禁令下的基层公务员生态(完整版)

第一篇：禁令下的基层公务员生态(完整版)

李昌金：禁令下的基层公务员生态（完整版）

“禁令年”公务员不好当了。这不，眼看年关快到了，单位上什么都不发，这让许多公务员（其实不光是公务员，还有事业单位的，准确地说是吃皇粮的）心里很不是滋味，不少人甚至愤愤不平。各种关于公务员待遇的讨论也随之频现各大媒体。公务员不好当，让具有仇官情节网民尤其是公知、愤青们很是高兴，甚至拍手叫好。这种现象的出现是喜还是忧？回答这个问题其实并不简单！

“一刀切”的禁令伤了谁？

在公共舆论场，进入人们讨论范围的通常都是发达地区或要害部门公务员的待遇。其实，广大的中西地区的公务员待遇并不高，可以说是低薪制。在这种情况下，“一刀切”的中央禁令（取消福利），恐怕受伤害的主要是占绝多数的中下层干部职工，甚至影响到一些人的基本生活。显然，这样的禁令难以得到中下层干部群众的欢迎和拥护。

这种做法，首先是有背于传统和情理。中国是一个讲究人情的社会，一年中的几个重要节日（如中秋、春节等）给本单位干部职工发点钱或东西，这个规矩已沿续了几十年，钱虽然不多（笔者所在地通常也就五六百块钱），但它体现的是上级领导对下面干部职工的关心和体贴，它能让干部职工感受到来自组织的温暖，进而增强干部职工对单位的归属感，这已成为构建和谐机关的一种润滑剂。

其次是有背于中央精神。中央反四风主要是针对各级领导干部，但在不少地方，领导干部的四风不见反了多少（能在多大程度上扼制住领导收红包？扼制住领导公款吃喝？），但中下层干部职工可怜的一点福利却被反了，这未必符合中央精神。因为中西部贫困地区的公务员很多待遇是得不到的，就靠单位发点福利弥补一下，还有，不发福利省下来的钱到哪去了？如果省下来的钱仍然供给领导挥霍，那反四风岂不是被四风反了？

其三是有背于公平原则。在公务员队伍里，苦乐不均的现象很普遍。首先是地区间的差别，中西部地区公务员与发达地区公务员的待遇自然没法比；同在一个省，省市县公务员收入的差别也能达到一倍。更让人难以接受的是，同一个县的公务员收入竟然也差别巨大，像国税、地税、供电以及政法系统、人武系统等公务员的收入就远高于其他行政事业单位公务员的收入。

公务员待遇低了还是高了？

从工资收入的绝对数看，公务员待遇显然偏低了，在中西部地区基层公务员的平均年收入大概就是三四万，几年前没有阳光津贴只有两万左右，这个收入水平对于双职业和中年以上的公务员来说还算过得去，也可以说是衣食无忧，但对于单职工和刚参加工作的年青人来说就显得很窘迫了，如果没有父母支援，结婚购房的任务是完不成的。

笔者所在县，因为待遇低，近年招了不少公务员，其中外地的工作几年后约有一半选择辞职或调离。教育、卫生系统人才大量外流，近年流出人数在300人以上，而包括大学生在内的外地人才又招不进，以致教育、卫生机构出现了较为严重的人力危机。笔者本人，1981年农校毕业分配到当时的乡政府工作，20年后调到县城工作，工龄34年，拿正科工资，目前工资表上每月工资为1455元，每年阳光津贴18716元，加一个月奖励工资，合计为35012

元，以前每年有5、6千元的福利，今年没有了。笔者来自农村，家里共有姊妹7个，其中5个在农村，老实说，10年前在姊妹当中还是很有优越感的，但现在没有，他们的收入都超过了我。笔者有一乡里同事，一家三口，妻子没工作，靠一个人的工资无法养活全家，妻子最终选择与他离婚另嫁他人。

不过，说句实在话，如果以完成的工作量和对社会的贡献来衡量公务员的待遇，那目前的待遇也高了，因为从总体上看，公务员的工作实在是太轻松了，拿农民的话说就是“盐腌的鱼都养得活”。在机关里，每天8小时满负荷工作的人几乎找不到，绝大多数人有三分之一的时间用于工作就足够了。再形象一点说，把县里的机构和人员砍了一半，也不会影响政府的正常运转，甚至可能比砍之前运转得更好。

