乐国安：如何面对群体性突发事件

第一篇：乐国安：如何面对群体性突发事件

乐国安：如何面对群体性突发事件

《名师谈心理》（华夏出版社，2011）第八讲

各位上午好，非常荣幸有机会和大家共同谈论心理学这个话题。最近群体性突发事件频发，政府和老百姓都忧心忡忡。大家在国家的主要职能部门，服务于国家的各项管理工作。今天我正好借这个机会，跟大家谈谈如何面对突发性群体事件。

一、什么是突发性事件

“突发事件”是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。它是一种社会不稳定现象。

突发事件有三个特点，突发性、紧急性和危害性。我们讲的突发事件主要针对的是社会安全事件，它的最主要表现形式是群体性突发事件。群体性突发事件发生得非常突然，可能会出现重大危险性后果。我国的现实情况往往是默默无闻避免突发事件得不到奖励，而轰轰烈烈解决突发事件却成为英雄。事实上，我们应该强调预警，避免事件的发生，这是处理突发事件的最好方法。

二、什么是群体性突发事件及其产生的原因和发展过程

对“群体性突发事件”这个词的认识有些混乱，我们部分学者基本默认“群体性事件”、“群众事件”、“群体性突发事件”等，都是为了表述与西方学术界“集群行为”相类似概念的术语，即认为集群行为等同于群体性事件。我们对这个词作了分析，认为集群行为范畴大于群体性事件，群体性事件属于集群行为的一种，而集群行为又是集体行动的一种。

我们将集体行动分为两类，一类是制度性集体行动，一类是非制度性集体行动。制度性集体行动是正式群体有目的、有计划、有组织的群体活动。非制度性集体行动即为集群行为。

集群行为可分为四个层次：初级集群行为、大众行为、群体性事件和社会运动。我们关注的是群体性事件。群体性事件包括积极性群体事件和消极性群体事件。消极性群体事件分为治安性群体事件和政治性群体事件，这些消极性群体事件可能会引起骚乱或者**，比如恐怖主义。因此，我们要较好地处置群体性突发事件，就需要关注两个方面：群体性突发事件产生的原因和发生发展的过程。

首先，我们来看第一个方面，群体性突发事件产生的原因。

从理论上来说，群体性突发事件产生的原因包括宏观和微观两个层次。宏观层次不属于心理学解释的范围，该层次的理论主要是从政治学和社会学的角度，论述宏观的社会和政治环境与群体性突发事件之间的关系，研究人为什么会参与到群体性突发事件中去，研究一旦形成这个事件，会有什么样的特征，这不属于我们研究的范围。

微观层次则从心理层面分析群体性突发事件发生的机制，重点探讨个体或者群体心理如何在环境和行为之间起到中介作用，这属于我们研究的范围。微观层次理论可以划分为非理性取向和理性取向。

非理性取向理论的共同特点是强调社会结构或环境因素对个体心理产生的负面效果，把参与群体性突发事件的参与者看作是非理性的，或将群体性突发事件看作是反社会、反文化的，因此就更难于处理、不好琢磨，产生的结果也是负面的。群体性突发事件在微观层次上得非理性取向的解释有如下几种：

第一，挫折——侵犯理论。这是一个比较古老的社会心理学理论，其基本的看法是，如果一个人在现实生活中受了挫折，他的心里就会积攒一种挫折感，需要找一个替罪羊，谋求向外发泄，这就有可能对社会造成一种伤害。也称之为“替罪羊”理论。

第二，模仿理论。社会心理学家班杜拉认为，我们的很多行为都是通过观察和模仿获得的。但一般而言，我们只对认为值得观察的人进行模仿，一般观察的对象多为头面人物、意见领袖以及社会公众人物。

第三，匿名理论。在一个大的临时性群体中，人们处于一种匿名的状态，会出现“去个性化”的情形，人们的表现可能会和在彼此熟知的、大家互相了解的场合下不太一样，可能会表现出一些非理性的行为。

第四，循环反应论。在一个群体活动中，情景的气氛不断地循环，互相影响，有些人本来没有意向参与活动，但被动员之后就有情绪和行为的反应，这种反应反过来又会影响动员者。如此循环往复就可能会造成一种失控的局面。

第五，紧急规范理论。在群体性突发事件发生的时候，可能会出现一些新的、不同于平时的规范，迫使有些人不得不跟着去做，否则就会承担很大的群体压力，被群体抛弃。

第六，相对剥夺理论。群体剥夺有两种形式，一种是认为自己所处的群体和别的群体对照起来，处于一种相对被剥夺的状态；另外一种是个体的相对剥夺，发生在拿自己跟别人比较的时候。

我们再来看看微观层次的理性取向的解释理论有哪些。与非理性取向的解释不同，理性取向的解释理论并不重视不满、怨恨等情绪以及从众、暗示等心理机制对群体性突发事件的影响，而是将群体看成是追求个人利益最大化的理性人，个体是否参与群体性突发事件往往取决于其对可用资源和组织的考察，对参与成本和收益的算计等。理性取向的理论解释有以下五种。

第一，选择性激励理论。如果一个人在正常的情况下得不到他所想要的东西，但是在参与了群体性活动之后有可能得到自己想要的利益，他就可能会参与这个活动。

第二，压迫性反应理论。指的是一个群体在感到有外部的压力时，会表现出群体的行动，以反抗来自群体外部的压力。

第三，博弈和博弈链理论。如果一群人有共同的利害关系，他们就构成了一个博弈链，他们共同参与这个活动的概率就会提高。

第四，资源动员理论。我们利用资源参加活动是为了得到一种结果，如果结果高于付出，你就可能做这个事情；如果低于付出，那就可能不会去做这个事情。

第五，控制转让理论。本来每个人的行为是受自己控制的，但是有些人为了获取利益，愿意将自己行为的控制权转让给其他人，这就是控制转让。

理性理论和非理性理论都可以解释人为什么会参加群体性突发事件，至于哪一个案件可用非理性的理论来解释，哪一个案件可用理性的理论来解释，并不一定，可能掺杂到一起。

其次，我们来看第二个方面，群体性突发事件的发生和发展的过程。我问大家一个问题，是想干坏事的人多，还是干了坏事的人多？当然是想干坏事的人多。根据这种逻辑，我一直在考虑两个问题：一个是为什么这么多人想做社会不允许的事情？另一个是为什么很多人想做又没有做？

我们先看第一个问题。精神分析理论谈到人的本质问题，我还是赞同他们的看法的。人的本性是一种生物性，人生下来是没有经过社会化的一个动物。人的本性是趋利避害的，希望寻找快乐，尽可能得到满足。所以人想干的事情很多，这些事情有可能会导致对其他人的伤害。

但在现实当中，由于不具备条件，我们并不能随心所欲的做自己想做的事。所以很多人想做又没有做，这是在控制自己。过去讲五九现象，现在讲三九现象，都是那些干部失去了对自己行为的控制力，或是向着反正也提不上去了，有些过去没做的事情赶紧做了，不愿意控制了。

