公务员录用考试 《公共基础知识》标准预测试卷(三)

第一篇：公务员录用考试 《公共基础知识》标准预测试卷(三)

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公务员录用考试

《公共基础知识》标准预测试卷(三)

一、单项选择题(在下列选项中选择最恰当的一项。并在答题卡相应题号后将所选项涂黑。每题1分，共30分。)1．2012年2月13日，中国国家副主席习近平抵达美国的（），开始对美国进行正式的访问。A．芝加哥 B．纽约 C．华盛顿

D．西雅图

2．1946年8月，毛泽东同志在同美国记者谈话时提出的著名论断是（）。A．枪杆子里面出政权 B．星星之火可以燎原

C．一切反动派都是纸老虎 D．将革命进行到底

3．新文化运动兴起的标志是（）。A．1915年，《新青年》在上海创刊 B．1915年，《青年杂志》在上海创刊

C．1917年，《新青年》迁到北京 D．1917年，《青年杂志》迁到北京

4．意识的能动作用，指意识能够能动地反映客观世界，形成主观观念，并且能动地指导人们进行实践活动，改造客观世界。以下关于意识对物质的能动作用主要表现描述有误的是（）。

A．意识对客观世界的反映总是主动的、有选择的创造性活动，这是意识能动作用最重要的表现

B．意识能够为人们的实践活动确定目标、制订计划和选择方案，形成实践观念 C．意识能够反映自身并控制自身的行为和生理活动

D．意识能够指导实践改造客观世界

5．否定之否定规律是哲学的基本规律之一，其规律的原理对于人们正确认识事物发展的曲折性和前进性，具有重要的指导意义。以下关于否定之否定规律表述错误的是（）。A．黑格尔提出并解释了否定之否定规律 B．它反映了哲学上所说的事物发展的统一性

C．它揭示了事物发展的前进性与曲折性的统一，表明了事物的发展不是直线式前进而是螺旋式上升的

D．否定之否定规律是辩证法的三大规律之一，是黑格尔在《逻辑学》中首先阐述出来的，恩格斯将它从《逻辑学》中总结和提炼出来，从而使辩证法的规律变得更加清晰了 6．社会形态指社会经济与物质基础和上层建筑与社会活动这二者同时构成的社会模式。社会形态是一定生产力基础上的经济基础和上层建筑的统一体，是社会经济结构、政治结构、文化结构的统一体。以下对社会形态的具体表现表述有误的是（）。A．从经济方面看有工业型和农业型

B．从年龄方面看有老年型、成熟型和年轻型

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C．从政治方面看有民主型和专制型、大众型和精英型、政府型和社团型

D．从社会结构方面看有二元型和单一型、层级型和一级型、城市型和农村型

7．在冬季，人们往往容易鼻子出血。因而常常在房间的地上洒一些水，或在室内放一盆清水、挂一些湿毛巾等。对以上做法最合理的解释是（）。A．北方天气冬季寒冷，室内有暖气，人们觉得热得受不了

B．医学研究证明，冬季室内空气干燥，容易造成鼻腔血管壁的破裂 C．富有的人家中有加湿器，不用在室内挂湿毛巾、洒水或放置水盆 D．有些人患有特殊疾病，需要室内加湿，以预防疾病复发 8．关于声现象下列说法错误的是（）。

A．诗句“不敢高声语，恐惊天上人”中的“高”是指声音的音调高 B．两名宇航员在太空中不能直接对话，是因为声音不能在真空中传播

C．发出较强声音的喇叭能使它前面的烛焰“跳舞”，说明声音具有能量

D．听不同乐器弹奏同一首歌曲时能分辨出所用乐器，是利用了声音的音色不同

9．冬季我国北方大部地区经常遭遇大范围降雪天气袭击。大雪严重影响了民航、铁路和高速公路等交通。在遇到这种天气时，为了尽快清除积雪，常用的办法是撒“融雷盐”，这是因为（）。

A．“融雪盐”与少量水发生化学反应，产生的热量使周围的冰雪融化 B．“融雪盐”产生“保暖层”，使冰雪吸收足够的“地热”而融化

C．使雪形成“含融雪盐的雪”，“含融雪盐的雪”融点低于当地温度，使雪融化 D．“融雪盐”有利于冰雪对阳光的吸收，从而加快冰雪的融化

10．体操、投掷、攀岩等体育运动都不能缺少的“镁粉”，它的学名是碳酸镁。体操运动员在上杠前都要在手上涂擦“镁粉”，其目的是（）。

A．仅仅是为了利用“镁粉”吸汗的作用，增加手和器械表面的摩擦而防止打滑

B．仅仅是为了利用手握着器械并急剧转动时“镁粉”能起到衬垫作用，相当于在中间添加了一层 “小球”做“滚动摩擦”

C．仅仅是为了利用“镁粉”填平手掌的褶皱和纹路，使手掌与器械的接触面增大，将握力变得更加实在和均匀 D．上述各种功能都具有

11．以下对我国古代在地理学方面取得成果的叙述，正确的是（）。A．东汉张衡发明了世界上最早预测地震的仪器 B．西晋裴秀提出了绘制地图的原则

C．唐朝的《水经注》是一部价值很高的综合性地理著作 D．明朝的徐光启绘制了《坤舆万国全图》 12．标志着生物进化论诞生的历史事件是（）。A．施莱登和施旺相继提出和确立细胞学说 B．达尔文《物种起源》一书出版

C．1863年，赫胥黎发表《人类在自然界中的位置》 D．拉马克等人的早期生物进化思想的出现

13．两格蒙德．弗洛伊德是奥地利著名精神病医生及精神分析学家。他的一生极具传奇性和争议性，是精神分析学派的创始人，对心理学研究的发展做出了重大的贡献。以下关于弗洛伊德描述错误的是（）。

A．弗洛伊德是犹太人，曾因遭纳粹迫害迁居伦敦，后终于被迫害致死

B．弗洛伊德的《歇斯底里研究》一书，为弗洛伊德的精神分析学创立奠定了理论基础

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C．著有《梦的释义》、《图腾与禁忌》、《日常生活的心理病理学》、《精神分析引论》等 D．1920年，弗洛伊德建立了“死本能理论”，即死的愿望是生本能或存活本能的对立面 14．现实主义文学思潮是西欧资本主义制度确立和发展时期的产物，由于资本主义制度种种弊病的暴露，人们的浪漫热情和“理想王国”的幻想破灭，于是形成了一种冷静务实的社会心理。现实主义文学就是这种尖锐复杂的阶级矛盾和社会心理在文学上的反映。下列关于20世纪现实主义文学作家及其描述正确的是（）。A．马克·吐温——美国——《我的叔叔于勒》 B．高尔基——俄国——《我的大学》 C．泰戈尔——苏联——《飞鸟集》

D．罗曼·罗兰一一法国——《约翰·克利斯朵夫》

15．下列关于法与道德的表述哪一项是正确的?（）A．自然法学派认为，实在法不是法律

B．分析实证主义法学派认为，法与道德在本质上没有必然联系 C．中国古代的儒家认为．治理国家只能靠道德，不能用法律

D．近现代的法学家大多倾向于否定“法律是最低限度的道德”的说法

16．我国某省人大常委会制定了该省的《食品卫生条例》，关于该地方性法规，下列哪一选项是不正确的?（）

A．该法规所规定的内容主要属于行政法部门

B．该法规属于我国法律的正式渊源，法院审理相关案件时可直接适用 C．该法规的具体应用问题，应由该省人大常委会进行解释

D．该法规虽仅在该省范围适用，但从效力上看具有普遍性 17．关于我国公证制度，下列哪一选项是错误的?（）A．公证机构不以营利为目的

B．经过公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书具有强制执行效力

C．当事人、公证事项的利害关系人对公证书内容有争议的，可以就该争议向法院提起民事诉讼

D．自然人、法人或者其他组织办理公证，均可委托他人办理

18．根据《环境保护法》规定，关于污染物排放标准，下列哪一说法是错误的?（）A．省级地方政府对国家污染物排放标准中已作规定和未作规定的项目，都可以制定地方污染物排放标准

B．对国家污染物排放标准中已作规定的项目，在制定地方污染物排放标准时，可以因地制宜，严于或宽于国家污染物排放标准

C．地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案

D．凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准 19．唯物主义的三个发展阶段是（）。A．古代原子论、近代原子论、现代原子论

B．庸俗唯物主义、自然唯物主义、历史唯物主义

C．古代朴素唯物主义、近代形而上学唯物主义、现代辩证唯物主义 D．朴素辩证法、唯心辩证法、唯物辩证法

20．李大钊在1918年发表的一篇文章中，首次对俄国十月革命的性质作了较深刻的阐述，这篇文章是（）。A．《法俄革命之比较观》

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B．《庶民的胜利》 C．《布尔什维主义的胜利》 D．《我的马克思主义观》

21．关于隋唐书法艺术的评述，不正确的是（）。A．随着隋唐盛世的出现，书法艺术达到新高峰 B．隋唐书法艺术在风格上呈现多样性 C．柳公权、颜真卿的书法为狂放不羁的草书 D．注重法度和规范是此时期书法的特征之一 22．下列说法有错误的一项是（）。A．《桃花源记》作者是东晋著名诗人陶渊明 B．《陋室铭》作者是唐代著名诗人刘禹锡 C．《爱莲说》作者是唐代著名诗人、哲学家周敦颐 D．《石壕吏》作者是唐代伟大现实主义诗人杜甫

23．下列关于中国古代天文历法叙述正确的是（）。

A．春秋时期我国天文学家已制定出中国第一部较完整的历书“太初历” B．西汉关于太阳黑子的记录，被公认为是有关太阳黑子的最早记录 C．战国时期我国历法已经形成自己固定的系统 D．北宋科学家沈括主持编定了《授时历》

24．下列有关海洋知识的表述不正确的是（）。A．海水所含的元素超过了人体吸收的限度所以不能喝

B．“黑潮”是纵贯大西洋的一支海流，由于污染，海水呈黑色，所以被称为“黑潮” C．科学家认为，海平面的升降是由于大陆板块运动或全球气候的冷暖变化引起的

D．海洋中容纳有巨大的热量，在不断与外界交换和传输自身热量的过程中，对大陆的气候起到了调节作用

25．新中国建立后的十几年中，科技领域取得了巨大成就。下列科技成就在当时居世界之首的是（）。

A．第一颗原子弹爆炸成功 B．第一颗氢弹爆炸成功

C．人工合成牛胰岛素结晶成功

D．我国第一颗人造地球卫星成功进入预定轨道 26．下列说法错误的是（）。A．原子能是20世纪四项重大发明之一 B．《背影》和《春》都是朱自清的散文

C．中国的文化艺术有的有文言别称，比如古代绘画常用朱红色、青色，故称画为“丹青” D．《藤野先生》选自鲁迅的小说集《呐喊》 27．下列说法错误的是（）。A．五四运动的精神内涵是爱国、进步、民主、科学 B．钢铁生锈是化学变化