党政机关机构臃肿、人浮于事、消极怠工以及吃空晌等问题早已成为常态，造成这种局面的主要原因：一是缺乏激励约束机制。公务员晋升机会太少，干好干坏没有什么区别，行政职务不必说，非行政职务晋升也收归党委（只上世纪1993年评过一次）。如果不是在要害部门工作，获得提升的希望非常渺茫，多数人干到退休也是一般干部。二是领导干部没有率先垂范。一些领导干部自身作风不过硬，甚至以权谋私、腐化坠落，按老百姓说法就是领导自己“屁股上有屎”如何管得了部下？州官可以放火，百姓就可以点灯！

历史地看待公务员待遇

公务员制度的鼻祖是英国,但其发源地应属于中国，即中国的科举制。中国历代都有“高薪养廉”制度，如清朝从雍正帝开始推行用耗羡银支发养廉银的制度。香港从上世纪70年代、新加坡从上世纪80年代开始实行“高薪养廉”制度，它们给公务员很高的工资，有时甚至超过了私营部门的最高工资。一些较为发达的资本主义国家在反腐倡廉中也启用了“高薪养廉”的手段。应当说，国际和国内的经验都证明低薪在一定意义上导致腐败的高发多发，当然，这是从总体上和概率上说的，而不是说低薪条件下每个公务员都必然发生腐败行为。

但基于中国内地目前的制度环境，在机械精简到位、冗员基本剔除、民主法治建成之前要实施“高薪养廉”制度是很难困难的，但“中薪养廉”或“ 以薪养廉”应当是可以逐步实现的。

我国还处在社会主义初级阶段，用“绝对平均”主义的思想对待公务员的待遇问题，不符合中国国情，也不利于公务员队伍的稳定。很多人都知道“巴黎公社”，这是人类自有阶级以来第一个试图推行绝对平均主义的政府，结果很快失败了。在中国革命史上，1929年毛泽东在红四军党代会上所作的报告《关于纠正党内的错误思想》，首次把“绝对平均主义”当作一种错误倾向提出来。

出台有关公务员薪酬制度改革的政策，必须广泛听取来社会大众的意见，不可把网络舆情当成主流民意，因为网络里公众意见多为直觉而非理性，尤其是一些公知、愤青的意见更不可取。我们期待经过社会的充分讨论，最终能找到一个符合中国国情，既能让社会大众接受，又有利于公务员队伍稳定的公务员薪酬制度。

原载《时代周报》2014年1月16日

第二篇：反腐禁令下的公务员生态

反腐禁令下的公务员生态

2014-01-21 13:47阅读(51501)评论(118)

我国民间对公务员有这么一句顺口溜：工资基本不动、吃喝国家特供、名牌自有人送，住房基本靠贡。说的就是公务员享有的高福利，让普通老百姓羡慕嫉妒恨。但自去年以来，从中央到地方各项规定、禁令不断出台，公务员的福利减少了，日子没那么好过了。

近日有媒体就“中央禁令对公务员影响”在全国随机抽取了100位公务员进行调查，结果显示，全部受访者都表示中央禁令对其影响很大，主要表现在之前可以收到一些购物卡、烟酒之类的礼品，现在很少收到了，多数人表示“公务员不好当”。超六成公务员认为“禁令”一刀切，受“禁令”影响，个别公务员称考虑离职。

但公众认为这是一种“矫情”，媒体评论几乎是一边倒地叫好，说“公务员本就该不好当”、“怨禁令严苛准备离职，别拦着”，甚至有评论称“期待„禁令‟让公务员辞职如潮”。网友更是跟着起哄，问“怎么还不辞”，“我愿意跟你对调”，云云。