还有很多人有想做的动机却没做的原因是缺乏外部条件。外化一个行为，除了有动机以外，还应该有其他的条件，包括：

第一，现有的外部条件，自然的，或者社会的。中国有句老话：篱笆扎得紧，野狗钻不进。要想让别人不做这个事情，就要有措施预防，让他想做却做不了，打消这个念头。

第二，一个人的生理条件，包括年龄、性别、身体状况等。在许多犯罪案件中，警察往往都会做人口学因素的推测。

第三，已形成的心理条件，比如一个人的价值观、个性特点等。

一般而言，要想做一件事情，这几个条件得都具备才可以，如果缺少一个，可能就做不成了。

上面我们讲的是个体行为的原因，那么群体行为跟个体行为有没有区别？大体上跟前面差不多。

参加群体活动的行为也受到外部条件和自身条件的影响，此外还加上一个因素，就是群体的心理气氛。群体的心理气氛往往是看不见、摸不着的，其发生发展可以参考前面提到过的几个理性的和非理性的解释理论。

三、如何应对突发性事件 应对突发性事件的措施有三种。

第一种是群体性突发事件爆发时的应对，包括对话宣泄、教育疏导、分化瓦解、重点转移、利益问题解决、强行驱散、依法处置等，现在还是这么做的。我比较关注的是对话宣泄和利益问题解决。教育疏导还是一种不对等的角色关系，他有气，你要让他有发泄的地方，不要堵人家的嘴。如果有利益诉求，要通 4 过有关利益的手段解决问题，现实的利益问题如果得不到解决，以后还会发生类似的事情。

第二种是对群体性突发事件的预测。有的学者对此专门作了课题研究，提出建立社会稳定度的指标。他们发放了大量问卷，通过问卷寻找一些维度，通过维度的计算得出的结果可以用来表示这个地区的社会稳定度处于什么状态。

第三种是对群体性突发事件的预防，包括提高社会公平度、设立社会安全阀机制、建设法治社会、实现人性关爱、提升个体主观幸福感、提高国民心理承受力、协调人际关系、掌握国民心态、公共信息透明。建立社会安全法机制，就是社会应该在不影响社会稳定、政权巩固的范围内提供一定的条件，让社会成员表达他们的不满、表达他们的诉求，这就是一个安全阀。

四、网络集群行为

在现实中有集群行为，现在随着网络的发展，还有网络集群行为，就是大家在网上集体干事。网络群体行为有可能演变为现实性的行为，网民们都下线了，然后大家见面共同干事。所以现在国家在管理上很重视网络，像新疆的网络最近才全面恢复正常，说明网络对社会治安有相当大的影响。如果纯粹是在虚拟世界的网络当中，则和现实性的网络不同。那么网络行为的特点以及它的发展过程是怎样的呢？

第一是网络议题的产生与发展。开始有人提出一个议题，伴随着网络讨论的不断深入，议题从最初事实层面上的探讨上升到了价值层面，表现出强烈的泛民族主义或泛政治化的倾向。

第二是信息在群体暗示与群体感染下迅速传播。这些年来网络发展的速度很快，中国的网民数目大增。中国人口众多，城市人使用网络的数量超过很多国家。在网络传播过程中，对任何事件的阐述与评论都存在情绪性，网络甚至成为部分网友情绪发泄的平台，从而使事实本身变得面目全非。比如每次出现一些社会热点事件，只要我们打开电脑，就会看到网民在网上骂得乱七八糟，这都是网民的一种发泄。但我们也不要认为，网络传播纯粹是非理性的，里面还是有一些理性的声音。

第三是信息持续的立体式传播。就是网络群体不是单纯利用网络进行信息传播，而是将传统与新兴的各种媒体充分调动起来，形成立体式传播，将传播效果最大化，如使用互联网、手机、电话等等作为传播手段。QQ群、MSN和BBS 5 论坛社区等网络空间的回帖、转帖是主要的传播途径，同时将各种信息再通过手机短信的形式采用滚雪球的方式进一步传播，促使越来越多的人参与到网络的讨论中去。在暗示与感染机制的作用之下，群体成员相互模仿，网络群体犹如处在现实状态下集合的群体，每一个个体都失去了独立思考的能力，很快形成群体意见。议题不断被强化，最后演变为一个实体行为。这是个需要注意的问题。

网络集群行为通常有三种结果：

一是自生自灭，随着群体情绪的激发释放，集群随之解散；

二是集群未能解决现实困境，进而转化为有组织、有明确目的、有一定结构的社会运动；

三是集群者与其抗争对象协商，通过改变现状或达成共识获得相互妥协。

最后说一句话，2008年的时候温总理讲到“多难兴邦”的问题，语重心长。现在中国进入一个风险社会，风险社会给管理部门带来很多的挑战，我们面临很多的难题，但同时我们也应该想到，这又是一个机遇，为大家大展身手、为民造福，提供了一个机会。让我们记住“多难兴邦”这几个字，为国家、为民族多做一些贡献，谢谢大家！

第二篇：如何妥善处理群体性突发事件

如何妥善处理群体性突发事件

日前，上海市思想政治工作研究会在永安百货有限公司召开了第40次双月理论务虚会。与会者围绕“如何妥善处理群体性突发事件”这一主题进行了深入研讨，现将情况综述如下：

一、群体性突发事件的新特点

与会者指出，在经济结构调整和城市化进程加快，体制转换叠加、社会转型的背景下，社会利益关系更趋复杂，多元化利益群体不可避免地发生竞争和冲突，诱发社会矛盾，甚至引发群体性突发事件。妥善处理群体性突发事件，应深刻认识新形势下群体性突发事件的特点。

1．主体具有多元性、广泛性。与会者指出，我国已经进入改革发展的关键时期，将会遇到种种难以预料的困难，种种难以预料的干扰，种种难以预料的风险。在这个关键时期，群体性突发事件也可能相应增多，常见的有企业改组改制、国企解体破产、下岗失业、社会保障体系不完善、贫富差距拉大、市政建设征地、旧区改造、动拆迁、历史遗留问题所引发的一系列群体性突发事件，另外各种劳资纠纷、经济利益纠纷、国内外敏感问题等也可能引发群体性突发事件，诉求涉及诸多方面，具有一定的广泛性。同时，参与的主体也没有固定性，通常情况下以涉稳事件涉及的主体为主。比如“三农”问题以农民为主，市政建设以动迁户为主，历史遗留问题以涉及的当事人及子女为主，“4·16”事件中青年白领和学生占了多数。因此，我们必须用多层面的立体思维，认真研究群体性突发事件的源头，研究群体性事件中主体的诉求，把握新情况，解决新问题。

