第一篇：公共人力资源管理制度简述
公共人力资源管理制度简述
摘要:本文简要介绍了公共人力资源管理制度,指出在科学知识和经济社会快速发展的今天,加强制度建设的重要意义。
关键词:公共部门;人力资源;管理制度
所谓公共人力资源管理制度,就是指公共部门依法运用公共权力或准公共权力对公共人力资源进行管理的制度化模式。包括纯粹公共部门即政府组织人力资源管理制度和第三部门人力资源管理制度。在我国的公共人力资源管理模式中存在着四种基本的公共人事管理制度,即政治任命制度、公务员制度、弱势群体保护制度和非常任(弹性)用人制度。其中,政治任命制度和公务员制度是主流的公共人力资源管理制度。对我国公共人力资源管理制度进行深入研究,对于贯彻党的基本路线,提高公职人员素质,履行公共事务管理职能等都具有重大的意义。
1、政治任命制度
所谓政治任命制度,是指由中国共产党的各级党委和国家权力机关对公共部门的重要领导职位直接行使人事管理权的制度。政治任命制度的实质是国家重要公职人员对国家政权负责,他们的使命不仅仅是履行公共事务管理职能,更重要的是对国家政权是否存在负责,即对政治目标负责。政治任命制度对于完善公共人力资源管理制度,提高公职人员的政治、业务水平具有重要的意义。
1.1 政治任命制度有利于巩固党的执政地位,使国家政权稳定、巩固
必须把那些有领导才能、坚持党的领导、坚持党的宗旨的人选用到公共部门重要领导岗位,以稳定和巩固共产党的执政地位、国家政权,政治任命制度在制度层面做了保证。没有制度作为保障,公共部门人力资源管理就缺少确定性,在选人、用人等方面就会增加随意性,党的执政地位,甚至国家政权就会得不到维护和巩固。另外,政治任命制度也是确保公共部门在人事管理方面对中国共产党政治回应性的制度保障。
1.2 政治任命制度有利于国家权力机关更好地表达人民意志
在我国,全国人民代表大会和地方人民代表大会是国家权力机关,人民代表大会有权罢免公共部门的工作人员。然而,公共部门是否能够真正对国家权力机关负责,关键取决于公职人员的政治素质和工作能力。政治任命制度恰好在制度层面保证国家权力机关对公共部门公职人员的控制和管理。公共部门的高级领导干部经过推荐、选举产生,既体现了代表人民意志的代议机关的权威性,又保证了国家权力机关把那些政治素质高、工作能力强的公职人员选举任命到公共部门重要领导岗位中去。
1.3 政治任命制度有利于培养和造就一批务实的创新型领导人才
在新的历史条件下,加强公共人力资源管理制度的建设是应对机遇和挑战的切实措施之一。只有公共人力资源充足,特别是那些具有创新意识的领导人才的充足,才能抓住机遇,迎接挑战。然而,我们要求公共部门的公职人员,特别是领导干部不但要务实,而且必须具有具有创新意识。要做到这一点,只有通过政治任命制度,把创新与务实统一起来,选拔和管理公共部门公职人员,从而才能造就和培养出一批既务实又创新的领导者。他们带领广大人民群众勇往直前、务实求新,使我国经济和社会发展迈上新的台阶。
2、公务员制度
所谓公务员制度,就是指国家对各级政府中除工勤人员以外的工作人员所进行管理的制度。十一届三中全会以后,我国开始对国家工作人员管理制度的改革进行了探索。相继颁布了《国家公务员暂行条例》,陆续制定并出台了多项公务员管理规章,配套法规与细则。我国公务员制度的建立和完善,对于革除以往干部人事制度的弊端,推动公务员的廉政建设和政府机关人事管理工作的科学化、法制化等都具有重要意义。
2.1 我国公务员制度体现了分类管理的原则
我国公务员制度体现了政企分开、政事分开的分类原则, 把公务员界定在国家行政机关行使行政权力,承担行政职能的工作人员,这就克服了传统人事管理那种把国家干部界定过于笼统而带来的管理上的弊端,是符合我国行政机关特点的科学的人事管理制度,这对于调整公务员结构以及提高公务员的政治和业务素质都具有重大作用。
2.2 我国公务员制度有利于增进人事管理工作的公平性
在我国公务员制度中处处体现公平性。首先,公务员制度确保公民竞争公职职位权利平等,不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别不同而受到歧视。其次,公务员制度确保公务员考试、录用公平。即公开考试、平等竞争、严格考核、择优录用的原则。再其次,公务员制度确保公务员考核、晋升公平。要对德、能、勤、绩全面考核,必须坚持德才兼备、任人唯贤。
2.3 我国公务员制度有利于增进人事管理工作的法制性
依法管理是我国公务员制度的一个基本特征,也是我们人事管理制度法制化、科学化的一个重要标志。以往的人事管理制度从总体上看,缺乏配套的法律化、制度化的规范体系,带有一定的主观随意性。我国公务员制度建立后,逐步改变了这种状况。如前所述,公务员制度中除了总法规,即《国家公务员暂行条例》之外,还有40 多个单项法规及实施细则,这样就形成了一个健全的法规体系,使我国人事管理工作做到有法可依、依法办事,执法必严,违法必究。
3、弱势群体保护制度
所谓弱势群体保护制度,就是指国家通过实施一系列的制度化措施来确保社会上的弱势群体在公共部门考试录用、培训和晋升等方面免受歧视或享有一定的优先权,以促进社会公正价值的实现。在我们国家也存在弱势群体,如何在公共人力资源管理上实行弱势群体保护制度,对于实现社会公平价值具有重要意义。
3.1 弱势群体保护制度有利于促进社会公平价值的实现
如前所述,社会公平价值是指社会弱势群体在公共职位的竞争中享有法定的优待或优先权。在公共人力资源管理中推行弱势群体保护制度表明,这一制度实施的过程,就是社会公平价值实现的过程;这一制度实施地越完善,则意味着社会公平价值实现的程度越高。
3.2 弱势群体保护制度有利于培养选拔少数民族干部,促进民族团结,维护祖国统一
针对国际上一些敌对势力经常利用民族、宗教、人权等问题对我国进行干涉,煽动民族分裂活动,我们必须加强少数民族干部的培养和选拔工作,这是我国公共部门人事管理的一项重要任务。少数民族地区由于受经济、文化、教育和科学等方面的制约,落后于其他先进地区。为此,在公共人力资源管理中,就必须推行弱势群体保护制度,对少数民族地区公共资源的管理因地制宜,实行相对比较特殊的人事管理政策,使少数民族地区潜在的公共人力资源受到公平待遇,培养少数民族干部为促进民族团结,维护祖国统一兢兢业业、默默奉献。
3.3 弱势群体保护制度有利于妇女干部的培养选拔,促进我国社会的文明与进步
众所周知,社会文明和进步的重要标志之一,就是妇女从政。我国妇女地位得到了明显改善,并已成为公务员队伍的重要力量。在我国,封建礼教、男尊女卑的思潮影响还没有彻底消除,妇女在受教育、就业等方面,特别是在公共部门职位的竞争中有时还处于劣势。为此,弱势群体保护制度的实施,有利于妇女在公共部门职位的竞争和发展,有利于女干部的培养和选拔,促进了我国社会文明与进步。
4、非常任(弹性)管理制度
所谓非常任(弹性)管理制度,就是指公共部门在管理公职人员的选拔、考核和晋升、退休等方面所采取了一种灵活管理制度。它既不同于政治任命管理制度,也不同于公务员管理制度,而是适应时代发展变化需要的一种弹性管理制度。非常任(弹性)管理制度对于我国公共部门打破领导职务终身制、减少运行成本和开拓新的公共人力资源管理制度等方面具有重要意义。
4.1 非常任(弹性)管理制度有利于克服领导职务终身制
干部终身制问题是领导制度、干部制度中存在的主要问题之一,如何克服这一弊端是人事管理工作认真探索解决的问题。非常任(弹性)管理制度可使公职人员树立“能上能下”、“能进能出”的观念,从思想、价值层面,克服领导职务终身制这一弊端。
4.2 非常任(弹性)管理制度有利于减少运行成本,提高效率
公共部门向社会提供纯粹或准公共物品和服务时,需要支付一定的运行成本。如何减少或降低运行成本,就是公共人力资源管理工作所要考虑的问题。非常任(弹性)管理制度可以使公共部门的运行成本大大减少,效率得到提高。
4.3 非常任(弹性)管理制度有利于开拓新的公共人力资源管理制度
公共人力资源管理制度不是一成不变的,它是随着客观环境的变化而变化。非常任(弹性)管理制度对于降低运行成本,提高公共部门效率方面所表现出来的活力,增添了公共人力资源管理制度的内容,进一步丰富和完善了公共人力资源管理制度的内涵。
参考文献:
[1] 钟山.抓紧培养选拔少数民族优秀年轻干部,中国行政管理,2000,(10)
[2] 梁兴英.妇女从政需走出的几个心理误区,中国行政管理,2000,(3)
第二篇：美国人力资源管理简述
美国人力资源管理
1.美国人力资源管理模式的特点：
(1)人力资源配置上,美国企业对劳动力市场依赖很强。
员工流动性很大，企业员工队伍不稳定。
(2)人力资源管理上,美国企业高度专业化和制度化。
企业的职业分工极为细腻,以详细职业分工为基础的制度化管理。
(3)人力资源使用上,美国企业重视能力,快速提拔。
美国公司管理阶层注重个人表现，较多地偏重于以个人为中心，强调个人的价值。
(4)员工薪酬管理上,美国主要采取员工工资水平的市场化决定机制。
员工追求高额的工资，企业谋求最大的利润，企业依据劳动力再生产费用和劳动力市场的供求关系及供求平衡状况,来拟定各类人员的工资水平。
(5)企业培训侧重于技术和管理。技术和管理的“硬技能”是美国企业培训的主要侧点。全美有97％的企业为员工制定了培训计划，另外选送5％的员工接受正规的大学教育。
(6)激励方式上,美国强调物质刺激。
美国企业多使用外部激励因素,认为员工工作的动机就是为了获取物质报酬,企业可以不向员工说明此项工作的意义,但必须说明此项工作的操作规程,员工可以不理解工作本身的价值,但必须把工作完成好才能获取相应的报酬,员工得到认为合理的报酬后,就不应该再有其他要求。
2.美国人力资源管理模式的内容：
其制度化、规范化的程度很高，强调制度管人，缺乏以人为中心的劳动价值观，其管理模式属于管理技术型。企业的提拔政策、工资政策、注重效率的绩效报酬管理等都能够充分调动人的积极性,有利于挖掘人的潜力,激发他们的创造性。
3.美国人力资源管理模式的弊端：
美国企业重视短期评估、快速提拔、高奖励的管理方式导致公司员工严重的短期行为,许多年轻人工作不到一年就更换了5～6次工作,年轻人不断地更换工作,打乱了公司的长期培训计划,使得企业因为员工流动太频繁,流失率高而不愿意在员工身上进行大量投资。影响了公司发展战略和经营效率。同时,任意的就业政策也给许多员工带来了严重的不安全感,降低了他们对企业的忠诚度,企业归属感差。劳资对抗、决策权的过度集中导致员工缺乏高度责任心和自觉性,难以对市场做出敏捷的反应。以个人为基础、高度专业化的美国模式会导致员工自我协调能力下降、员工知识与技能过于狭窄的弊端。不利于员工全面能力的提高,也带来了过于看重个人和局部利益而忽视整体利益的局限。
中美合作 1005111529 虞晓雷
第三篇：公共人力资源规划
公共人力资源规划
组织的战略规划指导着管理者需要完成的大部分工作，任何组织的运行和发展都离不开战略规划，而完成组织战略目标的实现，需要组织内部的人员来实现。那么就必须对组织现有以及未来的人力资源需求进行科学的预测和规划。当然公共部部门的发展也是需要公共组织内部的员工来实现的。公共部门人力资源规划是立足于公共部门的战略发展目标，运用科学的方法对人力资源供求关系进行科学的预测和规划，对人力资源进行合理的配置，依此指导公共部门人力资源管理各个环节和各项活动的有效进行。
接下来介绍一下公共人力资源规划的定义，人力资源规划（Human Resource Planning，简称HRP）是以组织发展战略为指导，运用科学的方法和技术，在对该组织的人力资源需求和供给现状进行分析和预测的基础上，制定必要的政策和措施，确保组织对人力资源在数量、质量和结构上的需求的管理过程。
人力资源规划的含义有广义和狭义之分。
广义的人力资源规划是组织所有各类人力资源的总称，是战略性规划与战术性规划的统一。狭义的人力资源规划是组织从战略发展目标出发，科学地预测、分析组织在变化的环境中对人力资源的需求，以及为满足这种需求所提供人力资源的过程。
人力资源规划包括四层含义：
1.人力资源规划必须立足于组织的发展战略目标。
立足于组织的自身发展，首先要界定组织的使命，也就是组织的是为什么而生存的，其次对组织的外部和内部进行审计，确定当前的组织的情况，然后制定基于组织战略目标的人力资源规划
2.人力资源规划要适应组织所处环境的变化，组织环境是一个动态的变化过程，必然会带来人力资源的供需变化，人力资源规划就是要针对这种动态变化,运用科学的方法进行分析和预测，从而保证组织在各个时期的人力资源需求。
3.制定必要的人力资源政策和措施是人力资源规划的主要工作。人员的招聘过程中，肯定要有一个事先拟定好招聘的具体实施方案，那么组织就可以按照方案逐步进行。
4.人力资源规划的目的是使组织人力资源供需平衡，保证组织长期持续发展和员工个人利益的实现
公共人力资源规划的的制定流程确定目标
这是人力资源的第一步，主要是根据组织的目标来制定，这一步相当重要，2收集信息
需要收集的信息主要包括组织内外环境的变化趋势、战略方向、人力资源现状等，不仅要了解现实情况，更需要认清潜力与存在的问题
3供需预测
本阶段是人力资源规划中较有技术的关键部位，是在上述收集资料信息的基础上采用经验判断、统计方法预测模型等进行预测制定规划实施
在预测分析的基础上，组织根据人力资源规划，有计划，有步骤的对员工进行培训，使其在知识技能职业素质等多方面适应组织发展的需要。其中在众多人力资源使用途径中，用以更新员工知识技能的教育培训是最为有效的方法之一，也是最为经济的捷径。
公共部门的人力资源规划的实施主要包括：员工的培训和发展、员工的选拔、录用、晋升、专任与离职、退休、员工职业生涯计划和发展、人力资源规划的评估等 5评估与反馈
