对新型农村社区建设的理解[推荐五篇]

第一篇：对新型农村社区建设的理解

对新型农村社区建设的理解

社区的概念是德国社会学家于1887年提出来的，后来相继美国、英国等西方学者对此进行了很多研究，这个概念是伴随工业化、城市化进程而产生的。上世纪30年代以费孝通为首的年青学者翻译到我国，从20世纪80年代开始，城市社区在我国成为多学科学者研究的对象。过去，若干年来,我国讲社区，一般指城市社区较多，将城市居民委员会辖区作为社区地域，并称之谓社区。按照社区的概念进行综合划分，依据经济结构、人口密度、规模大小、基础设施、公共服务、组织特征、生活方式等，可将社区划分为城市社区和农村社区两大类型。

2005年，十六届五中全会提出社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，随后国务院下发了关于推进社会主义新农村建设的若干意见。

2006年十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》提出“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。第一次在中央的文件中使用农村社区概念，把新型农村社区建设作为社会主义新农村建设的重要要求，体现了 国家对推进城镇化战略、坚持城乡统筹、城乡一体，全面建设小康社会的部署。全国社会主义新农村建设，规划建设新型农村社区逐步全面展开。

另外，由于国家严格保护十八亿亩耕地“红线”，经济快速发展，城镇化快速的进程，推行城镇建设用地增加与农村用地减少相挂钩，又产生了积极推进新型农村社区建设的动力，新型农村社区建设被进一步强化。

《河南省新型农村社区规划建设导则（试行）》规定，新型农村社区“指在农村区域按县（市）、乡（镇）域新型农村社区布局规划所建设的、居住方式与农村发展相协调，且具备完善的基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点”，这个意义是比较准确和全面的。笔者认为，新型农村社区内涵要具备几个条件，一是统一规划；二是统筹规划经济发展和产业布局；三是统一规划建设住房；四是统一规划建设基础公用设施；五是统一规划建设社会公共服务设施；六是建立建全相应的社区管理和服务体制机制；七是从传统的农村文明上升到新的文明程度；八是具有良好的人居环境。其核心是农民收入提高，农民享受到现代的基础公用设施，现代的社会和公共服务，缩小城乡居民生活水准差距，农民的生活水平和质量接近或达到城市居民生活的相应水准。新型农村社区建设是农村现代化建设的重要组成部分，是城乡统筹、城乡一体的具体体现，一般来讲，按照目 前建制，仍然是乡村居民点。其规划建设要体现农村、农业、农民的特点，要适应经济发展水平，即要推进基础公用、社会服务均等化，又要反映农村的特点，适应农民生产生活和发展需求，还要体现社会主义新农村的特点。把新型农村社区居民纳入城镇化水平统计是不对的，容易造成误导和混乱，甚至把新型农村社区建设引入歧途。

当然，在社区规划建设中还有一个重要类型是城市社区，那是另外一码事，其建设的内涵、目标比较明确，应和新型农村社区建设区别开来。

以上，是笔者最近学习的体会和归纳，也可能有不对之处，但愿能对当前的城镇化进程、社会主义新农村及新型农村社区建设的研究有所启示和借鉴。

2013年5月22日

第二篇：新型农村社区建设

新型农村社区建设，也称中心村建设，指的是以区域位置和经济发展条件较好的农村居民点为中心，聚集周围一些自然村，建设成具有一定规模和良好生产生活环境、并对周边区域具有一定经济辐射作用的新型社会生活共同体。

新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。

第三篇：新型农村社区建设

建设新型农村社区是统筹城乡发展、加快推进城镇化进程、提高社会主义新农村建设水平的重要载体，是优化农村土地资源配置的重要措施。为全面了解全县新型农村社区建设情况，加快新型农村社区建设步伐，县发改委组织人员进行了专题调研，具体情况是：

一、我县新型农村社区建设的现状及成效

2008年，我县抢抓国家推进土地管理制度改革的机遇，正式启动了新型农村社区的规划工作，将全县346个行政村科学合理规划为106个新型农村社区，规划实施后可新增耕地5万多亩。在这项浩大的民生工程推进过程中，坚持政府引导、群众自愿、社会参与、政策扶持、梯次推进的原则，先后启动建设了平阴镇前阮