2．焦点具有交叉性、复杂性。与会者反映，在日常的群众信访中，从内容上可分为三种类型：参与类、求决类和诉讼类，而群体性事件的焦点和成因十分复杂，协调化解难度大。不但有民事的、经济的、文化的，同时涉及治安、行政、企业等，有时还跨地区、跨行业，少则数人、数百人，多则成千上万人。在诉求内容上的交叉性，有时会加大事件的复杂程度，如有些群体性突发事件是由于历史遗留积案，久拖不决，越来越复杂，老问题没解决，新问题又出现。加上一些别有用心的人的暗中插手挑动，处心积累挑起事端，使矛盾焦点错综复杂，盘根错节，这给化解工作提出了新课题。

3．走向具有突发性、激化性。与会者指山，群体性突发事件的共性问题都与权益息息相关。当有的个体或群体政治上、经济上的权益受侵犯或得不到解决或满足时，在信“访”不信法的错误观念支配下，纠集人员、扩大事态，指望用过激行为来解决问题。一些敏感事件，一旦有人挑头，极易产生“连锁反应”，规模逐渐扩大，集体上访、越级上访、突袭上访，乃至拉横幅、封桥堵路、游行示威，甚至暴力抗拒执法，有的还演化为“打砸抢”事件。群体性突发事件引发时间短，重大节庆、敏感时期往往会增多，处理不当，极易激化，而且涉及的程度和范围随时会发生变化，使非政治性问题演变成政治性问题，局部问题扩大为全局性问题。对此，必须引起高度重视，认真对待。

4．传播具有快速性、开放性。与会者指出，随着信息技术的应用和推广，网络已成为信息发布的重要载体和阵地，它具有信息容量大、传播速度快、覆盖范围广和高度开放性和全球交互性等特点。据统计，目前我国互联网站已发展到66.9万个，上网用户达9400万，手机用户已突破3.34亿，截止2004底，上海网民总数441万，平均每4人中有网民1人。网络传播已成为思想舆论阵地的制高点。网络的开放性、自由性和平民化，以及匿名性、互动性、即时性和方便快捷、覆盖面广及网络语言的特点，通过网络“群发”，使一些人能“出版”自己不负责任的言论，有时会使人难以辨其真伪，如这次涉日游行，就是通过网络非法组织的，这对舆论引导能力提出了新的挑战。

5．过程具有长期性、反复性。与会者指出，群体性突发事件由于思想问题和实际问题、历史问题和现实问题、合理与不合理诉求相互交织，涉及面广，处理难度大。加之，有的部门对群体性突发事件研究不够、工作不细、措施不力、久拖不决，导致反复上访、持续上访。另外，有的群众对党的政策不理解或一知半解，道听途说，总认为“法不责众”，抱着“事情闹得越凶，领导越重视、越容易解决”的心态，要求一次比一次高，层层加码，三番五次到多个部门重复不合理的诉求，使解决问题的过程反反复复，这一特点

给思想引导提出了新课题。

二、化解群体性突发事件的实践与启示

与会者指出，上海在百万工人大转岗、百万市民大动迁、百万农民大转移中，各级党组织探索了化解群体性突发事件的途径和方法，为保持社会稳定、促进经济社会持续发展作出了积极贡献。这种维稳与维权相结合的实践，为化解新形势下人民内部矛盾，妥善处理群体性突发事件提供了有益的启示。

1．加强领导，措施到位。与会者指出，领导是化解群体性突发事件的关键。历届上海市委、市政府一贯高度重视化解群体性突发事件。成立了由市委分管领导任组长的应急指挥部。各区县、委办和街道、乡镇均建立了由党政一把手为责任人的领导小组，党委、政府、综治、组织、信访和有关部门负责人参加了化解群体性突发事件领导小组。市委、市政府先后制订了“矛盾纠纷排查调处制度”、“领导干部直接接待来访群众制度”、“重要信息报送和责任追究制度”、“维护社会稳定政绩考核评比制度”等一系列有效制度。群体性突发事件发生后，领导亲自到场，果断指挥，明确责任，归口化解，分流疏导，做到政治敏感、信息灵敏、性质断准、领导到场、策略对头、标本兼治，牢牢掌握了化解群体性突发事件的主动权。

2．依靠群众，共同参与。与会者指出，化解群体性突发事件必须相信群众、依靠群众，特别是充分发挥共产党员和积极分了的带头作用，这是一条十分重要的途径和经验，必须坚信大多数群众是拥护党的路线、方针、政策的，是关心社会稳定的，是通情达理的，是不愿看到社会混乱和动荡不安的，只要我们向群众讲明事实真相，阐明政策，宣传法制，以理服人，大多数群众能给予理解和支持，群体性的突发事件就会得以妥善解决。目前，全市每个社区都建立了社区矛盾调解中心，选拔和建立起首席人民调解员制度，设立人民调解法庭，规范人民调解文书，这也是依靠群众，共同参与的有效措施，使许多群体在家门口就能讨个说法，就能吐口怨气，使矛盾化解在基层，化解在萌芽状念。

3．以块为主，多方配合。与会者指出，化解群体性事件，必须坚持“条块结合，条包块管，以块为主，属地管理，分级负责，归口办理”的原则，针对群体性突发事件的特点和规律，强调维护稳定、化解群体性矛盾一定要以块为主，但在涉及到条的问题时，条要尽快给予解决，配合块做好工作，这样，条块在化解群体性突发事件时才能真正形成合力，改变以往相互推委、相互扯皮、互不关心的被动局面。

4．重视信息，快速反应。与会者认为，重视信息、及时捕捉和抓准信息，是有效化解群体性突发事件的首要环节，也是预防、控制群体性矛盾发展、蔓延的有效手段。近年来，在维护稳定、化解群体性突发事件中，一是强化信息意识，落实责任，建立了纵横有序、畅通灵敏的信息网络，做到事先有预报、处理有反馈。二是针对社会热点、难点问题、特别对周期性、反复性的突出问题，有专人跟踪深入调查，随时掌握准确信息，做到心中有数，未雨绸缪，改变了疲于应付的被动局面。三是一旦获取引发政治性不安定因素，做到快速反应，上下沟通，立即组织力量，采取应急措施，稳定事态，防止蔓延和发展，进而有效进行化解。

5．思维创新，方法多元。与会者指出，当今的群体性突发事件涉及领域多，范围广，矛盾多样复杂，不能照套一种模式，必须思维创新，采用多元方法。近年来，有的单位总结了群体性突发事件的“四宜四不宜”的有效方法，既：宜疏不宜积，宜解不宜结，宜散不宜集，宜缓不宜急。有的单位在化解群体矛盾时注意处理局部与全局的关系、现象与本质的关系、稳定和激化的关系、合理与合法的关系，还有的提出了化解群体性矛盾必须“区分情况、讲究策略、把握时机、严格执法、稳定处置的原则”和“帮、教、疏、控、快、敢、稳”方针，这些多元方法，贯穿着一个核心，这就是教育疏导、多策并用、妥善处理。

三、处理群体性突发事件需要把握关键环节

随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活中的各种矛盾，出现了不少新情况和新变化，其中涉及一些群众切身利益的矛盾比较突出。对人民内部矛盾，要区别不同情况，正确运用经济、行政和法律手段加以处理，防止矛盾激化。处理群体性突发事件要把握以下关键环节：