这是人力资源规划的最后一个阶段，是组织将人力资源管理的总规划与各项业务计划付诸实施，通过一系列科学的方法，根据实施的结果和影响对人力资源规划进行综合评估和分析判断，并及时反馈评估结果，修正人力资源规划。
第四篇：电大公共人力资源
1.非正式的行政人事制度安排就是人们对原发性规则的尊重，依靠（A.道德 C.意识形态D.风俗习惯），这些规则人们构建了整个人事行政秩序。2.制度合法性的内涵说到根本处就是（B.公平C.正义）。
3.公共部门人力资源管理必需的基本功能是（全）。4.根据人力资源理论，“人力”是指人的劳动能力，劳动而获得的所有直接的和间接的经济收入，包括
（全）。
49.一般而言，适用于对公共部门人员比较严重的违纪行为和考绩“较劣”者的惩戒是（A.减薪 B.停薪 C.停升）。
50.从总的趋势看，西方各国公共部门人力资源监控与约束呈现出（B.注重法律建设，规范行政行为 C.）。
77.公共部门人力资源招募与选录工作只有在（B.内部环境）分析的基础上，才能确定公共职位空缺的数量、结构、任职资格条件、具体的招募途径以及甄选方法等。
78.内部环境分析是制定招募计划过程中一项十分重要的基础性工作，主要内容包括（A.人力资源规划包括（全）。
5.影响人力资源数量的因素有多种，其主要因素有（A.人口总量及其变动状况 B.人口的年龄构成状况 C.劳动力的参与率）。
6.人力资源的质量，指人力资源所具有的（全）。7.劳动者的心理素质是指劳动者心理特征的总体状况，包括劳动者的（A.人格素质D.心理功能素质），它是人力资源质量的心理基础。
8.公共部门人力资源损耗依据损耗发生的原因，可以分为（B.制度性损耗 C.管理损耗 D.后续投资损耗）。
9.员工的（A.培训 B.教育）是最有效的提高劳动生产率的途径，也是人力资本增值的重要途径。10.理性经济人性观和封闭性的环境观的代表人物有（A.韦伯 B.泰勒 C.法约尔）。
11.公共部门包括“纯粹”的政府组织，还包括“准”公共部门即（A.公益企业 B.公共事业 C.非政府公共机构）。
12.各国公共人事制度的发展有其共同的趋向，这一趋向反映在（全）。
13.《中华人民共和国公务员法》与《国家公务员暂行条例》在基本内容上相比较，进一步健全了干部人事管理的（全）。
14.微观的人力群体生态环境具体包括（全）。15.20世纪80年代，尤其是80年代后期，人力资本理论研究的势头更加猛烈，其主要代表有（A.罗默的经济增长-收益递增型的增长模式 B.卢卡斯的专业化人力资本积累增长模式C.斯科特的资本投资决定技术进步模式）。
16.人力资本的性质主要体现在（全）。
17.由于公共部门人力资本产权是一种“特殊市场合约”，致使其存在着不同于一般人力资本产权的更为复杂的特殊性质即（全）。18.在市场经济条件下，公共部门人力资本产权的运作必须以（A.市场机制 B.竞争机制 C.契约机制）为基础。
19.公共部门人力在制定人力资源规划时，必须围绕着公共利益的实现，回答的基本问题是（全）。
20.从规划范围看，公共部门人力资源规划有（全）。21.从规划的性质看，公共部门人力资源规划可分为（A.战略性人力资源规划 B.战术性人力资源规划）。
22.根据规划的内容，公共部门人力资源规划可分为（全）。
23.人力资源数量层次规划主要研究的基本问题包括（A.分析人力资源的需求 B.分析人力资源供给 C.协调人力资源供需缺口）。
24.用于人力资源需求预测的定性预测法有（A.德尔菲法 B.自上而下预测法）。25.根据流动的范围，可将公共部门人力资源流动分为（A.公共组织内部人力资源流动 B.公共组织之间的人力资源流动 C.公共组织与非公共组织之间的人力资源流动）。
26.公共部门人力资源流动的内在动因是（A.物质生活环境的需求 B.社会关系的需求 C.发展的需求）。
27.合理的公共部门人力资源流动的价值是（全）。28.公共部门人力资源合理流动，必须遵循（全）。29.转任的主要特点是（全）。
30.人力资源市场具有的功能是（全）。
31.工作设计是对组织内的（B.工作内容 C.工作职责D.工作关系）进行的设计，以提高工作绩效和实现组织目标。
32.在实际运用中，直接观察法必须贯彻（全）的原则。
33.在编写工作说明书的过程中，必须遵循（A.清楚 B.准确 C.专门化）的准则。34.工作评估的基本方法包括（全）。
35.工作评估的非量化评估方法是（A.排序法 B.分类法）。
36.（A.英国 B.法国）采用的是品位分类方法。37.人才测评的方法包括（全）。
38.公共部门人才笔试具有（全）的特点。39.面试和笔试相比，具有（全）的特点。40.一般来讲，公共部门在发布人员甄选与录用信息时应遵循（B.地域原则 C.面广原则 D.及时原则）。41.公共部门人力资源培训和常规教育的区别主要体现在（全）。
42.公共部门人力资源通用的培训形式包括（全）。43.当今各国公职人员的任用形式各种各样，采用较多的是（全）。
44.从激励内容角度，可以将激励划分为（A.物质激励C.精神激励）。
45.外附激励方式包括（全）。46.与工商界的绩效特征相比较，公共部门的绩效明显呈现出（A.公共部门绩效目标的复杂性 B.公共部门绩效形态的特殊性 C.公共部门绩效的评价机制不健全）的特征。
47.绩效评估系统主要由（A.工作数量 B.工作质量 C.工作适应能力）构成。48.薪酬，就是组织成员向其所在的组织或单位提供监督与约束的主体独立性强 D.约束与监督以“经济人”假设为前提，与公共部门公职人员的利益相结合）的特征。
51.人力资源的可再生性体现在(A.对人力资源的使用或消费实际上是对知识资源的消费，知识资源可被反复利用 B.人力资源具有主动补充和更新知识资源的天性D.人力资源是一种低投入高产出、并能使拥有者长期受益的特殊资源)
52.公共部门人力资源的损耗主要表现在（A.制度性损耗 B.人事管理损耗 C.后续投资损耗）53.第一个被公认的现代人事管理部门是1902年在（B.美国）现金出纳公司设立的劳工部门，它的工作内容包括工资行政、诉怨、雇用工作情况和工作改善等。
54.人力资源管理理论劳工管理研究阶段的核心思想是（B.人天生是懒惰的C.人的天性就是厌恶劳动而贪图安逸 D.主张采用物质引诱的办法引诱人与事结合）。
55.公共部门对员工任职资格的要求排在最前面的是（D.道德素质）
56.下列关于职位分类的说法，正确的是（A.职位分类首创于美国 B.职位分类的最大特点是“因事设人”C.是实行功绩制的一种方法和人事现代化的标志）
57.我国古代社会中按官职高低授予不同政治待遇以表明官员等级尊卑的制度是（B.品秩）。
58.《中华人民共和国公务员法》于（B.2006年1月1日）开始施行。
59.下列关于《中华人民共和国公务员法》说法正确的是（A.是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律 B.标志着我国公务员制度建设进入了新的阶段D.在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义）。
60.中国人力资源生态环境的不平衡性主要表现在（A.高素质的人力资源都主要集中在东部沿海 B.中部和西部留不住人才C.东部地区出现了人力资源饱和现象）。
61.开发人力资源的基础性工作是（D.对人力进行教育和培训）。
62.我国劳动力市场体系已初步形成，（B.市场机制）在人力资源配置中的主导地位也已初步确立。63.舒尔茨对人力资本理论的贡献主要有（A.认为人力资本主要指凝集在人身上的知识、技能、经历、经验和熟练程度B.明确概括了人力资本投资的范围和内容D.建立了系统的人力资本理论体系）。
64.公共部门人力资源规划与私人企业组织的根本区别在于，它是以（D.公共利益）为导向。65.（D.马尔可夫链预测分析方法）基本思想是找出过去人事变动的规律，用定量方法预测具有相等间隔的时刻点上各类人员的人数，以此推测未来的人员变动趋势。
66.我国现行的公务员流动是公务员制度的重要组成部分，根据《公务员法》规定，交流的方式包括（A.调任 B.聘任 C.转任）。
67.(C.转任)是公务员交流最为常见的方式。68.关于公共部门公职人员挂职锻炼，下列说法正确的是（B.挂职锻炼不涉及公务员行政隶属关系的改变C.挂职锻炼的对象主要是无领导经验公务员和初任的青年公务员D.挂职锻炼的期限一般规定为三年以内，多数在一到两年）。69.在工作分析的各个环节中，（D.工作分析信息的搜集）是整个工作分析过程最关键的环节。70.（B.管理职位描述问卷）是一种以工作为中心的工作分析方法，是对管理工作进行定量化测试的方法，适用于不同组织内管理层次以上职位的分析。71.职位分析问卷是常用的一种以（D.人）为中心的工作分析方法，是一种结构严密的、定量化的工作分析问卷。
72.品位分类制度的优点是(A.结构富有弹性，适应性强，应用范围广 B.比较适用于担任领导责任的高级公务 C.有利于集中统一地领导，树立行政权威)。
73.职位分类的优点在于(A.因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象C.便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划D.可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才)。74.对于公共部门人才所要测评的要素来说，（A.笔试）是最基本的测评方式，具有重要的把关作用。75.评价中心不同于我们传统的纸笔测验、面试等测试工具，它主要通过（A.无领导小组讨论 B.公文筐D.角色扮演）情景模拟技术，加上一些传统的测试方法，对人的知识、能力、个性、动机进行测量。
76.关于无领导小组讨论，下列说法正确的是（A.是公共部门人才测评中探索并使用的一种新的适用于集体测试的方法B.讨论中的问题通常是以书面形式给出C.主要测应试者的组织协调能力、口头表达能力、辩论能力、处理人际关系能力和解决问题的能力 C.工作分析）。
79.我国公共部门人力资源培训的原则，是基于我国自身的现实并汲取他国的经验而总结出来的，其中最基本的是(D.理论联系实际的原则)。80.(B.初任培训)是公职人员职业生涯开始时或任新职时所经历的第一种类型的培训。
81.我国公务员职务晋升必须坚持(A.德才兼备、注重实绩 B.鼓励竞争原则 C.坚持公开、平等)。82.关于我国公务员职务的降职，下列说法正确的是（A.是指由原来的职务调整到另一个职责更轻的职务，是由高的职务向低的职务的调整B.意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小、待遇的减少D.是让由于各种原因不胜任现职又不宜转任同级其他职务的公务员改任较低职务的任用行为）。
83.美国哈佛大学威廉·詹姆斯教授，在实地调查中发现一个人平常表现的能力水平，与经过激发可能达到的能力水平之间存在着大约（A.60％）左右的差距。84.下列属于过程型激励理论的是（A.期望理论 B.公平理论 C.目标设置理论）。
85.中国古代的“卧薪尝胆”、“破釜沉舟”的故事充分说明了(B.危机激励)的重大作用。
86.目前，大多数公共管理部门所采取的考评模式均属于（B.判断型评估）。
87.外部监控与约束是社会对公职人员形成的一种外在约束与控制，它包括(A.法律监控与约束 B.道德约束 C.社会群团和媒体监控与约束)。88.实践证明，采用（B.定性分析）的考核方法，很难区分不同部门之间公务员业绩的差别和同一部门内工作性质差别不太大的公务员工作业绩的高下，也很难根据考核结果客观、完整地评价一个公务员。89.（A.持续沟通）是绩效管理的重要环节，也是传统的绩效管理模式与现代模式的本质区别之一。90.公务员薪酬制度的确立方式主要有(A.法律方式 B.行政方式 C.共同协调方式)。
判断题
93.人力资源开发是现代公共部门人事管理的重点和核心。（）答案：正确
94.劳动者的文化技术素质是人力资源质量的核心部分。（）答案：正确
95.一般来说,公共部门尤其是政府部门的人力资源管理方法与私营机构是有质的区别的。（）答案：正确
97.南京国民政府时期的公务员系统结构基本上属于英国模式。（）答案：正确
98.人力资本理论的思想渊源向上可以追溯到具有现代意义的经济学创始之前。（）答案：正确 100.人力资本理论认为，人力资本包括人力资源的数量和质量，但提高人口质量是关键。（）
101.人力资源需求预测是组织人力资源战略和规划的核心内容，是制定人力资源计划，进行人力资源开发管理的基础。正确
102.调配功能是人力资源市场的基本功能。（）答案：正确
103.工作分析是人力资源管理乃至整个组织管理的基础。（）答案：正确
107.排序法的优点在于操作简单、速度快、花费少，缺点在于其评估结果主要依赖于评估人员的主观判断能力，因此只适合于规模较小的组织。（）答案：正确
108.职位分类的最大特点是“因事设人”，它强调的是公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。）答案：正确
109.无领导小组讨论，是公共部门人才测评中探索并使用的一种新的适用于集体测试的方法。（）答案：正确
110.文件筐作业又称公文处理，它是一种效度高、而又能为多数参加者所接受的一种面试方法。（）111.能岗匹配原则是任何组织进行人力资源招募与选录过程中必须遵循的黄金法则。（）答案：正确
112.在我国，根据规定公共部门每人每年参加知识更新培训的时间累计不得少于7天，以公职人员补充、更新知识和拓宽相关知识面为目的。（）答案：正确
115.用人的目的是“激活”人，而非“管住”“管死”人。要做到人尽其才，必须鼓励竞争，优胜劣汰。（）答案：正确