二、山头、博士、东阿镇新合、孔村镇驻地、孝直镇丁屯、展洼等18个新型农村社区，截至2010年底，累计建设住房5788户、80.4万平方米，竣工入住789户、12.6万平方米，完成道路硬化6.6万平方米，绿化1.13万平方米。全县农民新型社区建设呈现出试点先行、统筹发展、稳步推进的良好态势。

（一）坚持科学规划，优化社区建设布局。我县历来高度重视规划先行，只有科学合理的规划才能引领快速发展。我县在社区建设中，坚持规划先行，先后编制完成了新型农村社区建设规划和县域镇村体系规划，对全县新型农村社区布点进行了科学安排。按照城乡一盘棋、城镇协调发展和各项规划高度衔接的思路，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，有效进行了合村并点。同时，本着“高起点、高层次”的原则，组织专家、村民代表对社区详规集中评审，确保规划科学合理、符合实际、特色突出、风格多样。

（二）加强组织领导，健全完善工作机制。成立了由县长任指挥的县新型农村社区建设指挥部及由县农办、国土、建设、财政等部门主要负责人为成员的办公室，具体负责全县新型农村社区建设相关工作的组织实施，并建立联席会议制度和一事一议制度，对新型农村社区建设过程中出现的问题进行组织协调。出台了《关于农民新型社区试点建设协调会议纪要》，进一步细化明确了县农办、国土、建设、民政、卫生、教体、水务等部门对新型农村社区建设各自扶持政策和具体落实目标。各镇（街道）也抽调人员成立了指挥部，形成了“党政推动、两委（村、居）主办、村民主体、上下联动”的工作格局。

（三）用足用活政策，切实加大扶持力度。一是用足用活土地政策。对列入“土地增减挂钩”进行新村建设的村庄，除安置地块外，由县政府统筹新增建设用地指标，统一对外调剂置换，对旧村址土地复垦新增耕地每亩补助10万元。同时，鼓励农村居民向乡镇驻地、县城集中，以户为单位全部迁出本村腾出宅基地的户，除享受本村货币补偿政策外，由村集体从扶持资金中给予1万元的异地安置费。二是整合资金集中投入。本着“资金来源不变、用途不变，整合集中使用”的原则，将上级出台的涉及农村公共服务和基础设施建设的扶持政策，由县财政整合统筹运作，集中投入用于农村基础设施和公共事业建设。三是规费减免政策。新型农村社区建设，除税收外，原则上一切规费全免。同时，县政府对镇（街道）、村（居）修建性详细规划分别给予10万元、5万元补助。

（四）创新建设模式，灵活推动社区建设。在新型农村社区建设过程中，积极探索新的建设模式，不断加快推进建设进程。一是与小城镇建设相结合。通过发展民营企业、工商

贸易、餐饮服务等行业，吸纳人口向镇驻地集中。孔村镇驻地中心社区，依托快速壮大的炭素产业和商贸服务业，规划占地517亩、建筑面积34.5万平方米的社区，吸纳集聚周边村庄人口1万多人。二是与主导产业拓展提升相结合。依托特色品牌基地产业支撑，增加农民收入，加快农村社区建设。孝直镇汇东片区依托无公害蔬菜基地，将21个村合并为3个新型农村社区，节约用地5300多亩。三是与重点项目和滩区迁建工程相结合。借助黄河滩区迁建工程，把沿黄13个滩区村、2500户，集中整合到7个社区。同时，在推进农村社区建设的过程中，同步搞好基础设施、园林绿化、教育卫生、社区服务等配套建设，促进群众生产生活方式的转变。

（五）突出以人为本，充分尊重群众意愿。坚持“群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥”的原则，广泛地听取群众的意见，扎实做好群众基础工作。在推进新型农村社区建设过程中，各单位坚持以人为本，充分尊重民意，宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。坚持民事民决，社区建设什么样式的房子、由谁来建、什么时候建，农民群众自己说了算，真正把中央的惠民工程变成农民群众自觉自发的行动，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并镇、村并企、旧村提升等多种模式。由于社区建设紧密结合当地实际，最大限度地尊重群众意愿，得到了群众的广泛认可，取得了较大成效。