1．建立预警防范机制。与会者指出，任何具体事物都处在特定的因果链条中，每一个群体性矛盾，都有它孕育的原因、产生的端倪；广泛而大量的群体性矛盾，内在有它产生和发展的规律性，对其规律的探索和把握就能有效地进行预警，有效地坚持“调访结合，以防为主”的方针，凡事预则立，不预则废，准确预测群体性矛盾的发生及其发展过程，就能有的放矢地进行预防和化解相关的群体性突发事件。只有这样，才能摆脱“防不胜防”的被动局面。建立预警防范机制，形成信息网络和排查制度，预测和排摸可能发生的群体性矛盾，提出预防和化解出现的群体性矛盾的政策和措施；组织得力人员靠前，把群体性矛盾化解在萌芽状态。

2．健全社会矛盾释放机制。与会者认为，社会矛盾的存在是不可避免的客观事实，我们要构建的和谐社会不是消除社会矛盾的社会而是能依靠自身的力量，及时地合理地缓释、解决社会矛盾的社会，只有这样的和谐社会才是充满活力的社会。因而，健全社会矛盾释放机制极为重要。所谓释放矛盾，就是给社会成员提出问题、发表意见、发泄不满的场所。从制度上保证有一个上情下达、下情上达的通道，即“矛盾释放口”。有了这一通道，社情民意才能得以充分体现。为健全这样一种体制，必须正确理解“稳定压倒一切”。不能把稳定理解为压制群众的不满情绪和行为，不给群众以表达不同意见的机会，一定要避免出现“越是强调稳定，越生怕群众'闹事'，越怕听到群众'吵声'，群众不满情绪越强烈”的恶性循环。

3．形成网络监控机制。与会者指出，在网络、手机、短信这个信息时代，人们能够以更加开放的思维方式、更加多元的价值观念、更加包容的思想参与传播，这是人类文明发展的新成果，应当表示支持、参与、理解。从总体上说，在网络上有些情绪的宣泄，在一定程度上反映了民众的意见和呼声。在今天的网络上看到不同的价值观念、不同的利益诉求，这是传统媒体所难以办到的。因此，应对网络发展的新趋势，一方面，必须加以正确引导和及时应对，以推动正面声音，引导中间声音，化解负面声音，形成网络的正面宣传强势和秩序的形成，一靠法制，二靠宣传，三靠技术保障。另一方面，在汹涌而来的各种信息面前，必须善于独立思考，千万不可盲从，凡事多问几个为什么，理智地决定取舍。对那些利用网络构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

4．实现社会公平和正义机制。与会者认为，不公平则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难稳定。社会主义和谐社会不是没有差别的社会。社会公平和正义是相对的、具体的、长期的，在构建和谐社会中，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平以主要内容的社会保障体系，协调好、兼顾好各方而的利益关系，坚持把最广大人民的根本利益作为制定和贯彻党的路线方针政策的基本着眼点，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，完善协调利益机制、分配公平机制、竞争公平机制、社会福利机制等，化解因收入不平等所带来的社会压力和冲突。

5．加强民主法制机制。与会者指出，妥善处理群体性矛盾，法制宣传必须走在前头。这类矛盾的出现，多半与群众对法制政策的一知半解有关。因此，使群众知法懂法是处理好群体性矛盾的关键。所以，在开展与群众利益相关的任何一项工作时，一方面要扩大民主，实行民主议事、民主决策，增强决策透明度，引导群众自我管理、自我教育、自我约束、自我调节。另一方面要多渠道、多层次、多形式地把法律、政策规定向群众进行反复宣传解释，努力把教育引导做在前、做上门、做到家、做到位，使群众少一点误会，多一些理解；少一些隔阂，多一点融洽；少一点矛盾，多一些团结，提高群众的法制观念和法律意识，理性看待问题，理性表达诉求。

6．完善综合治理机制。与会者认为，妥善处理群体性突发事件是一个系统工程，必须多渠道、多方式、多角度、多方面开展综合治理，立足于形成一个齐抓共管、多管齐下的综合治理的立体化工作网络。一是树立群体性纠纷无小事的观念，把群体性纠纷的处理作为综合治理的一项重要内容切实抓好。二是按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，制定工作方案，一级抓一级，层层抓落实。三是完善信访网络、法治网络、调解网络、援助网络，做到“想早一步，抓早一步，做细一步”，多管齐下化解群体性矛盾。四是各职能部门即要明确在化解群体性突发事件中的职责，又要相互通气，相互协调，对一些“老大难”问题，要运用媒体、调解、经济、行政、司法等综合手段，综合治理，形成合力，共同做好疏导工作。

7．提高化解矛盾能力机制。与会者认为，各类社会矛盾能不能得到有效化解，党的执政能力强不强是关键。联系当前实际，应提高六个能力：一是提高科学判断形势的能力。对新形势下可能出现的各种矛盾要通盘细致考虑。二是提高驾御市场经济的能力。在各项改革措施出台前，首先对可能出现的矛盾考虑充分，把配套措施落实到位，尽量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高应对复杂局面的能力。把处理复杂情况的主动权掌握在自己手中。四是提高依法执政的能力。严格依法执政，不滥用权力，从而最大程度地减少社会矛盾。五是提高党组织总揽全局的能力。做到民主决策，科学决策，议大事办大事，抓好监

督落实。六是提高基层党组织的凝聚能力。深入抓好“固本强基”工程，强化基层党组织的影响力、控制力，通过党的工作的全覆盖，依靠广大党员的共同参与，把矛盾解决在基层。

第三篇：浅析群体性突发事件

浅析群体性突发事件

【内容简介】

本课题对当前群体性突发事件的概念、特点做了理性剖析，提出了有效预防、控制、减少并及时化解各类突发事件的可行性对策。本课题成果全文共15000余字。

【正文】

目前,群体性事件在我国正处于上升阶段,在其背后有着复杂的诱发因素与内在原因。内在的促发因素主要表现为经济原因、社会原因和制度原因。在成熟法治国家,群体性事件都是通过法律的途径解决。虽然我国的宪法、刑法、行政法规、规则与诉讼法关于群体性事件也有所规定,但是相关的内容设计还不够科学、全面、并不能满足对群体性事件予以有效规则的需要。因此,要从根本上改变有关部门在群体性事件面前消极被动的局面,必须完善我国相关的法律,针对群体性事件提供制度化的解决方案。

一、群体性突发事件性质的概念

广义的突发性事件，是指一切超乎预期而影响较大的自然、社会及政治性事件，它不仅包括公共卫生（如“非典”）、自然灾害（如印度洋大海啸）事件，也包括突发性“社会事件”。突发性社会事件的具体表现形式是多种多样的，如政治性的**事件、敌对性的暴力事件、违法性的治安事件和群体性的上访事件等。那么，当前“群体性突发事件”就其性质、内涵与外延而论，应如何界定呢？ 当前的群体性突发事件，就是指突然发生的，由多人参与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段，扰乱、破坏或直接威胁社会秩序，危害公共安全，应予立即处置的群体性事件。

