公共政策视角下农村留守儿童教育问题分析

第一篇：公共政策视角下农村留守儿童教育问题分析

一、农村留守儿童教育现状分析

根据《中国2010年第六次人口普查资料》，全国拥有的农村留守儿童数量占农村全部儿童总数的37.7%。目前贵州省的农村留守儿童数量为116万（来源：贵州省教育厅官方网站 2013年5月）。

根据《贵州省儿童发展纲（2011-2015年）》的精神，建立和健全贵州省农村留守儿童关爱和教育工作长期有效的运行机制，促进贵州省众多农村留守儿童健康生活和快乐成长。文件的公布为贵州省如何解决众多农村留守儿童的教育问题提供了全局性和指导性意见，并向贵州省各市（州）教育局、综治办、团委等职能部门下发。从贵州省116万的农村留守儿童和贵州省教育厅下发的指导性文件可以看出：贵州省农村留守儿童的教育问题已经到了亟待解决的地步，而且引起了贵州省教育部门的高度重视。

二、解决农村留守儿童教育问题对公共政策需求的紧迫性

中国特殊的城市化发展形式，导致了全国农村留守儿童数量越来越多。贵州省作为一个老牌落后省份也不例外。贵州省留守儿童的现状必然要求贵州省政府不能单纯的依靠学校、家庭的力量来予以解决，必须依靠政府职能部门制定针对性的政策法规来引导和规范解决农村留守儿童的教育问题。

（一）农村留守儿童数量多，涉及面较广

根据2010年中国人口普查的数据资料显示，他们主要的分布地区有四川、江西、安徽、湖南、河南、贵州等省份的经济落后的农业地区，农村留守儿童占当地全部儿童数量的20%左右。由于数量巨大，波及面广大，所以教育方面也是极其复杂的，仅仅依靠留守儿童所在家庭和就读学校的努力是难以解决的，必须依靠政府职能部门的力量来制定系统有效的措施。

（二）农村留守儿童问题长期存在

我国城市化与其他国家的城市化进程相比有很大的不同，我国各个省市的城市化进程几乎毫无例外走的都是中国特色的城市化进程，农民从农村进入城市以后，虽然在城市里面脱离了世世代代劳作的土地并更换了世世代代所从事的农民职业，转化为工人职业作为自己的工作方式和谋生手段，却并没有因此转变自己的农民身份，只是在城市里面从事工人职业的农民，即农民工。从我国的经济发展水平、户籍政策等具体国情来看，从农民工到市民的转变和配套政策的跟进还有非常漫长的道路要走。

（三）农村留守儿童的教育问题已相当严重

由于农民是以务农作为主要的经济来源，虽然农民进入城市务工成为了农民工，改变了本人的工作方式，也改变了家庭的经济来源形势，但是普遍不会丢掉家里耕种的土地或者是保留一部分土地耕种。这也带来了农村留守儿童家庭普遍存在的问题：农村留守儿童的父亲或母亲不仅要承担原本属于两个人的农业劳动，还要承担所有的家务劳动，虽然家庭经济来源有所保障，但留守的人被死死的困在了农活和家务这两件事情上，没有时间和精力去考虑孩子的学习。如果留守儿童的父母同时外出务工的话，留守儿童的祖父母或外祖父母就承担起了照顾留守儿童的责任，而隔代亲人之间往往存在非常巨大的年龄差距；加之这部分老年人多为文盲或半文盲，由于思想观念和受教育水平的限制，也只能够简单的照顾孙辈的日常生活，而对于他们的学习大多都是一种有心无力的状态。在学校，由于师资力量弱、硬件条件比较差，再加上农村留守儿童所处的年龄段，缺乏自制能力。结合现阶段农村留守儿童教育问题所存在的具体情况，国家政策的支持和引导是当务之急。

三、解决农村留守儿童教育问题政府应提供的公共政策支持

贵州省的政府及各职能部门、学校和家庭都有责任和义务设法解决农村留守儿童的教育问题。中国作为一个政府主导型的国家，政府在国家和社会各行各业的发展进步中都应该发挥中流砥柱的作用。因此，贵州省政府及各教育职能部门必须在国家政策方针的引导下结合贵州省的实际情况采取行之有效的政策和措施来解决本省农村留守儿童的教育问题，还要认真协调好三者在在解决农村留守儿童教育问题上的主次和作用。

（一）打破二元结构，消除城乡隔离的户籍壁垒

要从根本上解决这一问题就一定要打破城乡之间的二元结构，改善城乡之间壁垒森严的户籍制度，消除城乡之间由于户籍差异而造成的教育的权利上不平等地位，为进入城市工作的贵州省农村人口提供和贵州省城市人口同等的权利。农民工在促进贵州省城市发展和城市建设上发挥了无比巨大和无可替代的作用，但是贡献和获得之间却存在着极其不平等的关系，除了辛苦劳动挣得的血汗钱以外他们很少的享有城市人口享有的权利，突出的问题之一就是其子女的教育问题。政府及相关职能部门应该知道相应的政策法规让农村留守儿童有权利和机会享有他们父母工作城市能够提供的优质教育资源，并制定针对农村留守儿童在城市读书的优惠政策，减轻他们的经济负担。这样一来在减轻农民工家庭负担的同时，还能够保证农村留守儿童与父母生活在一起，还能够发挥家庭在儿童教育方面所能够发挥的其他教育职能部门无法达到的情感教育作用。

