当前江苏小贷公司的形势与任务

第一篇：当前江苏小贷公司的形势与任务

江苏小贷公司的发展形势与任务

——在苏州小额贷款公司小企业金融服务培训上的讲话

王 维

（2011年5月27日，根据录音整理）

大家好，很长时间没有和大家见面了，刚刚翻了下名单，有四分之三的同志不熟悉。搞小贷公司三年多，越来越多的新鲜血液注入到小贷公司，越来越多新的面孔来到我们这支队伍。今天，江苏实力最强的，乃至全国实力最强的一批小贷公司咸聚于此，作为资方代表的各位总经理很多有着十几年的金融从业经验。我没有准备讲稿，更没准备PPT，只是想和大家敞开心扉，好好聊一聊。

先给大家讲二个好消息：一个好消息是在今年1月18日，全国人大财经委副主任吴晓灵（大家知道她是中国小额信贷公司的创始人之一）第一次来江苏专程调研农村小贷公司的发展，在经过详细的情况了解和走访之后，她对江苏小贷公司试点给予了高度的评价。她说：“江苏是我看过的全国小贷公司中发展最规范最健康的地区之一。”这对我们是极大的鞭策和鼓励。而且她围绕中国小贷公司的发展提出了7个方面的意见，这7个方面的意见对小贷公司下一步的健康发展起到了非常好的指导作用。在江苏小贷公司三年多的发展

进程中，一直是非常低调稳健的，在全国的媒体上也很少看到江苏小贷公司一些试点经验和做法。中央党校、财政部、社科院等多方来江苏省调研都给予了高度肯定，但是我们很少开展正面宣传。吴晓灵主任到来以后各方越来越关注江苏，这对我们形成了一种巨大的压力和动力，更加感觉江苏小贷公司要努力成为全国小贷公司的一面旗帜，为营造全国小贷公司的健康可持续发展环境作出积极贡献。

第二个好消息是江苏省银监局于学军局长最近说，过去他很少对小贷公司发表意见，但是一直在观察、研究、研判江苏小贷公司的发展，在与各市银监分局的同志、基层政府同志、企业界的人士交流中渐渐对江苏小贷公司有所了解，他也走访了几家小贷公司，银监局最近又对小贷公司进行了全面调查，得出的结论就是江苏的小贷公司发展比较规范、稳健，确实在支持“三农”、县域微小企业、抑制非法集资等方面发挥了积极的作用。他表示“银监局要满腔热情地全力支持江苏小贷公司的发展”。同时他也给我们提出了一些希望和建议，希望我们进一步把握发展节奏，控制发展速度，在又好又快的好字上多做文章。我觉得能够得到金融监管部门的认可，对我们江苏小贷公司的发展是一个好消息。

另外给大家讲一件不太愉快的事。前面三年我们都没有接到过有关小贷公司违法违规经营的举报，今年上半年却连续收到了6封举报信，举报小贷公司违规经营的状况。这6封举报信我们逐一进行查实，部分内容属实。这次人行对小

贷公司的调查，银监局对小贷公司的调查也反映了一些小贷公司违规的苗头和端倪，必须引起我们高度的关注和重视。种种迹象表明，规范管理、强化监管将成为江苏小贷公司今年的主旋律。

最近，审计署对股份制商业银行、国有商业银行进行主营业务及延伸业务审计，其中延伸业务审计中涉及对有银行融资小贷公司进行业务检查，主要检查有无抽逃资本金，有无利用银行贷款向大股东输送利益，套取银行资金的情况。大家知道小贷公司融资问题在全国很多地区还是个瓶颈问题，但是在江苏基本上解决了。上月末全省小贷公司融资余额达120亿，江苏小贷公司能拿到那么多融资，关键取决于二个方面：第一、江苏小贷公司整体实力强、经营比较稳定；第二、省市（区）县金融办监管体系是比较健全，服务意识也比较强，在小贷公司和银行之间做了大量的沟通协调工作，有效地解决了信息不对称问题。江苏省对小贷公司的监管是一种开放透明的监管，在人行对小贷公司的调查中，省金融办要求各级金融办配合调查；银监局对江苏小贷公司调查的时候省金融办也是全力配合；这次审计署审计我们同样会全力配合。这充分体现了汪泉秘书长所说的：“任何事物在发展过程中出现一些问题都是不可避免的，关键在于我们如何对待和解决问题。我们希望多引入更多的外部监督监管机制，对发展中出现的问题不要掩着护着，查出问题及时整改，推动小贷公司不断向前健康发展。”

下面，我给大家谈谈江苏小贷公司的发展历史。今天参加会议的小贷公司很多是在去年前年中标的，所以我想给在座各位讲一下江苏小贷公司发展历史，追本溯源，看看江苏小贷公司一路是如何走过来的。江苏小贷公司的发展主要有以下几个重要的时间节点：