二、群体性突发事件的特点

群体性事件虽然要求解决的问题各异，采取的方式方法不同，涉及的人数多少有所区别，但从本质上看，群体性事件具有以下基本特征：

1、主体的群体性。近年发生的群体性事件已波及地县城市、农村、厂矿企业、机关、学校等众多行业和领域；参与人员包括在职和下岗职工、农民、个体业主、复转军人、教师、学生乃至干部等各阶层人员。尤其值得注意的是，有些地方出现了敌对分子利用人民内部矛盾插手制造事端的动向，导致群体性事件的因素越来越多，参与人员也越来越复杂。

参加群体性事件的人员结构可划分为特定群体和不特定群体。与民族宗教问题有关的群体性事件的参与者一般属于特定群体，即有着共同的动因或族缘、教缘关系构成的群体。参与群体性事件的人员成分与事件本身具有一定的关系，即不同年龄、性别、职业、文化的人，较容易成为不同群体事件的主体，而且占据大多数，因此在防范和处置事件时，对于不同成分的主体应分别情况采取相应的对策。

2、形式的公开性。群体性事件一旦引发，就具有公开的性质，大张旗鼓地进行。参与人员大多情绪高昂，言行过激，举止失范，带有明显的公开性，并且事发场所往往在人群密集的公共场所。

3、行为突发性。群体性事件，往往是事物的内在矛盾由量的逐渐积蓄发展到质的飞跃的过程，是主客观矛盾相互作用的产物。它作为一种质的突变，是通过某一契机诱发的，这种契机以什么方式出现，什么时候出现，往往存在着偶然性，不是人们所能完全把握的，这就决定了群体性突发事件发生的具体时间、态势和影响深度、实际规模难以完全预测。表面看来似乎无规律可言，有很大的随机性。但事实上，其中多数在发生前都有蛛丝马迹，从酝酿到发生都有一个过程，有各种苗头和征兆。在它们酝酿过程中，如果有关部门和领导能够保持高度的警觉性，是可以预测事态发展的，从而积极化解矛盾，避免群体性事件的发生或减小事件的规模与影响。许多群体性事件大都属于“能量积累型”，就象地震、活火山爆发，当能量积累超过所能承受的临界值后突然释放出来。而许多问题久拖不决，或者对上级封锁消息，最终就会一触即发，大规模的群体性事件就不可避免，使工作往往陷于被动。

4、整体的组织性。群体性事件往往有一人出头，百人呼应，极易产生连锁反应，并且近年来的群体性事件组织化程度越来越高。

5、层次的多元性。主要表现在行为人目的的多层次性及参与对象的多层次性。参与者的心态不完全相同，有混水摸鱼的，有不明真相的，有好奇凑热闹的。总之，参与人员不分男女老少，成员众多。

6、结构的松散性。群体性事件当事者并没有固定的组织关系，仅是由于某种利害关系临时聚集在一起，因而极易分散或破裂。

7、处置的复杂性。群体性突发事件的规模有逐步扩大趋势，上访群众对抗情绪激烈。最近两年，农村群体性突发事件的规模越来越大，有时甚至达到500人以上，来访群众大都抱着不达目的不罢休的心情，强行进城，不听劝阻，情绪激烈，部分上访人行为相当粗野，比较难控制，若处置不当，很容易使原本属于人民内部的非对抗性矛盾转化成对抗性矛盾，而且这种群体性突发事件组织性较强，加大了解决问题的难度，也容易被少数不法分子和别有用心的人所利用，对农村的社会稳定将产生极大的影响。另外，与民族、宗教问题有关的群体性事件日趋严重，出现了跨区域，跨国界串联、呼应、连锁反应的情况。一旦事件处于迅猛发展和扩张的势态，其参与、支持和裹挟的人员急剧增多，随着引发者的诱导、煽动，事件变得更加复杂和危险，这是值得我们十分警惕的一个因素。

8、矛盾的两重性。群体性事件作为当前人民内部矛盾的集中反应，往往是有明显的两重性。在很大程度上，群体性事件行为中既有人民群众相信党和政府的主观倾向，又有持众要挟的无理要求，甚至扰乱正常的工作和社会秩序的行为。

9、后果的危害性。群体性突发事件的发生一般都会造成较大的社会危害。小到危害个人的身体、生命财产，群众正常的生产、生活秩序，大到影响一个地区的经济发展、社会稳定，甚至直接危害国家的政治安定和民族团结。当前的群体性事件激烈程度加剧，恶性事件上升，多数伴随着违法行为，造成的后果也越来越严重。

三、有效预防和处置群体性突发事件的对策

有效预防和控制群体性突发事件，从根本上说要靠加大政策调整力度，大力发展经济，从根本上消除和减少各种矛盾冲突因素；同时，也要靠加强制度、机制和法制建设，加强和完善地方各级领导责任制，充分发挥政府职能作用，建立及时疏导、缓解、防范和处理群体性突发事件的机制。

（一）防范机制

建立全面系统的防范机制。防范突发性群体事件要治本，即要从根本上、源头上消除事件发生的土壤和条件。为此，需要有一种程式化的、稳定的、一系列配套的制度安排。

首先，要坚持社会公正原则，协调利益关系

要建立系统规范的社会保障制度和社会福利网络，努力解决城乡人口的低收入和贫困问题，以释放社会成员所承担的社会风险。要下大力气营造让每个社会成员、社会细胞、社会单元“各得其所”的公平的社会环境。政府必须对于改革过程中的公正性给以足够的重视，无论是在所有制形式、分配体制、社会管理体制上，还是在生产、流通、交换、分配等重要环节上，要通过改革过程中的统筹兼顾，切实避免部分群体的利益损失过大；对改革过程中不可避免的利益调整应形成有效的补偿机制，使改革中利益相对受损者能得到应有的补偿，以保证改革过程中利益调整的相对优化状态。

其次，要建立健全社会安全阀系统

（1）构建理性化的社会沟通系统。理性交往的通畅渠道是现代社会的特征之一，也是实现社会稳定的主要制度之一。一般来说，较畅通的理性化沟通渠道与较高程度的政治稳定之间有着深刻的内在联系。理性化的沟通系统可以让群众通过各种渠道及时充分地表达自己的利益要求，政府可以适时地根据群众意见做出政策调整，这等于在政府与群众之间安装了一个安全有效、双向互动的“缓冲阀”，使社会张力得以释放，社会免于脆性崩塌。当然从更积极的意义上说，理性化的沟通系统也是人民实现权利的保障。这些渠道包括：获取信息自由的制度，如信息公开制度，立法、执法和司法公开制度等，这是理性沟通的前提，信息严重不对称无法进行理性的交往；表达自由的制度，无表达自由就谈不上理性沟通，任何社会主体均有表达自己利益与见解的自由，如言论自由、出版自由；人民个体或群体向政府表达意愿的制度，如申诉制度、信访制度、请愿制度、游行示威制度、公民参与立法的制度、全民公决制度等。