（二）给予地方政府相应的财政拨款

贵州省农村人口进入城市务工已经成为贵州省城市化进程的主要发展方向之一，而且规模在不断扩大，速度也在不断增加，这就不可避免的造成了留守儿童的规模也在逐年扩大，留守儿童的教育问题越来越凸显出来。这就不可避免的要求相关职能部门承担起农村留守儿童教育管理问题的行事权，按照我国财权与行事权相统一的原则，贵州省政府应划拨解决农村留守儿童教育问题的专项资金，以便解决由于管理问题而消耗的大量人力、物力和财力。例如，为了更好地对农村留守儿童进行集中有效的管理，弥补城市化进程造成的农村家庭教育功能的缺失，部分农村中小学开始加大和实行寄宿式管理，由于学校实施寄宿式管理就必须拥有配套的生活设施、娱乐设施以及生活教师等，这一部分配套设施和师资队伍又需要相应的经费投入作为支持，教育经费是物质基础，必须制定出权责分明的拨款单位和财政拨款管理和使用办法。

（三）加强校园周边环境治理

农村留守儿童也是独立自由的个体，他们不仅仅有学校生活，还会自觉或不自觉的融入社会参加社会性质的活动。所以他们的学习和生活不仅仅只是在学校，学校周边多种多样的社会环境对他们也会产生非常大的影响。社会上一些人士利益熏心，他们为了赚钱在学校周边经营网吧、台球室、电子游戏厅等游戏娱乐场所。外出务工的父母由于在城市打工收入有保障，加之不能陪在子女身边，一般都会给子女比较充足的零花钱。由于他们还没有明辨是非好坏的能力，很容易受到社会不良风气的影响，加之父母不能够在孩子身边对孩子进行约束和管教，他们很容易受环境或者同伴的影响进出各种游戏娱乐场所。总是会发生网吧或娱乐场所未成年人的死伤事件。由于学校只是单纯的教育服务部门，治理周边不良环境的能力非常有限，只有依靠政府部门来制定强有力的政策法规来震慑这些唯利是图的经营者，让他们不敢轻易给未成年年开设绿色通道，给留守儿童提供一个健康良好的学习环境。

（四）组织媒体和教育机构宣传家庭教育的重要性

对于中国的任何一个家庭和任何一个父母来说，“望子成龙，望女成凤”都是他们心底最真实的想法，不管他们外出务工也好，初中都是为了给孩子提供一个良好的生活条件，解决他们经济上的后顾之忧，但是他们只考虑到给予子女物质上的满足和生活条件的改善，却没有考虑到怎么去改善孩子的精神生活和家庭生活环境。其实对于子女来说精神上的陪伴和满足远远高过物质上的需要，而且由于子女跟父母异常亲近的关系，父母对子女的耳濡目染、言传身教所具有的教化作用是其他任何部门和个人都无法取代和达到的。因此，政府有责任发动和组织教育职能部门、媒体等媒介通过多种多样的渠道和方式向留守儿童的父母宣传家庭教育在教育过程中所具有的重要作用，并通过对父母进行家庭教育辅导，劝说和要求外出务工的父母采取合理有效的沟通方式与留守儿童进行交流，使他们能够最大限度的接受父母进行的家庭教育。

（五）加快城市化进程

我国流动人口的流动大部是从乡村流动到城市，贵州省也不例外。目前大部分农村流入城市的农民工处于一种“半城市化”的城乡双向流动的状态。也就是说他们除了工作在城市以外，其他的任何关系都没有融入这个城市，每年过年时节带着辛苦钱从城市回到农村的家里过年，与自己的亲人团聚，年后又从农村的家里出发前往城市自己工作的地方辛苦劳动，与自己的家人分离。这种流动方式是中国实现城市化进程的一种探索性、循序渐进性的方式，虽然能够有效的避免像其他国家一步到位的城市化进程中出现的诸多问题，但是也大大地延缓了中国的城市化进程，也产生了许多新的情况和问题。我国城市化进程的最终目的地要让农村人口实现家庭式的永久迁移，让他们工作、生活的方方面面都能够真正融入他们流动的城市，这就要求政府部门结合我省的具体情况进行制度层面的创新，以达到彻底改变农民工的工作环境和生活环境，彻底解决农村留守儿童的教育问题，加快我省的城市化进程。