C．王某患有精神病，因此不具有选举权

D．孙中山建立的同盟会的纲领是驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权

28．能级原理又称能级相称原理，即根据人的能力大小赋以相应的责任和授以相应的职权，使有不同才能的人都处于相应的能级岗位上，各展其能，以保持和发挥组织或团体的整体效能。以下关于能级原理表述有误的是（）。

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A．各元素的活动必须服从于系统，具有高效率与高可靠性的要求

B．为了实施有效的管理，必须在组织中建立一个合理的能级结构，并按照一定的标准，将管理的对象置于相应的等级中

C．管理的能级一般包括组织各层次的岗位能级和各类型的专业能级两个方面 D．稳定的管理结构应是圆形，属于建立在合理分级基础上的完整、稳定的管理结构 29．科学管理是泰勒开创的科学管理运动，运用时间——动作研究方法对工作进行科学研究，设计出合理的工作程序，提出了工人在体力上应与工作相匹配的劳动定额管理等。以下对于科学管理的表述错误的是（）。A．主要目的是提高人的劳动效能

B．工作主要是通过时间和动作研究及工作分析来达到这一目标 C．要求科学地挑选工人，然后进行训练、教育，发展他们的技能

D．经常检查工人的工作情况，保证所有工作都能按管理者的计划来进行

30．事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。以下关于事业单位表述有误的是（）。

A．功能特征是服务性、公益性、非营利性

B．宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动 C．机构特征为依法设立、从事公益服务、不以营利为目的、社会组织

D．事业单位大体可以分为全额拨款、参公(即参照公务员)、财政补贴、自收自支四类

二、不定项选择题(下列题目选项中，至少有一个是正确的。请选择并在答题卡相应题号后将所选项涂黑。每题1分，共20分。)31．1945年4月，毛泽东在《论联合政府》中提出的党的优良作风有（）。A．和人民群众紧密地联系在一起的作风 B．理论和实践相结合的作风 C．艰苦奋斗的作风 D．自我批评的作风

32．实现共同富裕是（）。A．社会主义的根本目标 B．社会主义的根本原则 C．社会主义本质内容

D．社会主义优越性的体现

33．“假定一切物质都具有本质上跟感觉相近的特性、反映的特性，这是合乎逻辑的。”这一论断是（）。

A．认为一切物质都是有意识的物活论观点 B．把意识同物质等同的庸俗唯物主义观点 C．古代朴素唯物主义的感觉论观点

D．揭示意识起源的辩证唯物主义的正确观点 34．马克思主义哲学的中国化的含义在于（）。A．把马克思主义哲学原理同中国革命具体实际相结合 B．把马克思主义哲学原理同中国哲学优秀传统相结合 C．使马克思主义哲学具有中国的作风气派 D．使马克思主义哲学为中国人民所掌握

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35．大气是指在地球周围聚集的一层很厚的大气分子，称之为大气圈。像鱼类生活在水中一样，人类生活在地球大气的底部，并且一刻也离不开大气。大气为地球生命的繁衍，人类的发展，提供了理想的环境。它的状态和变化，时时处处影响到人类的活动与生存。以下关于大气的相关知识表述正确的是（）。A．大气层均匀地包住了整个地球，使整个地球就好像处在一个温室之中 B．按大气的化学成分来划分，大气层可分为均质层和非均质层

C．按大气被电离的状态来划分，大气层可分为非电离层和电离层

D．按物理性质来划分，自上而下依次是：对流层、平流层、中间层、暖层和散逸层 36．台风是热带气旋的一个类别。在我国沿海地区，几乎每年夏秋两季都会或多或少地遭受台风的侵袭，因此而遭受的生命财产损失也不小。作为一种灾害性天气，可以说，提起台风，没有人会对它表示好感。然而，凡事都有两重性，台风是给人类带来了灾害，但假如没有台风，人类将更加遭殃。以下关于台风的利弊表述正确的是（）。

A．台风是最强的暴雨天气系统之一，在台风经过的地区，一般能产生150mm～300mm降雨，少数台风能产生1000mm以上的特大暴雨

B．台风过境时常常带来狂风暴雨天气，引起海面巨浪，严重威胁航海安全 C．台风这一热带风暴为人们带来了丰沛的淡水

D．台风还能增加捕鱼产量

37．粉碎“四人帮”以后，邓小平先后强调“科学技术是生产力”、“科学技术是第一生产力”。在其影响下，我国的科技成果有（）。A．“三弹(原子弹、氢弹、导弹)”的爆炸成功

B．第一颗人造地球卫星发射成功

C．银河Ⅰ型、Ⅱ型巨型计算机的先后研制成功

D．中国向南太平洋海域成功发射远程运载火箭

38．下列科技成果与人物一一对应，不正确的是（）。A．改良蒸汽机——牛顿

B．发现电磁感应现象——法拉第 C．电灯——一爱迪生 D．大功率发电机一西门子

39．关于商事登记，下列哪些说法是正确的?（）A．公司的分支机构应办理营业登记

B．被吊销营业执照的企业即丧失主体资格 C．企业改变经营范围应办理变更登记 D．企业未经清算不能办理注销登记

40．改革开放以来，中国在尖端科技方面的突飞猛进表明（）。A．中国的综合国力不断增强

B．党和政府非常重视科技的发展 C．中国的社会主义现代化建设日新月异 D．中国已经迈人发达国家的行列

41．“风”是《诗经》中最精华的部分，它主要是（）。A．反映了劳动人民的生活境况和思想感情 B．贵族宴饮是演唱的乐歌

C．贵族宗庙祭祀时演唱的乐歌 D．宫廷祭祀时演唱的赞歌

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42．下列有关文化常识的表述，正确的是（）。

A．旧时文人的四大雅趣是琴、棋、书、画，今常用以表示个人的文化素养

B．按东、西、南、北、中的顺序，“五岳”分别指：泰山、华山、衡山、恒山、嵩山 C．“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”是唐代自居易的诗句，他又号香山居士，代表作有《长恨歌》《琵琶行》等

D．“岁寒三友”指的是松、竹、梅，“花中四君子”指的是梅、兰、竹、菊

43．鲁迅说：“外国用罗盘针航海，中国却用它看风水。”这说明的实质问题是（）。A．中国迷信思想盛行 B．外国资本主义迅速发展

C．中国自然经济发展不需要科技

D．社会环境决定了科技能否发挥作用

44．甲公司与乙公司签订了一份手机买卖合同，约定：甲公司供给乙公司某型号手机1000部，每部单价1000元，乙公司支付定金30万元，任何一方违约应向对方支付合同总价款30％的违约金。合同签订后，乙公司向甲公司支付了30万元定金，并将该批手机转售给丙公司，每部单价1100元，指明由甲公司直接交付给丙公司。但甲公司未按约定期间交货。关于返还定金和支付违约金，乙公司向甲公司提出请求，下列表述正确的是（）。A．请求甲公司双倍返还定金60万元并支付违约金30万元 B．请求甲公司双倍返还定金40万元并支付违约金30万元 C．请求甲公司双倍返还定金60万元或者支付违约金30万元 D．请求甲公司双倍返还定金40万元或者支付违约金30万元

45．对下列历史事件表述有误的是（）。A．公元前1894年，古巴比伦王国建立

B．公元前475年，战国时期开始，我国进入封建社会

C．约公元前451年一公元前450年，古罗马颁布《十二铜表法》，为世界上发现的最早的成文法

D．公元221年，秦统一，秦始皇确立郡县制，统一文字、货币、度量衡 46．关于《红楼梦》，下列说法错误的是（）。A．成书于清代康熙年间

B．突破了古典小说章回体的传统体制 C．高鹗续写版本最为流行 D．对《牡丹亭》《金瓶梅》有重要影响

47．市场规划是一系列相辅相成的由社会认可的非正式约束、外在强制的正式约束及其有效的实施机制所构成的规则体系。下列关于市场规划表述正确的是（）。A．市场规划分为外在规则和内在规则

B．外在规则包括法律、法规和政策等

C．内在规则包括伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等

D．内在规则属道德范畴的约束和协调

48．垄断一词源于孟子“必求垄断而登之，以左右望而网市利”。原指站在市集的高地上操纵贸易，后来泛指把持和独占。在资本主义经济里，垄断指少数资本主义大企业，为了获得高额利润，通过相互协议或联合，对一个或几个部门商品的生产、销售和价格进行操纵和控制。以下属于垄断弊端的是（）。

A．垄断破坏了人类进步与生存的竞争机制 B．价格垄断拉高整个社会成本

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C．行业垄断导致有效投资不足 D．行政垄断滋生腐败毒瘤

49．关于应当变更为取保候审、监视居住或解除强制措施，下列哪一选项是正确的?（）A．甲被逮捕后发现患有严重疾病 B．乙被逮捕后经检查正在怀孕

C．丙被逮捕后侦查羁押期限届满仍须继续查证

D．丁被逮捕后一审法院判处有期徒刑1年缓刑2年，判决尚未发生效力 50．被后世誉为意大利文艺复兴时期的“三杰”的是（）。A．达芬奇米开朗基罗 拉斐尔 B．达芬奇米开朗基罗 莎士比亚 C．歌德 达芬奇拉斐尔

D．果戈理达芬奇 米开朗基罗

三、判断题(判断下列各题对错。并把答题卡上相应选项涂黑。每题1分。共10分。)51．一个国家或一个地区60岁以上老年人口占总人口15％以上，或65岁以上老年人口占总人口10％以上，就标志着进入老龄化国家或地区行列。（）52．云南昆明的大观楼是中国四大名楼之一。（）