第一个重要节点是2007年11月19日，江苏省政府在全国第一个出台了省级政府关于全面开展农村小贷公司试点工作的意见，并把江苏小贷公司的性质定位为农村小贷公司（目前271家小贷公司有212家在乡镇，59家在涉农街道）。08、09年上半年，在全国小贷公司起步阶段，很多地方在观望、疑虑、徘徊的时候，江苏率先突破，敢为人先，大力发展小贷公司。苏州地区是其中的翘楚。

第二个值得纪念的日子是2008年7月20日，江苏省第一家小贷公司----丹阳天工惠农小贷公司挂牌。自07年11月出文到08年7月挂牌，其中隔了8个月的时间，省金融办花了大量的时间、精力进行制度设计和组织推动。可以说，小贷公司这个新生事物从05年在国内的出现一直到今天，各种非议和质疑声从未断绝，江苏省内第一家小贷公司在一片欢呼雀跃和非议质疑声中挂牌了。

另外，从08年开始，省金融办连续三年召开全省小贷工作会议，每年召开一次，而且每次工作会议都会出台一份文件推动小贷公司不断向前发展，从小贷公司试点意见到又好又快发展意见到小贷公司监督管理办法，直到去年出台的

推进小贷公司深化改革发展的意见。江苏关于小贷公司的文件没有一份是空洞无物的，每一份文件都有着丰富的内容和元素，都是实实在在的政策。最初我们把文件的重点触角放在政策扶持小贷公司的发展，之后我们始终贯穿一个思路，就是江苏省小贷公司怎么在政策允许、风险可控的前提下实现商业可持续发展，增强抗风险能力，提高合规经营的自觉性。所以很多政策的推动和放开在这些文件里都得到很大的提升。各小贷公司高管要认真学习政策文件。

记得2008年12月4日国开行给兴化的小贷公司贷款1500万，这笔贷款是全国范围内第一次由银行系统贷款给小贷公司的，这也是一个值得纪念的日子。

应该说经过3年多发展，江苏小贷公司前景还是非常良好的，到目前为止271家小贷公司开业，其中212家在乡镇、59家在涉农街道，资本总额490亿元，贷款余额578亿元，客户7万多户，已经成为江苏农村金融组织体系中不可或缺、不可忽视的部分。去年年底不良贷款率为4‰，到目前为止没有发现吸收存款、暴力收贷等严重违法违规问题。

接下来，我谈谈江苏小贷公司面临的发展形势。当前，我们要对江苏小贷公司总体阶段形势做出一个清醒的判断和认识，目前转入正常发展阶段，意味着在过去三年中江苏小贷公司成效显著，在这种时候江苏小贷公司的发展处于非常关键的时刻，如何应对社会各方面的疑虑与厚望，怎么通过自身的规范发展来长久稳健的在江苏生长下

去，时刻把握准确的形势判断、时刻保持清醒的头脑、时刻秉承规范发展理念至关重要！

目前江苏小贷公司面临什么形势？应该从正反两个方面来看。一是有利的形势，江苏小贷公司已经渐成规模，小贷公司和金融机构的合作日益广泛，目前江苏小贷公司的股东都是一些优秀骨干的企业，江苏省内56家中国民营500强企业中，截至去年年底已有27家企业投资小贷公司，很多民营企业以办小贷公司为荣。正是因为这些有实力的股东加入小贷公司的队伍，才造就了小贷公司健康发展的雄厚基础。二是省、市、县三级党委政府对小贷公司的发展给与了很大的关心和支持，经过三年发展，小贷公司以自身经营管理取得了地方政府的信任和支持。

信贷结构永远和经济结构相匹配。在一个县域、区域范围之内，为数众多的中小企业、农户经济组织等只要是在正规金融渠道不能获得信贷支持的，而通过小贷公司来获取信贷支持的，我认为都是在支持县域发展、支持三农发展。特别是本次由苏州小贷协会牵头全市小贷公司拨出2.4亿元专项资金，按照基准利率放给传统农业企业，体现了苏州小贷公司在发家致富之后对社会的责任。地方政府应鼓励、支持、推动小贷公司创新发展，金融办应敢于制定政策、敢于承担政策风险、敢于让小贷公司创新。

前面讲的都是有利形势，不利形势是小部分小贷公司违规经营苗头出现必须引起高度警惕。我们多次强调，经营小

贷公司绝对不能触碰四大高压线---吸收存款、暴力收贷、账外经营和抽逃资本。“江苏农贷”这块金字招牌应该由所有小贷公司维护，每个小贷公司高管在考量自己行为准则时不应只站在自身角度，而应考虑全省是一盘棋，绝不能因个人行为偏颇而影响全局。全省发展大局如果出了问题，覆巢之下安有完卵？社会各界对小贷公司的关注度大大提高，同时金融监管部门对“影子银行”的约束机制在收紧，总体上看不是坏事。

