、投融资等方面，与国有文化企业享受同等待遇。广泛吸引金融资本、社会资本、外来资本投资兴建文化产业项目，形成促进文化产业发展的多元投入机制。打破区域限制，实行跨 —67—

地区、跨行业合作经营，实现强强联合。落实鼓励自主创新、促进产品出口、加强知识产权保护等方面的政策法规，为文化产业发展提供有力保障。

四、加快发展文化产业

优化文化产业发展环境，建设文化产业融资平台，实施优秀文化人才培养工程。加强文化信息基础设施建设，加快新型文化业态与高新技术融合，规划建设日照创意产业园，制定创意产业园区发展政策，重点发展文化创意、新闻服务、印刷复制、演艺娱乐、影视制作、广告会展、文化旅游、古玩收藏、数字内容、动漫游戏等十大产业，打造一批新型产业示范园区（基地），培植一批文化产业龙头项目。培育发展黑陶、农民画、绿茶、水上运动、旅游、生态等地方特色文化产业；加强对两城文化遗址黑陶技术的研究，争取列入国家重点研究课题，创建“中国黑陶文化之乡”；规划建设日照特色仿古文化街，建立一批文化产品交易市场和民俗工艺研发生产基地，做大做强地方特色文化产业。充分挖掘我市的龙山文化、莒文化、名人文化、海洋文化、太阳文化、红色文化等资源，打造一批区域文化产业品牌。积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，推动创意产业实现突破。繁荣新闻出版和广播电视事业，组建日照报业、日照 —68—

广播影视等大型文化企业集团。

第九章 建设资源节约型和环境友好型社会 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入实施生态建市战略，大力发展循环经济和绿色经济，推进节能减排，加强环境保护，建设生态文明，促进国家可持续发展先进示范区建设。

一、大力发展循环经济

认真组织实施循环经济发展规划，大力推动制度创新和技术创新，继续坚持从企业、园区和社会等不同层面上推进循环经济的发展，加快国家级循环经济试点市和中日韩循环经济示范基地建设，形成具有日照特色的循环经济体系。

按照“减量化、再使用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化。积极推行清洁生产，以生态化改造工业园区和经济技术开发区，日照经济开发区争创国家一流生态工业示范园区，日照高新技术产业开发区建成国家级生态工业示范园区，将岚山经济开发区建设成为国内一流的重化工循环经济园区；推广生态工业示范园区循环经济发展模式，莒县工业园区和市北经济开发区等建成省级生态工业示范园区。—69—

加强矿产资源综合开发利用，支持五莲县创建国家级城市矿产基地。在钢铁、能源、化工、浆纸、粮油加工等行业建设一批循环经济试点示范项目。构建低消耗、低排放、低污染的工业、交通和建筑体系。发展废物回收再利用产业和环保产业，提高资源生产率和循环利用率。严格环境准入，提高环保准入门槛，对技术落后、浪费资源、污染环境的生产工艺、技术、设备和企业实行强制淘汰。注重从源头上控制高耗能产业发展，新上固定资产投资项目严格实行节能评估。强化建筑节能等新技术应用，引导墙材企业生产符合节能、减排、利废的新型墙材产品，强化建筑节能管理，积极推行太阳能、地热能等节能新技术规模化应用。加强企业节能管理创新，推进重点耗能企业节能降耗，鼓励使用高效节能产品，积极推进现有企业采用国内外先进生产工艺设备。实行严格的水资源管理制度，限制发展高耗水行业，坚决取缔地下水超采行为，建设节水型社会。严格保护耕地和基本农田，集约配置各类新增建设用地，大力实施农村土地综合整治，节约集约利用土地。加强与地质科研院所的合作，采用先进勘察技术和方法，对我市陆域和近海海域的地质矿产资源开展潜力调查评价，掌握地质矿产资源储量及分布情况，为地质矿产资源开采管理提供支撑。深入开展地质环境研究，提出地质环境保护对策，切实保护 —70—

资源，保障本区域的发展。

二、加大污染防治力度 严格落实减排目标责任制，实施排污总量控制和排污许可证制度。优先保护饮用水源地水质，严格划定饮用水源保护区，严禁在保护区内设立排污口、新建扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。强化陆源和近岸海域污染防治，保护海洋生态环境。全面加强海陆统筹的水污染防治，严格执行流域标准，依法淘汰不能达标排放企业，加强对直排海工业污染源和污水处理厂的监管，防治陆源工业污染。加快沿海地区污水收集管网和生活污水处理设施的建设，完善排污管网，增加脱氮除磷工艺。加大对沭河、洪凝河、崮河、傅疃河、潮白河、龙王河等流域的监测与综合治理，确保主要河流水质达到水环境功能区划要求。加强大气污染综合防治和固体废弃物处理，严格控制二氧化硫排放量，全面治理港口粉尘污染，有效控制建筑施工扬尘和道路交通扬尘污染。实施工业废水治理和再提高工程，突出抓好钢铁、浆纸、化工、建材、食品加工等行业的污染治理，确保工业污水达标排放。亚太森博浆纸生产废水经深度处理后，回用于日照钢铁精品基地生产用水，鼓励其他企业进行污水深度处理，争取实现中水回用。加强土壤污染防治，建立健全危险废物安全处置体系，加强对医 —71—

疗废物集中处理设施标准化建设和运营的监管。加强近岸海域赤潮的监测、监视和预警，对重点近岸海域、水产养殖区和河流入海口水域进行特别监测和严密监视，减少赤潮灾害的损失。加大重金属污染防治，严格监管辐射源，健全完善环境污染事故防控与应急处理体系。完善海洋环境监测手段，建设市级集海洋环境监测、水产品质量监控、水生动物疫病防治等职能于一体的生态环境综合监测中心，提高环境质量监测、监控能力和海洋突发事件的应急反应能力。加强海洋环境污染事故灾害应急能力建设，建立重大污染事故应急处理体系和海洋环境污染预警预报体系。

三、加强生态环境建设

坚持保护优先、合理开发、综合治理，体现巩固、发展、提高的原则，搞好生态建设。继续推动生态区县、生态乡镇建设，争取到2015年80%的乡镇建成生态乡镇，80%的区县建成生态县。进一步巩固提高沿海防护林带建设水平，加强水土保持林、水源涵养林、自然保护区、风景名胜区、湿地生态系统建设，实施荒山绿化、绿色通道、城乡绿化、水系绿化、农田林网建设工程，搞好沭河、傅疃河等重点流域的治理，实施绣针河入海口湿地保护工程。建设生态廊道和生态片区，在临港产业园区周边规划建设生态隔离区，建设城区和工业区绿色隔离带，形成网络化的区域 —72—

生态廊道。

加强近岸海域生态保护，确保近岸海域达到功能区划标准，海水浴场水质稳定达标。严格海岸带管理，高潮线向陆域一侧500米严禁建设房地产等永久性建筑。加强海岸滩涂和河流入海口的生态环境保护，禁止炸礁建坝等破坏海礁岸线的活动。加强湿地及水域生态监测，保护滩涂湿地及近海海域生物多样性。