53．大气圈是地球外围的大气层，分为对流层、平流层、中间层、暖层和散逸层，其中形成风、雨、雷电等大气现象的是在中间层。（）

54．商业银行可以根据贷款数额以及贷款期限，自行确定贷款利率。（）55．一个国家货币升值有利于该国商品出口。（）

56．法律格言说：“不知自雹之权利，即不知法律。”关于这句法律格言涵义为权利人所拥有的权利．既是事实问题也是法律问题。（）57．“黑匣子”被当做飞行事故的记录者，通体为黑色，被安置在飞机的机尾上。（）58．能级原理应用到实际生活中就是我们常说的“知人善任”。（）

59．德国学者萨维尼认为法律是分阶段发展的，最初是自然法或学术法阶段，接下来便形成了习惯法阶段。（）

60．“兼听则明，偏信则暗”这句古代格言出自《论语》。（）

四、案例分析题《阅读下面案例，在答题卡相应位置作答。本题共10分。)2003年3月，王某经人介绍到县运输有限公司工作。2003年8月王某在冲洗车辆时，从4米多的高处坠落受伤。2004年7月，王某向县劳动与社会保障局申请工伤认定。2004年8月，县劳动与社会保障局做出不予受理的决定。王某遂申请市劳动与社会保障局行政复议，市劳动与社会保障局指令县劳动与社会保障局受理，县劳动与社会保障局于2004年11月做出工伤认定结论通知书，认定王某因工受伤。县运输有限公司不服．在法定期限内向县人民政府申请复议，县人民政府依法受理后，没有通知王某参加，于2005年1月做出复议决定认定王某与县运输有限公司不存在劳动关系，从而认定王某的伤害为工伤无事实依据和法律依据。根据《行政复议法》第28条第3款规定，撤销了县劳动与社会保障局做出的工伤认定决定。王某不服，向市中级人民法院提起行政诉讼。市中级人民法院受理后移交县人民法院审理。

根据上述案情。回答下列问题：

61．若王某2004年9月对县劳动与社会保障局2004年8月做出的不予受理决定不服，：直接向县人民法院起诉，该县人民法院应当如何处理? 62．若县运输有限公司认为县劳动与社会保障局做出的工伤认定侵犯其合法权益，直接向县人民法院提起行政诉讼，该县人民法院应该如何处理?

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63．本案中，县人民政府复议程序是否合法?为什么? 64．王某不服县人民法院的复议决定，向市中院提起行政诉讼是否符合行政诉讼法关于管辖的有关规定?为什么? 65．市中级人民法院受理后移交县人民法院审理是否合法?为什么?

五、材料处理题(阅读下面材料，在答题卡相应位置作答。本题共20分。)

(一)材料1：经济和社会发展中也存在一些突出问题：一是产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，国民经济整体素质不高，国际竞争力不强；二是科技、教育比较落后，科技创新能力弱，人才资源不足；三是水、石油等重要资源短缺。部分地区生态环境恶化；四是社会主义市场经济体制尚不完善．阻碍生产力发展的体制性因素仍然突出；五是人口压力大，就业矛盾尖锐．农民和城镇部分居民收入增长缓慢，收入差距拉大；六是一些领域市场经济秩序相当混乱，贪污腐败、奢侈浪费现象和形式主义、官僚主义作风还比较严重，有些地方社会治安状况不好等。对此，必须保持清醒的认识，认真解决。

——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》

材料2：坚持把结构调整作为主线。我国经济已经到了不调整就不能发展的时候。按原有结构和粗放增长方式发展经济，不仅产品没有市场．资源、环境也难以承受。必须在发展中调整结构，在结构调整中保持较快发展。今后五年要着力调整产业结构、地区结构和城乡结构，特别要把产业结构调整作为关键。要巩固和加强农业基础地位，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化，继续加强基础设施建设。

——朱镕基：《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》

材料3：经济结构调整的主要预期目标是：产业结构优化升级，国际竞争力增强。2005年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为13％、51％和36％，从业人员占全社会从业人员的比重分别为44％、23％和33％。国民经济和社会信息化水平显著提高。基础设施进一步完善。地

区间发展差距扩大的趋势得到有效控制。城镇化水平有所提高。

要坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力。工业改组改造要遵循市场经济规律，正确引导投资方向，依靠现有基础，防止盲目扩大规模和重复建设。坚持引进技术与自主创新相结合，先进技术与适用技术相结合。重点强化对传统产业的改造升级，进一步发挥劳动密集型产业的比较优势。积极发展高新技术产业和新兴产业，形成新的比较优势。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。

一一一《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》

根据上面资料，回答下列问题：

66．当前，我国经济结构上存在着哪些突出问题? 67．阐述调整经济结构的重要性及依据。68．阐述调整经济结构的重点和关键方面，《纲要》提出和规定的“十五”期间我国经济结构调整的主要预期目标是什么? 69．阐述调整和优化经济结构要注意解决的主要问题。

(二)“西部大开发”正在成为热门话题，下面是几位专家学者的意见：

学者甲：新疆的棉花产量高，质量好，但由于运费太高等原因，在国内打不开市场。要扬长避短，不能仅仅把注意力放到国内，而应把市场开发的重点转移到自己的“西部”，即邻近的中亚诸国，劣势未必不是优势。

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学者乙：以前支援西部地区主要是给钱、给物或援建几个项目。现在应改变思想，不仅“输血”，更要“造血”。

学者丙：西部有自然资源，但缺乏经济建设和社会发展所急需的专业技术人才，东部的情况则是人才相对较多．自然资源相对缺少。这说明我国资源配置尚未达到最优状态。

学者丁：西部地区的发展不能走传统工业化路子，要将经济效益与生态效益很好地结合起来，注意保护好西部地区原已脆弱的生态环境，做到持续发展。

根据上面资料，回答下列问题：

70．从建立和完善社会主义市场经济体制的角度分析学者乙和学者丙的观点。

71．阐述学者丁的观点，分析实施西部大开发战略对于实现我国的国家职能所具有的重要作用。72．根据学者甲和学者丁的观点，分析实施西部大开发战略对于实现我国的国家职能所具有的重要作用。

六、公文改错题(在答题卡相应位置作答。本题共10分。)关于区教育局校办企业管理科更名的请示报告

区委、区政府、区经委：

经局务会议讨论通过，决定将局校办企业管理科更名为××区校办工业总公司，原该科科长张××同志任总经理。以上请求如无不当，请即批复。

××区教育区 1995年6月9日

第二篇：国家公务员录用考试公共基础知识标准预测试卷(五)

国家公务员录用考试公共基础知识标准预测试卷(五)

一、单项选择题（下列各题备选答案中，只有一个是最符合题意的，请将其选出，并在答题卡上将对应题号后的字母涂黑。每小题1分，共30分)

1．立法必须以（）为依据。A．党的政策B．客观事实C．宪法D．既定事实

2．“意识一开始就是社会的产物，而且只要人们还存在着，它就仍然是这种产物”，这是（）的一种观点。

A．朴素唯物主义 B．庸俗社会学 C．辩证唯物主义D．形而上学唯物主义

3．在上层建筑组成部分中，（）占主导地位。A．国家B．政治C．法律D．哲学

4．2004年10月1日，（）工程全线投产。A．西电东送 B．西气东输C．南水北调 D．北煤南运

5．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称做（）。A草稿 B定稿 C正本 D副本

6．属于国务院组成部门的是（）。A．国务院研究室B．海关总署C．国土资源部D．国家环保总局

7．下列哪种情形，国家不承担赔偿责任（）。

A．工商局工作人员刘某在市场检查时发现个体摊贩王某售卖的食品不合格，便没收了王某的营业执照

B．政府工作人员张某周日借用单位的车去商场买家具，途中将一小学生撞伤

C．某公安局认为李某是重大案件嫌疑犯，便将其逮捕,后发现李某确实无罪

D．某乡政府以整修公路为由，从农民的公粮款中扣留了一笔款项

8．王某见自己的女友遭两流氓调戏，前去制止，而反遭流氓攻击，立即进行反击。此时，便衣民警李某赶到，未及表明自己的身份即迅速抓住王某以制止殴斗。王某视李某为流氓团伙，随即拔刀将李某刺成重伤。王某的行为属于（）。

A． 故意伤害B．过失伤害C． 正当防卫D．假想的防卫，应按意外事件处理

9．关于我国已经具备了社会主义社会的一般特征，下列说法错误的是（）。

A．共产党领导的人民当家作主的人民民主专政的国家政权B．实行议会民主制和两党竞争的制度

C．以马克思主义为指导的思想文化D．以公有制和按劳分配为主体的经济基础

10．公文的主体部分是（）。A．标题B．正文C．作者D．印章或签署

11．社会主义经济体制是指（）。A．社会主义生产关系的总和B．社会主义生产关系的基本规律性

C．社会主义生产关系所采取的具体形式D．社会主义生产关系和上层建筑的总和

12．凝结在商品中无差别的一般人类劳动是指（）。A．体力劳动B．脑力劳动C．具体劳动D．抽象劳动

13．公民、法人或者其他组织认为行政机关及其公务员的（）侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。