（六）坚持因地制宜，打造特色农村社区。在农村新型社区规划建设过程中，坚持因地制宜的原则，充分挖掘地域特色，积极打造特色鲜明、个性突出的新型农村社区。如玫瑰镇以构建“功能完善、生态良好、环境优美、富有活力”的新型城镇为目标，高标准建设，多元化投入，高效能管理，加快推进基础设施建设与社区建设，一个环境优美、适宜人居、展示形象、承接旅游、充满玫瑰特色的小城镇在县城西南的翠屏山下崛起。又如孝直镇以“孝为先、人为本、和为贵”的孝直文化为载体，打造了极具内涵的特色驻地社区。

三、我县新型农村社区建设中存在的问题和不足

新型农村社区建设是统筹城乡发展的崭新课题，现在仍处于探索阶段，因此，在具体实施过程中，我县新型农村社区建设难免存在一些问题和不足。

第一，建设资金缺口较大。一是财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。二是多数农村集体经济基础比较薄弱，农民群众不很富裕，主要靠农民群众自身筹集解决困难很大。三是土地置换资金到位滞后，土地置换补助金须土地复垦验收合格后才能到位，而土地净收益补助则要等到土地招拍挂之后才能支付。同时，新型社区建设方缺乏主动筹资的精神，对县里社区建设投融资平台过度依赖，也是其中原因之一。

第二，部分群众积极性不高。受传统居住观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，且生产生活成本相对于新型社区较低，再加上入住社区后生产设备存放的不方便，致使部分低收入群众对于建设新型农村社区的积极性不高。

第三，社区建设及配套管理水平有待进一步提高。从已建设的社区现状看，存在社区规划层次较低、样式较单

一、整体规模较小的问题，不利于将来社区发展，与优化农村土地资源配置、提高群众生活质量的初衷有一定差距。在建社区把重点放在楼房建设上，水、电、路、气、医、学等基础设施建设滞后，“重建轻管”，入住户服务管理的缺位影响了群众积极性。

四、加快我县新型农村社区建设的建议

（一）创新组织形式，健全工作推进机制。进一步加强对新型农村社区建设的领导，充实调整现有的县新型农村社区建设指挥部，抽调相关单位业务骨干，组成一支业务熟、素质高、能力强的新型社区建设队伍，具体负责新型农村社区建设的组织协调、政策拟定、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议制度和社区建设进度周报制度，尽量减免各种规费，集中办理各种手续，简化办事程序。同时，进一步明确部门、镇（街道）、村（居）委会、农民群众在社区建设中的具体责任，形成“政府统筹推进、部门协调配合、镇（街道）、村（居）积极运作、农民参与联动”的工作推进机制。

（二）搞好宣传发动，突破常规推动建设。充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体，对社区建设进行了广泛深入的宣传。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作。对社区建设实施全程监督，让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。因地制宜发动群众，“钱不够的不用慌，可帮你联系银行，也可攒攒钱再迁；想不通的不用慌，想通了再迁；意见不一致的不用慌，商议好再迁”。在宣传引导的基础上，因地制宜，分类指导，梯次推进，加快新型农村社区建设速度。

（三）强化资金统筹，形成多元投入格局。明确以县为主的新型社区建设资金统筹主导地位，加大力度，整合扶持项目。充分利用土地整治投资公司这个平台，专门经营增减挂富余指标，实行市场化运作，采取多种途径，争取社会资金为新型农村社区建设提供财力支持，推进了新型农村社区建设的顺利开展。同时，将城乡土地增减挂钩、农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照“渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，不改变投资管理渠道，在发改委、财政、审计部门的监督下，借助土地投融资平台，严格按照建设项目总体规划，强化县级政府整合作用，集中投放，综合使用，努力形成多元化投入格局，提高资金利用整体效益。

（四）狠抓质量安全，提升整体建设水平。新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高起点规划、高水平运作、高质量建设。严把质量安全关。继续严把施工图审查、招标、监理、质监与安监等重要环节，充分发挥相关部门对于新型农村社区农村住房建设工程质量与安全生产监管工作的作用，对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面的全面检查，切实搞好建筑质量监理和工程验收，确保社区建设质量安全。

（五）制定产业规划，促进农民就业。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。一是制定产业规划，加快土地流转，发展集约种植、养殖。二是引导好各种农村协会组织在社区中的衔接，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员经营生产提供更多机会，以增加他们的收入。