建立海洋生态保护体系，保护海洋自然生态环境。加强对日照前三岛海洋自然保护区、海州湾大竹蛏国家级水产种质资源保护区、日照市西施舌省级种质资源保护区、日照市金乌贼省级种质资源保护区等现有保护区的建设和管理，争取新建前三岛国家级海洋自然保护区、日照傅疃河河口湿地自然保护区、日照真鲷、对虾等种质资源保护区。日照金乌贼国家级种质资源保护区等一批海洋自然保护区和渔业种质资源保护区，使典型海洋生态系统、重要海洋功能区和海洋生物栖息地、珍稀濒危野生物种、海洋生物资源集中分布区、特殊海洋自然景观及历史遗迹得到有效保护和恢复。实施渔业资源修复工程。控制和压缩近海传统渔业资源捕捞，继续实行禁渔区、禁渔期和伏季休渔制度，逐步扩大放流品种和规模，增殖优质生物资源种类和数量，使渔业资源得到养护和合理利用，濒危水生野生动植物及其生物多样性得到有效保护，水域生态环境明显改善，水域生态系统整体状态良好。—73—

第十章加强民生与社会建设

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，逐步建立起覆盖城乡的就业和社会保障、医疗卫生、社会管理、公共安全等基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，让发展成果惠及全体人民。

一、健全完善就业和社会保障体系 进一步加强就业和社会保障体系建设，力争到2015年，实现“社会就业更加充分、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立、合理有序的收入分配格局基本形成”的发展目标。

促进社会充分就业，构建和谐劳动关系。实施就业优先战略，坚持更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业、特别是家庭服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。鼓励自主创业，以创业带动就业，促进充分就业。建立健全促进就业机制，加强基层公共就业服务平台建设，完善公共就业服务体系，健全城乡统一、规范灵活的人力资源市场，注重发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，全面推行统筹城乡就业，加快农村劳动力转移步伐。加强择业观念教育和职业技能培训，提高劳动者就业能力。建立企业劳动关系内部协调机 —74—

制，规范和改善企业劳动用工管理。强化劳动保障执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

积极完善社会保险制度，健全社会保障体系。扩大各项社会保险覆盖面，不断增强互助共济、统筹调剂和分散风险的能力，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。推进做实养老保险个人账户，发挥统账结合的制度功能，为抵御老龄化高峰风险奠定坚实基础。做好企业退休人员基本养老金调整工作，积极推进农民工参加社会保险工作，推进被征地农民社会保障工作，建立健全优抚对象服务保障体系。推动新型农村养老保险试点全覆盖，进一步完善新型农村社会养老保险制度。逐步提高城乡基本医疗保险筹资水平和统筹层次，为城乡居民提供基本医疗保障，缩小城乡差距。积极稳妥推进机关事业单位社会保险改革，建立健全符合我市实际的机关事业单位养老保险制度。加强民政事业创新力度，建立完善以最低生活保障、农村五保为主体，教育、医疗、就业等各项救助制度相配套的一体化城乡社会救助体系。全面推进失业保险市级统筹，不断提高其稳定就业、促进就业和失业保障能力。探索建立城乡一体化的社会保障管理制度，着力解决城乡之间和地区之间的制度衔接和关系转移问题。强化社会保障基金监管，确保基金安全。—75—

深化收入分配制度改革，着力提高城乡居民收入。鼓励和推动全民创业。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全市人民群众的创业热情和创造活力。鼓励自主创业，通过诚实劳动和合法经营先富起来，不断提高经营性、资产性收入在居民收入中的比重，使更多群众通过创业加快致富。城乡居民收入普遍较快增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，建立公务员工资和职工工资正常增长机制，创造条件增加居民财产性收入，逐步提高最低工资标准，进一步规范城乡居民最低生活保障制度，稳步提高保障标准。

二、发展医疗卫生事业

建立健全基本医疗卫生制度，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善公共卫生服务体系，开展基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，提高疾病预防控制能力，促进基本公共卫生服务均等化；完善医疗卫生服务体系，加强市、县、镇三级医疗卫生机构建设，加快中医事业发展，提高医疗服务能力和水平；调整完善医疗卫生资源配置，不断完善城镇社区卫生体系和农村医疗保障体系，巩固发展新型农村合作医疗制度，逐步提高保障能力和群众受益水平，实现人人享有基本医疗卫生服务；实施国家基本药物制度，实现政府举办的基层医疗卫生机构 —76—

全部配备使用基本药物，逐步实现基本药物零差率销售；推进公立医院改革，提高服务质量和效率；健全协调统一的医药卫生管理体制和医药卫生机构运行机制；推进公共卫生、医疗、药品等信息化建设，逐步建立起信息咨询、远程医疗、医学教育、政（院）务公开等方便快捷、实用共享的医疗卫生信息系统；完善政府投入机制，加大政府投入力度，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。

加大科普教育力度，在城区重要公众活动场所规划建设科普画廊，提高全民科学素养。深入实施全民健身计划，大力开展全民健身运动，进一步提高竞技体育水平，建设日照市体育馆。切实稳定低生育水平，进一步提高出生人口素质，促进人口结构优化和均衡发展。深入实施健康老龄化战略，加强社会化养老服务体系和设施建设，发展老龄服务事业。建立健全残疾人教育、就业、社会保障服务体系，加强为残疾人服务的设施建设。全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，贯彻实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童的合法权益。提高国防动员能力建设，积极开展双拥共建，发展消防、地震、气象、档案等各项社会事业。

三、推进基本公共服务均等化

健全基本公共服务体系。把建立健全基本公共服务体系、促 —77—

进基本公共服务均等化作为社会管理的重要内容，保障公民基本权益和社会公平，从源头上预防和减少社会矛盾。创新公共服务提供方式。引入竞争机制，扩大购买服务。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式进入。专栏14 ：“十二五”时期基本公共服务范围与重点

公共教育：九年义务教育免费，农村义务教育寄宿制学校免住宿费，并为家庭经济困难寄宿生提供生活补助；农村中等职业教育免费；适龄儿童特殊教育免费；为家庭经济困难幼儿入园提供补助。

就业服务：为城乡劳动力免费提供就业信息；为下岗失业人员、农民工、新成长劳动力免费提供基本职业技能培训和技能鉴定；为就业困难人员提供就业援助。社会保障：城镇基础养老金统筹。

医疗卫生：接种疫苗；实行基本药物制度；孕前免费优生健康咨询。

住房保障：为城市低收入者提供廉租住房；为中等偏下收入者提供公共租赁住房。公共文化：公共文化设施免费开放；为农村免费放电影。基础设施：行政村柏油路通达水平进一步提高；全部通电。

环境保护：保障城乡饮水安全；县区具备垃圾、污水处理能力，先进乡镇达到垃圾污水处理能力。

四、加强社会管理和公共安全建设

健全基层管理和服务体系，加强和改进基层组织建设，发挥群众组织和社会组织作用，大力发展社会组织，激发社会组织活力，提高城乡社区自治和服务功能，形成政府、市场、社会组织的多元互动格局。继续推进城市社区建设，建设一批星级化示范社区，争创一批知名社区服务品牌，实现城市社区管理和服务水平全面提升。建立完善利益协调和诉求表达机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道。加大公共安全投入，抓好 —78—

和优化信息网络管理，建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、经济安全等五大防控体系。加强市、县公共安全管理机构建设。到2015年，建立完善预测预警、信息报告、应急决策和处置、信息发布、社会动员、救援补偿、恢复重建、调查评估等工作机制。

五、加强民主法治建设 重视人民的意见和建议，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等群众组织和仲裁机构在经济社会发展中的职能作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。建设廉洁政府。坚持依法治市，加强普法教育，形成人人学法守法的社会氛围，积极推进政府决策的科学化、民主化、法制化进程。依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业。第十一章 完善规划实施保障机制