A．具体行政行为B．抽象行政行为C．行政处分行为D．民事侵权行为

14．关于马克思主义的革命性，错误的说法是（）。A．它主张全部抛弃历史上的一切

B．它坚持新陈代谢是宇宙间不可抗拒的普遍规律D．它并没有结束真理，而是开辟了不断认识和掌握真理的道路

C．它自身并不是一个终极真理的封闭体系，而是一个随着实践的发展而不断自我更新完善和发展的生机勃勃的开放体系

15．社会主义初级阶段，公有制经济中个人收入实行按劳分配原则的直接原因是（）。A．社会主义生产资料公有制

B．社会主义生产力发展水平C．社会经济制度的要求D．社会主义社会劳动的特点

16．改革开放以来，我国最早实行对外开放的省份是（）。①浙江②广东③福建④江苏

A．①②B．②③C．③④D．①④

17．与简单之债对应的是（）。A．复杂之债B．连带之债 C．种类之债D．选择之债

18．物质是不依赖于意识的客观实在。这里说的“客观实在”是指（）。

A．看得见摸得着的实物 B．物质的具体形态和结构C．不以人的意志为转移D．不能被人们所认识

19．明代哲学家方以智说：“人物灵蠢多珠，是曰独性，公性则一也。公性在独性中，遂缘习性。”这段话讲的是（）。

A．事物的内部矛盾和外部矛盾的关系B．矛盾的同一性和斗争性的关系

C．矛盾的独立性和统一性的关系D．矛盾的特殊性和普遍性的关系

20．中国共产党建立的第一个农村革命根据地是（）。

A．井冈山革命根据地B．中央革命根据地C．闽浙赣革命根据地D．湘赣革命根据地

21．在阶级社会里，统治阶级的思想之所以在思想领域里处于统治地位，最根本原因是（）。

A．他们在政治上占统治地位B．他们在经济上占统治地位 C．他们掌握了宣传机器D．他们控制了大多数知识分子

22．历史人物的成功或失败，归根到底取决于（）。A．他们的思想行为是否符合历史发展的客观规律

B．他们的意志是否坚强C．他们的愿望是否善良D．他们的行动是否果断

23．社会主义的改革是社会主义发展的（）。A．根本动力 B．主题C．直接动力D．中心

24．我们国家的根本大法是（）。A．宪法B．刑法C．国旗法D．劳动法

25．在我国，“公民在法律面前人人平等”。这里的“人人”是指（）。

A．全体公民B．全体人民C．没有违法犯罪的公民D．享有政治权利和自由的公民

26．下列案件属于行政诉讼受案范围的有（）。

A．人民政府对某工作人员的开除决定B．政府关于在某日某时对某条街禁止通行的决定

C．人民政府责令某企业停产治理环境污染的决定D．某国家机关对其内部某公务员的降职决定

27．唯物辩证法与形而上学根本对立的焦点是（）。

A．联系的观点与孤立的观点的对立B．发展的观点与不变的观点的对立

C．全面的观点与片面的观点的对立D．是否承认矛盾及矛盾是事物发展的根本动力

28．联合制发公文时，其作者应该是（）的机关。A．上级B．同级C．下级 D．隶属

29．下面几种说法中，不正确的是（）。

A．接受抄送的机关不可以向其他机关抄送C．向上级机关请求批示或批准宜用“请示”而不用“报告”

B．在公文中，完全句是主要的，只有在为使语言简洁且又不会对语义造成损伤的情况下才使用省略句

D．主送机关必须是受文机关中级别层次高的机关，抄送机关则必须是级别层次低的机关

30．（）不属于行政给付的内容。A．职务方面的权益B．物质方面的权益C．与物质有关的权益D．救灾扶贫

二、多项选择题（以下各题的备选答案中至少有两项是符合题意的，请将它们选出，并在答题卡上将对应题号后的相应字母涂黑。每小题1．5分，共30分）

1．可以提起复议申请的具体行政行为有（）。A．对责令停产停业不服的B．对限制人身自由不服的C．认为行政机关没有依法发给抚恤金的 D．对财产的查封不服的2．社会意识相对独立性的表现在于（）。A．它对社会存在有能动的反作用B．它们之间互相作用、互相影响

C．它常常落后于社会存在的发展D．同社会经济发展的不平衡性

3．公民、法人或其他组织对下列哪项事项不服，可以向行政机关申请复议？（）。

A．认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的B．认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的C．对限制人身自由或对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的D．对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的4．著作权人在其著作权受到不法侵害时，有权要求（）。A．停止侵害B．消除影响C．恢复名誉D．赔偿损失

5．公文的收发要履行的处理程序包括登记、分办、拟办和（）。A．批办B．承办 C．受办D．催办

6．行政违法的构成要件包括（）。

A．行为主体必须是行政法律关系主体B．行政法律关系主体具有相关的法定义务

C．行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为 D．行政行为符合法定程序

7．《国家赔偿法》第5条规定，国家不承担赔偿责任的情形有（）。

A．国家行政机关工作人员行使与行政职权无关的个人行为B．因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的C．行政机关针对公民、法人或其他组织就特定的具体事项采取影响其权利、义务的行为

D．公安人员对公民施以暴力使公民受到伤害或死亡的行为

8．不需清退的文件包括（）。A．绝密文件B．群众上访信件C．过时的文件 D．仅供领导传阅或审阅的文件

9．国家对公文的规范体式有统一的规定，它包括公文的（）。A．名称B．文体 C．结构 D．格式

10．关于世界的本质问题，正确的说法是（）。

A．它是哲学基本问题中最根本的方面，是全部哲学最高最重要的问题

B．它贯穿于社会历史观在内的全部哲学问题之中，是人们认识世界的历史起点

C．它是哲学的逻辑起点，其他所有哲学问题都是从这个问题中派生出来的D．它规定着各派哲学的发展方向，最终划分了唯物主义和唯心主义两大基本的哲学派别密

11．重要公文的签发者应是机关（）。A．正职领导 B．主持常务的副职领导C．主持专项业务的副职领导 D．综合部门负责人

12．社会主义精神文明建设的指导方针是（）。D．抓好经济建设，精神文明自然而然就上去了

A．推动社会主义现代化建设B．促进全面改革开放C．坚持四项基本原则

13．下列哪些收入可免纳个人所得税？（）。A．年终所得的1万元奖金

B．因发明创造得到省政府颁发的科学奖5000元C．转让专利获得200万元收入D．从保险公司获得6万元赔偿

14．一些自然科学家没有学习马克思主义哲学也能在科学上取得伟大成就，是由于他们（）。

A．摆脱了哲学的指导B．在科学实践过程中摆脱了唯心主义C．自觉或不自觉地贯彻了唯物主义、辩证法的原则

D．相信有一个离开知觉主体而独立的外在世界是一切自然科学的基础

15．唯物主义的历史形态有（）。A．古代的朴素唯物主义B．近代的机械唯物主义C．辩证的唯物主义 D．庸俗的唯物主义

16．实践的形式有（）。A．生产实践 B．社会实践C．意识活动D．科学实验

17．2004年9月23日，国务院总理温家宝出席了在比什凯克举行的上海合作组织成员国总理第三次会议，并在会议上发表了重要讲话。他的讲话指出，全面推进区域经济合作就要（）。

A．循序渐进地重点深化经济合作B．认真落实多边经贸合作纲要C．多层次地密切经济联系D．多渠道地为经济合作创造条件 18．2004年9月22日，全国政协主席贾庆林在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年座谈会上指出，做好新形势下的人民政协工作就要（）。A．坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作B．坚持按照围绕中心、服务大局的要求开展工作C．为构建社会主义和谐社会发挥积极作用D．推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化

19．封建社会生产关系的特点是（）。A．地主阶级占有全部土地B．地主阶级占有绝大多数土地

C．地主阶级不完全地占有农民，农民被束缚在土地上D．地主阶级通过地租、高利贷等方式，占有农民大部分劳动成果

20．依照行政行为的分类，税务机关征税属于（）。A．抽象行政行为 B具体行政行为C羁束行政行为 D依职权的行政行为

三、判断题（判断下列各题对错，并在答题卡上将对应题号的相应符号涂黑。对的涂黑“√”，错的涂黑“×”。每小题0．5分，共10分）1．在我国，审判机关、检察机关以及某些行政机关，是法律适用的专门机关。（）

2．要想保持物价稳定，只要控制或减少货币发行量就可以了。（）

3．机构庞大、政企不分，滋生了官僚主义，助长了不正之风，也给财政带来了沉重的负担。（）

4．工厂的一个车间就是一个法人。（）5．政府进行金融调控的主要政策手段是财政政策。（）

6．元朝时，黄道婆向黎族人民学会了棉纺织技术。（）

7．进行社会主义精神文明建设，既离不开物质文明的保证，又离不开法律的保证。（）

8．实行多元化市场战略是将出口额在世界各地市场平均分布。（）

9．所谓小康水平，是指在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食。（）

10．由于自然科学与社会科学的研究对象、性质的根本不同，所以自然科学的发展不必依靠人文和社会科学的发展。（）

11．党章规定：我国社会各方面的基层单位只要有党员三人以上的，都要成立党的基层组织。（）

12．为提高办事效率，不必每一份文件都经过领导签发。（）13．要尊重世界的多样性。（）

14．部门法的划分是绝对的，各国存在运用于一切时代、适合于任何国家的永不可变的部门法划分的模式。（）

15．微电子技术是微小型电子元器件和电路的研制、生产以及用它们实现电子系统功能的技术。（）

16．拟办时如有两种以上处理方案一并提出时，应表明倾向性意见及其理由。（）

17．太平天国定都天京，标志着正式建立起与清政府对峙的政权。（）

18．建立社会保障制度是建立社会主义市场经济的要求。（）19．党的地方组织包括党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州、县(旗)、自治县，不设区的市和市辖区的代表大会，由上述各自代表大会选出的党的地方各级委员会以及党的地方各级纪律检查委员会和党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。（）

20．法律关系是一种思想关系，因为法律事实的产生以法律关系参加者的意志为转移。（）

四、案例分析题（认真阅读案例，并根据案例回答所附问题。每小题5分，共10分）

1．某部办公厅沈副主任接到几份登载任免有关人员的《人事信息》。其中，第一份是国务院任命五位同志为有关司副司长，相应免去有关同志的职务；第二份是某省人大常委会任命一位主管全省农业的副省长，并免去他原任职务；第三份是某市电子办任命一批所辖电视机厂、广播器材厂等车间主任的信息；第四份是某市人民政府任命一名农业局长，并且该农业局长仍是该市人大常委委员。问：沈副主任接到的《人事信息》中哪项任免合法？哪项任免不合法？并说明理由。

2．某市工商局在对辖区内的食品生产企业进行质量检查时，发现某食品厂生产的罐装咸菜有大肠杆菌超标现象，触犯了《中华人民共和国食品卫生法》，决定给予该企业罚款1 000元的行政处罚。并适用简易程序当场收缴了罚款。