（2）培育社会缓冲与消融机制。各种社会中间组织是社会成员交流感受、诉说委屈、发泄情绪、提出建议的渠道，能及时、适当地让不满情绪和不同意见得以宣泄，避免矛盾和冲突在社会领域的过度压抑、聚集甚至总爆发，减缓甚至避免社会成员对政府的直接对抗。以社会中间组织为主体的缓冲与消融机制，实际上具有社会安全阀的作用。

因而，在当前要进一步加强、引导、规范社会中间组织建设，通过建立各种社团组织，确立公民政治，建立兴趣社团，构建国家与社会、精英与民众之间以及富人和穷人之间的中介机制和传导沟通机制，使之发挥理顺关系、处理矛盾等保障社会安全运行的积极作用。

其三，要建立明察秋毫的社会监控与预警机制

如果我们对社会偏离现象做到明察秋毫，予以重视和警觉，作出科学的判断，防患于未然，就能及早地预防和纠偏，为解决、防范社会问题提供先决条件，奠定稳固基础。

因而，建立预警机制是防范和解决社会矛盾的基础，是社会稳定和发展的指示器，是科学决策的可靠手段。

（二）营造氛围

改善政府形象，密切干群关系，营造互助、和谐的社会文化氛围

防范突发性群体事件需要动员全社会各部门的力量积极参与，其中政府作为拥有公共权力、管理公共事务、代表公共利益、承担公共责任的特殊的社会组织，它既可以通过制定政策法规，改善自身形象来影响和调节公众的行为，又可以通过控制意识形态来引导、营造社会的思想文化氛围，进而缓解和消除公众之间因磨擦、矛盾和隔阂引起的离散和不稳定现象。因而，从政府角度讲要在以下两个方面做出努力。

1、体制改革，树立形象

首先，要推进政治体制改革，树立民主、秩序、廉洁、务实、高效的政府形象。一个民主、秩序、廉洁、务实和高效的政府不仅可以使国家经济发展保持一个良好的势头，更为重要的是，它还可以有效缓解和抑制由于社会转型所带来的社会问题，是有效防范突发性群体事件的重要一环。因此，进一步推进政治体制改革，树立良好的政府形象是维护国家政治、经济稳定和社会安定的关键所在。为此，必须做好四项工作：一是加强民主建设，树立“民主政府”形象。二是加强法制建设，树立“秩序政府”形象。通过加强法律化、制度化的规范建设，形成新的经济和社会生活规则，确立规范、公平、安全的生活秩序。三是加强廉政建设，树立“廉洁政府”形象。要采取教育、纪律、法治的手段对腐败行为综合治理，严肃查处腐败分子以纯洁干部队伍，消除群众怨气，取得公众的信赖，从而有效地防范公众产生“政治不服从”的意识和行为。四是高度重视解决人民群众的实际困难和问题，树立“务实、高效”的政府形象。各级干部要牢固树立群众观点，要真心实意为民办实事，尤其要集中力量及时解决群众反映强烈的热点、难点问题，如养老金、退休金、下岗职工基本生活保障金和农民负担等问题。

2、强化文化、社会认同 其次，要强化文化认同和社会认同。文化认同是指人们分享共同的文化模式（象征、信仰、价值观、规范、习俗），彼此在文化上具有共同的心理、情感和意识。社会认同是指人们忠于某一共同的社会共同体，分享其利益，彼此具有共同的归属感、亲近感和信任感。文化认同和社会认同是社会合法性基础，它们可以使人们因劳动分工和互动程序制度化产生的压抑感受减少到最低程度，从而减少社会性张力；它们还可以使地位彼此不同的社会成员相互接近，产生信任，增强社会团结，减少社会磨擦和冲突。由于它们是在深层发挥作用的，因此对于维护社会秩序，防范突发性群体事件有着特别重要的作用。强化文化和社会认同，要注重在全社会形成共同理想和精神支柱，倡导社会公平、社会互助和社会和谐，建立协作型的人际关系，进而缓解和消除公众之间因磨擦、矛盾和隔阂引起的离散和不稳定现象，增强社会的凝聚力、向心力和整合力。

（三）处理问题

注重策略，采取果断稳妥的处理方法作为复杂社会现象的突发性群体事件，即使是倍加防范，也免不了有所发生，这就有一个对已发生的群体性事件的妥善处理问题。对突发性群体矛盾的解决，既要有预防的措施，又必须讲究控制和处理突发性群体事件的策略。具体应把握“快、稳、化、活、公、清”六字方针。

1、“快”

所谓“快”就是要及早发现，及早介入。突发性群体事件，事发突然，情况紧急。因此，对事态的驾驭要及时果断，尽可能及早介入，及早控制事态的发展，不能因为反映迟，行动慢，使矛盾走向激化对抗。要快速制胜应当做到三点：一要快速发现，快速报告；二要快速出动，快速到位；三要快速展开，快速介入，以便抓住先机，争取主动，尽快控制事态的发展。

2、“稳”

所谓“稳”就是要稳定群众情绪。普遍而迅速出现的大众行为和社会参与是与信息传播密切相关的。在突发性群体事件发生时，信息传播混乱，由于秩序的混乱和人们心理状态的失衡以及情绪的波动，人们容易偏听偏信，容易受传闻和谣言的蛊惑，容易产生非理性行为，从而造成极大的社会紊乱。因此，必须一方面揭露谣言，控制信息的混乱传播，另一方面及时披露事实真相，正确地引导公众的注意力，防止事态的进一步扩大。

3、“化”

所谓“化”就是在处理突发性群体事件时要坚持协调和化解矛盾的原则。解决矛盾的方式大致有三种：一是矛盾一方克服另一方，或者叫一方“吃掉”另一方；二是矛盾双方“同归于尽”，使一种矛盾从根本上被扬弃；三是矛盾双方协调发展，最后达到对立双方的融合。多少年来，我们社会中最基本的冲突模式是，冲突的双方是一种你胜我负、你死我活的关系。在这样的冲突中，双方的目标不仅仅是获得自己的利益，而是要彻底战胜对方。我们缺少一种以讨价还价为特征的理性解决利益冲突的方式。从总体上讲突发性群体事件属人民内部矛盾，解决此类矛盾最恰当的方式应该是第三种，即应当采取化解矛盾、平息事态、解决问题的方法。即使一些矛盾的激化确因极少数别有用心的人在后面挑拨，有一部分群众短时间内难以觉悟，我们也要始终立足于团结、争取大多数群众，孤立、打击少数敌人，坚决防止用敌我矛盾的方法来处理人民内部矛盾。

4、“活”