有利形势、不利形势，在座各位都应该有深刻的认识，冷静的判断。只有把政策看透吃准才能对小贷公司下一步发展有准确的定位。

最后，我着重谈谈江苏小贷公司的发展思路与任务。目前摆在所有小贷公司和监管部门面前的问题是：江苏小贷公司向哪里走？这个问题在07、08年最初制度设计时就有考虑。最初，省金融办考虑过参照省联社的管理模式成立江苏联合农村小额贷款公司，各小贷公司参股组成联合体。待时机成熟，江苏联合小贷公司争取翻牌为江苏联合农村商业银行，这个思路提出的很早，但因为种种原因未能付诸实施。但是我们一直认为小贷公司的发展完全靠行政力量的驱动是不可取的，金融办只能制定政策引导小贷公司发展，绝对不是小贷公司发展的唯一决定因素。推动小贷公司健康可持续发展还是要更多地利用市场化的手段。第一是鼓励各地成立小贷协会，规范行业行为；省里成立金农公司，实现江苏小贷公司全省联网，为全省小贷公司发展构筑技术平台、服务平台；第二是关于小贷公司转制村镇银行，这种模式比较适合股权相对分散的小贷公司，可以和发起行进行探索。第三是关于小贷公司上市，这种模式比较适合经济发达地区小贷公司的发展。这些地区小贷公司的股东涉足多个金融领域。规模比较大，资本金较高，可以按照小贷公司自身的情况和券商进行沟通了解，探索业务流程再造和上市辅导。主要的渠道可以是资产重组整体上市（发起股东其下游上市公司的）、金融资源整合成立投资管理公司寻求上市（大股东涉足多个金融领域投资的）、多个小贷公司整合成立投资公司入市等等。

总而言之，第一步要把江苏小贷公司打造成为专业化的信贷平台；第二步打造成为金融服务外包的平台；第三步打造成为财富管理的平台，为“三农”和县域经济面广量大的客户提供全方位的金融服务。这三步是所有小贷公司共性的、普遍的路径。至于是转制为银行还是筹划上市，就要视形势和政策的变化而定，视不同地区、不同小贷公司的具体情况而定。

当前主要的任务主要是三条：一是始终坚持汪泉秘书长 “强化监管、防范风险、服务三农、客信立身、联网运行、创新驱动”的24字方针。提高小贷公司践行社会责任的能力。这24字是江苏小贷公司未来很长一段时间的发展思路。“服务三农”是重中之重。客信立身是精华体现，一家成熟小贷公

司发展的最大瓶颈是客户而不是资金，如果小贷公司没有客户就失去了和金融机构合作的基础。在主营业务方面要把江苏小贷公司打造成为微贷技术的专家。

二是始终坚持多元化经营，在政策可持续的前提下实现真正的商业可持续。如小贷公司融资性担保业务、保险代理、信托代理、租赁代理等都应在江苏省内有序地开发，银行能够代理什么样的金融产品，希望小贷公司都能代理。小贷公司从业人员必须适应多元化经营发展，小贷公司将慢慢从金融服务的外包平台过渡成为综合的金融服务公司，为客户提供全方位的财富管理顾问。希望江苏小贷公司在保证收益的情况下，通过非信贷业务等市场化手段逐步将利率降下来。利率下降风险就会下降，客户群体就会壮大，社会各方就会更加认可，小贷公司会形成更加良性的发展态势。

三是要始终保持清醒头脑，严格规范管理与发展。规范管理的基础是各家小贷公司的严格自律，多研究省里市里的政策，坚持走正门创造财富，杜绝走邪道获违法违规之利！规范管理还要依靠省、市、县（区）的严格监管，业务发展要创新，监管政策也要不断创新，不断防微堵漏，监管人员一定要廉洁自律，不徇私，不搞权力寻租、暗箱操作，把小贷公司作为一项长久事业去热爱、去奋斗！苏州金融办制定的高管评分办法、信用评级办法很好，希望抓紧试点，省金融办也在抓紧完善监管政策。

省市金融办与小贷公司之间不仅是在监管中树立威信，更重要的是在服务中树立威信。希望在座各位能够深刻体会到监管部门的良苦用心，能够心想到一处，劲使到一处，目标走到一处！时间仓促，不当之处敬请大家批评指正！谢谢大家！

（以上内容遵照王维处长讲话录音整理，已经其本人审阅）

第二篇：发电公司当前形势任务

发电公司当前形势任务

一、概述

全年完成发电量4.86亿度，完成全年计划任务量100 %。全年完成供电量4.15亿度，厂用电率14.49 %。完成全年计划供电量99.8%，职工人均收入为4.52万元。火铺电厂经技改后，11月完成发电量2945万度，创建厂以来单月发电量最好水平。

2015年工程建设、技改和生产任务： 1.老屋基电厂“上大压小”建设任务

去年12月31日，老屋基电厂关停原生产系统，完成“上大压小”项目建设核准工作。按照股份公司要求，尽快对项目和设计进行优化，力争2015年3月具备开工建设条件，早日启动工程建设。