An analysis of the current situation of rural left behind children's education According to the sixth census data of China in 2010, the number of rural left behind children in China accounts for 37.7% of the total number of children in rural areas.At present, the number of left behind children in rural areas of Guizhou province is 1 million 160 thousand(source: Guizhou Provincial Department of education official website in May 2013).“Guizhou Province the development of children's classes(2011-2015)” according to the spirit, and the establishment of a sound operating mechanism of effective long-term care and education of children left behind in rural areas of Guizhou Province, to promote children's health life and happiness grow left behind in many rural areas of Guizhou Province.Documents released to Guizhou Province how to solve many of the rural left behind children's education provides overall and guidance, and to Guizhou Province, municipalities(state)bureau of education, comprehensive management office, Communist Youth League and other functional departments of the hair.From Guizhou Province 116 million rural left behind children and Guizhou Province Department of Education issued guidance documents can be seen: Guizhou Province Rural left behind children's education has come to the point to be solved, but also attaches great importance to the Education Department of Guizhou Province by.Two, to solve the problem of rural left behind children's education on the urgent need for public policy In the form of Special Urbanization in China, the number of left behind children in rural areas has become more and more.Guizhou Province, as a veteran of the backward provinces are no exception.Guizhou Province left behind children of inevitable requirement of Guizhou provincial government can not simply rely on the strength of the school, the family to be resolved, must rely on the functions of the government departments to formulate the policy laws and regulations to guide and standard to solve the problem of left behind children education in rural areas.(a)the number of children left behind in rural areas, involving a wide range According to the 2010 Chinese national census data show, their main distribution areas are in the provinces of Sichuan, Jiangxi, Anhui, Hunan, Henan, Guizhou, economically backward agricultural areas, rural left behind children accounted for all the local number of children of 20% or so.Due to the enormous quantity, affected area is broad, so education is extremely complex, relying solely on left behind children's home and school effort is difficult to solve, we must rely on government power to formulate effective measures.(two)the long-term problems of rural left behind children In the process of urbanization, the urbanization of our country and other countries compared to the very different.In the process of urbanization, many provinces and cities of our country almost without exception go is with Chinese characteristics in the process of urbanization, farmers from the www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com countryside into the city after, although inside the city from the generations to do sth for sb for land and replace the generations are engaged in professional farmers, into professional workers as their working methods and means of livelihood, but did not therefore change their peasant identity, just inside the city engaged in professional workers farmers, namely the migrant workers.From China's economic development level, the household registration policy and other specific national conditions, the transition from migrant workers to the public and supporting policies to follow up there is a very long way to go.(three)the educational problems of the left behind children in rural areas have been quite serious Because farmers in farming as the main source of income, although farmers into the cities to become migrant workers, changing the way I work, but also changed the family's economic sources situation, but generally do not lose family farm land or retained part of the land for farming.This also leads to the rural left behind children from the family of ubiquitous problems: Rural left behind children's father or mother should not only bear the original belongs to two people working in agriculture, but also bear all the housework, although the source of family economic security, but left behind is tightly stuck on the matter of farm work and housework, have no time and energy to consider children learning.If left behind children's parents and migrant workers, left behind children's grandparents assume the responsibility to take care of children left behind, and inter generational family members tend to have very big age gap.In addition this part of the elderly, illiterate or semi literate, due to the limitations of ideas and educational level can only simple care of grandchildren of daily life, and for their learning mostly a powerless state.In school, due to weak teachers, poor hardware conditions, coupled with the age of the rural left behind children, lack of self-control.Combined with the current situation of rural left behind children's education problems, the support and guidance of national policy is a priority.Three, to solve the problem of rural left behind children's education should be provided by the government public policy support Guizhou provincial government and various functional departments, schools and families have the responsibility and obligation to try to solve the problems of rural left behind children's education.China,www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com as a government oriented country, the government in the state and society from all walks of life, development and progress should play an important role.Therefore, the Guizhou provincial government and various functional departments of education must be under the guidance of national policy combined with the actual situation of Guizhou Province adopt effective policies and measures to solve the education problem of the children left behind in rural areas of the province, should be carefully coordinate the three in solving rural education problems of left behind children in primary and secondary.(a)to break the two yuan structure, the elimination of barriers to urban and rural segregation To fundamentally solve the problem must be breaking the dualistic structure between urban and rural areas, between urban and rural areas is closely guarded by the household registration system to improve and eliminate caused by household registration differences between the urban and rural education rights unequal status.

第二篇：农村留守儿童教育问题浅析

农村留守儿童教育问题浅析

当前我国社会正经历着深刻的制度性和结构性变革，在社会转型和制度转轨的过程中，城镇化的进程异常迅猛，受农村贫困及城市利益的驱动，越来越多的农民工背井离乡外出务工，有些农民工把子女扔给了老人监护或寄养他人，于是在农村出现了一个特有的群体——农村留守子女。那么，什么叫留守儿童呢?就是父母一方或双方外出务工，孩子被迫离开父母在当地读书的儿童。这些儿童由于过早脱离了父母的关爱和教育，其生活、学习和心理都要经受前所未有的境遇。近年来，“留守儿童”问题成了研究当今教育问题中出现频率较高的话题。作为一种社会现象，留守儿童的教育问题不仅关系到留守儿童自身的健康成长，也关系到农村教育的改革与发展，乃至会影响我国教育的整体发展，关系到农村经济社会的协调发展，关系到我国社会的发展进程。我们期望家庭、学校和社会能对此给予足够的重视，共同探讨解决这一社会问题的更为有效的途径。

一．我国农村留守儿童的基本状况及存在问题

由于地理和历史等原因，我国不同区域的经济发展很不平衡，农村人地矛盾尖锐。在时代经济迅猛发展的推动下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工，其中大部分为夫妻一同外出，因经济等原因无法将子女带在身边，由此引发“留守儿童”问题。由于留守儿童多有祖辈照顾，父母监护教育角色的缺失，对留守儿童的全部健康成长造成不良影响，“隔代教育”问题在“留守儿童”群体中最为突出。留守儿童也主要分布在农村地区。有关调查显示，由于父母长期没有和子女在一起，在全部留守儿童中，农村留守儿童占据绝大多数，所占比例竞高达86．5％。

1．留守儿童生活问题。由于没有父母很好的生活照顾，部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到很大损害。

2．留守儿童教育问题。据统计，80％的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事己高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限性与制约，针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱力不从心，家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学等现象，留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童。

3．留守儿童心理问题。由于亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，缺少倾诉和寻求帮助的对象，与外界不愿意接触或接触太少，一些留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性

特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍。

4．留守儿童道德行为问题。由于家庭教育的缺失，缺乏道德约束，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，留守儿童出现行为偏差，留守儿童违法违纪案件呈现上升趋势。北方某省的一项调查显示，在青少年犯罪中留守儿童所占比例已高达20％。

5．留守儿童安全问题。儿童防护能力弱，同时监护人缺乏防范意识，农村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。部分留守儿童因父母不在身边，经常遭到同学、邻居的欺负。一些地方还出现了强奸留守女童的恶性案件。

二、“留守儿童”产生的主要原因

留守儿童存在以上问题，究其原因是多方面的。

1.社会整体发展来看，流动人口的数量不断扩大，家庭化流动的趋势日益明显。但城乡二元结构使进城打工的农民工无法长期将子女带在身边给予照顾。原因在于城乡隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女免费或低收费入学、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒。农民工无法承担子女入学的高昂费用问题、在简陋的农民工子弟学校入学无法解决升学考试问题、各地教材的选用不同使得这些群体的子女在转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等问题，直接推动了留守儿童这一群体的产生。