116.公务员降职的目的是为了合理地使用国家公务员，充分发挥公务员的作用，为行政机关的各个职位选择配备适宜的人才。降低公务员的职务，一般一次只不超过一级。（）答案：正确
117.传统的激励办法是以各种物质刺激和精神刺激为手段，根据员工的绩效给予一定的工资、奖金、福利、提升机会、以及各种形式的表扬、认可和荣誉等。这些激励被称为外在激励。（）答案：正确
119.薪酬主要由直接薪酬和间接薪酬这两大部分构成。其中，直接薪酬是薪酬的核心部分。（）答案：正确
123.经济学家经测算后认为高等教育的投资收益率以及个人投资的收益率均远远高于国家平均经济增长
率。（答案：正确
124.自然性是人力资源最基本的属性。（）答案：正确
125.在我国，以人为本既是精神文明建设的核心，政治文明建设的基石，物质文明建设的动力，也是构建和谐社会的根基。（）答案：正确 127.公共部门人力资本具有社会延展性，这是公共部门人力资本最重要的特征。（）答案：正确 128.根据新增长理论，经济长期增长的关键因素是人力资本增长。（）答案：正确 130.作为一个完整的理论体系，人力资本理论的兴起始自20世纪60年代，但作为一种经济学思想，对这一范畴的研究却早已有之。（）答案：正确 132.职位分析问卷（管理职位描述文卷）是常用的一种以人为中心的工作分析方法，是一种结构严密的、定量化的工作分析问卷。（）答案：正确 133.人力资本理论认为教育是人力资本的核心。（）答案：正确
136.公共部门人力资源招募与选录体系的核心内容是国家公务员的招募与选录。（）答案：正确 138.柯克帕特里克的培训效果模型是全球范围内最具有影响力，并被广泛采用的培训评估模型，它从受训者的反应、学习成果、工作行为和结果等四个方面来评估培训的效果。（）答案：正确 141.对管理对象而言，外附激励只是一种外在影响因素，决定其行为发展的是内滋激励，外附激励通过内滋激励起作用。正确
143.公共部门人力资源管理中的绩效评估一般分为判断型的评估和发展型的评估两种类型。目前，大多数公共管理部门所采取的考评模式均属于判断型评估的类型。（）答案：正确
144.我国的工资结构基本上采用的是结构型的工资。（）答案：正确
148.狭义的公共部门人力资源开发指的是公职人员培训。（）答案：正确
146.公共部门人力资源的政治性和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平。（）答案：正确
150.我国目前还没有关于公务员伦理的法律法规，维持公务员的职业伦理还主要停留在靠党规党纪和说服教育的层面。正确 151.相对而言，公共部门在人力资源管理中比较关注人力资源选取环节，而私人部门则更重视人力资源的开发环节。（正确
152.人们把建立在“社会人性观”假设基础上的新型人事管理称为人力资源管理，把此之前的人事管理称为传统人事管理。√
211.凡为官者必有俸禄，“高官厚禄”是中国古代官吏酬劳制度的根本特点。（）答案：正确 208.一般而言，公共部门监控的对象是指国家机关与第三部门中从事公职的人员。（）答案：正确 209.建国前，我国干部的考核主要采取考核和民主鉴定的方式，建国后的干部考核工作普遍实行干部鉴定制度。（正确
206.国家司法机关的监控约束是一种被动的监控与约束。（）答案：正确
204.道德约束对公职人员队伍中的所有成员都是一样的，是公务员所“共有”的约束。（）答案：正确
202.由于长期以来受“官本位”、“上智下愚”等传统文化观念的影响，由此造成了中国的行政监控基本是“封闭”活动，对公务员的监控缺乏公开性。（）答案：正确
200.现代人力资源开发与管理理论的发展表明，传统的人事管理中一些刚性约束正在逐渐减少，取而代之的是上级与下级，或雇主与雇员之间的双向沟通，即柔性约束。（）答案：正确
198.公务员的薪酬结构应以工资收入为主体，而以津贴为补充。（）答案：正确
193.平衡记分卡是把战略放在了组织管理过程的核心地位，以一种深刻而一致的方法描述了战略在公司各个层面的具体体现,从而具有独特的贡献和意义。（）答案：正确 194.对公共部门来讲，通过360度绩效评估可以解决那些绩效难以量化的专业人才的绩效考核问题。（）答案：正确
190.公共部门产品或服务交易的特殊性导致了公共部门的绩效难以考评和评定。（）答案：正确188.中国古代的“卧薪尝胆”、“破釜沉舟”的故事充分说明了危机激励的重大作用。（）答案：正确 186.权力是公共部门进行激励的有效方法。权力激励就是要向公务人员适当分权。（）答案：正确 187.物质奖励是最古老和传统的激励方式之一，我国古代就有“重赏之下，必有勇夫”之说。（）答案：正确
184.现代心理学研究表明，及时激励的效度为80％，滞后激励的效度则为70％。（）答案：正确 178.一般来讲，培训是人力资源开发的主要手段，但不是唯一的手段。（）答案：正确 175.现代人才测评理论认为，人的行为和工作绩效都是在一定情境中产生和形成的。（）答案：正确
176.在建设社会主义事业中，唯才是举不能照搬古人作法，在选人时，要以德为首。（）答案：正确
177.我国担任科级以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的招募与录用应采取社会公开招考和平等竞争的方式获取高素质的任职人选。（）答案：正确
173.我国现行的公务员职位分类制度兼具品位分类和职位分类之长。（）答案：r正确 170.职位分类的最大特点是“因事设岗”。（）答案：正确
171.到20世纪70年代，工作分析已被西方发达国家视为人力资源管理现代化的标志之一，并被认为是人力资源管理最基本的职能。（）答案：正确
166.我国现行的户籍制度是为限制人员流动设计的，附着其上的功能太多，已不合市场经济的要求。（）答案：正确
167.改革开放前，我国公职人员的流动更多的是因工作需要，而现在个人意愿在流动中所起的作用越来越大。（答案：正确
168.公共部门合理的人力资源流动必须有一个基本条件，即劳动者个人能根据自身条件及外部环境决定流动去向。（正确
158.传统用人的恩威并施实质上是一种家长式领导。（）答案：正确
159.委任制的优点在于体现了治事与用人相统一，权力集中，指挥统一。（）答案：正确
155.我国在人才的考核评价方面，缺乏一套科学规范的考核评价体系，因此导致考核失真的情况时有发生。（答案：正确
156.公共部门外部的生态环境决定和制约着人力开发和管理的活动。（）答案：正确
91.制度是公共部门人力资源管理范式架构的核心。（）答案：错误
92.公共部门人力资源管理发展需要强有力的动力机制来推动，而激励就是这种动力机制的内核。（）答案：错误
96.理性官僚制的弊端在企业组织比在行政组织体现得更加明显，帕金森效应更容易在企业组织中发挥作用。答案：错误
99.人力资本思想在英国古典政治经济学创始人亚当·斯密那里得到萌芽式的阐述，他提出的“土地是财富之母，劳动是财富之父”的著名论断具有极强的人力资本含义。（）答案：错误
104.工作分析的思想来源于以马斯洛为代表的科学管理理论。（）答案：错误
105.访谈法可以单独使用，并适合与其他方法结合使用。（）答案：错误
106.工作分析与工作评估既相互联系，又有所区别。工作评估是展开工作分析的前提和基础，而工作评估则可被看作是工作分析活动的进一步延伸。（）答案：错误
113.《中华人民共和国公务员法》规定，公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并可以领取适当的兼职报酬。（）答案：错误 114.古代的韩非子对赏罚的论述在中国古代思想家中是最具特色的，他从人性恶出发，得出结论：“人情者，有好恶，故赏罚可用”。（）答案：错误
118.《公务员法》要求对公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，考核的重点是工作能力。（答案：错误
120.我国司法机关有权对公共部门及其工作人员进行监督，这种监督是监督体系中最重要、最经常、最全面的监督。错误
121.非正式行政人事制度的变迁相对于正式的人事制度来说更容易发生，但产生的影响不如正式制度深远。（答案：错误 122.在由环境、价值与制度三者构成的互动循环中，价值是处于主导地位的，行政人事价值决定了行政人事制度的选择、形成和积淀，进而通过功能选择、环境塑造对整个系统发挥作用。（）答案：错误
126.人力资本理论形成的标志是贝克尔在1960年美国经济学会年会上所发表的题为“人力资本的投资”的著名演讲，因此，他也被后人誉为“人力资本之父”。（）答案：错误
129.舒尔茨构建了人力资本理论的微观经济基础，并被视为现代人力资本理论最终确立的标志。（）答案：错误
131.品位分类的最大特点是“因事设人”，它强调的是公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。（答案：错误
134.从人才测评的发展史上看，笔试的产生远早于面试，但由于缺乏科学理论的支持，加上其主观性较大，一直没能成为公共部门人才测评的主体方法。（）答案：错误
135.对于公共部门人才所要测评的要素来说，面试仍然是最基本的测评方式，具有重要的把关作用。（答案：错误
137.公共部门人力资源的规划是系统性人力资源管理活动的基础性环节，是促进人力资源形成并增值的前提。（答案：错误
139.我国公务员法所规定的降职是是一种对公务员的惩戒与处分。（）答案：错误
140.新增长理论认为人是生产力诸多要素中最积极、最活跃和最具有能动性的因素，是经济增长的真正源泉。（答案：错误
142.了解员工的需要是什么是应用强化理论对员工进行激励的一个重要前提。（）答案：错误 145.我国现行的公务员福利制度是在计划经济体制下建立起来的，福利项目的设置都带有“供给制”的色
彩，劳动属性和分配属性体现较多，社会属性则体现较少。（）答案：错误
147.随着社会的发展，决定劳动生产率高低的主要是知识和技术。（）答案：错误
149.传统的公共部门人力资源管理，是一种以“授能”为导向的积极的管理。（）答案：错误 153.公共部门员工任职资格的要求中，能力素质始终排在首位。（）答案：错误
154.职位分类首创于法国，是以法国为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济社会发展的需要而产生的科学人事管理方式和人事分类制度。（）答案：错误
157.人力资本的增值性是人力资本最本质的性质。（）答案：错误
160.公共部门人力资本的产权和成本与公共部门密切相关，因此不具备私人性质。（）答案：错误
161.回归分析法主要适合于对人力资源需求的宏观的长期趋势预测，特别是对于那些缺乏资料的预测有较好的效果。（错误
162.自上而下预测方法是，先由最高层次的部门开始，各部门依次预测本部门的人力资源需求，最终汇总得出人员需求的预测总数。（）答案：错误 163.人员继承法为国内外许多组织所采用，我国党政机关实施的后备干部选拔培养计划是一种比较典型的人员继承法。错误
164.调任是公务员交流最为常见的方式。（）答案：错误
165.挂职锻炼不涉及公务员行政隶属关系的改变，它不改变单位的编制，但需要办理公务员的调动手续，只在一定时间内改变挂职锻炼公务员的工作关系。（）答案：错误
169.身份的改变是调任与转任共同的特点。（）答案：错误
172.对公共部门的工作人员进行分类管理是各个国家的通例，美国主要采取的是品位分类方法。（）答案：错误
174.心理测试作为公共部门人才测评的一种测评方式，是现代公共部门的新创。（）答案：错误 179.部际培训的最大优点在于针对性较强、容易实施，也比较容易取得实效。（）答案：错误 180.我国公共部门经常组织的各种实地考察学习属于部际培训。（）答案：错误
181.外附激励是一种高层次的激励，它产生的力量是最大、最有效的。（）答案：错误
182.美国哈佛大学威廉·詹姆斯教授，在实地调查中发现，按时计酬的人员一般情况下只发挥了50％～60％的能力。（错误
183.需要层次理论最重要的贡献，在于要求管理者必须充分注意工作本身对员工的价值和激励作用。（）答案：错误
185.公平理论的基本观点是:当一个人做出成绩并取得了报酬以后，他最关心自己所得报酬的绝对量，而不关心自己所得报酬的相对量。（）答案：错误
189.目标设置理论认为人的任何行为都是受某种目标的驱使。因此，通过给员工设定高目标，可以激励员工。（答案：错误
191.判断型评估是现代组织进行业绩评估的发展方向。（）答案：错误
192.制定绩效计划是绩效管理的核心环节。（）答案：错误
195.工作行为考评是指对公务人员工作的结果或履行职务的结果的考核与评价，它是对公务人员贡献程度的衡量，是所有工作绩效考评中最本质的考评。（）答案：错误
196.凡在公共部门工作满3年以上，与配偶不住在一起，并且不能在公休假日团聚的，可以享受探望配偶的待遇。（错误
197.公共部门人才资源福利一般是通过举办集体福利设施、发放各种补贴等方式满足本单位、本部门员工某些普遍性和共同性的消费需求，并且以低费形式提供。（）答案：错误
199.在我国，公务员的福利待遇水平效益好的部门与差的部门大概在四倍到六倍之间。（）答案：错误
201.我国目前对公务员的监控侧重于事中监控。（）答案：错误
203.我国的群众监控是一种独立的重要监控形式，通过各种人民团体对政府的监督来实现，西方也存在独立的群众监控。X
205.道德是公共部门人力资源约束机制运行的基本前提和保障。（）答案：错误
207.公共部门人力资源监控与约束的差别主要是对象不同。（）答案：错误
210.一般来说，规模较小的组织也适于制定详细的人力资源规划。（）答案：错误
第五篇：公共管理学简述题及答案
.论述我国事业单位及其管理体制的形成原因、存在问题以及如何进行分类改革。