发挥国民经济和社会发展规划的统领作用，通过专项规划、—79—

区域规划、城市规划、土地利用规划、海洋功能区划、国民经济和社会发展年度发展计划的分解落实，形成层次分明、定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。

一、制定产业成长政策

积极争取国家和省里的优惠政策，推进蓝色经济和鲁南临港产业区快速发展。加强财源建设，提高财政保障能力。综合运用经济、行政等手段，将“十二五”规划落实到经济社会发展年度计划和财政预算，确保规划目标实现。制定实施转变经济发展方式的产业扶持政策，鼓励企业加强技术改造，促进企业兼并重组，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。加快建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，运用价格杠杆促进现代产业体系发展。

二、抓好重大战略工程的实施

围绕临港先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、农林水利、综合运输、城建环保、重大基础设施和社会事业领域，组织实施“八大战略工程”：临港产业带动工程、交通枢纽支撑工程、—80—

科教文化引领工程、蓝色经济示范工程、宜居城市展示工程、开放载体推动工程、生态体系完善工程、民生建设保障工程，制定“八大战略工程”分解实施意见，切实抓好落实。专栏15：“八大战略工程”

临港产业带动工程：实施精品钢铁基地、石化基地、海洋装备制造和修造船基地、汽车及零部件生产基地、粮油加工基地等重大项目建设。

交通枢纽支撑工程：实施新一轮港口规划项目，建设铁路、高速及干线公路、管道等交通大动脉项目，建设日照机场，开辟铁路动车。

科教文化引领工程: 重点推进高新技术产业、战略性新兴产业、农业、现代服务业等重大科技创新项目，健全完善科技公共服务平台，加快研发机构和科技成果转化基地建设。建设以图书馆、博物馆、科技馆、大剧院、群众艺术馆等为重点的市级文化中心，建设创意产业园。蓝色经济示范工程: 基本完成国际海洋城起步区的开发建设；实施一批海洋服务业、海洋工程装备、海洋生物、海水综合利用、海洋新能源、海洋生态环保等海洋新兴产业。宜居城市展示工程：建设中央商务区；强化两县驻地、重点镇的配套设施建设；实施一批路、水、电、通讯等市政公益事业项目建设。

开放载体推动工程：提升八大园区建设水平；争取建成日照保税港区；建设中日韩自由贸易区先行示范工程。

生态体系完善工程：建设水利、生态环保、水土保持、海洋保护、沿海防护林等重点项目；建设日照海洋公园。

民生建设保障工程：实施一批教育、卫生、健身等重点项目；建设一批廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房。

三、完善规划实施评估机制

市政府各有关部门要根据自身职能，对所负责领域的任务，制定有针对性的专项规划和具体实施方案，贯彻落实好规划纲要的内容；各区县政府要贯彻本纲要精神，制定和实施好本地区的经济和社会发展规划。要完善规划管理体制，加强城市总体规划、土地利用总体规划与本规划的相互衔接，依据本纲要编制和落实 —81—

好各领域的专项规划，完善区域发展的功能定位，合理引导生产力布局和要素流向，为纲要的顺利实施提供有力支撑。本规划确定的约束性指标具有法律效力，要纳入各区县各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。要广泛动员全社会参与，通过深入宣传纲要，使广大人民群众和各类市场主体了解政府意图和政策导向，引导其自觉参与规划实施。

加强规划的实施检查，及时跟踪分析规划执行情况，提高规划实施水平。要建立和完善规划考核评价机制，特别是加强对事关全局和长远发展的重大战略任务落实情况的考评，确保整体执行成效。本纲要是经济社会发展的指导性规划，其主要指标是预测性和导向性的。规划实施期间遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因，可以对规划进行调整，由市人民政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。

第二篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。第二十七章 增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

第一节 推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。

第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系

深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三节 加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

第四节 强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

专栏14 科技创新能力建设重点 新华社发

第二十八章 加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

第一节 统筹发展各级各类教育

积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。第二节 大力促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三节 全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

第四节 深化教育体制改革

改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。

专栏15 教育发展重点工程 新华社发

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。第一节 突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。第二节 促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

专栏16 重大人才工程 新华社发

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

第三十章 提升基本公共服务水平

坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。第一节 建立健全基本公共服务体系

明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。

专栏17 “十二五”时期基本公共服务范围和重点 新华社发 第二节 创新公共服务供给方式

改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。第三十一章 实施就业优先战略

坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

第一节 实施更加积极的就业政策

大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。

第二节 加强公共就业服务

健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

第三节 构建和谐劳动关系

健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

第三十二章 合理调整收入分配关系

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。第一节 深化工资制度改革

按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。第二节 健全资本、技术、管理等要素参与分配制度

完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。

第三节 加快完善再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

第四节 整顿和规范收入分配秩序

健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理，清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息监测系统建设。建立收入分配统筹协调机制。

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

第一节 加快完善社会保险制度

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

第二节 加强社会救助体系建设

完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。第三节 积极发展社会福利和慈善事业

以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。第三十四章 完善基本医疗卫生制度

按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。

第一节 加强公共卫生服务体系建设

完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育，实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。７０％以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到２２／１０万，婴儿死亡率降到１２‰。

第二节 加强城乡医疗服务体系建设

加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到２人。加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。

第三节 健全医疗保障体系 健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

第四节 完善药品供应保障体系

建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录动态调整机制，完善价格形成机制和动态调整机制。提高基本药物实际报销水平。加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。

第五节 积极稳妥推进公立医院改革

坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度，建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。

第六节 支持中医药事业发展 坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展。发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。

专栏18 医疗卫生重点工程 新华社发

第三十五章 提高住房保障水平

坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。第一节 健全住房供应体系

立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。

第二节 加大保障性住房供给

强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。

第三节 改善房地产市场调控

进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。第一节 加强计划生育服务

坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村５岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。第二节 促进妇女全面发展

落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。

第三节 保障儿童优先发展

坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。

第四节 积极应对人口老龄化

建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到３０张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

第五节 加快残疾人事业发展 健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、０－６岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。

专栏19 改善民生行动计划 新华社发

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

第三十七章 创新社会管理体制

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

第一节 健全社会管理格局

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。第二节 创新社会管理机制

加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。第一节 完善社区治理结构

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。

第二节 构建社区管理和服务平台

健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

专栏20 城乡社区服务能力提升计划 新华社发

第三十九章 加强社会组织建设

坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

第一节 促进社会组织发展

改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。

第二节 加强社会组织监管

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

第四十章 完善维护群众权益机制

加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

第一节 拓宽社情民意表达渠道

完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。第二节 完善社会矛盾调解机制

完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。

第四十一章 加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。第一节 保障食品药品安全

制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

第二节 严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降３６％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降２６％。

第三节 健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。

第四节 完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章 提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节 建设社会主义核心价值体系 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节 拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。

第三节 营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第四十三章 推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节 创新文化内容形式 立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。

第二节 深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。第一节 大力发展文化事业

增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。

第二节 加快发展文化产业

推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。

专栏21 文化事业重点工程 新华社发

第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

第四十五章 坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。第一节 深化国有企业改革

推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革，有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善企业法人治理结构。推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。继续推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。

第二节 完善国有资产管理体制

坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。

第三节 支持和引导非公有制经济发展

消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。

第四十六章 推进行政体制改革

按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。第一节 加快转变政府职能

健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。完善公务员制度。深化各级政府机关事务管理体制改革，降低行政成本。第二节 完善科学民主决策机制