2.从家庭认识来看，为了改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，到城市里务工谋生。他们希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。但在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。

3.从家长自身来看，家长整日忙于挣钱，没有时间与精力过问孩子的学习，对孩子的困惑、需求、交往、兴趣的关注就更少了，对孩子的教育关注仅限于让孩子完成作业，家庭教育基本处于空白状态。

4.从学校教育来看，留守儿童在心理发展上存在更多的困惑与问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师、通过集体的温暖弥补亲子关系缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师。

三．对农村留守儿童教育的对策

留守儿童教育是当今农村劳动力转移过程中带来的问题，而且将是一个时期内长期存在且无法回避的问题，我们解决留守儿童问题的根本在于引导他们建立健康、乐观的心态，锻炼独立、自主的生活能力，从而促进他们自然、顺利成长，从而彻底解决留守儿童的教育问题。

1．学校要采取一系列措施，教师应更多的关心留守儿童的学习、生活情况和思想变化，增加情感投入，让他们感受到集体的温暖和应有的心理归属。还要与家长及代养人建立经常性的联系，共同关注孩子的成长，发挥家庭和学校教育的合力作用。同时，教师要努力提高自身素质，树立科学的教育理念。

3．家长要营造良好的家庭教育环境，使孩子能够充分感受到父母的爱；家长要与学校和老师保持经常性联系，随时了解子女学习和发展情况，并对他们进行及时的引导教育。

4．调动社会各界的力量，共同关注留守儿童。留守儿童这一突出的社会现象首先是农村教育中存在的问题，政府应予足够的重视，能够从政策上、经济上给予支持和引导，加强政策的导向作用，充分保证留守儿童不受任何偏见和歧视的接受义务教育。

我国是一个农民人口占大多数的国家，农民进城不仅是我国现代化、城市化和市场化的必然产物，也是我国社会经济发展的客观要求。农民工及其子女是一个特殊的庞大的群体，农村留守子女的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。解决好这个问题，关系到未来人口素质和劳动力的培养，关系到农村经济和社会的协调发展，也关系到社会稳定和可持续发展。我们当前必须立足于城乡平等和城乡统筹的原则，进一步完善现行的法律和制度，消除对进城务工农民工子女歧视，建立城乡一体和公平的义务教育体制，为千千万万农民工子女的教育创造条件。参考文献与注释：

[1]庄华峰等．社会政策导论[M]．合肥工业大学出版社，2005．

[2]徐愫．人类行为与社会环境[M]．社会科学文献出版社，2003

[3]朱力．社会问题概论[M]．社会科学文献出版社，2002．303—468

第三篇：农村留守儿童教育问题探讨

农村留守儿童教育问题探讨

随着我国社会主义市场经济的发展和城市化进程的加快，越来越多的农村劳动力向城市转移，我乡外出务工的青壮年日益增加，很多父母不得不将孩子交给老人照看或亲戚家寄养，留守儿童教育问题也逐渐凸显。对留守儿童而言，由于缺乏父母的关爱和管教，加之年老长辈们的溺爱和放纵，逐渐养成一些不良恶习，无论在家教环境、身心健康、人身安全等方面存在不少问题，甚至出现青少年违法犯罪，农村留守儿童的教育成为全社会关注的重要问题。

留守儿童问题是当今农村劳动力转移过程中出现的新问题，而且是今后一段时期内无法回避的问题，其产生原因主要有：

一是家庭教育长期缺失。由于留守儿童父母双方长期在外务工，与子女接触的机会较少，因此留守儿童普遍缺乏相应的家庭教育，即使有隔代亲人或其他人监护，也无法弥补留守儿童在亲子感情上的缺失。由于早期教育缺位和亲情教育缺乏，留守儿童长期得不到父母的关爱，享受不到家庭的温暖，与父母的直接情感交流及其缺乏，有些不良行为长期得不到纠正，以致放任自流，容易走上违法犯罪之路。在监护类型中，隔代监护占的比重较大，监护人多为隔代老年人，由于缺乏文化、思想落后、方法陈旧，不懂换位思考和因材施教，明显存在隔代教育的现象，面对留守儿童犯的错误，要么娇生惯养、放任自流，长期下去会导致留守儿童在思想品行、心理和学习等方面出现问题；要么以打骂与训斥为主的简单、粗暴的教育方式对待，该方式会对孩子的心理造成极大的伤害，甚至导致心理疾病的发生。

二是学校教育不到位。目前，在我县很多农村地区，中小学办学条件较差、教学设施简陋、师资力量薄弱、合格师资紧缺的现象依然存在。一些中小学除讲授文化课的智育教师外，思想品德教育、美术、音乐、英语、体育等方面的教师比较缺乏，大部分学校既没有开设专门的心理课程、心理咨询服务、配备心理教师，也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育等，忽略了留守儿童的安全健康、道德素质以及心理健康方面的教育。这种缺少特殊性、针对性的管理和教育，很大程度上影响了留守儿童的健康成长。学校是留守儿童学习生活的最主要场所，也是能够对留守儿童施加影响的最佳机构，学校教育的不足同样会加剧留守儿童教育问题的严峻性。

三是城乡户籍制度限制。长期以来，我国存在的城乡二元结构壁垒是影响农村留守儿童教育问题的另一主要原因。城乡隔离的户籍制度等一系列限制性政策不仅人为地形成了城市人与农村人的界限，也加剧了城乡二元经济结构的分化。这种鸿沟在很大程度上限制了人员的自由流动和发展，也对城乡教育产生重大影响，由此产生的中考、高考户籍地考试制度，农村进城务工人员无法长期将子女带在身边，子女不得不在户籍地学习和生活。