参考答案：(1)形成原因：事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的对社会公共事务进行管理的主体。计划经济体制下，社会事务和活动，即“没有生产收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作，被视为政府的事业，并逐渐形成了高度集中的对社会事务的管理体制——事业单位管理体制。
(2)存在的问题：1)事业单位的非经济化定位，使事业单位与经济发展相脱节，从而使发展科技经济、教育经济、文化经济等难以实现，使事业单位失去了自我生存与自我发展的基础，使科学技术成果等不能迅速转化为现实生产力;2)事业单位全部由财政支撑，一方面使国家财政不堪重负，另一方面使事业单位既没有自主支配经费的使用权，也没有自己独立的经费来源，积极性被严重压抑;3)事业单位及其管理体制的行政性，一方面增加了政府的财政负担，降低了事业单位的运行效率，另一方面扩大了政府职能，导致政事不分。
(3)分类改革：以政事分开为基本原则按如下三类进行改革：
第一，具有准政府组织性质的事业单位，提供的是纯公共物品。这类事业单位的改革，在解除与政府行政管理机关的直接隶属关系的同时，应根据立法，一方面，进行全额拨款，并在经济发展的基础上逐步加大公共财政对其的扶持力度;另一方面，对其行为及内部管理强化监督。
第二，具有一定经济效益的公益性的事业单位，提供的是准公共产品。这类事业单位应并入非营利组织之中，依法实行严格管理，避免其由公益性变为营利性，改变其作为社会公共组织的基本性质和宗旨。
第三，具有生产经营性和能力的事业单位，应促使其企业化，实行企业化运作和自收自支。但是，由于这类事业单位又从不同的角度涉及公共利益，提供的是准公共产品和服务，因此，在其实行企业化运作之后，总体上仍需将其纳入公共管理的范围，对这些单位应实行不同于普通企业的管理。
2.联系实际论述公共领导在公共管理中的作用。
参考答案：公共领导是公共管理的核心和灵魂，也是组织工作关系、人际关系和多种社会关系的中心，肩负着协调它们之间相互关系的使命。具体来说，公共领导的作用主要表现为：
(1)导向、统领的作用。公共领导的基本职责是把握全局，确定组织和单位的发展方向，引领变革，引领创新，推动组织的进步和发展。
(2)影响、表率的作用。领导的职位决定了他必然是有影响力的人，领导者的领导风格、领导魅力、道德风尚以及习惯爱好，都对团队成员产生重要的影响，引领着社会风气。
(3)协调、沟通的作用。在领导的管理活动中，不可避免地会遇到各式各样的冲突和矛盾，这就需要协调、沟通。协调主要是处理人与人、人与组织以及组织与组织之间的关系。而要做好协调，就必须做好沟通。沟通是协调的前提。
(4)迎接挑战，引发变革的作用。变革无处不在，变革在所难免。公共领导者面对的是未来，他每时每刻都要准备迎接新的挑战。公共领导者必须发现时机以驱动变革、增长、创新和提升。
公共领导是广泛存在的一种社会现象，它决定着公共管理的各个方面。随着经济的全球化，各地区之间的联系日益紧密，人类的整合程度进一步提高，公共领导的作用也将越来越大。
1.论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。
参考答案：公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。
(1)我国公共领导体制存在的问题。
第一，领导职能相互混淆。由于我国长期政企不分，政事不分，横向划分过细，推诿扯皮现象严重，直接影响公共领导效率。
第二，领导权力过于集中。领导权力是公共领导体制的核心，是领导体制改革的关键和主要内容。权力过分集中，也是我们领导体制存在问题的病根之一。
第三，领导权力的约束机制滞后。我国领导体制中一直缺乏对公共领导机关，尤其是领导者有效的权力约束机制，领导者一手遮天、唯权为大的情况在不少地方不同程度地存在着。
第四，公共组织机构高度膨胀。我国公共组织机构臃肿、人浮于事，是我国领导体制的一个重要弊端，是加重政府的财政负担，使党和政府的领导机关产生官僚主义作风的一个重要原因。
第五，用人制度缺乏活力。
(2)我国公共领导体制改革的可能路径。
第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：一是实行党政分开，改善和加强党的领导;二是要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系;三是按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。
第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。
第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。
第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。
第五，加强权力制约与监督。政府应接受来自社会各种力量的考察，如各类组织、社会大众、新闻舆论对权力的制约监督，着重解决组织的人事制度存在的问题。
2.论述政策执行失控的主要表现、原因以及矫正措施。
参考答案：(1)公共政策执行失控的主要表现：1)政策敷衍。政策执行者只做表面上的应付和宣传，并未采取具有可操作性的具体措施去落实。2)政策附加或阻截。即在政策执行过程中没有真正依照政策规定的实施对象、范围、目标和力度进行，而是受制于某种利益的需要。这样的政策执行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破坏，使既定政策达不到应有的效果。3)政策抵制。政策执行者从局部或自身利益出发对某些政策有意不执行或变相不执行。4)政策扭曲。政策执行者对政策精神或部分内容故意曲解，为己所用，以对自身有利的方式解释政策，或以扭曲的方式执行政策。
(2)公共政策执行失控的原因主要是：1)对政策执行的总体力度及推进速度、进度实施控制、管理的权限;2)以组织的变更体现政策取向和政策执行，如某些行政部门的撤并、重组或设置会相应地加快、加强或迟缓、弱化政策执行的后果;3)行政部门内部组织运行机制的调整可能影响政策实施;4)行政机构与政策目标群体之间的关系与沟通程度也影响政策执行的效果;5)传统管理方式遗留的弊端在新时期社会利益矛盾和冲突的平台上会进一步放大并对政策执行产生不利影响。
(3)矫正公共政策执行失控的措施主要有：1)加强公共政策执行体系的组织建设。一方面要减少政策执行机构的组织结构层级，使之扁平化、网络化，简化政策执行程序;另一方面要理顺政策执行机构组织内部及其与其他组织机构的关系，加强相互间的交流互动，使执行体系运转得更为协调，政策执行获得制度保障。2)提高公共政策执行者的素质。这主要是通过建立一个完善的、规范的、法治严明的公务员制度和公务员体系来实现，包括完善公务员的选拔任用、培训开发、绩效评估和晋升制度，加强对公务员的职业伦理与道德教育，使正确的价值观和道德理念能内化成为他们行为的准则，提高他们的综合素质。3)强化对公共
政策执行体系的监控。强化对政策执行体系的监控是指对政策执行全过程的科学预测和对实际执行状况的及时跟进督察，完善相应的政策预案或应对措施，加强执行体系与公众及各种社会团体的沟通，加强责任机制建设等。4)促进公共政策执行的法治化和民主化建设。政策执行的法治化有利于政策执行的规范化，防止官员因其自利性可能导致的滥用自由裁量权，克服主观随意性;政策执行的民主化有利于公众对政策的认同和目标群体对政策执行过程的监督，防止政策偏移和政策目标错位，以利于实现公共利益的最大化。
1.论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。
参考答案：(1)政府与公众间的政策沟通途径可分为如下三种类型：
1)政策发布和信息公开。政府角色定位的转变要求政府以积极负责的方式处理与公众切身利益密切相关的公共决策。这就要求政府必须及时进行信息公开和政策发布。
2)政策反馈和信息反馈。这是公众向政府有关部门，政府中的下级执行部门向上级主管部门进行的反馈。反馈的主要内容是对政策内容、政策执行方式和政策执行后果的意见或建议，以及与政策过程有关的其他信息。
3)双向互动的政策沟通和政府回应机制。双向互动式的政策沟通成为新的重要沟通途径。这是现代参与式民主和协商式民主发展的重要体现。双向互动式的政策沟通提供了现代社会实现政民互动的新模式，政策沟通可以通过建构双方平等对话的平台，直接而迅速地传递政策信息、解答政策疑问、表达政策意愿和化解政策矛盾，以便及时调整政策或政策实施方式以适应政策的现实环境。
(2)政府与公众之间政策沟通的障碍：
1)沟通的技术障碍，主要表现为政策信息传递过程中由于难以克服的技术因素而造成的信息的耗损或失真等问题，以及由于受到技术发展和经济条件的限制，公众参与沟通的方式还不同程度地受到限制甚至无法实现。
2)沟通的心理障碍。主要是由于传统政治体系的权力本位、官本位、管制本位与等级观念以及政策信息的封闭性增强了决策者及其决策过程的神秘性，这种神秘性加深了公众对政府的隔膜感，强化了部分公众对政府的盲从。此外，传统的控制式的政府管理模式所导致的政府决策者在决策过程中的专断性和随意性，以及政策过程透明度的缺失，不仅对政策形成带来不良后果，而且也削弱了公众对政策过程的信任基础。公众作为政策目标群体对政府部
门和公共政策体系认同感的缺失或缺乏将可能诱发非常规性的逆向反应，使其拒绝接受甚至排斥正常的政策信息传递，产生政策沟通的心理障碍。
3)沟通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相关的法律法规有待于建立和健全;二是政府与社会之间良好协调互动关系还有待于发展推进，政府与公民社会合作治理的格局尚未形成;三是由于信息、技术、人力和物力等各种资源的限制，传统决策体制与观念的影响，以及一些政府、政府部门或官员对既得利益的维护等原因，可能造成政策信息的流动被阻塞、截流或扭曲的严重状况。例如，公众的意愿表达受到压抑、弱势群体上访无门或受阻、电子政府运作迟缓、听证过程受权威部门导向等。
(3)针对以上种种沟通渠道阻塞的情况，采取的治理措施包括：
1)加强政策沟通的制度建设，特别是制定相关的法律规范，使政策沟通的制度规范成为政府与公众的共识和共同的价值。
2)促进社会自治团体与第三部门的发育和成长，使之成为与政府进行政策沟通的重要民意组织。
3)通过多种力量推动和加强对政府及政府部门的有效监督与制约，促使其转变观念，增强以民为本和以服务为本的意识，加快建设和完善政策沟通渠道，使政府与公众之间的政策沟通能真正实现畅通无阻。
2.比较分析传统人事管理与现代人力资源管理的差异。
参考答案：现代人力资源管理与传统人事管理的区别主要体现在：
(1)传统人事制度的一个核心目标是防止管理层的权力滥用，保护员工的利益，维护制度的公正;而现代人力资源管理者成了顾客，人事制度应该为他们服务，以便使管理者能更好地服务于大众。
(2)传统人事制度强调的是控制;现代人力资源管理强调的是灵活性。
(3)传统人事制度关注的是保证程序的统一;现代人力资源管理关注的则是目标的实现。
(4)传统人事制度把员工视为劳动力;现代人力资源管理把员工视为组织的重要资源。
(5)制度所扮演的角色也逐渐由保护者转变成了激励者。
1.简述公共政策定性分析方法。
参考答案：公共政策定性分析方法主要有头脑风暴法、德尔菲法、交叉影响分析法和脚本写作法四种方法。
(1)头脑风暴法(brain storming)。头脑风暴法又称智力激励法、BS法、专家会议法，是通过专家微观智能结构之间的信息交流和相互启发所引起的“思维共振”来获取决策的信息和意见。运用头脑风暴法旨在保证群体决策的创造性，提高决策质量，是改善群体决策的一种典型方法。
头脑风暴法又可分为直接头脑风暴法(通常简称为头脑风暴法)和质疑头脑风暴法(也称反头脑风暴法)。
(2)德尔菲法(Delphi method)。德尔菲法是借用Delphi，即古希腊神话中的神谕之地来命名的一种政策行动预测方法。德尔菲法依据系统的程序，让专家匿名发表意见，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，再经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法来作为预测结果。它的主要特点一是匿名性;二是巡回反馈。
(3)交叉影响分析法(cross?impact analysis)。交叉影响分析法又称交互影响矩阵法，是试图建构一种新方法以使得在一个预测集之中的一个事件的概率可以根据与被预测的事件之间潜在的相互作用得以判断。这种方法根据事件发生或不发生来对未来事件的发生概率进行判断，其目的在于对那些促进或阻碍其他相关事件发生的条件加以确认，通过考虑事件的相互作用来预测事件发生的概率，它依据的是条件概率原则。
(4)脚本写作法(script writing)。脚本即政策研究者对有些将要发生的情况进行的描述或预言，而这些情况与研究者所要分析、设计和评估的系统或政策密切相关。脚本写作是通过对从现在到未来某个时间的假定(例如5年，10年)来编写脚本，将有关信息和对未来的假设等材料进行组织，以得到对未来的预测描述。
2.简述绩效评估在人力资源管理中的功能。
参考答案：绩效评估在人力资源管理中具有以下功能：
(1)控制功能。组织通过绩效评估，为各项人事管理提供了一个客观而公平的标准，并依据这个考核的结果决定晋升、奖惩、调配等，也可以使人员牢记工作职责，养成按照规章制度工作的自觉性。