所谓“活”就是弄清事件起因，分类处置，灵活施策。据调查，目前发生的群体性事件中，大部分群众反映的问题是合理的，与他们的切身利益相关，不可简单地动用警力和采取强制措施去解决。处理群体性事件时，务必要弄清事件爆发的原因、群众心态和现场情况，慎重决策，要注意方法的灵活性和策略的多样性，要具体情况具体分析。对思想认识问题，做好宣传解释工作，帮助群众明晰事理。对于党委、政府及有关部门因工作失误而引发的突发性群体事件，要敢于承担责任，吸取教训，重新决策。对符合政策，但长期得不到解决的问题，要想方设法解决，切忌敷衍推诿不管。对于群众要求基本合理，但采取的方法过激，甚至违法的突发性群体事件，处置中对当事的群众既要动之以情，晓之以理，也要明之以法，开展强有力的法制宣传教育，使广大群众明辨是非，提高觉悟。对有的群众的不合理要求，要介绍政策，晓以大义。对于极少数别有用心利用我们工作的失误和部分群众存在的不满情绪挑起事端的幕后策划者、煽风点火者、拒不听劝阻者则要适时地采取强制措施，及时严肃处理。对纯属敌我矛盾范畴的打砸抢事件、政治**、**，必须态度坚决，措施果断，充分动用法律手段予以控制和打击。

5、“公”

所谓“公”就是分清是非，秉公处理。公生明，廉生威。公正才能明断，明断才能服众。分清是非是秉公执法的依据，也是解决人民内部矛盾的基本方法。不管是何种矛盾引发的群体性事件，处理时务必要公正，任何偏袒和压制，都会导致矛盾的激化和事态的恶化。

6、“清”

所谓“清”就是全面总结经验，彻底清除复发隐患和同类事件发生的根源。当事件被平息后，不能在“总算过去了”的心态支配下把它束之高阁，更不应该有“不堪回首”的心理，要敢于“复盘”，认真反思。第一，要进一步做好善后工作，彻底清除复发隐患。第二，要及时总结经验教训，举一反三，从中探求规律性的东西，彻底清除同类或相近事件发生的根源。总之，完善各项机制、切实提高有效预防和处置群体性突发事件的能力，创造一个政治稳定与经济发展的社会长效机制，是一个多层次、多渠道、全方位的系统工程建设。只有用多种方式的综合治理方法，才能构筑适应我国当前形势下有效、可行和完备的预防和处置机制，创造一个安全和稳定的良好社会环境，从而加速我国全面实现小康社会和最终建设社会主义法治国家目标的进程。

第四篇：09-群体性突发事件

群体性突发事件 专项应急预案

预案编号：KC-09 版 本 号：KCYA/B

2012-11-12发

布

2012-11-12实

施

库车勘探开发项目经理部

发 布

批

准

页

《群体性突发事件专项应急预案》是《突发事件总体应急预案》的支持性文件。阐述了预案适用范围和事件分级，明确了应急组织体系与职责、预防和预警、应急响应、应急保障等要求，用于指导群体性突发事件应急处置工作。

《群体性突发事件专项应急预案》经库车勘探开发项目经理部HSE管理委员会审议通过，现正式发布。

库车勘探开发项目经理部副经理：

二O一二年十一月

目录 风险分析与事件分级 ······································································································· 1 1.1 风险分析 ················································································································ 1 1.2 预防措施 ················································································································ 1 1.3 适用范围 ················································································································ 1 1.4 事件分级 ················································································································ 1 2 组织机构与职责 ··············································································································· 1 2.1 领导小组 ················································································································ 1 2.2 工作职责 ················································································································ 1 3 应急响应 ··························································································································· 2 3.1 预警 ························································································································ 2 3.2 应急响应 ················································································································ 2 4 群体性突发事件处置原则 ······························································································· 3 4.1 源头化解原则 ········································································································ 3 4.2 主动避险原则 ········································································································ 3 4.3 以人为本原则 ········································································································ 4 5 附则 ··································································································································· 4 5.1 制订与解释 ············································································································ 4 5.2 预案的实施 ············································································································ 4 风险分析与事件分级

1.1 风险分析

项目经理部生产经营区域广、战线长，在生产经营活动中，经常涉及例如：钻井井场用地、油气管网的铺设、进入油气田的道路及桥梁土地征用等业务。生产经营场所当地社会经济结构多元化，承包商公司性质复杂，区域内有发生规模性群体上访和非正常赴乌进京上访等群体性突发事件的风险。一旦发生，可能出现上访人聚众封堵油田交通，围攻油田办公、生产和生活场所等过激行为，影响项目经理部的正常生产生活秩序；上访人到北京市或乌鲁木齐市等重要区域群访、缠访、闹访，可能引发舆论关注和网络恶意炒作，给项目部和油田公司带来恶劣的社会影响。

1.2 预防措施

项目经理部根据国家和油田公司相关规定、制度要求，建立维护稳定制度体系，落实各部门领导班子维护稳定工作责任和指标，畅通内部信访渠道；保持和地方政府的密切沟通，加强承包商队伍的管理，做好苗头控制，确保群体性突发事件各项预防措施落实到位，把群体性突发事件消除在萌芽状态。

1.3 适用范围

本预案适用于项目经理部区域内发生的5人以上（含5人）群体上访或赴乌进京上访，及其衍生的各类突发事件应急处置工作。

项目经理部所辖业务范围的所有承包商应编制群体性突发事件专项应急处置预案。

1.4 事件分级

群体性突发事件不分级。组织机构与职责

2.1 领导小组

组

长：刘海强 邵国强

副组长：董

伟 安全员

成员：高振华 张建明 徐金永 吴金生 魏斌 苏士军 苗彦军

刘大兵 徐建庆 连

平

各生产班组班组长

第三方作业人员班组长

2.2 工作职责

a）负责指挥群体性事件应对处置工作；

b）负责了解群体性突发事件具体情况，及时向项目经理部应急小组汇报事件状况；

c）根据事件发展的趋势，采取有效应对措施，防止事件扩大升级； d）制定具体保护人员、保护设备安全的控制措施，保护员工、设备设施安全；

e）负责区域内群体性突发事件的现场劝导送返工作； f）负责区域内上访群体的处置和劝返工作； g）负责群体性突发事件处置工作总结。

参照项目经理部的《突发事件总体应急预案》第2章，现场应急指挥部根据需要临时成立，一般下设处置组、劝返组、协调组，负责群体性突发事件应急处置工作。涉及赴乌进京的群体性突发事件。

 处置组：综合办配合油田相关人员，负责区域内群体性突发事件的现场处置工作；

 劝返组：由综合办、生产运行科等相关部门工作人员组成；

 协调组：事发区域项目负责人组成。牵头当地政府、承包商共同处理相关群体性突发事件，同时配合油田公司处理其他事宜。应急响应

3.1 预警

项目经理部根据油田公司的预警通知、收集到的涉稳舆情及各单位及承包商上报的有关信息，组织进行分析、研究判断，必要时报油田公司应急领导小组批准后进行以下预警：

a）组织制定并落实相关控制措施； b）通知有关单位做好应对准备；

c）预警条件不再成立时，报应急领导小组同意后解除预警。3.2 应急响应

3.2.1 信息报告

发生群体性突发事件，现场负责人应第一时间向直属单位报告，直属单位应立即向项目经理部综合办和应急管理办公室报告；若事件特别重大、情况特别紧急，现场可直接报告维护稳定工作办公室（24小时值班电话：0996-2171117）和油田办公室（党工委办公室）。