问：行政处罚规定的简易程序适用哪些情况？简易程序的基本内容是什么？

五、公文改错题（请将下面错误的地方改正过来。共10分）

1．我们的整个文艺工作、戏剧工作、音乐工作、美术工作，都有了很大成绩。2．某市某局关于批复问题的函。

3．我们应该把马列主义的理论来武装自己。4．语句表达正确与否，是衡量表达能力的重点标志。

5．据各地对“非典”问题反映很强烈，请注意清理这些流言，并及时报告局政策研究室。

6． 2002年11月19日李聪和赵达的法律顾问曾来过出事现场。

7．对于未按标准交费的同志，要由所在单位的领导进行批评教育，并责令其进行补交。

8．刚从大城市来到荒凉的山区工作的确会有些不习惯，但这种不习惯实在只是个时间问题。

9．集体式的娱乐献爱心活动乐于使广大农民群众接受。

10．利用“五一”假期，我们访问了参加过“五四”运动的当年的爱国老人。

六、综合分析题（共10分）试分析提倡我国国家公务员职业道德的重要意义。

参考答案

一、单项选择题1．C 2．C 3．B 4．B 5．C 6．C7．B 8．D 9．B 10．B 11．C 12．D13．A 14．A 15．D 16．B 17．D

18．C19．D 20．A21．B 22．A 23．C 24．A25．A 26．C 27．D 28．B 29．D 30．A

二、多项选择题1．ABCD 2．ABCD 3．ABCD 4．ABD5．ABD6．ABC 7．AB 8．BC 9．BCD 10．ABCD

11．AB 12．ABC 13．BD 14．BCD 15．ABC16．ABD 17．BD 18．ABCD 19．BCD 20．BCD

三、判断题1．√3．√6．√7．√9．√13．√15．√16．√17．√18．√

2．×【解析】物价稳定除了受货币发行量影响外，还受市场供求决定。因此要想保持物价稳定，必须从这两方面入手。

4．×【解析】法人必须具有独立的财产。5．×【解析】不是财政政策，而是货币政策。

8．×【解析】此观点过于绝对。在制定出口战略时应根据各地的不同需求情况，确定重点。

10．×【解析】自然科学与人文、社会科学是相互促进、相互补充的。一般说，人文科学，尤其是文学艺术强调形象思维，而

自然科学强调抽象思维。实际上自然科学同样需要形象思维。量子力学理论就不是完全靠严格的逻辑推理发展起来的，它依靠了科学家的直觉。机械思维逐步让位于辩证思维更多的是人文社会科学的功劳。

11．×【解析】必须有三名以上正式党员才能成立党的基层组织。12．×【解析】文件必须由主管领导签发，否则无效。

14．×【解析】部门法的划分不是绝对的。划分方法会随着时代的变化而变化。20．×【解析】法律关系不是一种思想关系。

19．×【解析】党的地方组织不包括党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

四、案例分析题1．【答案要点】按照国家公务员任免权的有关规定，《人事信息》第一份登载国务院任命五位同志为有关司副司长的做法是合法的，因为国务院各工作部门非政府组成的人员中担任领导职务的公务员应由国务院任免；《人事信息》第二份登载的省人大常委会任命一位主管全省农业副省长的决定也是合法的，因为在省人大闭会期间，省人大常委会可以决定副省长的个别任免；《人事信息》第三份登载的做法不合法，市电子办无权直接任命企业内设机构车间主任职务，应由厂长按《全民所有制工业企业法》的规定任命；《人事信息》第四份登载的做法也不合法，因为市政府无权任命政府的工作部门首长；作为市政府组成人员的工作部门首长，只能由市长提请市人大常委会决定任命，且一旦任职就不应再担任市人大常委会委员职务。

2．【答案要点】行政处罚简易程序是指行政机关或法律、法规授权的组织对于违法事实清楚、确凿、情节简单轻微的违法行为，当场给予较轻处罚所适用的比较简单的程序。《行政处罚法》第33条规定：“违法事实确凿并有法定根据，对公民处以50元以下，对法人或者组织处以1 000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”据此条规定可知简易程序的适用条件有3个方面：①违法事实确凿。②处罚有法定依据。③适用于小数额罚款和警告处罚，即对公民50元以下的罚款和警告，对法人或者其他组织的1 000元以下的罚款和警告。只有这三条同时具备，才能适用简易程序。根据行政处罚法的规定，适用简易程序进行行政处罚，必须具备一定的方式和过程：①表明身份，即出示有效的必要的证件，表明当场处罚行为的人员合法的执法身份。②确认违法事实，说明处罚理由，即必须有证据认定违法事实，并向被处罚人员说明事实根据和法律根据。③制作行政处罚决定书，即当场填写预定格式，编有号码的行政处罚决定书。处罚决定书应载明当事人违法行为，行政处罚依据，罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或盖章。④送达，即执法人员按照法律规定将行政处罚决定书当场交付当事人。⑤备案，即执法人员作出行政处罚决定，必须向所属行政机关备案。

五、公文改错题1．我们整个的文艺工作，如戏剧、音乐、美术等的工作质量都有了很大提高。2．某市某局关于某问题的复函。

3．我们应该用马列主义的理论武装自己。4．语句表达正确与否，是衡量表达能力好坏的重要标志。5．据各地对“非典”问题反映很强烈，请注意清理这些反映，并及时报告局政策研究室。6． 2002年11月19日李聪的法律顾问曾来过出事现场。

7．对于未按标准交费的同志，要由其所在单位的领导进行批评教育，并责令其予以补交。8．刚从大城市来到这荒凉的山区工作的确会有些不习惯，但这种不习惯是暂时的。9．集体式的娱乐献爱心活动使广大农民群众乐于接受。

10．利用“五一”假期，我们访问了当年参加过五四运动的爱国老人。

六、综合分析题【答案要点】(1)公务员职业道德是公务员在行政管理工作中应遵循的道德规范和行为准则。

（2）我国公务员职业道德的内容有：①全心全意为人民服务。②坚持原则、实事求是。

③廉洁奉公、不谋私利。④忠诚积极、以身作则。

（3）在我国，提倡公务员职业道德具有重要意义：①公务员职业道德直接影响政风和社会风气。

②加强公务员职业道德修养是公务员队伍建设的一项重要的任务。

③加强公务员职业道德教育，是治理我国当前社会上存在的消极腐败现象的一个主要手段，也是对行政人员提出的新要求。

第三篇：公务员录用考试申论标准预测试卷

满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.备受社会各界瞩目的公务员“廉政保证金”制度，将在浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点。据记者昨天得到的最新消息显示，杭州市下城区已将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于2005年1月1日起正式实施。

朱钟毅，杭州市下城区区委副书记、区纪委书记，是此项制度的主要制订者之一。谈起即将实施的廉政保证金制度，朱钟毅这样向记者作了介绍，主要以公务员个人负担为主，单位则按照一定系数贴补，个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定，并不固定。

为了形象说明这项原本复杂的制度，朱钟毅举例说，比如一个22岁、刚刚参加工作的公务员，按照规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0.3(如果表现优秀，这个系数会逐步提高，可能会调到0.6、0.8，甚至达到1)，那么单位每年贴补的数额就为150元左右(包括利息)。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性拿到近30万元。

“官员清正廉洁，廉政保证金将全额奉还。但是如果官员违纪违法受到处分，将扣减廉政保证金。”朱钟毅介绍说，“处分不同，扣减程度也不同。被警告的干部将给予扣除被处分时止以前累积保证金总额的20%，严重警告的扣除40%，撤职的扣除60%，开除的扣除100%。” 据记者了解，宁波慈溪市也正在探索类似的做法，不过其称呼为“廉政公积金”，全部由财政支出，公务员个人不负担费用。

2.“对于这项制度，我们在持稳妥态度的同时，更侧重于鼓励。”不管是省纪委秘书长唐一军，还是省纪委研究室副主任叶怀贯，都不同程度地表示，类似此种通过经济手段遏制官员腐败的探索，是有益的尝试。据悉，此前，经省委常委会审议通过，浙江在全国省一级率先出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》，提出建立思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和测评预警等六大机制。而推行公务廉政保证金制度，与此精神显然一致。

推行公务廉政金制度，是从制度上防止和反对腐败的有益实践，“但要实行这一制度，需要雄厚财力的支撑。就浙江目前的实际情况看，要在全省上下一下子全面推行，尚有难度。但我们将在反腐倡廉实践中对这一问题进行探索，在有条件的地方先行试点，在总结经验的基础上再逐步推进。”

3.省政协委员黄传平认为，由权力反腐为主转向制度反腐为主，致力于“解决制度问题”是十分正确的，也是发达国家廉政建设搞得较好的一条重要经验，其中对拥有公共权力的公务员(包括参照公务员)设立廉政保证金制度，就是一种好办法。黄传平表示，目前可按类似住房公积金的办法，提取一部分薪水，财政也可适当补助，为公务员在职期间建立一笔廉政基金，逐年积累，在其“安全”退休后，奖励给本人，否则予以没收充公，以鼓励大家奉公守法，杜绝公务员在职期间利用职务搞腐败。

中国民主建国会浙江省委会委员、省社科院经济研究所副所长徐剑锋研究员认为，现在政府权力过大，对经济干预过多，容易造成利益的牵扯，或者导致暗箱操作，权力期权化。在这样的背景下，一些相应制度还没有建立起来，廉政保证金制度可以作为一种补充手段，而不能作为遏制干部腐败的一个主要手段。“要尽可能地杜绝腐败，还是要以规范事权、财权、人事权为目标，以深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革为主要内容，以建设行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心为载体等方面做文章，促进反腐倡廉工作制度化、规范化、法制化。”

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅，提出给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市将在制度防腐上推出“廉政保证金”这一廉政激励措施。此举得到了省纪委的大力支持，并表示在实践中逐步完善这一举措后，在全省加以推广。有专家认为，这一举措对于促进反腐倡廉工作的制度化、规范化、法制化，有着重要意义。

2.【答案提示】 1.加强公众宣传，争取民众对这一制度的理解。

2.建立跟踪研究机构，对这一举措的成效进行评价。3.从财政上建立完善的“廉政金”管理和保障机制。4.在条件成熟时，制订法规，规范这一制度。

3.【答案提示】

质疑公务员廉政金的合法性

近日有媒体报道，北京、湖南、江苏、浙江、广东等地的政府正在尝试推行廉政金制度，希望以此约束公务员队伍。有的地方在银行设立廉政金专户，由个人和集体两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5％提取交纳，集体部分则从单位行政经费结余中列支，数额相当于个人交纳的2倍。有的机关将勤政廉政保证金直接和公务员的工作业绩挂钩，一年发放一次，或者是公务员退休时，可以一次性领取廉政金。若发生违纪腐败行为，则按程度扣除廉政金，而且违纪者不能享受当年集体部分的廉政金。

用个人的收入和单位的经费设立保证金，以此来约束公务员的行为，其用心是良苦的，出发点或目的也是好的。更重要的是，这种将经济利益与廉政建设结合起来的做法，是在市场经济条件下防腐倡廉的一种新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正确并不等于这种具体方法就是正确的，更不等于它与现行法律制度和财政制度就吻合。