完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。

第三节 推行政府绩效管理和行政问责制度

建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。

第四节 加快推进事业单位分类改革 按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。严格认定标准和范围，对主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。规范转制程序，完善过渡政策，将主要从事生产经营活动的逐步转为企业，建立健全法人治理结构。继续保留的事业单位强化公益属性，推进人事管理、国有资产和财政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快财税体制改革

理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

第一节 深化财政体制改革

按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，调减和规范专项转移支付。推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。第二节 完善预算管理制度

实行全口径预算管理，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营预算，在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算，建立健全有机衔接的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健全预算公开机制，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度。

第三节 改革和完善税收制度

按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。继续推进费改税，全面推进资源税和耕地占用税改革。研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

第四十八章 深化金融体制改革

全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。第一节 深化金融机构改革

继续深化国家控股的大型金融机构改革，完善现代金融企业制度，强化内部治理和风险管理，提高创新发展能力和国际竞争力。继续深化国家开发银行改革，推动中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革，研究推动中国农业发展银行改革，继续推动中国邮政储蓄银行改革。建立存款保险制度。促进证券期货经营机构规范发展。强化保险机构的创新服务能力和风险内控能力，加强保险业偿付能力监管，深化保险资金运用管理体制改革，稳步提高资金运作水平。促进金融资产管理公司商业化转型。积极稳妥推进金融业综合经营试点。

第二节 加快多层次金融市场体系建设 大力发展金融市场，继续鼓励金融创新，显著提高直接融资比重。拓宽货币市场广度和深度，增强流动性管理功能。深化股票发审制度市场化改革，规范发展主板和中小板市场，推进创业板市场建设，扩大代办股份转让系统试点，加快发展场外交易市场，探索建立国际板市场。积极发展债券市场，完善发行管理体制，推进债券品种创新和多样化，稳步推进资产证券化。推进期货和金融衍生品市场发展。促进创业投资和股权投资健康发展，规范发展私募基金市场。加强市场基础性制度建设，完善市场法律法规。继续推动资产管理、外汇、黄金市场发展。

第三节 完善金融调控机制

优化货币政策目标体系，健全货币政策决策机制，改善货币政策的传导机制和环境。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。稳步推进利率市场化改革，加强金融市场基准利率体系建设。完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，推进外汇管理体制改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。改进外汇储备经营管理，拓宽使用渠道，提高收益水平。

第四节 加强金融监管

完善金融监管体制机制，加强金融监管协调，健全金融监管机构之间以及与宏观调控部门之间的协调机制。完善地方政府金融管理体制，强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任。制定跨行业、跨市场金融监管规则，强化对系统重要性金融机构的监管。完善金融法律法规。加快社会信用体系建设，规范发展信用评级机构。参与国际金融准则修订，完善我国金融业稳健标准。加强与国际组织和境外监管机构的国际合作。维护国家金融稳定和安全。第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革 建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。

第一节 完善资源性产品价格形成机制

继续推进水价改革，完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策。积极推进电价改革，推行大用户电力直接交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。积极推行居民用电、用水阶梯价格制度。进一步完善成品油价格形成机制，积极推进市场化改革。理顺天然气与可替代能源比价关系。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。

第二节 推进环保收费制度改革

建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率。改革垃圾处理费征收方式，适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平。完善污水处理收费制度。积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。

第三节 建立健全资源环境产权交易机制

引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。规范发展探矿权、采矿权交易市场，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

第五十章 完善区域开放格局

坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。

第一节 深化沿海开放

全面提升沿海地区开放型经济发展水平，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变。率先建立与国际化相适应的管理体制和运行机制，增强区域国际竞争软实力。推进服务业开放和国际服务贸易发展，吸引国际服务业要素集聚。深化深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放，加快上海国际经济、金融、航运、贸易中心建设。

第二节 扩大内陆开放

以中心城市和城市群为依托，以各类开发区为平台，加快发展内陆开放型经济。发挥资源和劳动力比较优势，优化投资环境，扩大外商投资优势产业领域，积极承接国际产业和沿海产业转移，培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地。推进重庆两江新区开发开放。

第三节 加快沿边开放

发挥沿边地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地，把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要基地，把广西建成与东盟合作的新高地，把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平。

第五十一章 优化对外贸易结构

继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。

第一节 培育出口竞争新优势

保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。提升劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高新技术产品出口，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。完善政策措施，促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延长国内增值链条。完善海关特殊监管区域政策和功能，鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。鼓励企业建立国际营销网络，提高开拓国际市场能力。积极开拓新兴市场，推进出口市场多元化。第二节 提升进口综合效应

优化进口结构，积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，适度扩大消费品进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，优化贸易收支结构。发挥我国巨大市场规模的吸引力和影响力，促进进口来源地多元化。完善重要农产品进出口调控机制，有效利用国际资源。

第三节 大力发展服务贸易

促进服务出口，扩大服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。在稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口同时，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力发展服务外包，建设若干服务外包基地。扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。

第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”

坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。

第一节 提高利用外资水平

优化结构，引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励投向中西部地区。丰富方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，积极融入全球创新体系。优化投资软环境，保护投资者合法权益。做好外资并购安全审查。有效利用国外优惠贷款和国际商业贷款，完善外债管理。

第二节 加快实施“走出去”战略

按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。深化国际能源资源开发和加工互利合作。支持在境外开展技术研发投资合作，鼓励制造业优势企业有效对外投资，创建国际化营销网络和知名品牌。扩大农业国际合作，发展海外工程承包和劳务合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。加快完善对外投资法律法规制度，积极商签投资保护、避免双重征税等多双边协定。健全境外投资促进体系，提高企业对外投资便利化程度，维护我国海外权益，防范各类风险。“走出去”的企业和境外合作项目，要履行社会责任，造福当地人民。

第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作

扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。

推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。积极参与二十国集团等全球经济治理机制合作，推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。积极推动国际金融体系改革，促进国际货币体系合理化。加强与主要经济体宏观经济政策协调。积极参与国际规则和标准的修订制定，在国际经济、金融组织中发挥更大作用。

加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。利用亚太经合组织等各类国际区域和次区域合作机制，加强与其他国家和地区的区域合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式，增加对发展中国家民生福利性项目、社会公共设施、自主发展能力建设等领域的经济和技术援助。

第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

第五十四章 发展社会主义民主政治 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

第五十五章 全面推进法制建设

全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。

第五十六章 加强反腐倡廉建设 坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。

第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园

从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。

第一节 支持港澳巩固提升竞争优势

继续支持香港发展金融、航运、物流、旅游、专业服务、资讯以及其他高增值服务业，支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心，巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位，增强金融中心的全球影响力。支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。

第二节 支持港澳培育新兴产业

支持港澳增强产业创新能力，加快培育新的经济增长点，推动经济社会协调发展。支持香港环保、医疗服务、教育服务、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业发展，拓展合作领域和服务范围。支持澳门推动经济适度多元化，加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业。

第三节 深化内地与港澳经济合作

加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作，落实粤港、粤澳合作框架协议，促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域，打造世界先进制造业和现代服务业基地，构建现代流通经济圈，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，并逐步将先行先试措施拓展到其他地区。加快共建粤港澳优质生活圈步伐。加强规划协调，完善珠江三角洲地区与港澳的交通运输体系。加强内地与港澳文化、教育等领域交流与合作。

专栏22 粤港澳合作重大项目 新华社发

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。

第一节 建立健全两岸经济合作机制 积极落实两岸经济合作框架协议和两岸其他协议，推进货物贸易、服务贸易、投资和经济合作的后续协商，促进两岸货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制，建立健全具有两岸特色的经济合作机制。