2.技术改造任务

火铺电厂关停后，采取合同能源管理方式，与贵州新能源开发公司合作, 对火铺电厂的环保项目和锅炉设备进行技术改造，按合同要求，完成设备配套修理和技改工程，尽快恢复达标生产、早日发电。

3.生产任务

2015年，老屋基电厂实施关停进行新项目建设，至建成投产前没有生产任务，火铺电厂以停产治理为主。股份公司未安排生产任务，利亏指标为：－5658万元。

二、发电公司四个经济发展新常态

当前新形势下，发电公司新常态主要表现在以下四个方面：

一是企业经营效益扭亏为盈压力巨大。企业是市场经济的主体，企业的目的是创造效益和价值。过去我们办企业过多考虑的是安全生产任务指标的完成，对利润指标完成不够重视，长期形成了“利润第四”的管理模式。由于发电设备的先天性缺陷，机组容量、控制水平、电网运行方式、燃料成本、厂用电率高等制约了经济效益，再加上火电厂环保压力大，运行成本高等不利因素，对适应“利润倒求工资”以“利润取酬”的常态化对发电公司扭亏为盈任务将形成长期的压力。

二是企业管控方式发生变化。由于“引战”战略推进企业设备技术改造，采取合同资源管理运营模式，投资合作方不仅是技术改造项目实施方，还将参与企业的安全生产、经营管理、利益分配、人事管理等重大事项，对发电公司传统经营管理、分配制度、职工行为规范、企业文化、职工心理将产生深刻影响，促进管理方式从“单一”形式向“多元化”转化已成为必然。如投资方追求合理回报，创新管理模式、强化管理力度等成为新常态。各级管理人员和职工要适应这种新形势的需要、管理变化的需要，不能照搬老办法、老一套，面对新变化、适应新常态，必须要同心同德，同心同向，共同发展，才能实现长期互利共赢，扭亏为盈目标。

三是改革压力持续增大。随着集团公司、股份公司改革力度的加大，企业管理方式和工作要求也在不断发生重大变化。以加强“三项制度”改革为突破口，全面深化改革，进一步挖掘内部潜力，激发内部活力，全面推进改革发展、创新发展成为新常态。为适应改革新常态，发电公司将会不断加大内部改革力度，不断打破过去既得利益结构和分配方式，将不同程度触动各级干部职工的利益，每名干部职

工一定要有所准备，特别是我们的中层管理干部要提高认识、正确面对、勇于担当，支持改革，投身改革，为助推发电公司改革发展而不懈努力。

四是企业达标生产而非“零排放”环保压力持续加力。火电厂作为环保监管部门重点关注的生产企业，随着社会经济发展，环保要求将越来越严，标准越来越高，清洁发展、节能发展已成为新常态。从发电公司两个电厂的发展历史不难看出，我们从达标——不达标——关停治理——达标的循环往复。发电企业生产实际往往滞后于环保标准，所以火铺电厂通过技改后达标生产，并不意味着我们就一劳永逸，因为达标排放不等于“零排放”，要生产总要有排放，我们离“零排放”的目标还有很大的差距，我们实现达标生产后，环保压力还将继续存在，与安全生产同行。我们要不断加强技术创新，提高管理水平，不断实现动态达标，才能满足安全环保发展需要。

三、如何应对发展新常态

一要解放思想、转变观念。党的十八大及十八届三中全会以后，全面深化改革，转型发展、创新发展、全面科学发展成为深化改革的应有之义，加强环境生态保护成为新常态；加强创新型企业建设，推进创新发展、节能发展、清洁发展成为国有企业转型升级的主题。过去以牺牲环境利益和高耗能、高污染换来的社会经济发展方式已经一去不复返，我们应时刻保持发展的清醒头脑，在困难面前不气馁，成绩面前莫骄傲，应势而为、顺势而动，变压力为动力，变危机为机遇，充分发扬盘江发电公司两个电厂20余年来艰苦创业、勤俭建厂、锐意进取、勇攀新高的精神，站在新的历史起点上，迎接新挑战、完成新

任务、实现新目标。以适应改革、发展、环保新形势、新要求、新常态，一步一个脚印，全面推进老屋基电厂“上大压小”工程和火铺电厂技改项目建设。

二要深化对企业经营效益的认识。过去，我们大多数管理干部还躺在靠吃“减亏”指标中过日子、求生存的状态。对当前企业改革深入，以企业盈利决定企业生存发展的硬约束、硬指标认识不足，对适应市场经济发展应对措施不足。我们要及时调整思想，打破传统思维的束缚，树立“企业没有效益，就没有生存的价值、职工就没有出路”的理念，积极适应公司内部改革，适应公司各项激励考核措施。我们要积极行动起来，以严的管理、严的制度、严的措施向生产要效益，向管理要效益，为投资方负责，为企业负责、为员工负责。