(2)激励功能。通过考核，无论对成绩突出者，还是落后者都会起到鞭策他们尽心尽责，完成组织所交给的任务的作用。
(3)开发功能。绩效评估是按已定的绩效标准进行的，评估结果显示的不足之处就是人员的培训需求，管理者可以据此制定有针对性的培训计划，达到提高人员素质的目标。
(4)沟通功能。评估结束以后，管理者把考核的结果反馈给被评估人，听取他们的申诉和看法，这就提供了领导与职员之间的沟通机会，有利于增进相互之间的了解，解决管理中存在的一些问题。
3.简述西方国家公务员制度的主要特点。
参考答案：19世纪中叶，公务员制度首先在英国创立。其主要特点有：
(1)严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜负而进退。而事务官是通过公开考试、择优录用产生的，不随政党的进退而进退，实行职务常任。
(2)强调政治中立。它是指事务类公务员不参与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影响决策，忠诚地为国家服务。
(3)公开考试，择优录用。这是西方公务员制度的又一个重要原则。它是指事务类公务员的产生都是通过向社会公开招考的形式进行的，即所谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除了过去以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人之中的不正之风。
(4)实行“功绩晋升制”。“功绩晋升制”是西方各国公务员制度的最重要原则。根据这一原则，在决定公务员的职务晋升的时候，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致、奖惩结合、公平对待。
(5)强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。
4.简述国外公共人力资源管理改革的特点。
参考答案：(1)实行弹性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的运用。政府进行战略规划，确定若干年内要完成的任务，然后把这些任务分解到各个部门，并据此从政府系统内部和外部招聘执行官，以固定期限合同的形式确定双方的权利和义务。
(2)放松规制，由刚性管理变为弹性管理。这主要表现在两个方面，一是简化人事规则。二是指行政机构在经过授权或批准后，在人力资源管理中可以根据实际情况和需要，具有某些不受规则限制的“豁免权”。
(3)实行谈判工资制。公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，在新公共管理运动中更是发展出了个人谈判工资制度，即在与政府雇员签署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工资报酬与政府进行一对一的谈判。
(4)推行绩效管理和绩效工资。
(5)改革僵化的职位分类制度和职业发展路线。
(6)注重人力资源开发。一些国家在能力主义的价值取向下，根据职位对任职者的要求积极实施人力资源开发。
(7)下放人事管理权力。
1.试述我国政府预算编制的基本原则及主要依据。
参考答案：(1)我国政府预算编制的基本原则。我国《预算法》第二十八条明确规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”部分地方政府为了有效控制支出，在年初的预算指导中，还加上了“收支平衡、略有节余”的要求。
(2)《预算法实施条例》规定了各级政府编制预算的依据，具体包括：
第一，国家相关法律、法规，例如《义务教育法》、《科技进步法》，这些法律、法规成为地方政府安排法定支出的主要依据。
第二，国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策。
第三，本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。
第四，上一预算执行情况和本预算收支变化因素。
第五，上级政府对编制本预算草案的指示和要求。
各部门、各单位编制预算的依据是：相关法律、法规;本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署;本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划;本部门、本单位的定员定额标准;本部门、本单位上一预算执行情况和本预算收支变化因素。
2.论述政务信息资源法制化建设的内容。
参考答案：政务信息资源法制化建设的主要内容包括：
(1)确定信息资源法是一个独立的法律部门的地位。信息资源法具有独特的调整对象即信息资源关系，它不仅包括围绕信息技术所进行的信息活动在人们之间产生的社会关系，也包括围绕信息资源所进行的各种信息活动在人们之间产生的社会关系。因此，信息资源法的调整对象具有特殊性，不能为其他法律所调整。就这个角度而言，信息资源法完全可以独立于其他法律部门而存在于法律体系之中。信息资源法是一个独立的、新的法律部门，也就必然形成信息资源法体系。信息资源法体系是指信息资源法的结构及分类，也就是信息资源法包括哪些法律制度，是国家制定的调整信息的采集、加工处理、分级分类、交换共享、公开、开发利用等信息活动过程以及信息技术活动领域中所形成的各种社会关系、利益关系和安全问题的全部法律规范的总和。
(2)政务信息资源管理法制建设的内容框架。信息资源法体系决定政务信息资源管理法制化建设的内容。为此，政务信息资源管理法制建设的内容框架，主要包括：1)政务信息资源管理法律制度;2)政务信息机构组织管理法律制度;3)政务信息安全、保密法律制度;4)国际信息合作与交流法律制度。
1.简述政务信息资源管理的目标。
参考答案：政务信息资源管理的目标包括以下四个方面：
(1)实现政务信息资源的科学管理，这是政务信息资源管理的基础性目标;
(2)提高政务信息资源开发利用的能力，这是政务信息资源管理的根本性目标;
(3)最大限度地降低公共部门信息活动的费用，这是政务信息资源管理的直接目标;
(4)促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展，这是政务信息资源管理的终极性目标。
2.简述政务信息资源公开的原则。
参考答案：政务信息资源公开的原则包括以下方面：
(1)合法性原则。合法性原则是指政务信息公开必须是依法公开，包括政务信息公开的范围、内容、程序和途径等，都必须有法可依、有章可循，即通过具体的法律、法规、制度和规范等，对政务信息公开做出明确规定，并在实践中贯彻执行。
(2)及时性原则。政务信息公开作为公共管理活动的一个有机组成部分，也要求做到及时、迅速。
(3)真实性原则。这一原则指的是公开的政务信息必须是真实、可靠的，而不是虚假的或错误的政务信息。
(4)利益平衡原则。利益平衡原则指的是实施政务信息公开时不得侵犯个人隐私、商业秘密等其他个人或组织的合法权益，以及国家秘密和社会公共利益，有效处理公开与保护的关系。
(5)不收费原则。政务信息资源作为社会公共资源，它的公开一般不收取费用。
(6)责任原则。公开政务信息是公共部门的一种责任。公众知情权的有效实现取决于对违反政务信息公开行为责任的严肃追究和对侵犯公众信息获取权的有效救济。
1.简述我国公共危机管理法制的原则。
参考答案：(1)我国公共危机管理法制的基本原则：一是法治原则;二是应急性原则;三是基本权利保障原则。
(2)我国公共危机管理法制的具体原则：
第一，公共利益原则。公共危机管理的目的就是要维护公共利益，维护公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危机的损害，这是危机管理、运用紧急权力、对人们的部分权利进行限制的正当基础。
第二，比例原则。比例原则是指对人民基本权利的限制必须使目的与手段之间符合一定的比例，使限制和保护之间达到某种均衡。
第三，主动性和防范性原则。在公共危机管理的机制里，要做好危机预防、危机预警、危机预案，使危机爆发后按照事先准备好的各种方法去处理。因此，公共危机管理法制必须在制度上确保公共危机管理把重心放在主动性和防范性上。
第四，积极责任原则。公共危机管理法制更强调政府科学、及时、有效应对危机的积极责任。公共危机管理法制应建立健全比常态法制更为积极、更为严厉的政府行政责任，督促紧急权力的积极规范行使。
第五，权益救济原则。危机管理法制的权益救济原则包括：一是当公共危机对群众的权利和利益造成侵害时，如果是企业的生产事故造成的危机，企业必须承担对受害者的权利和利益进行赔偿的责任。二是当政府对危机爆发负有某种责任时，政府应当承担对受害者的权利和利益进行赔偿的责任。三是当公共危机的引发是由于自然灾害，没有特定的责任者时，政府应尽其所能，发动所有的力量应对危机，使危机的损害降到最低。四是在危机应对的紧急情况下，人们为了控制危机蔓延，防止危机升级，往往会牺牲一些较小的利益，来保护较大的利益。在危机之后，应根据情况对受害人作出一定的补偿。
2.比较分析传统行政方法与当代公共管理新工具之间的联系与区别。
参考答案：(1)二者的联系。传统行政方法和公共管理新工具都是达到公共部门目标的具体技术和方法。至今传统行政方法仍然是公共管理的重要方法。
(2)二者之间存在着巨大的差异：
第一，传统行政方法主要有：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。
第二，公共管理新工具主要有：
一是市场化工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场等方法;
二是工商管理技术：战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理和流程再造技术等方法;
三是社会化手段：社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等方法。
第三，传统行政方法更加重视政治的、法律的和制度的方法;公共管理新工具更加重视经济的、管理的方法。
1.简述当代西方国家公共部门改革的特点。
参考答案：当代西方国家公共部门改革的特点包括：
(1)有计划、渐进式地推进公共部门改革，使公共部门改革持续开展;
(2)组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用;
(3)重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道;
(4)注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系;
(5)注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。
2.如何正确认识威尔逊的“政治—行政二分法”理论?
参考答案：第一，威尔逊的观点内容：威尔逊认为执行宪法比制定宪法更要困难。为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”，他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择;行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治干预。由此，他阐发了公共行政应当从政治中分离出来的基本思想，形成了“政治—行政”二分(the politics?administration dichotomy)的理论：(1)行政学科应当建立在单一的组织原型的基础上，它能普遍运用于一切政治制度;(2)任何良好的行政科学必须使它自己从政治学领域中分离出来;(3)行政科学的指导价值是效率;(4)有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心;(5)建立独立的公共行政学的目的就是“使政府不走弯路，使政府专心处理公务和少作政治干预，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉”。
第二，对“政治—行政”二分法的正确认识：虽然理论与实践已证明政治与行政是不可分的，但从功能主义的角度来说，威尔逊关于“政治—行政”二分法的思想，对于公共行政学从政治学中分离出来成为独立的学科和形成公共行政学范式，以及调和发展民主与追求行政效率、行政专业化所产生的冲突具有十分重要的意义。因为民主宪政的内涵要求民众的控制和参与，这就会与行政效率理论和专业化理论相冲突。行政效率理论和专业化理论强调的是系统化的规则与内部程序，这在相当大的程度上不同于民主化的监控。威尔逊的这些思想奠定了公共行政学的理论基础，并对后来公共行政学的发展产生了重大影响。
1.简述我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容。
参考答案：我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容如下：
(1)审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。
(2)批准本级预算和本级预算执行情况的报告。
(3)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。
(4)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
2.简述我国地方政府运用的“两上两下”的典型预算过程。