将公务员的工资扣除一部分作为保证金的做法，缺乏法律根据。我们知道，公务员的工资是公务员工作的报酬，是合法收入，是私人财产。宪法明确规定国家保护个人的合法收入

和私人财产，没有法律上的根据，任何机关、团体和个人不得剥夺包括公务员在内的个人的合法财产，这是一项法律原则，也是法治社会应有的起码准则。虽然，廉政金的做法并没有完全剥夺公务员的收入财产，但是它限制了个人对其合法财产的使用、支配、处置，按照法律上财产所有权的观念，这就是对个人财产权的限制。法治国家的精神就是：如果谁要限制或剥夺个人的合法财产，必须有法律根据，没有法律上的根据对个人财产进行剥夺、限制，尽管可能是出于良好的动机和目的，仍然属于违反法律对财产权的保护制度，也侵犯了个人的财产权利。

将单位的行政经费作为廉政金的一部分，这种做法也是值得商榷的。用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保证金，应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为作保证，用别人(如单位)的财产经费来为自己的行为作保证，是根本不可能的，也起不到真正的保证作用。廉政保证金的做法，只有一个解释，那就是已经将单位的行政经费这笔公款变成了个人财产，再用这笔已经属于个人的财产来作保证。而机关的行政经费，是用作机关正常工作和运转的经费，是公款。将这部分用作办公费用的经费以廉政金的形式发放给个人，实际上是一种变相的提高公务员工资或收入的行为，公款变成了私款，违反了现行的财政纪律和财经制度。这是一种没有法律和政策依据的“涨工资”，而且是将机关单位的行政经费拿来涨的工资。应该说，这种做法无论是在依据上还是在经费来源上都违反了财经制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分还是来源于单位的经费，这就有一个廉政金性质的问题：究竟廉政金是处罚性质的还是奖励性质的？如果说个人违反了廉政制度，该廉政金就要被扣除掉，那么同样道理，如果没有违反廉政制度，个人就要获得这笔收入，这与其说是处罚还不如说是奖励。在一个单位，一般情况下多数人都不会违反廉政制度，这也就意味着，多数人最终是要获得这笔奖励性质的收入的。问题在于：公务员是国家工作人员，保持廉政勤政应当是他们的法定职责，是最起码的要求。现在，连这种最低限度的要求都要奖励，这是否已经背离了奖励初衷？这究竟是一种进步还是一种倒退，实在值得我们好好反思。当然，将经济利益与廉政建设结合起来的做法，其方向还是应当肯定的。其实，在现行体制和基本制度的框架内，我们完全可以进行这方面的积极探索和尝试。例如，在制定公务员法方面，是否可以把退休金的数额比例与公务员在职期间的廉政记录结合起来？现行的退休金数额，是根据公务员的工作年限和职位来确定的，除这两个因素外，可以考虑增加廉政表现因素。当然，违反廉政制度的，也可以相应扣减其退休金数额。公务员涨工资的时候，考核因素中当然也应当包括廉政方面的表现、记录，等等。这些做法，最终都应当通过立法来确定，使得我们对公务员的管理制度和手段法律化。

第四篇：公务员录用考试申论标准预测试卷

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满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.备受社会各界瞩目的公务员“廉政保证金”制度，将在浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点。据记者昨天得到的最新消息显示，杭州市下城区已将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于2005年1月1日起正式实施。

朱钟毅，杭州市下城区区委副书记、区纪委书记，是此项制度的主要制订者之一。谈起即将实施的廉政保证金制度，朱钟毅这样向记者作了介绍，主要以公务员个人负担为主，单位则按照一定系数贴补，个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定，并不固定。

为了形象说明这项原本复杂的制度，朱钟毅举例说，比如一个22岁、刚刚参加工作的公务员，按照规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0.3(如果表现优秀，这个系数会逐步提高，可能会调到0.6、0.8，甚至达到1)，那么单位每年贴补的数额就为150元左右(包括利息)。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性拿到近30万元。

“官员清正廉洁，廉政保证金将全额奉还。但是如果官员违纪违法受到处分，将扣减廉政保证金。”朱钟毅介绍说，“处分不同，扣减程度也不同。被警告的干部将给予扣除被处分时止以前累积保证金总额的20%，严重警告的扣除40%，撤职的扣除60%，开除的扣除100%。”

据记者了解，宁波慈溪市也正在探索类似的做法，不过其称呼为“廉政公积金”，全部由财政支出，公务员个人不负担费用。

2.“对于这项制度，我们在持稳妥态度的同时，更侧重于鼓励。”不管是省纪委秘书长唐一军，还是省纪委研究室副主任叶怀贯，都不同程度地表示，类似此种通过经济手段遏制官员腐败的探索，是有益的尝试。据悉，此前，经省委常委会审议通过，浙江在全国省一级率先出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》，提出建立思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和测评预警等六大机制。而推行公务廉政保证金制度，与此精神显然一致。

推行公务廉政金制度，是从制度上防止和反对腐败的有益实践，“但要实行这一制度，需要雄厚财力的支撑。就浙江目前的实际情况看，要在全省上下一下子全面推行，尚有难度。但我们将在反腐倡廉实践中对这一问题进行探索，在有条件的地方先行试点，在总结经验的基础上再逐步推进。”

3.省政协委员黄传平认为，由权力反腐为主转向制度反腐为主，致力于“解决制度问题”是十分正确的，也是发达国家廉政建设搞得较好的一条重要经验，其中对拥有公共权力的公务员(包括参照公务员)设立廉政保证金制度，就是一种好办法。黄传平表示，目前可按类似住房公积金的办法，提取一部分薪水，财政也可适当补助，为公务员在职期间建立一笔廉政基金，逐年积累，在其“安全”退休后，奖励给本人，否则予以没收充公，以鼓励大家奉公守法，杜绝公务员在职期间利用职务搞腐败。

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中国民主建国会浙江省委会委员、省社科院经济研究所副所长徐剑锋研究员认为，现在政府权力过大，对经济干预过多，容易造成利益的牵扯，或者导致暗箱操作，权力期权化。在这样的背景下，一些相应制度还没有建立起来，廉政保证金制度可以作为一种补充手段，而不能作为遏制干部腐败的一个主要手段。“要尽可能地杜绝腐败，还是要以规范事权、财权、人事权为目标，以深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革为主要内容，以建设行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心为载体等方面做文章，促进反腐倡廉工作制度化、规范化、法制化。”

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅，提出给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市将在制度防腐上推出“廉政保证金”这一廉政激励措施。此举得到了省纪委的大力支持，并表示在实践中逐步完善这一举措后，在全省加以推广。有专家认为，这一举措对于促进反腐倡廉工作的制度化、规范化、法制化，有着重要意义。

2.【答案提示】

1.加强公众宣传，争取民众对这一制度的理解。

2.建立跟踪研究机构，对这一举措的成效进行评价。3.从财政上建立完善的“廉政金”管理和保障机制。4.在条件成熟时，制订法规，规范这一制度。

3.【答案提示】

质疑公务员廉政金的合法性

近日有媒体报道，北京、湖南、江苏、浙江、广东等地的政府正在尝试推行廉政金制度，希望以此约束公务员队伍。有的地方在银行设立廉政金专户，由个人和集体两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5％提取交纳，集体部分则从单位行政经费结余中列支，数额相当于个人交纳的2倍。有的机关将勤政廉政保证金直接和公务员的工作业绩挂钩，一年发放一次，或者是公务员退休时，可以一次性领取廉政金。若发生违纪腐败行为，则按程度扣除廉政金，而且违纪者不能享受当年集体部分的廉政金。

用个人的收入和单位的经费设立保证金，以此来约束公务员的行为，其用心是良苦的，出发点或目的也是好的。更重要的是，这种将经济利益与廉政建设结合起来的做法，是在市场经济条件下防腐倡廉的一种新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正确并不等于这种具体方法就是正确的，更不等于它与现行法律制度和财政制度就吻合。

将公务员的工资扣除一部分作为保证金的做法，缺乏法律根据。我们知道，公务员的工资是公务员工作的报酬，是合法收入，是私人财产。宪法明确规定国家保护个人的合法收入和私人财学易公务员网www.xiexiebang.com QQ客服：850014585，337289741

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产，没有法律上的根据，任何机关、团体和个人不得剥夺包括公务员在内的个人的合法财产，这是一项法律原则，也是法治社会应有的起码准则。虽然，廉政金的做法并没有完全剥夺公务员的收入财产，但是它限制了个人对其合法财产的使用、支配、处置，按照法律上财产所有权的观念，这就是对个人财产权的限制。法治国家的精神就是：如果谁要限制或剥夺个人的合法财产，必须有法律根据，没有法律上的根据对个人财产进行剥夺、限制，尽管可能是出于良好的动机和目的，仍然属于违反法律对财产权的保护制度，也侵犯了个人的财产权利。

将单位的行政经费作为廉政金的一部分，这种做法也是值得商榷的。用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保证金，应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为作保证，用别人(如单位)的财产经费来为自己的行为作保证，是根本不可能的，也起不到真正的保证作用。廉政保证金的做法，只有一个解释，那就是已经将单位的行政经费这笔公款变成了个人财产，再用这笔已经属于个人的财产来作保证。而机关的行政经费，是用作机关正常工作和运转的经费，是公款。将这部分用作办公费用的经费以廉政金的形式发放给个人，实际上是一种变相的提高公务员工资或收入的行为，公款变成了私款，违反了现行的财政纪律和财经制度。这是一种没有法律和政策依据的“涨工资”，而且是将机关单位的行政经费拿来涨的工资。应该说，这种做法无论是在依据上还是在经费来源上都违反了财经制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分还是来源于单位的经费，这就有一个廉政金性质的问题：究竟廉政金是处罚性质的还是奖励性质的？如果说个人违反了廉政制度，该廉政金就要被扣除掉，那么同样道理，如果没有违反廉政制度，个人就要获得这笔收入，这与其说是处罚还不如说是奖励。在一个单位，一般情况下多数人都不会违反廉政制度，这也就意味着，多数人最终是要获得这笔奖励性质的收入的。问题在于：公务员是国家工作人员，保持廉政勤政应当是他们的法定职责，是最起码的要求。现在，连这种最低限度的要求都要奖励，这是否已经背离了奖励初衷？这究竟是一种进步还是一种倒退，实在值得我们好好反思。