（六）加强社区管理，深入探索农村服务社区化的有效形式。推进农村服务社区化，要坚持因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则，推进硬件建设再提高，软件建设上水平。进一步加强完善新型农村基层党组织建设，对原有制度进行整合、完善、规范，并对成功的、符合自身实际的城市社区管理模式加以借鉴，构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系。建立健全党的基层组织互帮互助机制，要以人为本，民主管理，健全完善党组织领导下的充满活力的村民自治机制。进一步推进支部服务社会化、党员服务具体化，强化服务意识，拓展服务领域，切实以“富民、便民、亲民、安民”为目标，保障社区农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。

第四篇：新型农村社区建设汇报提纲

新型农村社区建设汇报

提纲

一、省委九次党代会关于社区建设的指示精神和这项工作的重大意义。

二、省内外地市、本市外县的成功做法和成效。

三、我县目前的现状和差距。

四、具体工作建议

（一）以贯彻省委九次党代会精神为主题，开展一次全县性学习讨论活动，彻底弄清以新型城镇化引领“三化”协调发展的重大意义，统一思想

（二）组织一次外出考察活动

（三）由主管城建土地规划的领导牵头，全县性专题安排规划工作

（四）土地部门重点研究土地利用政策，结合建设需要，拿出指导性意见，协调关系，确保用地需要

（五）由政府办牵头制定出台涉农项目整合意见，建立项目整合机制支持社区建设

（六）由政府办牵头研究制定支持社区建设的各项优惠政策。

（七）县政府有关职能部门要结合新型农村社区建设，进一步研究完善产业发展支持政策，促进生产方式的转变。

（八）县政府设立新型社区建设专项引导资金

（九）建立领导机构

（十）加强责任制

（十一）确定工作任务总量和目标任务

（十一）确定县委农办工作职能，核定人员编制和工作经费，以便抓好日常工作。

（十二）出台出台全县新型农村社区建设意见和上述配套文件，召开一次全县性工作会议。

（十三）抓好已经起动乡镇的各项工作，城郊乡产业区社区应专题研究，制定专项政策。

第五篇：新型农村社区建设工作汇报

XX镇总面积36平方公里，辖34个行政村，4.2万人。近年来，该镇按照差异化发展的要求，围绕“4+5”中心城区发展战略，以融入城区、融入经济开发区为目的，以打造宜居宜商宜游的新城镇为定位，以全域城镇化为动力，扎实推进新型农村社区建设，推进城乡统筹发展，取得显著成效。

一是抓社区规划。2008年，委托山东省城镇规划建筑设计院编制《XX镇总体规划（2007-2020）》，将全镇34个行政村整体规划为5大农村社区，利用城乡建设土地增减挂钩政策置换土地指标，节约的土地指标用于二三产业发展，全镇可节约土地指标9800亩；2010年，委托中国美院完成了农村社区的修建性详规。二是抓社区建设。目前，已启动了中心社区的龙庄、西赵沟、安庄、前XX等4个建设项目，总投资16.5亿元，规划建筑面积88.3万平方米，可安置5200户。目前，已完成投资4.2亿元，建成面积28万平方米，龙庄、西赵沟、前XX3个项目已回迁上房。三是抓基础设施配套。完善了天然气、自来水、雨水排放、污水排放、垃圾处理、通讯等基础设施，配套建设了学校、老年公寓、社区服务中心等服务设施，龙庄社区建设了5万平方米的龙庄公园。四是抓农民权益保障。对农户搬迁后的旧房进行统一评估折价，龙庄社区新房按照770.1元的成本价上房，确保农民上的起房；西赵沟社区每户可换得两套新房，同时成立旅游开发公司，鼓励农民以第二套房产作价入股，保证农民房产资本稳定增值。五是抓产业发展。对于节约的土地进行统一规划，重点用于新兴产业和产业集群发展。龙庄社区一方面膨胀发展塑料瓶壳加工产业，做大江北最大的塑料制品加工基地；另一方面规划建设了总投资3.6亿元的龙园旅游综合体项目，预计年可接待游客60万人次，实现利税5600万元，提供就业岗位1800多个；西赵沟社区规划建设集商贸、酒店、居住于一体的“XX理想城”高端综合社区。