参考答案：我国地方政府运用的“两上两下”的具体过程如下：
(1)“一上”。支出部门在收到财政部门的预算编制通知之后，对部门下一的支出进行测算，然后报送财政部门。
(2)“一下”。财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。在下达反馈意见的同时，财政部门根据往年的预算情况和对未来收入的预测，给各个部门下达一个控制数，要求各个部门在控制数内修改部门预算。
(3)“二上”。各个部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门的预算。然后报送财政部门。财政部门审查各个部门的预算后，汇总编制政府预算。然后，报政府常务会议讨论。财政部门根据政府常务会议的意见修改预算，然后报同级党委审查。最后，财政部门将政府预算草案报人大常委会初审。最后，人大常委会初审后形成的政府预算在人大会议召开时提交大会审议通过。
支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。“二上”后，财政部门审查部门的预算后，通常提交政府常务办公会，通过后提交党委常务会，然后，政府预算必须提交给地方人大财经委员会的预算工作委员会进行初步审查，初步审查通过后，提交每年的人民代表大会审查。
(4)“二下”。人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。
1.简述如何构建政务信息资源库。
参考答案：(1)明确政务信息资源库构建的目标。包括：第一，要有利于实现政务信息公开和面向社会服务的原则，提高社会服务质量;第二，要有利于提高公共管理能力、回应社会需求的能力，做到科学、高效地宏观管理和决策;第三，要有利于对社会及时发布大量有价值的政务信息，引导企业自主走向市场，对经济发展和社会进步进行导向，减少盲目性。
(2)具体措施。构建政务信息资源库，需要长期的规划和强有力的组织协调，要从国民经济和社会发展的全局出发，统筹兼顾，综合协调。具体措施包括：第一，健全和完善政务信息资源管理的统一标准和规范;第二，遵循由易到难、分步实施的原则;第三，加强对政务信息资源库的系统运行规范管理，包括建立和完善运行规范来管理和控制信息系统的运作;第四，建立高效、可操作的政务信息资源质量评价体系。
2.简述公共危机管理系统的构成。
参考答案：根据公共管理主体在公共危机管理中发挥的作用、参与危机管理过程的直接与否等因素，公共危机管理系统分为五大系统：
(1)决策系统。决策系统在公共危机管理中居于核心地位，实质上体现了一个国家的战略决策效能和危机应变能力。
(2)统一的指挥与综合协调系统。统一的指挥与综合协调系统在公共危机管理中处于核心领导地位，有利于保证各执行部门之间高效的协同运作，避免因相互扯皮、推诿而延误战机，影响危机救助。
(3)执行系统。执行部门承担着大量日常的危机预防和快速反应的责任，成为公共危机管理系统中的骨干和中坚力量，是公共危机管理的直接行动力量。
(4)辅助系统。公共危机管理辅助系统主要是指那些“自身拥有特殊的专业技能、业务范围，拥有特定的资源、设备和能力，主管着特殊的事务，担负着紧急事务应对中的某些特殊任务”的部门，它们相当于危机管理的后勤系统，不直接具有危机管理的职能，而是提供危机管理过程所需的各种服务。
(5)信息、参谋咨询系统。公共危机管理的时机把握和快速应对，需要应急指挥决策中心具备及时、有效的灾害信息，这不仅有赖于危机管理职能组织系统和辅助部门的信息来源，而且还必须依赖于公共部门甚至是民间的信息、参谋咨询系统的工作和服务。只有这样，才能形成危机决策过程中不同角色之间的良性互动关系，特别是发挥公共危机管理专家的积极作用，形成不同危机中的专家与决策者之间一定程度上的分工和相互协作关系。
1.简述公共组织变革的目标和主要内容。
参考答案：(1)公共组织变革的目标包括以下三个方面：1)提高公共组织适应环境的能力;2)提高公共组织自身的稳定性、协调性;3)提高公共组织的工作绩效。
(2)公共组织变革的内容包括：
1)组织结构的变革。在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。在纵向层级上，整个公共组织结构有从集权式、尖塔形的结构形式向分权式、扁平形的结构形式发展的趋势。
2)公共组织权力关系的变革。一是公共组织向社会组织还权;二是横向分权;三是在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。
3)技术变革。在公共组织运作过程中，普及网络化的大容量计算机等现代化设备，通过现代网络技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。同时，通过网络建立虚拟机构和客户信息系统，规范工作流程，简化管理程序，减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实现“一站式”的管理与服务。
4)产品和服务的变革。基于服务对象的需要，持续尝试发现更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务。或者通过创新公共服务方式，运用公共组织的技能与资源开发新产品与服务，使公共组织更好地满足顾客的需求。
5)人力资源变革。人力资源是一个公共组织最重要的资源，公共组织的根本竞争力在于工作人员的技术与能力。
2.联系实际简述实现有效沟通的途径和增强领导沟通的方法。
参考答案：(1)实现有效沟通的途径：1)选择合理的沟通渠道，包括正式渠道和非正式渠道;2)选择合理的沟通模式,构建信息沟通网络;3)选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。
(2)增强领导沟通的方法：1)构建畅通的沟通网络;2)树立主动沟通的意识。领导者的沟通意识，直接关系到政府内部沟通的有效开展及与人民群众间的沟通和谐;3)创造有利的沟通环境。营造一个相互信任、有利于沟通的氛围的关键是培育积极沟通的文化;4)要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，进一步增强民主监督的实效;5)注意沟通与信息技术的关系。在现代科学技术条件下，信息技术已经彻底改变了公共领导沟通方式，提高了领导者沟通的有效性，明显改进了领导监控个人和公众监督政府的能
力，它允许政府拥有更加完整的信息来更快地进行决策，为政府和公众共享信息提供了更多的机会。
1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。
参考答案：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方(美国)公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。
第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。
2.简述公共管理与公共政策的区别与联系。
参考答案：第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定方案，最后实施和评估的相同的实施过程。
具体联系表现如下：
(1)公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提;
(2)公共政策具有一定的公共管理职能;
(3)公共管理是实现公共政策的基本途径;
(4)在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。
3、简述公共治理理论的内容。
参考答案：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括：第一，公共治理是由多元主体组成的公共行动体系;第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性;第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系;第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理;第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。
4、简述新公共服务理论的基本观点。
参考答案：新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵;第二，公共利益是目标而非副产品;第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性;第四，为公民服务，而不是为顾客服务;第五，责任并不简单;第六，重视人，而不只是重视生产率;第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。
5、简述准政府组织与非营利组织的联系与区别。
参考答案：(1)非营利组织是以增进社会公共利益为组织目标，且非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的且以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，从而对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。
(2)准政府组织与非营利组织的联系：准政府组织和非营利组织都是公共组织，二者都不以营利为目标，以增进社会公共利益为组织目标。二者在一定的条件下可以相互转化。（3）准政府组织与非营利组织的区别：首先，准政府组织通过授权行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，对公共事务的管理具有一定的强制性。而非营利组织的最大特点是非强制性。其次，准政府组织虽然以其非营利的活动服务于公众，但在人员构成、组织管理和运行方式上都带有政府组织性质，行使着一部分政府职能，行政色彩非常强。最后，准政府组织的身份与非营利组织也明显存在差异，这突出表现在税收、行政费用给付、各种优惠政策等方面。
1.试从理论与实践两个方面分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中的影响。
参考答案：(1)在理论上，非政府公共组织参与公共管理，是当代新公共管理的重要内容，进一步丰富了公共行政理论研究的内容，拓展了研究的视野;同时，也构成了当代公共治理理论的重要内容，促进了公共管理主体的多元化(对当代新公共管理和公共治理理论的内容要分别展开说明)。
(2)在实践上，非政府公共组织参与公共管理，并与政府行政组织形成互动，积极方面的作用主要包括：有利于在政府——社会——市场之间形成和谐的关系与进行良性循环，有利于行政决策的科学化、民主化;有利于政府实现职能转变，促进政府从社会中部分退出，形成公共事务管理与公共服务提供的竞争机制;有利于政府缩小公共开支，降低行政成本。
(3)影响。影响主要包括：权力多中心、主体多元化，对政府权威产生影响;如果缺乏有效监督，对社会的公平、公正会产生损害。
2.联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。
参考答案：(1)非营利组织的主要特征：非营利性;志愿性;公益性;自主管理性;正式组织性等。
(2)非营利组织在公共管理中的作用：非营利组织是公共管理主体的必要组成部分，其作用主要体现在：1)非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。在现代社会中，公共管理的最终实现离不开非营利组织。非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，这既是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。2)非营利组织能提高公共物品的供给效率。非营利组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共物品的供给效率和质量。3)非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。非营利组织作为公共管理的主体，有利于社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所要求的服务，及时回应社会多元化的需求，从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于决策和提供纯公共物品。4)非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。公共管理的社会化和市场化，就是要发挥社会力量在公共服务和管理中的作用。
1.简述法治行政的原则。
参考答案：法治行政的原则可概括为：
(1)法律优先原则。行政机关的一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背;行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与法律相抵触或相冲突。
(2)程序公开原则。行政行为、行政过程和行政结果公开;同时，行政行为中涉及的文件、资料、信息情报公开。