第二节 全面深化两岸经济合作

扩大两岸贸易，促进双向投资，加强新兴产业和金融等现代服务业合作，推动建立两岸货币清算机制。明确两岸产业合作布局和重点领域，开展双方重大项目合作。推进两岸中小企业合作，提升中小企业竞争力。加强两岸在知识产权保护、贸易促进及贸易便利化、海关、电子商务等方面的合作。积极支持大陆台资企业转型升级。依法保护台湾同胞正当权益。

第三节 支持海峡西岸经济区建设

充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。发挥福建对台交流的独特优势，提升台商投资区功能，促进产业深度对接，加快平潭综合实验区开放开发，推进厦门两岸区域性金融服务中心建设。支持其他台商投资相对集中地区经济发展。

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

着眼国家安全和发展战略全局，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以提高基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。

第六十章 推进军民融合式发展

坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度。完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

本规划经过全国人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。

第六十一章 完善规划实施和评估机制

推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。

第一节 明确规划实施责任

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与国家战略意图相一致。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。

第二节 强化政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加中央政府投资规模，建立与规划任务相匹配的中央政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向中西部地区和老少边穷地区。

第三节 实行综合评价考核

加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第四节 加强规划监测评估

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、气候变化、劳动就业、收入分配、房地产等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。国务院有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向国务院提交规划实施进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由国务院组织开展全面评估，并将中期评估报告提交全国人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，国务院要提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。

第六十二章 加强规划协调管理

推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。国家级重点专项规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。

地方规划要切实贯彻国家战略意图，结合地方实际，突出地方特色。要做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别要加强约束性指标的衔接。

加强计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！

第三篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目录

第一篇转变方式开创科学发展新局面

第一章发展环境

第二章指导思想

第三章主要目标

第四章政策导向

第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设

第五章加快发展现代农业

第六章拓宽农民增收渠道

第七章改善农村生产生活条件

第八章完善农村发展体制机制

第三篇转型升级提高产业核心竞争力

第九章改造提升制造业

第十章培育发展战略性新兴产业

第十一章推动能源生产和利用方式变革

第十二章构建综合交通运输体系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推进海洋经济发展

第四篇营造环境推动服务业大发展

第十五章加快发展生产性服务业

第十六章大力发展生活性服务业

第十七章营造有利于服务业发展的环境

第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章实施区域发展总体战略

第十九章实施主体功能区战略

第二十章积极稳妥推进城镇化

第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章积极应对全球气候变化

第二十二章加强资源节约和管理

第二十三章大力发展循环经济

第二十四章加大环境保护力度

第二十五章促进生态保护和修复

第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章增强科技创新能力

第二十八章加快教育改革发展

第二十九章造就宏大的高素质人才队伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系

第三十章提升基本公共服务水平

第三十一章实施就业优先战略

第三十二章合理调整收入分配关系

第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章完善基本医疗卫生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇标本兼治加强和创新社会管理

第三十七章创新社会管理体制

第三十八章强化城乡社区自治和服务功能

第三十九章加强社会组织建设

第四十章完善维护群众权益机制

第四十一章加强公共安全体系建设

第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣

第四十二章提高全民族文明素质

第四十三章推进文化创新

第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业

第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制

第四十五章坚持和完善基本经济制度

第四十六章推进行政体制改革

第四十七章加快财税体制改革

第四十八章深化金融体制改革

第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革

第十二篇互利共赢提高对外开放水平

第五十章完善区域开放格局

第五十一章优化对外贸易结构

第五十二章统筹“引进来”与“走出去”

第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作

第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设

第五十四章发展社会主义民主政治

第五十五章全面推进法制建设

第五十六章加强反腐倡廉建设

第十四篇深化合作建设中华民族共同家园

第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设

第五十九章加强国防和军队现代化建设

第六十章推进军民融合式发展

第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图

第六十一章完善规划实施和评估机制

第六十二章加强规划协调管理

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇转变方式开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

第二章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

第三章主要目标

按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。

社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

第四章政策导向

实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：

加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性，合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。

建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。

调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，规范国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。

同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村发展基础，加快现代农业发展步伐。

依靠科技创新推动产业升级。面向国内国际两个市场，发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，加快国家创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。

促进区域协调互动发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，充分发挥各地区比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域发展的协调性。

健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。

推进基本公共服务均等化。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。

加快城乡居民收入增长。健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

加强和创新社会管理。提高社会管理能力，创新社会管理体制机制，加快服务型政府建设，在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，保持社会安定有序和充满活力。

第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第五章加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节推进农业结构战略性调整

完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60%左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节健全农业社会化服务体系

加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

第六章拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

第一节巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

第一节提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

第四节推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

第三篇转型升级提高产业核心竞争力

坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第九章改造提升制造业

优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。

第一节推进重点产业结构调整

装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准，建立现代造船模式，发展高技术高附加值船舶和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和安全技术水平。冶金和建材行业要立足国内需求，严格控制总量扩张，优化品种结构，在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索原料多元化发展新途径，重点发展高端石化产品，加快化肥原料调整，推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量安全，加强企业品牌建设，提升工艺技术装备水平。包装行业要加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品。电子信息行业要提高研发水平，增强基础电子自主发展能力，引导向产业链高端延伸。建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。

第二节优化产业布局

按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。主要依托国内能源和矿产资源的重大项目，优先在中西部资源地布局；主要利用进口资源的重大项目，优先在沿海沿边地区布局。有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。优化原油加工能力布局，促进上下游一体化发展。引导生产要素集聚，依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。

第三节加强企业技术改造

制定支持企业技术改造的政策，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级，推行先进质量管理，促进企业管理创新。推动一批产业技术创新服务平台建设。

第四节引导企业兼并重组

坚持市场化运作，发挥企业主体作用，完善配套政策，消除制度障碍，以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。

第五节促进中小企业发展

大力发展中小企业，完善中小企业政策法规体系。促进中小企业加快转变发展方式，强化质量诚信建设，提高产品质量和竞争能力。推动中小企业调整结构，提升专业化分工协作水平。引导中小企业集群发展，提高创新能力和管理水平。创造良好环境，激发中小企业发展活力。建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道。落实和完善税收等优惠政策，减轻中小企业社会负担。

第十章培育发展战略性新兴产业

以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。

第一节推动重点领域跨越发展

大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造。高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。

第二节实施产业创新发展工程

以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标，发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚区和重大项目，统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节，支持商业模式创新和市场拓展，组织实施若干重大产业创新发展工程，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。

第三节加强政策支持和引导

设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合运用风险补偿等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度。完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。支持新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境。

第十一章推动能源生产和利用方式变革

坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

第一节推进能源多元清洁发展

发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站。在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设，有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应用。

第二节优化能源开发布局

统筹规划全国能源开发布局和建设重点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系，加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。

第三节加强能源输送通道建设

加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。

第十二章构建综合交通运输体系

按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

第一节完善区际交通网络

加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，发展高速铁路，形成快速客运网，强化重载货运网。完善国家公路网规划，加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，加强国省干线公路改扩建。大力推进长江等内河高等级航道建设，推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地区港口群现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络，积极推动通用航空发展，改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率。

第二节建设城际快速网络

适应城市群发展需要，以轨道交通和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充，推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络，推进重点开发区域城市群的城际干线建设。