解决农村留守儿童教育问题是一项社会系统工程，要坚持以政府为主导，广泛动员社会力量，共同构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”教育监护网络，确保农村留守儿童学业有教、亲情有护、安全有保。具体对策与建议如下：

一是大力发展县域经济。我县经济发展相对落后，就业岗位少，收入较低这是农村剩余劳动力跨区域转移的主要原因。要改变这一现状，应该抓好三个方面的工作。一是攻坚破难抓工业，二是突出重点抓服务业，三是利用优势抓回引。大力发展县域经济，政府要积极优化投资环境，加大招商引资的力度，多渠道增加就业机会，促进农村劳动力就地消化或就近转移，使大部分农民能在本乡或本县就业、致富，缩短回家周期，尽量减少留守儿童。政府还可以通过出台相应的优惠政策，以实实在在的行动引导本县在外地的中小企业主回乡投资办厂，鼓励更多的外出务工人员返乡创业，反哺家乡建设。

二是提高学校责任意识。首先，建立留守儿童档案，包括留守儿童的家庭背景、家长姓名、家庭地址、留守原因、监护人及其联系电话等内容并及时补充、变更有关信息。其次，完备家长通讯录，以便及时和家长联系沟通，反馈其孩子在校表现及思想动态，实现学校与家庭、班主任与留守儿童及其家长间互动与联动。第三，开设心理课程，加强留守儿童的心理健康教育，提供专业心理咨询服务。教给其生存技巧和安全常识，提高留守儿童的个人保护意识及生存能力，对成绩较差的孩子，多给予学习上的鼓励和帮助。最后，学校还可以结合农村的具体情况，增加性格教育、人格教育等课程并根据自身情况制定考核目标。

三是增加城市教育设施。政府通过政策引导和鼓励民间资本投入到城市教育设施中来，在城市中农民工密集的地方，增加相应城市教育设施，政府和企业给予一定的补贴，降低农民工子女入学收费标准，使其能在父母打工地学习和生活。

四是加快户籍制度改革。逐渐弱化乃至取消与户籍相联系的城乡隔离的各种制度，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，使流入城市的农民享有与城市人口一样的平等权利和社会权益。彻底打破维系多年的城乡二元经济体制。逐步开放城市公立学校，使农民工子女能在城市顺利入学，取消对农民工子女入学的限制和高额的借读费，让农民工子女享受与城市孩予同等的受教育权利。解决上学问题，父母就可能会把孩子留在身边，留守儿童的问题就解决了。

第四篇：浅谈农村留守儿童教育问题

浅谈农村“留守儿童”教育问题

金堂县隆盛镇石佛学校李丹

内容摘要：农村教育中“留守儿童”一直被视为教育的真空，大量留守儿童的出现不仅给社会管理和社会稳定带来了新的问题，也给教育教学带来了新的压力。农村留守儿童的教育及其折射出来的其他现象是我们必须关注的问题。因此对留守儿童教育的问题的探讨有着重要的现实意义。

关键词：留守儿童；教育的真空；社会化

随着社会经济的日益进步，“留守儿童”越来越多地出现在了社会当中。那么，何谓“留守儿童”？伴随着这一名词走来，起初我不甚明白这一词语的具体含义。直到我来到了现今的工作岗位。作为一名班主任，了解学生情况是教学的第一要务。“留守儿童”是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母生活在一起，仅有父母中的一方、其他看护人或儿童自己照顾自己的16岁以下的儿童。真是“不看不知道，一看吓一跳”。我们班上几乎有百分之九十的孩子，父母都在外地打工，常年和自己的孩子见不着面，更甚者，有个别孩子到如今都还只看过自己父母亲的照片。这是一个什么样的状况？心突然很疼，为孩子，也为他们的父母。改革开放到今天，我国经济乍看是富裕了，人们的生活水平也逐渐提高了。然而在这繁荣的背后却是一系列的缺失与遗憾。孩子得不到父母的关爱，导致家庭教育的缺失，和他们性格的缺陷，以至于在融入社会大环境中出现了诸多的问题。而这都直接影响到了农村儿童的健康成长。

孩子是祖国的未来，我国是一个农业大国，农村留守儿童的教育问题将直接影响我们祖国的发展，深入分析家庭教育缺失对农村留守儿童社会化的影响，探索对留守儿童的教育方法具有重要的现实作用。

一、留守儿童的形成原因。

随着我国经济的迅速发展，更多的农民走出了农村，进入了城市，投入了经济建设的浪潮当中，由于户籍、经济等诸多因素的限制；在进城务工的大多数农民，不能把子女带在身边享受正常家庭的幸福和教育，他们的子女就被留在家乡，由孩子的爷爷奶奶或其他的亲人照看。这样一来就形成了一个特殊的群体—留守儿童。

再加上城乡户籍制度的隔离，农民工无法将儿女带到务工地入学。然而即使农民工能带自己的子女到务工地上学，农民工也无法承担子女入学的高昂费用，地区的教育差异，高考制度的规定也往往成为农民工子女进城学习的壁垒。现有的社会制度无法解决这些客观存在的事实，这也就直接推动了留守儿童这一群体的产生与壮大。

然而家庭教育在个体社会化过程中的作用却是不可小觑的。留守儿童正处在生理和心理发展的重要时期，一个好的性格是孩子快速融入社会这个大环境的必备条件之一。而家庭教育直接影响到孩子性格的形成，处于这个阶段的儿童，一旦家庭教育缺失将会影响到孩子的一生。留守儿童现在正处于社会化的重要时期，作为社会化影响因素之一的家庭教育对儿童顺利实现其个体社会化具有重要的奠基作