还有多少公务员在享受高福利？

不能怪老百姓这种“幸灾乐祸”的心态，公务员原来那种隐性福利和灰色收入确实太招人恨了。在较长时间里，公务员享受着“超国民待遇”，当人们面对远远超过购买能力的高房价望洋兴叹时，发现有公务员住着各种自建房、保障房、经济适用房，甚至还有每月只用交几十块钱的“公租房”；当人们慨叹工资涨不过物价，消费支出越来越大，税却越交越多时，发现公务员只需交很少的税，因为他们纸面上的工资确实不多，但他们的生活水平却不低，每月发的，别处供的东西用都用不了；当人们说看病贵，生一场大病让一个家庭返贫时，发现公务员还在享受全额报销的公费医疗；当人们讨论社保资金吃紧，需要延迟退休来缓解时，却发现有一个群体不用交养老金，却可以在退休时拿到比他们多得多的退休金……所以，禁令之下公务员收入减少而老百姓叫好，是长期以来公务员享受的高福利、高保障与我国整体社会保障不完善的情况下，百姓心理不平衡的一种反映。

实行各项反腐禁令和规定以来，公务员拿到的各种购物卡、礼品等隐性福利是少了，但显性福利还在。在养老金制度还没打破双轨制，大部分公务员还享受着公费医疗，很多公务员食堂吃饭仅仅是象征性的一元的时候，公务员依然高福利的代名词。所以，在公务员抱怨收入减少嚷嚷着要辞职时，一名六旬老者近日，在网上劝诫说，如果“俯下身来”比比下岗职工，比比农民工，“你们就是幸运儿啦”！

不过，话说回来，不是所有公务员都有灰色收入。公务员也分清水衙门和油水衙门，分领导和普通职员，福利待遇和灰色收入有很大的差别。有的待遇确实不高。去年9月，一名叫“乡镇公务员”的网友在湖南一知名论坛上发帖，晒出了一份每月发放工资的银行存折照片，一年工资收入不到3万元，最低的一个月仅为775元。虽然有一些网友认为此存折不可信，并要求其晒出其他“灰色收入”，但也有不少网友跟帖认为这反映的是真实情况。

还有一个在中部某省的市分局工作的公务员发帖称，他们每月工资卡上就是1000多，再扣去医保、公积金等，就剩798块。说到福利，也就是每个月大概190多块的工作补助，1块6一天的外勤补助，一年3个节发200购物卡罢了，年底再发400的年终奖金。

但一些部门确实“富得流油”。他所在的城市房价不到2000，但有部门年终奖连续四年是5万到8万，他们平时的工资和各项津补贴、过节费加起来也是普通部门的1.5到2.5倍。

就在上述调查中，100名受访者中有64名公务员觉得“油水多的部门收入也少了，自己也平衡了”。随着改革的深入，行政审批的简化，政府权力更加缩小，公务员的油水可能会越来越少。

实际上，在中央发出“禁令”之前，公务员的工资就偏低，只是因为有这样那样众多的福利存在，收入低的问题显现不出来。中央“禁令”发出之后，公务员收入低的问题开始猛然凸显。2013年5月底《人民日报》公布的一项调查数据显示,有58%的基层干部认为目前的待遇低。

有人提出，公务员待遇低会逼得他们去贪腐，提出高薪养廉。但这些年来只要一提公务员加工资，舆论就会出现声讨，就是人们默认公务员有很多看不见的福利和灰色收入。如果工资全部显性化，社会保障待遇统一，廉政建设有保障，老百姓也就不会对公务员那么看不惯了。

公务员上班还是“一张报纸一杯茶”吗？

央视曾采访路人，问公务员的形象是怎样的。大家的回答基本是„喝茶、看报、很清闲‟、福利好、稳定。

作为公务员，在当今中国社会的舆论环境中，明面上是“人人艳羡”，实际上苦乐不均。抛开工资待遇不说，单说工作强度，是“有人忙死，有人闲死“。上述这位某省的市分局公务员说，他们局“有200多号人，但是也就是只有不到100人真正做事，其他的都只是发工资的时候出现一下罢了。”