第三节优先发展公共交通

实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率。科学制定城市轨道交通技术路线，规范建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展地面快速公交系统，提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业，合理引导私人机动车出行，倡导非机动方式出行。优化换乘中心功能和布局，提高出行效率。统筹城乡公共交通一体化发展。

第四节提高运输服务水平

按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设。推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新服务方式，推进客票一体联程、货物多式联运。大力发展节能环保的运输工具和运输方式。积极发展公路甩挂运输。加强安全管理，保障运输安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。

第一节构建下一代信息基础设施

统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。引导建设宽带无线城市，推进城市光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点，建立健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合。

第二节加快经济社会信息化

推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。

第三节加强网络与信息安全保障

健全网络与信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全。推进信息安全保密基础设施建设，构建信息安全保密防护体系。加强互联网管理，确保国家网络与信息安全。

第十四章推进海洋经济发展

坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。

第一节优化海洋产业结构

科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。

第二节加强海洋综合管理

加强统筹协调，完善海洋管理体制。强化海域和海岛管理，健全海域使用权市场机制，推进海岛保护利用，扶持边远海岛发展。统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复。控制近海资源过度开发，加强围填海管理，严格规范无居民海岛利用活动。完善海洋防灾减灾体系，增强海上突发事件应急处置能力。加强海洋综合调查与测绘工作，积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海法律法规和政策，加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序。加强双边多边海洋事务磋商，积极参与国际海洋事务，保障海上运输通道安全，维护我国海洋权益。第四篇营造环境推动服务业大发展

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

第十五章加快发展生产性服务业

深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。

第一节有序拓展金融服务业

服务实体经济，防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展中小金融机构，围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营，以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式。更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。加强金融基础设施建设，进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保险，探索发展巨灾保险，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场，推进再保险市场建设，建立健全保险服务体系。

第二节大力发展现代物流业

加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平。

第三节培育壮大高技术服务业

以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业，促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变。加强信息服务，提升软件开发应用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。

第四节规范提升商务服务业

大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告、会展业健康发展。

第十六章大力发展生活性服务业

面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。

第一节优化发展商贸服务业

优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展。支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。

第二节积极发展旅游业

全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。

第三节鼓励发展家庭服务业

以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。加强市场监管，规范家庭服务业市场秩序。

第四节全面发展体育事业和体育产业

大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构，提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，促进体育事业和体育产业协调发展。

第十七章营造有利于服务业发展的环境

以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。

第一节加快推进服务领域改革

建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深化机关事业单位后勤服务社会化改革。探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。推进国家服务业综合改革试点，探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径。

第二节完善服务业政策

实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。扩大政府采购服务产品范围。建立健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设。优化服务业发展布局，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展

实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

第十八章实施区域发展总体战略

充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。

第一节推进新一轮西部大开发

坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。大力发展科技教育，增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。

第二节全面振兴东北地区等老工业基地

发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。

第三节大力促进中部地区崛起

发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平。加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。

第四节积极支持东部地区率先发展

发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。

第五节加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度

进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施。贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展，扶持人口较少民族发展。深入推进兴边富民行动，陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品发展。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山-六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和发展。推进三峡等库区后续发展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。

第十九章实施主体功能区战略

按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

第一节优化国土空间开发格局

统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区，要着力保障农产品供给安全。对影响全局生态安全的重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。

第二节实施分类管理的区域政策

基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策，完善利益补偿机制。中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力，省级财政要完善对下转移支付政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化的土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。相应完善农业、人口、民族、应对气候变化等政策。

第三节实行各有侧重的绩效评价

在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。

第四节建立健全衔接协调机制

发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。推进市县空间规划工作，落实区域主体功能定位，明确功能区布局。研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并分解落实。完善覆盖全国、统一协调、更新及时的国土空间动态监测管理系统，开展主体功能区建设的跟踪评估。

第二十章积极稳妥推进城镇化

优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。

第一节构建城市化战略格局

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。

在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

第二节稳步推进农业转移人口转为城镇居民

把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。

对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金省级统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。

第三节增强城镇综合承载能力

坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。

统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力。扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。推进“城中村”和城乡结合部改造。加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序。深化城市建设投融资体制改革，发行市政项目建设债券。加强城市综合管理。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。注重文化传承与保护，改善城市人文环境。第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会

面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

第二十一章积极应对全球气候变化

坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。

第一节控制温室气体排放

综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。推进植树造林，新增森林面积1250万公顷。加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。推进低碳试点示范。

第二节增强适应气候变化能力

制定国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力。

第三节广泛开展国际合作

坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化领域国际交流和战略政策对话，在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，推动建立资金、技术转让国际合作平台和管理制度。为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助。

第二十二章加强资源节约和管理

落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。

第一节大力推进节能降耗

抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。

第二节加强水资源节约

实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，新增5000万亩高效节水灌溉面积，支持旱作农业示范基地建设。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。加强城市节约用水，提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。加强水量水质监测能力建设。实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三节节约集约利用土地

坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，确保耕地保有量不减少。实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。提高土地保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。强化土地利用总体规划和计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。单位国内生产总值建设用地下降30%。

第四节加强矿产资源勘查、保护和合理开发

实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系。加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山最低开采规模标准，推进规模化开采。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。

第二十三章大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

第一节推行循环型生产方式

加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到72%。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。资源产出率提高15%。

第二节健全资源循环利用回收体系

完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

第三节推广绿色消费模式

倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

第四节强化政策和技术支撑

加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动。推进甘肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。

第二十四章加大环境保护力度

以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。

第一节强化污染物减排和治理

实施主要污染物排放总量控制。实行严格的饮用水水源地保护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率。加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治。推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度。深化颗粒物污染防治。加强恶臭污染物治理。建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合型大气污染。地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到80%。有效控制城市噪声污染。提高城镇生活污水和垃圾处理能力，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。

第二节防范环境风险

加强重金属污染综合治理，以湘江流域为重点，开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。强化核与辐射监管能力，确保核与辐射安全。推进历史遗留的重大环境隐患治理。加强对重大环境风险源的动态监测与风险预警及控制，提高环境与健康风险评估能力。

第三节加强环境监管

健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策，加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。

第二十五章促进生态保护和修复

坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

第一节构建生态安全屏障

加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

第二节强化生态保护与治理

继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。搞好森林草原管护，加强森林草原防火和病虫害防治，实施草原生态保护补偿奖励机制。强化自然保护区建设监管，提高管护水平。加强生物安全管理，加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失，积极防治外来物种入侵。

第三节建立生态补偿机制

按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度。鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。积极探索市场化生态补偿机制。加快制定实施生态补偿条例。

第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设

加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。

第一节提高供水保障能力

完善南北调配、东西互济、河库联调的水资源调配体系，建设一批跨流域调水和骨干水源工程，统筹推进中小微型水源工程建设，增加水资源供给和储备能力。推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题。新增年供水能力400亿立方米。加强雨洪资源和云水资源利用。推进水文水资源管理基础设施和重大水利工程调度管理系统建设。

第二节增强防洪能力

继续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪区建设，建成一批控制性枢纽工程，提高重点防洪保护区的防洪能力。加大中小河流堤防建设和河道整治力度，基本完成流域面积200平方公里以上有防洪任务的重点中小河流治理。加快病险水库和水闸除险加固，消除安全隐患，增强防洪能力。加强海堤达标建设和重要河口综合治理。搞好跨界河流国土防护治理。