三要锐意改革，创新发展。发电公司作为股份公司改革试点单位，公司各方面均给予了大力支持，引进合同能源管理，创新管控方式，注入新动力，实现新发展具备了一定条件。经过一年来，发电公司不断推进“三项制度”改革，机构精减、人员调整、结构优化，各车间、部门管理进一步融合，更能适应公司改革发展的需要。合同能源管理方式的引进，为发电公司改革注入新的血液、新的动力，对两家企业取长补短、优势互补、包容差距、融合提高提供了基础和条件。我们要坚定改革的信心，坚持推进制度创新、工作创新、方法创新，促进生产建设、技术改造和安全生产取得更大的成绩，为企业创造更大的价值，实现发电公司“二次创业”、助推发电公司“二次腾飞”再立新功。

四要沉下身子、积极应对。改革是一场攻坚战，我们只有坚定改革信心，扑下身子，负重前行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和必胜的信心才能抓好改革工作。各级党员干部要从我做起、从现在做起，以积极负责的态度，立足本职、自我加压，通过深化企业改革，以市场经济发展为导向，改变思想观念，转变经营方式，提高发展水平，积极应对改革中出现的困难和问题，迎难而上，破浪而行，我们的企业才能兴旺发达，我们的事业才更有价值。

四、发电公司面临“四大考验”

2015年，我们面临的生产发展形势更加严峻复杂，发电公司关停治理，面临最严峻的生存和出路考验；面临“史上最严格的环境保护法”刚性约束考验；面临停产没有产量，不能直接创造经济价值，创收难度大、职工收入下降、职工队伍不稳定的考验；面临“三项制度”改革，触及个人利益，改革进入深水区，改革风险增大等“四大考验”。切实让干部职工认清经济发展新常态的深刻变化，突出新常态的本质特征和根本影响，给全体干部职工提出了新的课题和新的要求。如何应对新的挑战，更是检验我们信心、决心、勇气、能力的关键时期。外部经济形势我们控制不了，我们能做的只有立足发电公司实际，充分发扬团结拼搏、不怕困难、努力改变自己，借此机会。

五、如何应对“四大考验”

一要统一思想，同心协力。要制定适合我们自己发展的战略，及时灵活地调整战术，创新发展思路，实现逆势增长，为企业长远发展奠定坚实基础。全体员工要进一步把思想认识统一到公司应对危机的

举措上来，围绕安全、发展、稳定中心工作，尽职尽责、务求实效，传递正能量，适应新常态，实现新发展。

二要爱岗敬业，扎实工作。我们只有用“踏石留印”，“抓铁留痕”的精神去抓好我们的生产建设、改革发展，我们的事业和工作就一定能取得成功。这一点，我们的劳模和先进工作者为全体员工做出了表率，我们都应向先进学习，为企业发展建功立业多做贡献。各级管理干部更要充分发挥示范带头作用，勤履职、敢负责、重执行、勇担当，戒骄戒躁、再接再厉、再立新功，为全体员工做出新的表率，做出新的贡献。

三要勇于创新，奋力拼搏。在当前复杂的经济环境下，广大干部职工要有揽重担于肩头、踏困难于脚下的大无畏英雄气概，敢与先进比、敢与强者争，敢与快的追，敢挑难的上，坚持工作高标准、严要求，以创先争优、争比进位的勇气、志气、骨气、锐气、豪气，创新思路、改进方法、争取主动，严格举措，敢于啃硬骨头。在发电公司当前项目建设、技术改造、三项制度改革、队伍稳定等工作中，我们的信心增一份，困难就小一分，我们前进一步，离目标就更近一步，我们要敢于扼住困难和命运的咽喉，我们的事业就无往而不胜，我们面前的困难就能顺利克服，我们的改革任务和发展目标就一定能成实现。

四要加强学习，增强本领。热爱学习、善于学习，在实际中锻炼、在劳动中超越是提高技术和本领唯一的途径。打铁还需自身硬，是每位劳模、先进生产者身上的共同特点。广大员工要以先进为榜样，牢固树立全员学习、终身学习的理念，坚持向书本学习，向实践学习，向群众学习，向身边的同志学习，增强解决实际问题的能力，真正成为解决企业实际困难的行家里手，在各自的岗位上扎实工作，建功立业，苦练成才。努力培养一大批优秀的生产能手、技术能手、技术骨干、业务能手、管理行家。

五要以人为本，多办实事。发挥各级工会组织的作用，保障职工合法权益，广泛开展群众性劳动竞赛，引导职工建功立业。要切实关心劳模的学习、工作和生活，及时帮助解决实际困难，为劳模充分发挥作用创造条件。

目前我们正经历全国煤炭产能过剩，煤炭市场低迷和“史上最严格的环境保护法”的严峻考验，许多同行还将会被市场无情淘汰出局。如果我们倒下，别人会从我们身上踏过，如果我们在严峻的环境中实现安全生产、清洁发展、环保发展,在严峻环境磨砺中实现脱胎换骨，我们就会赢得发展先机。