用。

儿童时期是一个人的生理心理飞速发展的时期，这一阶段所形成的生活观、价值观等均影响个体后期的行为。因此，儿童时期是个体社会化的重要时期。个人的行为只有符合了所在社会的行为规范，才能参与正常的社会生活，被社会认可、接纳，社会化过程实质上就是社会规范的内化过程，社会化过程就其内容来说就是人格的形成过程，这一过程始于人的生命之初。

人的社会化是是个体与社会的互动过程中，通过社会教化与个体内化实现的。家庭教育在个体社会化中起着最基本的作用，是其他社会化途径所无法取代的。

其中，家庭教育为儿童的智力发展奠定基础。儿童期是孩子智力发展的关键期，也是他们受教育的最初阶段。家庭的影响及父母的教育最先在孩子的“一片空白”的心灵上留下各种痕迹，而这些痕迹在人的一生中是最难磨灭的。因此，家庭教育是一切教育的基础，家庭环境是最基本的文化环境，是开发孩子智力的首要的基础环境。

虽然生活质量提高了，然而“十年树木，百年树人”这一深刻的教育理念仍然不可忽视，在此我仅借此文呼吁广大的为人父母者，多关心你们的孩子，我们的孩子需要用心交流，用爱浇灌。就在这一严峻的问题得不到解决的时候，学校的诸多功能便得到了更多的体现。

学校是儿童的受教育基础元素，如何使这些孩子得到关爱无疑成了学校教学中最大的关注课题。然而学校对留守儿童的影响又具体

表现在哪些方面呢？学校教育与家庭成长关系中的矛盾又存在哪些呢？

1、家庭与学校缺乏有效的沟通机制。

对于孩子的教育，应该是家庭和学校共同协作一起来帮助孩子在各方面的提高，然而对于父母都外出打工的留守儿童的家庭，当学校发现了一些只有学校和家长共同合作的前提下才能给予以纠正的缺点时，外出打工的父母不能够以及时的合作，从而无论在生活上还是在学习上都不能对孩子产生及时有效的帮助。

2、现有学校教育制度难以对留守儿童形成有效帮助。

由于农村基础教育薄弱，师资力量匮乏，无论在人力、物力还是财力上都不能有效地弥补留守儿童家庭教育关怀的不足；并且大多数学校都遵循和谐、淡定的原则，为了推卸掉不必要的责任，只侧重于在校时段的教学管理。当面对着持有上学无用论的固执的家长时，看到学生辍学打工，学校也便只能是爱莫能助了。当然学校是为社会服务的，好的社会环境能对学校教学起相辅相成的促进作用。在面对这一状况时，社会的管理者显而易见存在一系列的问题。其中主要表现在社会保障的乏力和政策制度实施的缺失。

1、留守儿童的管理防控体系和保护机制的缺失许多地方政府对留守儿童的教育现象没有做到足够的重视，对留守儿童现象引发的问题没有做到理性而政策化的思考。没有建立留守儿童档案缺乏客观深入的了解。由于留守儿童年幼无知，又常常缺乏监护，社会上的不良风气常常会对留守儿童造成消极的影响。

2、社会保障的乏力

教育是国民的根本，儿童的发展状况意味着国家的诸多情况,留守儿童的成长关系到我国未来的发展以及社会的和谐和稳定，解决留守儿童教育问题需要社会各方面齐心协力，共同努力。当然问题不在于多，而在于怎么解决。就留守儿童教育方面的问题，我们只能从大处着手，不拘于形式，从根本上入手，多方面解决。具体措施可从以下几个方面实施进行。

㈠改善家庭教育

父母是孩子的启蒙老师，家庭教育对于孩子的成长具有决定性的作用。父母对孩子的抚养不应仅局限于物资方面，多关心他们的心理、性格发展，多给予关爱。而不仅仅关心他们是否吃饱、穿暖。物质多于精神。外出务工的父母应通过电话、写信等多种方式尽量增加与孩子的联系与交流。

此外，外出务工的父母应与代理监护人经常联系，多进行交流，以促进其对留守在家的子女在学习、生活和思想上进行认真教育、管理和监督。在条件允许的情况下，夫妻双方都外出打工的农民工把子女带到务工处就近入学，无疑是解决留守儿童家庭教育问题的有效措施。

㈡完善学校教育

学校应加强对留守儿童的教育和辅导，督促其认真学习，不断进步。及时对他们取得的任何成绩进行表扬。以激发他们努力学习，争取更大的进步。给他们心灵上的关心，让他们感受到老师的爱，逐

步建立起良好的师生关系，同时树立起奋发向上的进取意识。

㈢政府部门的扶持重视

各级政府要高度重视并切实做好农村留守儿童工作，充分发挥家庭政府领导、组织、协调和保障优势作用。如建立留守儿童的特殊教育机构，从法规、政策等方面予以保障，加大教育投资力度等。此外，还可发展农村寄宿学校，对无人照看、学习和安全得不到保障的留守儿童，提供相应的学习场所，给予他们正常的教育，提供给他们更多的学习的平台，给他们更多的关爱，以弥补留守儿童在家庭教育中的缺失和遗憾。