第三节加强山洪地质气象地震灾害防治

提高山洪、地质灾害防治能力，加快建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，加快实施搬迁避让和重点治理。加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范，开展重要城市和地区地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害的综合治理。加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设。提高地震监测分析与震灾防御能力。第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

第二十七章增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

第一节推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。

第二节加快建立以企业为主体的技术创新体系

深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三节加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家(重点)实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

第四节强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

第二十八章加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

第一节统筹发展各级各类教育

积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到85%。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

第二节大力促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县(市)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三节全面实施素质教育

遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

第四节深化教育体制改革

改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。

第二十九章造就宏大的高素质人才队伍

大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

第一节突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。

第二节促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系

坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

第三十章提升基本公共服务水平

坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。

第一节建立健全基本公共服务体系

明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。

第二节创新公共服务供给方式

改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

第三十一章实施就业优先战略

坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

第一节实施更加积极的就业政策

大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。

第二节加强公共就业服务

健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

第三节构建和谐劳动关系

健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

第三十二章合理调整收入分配关系

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。

第一节深化工资制度改革

按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

第二节健全资本、技术、管理等要素参与分配制度

完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。

第三节加快完善再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

第四节整顿和规范收入分配秩序

健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理，清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息监测系统建设。建立收入分配统筹协调机制。

第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

第一节加快完善社会保险制度

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

第二节加强社会救助体系建设

完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。

第三节积极发展社会福利和慈善事业

以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。

第三十四章完善基本医疗卫生制度

按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。

第一节加强公共卫生服务体系建设

完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育，实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。70%以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到22／10万，婴儿死亡率降到12‰。

第二节加强城乡医疗服务体系建设

加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到2人。加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。

第三节健全医疗保障体系

健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

第四节完善药品供应保障体系

建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录动态调整机制，完善价格形成机制和动态调整机制。提高基本药物实际报销水平。加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。

第五节积极稳妥推进公立医院改革

坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度，建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。

第六节支持中医药事业发展

坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展。发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。

第一节健全住房供应体系

立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。

第二节加大保障性住房供给

强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。

第三节改善房地产市场调控

进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

第一节加强计划生育服务

坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。

第二节促进妇女全面发展

落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。

第三节保障儿童优先发展

坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。

第四节积极应对人口老龄化

建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

第五节加快残疾人事业发展

健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、0-6岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。第九篇标本兼治加强和创新社会管理

适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

第三十七章创新社会管理体制

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

第一节健全社会管理格局

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

第二节创新社会管理机制

加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。

第三十八章强化城乡社区自治和服务功能

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

第一节完善社区治理结构

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。

第二节构建社区管理和服务平台

健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

第三十九章加强社会组织建设

坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

第一节促进社会组织发展

改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。

第二节加强社会组织监管

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

第四十章完善维护群众权益机制

加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

第一节拓宽社情民意表达渠道

完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。

第二节完善社会矛盾调解机制

完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。

第四十一章加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

第一节保障食品药品安全

制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

第二节严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降26%。

第三节健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。

第四节完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节建设社会主义核心价值体系

加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。

第三节营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第四十三章推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节创新文化内容形式

立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。

第二节深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。

第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。

第一节大力发展文化事业

增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。

第二节加快发展文化产业

推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制

以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

第四十五章坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

第一节深化国有企业改革

推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革，有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善企业法人治理结构。推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。继续推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。

第二节完善国有资产管理体制

坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。

第三节支持和引导非公有制经济发展

消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。

第四十六章推进行政体制改革

按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。

第一节加快转变政府职能

健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。完善公务员制度。深化各级政府机关事务管理体制改革，降低行政成本。

第二节完善科学民主决策机制

完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。

第三节推行政府绩效管理和行政问责制度

建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。

第四节加快推进事业单位分类改革

按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。严格认定标准和范围，对主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。规范转制程序，完善过渡政策，将主要从事生产经营活动的逐步转为企业，建立健全法人治理结构。继续保留的事业单位强化公益属性，推进人事管理、国有资产和财政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快财税体制改革

理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

第一节深化财政体制改革

按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，调减和规范专项转移支付。推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。

第二节完善预算管理制度

实行全口径预算管理，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营预算，在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算，建立健全有机衔接的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健全预算公开机制，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度。

第三节改革和完善税收制度

按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。继续推进费改税，全面推进资源税和耕地占用税改革。研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

第四十八章深化金融体制改革

全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。

第一节深化金融机构改革

继续深化国家控股的大型金融机构改革，完善现代金融企业制度，强化内部治理和风险管理，提高创新发展能力和国际竞争力。继续深化国家开发银行改革，推动中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革，研究推动中国农业发展银行改革，继续推动中国邮政储蓄银行改革。建立存款保险制度。促进证券期货经营机构规范发展。强化保险机构的创新服务能力和风险内控能力，加强保险业偿付能力监管，深化保险资金运用管理体制改革，稳步提高资金运作水平。促进金融资产管理公司商业化转型。积极稳妥推进金融业综合经营试点。

第二节加快多层次金融市场体系建设

大力发展金融市场，继续鼓励金融创新，显著提高直接融资比重。拓宽货币市场广度和深度，增强流动性管理功能。深化股票发审制度市场化改革，规范发展主板和中小板市场，推进创业板市场建设，扩大代办股份转让系统试点，加快发展场外交易市场，探索建立国际板市场。积极发展债券市场，完善发行管理体制，推进债券品种创新和多样化，稳步推进资产证券化。推进期货和金融衍生品市场发展。促进创业投资和股权投资健康发展，规范发展私募基金市场。加强市场基础性制度建设，完善市场法律法规。继续推动资产管理、外汇、黄金市场发展。

第三节完善金融调控机制

优化货币政策目标体系，健全货币政策决策机制，改善货币政策的传导机制和环境。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。稳步推进利率市场化改革，加强金融市场基准利率体系建设。完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，推进外汇管理体制改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。改进外汇储备经营管理，拓宽使用渠道，提高收益水平。

第四节加强金融监管

完善金融监管体制机制，加强金融监管协调，健全金融监管机构之间以及与宏观调控部门之间的协调机制。完善地方政府金融管理体制，强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任。制定跨行业、跨市场金融监管规则，强化对系统重要性金融机构的监管。完善金融法律法规。加快社会信用体系建设，规范发展信用评级机构。参与国际金融准则修订，完善我国金融业稳健标准。加强与国际组织和境外监管机构的国际合作。维护国家金融稳定和安全。

第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革

建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。

第一节完善资源性产品价格形成机制

继续推进水价改革，完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策。积极推进电价改革，推行大用户电力直接交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。积极推行居民用电、用水阶梯价格制度。进一步完善成品油价格形成机制，积极推进市场化改革。理顺天然气与可替代能源比价关系。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。

第二节推进环保收费制度改革

建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率。改革垃圾处理费征收方式，适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平。完善污水处理收费制度。积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。

第三节建立健全资源环境产权交易机制

引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。规范发展探矿权、采矿权交易市场，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

第十二篇互利共赢提高对外开放水平

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

第五十章完善区域开放格局

坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。

第一节深化沿海开放

全面提升沿海地区开放型经济发展水平，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变。率先建立与国际化相适应的管理体制和运行机制，增强区域国际竞争软实力。推进服务业开放和国际服务贸易发展，吸引国际服务业要素集聚。深化深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放，加快上海国际经济、金融、航运、贸易中心建设。

第二节扩大内陆开放

以中心城市和城市群为依托，以各类开发区为平台，加快发展内陆开放型经济。发挥资源和劳动力比较优势，优化投资环境，扩大外商投资优势产业领域，积极承接国际产业和沿海产业转移，培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地。推进重庆两江新区开发开放。