我们常说，“顺境逆境看襟怀，大事难事看担当”，2014年我们虽然取得了一些成绩，但是与奋斗目标还存在一定差距。我们要正确面对现实，放眼未来。既要看到困难也要看到机遇，既要重视眼前，也要着眼长远。古人云：驽马十驾，功在不舍；锲而不舍、金石可镂。只有广大干部职工齐心协力，心往一处想，劲往一处使，逢山开路、遇河搭桥，以更高的要求，更快的速度、更严的标准、更强的精神战胜困难，我们才能立于不败之地。只要我们进一步坚定信心，继续保持锲而不舍，百折不挠的勇气和干劲，充分发扬劳模精神，努力工作，无私奉献，我们的生产建设和改革发展目标就一定能够实现，盘江发电必然迎来新的改革发展的春天。

第三篇：当前形势任务怎么看

当前形势任务怎么看，对标先进怎么办，五个结合怎么干

当前形势任务怎么看

只有认清形势，才能更好的谋求发展，只有看清任务，才能更好地寻求进步。当前形势任务怎么看，就是要坚定不移地同贯彻党的十八届三中全会精神、落实全面深化改革任务结合起来，与群众路线活动结合起来，与当前经济社会发展结合起来，抓好生态特色农业，促进产业结构调整优化升级，努力实现农业增效、农民增收。

对标先进怎么办

对标先进怎么办，一定要紧紧围绕总书记提出的“五好”干部标准，对照先进典型查找差距，改进工作作风，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的精神。就是要根据自身实际情况，找准典型并深入学习理解先进典型的先进性、代表性究竟体现在哪些地方，把焦裕禄、毕世祥等当作学习的读本、对照的榜样、行动的指南，做到深学、细照、笃行；要多“照镜子”，对照先进、八项规定等“镜子”找出自身存在的不足及差距，认真总结“四风”等突出问题。

五个结合怎么干 五个结合怎么干，就是要加强自身学习，提升综合素质，认真对照“四风”等问题进行自查整改，认真践行“三严三实”，围绕“发展、民生、稳定”三大主题，进一步增强服务群众、服务发展的能力。就是要结合“走基层、解难题、办实事、惠民生”

主题活动，强化党员干部“进百家门、知百家情、解百家难、管百家事、暖百家心”的“五百”服务，进一步密切党群、干群干系，达到干部长才干，群众得实惠的目的。

第四篇：关于“当前形势任务怎么看”、

关于“当前形势任务怎么看”、“对照先进怎么办”、“五个结合怎么办”讨论发言材料大师兄

一、“当前形势怎么看”，就是要认清当前国际、国内形势，把思想统一到建设“国际旅游度假休闲区”上面来。紧扣建设国际旅游城市这个工作大局，理清思路，开拓创新，以本次教育实践活动为契机，扎实推进城市管理工作，埋头苦干，迎难而上，完成当前各项工作任务。

二、“对照先进怎么办”，就是要对照好干部标准，践行“三严三实”要求，把焦裕禄、毕世祥、兰辉等当作学习的读本、对照的榜样、行动的指南，做到深学、细照、笃行；要多“照镜子”，对照先进、八项规定等“镜子”找出自身存在的不足及差距，认真总结“四风”等突出问题。弘扬焦裕禄精神、兰辉精神，以榜样为镜，找出自身的不足与差距。用榜样的力量不断激励自己，转变工作作风，提升工作能力，努力工作，多为群众着想，积极为群众做好事、办实事，积极主动创新城市管理工作方式方法。

三、“五个结合怎么干”，就是要紧扣城市管理工作大局，坚持依法行政，文明执法，明确责任，做好本职工作，进一步解决好联系服务群众“最后一公里”问题，认真听取群众意见，多站在群众的角度思考问题，切实解决群众最关心最直接的问题，让群众满意。

第五篇：当前改革面临的形势与任务

当前改革面临的形势与任务

李振京，张林山

2010-09-14

摘 要： 面对复杂多变的国内外宏观经济形势，当前宏观政策目标中保增长、调结构与促改革的平衡难度加大，推进改革面临化解系统风险与冲破既得利益集团阻碍的挑战。今后一段时期，改革工作要紧紧围绕转变发展方式和改善民生，以结构调整为主线，以扩大内需为根本，以保障民生为目的，加快推进户籍制度、财税制度、民营经济发展、收入分配制度等方面的改革工作。

关键词： 国际经济，国内形势，宏观政策，结构调整 [栏目lhtzgg,lhcomm

一、当前改革工作面临的形势与问题

（一）宏观经济调控面临多重两难之举

目前，我国宏观经济调控出现了多重的两难选择，为了促进宏观经济的平稳增长，需要在多方面加以权衡。这些选择包括：既要促进房地产市场的平稳发展，又要遏制房地产市场的投机行为，维护老百姓的利益；既要增加投资、保持经济平稳增长，又要控制对产能过剩行业的投资，注重经济结构的调整和优化；既要保持货币信贷的增加，又要防范通货膨胀预期和资产价格过度上升，防范金融风险；既要继续促进进出口的平稳增长，又要加大刺激消费力度，调整增长方式，推动经济发展方式的转型。因此，综合运用平衡上述几方面的宏观经济政策，保持经济平稳增长，需要高超的宏观调控“平衡术”。