近来不断曝出的公务员吃空饷事件，有很大程度上是因为许多政府部门人浮于事，许多人呆着也没事干，所以有不甘在办公室喝茶看报的人就出去打工，但这丝毫不影响部门运转。

但也有许多政府部门实际上长期人手紧张，但由于公务员退出机制落实不畅，在公务员编制总量控制的情况下，很多地方不得不采取从下级机关借调方式解决。

大部分公务员其实并不像外人想象的那么轻松，总体来说工作量还是挺大的，有的工作经常是“五加二”、“白加黑”,辛苦不堪。

公务员最为公认的好处就是稳定，在就业压力大的当下，有个稳定的职业确实是一种优势。但对年轻人来说，实际上并不是最好的选择。公务员这个工作偏重于行政职业能力，换句话说，长期做这个工作，工作人员以前所学的专业会逐渐弱化，逐渐变得没有专业技能，所以有些公务员曾无奈地表示，不是不想辞，而是不知道离开以后还能干什么。

此前有报道指出，如今不少基层公务员的“职场个人幸福感”相对偏低。一位网友说：“公务员的工作很程式化，每年能想到的工作就是那些，变化的东西太少，每天都是早八晚五的。”还有网友写道：“在这里待一辈子太可怕了。”

城中的人想出去，城外的人想进来

“城中的人想出去，城外的人想进来”，钱钟书笔下这句反映婚姻的名句，如今用来形容当下公务员的生态再适当不过了。这边有公务员嚷着要辞职，那边有很多人挤破头想要进来。以刚刚落幕不久的2014年国考笔试为例，尽管招录人数比上一年减少千余，但仅仅19538个中央机关及其直属单位录取名额，却依旧吸引了152万报考者，缔造了新的记录。据权威统计，国考考录比例已经从10年前的23:1上升到2014年的77.8:1。

可以想象，在如此激烈的国考竞争中，要想脱颖而出，势必要付出大量的时间、精力乃至金钱。因此，最终从千军万马中挤过独木桥，考取公务员的幸运者，自然对公务员这个职位抱有巨大的心理期待，加之自身工作时间较短，职务上的提升抑或政治目的短期内无法实现，自然也只有把目光投向并不高的工资收入上，这种理想与现实的巨大“心理落差”让成功胜出的佼佼者们难以承受，由此产生抱怨或者发发牢骚也就不足为奇了。

俗话说，家家都有一半难念的经，每一种职业背后都有心酸、苦恼等不为人知的一面。年轻公务员抱怨待遇不高且枯燥乏味，就像四川泸州市那位28岁的副镇长一样，毅然辞职好了。有人对公务员死板的工作方式不适应，想“尝试不同挑战”，或对狭窄的晋升空间失望。这些都是正常的自主择业，不必大惊小怪。

2009年，中共中央组织部、国家人力资源和社会保障部印发了《公务员辞去公职规定(试行)》，公务员辞职有了政策法规依据，有了可走可留的选择。可以预见的是，“禁令”之下，会有越来越多的公务员辞职。

上世纪90年代，改革开放的步伐加快，整个中国社会进入了价值标准多元化的时代，随着民营企业政治地位的提高，一股公务员辞官“下海”的潮流席卷全国，数以千计的公职人员甚至包括一些领导干部辞去公职，投身到了市场经济建设的大潮中去，有许多成为著名的企业家。时至今日，20多年过去了，中国进入深化改革时期，也许又会出现新的一轮官员下海潮。这是一系列禁令带来的直接效果，也是社会进步的必然。公务员“不好当”已经悄悄开启了公务员转型之路，社会精英纷纷当公务员原本就不正常，让年轻、有才华、富有创新精神的人投入到最直接的生产和创造性行业中，对社会的发展大有裨益。

第三篇：公务员工作七条禁令

延安市公务员作风建设七条禁令

一、严禁工作日中午饮酒（接待外地来宾除外）。

二、严禁上班时间打扑克、下棋、打麻将、玩电脑游戏、网上聊天、炒股等。

三、严禁烧香拜佛，参与封建迷信活动。

四、严禁公车接送孩子上学。

五、严禁借婚丧嫁娶以及暖窑、过寿、孩子升学等为由 收钱敛财。

六、严禁违反规定在企业兼任职务以及从事经商办企业 活动。凡违反以上规定者，一经发现，视情节给予警示训诫或 纪律处分，并通报全市。

七、严禁参与赌博活动。凡是领导干部参与赌博的，一 律予以免职，再按规定处理；一般干部的，视情节给予纪律 处分。上述行为，年内单位发生两起以上的，取消评优资格，并追究主要领导和分管领导的责任。