第三节加快沿边开放

发挥沿边地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境(跨境)经济合作区和重点开发开放试验区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地，把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要基地，把广西建成与东盟合作的新高地，把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平。

第五十一章优化对外贸易结构

继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。

第一节培育出口竞争新优势

保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。提升劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高新技术产品出口，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。完善政策措施，促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延长国内增值链条。完善海关特殊监管区域政策和功能，鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。鼓励企业建立国际营销网络，提高开拓国际市场能力。积极开拓新兴市场，推进出口市场多元化。

第二节提升进口综合效应

优化进口结构，积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，适度扩大消费品进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，优化贸易收支结构。发挥我国巨大市场规模的吸引力和影响力，促进进口来源地多元化。完善重要农产品进出口调控机制，有效利用国际资源。

第三节大力发展服务贸易

促进服务出口，扩大服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。在稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口同时，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力发展服务外包，建设若干服务外包基地。扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。

第五十二章统筹“引进来”与“走出去”

坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。

第一节提高利用外资水平

优化结构，引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励投向中西部地区。丰富方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，积极融入全球创新体系。优化投资软环境，保护投资者合法权益。做好外资并购安全审查。有效利用国外优惠贷款和国际商业贷款，完善外债管理。

第二节加快实施“走出去”战略

按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。深化国际能源资源开发和加工互利合作。支持在境外开展技术研发投资合作，鼓励制造业优势企业有效对外投资，创建国际化营销网络和知名品牌。扩大农业国际合作，发展海外工程承包和劳务合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。加快完善对外投资法律法规制度，积极商签投资保护、避免双重征税等多双边协定。健全境外投资促进体系，提高企业对外投资便利化程度，维护我国海外权益，防范各类风险。“走出去”的企业和境外合作项目，要履行社会责任，造福当地人民。

第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作

扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。

推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。积极参与二十国集团等全球经济治理机制合作，推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。积极推动国际金融体系改革，促进国际货币体系合理化。加强与主要经济体宏观经济政策协调。积极参与国际规则和标准的修订制定，在国际经济、金融组织中发挥更大作用。

加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。利用亚太经合组织等各类国际区域和次区域合作机制，加强与其他国家和地区的区域合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式，增加对发展中国家民生福利性项目、社会公共设施、自主发展能力建设等领域的经济和技术援助。第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

第五十四章发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

第五十五章全面推进法制建设

全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。

第五十六章加强反腐倡廉建设

坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。第十四篇深化合作建设中华民族共同家园

从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定

坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。

第一节支持港澳巩固提升竞争优势

继续支持香港发展金融、航运、物流、旅游、专业服务、资讯以及其他高增值服务业，支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心，巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位，增强金融中心的全球影响力。支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。

第二节支持港澳培育新兴产业

支持港澳增强产业创新能力，加快培育新的经济增长点，推动经济社会协调发展。支持香港环保、医疗服务、教育服务、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业发展，拓展合作领域和服务范围。支持澳门推动经济适度多元化，加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业。

第三节深化内地与港澳经济合作

加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作，落实粤港、粤澳合作框架协议，促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域，打造世界先进制造业和现代服务业基地，构建现代流通经济圈，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，并逐步将先行先试措施拓展到其他地区。加快共建粤港澳优质生活圈步伐。加强规划协调，完善珠江三角洲地区与港澳的交通运输体系。加强内地与港澳文化、教育等领域交流与合作。

第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。

第一节建立健全两岸经济合作机制

积极落实两岸经济合作框架协议和两岸其他协议，推进货物贸易、服务贸易、投资和经济合作的后续协商，促进两岸货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制，建立健全具有两岸特色的经济合作机制。

第二节全面深化两岸经济合作

扩大两岸贸易，促进双向投资，加强新兴产业和金融等现代服务业合作，推动建立两岸货币清算机制。明确两岸产业合作布局和重点领域，开展双方重大项目合作。推进两岸中小企业合作，提升中小企业竞争力。加强两岸在知识产权保护、贸易促进及贸易便利化、海关、电子商务等方面的合作。积极支持大陆台资企业转型升级。依法保护台湾同胞正当权益。

第三节支持海峡西岸经济区建设

充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。发挥福建对台交流的独特优势，提升台商投资区功能，促进产业深度对接，加快平潭综合实验区开放开发，推进厦门两岸区域性金融服务中心建设。支持其他台商投资相对集中地区经济发展。第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设

着眼国家安全和发展战略全局，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

第五十九章加强国防和军队现代化建设

坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以提高基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。

第六十章推进军民融合式发展

坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度。完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。

第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图

本规划经过全国人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。

第六十一章完善规划实施和评估机制

推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。

第一节明确规划实施责任

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与国家战略意图相一致。

本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。

第二节强化政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加中央政府投资规模，建立与规划任务相匹配的中央政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向中西部地区和老少边穷地区。

第三节实行综合评价考核

加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第四节加强规划监测评估

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、气候变化、劳动就业、收入分配、房地产等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。国务院有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向国务院提交规划实施进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由国务院组织开展全面评估，并将中期评估报告提交全国人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，国务院要提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。

第六十二章加强规划协调管理

推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。国家级重点专项规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。

地方规划要切实贯彻国家战略意图，结合地方实际，突出地方特色。要做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别要加强约束性指标的衔接。

加强计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！(完)

第四篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要节选

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

新华网

第一节 深化国有企业改革

推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革，有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善企业法人治理结构。推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。继续推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。

第二节 完善国有资产管理体制

坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。

第三节 支持和引导非公有制经济发展

消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。

第五篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

新华社北京2011年３月１６日电中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[1]目 录第一篇 转变方式 开创科学发展新局面第一章 发展环境第二章 指导思想第三章 主要目标第四章 政策导向第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设第五章 加快发展现代农业第六章 拓宽农民增收渠道第七章 改善农村生产生活条件第八章 完善农村发展体制机制第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力第九章 改造提升制造业第十章 培育发展战略性新兴产业第十一章 推动能源生产和利用方式变革第十二章 构建综合交通运输体系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推进海洋经济发展第四篇 营造环境 推动服务业大发展第十五章 加快发展生产性服务业第十六章 大力发展生活性服务业第十七章 营造有利于服务业发展的环境第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章 实施区域发展总体战略第十九章 实施主体功能区战略第二十章 积极稳妥推进城镇化第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章 积极应对全球气候变化第二十二章 加强资源节约和管理第二十三章 大力发展循环经济第二十四章 加大环境保护力度第二十五章 促进生态保护和修复第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系第三十章 提升基本公共服务水平第三十一章 实施就业优先战略第三十二章 合理调整收入分配关系第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章 完善基本医疗卫生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理第三十七章 创新社会管理体制第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能第三十九章 加强社会组织建设第四十章 完善维护群众权益机制第四十一章 加强公共安全体系建设第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣第四十二章 提高全民族文明素质第四十三章 推进文化创新第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制第四十五章 坚持和完善基本经济制度第四十六章 推进行政体制改革第四十七章 加快财税体制改革第四十八章 深化金融体制改革第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平第五十章 完善区域开放格局第五十一章 优化对外贸易结构第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设第五十四章 发展社会主义民主政治第五十五章 全面推进法制建设第五十六章 加强反腐倡廉建设第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

第六十章 推进军民融合式发展

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。

7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。中央政治局会议传递明确信号

中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。