（二）促进发展方式转变的体制机制建设亟待完善

改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，但经济结构不合理的深层次矛盾和问题始终存在，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现。突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不合理等方面。在长期的发展过程中，经济结构已存在固化的趋势。因此，我国已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期。今年以来，从“房地产新政”到出台鼓励民间资本投资的“新36条”《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》；从重提人民币汇率改革到最近的调整“两高一资”行业出口退税率，无一不表明中央调整经济结构、促进发展方式转变的决心。但是，经济转型绝非一日之功。全球经济发展的不确定性，让复苏前景蒙上了阴影，也让“调结构”步履艰难；同时，目前仍存在大量“调结构”的矛盾和阻力。需求结构调整背后是国民收入分配关系的调整，而这将直接影响到政府、企业和居民三者利益关系的调整，还将涉及到财税体制、金融体制、垄断行业体制和资源要素价格形成机制的改革。经济发展方式转变滞后是多方面因素造成的，但最大症结在于改革不到位，有利于科学发展的体制机制尚未有效建立。

（三）推进改革面临化解系统风险与冲破既得利益集团阻碍的双重困难和挑战

当前，我国社会处在经济转型和社会矛盾凸显期，各类矛盾错综复杂，相互叠加。事实上，经济发展阶段出现的一些矛盾往往是推动社会发展的动力，但也容易成为社会动荡的根源，其原因在于国民利益分配是否平衡。利益调整的关键在于深化改革，通过权利保障、收入调整、社会保障、公平就业等方面的体制改革，让广大弱势群体充分分享工业化、城镇化的成果。在当前复杂多变的国际国内经济形势背景下，如何防范经济风险和社会矛盾叠加，正确处理好保持经济平稳增长、推动经济结构调整和加快推进包括民生领域在内的重点领域和关键环节的改革这三者关系，坚持以改革促调整，以改革惠民生，在经济发展中保持社会稳定，这对政府的执政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重点

当前，我国经济发展中存在的一系列深层次矛盾和问题，大都是由于改革不到位造成的。因此，必须通过进一步深化改革来解决。只有不断深化改革，才能不断打破和革除旧的体制机制，形成和发展新的体制机制，为经济进一步发展提供有力的体制保障。今后一段时期，改革工作要紧紧围绕转变发展方式和改善民生，以结构调整为主线，以扩大内需为根本，以保障民生为目的，加快推进以下几方面的改革工作。

（一）加快推进城镇化要有新思路

今年的中央一号文件提出，当前和今后一个时期推进城镇化要把握两个重点：一是大力发展中小城市和小城镇，二是要把符合条件的农业人口转变为城市居民。

当前，我国推进城镇化进程，关键是要解决农民在户籍地的相对集中居住、农民工在就业所在地的落户两个问题。前者主要是基于土地集约利用和农民房产保值增值等方面考虑；后者主要是探索通过开放户籍，为长期在城镇就业的农民工提供和当地居民均等的基本公共服务，让其享受现代城市文明生活。

户籍制度改革是加快推进城镇化的必然要求。我国的人口户籍管理制度，已从设立之初的限制城乡、区域间的人口流动管理制度，演变为目前实质上分离城乡、区域间不同社会福利待遇的社会管理制度。因此，加快户籍制度改革，要实现户籍制度真正成为一项人口登记管理制度的改革目的，就必须将着力点放在切实缩小乃至消除城乡、区域间的不同社会福利的差异，主要包括劳动者在就业所在地的受教育权，公平就业权以及其他当地居民应享有的基本权利。

推进城镇化，加快户籍制度改革，核心在于保障进城就业人口的基本公民权利，各级政府政策的着力点，应当放在采取多种方式，充分保障农民工子女就近入学，在就业、创业等方面给与农民工和市民同等待遇上。鉴于城市容量和基础设施荷载的压力，未来的户籍改革可参照上海市的做法，对农民工实行准入制度。需要强调的是，准入条件必须公平公正，农民工在本地就业年限、社保缴纳状况应作为重点。农民在原户籍地的土地财产权利应予以充分尊重和保障，农民进城落户不能以失去土地为代价。土地、房屋等财产的处置变现，应在坚持农村基本经营制度前提下，由农民自己按照市场化办法来决定和操作，鼓励农民持股进城。

（二）调整经济结构要有新举措

财税体制改革是推动经济发展方式转变和经济结构调整的关键环节。目前，我国经济社会发展中的种种深层次矛盾和问题，都直接或间接与财税体制缺陷密切相关。深化分税制财政体制和税收制度改革，完善公共财政体系，是解决我国经济社会发展深层次问题的根本出路。从当前和今后较长一段时期来看，财政体制改革主要是在以下四个方面着力推进。