(3)权力监督原则。行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的重要的一项国家权力，但又是容易被滥用，因而制约权力的核心首先是依法监督行政权。
(4)法律救济原则。公民、法人权利受到损害时必须要有公正的救济机制;政府行政组织必须保证公民、法人和其他组织对其实施的行政行为有向法院提起司法审查的权利。
2.简述公共管理监督的具体内容。
参考答案：公共管理监督的对象是一切公共部门及其所属工作人员和一切公共管理活动，其内容主要有以下四方面：
(1)监督决策是否科学、合法。监督公共决策是否科学、合法，在具体内容上，就是要监督决策目标、决策依据、决策方案，以及决策的程序是否合法、科学、民主。
(2)监督公共管理行为是否合法、合理。公共管理行为可区分为抽象的和具体的行为，这两种行为都必须受到切实有效的监督。对抽象行为的监督要以防止国家政策部门化为重点。对具体行为的监督，一是要对具体行为的合法性进行监督;二是要对具体行为的合理性进行监督。
(3)监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力。任何公共部门及其工作人员不廉或不勤，便失去行使公共权力的资格。
腐败的本质是公共权力的滥用。公共部门及其工作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，不能以权谋私。要加强公共管理监督的力度，从根本上解决滥用权力的问题，从而实现廉政。
(4)监督自由裁量权是否被违规滥用。自由裁量权可弥补立法的不足，使公共部门及其工作人员充分发挥积极性和主动性，但我们不能忽视自由裁量权被滥用所产生的负面影响作用。因此，必须加强对自由裁量权行使的监督，特别是对执法部门及其工作人员在执法活动中行使自由裁量权的监督，坚决杜绝违规滥用自由裁量权的行为。
1.论述在公共行政理论的转型过程中西蒙对传统公共行政的批判及其贡献。
参考答案：(1)西蒙对传统行政学理论的批判主要是从所谓的“行政原则”和“政治—行政”二分法这两个方面进行的。西蒙认为传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。
(2)西蒙对传统公共行政学另一方面的批判是与他所倡导的行为主义研究方法联系在一起的。基于对传统行政学在事实与价值两个方面的问题所提出的批评，西蒙试图从行为主义出发，以“决策”为基本概念提出一组概念工具，研究行政学问题，构建一个全新的公共行政学理论体系。寻求新的概念工具是行为主义学派社会科学家的普遍主张，应用新的概念从事实际研究是行为主义学派的学者与传统学者在方法论上的显著差异之一。
(3)作为当代最杰出的行政学家之一，西蒙对传统行政学的批判和对科学研究新方法的探究主要体现在其著名的《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中。美国著名行政学家德怀特?沃尔多认为该书“代表着与行为主义相关联的观点和方法对公共行政学所做的直接而强有力的冲击”。自从西蒙提出决策研究途径以来，公共行政学界已日渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”来取代“公共行政”，这种以公共政策为主导的公共行政学研究潮流已经成为当代公共行政学的主流，以致衍生出公共政策这个新的公共管理学派，使政策管理成为现代公共管理领域的一个十分重要的研究方向。
2.论述沃尔多对传统公共行政的批判及其公共行政思想。
参考答案：沃尔多对传统公共行政学的批判主要从以下三个方面进行：
(1)沃尔多认为，传统行政学的“政治—行政”二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规定，都是不恰当的。这种二分法的目的是试图通过使民选官员负责制定政策而行政人员只是去执行政策来解决官僚制与民主制之间的冲突，于是，民主制本身则被解释为有效地关注公众的需要。他认为，传统的公共行政实际上并不符合民主制的理想，尽管民主被视为合乎需要，但它并不是行政所关注的中心问题而且它也不赞同效率核心原则。传统的行政管理运动反对“离心的民主”，并且试图通过提出政治与行政的分离和依靠所谓的“集权教条”与“整合原则”作为解决效率问题的方法来实施它自己的“向心的民主”。
“政治—行政”二分法还有一个目的，那就是试图解决价值问题。它认为政治体系要确立价值观并为行政设定目标。沃尔多认为这种观点并不坦率，因为它忽视了行政学应该包括更多复杂现象的愿望，结果，公共行政就有“侵犯政策或政治领域”的危险。在沃尔多看来，传统行政学家所提出的现实问题并不是政治与行政是否应该分离的问题，而是行政应将其决定价值观和政策的功能扩大到何种程度的问题，然而，传统行政学家并没能为这个问题提供
合适的答案。而沃尔多自己的观点是应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是分离和对抗。在这个问题上，沃尔多试图用某种新的观点取代“政治—行政”二分法。在他看来，政治与行政不是可以分离的领域，而是相关的领域甚或就是一个统一的领域。沃尔多并没有自命可以解决将政治与行政联系起来的问题，他实际上是表明朝着一种专业观点发展可能是有益的。他认为，这种专业观点应该承认公共行政可以被描述为一套连锁的价值观，而不是一种僵硬的范式或教条，因此它也应该包括来源于各个方面的思想和方法;这种专业观点应该有一种取自民主价值观的道德成分;而且，这种专业观点应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免公共行政失去其道德意味并进而退化为纯粹的“政府行政”。
(2)沃尔多也批评了传统行政学的组织范式。他不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分地强调了组织之间的共性或所谓的原则。就寻求共性而言，沃尔多认为，传统的组织理论忽视了作为“行政实质”的具体性。在他看来，建立组织的目的不应是符合一般的原则，而应是能够解决问题，组织实际上所采取的形式和过程应该适合它所面对的具体情境。沃尔多断言，传统组织理论所规定的一般组织形式和组织过程很难适应具体情境或不断变化的环境。他还认为，传统的组织原则所依据的是一种将“客观事物自然秩序”的科学描述性概念同道德必然性概念结合在一起的规律概念。他说，即使传统的组织“原则”是以经验观察为基础并且能够告诉我们客观存在的事物，那也未必就能够规定事物应有的存在方式。另外，沃尔多声称传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。例如，韦伯的官僚制组织就是如此。在他看来，韦伯过分地强调了官僚制组织的功能方面，忽视了组织的非正式方面和社会情感方面，并且把高于知识的职位奉为等级权威的基础。
(3)沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。在他看来，这种做法的最初目的是想要取代一种说教式的公共行政
学研究。不过，沃尔多认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。此外，沃尔多还宣称尽管效率本身不是价值，但是效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。就是说，我们必须考虑效率的对象，因为我们不能假定有效地达到“任何”目的都是合乎需要的。
应该说，沃尔多对传统公共行政学的批判，是击中了要害的，它较为准确地指出了传统公共行政学理论的主要缺陷，成为新公共行政学研究的先导。
1.简述领导体制的内容与类型。
参考答案：领导体制是指领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。领导体制的内容主要包括以下四个方面：一是领导结构，指领导职能、领导权力和领导责任的配置结构;二是领导的层次与跨度，指纵向组织结构的等级层次和一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度;三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分;四是领导干部的管理制度，包括选举、招考、任免、考核、调动、轮换、回避、离(退)休等方面的制度。
领导体制的类型，根据不同的标准有不同类型的划分。根据领导机关中最高决策权所属人数的多少，可以划分为首长制和委员会制;根据权力集中的程度和行使的特点，可以划分为集权制和分权制;根据公共组织构成单位的功能、职权性质与范围，可以划分为层级制和职能制;根据公共组织中同一层级各部门所受的指挥和控制，可以划分为完整制和分离制。
2.简述领导沟通的作用、途径与沟通方法。
参考答案：沟通，是为了一个设定的目标，把信息、思想和情感在个人或群体间传递，以取得理解、信任的过程。公共领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现。
领导沟通的作用表现为：(1)沟通是科学决策的前提;(2)沟通可以统一思想，提高绩效;(3)沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。
实现有效沟通的途径：(1)选择合理的沟通渠道——正式渠道和非正式渠道;(2)选择合理的沟通模式，包括：链式沟通、轮式沟通、全通道沟通、环式沟通和Y式沟通,构建信息沟通网络;(3)选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式和电子媒介形式等。
增强领导沟通的方法主要有：(1)构建畅通的沟通网络;(2)树立主动沟通的意识;(3)创造有利的沟通环境;(4)完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度;(5)注意沟通与信息技术的关系。
3.联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。
参考答案：政策工具的选择需要考虑如下方面：第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则;第二，应与政策环境相适应;第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益;第四，政策工具的选择应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其他为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度;第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化，因此对有关工具的使用方式或使用力度应及时予以调整。
4.简述公共政策发展的价值取向。
参考答案：公共政策发展的价值取向主要表现在：
(1)公共性。“公共性”是现代公共政策重要的价值取向。从根本上说，制定和执行公共政策旨在整合和优化社会资源配置以实现、增进和维护公共利益。公共政策的公共性体现为政策制定的公共利益取向、政策运行的公共服务导向以及政策过程的公共参与性。
(2)合法性。公共政策的合法性可体现为两个方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是实质上的合法性，即政治学意义上的合法性——公共政策得到公众出自内心的认可和接受。公共政策发展的实质性的合法性应符合以下规范：价值的正当性、目标的可理解和可接受性、绩效。
(3)有效性。公共政策的发展应当体现有效性。这就意味着，公共政策规划、制定和发展在满足公共性和合法性要求的基础上，还必须实现有效性——正确合理的公共政策能够得到及时、完全和有效的执行，能真正实现政策目标。
公共政策的本质特征决定了公共政策发展必须以公共性作为首要的价值导向，在公共性价值目标的导引下追求合法性和政策资源分配的高效率。
1.比较分析中西方公共人力资源管理变革的原因和主要内容。
参考答案：传统公共部门的人事管理模式是与科层制相适应的，其中的典型代表便是国家公务员制度。这种人事管理方式适合于工业社会，但不适合当今的信息时代。20世纪80年代开始，西方国家掀起了一场规模庞大的政府改革运动。改革的主要内容包括：实行弹性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的运用;放松规制，由刚性管理变为弹性管理;实行谈判工资制;推行绩效管理和绩效工资;改革僵化的职位分类制度和职业发展路线;注重人力资源开发;下放人事管理权力。
我国公共人力资源管理也还未摆脱传统的人事管理的窠臼，存在的主要问题有：没有整体性的人力资源管理体系的构建;人力资源管理的基础工作薄弱;没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念;重使用轻开发的传统用人观念仍然存在;人事管理权力过于集中;业务部门主管缺乏人力资源管理技能。针对上述问题，为适应我国社会经济发展的要求，借鉴和参考国际上其他国家和企业的经验，我国主要采取了如下的改革思路与措施：1)把先进的管理理念引入公共部门，变传统的人事管理为现代意义的人力资源管理。2)从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进。3)下放人事管理权力。4)有选择地借鉴企业和市场化方法，改
造公共人力资源管理。5)树立以绩效为导向的管理理念。6)实施立足于能力和素质的人力资源开发。7)培育公共伦理，弥补硬性管理之不足。
2.如何正确认识我国人大审查与监督政府预算的基本特征?