当然，将经济利益与廉政建设结合起来的做法，其方向还是应当肯定的。其实，在现行体制和基本制度的框架内，我们完全可以进行这方面的积极探索和尝试。例如，在制定公务员法方面，是否可以把退休金的数额比例与公务员在职期间的廉政记录结合起来？现行的退休金数额，是根据公务员的工作年限和职位来确定的，除这两个因素外，可以考虑增加廉政表现因素。当然，违反廉政制度的，也可以相应扣减其退休金数额。公务员涨工资的时候，考核因素中当然也应当包括廉政方面的表现、记录，等等。这些做法，最终都应当通过立法来确定，使得我们对公务员的管理制度和手段法律化。

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第五篇：公务员录用考试申论标准预测试卷

公务员考试申论标准试题

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一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2006年，党中央召开了十六届六中全会，作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、基本原则和主要目标，并提出了建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的重大历史任务。在中央政治局第三十五次集体学习会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话(以下简称《讲话》)，深刻阐述了医疗卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，进一步明确了医药卫生体制改革的方向、目标和工作任务，极大地鼓舞了全国医疗卫生工作者。国务院成立深化医药卫生体制改革部际协调工作小组，共同研究医药卫生体制改革的重大问题。胡锦涛总书记和温家宝总理对城市社区卫生工作作出了重要批示，国务院成立了城市社区卫生工作领导小组，吴仪副总理担任组长，并制定了指导城市社区卫生发展的一系列文件。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出：“要坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系。”温家宝总理指出：“着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，强化政府责任，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。”各级党委和政府从维护人民群众健康利益的高度，大力支持卫生发展，采取了一系列政策措施，为推进卫生事业改革与发展创造了良好的环境。

2.《农村卫生服务体系建设与发展规划》于2006年正式实施，规划投资216.8亿元，这是新中国成立以来覆盖范围最广、投资力度最大的一项农村卫生建设规划，也是“十一五”期间社会主义新农村建设的一项重点工程。再加上东部沿海地区政府的安排，“十一五”期间农村卫生建设总投资将超过300亿元。全国疾病预防控制体系和医疗救治体系建设已完成投资269亿元，城乡公共卫生服务条件明显改善，服务水平明显提高。城市社区卫生服务体系建设蓬勃发展，政府保障力度逐步增强，以社区卫生服务为基础、社区卫生与医院服务合理分工、密切协作、双向转诊的新型城市卫生服务体系正在逐步建立。加强公共卫生和城乡基层卫生人员培训，提高业务技术能力和思想道德素质。大力组织开展城市卫生支援农村活动，积极实施“万名医师支援农村卫生工程”，增强了农村卫生服务能力。

3.各级政府把新型农村合作医疗制度建设作为建设社会主义新农村和构建和谐社会的一项重要任务，精心组织，周密安排，积极推进，稳步实施，取得了明显成效。截至2006年9月底，全国已有1433个县(市、区)开展了新型农村合作医疗，占全国县(市、区)总数的50.1%，实现了年初确定的工作目标。有4.06亿农民参加了新型农村合作医疗，占全国农业人口的45.8%，参合率达80.5%。2006年1至9月，全国有1.4亿农民从新型农村合作医疗中受益，共得到医疗费用

公务员考试申论标准试题

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补偿95.8亿元。从总体上看，全国新型农村合作医疗运行平稳，逐步规范，卫生服务水平提高，农民医疗负担有所减轻，因病致贫、因病返贫的问题有所缓解。

4.艾滋病、结核病、血吸虫病、乙型肝炎等重大疾病防治体系逐步完善，“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”列入“十一五”国家重大科技专项。突发公共卫生事件应急机制不断完善，处置能力得到提高，人感染高致病性禽流感和鼠疫防治工作得到加强。全国传染病疫情和突发公共卫生事件信息网络进一步完善，93.5%的县以上医疗卫生机构和70.3%的乡镇卫生院实现了疫情和突发公共卫生事件网络直报，传染病预防控制和应急反应能力明显提高。加强青藏铁路沿线的鼠疫防控工作，有效保护了铁路沿线居民和旅客的健康安全。2006年，发生了“齐二药”、“欣弗”等几起不良药物事件，影响全国，我们反应及时，处置得当，救治有效，维护了社会稳定。加强高血压、心脑血管病、糖尿病、恶性肿瘤等重大慢性疾病防治工作，探索社区防治干预经验。妇幼保健工作不断深入，“降消”项目成绩突出。大力组织无偿献血活动，全国无偿献血占临床用血比例达到98%，强化了血液安全质量管理。加强卫生法制建设，积极推进依法行政。国务院颁布实施了《艾滋病防治条例》和《血吸虫病防治条例》。卫生部发布了《放射诊疗管理规定》、《器官移植技术临床应用管理暂行规定》和《卫生标准管理办法》等规范性文件，健全了7个卫生标准委员会。积极推进《初级卫生保健法》、《中医药法》和《精神卫生法》的立法工作，部署开展“五五”普法活动。连续开展打击非法行医和非法采供血活动，整顿和规范医疗服务市场秩序，取得阶段性成果。深入开展食品卫生专项整治，认真履行食品卫生监督职能，及时查处了一批严重危害群众健康的重大案件。

5.继续深入开展医院管理年活动，医院服务质量和管理水平不断改善。加强医疗服务管理，提高医疗质量，规范医疗流程，优化就医环境，实行院务公开，改善医患关系。严格高新技术准入管理，保护患者健康安全。推进同类医疗机构医学检验、医学影像检查结果互认和单病种最高限价办法，减轻群众负担。各地积极开办惠民、济困医院或病房，为经济困难人群提供优惠医疗服务。卫生部与国家工商行政管理总局、国家中医药管理局联合修订了《医疗广告管理办法》，规范医疗广告市场。加强财务会计内部控制和审计，规范医院财务管理。结合开展社会主义荣辱观教育，加强医德医风建设，深入宣传优秀医务人员的先进事迹，广泛开展向华益慰、吴孟超、乔淑萍等优秀医生学习活动。贯彻落实党中央、国务院的部署，扎实开展对医药购销中商业贿赂的专项治理，积极探索建立长效工作机制。

6.充分认识中医药在我国的重要历史地位和作用，坚持中西医并重的方针，继承发扬中医药的特色和优势，在城市社区和农村卫生服务中大力推广采用中医药适宜技术，发挥中医药在医治艾滋病等传染病、慢性病和疑难病症等方面的独特作用。完善中医药继续教育制度，提高中医药人才队伍素质。加强中医药科学研究，建设国家中医科学院，成立中医药防治重大疾病组织协调小组，探索推进中医药现代化的有效途径。将中医药临床研究基地建设列入国家“十一五”发展规划，增强中医药继承和创新能力。积极研究扶持中医药和民族医药发展的政策和措施。促进中医药对外交流与合作，扩大中医药在世界上的影响。

7.胡锦涛总书记强调指出：医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。人人享有基本卫生保健服务，人民健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社

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会，推进社会主义现代化建设的重要目标。在经济发展的基础上，保证人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务，是实现人民共享改革发展成果的重要体现。胡锦涛总书记的以上论述，言简意赅，深刻阐明了卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，阐明了社会主义现代化建设的重要目标，强调在经济发展的基础上，必须高度重视卫生事业发展，使广大人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务。我们都要认真学习，深刻领会总书记这段讲话的深刻内涵，明确职责和肩负的任务，把发展卫生事业，提高人民群众健康水平，作为社会文明、进步、和谐的重要体现和国家富强民主的重要标志，竭尽全力，积极推进。

胡锦涛总书记在讲话中充分肯定了医疗卫生事业发展取得的显著成就，也明确指出了存在的突出矛盾和问题，要求我们实事求是地分析问题产生的原因，以对国家、对人民高度负责的精神，研究采取有力措施，抓紧研究解决。

改革开放以来，我国卫生事业发展取得了显著成就，建立了遍及城乡的医疗卫生服务体系，服务规模不断扩大，技术水平不断提高，服务能力不断增强，从业人员素质持续改善，医疗保障制度逐步建立，一些严重危害人民健康的传染病得到有效控制，居民平均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等主要健康指标达到了发展中国家的先进水平。

同时，我们也清醒地看到卫生事业发展中存在的问题。第一，重大疾病流行仍比较严重，疾病预防控制任务相当繁重。第二，城乡之间和地区之间医疗卫生发展不平衡，居民健康状况差距扩大。第三，医疗费用上升过快，群众负担加重。第四，医患关系紧张，医疗纠纷增加，暴力冲突等恶性事件时有发生。

分析产生这些问题的根本原因：一是我们对社会主义市场经济条件下卫生事业的公益性质和社会保障作用认识不足，政府投入不足，监管不力，一些公共医疗卫生机构的公益性质淡化。二是忽视基本卫生保健制度建设，群众的公共卫生服务和基本医疗服务需求缺乏制度保障。三是卫生事业发展不协调，农村和城市社区卫生发展严重滞后。四是公立医疗机构运行机制不合理。人员经费、运行经费和发展资金基本上依靠服务收费，加重患者负担。五是医药价格严重虚高，安全、有效、廉价的药品得不到有效保障。这些问题影响了卫生事业的健康发展，损害了人民群众利益，不利于和谐社会建设。必须高度重视，认真研究解决。

8.按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求，在医疗卫生服务和医疗卫生保障方面，我国将着力建设四项基本制度。

第一，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。这是中央从我国基本国情出发，为构建社会主义和谐社会而作出的一项重大决策，对于保障广大人民群众的基本卫生保健权益，解决目前存在的突出问题，具有重要的现实意义和历史意义。

我国人口多、人均经济水平和财政收入水平低。这种基本国情决定了我国的健康保障制度必须从最基本的卫生保健入手。《决定》提出的基本卫生保健制度，就是一种由政府组织，向全体居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务的保障制度。这项制度的实质是加强公共卫生体系、农村卫生体系和城市社区卫生体系建设，并健全财政经费保障机制，完善公共

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卫生机构和城乡基层卫生机构的公共服务职能。这项制度以人人享有基本卫生保健为目标，以公共卫生机构、农村卫生机构和城市社区卫生机构为服务主体，采用适宜医疗技术和基本药物，由政府承担人员经费和业务经费。这项制度坚持预防为主，防治结合，注重公平和效率，有利于缩小群众的基本卫生保健服务差距。

目前，我国已经具备了着手建立基本卫生保健制度的条件：一是党中央强调以人为本，切实维护人民利益，注重发展成果由人民共享，这是政治基础；二是我国经济快速发展，财政收入稳定增长，这是经济基础；三是人民群众要求基本卫生公平，期盼社会和谐，这是社会基础；四是我国已经初步建立了遍及城乡的医疗卫生服务网络，取得了初级卫生保健服务的工作经验，这是工作基础。我们一定要按照六中全会《决定》的要求，扎实工作，积极推进。