第四篇：市公务员“十条禁令”

十 条 禁 令

1、严禁迟到、早退，无故缺勤、擅自离岗。

2、严禁工作时间下棋、玩扑克、打麻将。

3、严禁工作时间上网炒股、游戏、聊天、看电影。

4、严禁工作时间随意串岗、扎堆聊天。

5、严禁工作时间用办公电话聊天、谈私事。

6、严禁工作时间到休闲娱乐场所活动。

7、严禁工作时间衣着不整、大声喧哗、举止不端。

8、严禁参加会议时迟到、早退，随意走动、拨听电话。

9、严禁无端议论、制造传播政治谣言、小道消息。

10、严禁对服务对象“生冷硬横”、“吃拿卡要”。

第五篇：2014年最新公务员15道禁令

2014年公务员15道禁令大全

今儿有几个人问我有没有禁令的合集，说实话从过去到现在，从中央到省、市的方方面面的规定很多很杂，鉴于复杂问题简单化，个人建议把握三点：

1、以最新的为准，目前主要看中央文件，很多规定，特别是“三公”经费的规定，不过有的规定太新了，新到省、市、县的具体实施办法还未出台。

2、不要弄复杂了，比如15条去找全文条例学习什么的，精神可嘉但是大可不必，主要把握重点吧(参见简易版)。

3、千万不要以为只有15条了，粗略的一看，违规发放津补贴就没算进去

中央连发15道禁令约束公务员 当官不易或成常态（简易版）

2014年公务员禁令

1、禁烟;

2014年公务员禁令

2、殡葬改革;

2014年公务员禁令

3、禁摊派党报党刊;

2014年公务员禁令

4、禁公款吃喝;

2014年公务员禁令

5、禁公款赠发月饼年货节礼;

2014年公务员禁令

6、禁鱼翅燕窝;

2014年公务员禁令

7、禁赠发土特产;

2014年公务员禁令

8、会员卡;

2014年公务员禁令

9、禁豪华办公楼;

2014年公务员禁令

10、精简会议;

2014年公务员禁令

11、严控文艺晚会;

2014年公务员禁令

12、禁公款旅游;

2014年公务员禁令

13、禁一般公务用车;

2014年公务员禁令

14、禁领导干部企业兼职;

2014年公务员禁令

15、禁公款印送贺年卡。

中央连发15道禁令约束公务员(注释版)

刚刚过去不久的2013年，被一些媒体称为“禁令之年”，2014年公务员所面临的“禁令”有增无减。

包括1月15日发布的中纪委三次全会公报，2013年至今，中央已先后出台15个与公务员工作生活相关的文件通知，涵盖了从“舌尖”到“车轮”、从月饼贺卡到烟花爆竹的多个方面。这些禁令包括：

1、《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》要求培训期间不得公款互相宴请，不得集体聚餐吃请，不收受纪念品土特产。

2、《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》要求纪检系统会员卡清退，做到“零持有、零报告”。

3、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》禁止新建楼堂馆所，严禁豪华装修，领导干部办公用房面积超标者清退。

4、中宣部等五部门发出的通知制止豪华铺张，提倡节俭办晚会；严格控制党政机关举办文艺晚会。

5、《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

6、《中央和国家机关会议费管理办法》严控会议规格，精简会议，不允许在风景名胜区开会。

7、《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》严禁公款购买印制、寄送贺年卡等物品。

8、《党政机关厉行节约反对浪费条例》取消一般公务用车，适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。

9、《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》要求现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任 职)。凡按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。凡按规定经批准到企业任职的党政领 导干部，不再保留公务员身份，不再保留党政机关的各种待遇。

10、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼。

11、《关于严格规范党报党刊发行工作严禁报刊违规发行的通知》严禁以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊。

12、《党政机关国内公务接待管理规定》禁止以各种名义和方式变相旅游，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和 高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场 文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

13、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，严禁借机收敛钱财。

14、《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》要求严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。

15、2014年1月15日，中纪委三次全会公报严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。