孩子是祖国明天的未来，在社会大环境中，我们应该做到的是家庭、学校、社会共同管理，才能发挥更大的作用。我们应该随时谨记：我们的未来是孩子的未来！

第五篇：农村留守儿童教育问题

《农村留守儿童教育问题》文献综述

外国语学院2011级2班彭丹20110541138

前言:20世纪80年代以来,随着我国工业化、城市化进程的不断加快，农村剩余劳动力开始大规模地向城市转移。然而，由于受到城乡分割的二元社会结构体制和自身经济条件的限制，这些农民在自己进城就业的同时，他们的大多数却无力解决孩子进城就读问题。于是，他们只能选择将孩子留在农村，并委托亲戚代养或寄养形成了农民工父母和子女长期处于两地分离的局面。从此，我国农村许多地区出现了一个特殊弱势群体——“留守儿童”。学术界一般将“留守儿童”概念界定为因父母双方或一方在外打工而被留在家乡，需要他人照顾的16岁以下的孩子。大量的农民工父母“别家离子”，常年漂泊在外，无非是为了家里能过上更好的生活、孩子能接受更好的教育。但是，事与愿违，就是因为他们长期在外，孩子因无法享受到家庭正常的抚养、教育和关爱，受教育权受到了严重的侵害。20世纪90年代中期以后，随着流动儿童数量急剧增加，流动儿童接受义务教育的问题才得到各方关注，专门针对其教育问题解决的政策法规也相继颁布。流动儿童义务教育问题上升到法律层面，适应了当前乡城人口迁移的态势。但农村留守儿童的教育问题仍然没有引起足够的重视：学校没有纳入常规管理，社会只停留在呼吁的层面。

关键字：农村留守儿童教育问题 建议

正文:

一、我国留守儿童基本现状及其在教育上存在的问题

（一）我国留守儿童基本现状

1）农村中小学父母外出打工者众多。依2000年普查的人口数据推算，全国农村留守儿童（指14周岁及以下的儿童）约为1980万，流动儿童为农业户口的约有1000万。

2）低年级学生家长比高年级学生家长打工人数多。小学生家长外出打工的比初中家长外出打工的要高出10到30个百分点，而小学低年级学生家长外出打工又比高年级学生家长外出打工的多10到20个百分点。

3）农村留守儿童在各地的分布很不均衡。主要分布在四川、江西、安 徽、湖南等经济比较落后的农业地区，在重庆、江西、安徽 等省市，留守儿童在当地全部儿童中所占比例高达20%左右,此外经济比较发达的广东、海南、江苏、浙江也存在相当数量的留守儿童。

（二）农村留守儿童在教育上存在的问题

1道德教育危机。留守儿童大都正处于心理成长的关键时期，但是由于父母一方或双方的外出务工，孩子往往就成了家中的“孤儿”。如果是由祖辈隔代教育往往意味着过多的溺爱，这样容易形成孤僻、任性等不良的人格特征，无论是对当前的学习生活还是对将来的人生，都会产生极其不利的影响；如果是托付亲戚监护，由于中国农村的特殊情况，亲戚们普遍认为不便过多管教。由于长期缺乏管束，一部分留守儿童的道德状况处于放任自流的状态，甚至一些留守儿童成了一系列让人难以置信的“恶性事件”的主谋或被害人。

2智力教育下滑。根据《2005年中国农村情况报告》表明：从总体上看,留守儿童现在成绩和父母外出打工以前相比呈现了下滑的趋势，在班上排名上等和中等的人数有所减少，而中等和下等的人数则增加了一些。由此可以看出，在父母外出打工之后，部分儿童的学习成绩出现了下降。

3情感教育缺失。青少年正处于情感教育的关键期，可是在这个时候留守儿童却无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，人格发展不健全。周宗奎等人（2005）的研究发现：相当一部分孩子在父母外出有失落感，有寄人篱下的不适 感，他们不爱说话、不爱和别人交往，性格上变得自卑，这种心态在父母外出的女生身上有相当的代表性。

二、农村留守儿童教育存在问题的原因分析

（一）制度缺失和相关法规不合理。

以户籍制度为主要标志的城乡二元结构体制的资源配置，客观形成市民与农民的发展机遇的不平等。这种不平等同样体现在农民工子女教育上，农民工虽然进了城，找到了工作，但他们的子女却不能享受城里人同样的受教育权利，由于他们的户口没有迁移，他们的子女教育问题仍由原住地教育部门负责。他们的子女若在城里就读要缴名目繁多的各项费用，如择校费、赞助费、借读费等。大部分农民工面对如此高昂的费用，只能无奈地将其子女留在老家接受教育。涉及农民工子女上学相关的全国性的法规主要有《中华人民共和国义务教育法》及其《实施细则》；1998年3月2日国家教委、公安部发布《流动儿童少年就学暂行办法》；2003年9月国务院办公厅发布的《关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的意见》等。这些法规虽然为保障农民工子女入学提供了支持，但是随着时间的推移，有些规定存在明显不合理的地方。

（二）经济因素由于长期以来城乡二元经济结构的存在，城乡教育发展很不平衡，城市教育主要以政府投资为主，义务教育在农村基本成了农民自己的义务。税费改革前，农村教育统筹农民直接承担义务教育费用，改革前总数100亿元左右，改革后，实际这部分资金合到了农业税中，表面上是政府预算，实际上仍来自农民，因为乡镇财政收入的相当一部分来自农民交纳的农业税。据国务院发展研究中心的调查：目前农村的义务教育经费的分配比例是中央和省13％，县级9％，乡镇78％。2006年虽然取消了农业税，但这里有一个如何建立农村义务教育经费保障制度的问题。多年来，广大农村依靠农民自己的力量办学，农民经济力量有限，农村义务教育在基础设施建设、师资力量、教育教学质量方面都远远落后于城市。而政府投入农村的教育经费严重不足。2007年已经在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1．5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担，所有孩子都能上得起学，向实现教育公平迈出了重要一步。但过高的高等教育费用，加上大量的高校毕业生就业难的残酷现实，使大多数农民们望而生畏。目前，西部地区一个大学生每年平均支出7000元，相当于贫困地区9个农民1年的纯收入。1个4口之家的西部农村贫困户家庭，即使有3个身强力壮的劳动力，1年的纯收入还供不起1个大学生。

（三）“新读书无用论”。

李庆丰认为：由于他们的父母打工照样能够挣钱，出现了“新读书无用论”。这些因素使得部分农村家长对孩子上学前途缺乏信心，同样导致学生厌学情绪滋长蔓延，不可避免地出现了很多学生中途辍学，过早地踏上社会的现象。