第二，建设多层次的医疗保障体系。基本卫生保健制度的建立，可以为城乡居民提供基本卫生保健服务，但不能满足群众所有的医疗服务需求，居民患重病到医院治疗，还需要建立社会医疗保险制度，帮助群众抵御经济风险。由于我国城市化水平低、居民收入差距大、农业人口和非正规就业人口多，在相当长的时间内，全国难以建立起统一的、城乡一体化的社会医疗保险制度。只能根据城乡实际情况和不同人群的收入情况，建立不同形式的混合型医疗保险制度。六中全会《决定》中提出：完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助，加快推进新型农村合作医疗。这些制度汇合在一起，将构成我国比较完善的社会医疗保险体系和医疗救助体系。多层次的医疗保险制度与基本卫生保健制度相衔接，构成了覆盖城乡居民、比较完整、具有中国特色的健康保障体系。

第三，建立国家基本药物制度。药品是维护人民健康的特殊产品和重要手段。药品的特殊属性决定了药品的生产、流通具有一定的社会公益性质，不能完全靠市场调节。政府应该加强对药品生产、采购、配送、使用等环节的监管。六中全会《决定》提出建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。这是治理我国医药秩序混乱，价格虚高，不公平交易，商业贿赂严重等问题的一项根本制度，也是保证医疗质量、促进合理用药、减轻患者负担的重要措施。根据世界上90多个国家的经验，国家基本药物制度应作为国家药品政策的核心。其主要内容是：国家按照安全、有效、必需、价廉的原则，制定基本药物目录；政府招标组织国家基本药物的生产、采购和配送，并逐步规范同种药品的名称和价格，保证基本用药，严格使用管理，降低药品费用。同时，要整顿药品生产流通秩序，积极促进药品生产流通的规模化和现代化，改变目前企业规模小、数量多、监管难的状况。严格企业和药品准入，加强质量监管，确保药品安全、有效。

第四，建立科学、规范的公立医院管理制度。六中全会《决定》和胡锦涛总书记《讲话》中，都强调要遵循政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，深化医疗机构管理体制、运行机制、财政经费保障机制改革，推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，强化公立医院的公共服务职能，纠正片面追求经济收益的倾向。实行“政事分开”和“管办分开”的根本目的，在于强化政府对医疗机构的监管责任，主要措施是实行属地化全行业管理。对医疗机构不分投资渠道和隶属关系，由属地政府明确有关部门监管职责，实行各负其责、密切配合、形成合力，共同监管的机制。“医药分开”的实质是改革医院“以药补医”机制，逐步取消药品加成政策，政府财政对医院给

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予相应经费补贴，并实行药品收支两条线管理，切断药品收入与医院的经济联系。营利性与非营利性分开的关键，是科学确定划分两类医疗机构的标准，实行不同的经济政策，维护非营利性医疗机构的公益性质。对公立医院要规范收支管理，控制盲目创收倾向，发挥其公共服务职能。

9.1月8日，卫生部部长高强在全国卫生工作会议上的报告首度向公众描绘了一幅医改的草图，即4项基本制度——基本卫生保健制度、医疗保障体系、国家基本药物制度和公立医院管理制度，是改革构想的四大支柱。

其中，对其核心“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”有了细致的展现，即在基本医疗领域和公共卫生保健领域，政府既提供资金，也提供医疗服务，并主导药品来源。

尽管在公共卫生领域，政府主导改革各方已达成共识，但就卫生部以上医改思路的核心，争论在各部委间继续升温。

争论集中在建立基本卫生保健制度需要多少财政投入？投给医疗服务的供应方还是需求方？基本医疗如何界定等三大方面。

尽管增加公共投入已成为共识，但是卫生部这一方案存在着三大争议。

首先，卫生部方案中，政府免费提供全民基本医疗保障所需的投入存在质疑。根据卫生部医改课题组的初步测算，要达到免费提供全民基本医疗保障的目标，大约需要国家财政投入2600亿元。

“但在实践中，这方面的投入可能是个无底洞。”财政部有关人士表示。

对此，1月10日，卫生部例行新闻发布会上，卫生部新闻发言人回应说：“我们认为这个制度的实施应该说现在是恰逢其时。”

他的理由是，目前我国经济发展水平为设立这样的制度提供了经济保障；而且近几年来卫生部在农村和社区卫生服务体系的建设，也为这个制度的实施提供了技术和物质上的保证。

在卫生部工作会议上，卫生部部长高强也称，卫生部对此进行了测算，结果“并不是天文数字”，它应该在可承受的范围之内。

如何界定“基本医疗”(简单称“小病治疗”)，是争论的第二个焦点。

卫生部方案的核心在于，免费向全体国民提供最基本医疗药品和治疗，主张列出一个基本医疗服务、基本药品、基本病的清单，列于清单中的属于免费范围。

“我们过去强调的初级卫生保健„六位一体‟的功能，已经包括了常见病和多发病的社区防治，现在突然又来了„基本医疗‟这么一个词，专业人员都搞不懂到底是什么意思。”上述劳动保障部人士质疑。

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“介入疾病的早期诊断纳入了公共卫生的范围。”新闻会上，毛群安对政府为何免费治疗“小病”如是解释，并进一步分析，有些疾病，早期诊断、早期治疗可能费用很低，不然小病逐渐成为大病，整体医疗费用会更高。“从这个意义上讲，我们认为基本医疗作为一种重要的制度纳入到制度设计中来。”

毛群安表示，尽管在医学上，何谓基本医疗还没有定论，但从政策操作层面上而言，社区卫生机构和农村乡镇卫生所能够提供的医疗服务可以定性为基本医疗。因为，按照医疗机构能够提供服务的水平进行划分，这样便于操作，也便于公众理解。

对此，劳动保障部持异议，“这会带来很多漏洞”，会出现“按照机构性质划分，一方面拿了政府给的钱，另一方面还是在走过去的那条路——卖药创收”。

更为关键的是，谁有权力来界定基本医疗。

“不能是一个部门说了算。”上述劳动保障部相关人士表示，因为，“小病和大病由谁来决定是很重要的事情，如果你用制度化的形式确定下来就更危险了，会导致制度把人夹在中间，比如，社区医疗机构和大医院可能出现互相推诿病人。”

劳动保障部有关专家还进一步对此提出了质疑：从医学科学来看，病人是一个整体，什么疾病是基本，什么疾病不是基本很难界定。同时还存在一个由谁来建立和管理基本医疗的问题。

而一旦把这个权利交给供方，在按服务数量获得服务补偿的条件下，问诊者有病没病，供方都会为其提供“基本医疗”，过度服务的现象不可避免。如果按人头付费，则供方会控制供给而导致服务不足。

此外，在公权不断扩大，监管又缺乏的情况下，容易导致腐败。因此，资源浪费或者供给不足是补供方思路难以规避的制度缺陷，它的实施是以资源配置效率损失为代价的。

政府对社区医疗的投入到底是投在供方还是需方？即由谁来干？成为争论的第三个焦点。

各种信息透露，卫生部医改方案的主导思想是，政府免费提供基本医疗服务，即补供方。补供方的优势在于，可以公平地分配服务，服务一旦免费或廉价，则可保障可及性，让更多人受益。另外补供方还有着便于组织的制度优势，在中国这样的高度集中管理的国家尤其有利。

据透露，去年底，卫生部政策法规司司长刘新明，向多部委组成的医改协调小组提出了一份社区医院规划的医改方案。在这份操作方案中，政府将对医院建设、医疗设备、医护人员待遇等方面全额埋单，为此，政府的总投资估算为两千多亿元。

对此，“质量问题是补供方政策选择的严重困扰。”劳动保障部相关人士称，并分析，在服务机构、人员利益受到保证的前提下，改善质量的动力下降；在垄断经营状态下，质量更是没有保证。

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同时，直接补供方还有一个问题是，减、免费服务的福利刚性，使得财政投入不断扩大，执行过程中往往出现财力不足导致公共服务提供不足。在中国目前的情况下，直接扶持供方，就会形成政府跟公众直接博弈的格局，政府承诺过少，不会解决实质问题，承诺过多，不能兑现。

劳动保障部的专家认为，从效率上看，只有补需方，也就是通过购买医疗服务才能实现资源效率最大化，即政府不必直接投入医疗机构，而是通过第三方购买服务，无论医疗机构是大是小，或公或私。

三、申论要求

1.“给定资料1~6”都反映了我国2006年医疗事业所取得的成就，请据此概括这些成就的主要内容供有关领导参阅，不超过200字。要求：全面，有条理，有层次。(20分)

2.“给定资料8”提出了我国政府医疗改革的基本方案，请结合“给定资料9”对该方案进行评价。要求：有针对性，有条理。字数350字左右。(40分)

3.就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分)

参 考 答 案

1.2006年我国医疗事业取得的成就主要有：

(1)卫生改革发展的目标和方向更加明确，要建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的重大历史任务；

(2)城乡卫生服务体系建设逐步加强，城乡公共卫生服务条件明显改善，服务水平明显提高；

(3)新型农村合作医疗制度建设步伐加快；

(4)重大疾病防治、突发事件处置和卫生监督等取得明显成效；

(5)医疗机构管理更加严格，医德医风建设得到加强；

(6)中医药工作得到大力加强。

2.我国政府提出了建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度、建设多层次的医疗保障体系、建立国家基本药物制度和建立科学、规范的公立医院管理制度为主要内容的四项医疗改革的基本制度，医改方案将具有鲜明的“中国模式”，它体现出政府主导、强调公益性以及高度重视民生问题这些原则，它的实施对城乡居民的基本卫生保健和药品安全都会产生积极影响。

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但是，医改方案也引起了广泛的争议：首先，免费全民医保国家需要投入多少钱？其次，如何界定“基本医疗”(即“小病治疗”)；再者，政府对社区医疗的投入到底是投在供方还是需方，及谁来实施。

我认为，政府提出的医改方案整体上是可行，人们提出的争议都是可以解决的。医疗改革可以根据我国政府财政的可承受度逐步扩大全民医保的资金和基本医疗的范围，政府应当将投入主要放在供方，由市场去支配资源，政府的作用是对医疗单位和企业进行监管。

3.略。