一是加大对民生和社会事业的投入。优化财政支持结构，在改善民生方面发挥积极作用。虽然近些年财政在促进基本公共服务均等化方面的投入逐年增长，做了不少工作，但是与社会需要相比还有较大差距。今后应按照经济结构调整的需要，进一步加大财政投入力度，将财政资金更多地用于促进就业、社会保障、教育、医疗卫生、科学研究与普及、农村基础设施等公共服务领域，以更好地发挥在改善民生、扩大消费中的重要作用。

二是合理划分中央与地方财权事权。既要增加地方自有财力，调动地方推进经济结构调整的积极性，增强提供公共服务的能力，也要保持中央财政适度的调控能力，以更好地均衡地区间的财力，用于支持农村、中西部地区的发展。

三是通过税制改革、税收减负，为经济发展增加活力。更好地发挥税收在促进资源节约、环境保护方面的作用。要积极稳妥地推进税制改革，形成有利于经济结构调整的税收制度。资源税改革范围要逐步从新疆扩大至全国；同时，应考虑扩充资源税改品种。适时推出房产税、环境税，促进经济发展方式转变。

（三）发展民营经济要有新突破

我国改革开放30多年，民营经济得到了前所未有的大发展。目前，民营经济已占据我国GDP收入的半壁江山，吸纳就业的人数占全国就业人数的75%。但是，从总体上看，民营经济的发展还面临诸多困难。虽然5年前就提出鼓励和引导民间资本进入垄断行业，破除民间资本进入垄断行业的政策障碍，但目前的情况依然不太理想。

今年6月13日公布的“新36条”是鼓励民间投资、促进民营经济发展的一项重大举措，但鼓励和引导民间投资健康发展，关键在于落实；同时，有许多政策措施还需要进一步的细化和完善。政府要支持引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设。要放宽市场准入，拓宽民间投资领域，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力及竞争力。要加快垄断行业改革，降低民间投资市场准入门槛，拓宽民间投资领域，保障不同市场主体的平等竞争。要鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办中小民营金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。目前，要高度关注信贷结构和资金流向，努力保障中小企业流动资金贷款。要壮大风险投资事业，拓宽风险投资基金的来源。可以考虑创新投融资模式，发展公共投资基金，通过财政资金的杠杆作用，吸收民间资本参与。

“要想让民间资本真正发挥作用，还需要切实转变政府职能，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，清理不利于民间投资发展的法规政策，整合涉及民间投资管理的行政审批事项，推动管理的科学化、规范化和公开化；同时，要强化服务意识，改进服务方式，完善公共服务体系，为民间投资发展营造良好的舆论氛围。

（四）缩小收入差距要有新办法

近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距不断加大。收入分配不仅关系着社会财富如何分配，而且已成为我国能否建立内需型经济结构、促进发展方式有效转变的关键环节。

收入分配制度改革的重点应是“提低”。从我国的收入分配的分布看，低收入人群位于下层，是整个社会中最大的一个群体。因此，在经济发展过程中，通过有效推进分配制度改革，提高广大低收入群体的收入水平，应是收入分配制度改革的重中之重。目前，应加快提高农村地区的教育水平，加大劳动力培训力度，提高劳动力职业流动性，让剩余劳动力有充分就业的机会。建立劳动关系协调机制，赋予并保障工人进行工资集体谈判的权利。完善农村土地制度，充分保障农民对土地的财产权利，加快推进全国范围内的农村土地、房屋等资产量化确权，使农民能够充分享受土地流转的增值收益。加快推进城镇化进程，鼓励农村居民到城镇购房置业，促进其有限的资金财产保值增值。

需要明确的是，在我国整个劳动力市场供过于求的局面还没得到根本改变的情况下，要大幅度提高劳动报酬在国民收入中比重的可能性较小。这是由我国目前所处的发展阶段决定的。劳资关系的改善从根本上看，是由劳动力市场供给状况决定的。工人的工资谈判和政府的行政干预只能起到补充作用，不能过于期待。提高低收入群体收入水平还有一个重要途径，就是明确各级政府的社会保障和公共服务责任，加大对农村社会保障和公共服务设施的投入，提高农民自我发展的能力。

抑制不合理收入和调节过高收入，也是分配制度改革的一个重要方面。对国有垄断行业的高收入问题，一方面，要放开行业准入，促进有效竞争；另一方面，要强化对垄断行业的工资监管，尽快建立常态化的垄断行业和国有企业收租分红机制。国有资本应当从一般性竞争领域退出，要更多地向公益和民生领域配置。对个人的过高收入，要切实发挥好税收在二次分配中的作用，有效调节不同社会群体之间的收入分配差距。要加快完善个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制。建立健全财产税制度，开征房产税、遗产税等。