三、农村留守儿童教育存在问题对策与建议

农村留守儿童可能是相当长时期都会村子的一个现象，是社会转型时期农村发展的一个重要现实问题，这不单单是其一个方面的问题，而是需要社会各个层面的关注和切实可行的措施。从教育的角度分析，要从根本上解决好农村留守儿童问题，需要政府、社区、学校、以及家庭之间的协调合作。

向东梅认为需要从以下方面采取措施：

1加快户籍制度的改革，消除城乡差距。

我国农民的贫困，根源在于城乡社会的“二元结构”，这种结构的户籍制度安排，把大部分的福利分配给了城里人。根据世界银行对38个国家城乡居民收入差别的研究报告称，世界上城乡居民收入差距之比超过2：1的国家十分罕见。国家统计局的一位官员指出，中国城乡居民收入差距应该是是5：1，甚至是6：1。中国创了城乡收入差距的世界之最。改革户籍制度的核心并不是在于完全取消户籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消与户籍制度相联系的城乡分离的各种制度，从保障劳动力的合理流动。政府应制定、实施优惠政策和配套措施，让流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会利益。同时，逐步实现户籍制度改革，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，引导农村富劳动力在城乡间的有序流动。这是解决农村留守儿童问题的根本所在。政府主动承担相应的教育责任，以实现社会关怀。

彻底解决留守儿童的问题，需要各个部门和各级政府的协作才能完成。从横向来看，各部委应尽本部门的责任。从纵向来看，中央、省市和地方政府协调政策和统整资源来有效解决农村的留守儿童问题，不能等问题非常严重的时候才采取补救性措施，因应提前做好解决留守儿童的教育问题，针对你农村打工人群所引起的社会问题及其子女的教育问题，国家有关部门已经提出要以流入地区政府管理为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女的教育，政府应主动承担相应的责任，提前做好教育的应对。建立农村社区少年儿童教育和监护体系

儿童少年的教育历来是家庭、学校与社区的共同责任，但是，在我国广大的农村地区，由于基层没有相关的的社区教育组织，使得我国农村社会在儿童少年的教育与成长方面与发展方面所起的作用微乎其微。孩子在学校的时候只有不到去不时间的1∕3，而其他时间大部分实在家庭和社会。在家庭教育缺位的情况下，建立和完善农村地区的教育就到了非常迫切的地步。同时，也具有了建立社区教育和监护体系的可能性和基础。一是因为基层党务机关人员有大量富余人员，中小学校有大量退休人员，他们中有大批人能胜任中小学生的监护、教育和生活料理等工作。二是有部分外出务工经商人员经济相对比较富裕，他们希望有关部门能够建立某种机构，来管理和监护其子女，使他们能安心在外务工。因此，在农村建立社区教育和监护体系，可以有基层是个区域、学校和共青团三家牵头，联合妇联、工会、村委会和派出所，共同构建农村中小学生健康发展的教育和监护体系。这必将对留守子女的成长产生深刻的影响。同时，也有利于全面提高农村教育教学质量。加强农村寄宿制学校的建设，切实有效地对留守儿童进行教育与管理。农村中小学普遍寄宿条件很差，甚至很多没有寄宿条件，这使得农村留守学生在家庭教育缺失的情况下，学校和教师的教育功能不能也能够有效的发挥。因此，政府应加大对农村寄宿学校的建设力度，并不断完善其基础设施，要尽量为双亲在外地或亲友不能有效地提供完整成长环境的农村留守我儿童提供住宿便利。让留守儿童在老师、同学群体中成长，以对缺失的家庭教育进行补偿。同时，学校要利用假期或春节家长回家的时机，召开留守儿童家长会，与家长交流，使学校内外对儿童的影响产生合力效应。在学校教育中增设相关课程。

在为留守儿童提供良好的知识和教育的同时，我们应关注他们的心理健康发展，尤其是生对生活在特殊状态下的儿童，我们更给予更多的关注。我们应该呼吁所有学校要对青少年身心发展规律的心理课程，引导我儿童走过人生发展的关键时期。学校要专设心理教育教师，让他们和其他任课教师一起共同对儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导，帮助儿童健康和和谐的发展。

6从家庭教育的角度看，有必要改变家长外出的方式和亲自沟通方式。

父母外出务工时，如果孩子已经上学，而又没有相当可靠的人作为监护，做好就留一个在家监护孩子的学习和生活情况，保持家庭教育与影响的存在于完整，这样家长可以跟学校经常保持联系，共同承担起教子责任。另外，如果父母都外出，则要改变亲子之间的沟通方式，时间不能距离太久，保持与孩子经常性联系。在沟通内容上，不能只谈学习，其他方面也应该询问，特别是青春期的孩子，更有更多的关心。在沟通方式上，除了电话联系外，还可以用书信的方式，这方面对于孩子的情感发展非常有帮助。学生一般通过日记本方式来抒发和宣泄自己内心的秘密与不满，如果父母以书信与子女交往，子女就可以把父母作为一种倾诉的对象。同时，父母与留守儿童的的老师应保持经常性联系，向老师请教教育子女的方法方法，共同商讨教育的策略与办法。

小结:目前农村留守儿童存在许多问题，包括基本权利难以保障、学习问题、生活问题、心理问题等等。这些问题主要是由于农村劳动力的转移、户籍制度矛盾和家庭教育缺位造成的。从教育的角度看，解决这些问题需要政府、社区、家庭的协调合作。加快户籍制度改革；政府主动承担相应的教育责任；建立农村社区少年儿童教育和监护体系；加快寄宿制学校的建立；在学校教育中增设相关的课程；改变家长外出的方式和亲人共同方式。

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