浅议作风建设和软环境建设

第一篇：浅议作风建设和软环境建设

作风是人们在思想上、工作上和生活上表现出来的态度、行为。干部队伍作风是党的作风的重要组成部分，是党的作风的具体化、人格化，它包括思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等内容。软环境是相对于发展经济的硬环境（或称物质环境）而言的，主要指不具物质形态的因素，包括政治与文化、法规与政策、思想与观念、体制与机制、管理与服务等内容。表面上看，干部队伍作风建设是党的建设领域的问题，软环境建设是经济建设领域的问题，两者互不包含、相互区别，但从本质上来看，两者却都同属于上层建筑范畴，在实际中是可以统一的，既相互制约又相互促进。从发展经济角度讲，干部队伍作风建设在很大程度上就是软环境建设，或者说软环境建设在很大程度上就在于干部作风建设。

一、加强干部队伍作风建设是抓好软环境建设的经验总结和必要环节。干部队伍作风状况如何，将决定着软环境的质量，并直接影响软环境建设的进程。近年来各地竞相开展的软环境建设充分表明，干部队伍如果有一个好的作风，就能在思想上同心同德、上下一致，在工作中求真务实、取信于民，从而使软环境更加优化。反之，就可能出现我行我素、各自为政甚至从中作梗、唯利是图的不良局面，以致软环境建设即使有诸多优惠政策为依托，最终也只能写在纸上，说在嘴上，而不会有多少效果。

第二篇：加强作风建设 优化发展软环境

加强作风建设 优化发展软环境

——关于在新形势下加强干部作风建设优化发展软环境的实践和思考

干部作风是一种无形的资源，直接影响着一个地方的发展环境，直接关系到一个地方经济社会发展的成败。当前，在土地、资金等发展要素普遍趋紧的情况下，以干部作风为主要内容的发展软环境已越来越被各地视为现实的生产力、重要的竞争力。本文就当前影响我县发展软环境的干部作风问题、存在问题的原因分析以及对策建议等作一探讨。

一、当前影响我县发展软环境的干部作风问题

近年来，我县通过开展党员先进性教育活动、创先争优活动“作风建设年”活动、优化发展环境整治年活动以及深入学习实践科学发展观活动等，持之以恒地加强干部作风建设，软环境建设取得了一定进展。但是，我县干部中还存在着“懒散之风”、“虚浮之风”、“衙门之风”、“玩乐之风”和“贪占之风”等五种不良风气，影响了发展软环境。

1、“懒散之风”。现在不少乡镇、部门单位中，一些长期没有交流或提拔的“老兵”，认为自己再怎么努力组织上也不会赏识，对自己权限内该做的事推诿扯皮、装聋作哑、敷衍了事，工作上得过且过；一些年龄较大或非领导职务的干部有“到顶”的感觉，责任心和进取心有所下降，对如何开拓工作新局面，不肯动脑筋，不愿闯新路，工作上不求有功但求无过；一些与经济工作联系不紧密、工作任务不是很重的部门干部，整天无所事事，把主要时间和精力放在搞第二职业上，工作处于“等下班、等工资、等退休”的“三等”状态。这些“懒散之风”导致了行政效率低下，阻碍了经济社会又好又快发展。

2、“虚浮之风”。当前不少乡镇、部门单位存在的一个突出问题，就是作风飘浮，形式主义盛行，工作脱离群众、脱离实际，不扎实、不切实、不落实。有的领导干部热衷于做表面文章，满足于当“传声筒”、做“中转站”，习惯以会议落实会议、以文件落实文件，工作中讲得多做得少、布臵得多检查得少；有的领导干部热衷于喊哗众取宠的空口号、提脱离实际的高指标、摆不切实际的花架子，心浮气躁，急功近利，搞“形象工程”、“政绩工程”；有的领导干部热衷于溜须拍马傍领导，凳子没坐热又想去谋求更重要的岗位，“两年不提拔、心里有想法，三年不挪动、就想去活动”，没有沉下身子去真抓实干。这些“虚浮之风”导致了工作不实，基础不牢，对发展软环境产生了消极影响。