项目经理部应急办公室值班电话：0996-2171414 0996-2174507 项目经理部24小时值班电话：*** *** 项目经理部综合办值班电话：0996-2172044 *** 油田公司应急办公室24小时值班电话：0996-2171320 0996-2171321 办公室（党工委办公室）总值班室24小时值班电话：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 应急响应条件

符合以下条件之一，经项目经理部应急领导小组决定，启动本预案：  发生群体性突发事件；

 事发单位或者承包商请求项目经理部支援。3.2.3 应急机构响应程序

a）项目经理部应急领导小组组长或副组长下达应急预案启动指令； b）按照维护稳定工作办公室安排开展工作；

c）接受油田公司应急领导小组安排的任务，部署项目经理部的应急处置工作。

3.2.4 现场应急抢险程序

3.2.4.1 区域内群体性突发事件按照以下程序进行处置： a）确认掌握事发现场情况；

b）组织相关力量实施警戒，制定落实安全防范措施； c）组织现场聚集人员有序退散；

d）制定应急处置方案，报应急领导小组批准后实施； e）需要上级和油田公司支援的，报应急领导小组请求支援。3.2.4.2 赴乌进京群体性突发事件按以下程序进行处置： a）赴乌进京工作组立即赶赴事发地点；

b）组织现场聚集人员有序退散；

c）制定应急处置方案，报应急领导小组批准后实施； d）需要上级和油田公司支援的，报应急领导小组请求支援。3.2.5 应急状态解除

按《突发事件总体应急预案》5.3.4的要求。群体性突发事件处置原则

4.1 源头化解原则

任何群体性突发事件都有其深厚的历史渊源和现实诱因，应强化涉稳信息的搜集、分析、报送和研究判断，强化苗头性、倾向性信息的捕捉，加强与地方政府和承包商的沟通，力求在源头化解矛盾隐患。

4.2 主动避险原则

发生群体性突发事件时，其他员工及群众应主动避险，不参与、不围观、不起哄，避免不必要的人身伤害和财产损失。

4.3 以人为本原则

发生群体性突发事件时，事发单位或者承包商应立即上报并启动应急预案进行处置，坚决避免因工作方式不当激化矛盾。遇有人员伤亡情况，应立即组织力量开展人员救治。对群众的合理合法诉求，应从速办理解决，维护群众核心利益。附则

5.1 制订与解释

本预案由项目经理部应急办公室组织制订并负责解释。5.2 预案的实施 本预案自发布之日起实施。

第五篇：群体性突发事件应急预案

关于《群体性围堵公司大门，阻碍生产经营秩序事件》

应急预案

近年来，不少当地村民为利益之争群体性围堵公司大门，严重影响公司的正常生产经营秩序，为规范处置行为，提高处置能力，维护公司稳定，根据国家有关法律法规，特制订《村民群体性围堵公司大门，阻碍生产经营秩序事件》应急预案。

一、指导思想

坚持预防为主，纠防结合，按照“快速反应、依法规范、协调配合、妥善处置”的原则，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止事态扩大，及时化解矛盾，切实维护公司合法权益，确保大局稳定。

二、范围和级别

（一）本预案适用于公司与外界各种矛盾纠纷引发的，通过非法聚集、围堵等方式，向公司表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。

（二）本预案中的群体性事件是指公司与外界存在的各种矛盾纠纷引发的、众多人员参与的危害公司安全、扰乱生产经营秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：

1、大规模人员违规阻拦公司运输车辆

2、人数较多的非法聚会、聚众围堵公司大门

3、人数较多冲击公司办公大楼

（三）根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：

1、参与人数在10人以下，为一般性群体性事件；

2、参与人数在10人以上（含10人），50人以下，为较大群体性事件；

3、参与人数在50人以上（含50人），100人以下，为重大群体性事件；

4、参与人数在100人以上（含100人），为特别重大群体性事件。

三、组织领导及职责

保卫部迅速成立应急工作小组。组长： 成员：

主要职责是：统一组织突发事件的处置工作；协调相关单位开展工作；研究解决群体性突发事件中的重大问题，制定突发事件处置措施。

四、应急处置要求

（一）一旦发生群体性事件，保卫部负责人应在接报后10分钟内赶到现场，必要时成立现场指挥部，主要做好控制现场、等基础处置工作；收集现场动态信息，向主管领导报告。

（二）在处置群体性事件现场，保卫部同志要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要连同相关部门研究解决；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。

（三）对于群体性事件中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的人员，保卫部立即报案，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚。

五、具体处置办法

（一）阻拦运输车辆处置办法

1、保卫部接到报警后，迅速组织人员赶到现场，尽快掌握事件发生的原因，并向上级领导汇报。

2、耐心说服村民，控制好事态发展，同时通知安环部与村主任、化工园区取得联系前来处理。

3、严重影响公司生产经营秩序时，立即向公安机关报案。

（二）冲击机关大楼处置办法

1、保卫部接到报警后，迅速组织所有安保人员赶到现场，查明原因，向领导汇报。

2、迅速关闭大门，防止领导办公受到外界干扰。

3、对已冲进大楼的人员，保安人员全力将其带出。

4、事态严重时，立即向公安机关报案。

（三）围堵公司大门处置办法

1、保卫部接到报警后，迅速组织保卫人员赶到门口，同时关闭大门，防止村民强行涌入。

2、向村民了解围堵大门的原因并向主管领导汇报，同时控制好事态发展。

3、通知安环部与村主任、化工园区取得联系前来协调解决。

4、安排专人对现场情况进行摄录，取得有力证据。

5、对严重影响公司生产经营秩序的，要立即向公安机关报案。

六、事件处置应遵循下列原则

1、维护稳定原则。在处理事件时，一切要以维护公司稳定为中心。

2、快速处理原则。及时了解掌握引发事件的主要原因，采取果断处理措施，将损失和影响减少到最低限度。

3、积极疏导原则。坚持教育疏导，避免矛盾激化和发生过激行为。

4、合法、公正与灵活性相结合原则。在合法、公正的前提下积极协调，缓和矛盾，平息争议，化解纠纷。

七、处理时注意把握的问题

1、处理事件要坚持依法公正，按照法律、法规、政策，开展耐心细致的法制宣传和思想政治工作，动员、疏导村民离去，通过正当渠道反映问题，从而解决问题。

2、处理问题的过程中，要注意营造与事件有关人员协商对话的和谐氛围，促进各方达成调解协议，使事件尽快得以平息，问题得以圆满解决。

3、协商和调解不成的，应急工作小组应在摸清情况的基础上提出切实可行的处理意见。事件结束后，要密切关注后续情况，进一步巩固成果，防止事件反弹。

八、联系方式 保卫部值班电话： 安环部值班电话： 派出所： 园区协调员： 保卫组长： 协调组长：