参考答案：我们可以从如下方面认识人大审查与监督政府预算的基本特征：
(1)目前我国地方人民代表大会的预算审查与监督工作的主要侧重点是：
第一，以部门预算为基础开展预算审查监督，而不是以预算支出的功能来进行审批。第二，加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审查监督条例，依法进行审查监督。第三，加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会的人员编制，并加强工作委员会的专业技术力量。第四，确立人大审查政府预算的基本程序，即包括初审和大会审两个主要阶段。积极探索改进和加强人大预算监督的方式和方法。第五，重视初审，虽然大会审直接影响到代表的投票，因而更具有决定性，但是事实上，初审比大会审更重要。
(2)在实践中，一些地方开展了一系列创新，加强了预算工作委员会的工作力度，激活了人大代表的作用，具体做法包括：第一，扩大预算草案发放范围，提高人大代表的知情权和参与度;第二，要求政府预算真正遵守预算的全面性原则，将所有的政府收支纳入部门预算;第三，要求预算调整和追加报人大审批;第四，加强人大预算工作委员会与政府财政部门的预算信息沟通;第五，由于时间、人力有限，以部门或专题为主，对百姓关注的重点领域进行审查;第六，开展多种形式的培训，提高人大的专业技术力量，同时也针对普通百姓进行宣传教育，提高他们对政府预算的认识。
(3)我国立法机构的预算审查监督权仍然有待于进一步明确和细化，具体表现在：
第一，人大初审的权力与责任定位不明确：1)预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方的预算审查属于形式审查，而非实质性审查。2)初审的对象和标准不明确。《预算法》及其实施条例都没有明确人大的预算初审到底是审查所有的预算项目，还是只审查部门预算中列出的项目。3)《预算法》没有具体规定初审的程序、方式，也没有规定初审应该形成一个什么样的结果，初审结果到底具有什么样的法律效力。
第二，预算修正权尚未落实。现代预算体系中，因为很少使用否决权来否定整个政府预算，所以预算修正权是立法机构最重要的权力。但是，《预算法》并没有对预算修正权的行使范围、程序、方式做出具体的规定。这使得立法机构最重要的权力无法落实。
第三，对预算调整进行审查的权力不明确：1)虽然《预算法》规定在预算执行中因特殊情况需要增加收入和减少支出时人大有权监督政府的预算调整，但是，它没有进一步明确定义“特
殊情况”的内容，也没有明确说明哪些特殊情况需要通过预算调整来解决，哪些需要动用特殊用途的预备费来解决。2)对于预算调整的审核程序没有确定。
第四，收入权也没有落实。具体表现在：1)预算外收入并没有纳入人大的审批范围;2)人大无法审查和监督政府间转移支付收支;3)地方政府的债务预算并没有纳入政府预算的范畴;4)政府各个部门的经营性收益也是在地方人大的预算监督之外的;5)国有企业资产收益是脱离人大预算监督的。
1.简述当代公共部门改革的目标。
参考答案：当代公共部门改革的目标包括：
(1)促使公共管理更富有创新、开拓精神;
(2)促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入;
(3)促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能;
(4)促使公共管理提高效率;
(5)促使公共管理系统更具适应性;
(6)促使公共部门更为负责。
2.简述当代西方国家公共部门改革的内容。
参考答案：当代西方国家公共部门改革的内容包括：
(1)重新界定和优化政府职能。当代西方各国优化政府职能的基本途径就是通过采取非国有化即公有企业和公用事业的产权转移或私有化、自由化以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，放松对市场的管制，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去，实现政府从社会的部分撤退。
(2)用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化。政府公共服务市场化是通过市场化工具来实现的;政府公共服务社会化则是通过政府与社会构建伙伴关系、将部分社会性的公共服务交由社区或非政府组织来实现的。公共服务社会化的实践形式一是政府业务合同出
租;二是以私补公，打破政府垄断;三是建立政府部门与私营企业的伙伴关系;四是公共服务社区化。
(3)政府部门内部的管理体制改革。第一，利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统;第二，实行分权;第三，推行部门内部的组织结构改革;第四，推行公共人事制度改革;第五，提高服务质量，改善公共部门形象;第六，实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。
1.简述构建公共部门绩效评估指标体系的原则与依据。
参考答案：(1)绩效评估指标确立的原则：一是综合、全面性原则;二是系统性原则;三是 “硬”指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的原则;四是可操作性原则;五是与职能行使保持一致的原则;六是导向性原则;七是独立性与差异性原则。
(2)构建绩效评估指标体系的依据有：
一是职能依据。评估指标必须直接指向公共部门所具有的职能，从而检测公共部门是否完全履行、部分履行、错误履行职能。
二是绩效目标。要进行绩效评估，就必须首先建立明确的、可以量化的绩效目标，根据绩效目标建立评估指标体系。
三是评估的目的。公共部门绩效评估的目的包括公众信任度评估;公共部门责任评估;服务质量、满意程度和公共管理效率评估;绩效预算;公共政策评估等。
四是绩效评估的指标体系还应当依据社会发展的整体价值取向和社会发展的程度;依据每个地区、每个部门、每个工作岗位的实际。
总之，在构建评估指标体系时，既要考虑公共管理的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和长期效应、直接效应和间接效应;要建立定性与定量相结合、统一性指标与部门和岗位等特殊性指标相结合的多层次的绩效评估体系;要充分听取各方面专家和社会公众的意见，要避免绩效评估指标对被评估者产生逆向激励效应;要遵循定性与定量相结合、统一性评估指标与专业性、特殊性评估指标相结合的原则。
2.如何正确理解公共部门绩效评估要做到定量与定性相结合?
参考答案：在公共部门绩效评估中要贯彻“硬”指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的原则。公共部门绩效具有多维性，绩效评估指标应既有“硬”指标，又有“软”指标;既要定量评估，又要定性评估。
(1)公共部门绩效评估指标的量的标准：量作为公共部门绩效评估的标准，表明的是公共管理绩效的效率大小，即公共部门在公共管理活动过程中，投入与产出的比例;或是指公共部门在单位时间、单位物质投入中所提供公共物品或公共服务的数量。因此，公共部门绩效评估量的标准一是效率比例;二是频率大小;三是环节多少。
量的标准的确定，应当符合：1)产出大于投入原则。从一定的投入量中获得最大的产出，即以最少的资源消耗取得同样多的效果：或以同样的资源消耗取得最大的效果，提供最多的服务。2)职能原则。公共部门所取得的服务绩效，必须是要在其职能范围之内。
(2)公共部门绩效评估指标的质的标准。公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需求。质的标准一是态度;二是使用的方法和手段;三是管理结果。
(3)评估指标的相对性与公众的满足度。绩效评估指标所包含的量的标准与质的标准是对立统一的。虽然也有许多质的标准无法用量来描述和衡量，但量可以作为衡量质的指数，在量中也体现了质的积累，量是相对的，质也是相对的。公共管理对公众需求的满足也只能是相对的满足，而不可能做到绝对的满足。所以，有许多公共部门都向他们的顾客做出这样的服务承诺，他们所提供的服务是“世界级服务”，而不是“最好的服务”或“一流的服务”;他们的努力是不断提高服务水平。
1.请分析在采用市场化工具推行公共服务民营化过程中应考虑的限制性问题。
参考答案：运用市场化工具推行公共服务民营化的过程中，要考虑的限制性问题包括：
(1)民营化带来的经济损失问题。民营化，正如新公共管理所主张的,以提高效率(经济效率与管理效率)为出发点和根本特色，但是由于民营化改革容易偏离最初的宗旨，其结果可能是政府在民营化中获得了财政危机的暂时解脱，而企业也通过某些非正当手段取得了相当可观的利润，而最应该保值增值的国有资产却在民营化中悄悄流失。
(2)民营化引发的公平性问题。公共服务具有非选择性，公共服务对公众来说是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服务供给做到公平与公正，体现公共性。在最简单的意义上，就是使服务具有普遍意义而不是被少数人所特享。传统上，公共部门在公共服务供给中，生产者与消费者之间是间接关系，公众集体付费,政府集体供给，在排除特权与腐败的情况下一般不会存在差异，例如许多福利项目、基本的生活必需品供给等。但在市场条件下，单一的供求关系可能被打破，一是生产者以营利为目的,它们会按照市场竞争法则去选择有利于其获利的服务项目，对于那些不能很好获利但又不能不提供的服务,则有可能消极供给;二是对消费者而言，他们无须集体性统一地消费，因而可以选择不同服务或不同层次的服务，但对于那些生活困难者来说，却是没有选择权可言的。当一部分人被剥夺了某些选择权时，很难说是社会公正的表现。
(3)民营化引发腐败和私人垄断性问题。民营化不必然带来腐败问题，但在公私合作、化公为私的过程中会增加腐败的机会。与公共服务民营化所产生的腐败问题相伴而来的可能就是民营化之后形成的新的私人垄断现象。人们担心公共服务由政府垄断会损害消费者利益，主张通过竞争机制使服务的供给更有效率，也更加公平。但由于企业在民营化中因腐败问题留下的巨额利润空缺，使一些企业挖空心思去掘取垄断利润;同时,由于民营化没有形成真正的竞争局面，使企业具有取得垄断利润的现实条件。于是,新的私人垄断就会产生。
(4)民营化带来的公共责任缺失。许多地方政府在进行民营化改革过程中，考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能、减少人员编制等，而对于民营化后可能存在的公共责任空白却估计不足，也或许主观上就希望能够减少政府责任。这都会引发公共部门的责任危机，最终损害公共利益。
(5)民营化带来的新的社会稳定问题。在一些地区，一些领域,公共服务在民营之后确实在效率上有所提高，但与此同时却带来新的问题，突出表现为大量裁员，引起社会不稳定。
(6)民营化过程中的监督问题。民营化使私营部门参与到公共产品和服务的提供中。但是，私营部门主要追求经济利益，在“经济人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在这个过程中要充分发挥自己的监督监管作用，不能任其放任自流。
2.简述公共管理法律途径的基本理念及其主要内容。
参考答案：(1)公共管理法律途径的基本理念可以概括为：法律至上、善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。具体地说就是在法律与国家、政府之间，运用法律约束国家、政府的权力;在法律与公民之间，运用法律合理地分配利益;在法律与社会之间，运用法律确保社会公共秩序和公共利益不受权力和权利的侵犯。其核心的理念是运用法律约束国家、政府的权力。
(2)公共管理法律途径的主要内容包括：1)强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。2)把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。3)注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制。4)把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。5)重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益和提高效率。
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