3、“衙门之风”。少数领导干部沾染了“官老爷”习气，在深入基层调研时往往是“拿着材料看一看，坐着车子转一转”，没有深入地与村民群众交流，没有实打实地去解决问题。少数机关中层干部或经办人员奉行“对上一炉香、对下一杆枪”的衙门哲学，服务基层、群众的自觉性较差，做事拖拉、办事看人，有熟人可特办，没熟人事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事。近年来，各单位“门难进、脸难看、话难听”已大有好转，但“事难办”现象仍然不同程度存在，特别是部门之间协调配合不够、久拖不决的情况仍然存在。这些“衙门之风”损害了干部自身形象，伤害了基层群众的感情。

4、“玩乐之风”。在享乐主义思潮的影响下，少数党员干部作风开始腐化，“吃喝玩乐”成为了生活中最丰富多彩的一部分。有些党员干部认为“关系就是生产力”，要搞关系，吃喝玩乐就是最好的途径，而交易双方一旦成为牌友、酒友、歌友等“朋友”，就没有什么“工作”搞不好了，因此以“工作需要”为借口、以“拉关系”为潜在目的吃喝玩乐就更加盛行。现在，吃喝玩乐成了某些干部的“特长”，成了能耐；相反，那些不会喝酒，不善 2 赌牌的干部，反而显得“另类”，甚至被人瞧不起了。这种“玩乐之风”不仅荒废了干部正常的学习和工作，而且还助长了党员干部公款吃请、拉帮结派、跑官要官的歪风邪气。

5、“贪占之风”。少数领导干部丧失了宗旨意识，个人主义膨胀，在权力上争大小，在利益上争得失，在用人上搞亲疏，做事不讲规则，唯利是图。有些个别干部利用职权为家属亲友经商办企业提供方便，自己从中渔利；有些个别干部借盖房搬家、婚丧嫁娶、子女升学之机，大搞宴请，借机敛财；有些个别干部利用手中的职权挖空心思搞“吃拿卡要”，把能办的事压着不办或自行设定土政策，成心“榨榨”办事者的油水，能捞则捞。这种在少数干部中存在的“贪占之风”给当地政府的威信和形象带来了恶劣影响。

二、存在问题的原因分析

产生这些问题的原因是多方面的，有干部自身的原因，也有社会环境上的原因，当然还有体制机制上的原因。

1、从干部自身来分析。一是群众观念淡薄。一些党员干部生活日益富裕以后，已经体会不到普通群众的疾苦，致使干部与群众的思想感情日益疏远，宗旨观念淡薄，在与老百姓打交道时态度就会“生冷硬横”。二是能力素质不高。一些干部平时不注重能力素质的提高，遇到棘手问题往往束手无策，思想意识中自觉不自觉滋生了照抄照搬的惰性，或者习惯凭老经验、老办法想问题做工作。三是个人主义作怪。一些“能力弱”的党员干部受个人主义作怪，认为“多做多错、少做少错、不做没错”，遇到问题绕道走，碰到困难只摇头，矛盾出现交上头，明哲保身，当个“太平官”；一些“能力强”的党员干部受私心作祟，则利用手中特权，为所欲为，大肆进行职务犯罪。

2、从社会环境来分析。就社会观念而言，当前正处在经济 3 和社会发展的转型时期，一些旧观念、旧思维没有完全打破，新观念、新思维未完全建立。在这种情况下，很多人无所适从，价值观念迷失，作为社会群众中的一员，党员干部也或多或少会受到“光宗耀祖、利益至上、以财量人、老实吃亏、有权即用”等消极观念的影响，出现工作漂浮、作风漂浮的现象。就社会风气而言，目前整个社会都存在风气不好的问题，各个行业都存在道德滑坡的现象。党员干部想要独善其身，也有一定的难度，一些党员干部认为自己太务实、太清廉了，会被别人编入“另类”，甚至得罪别人，于是索性“随波逐流”。就社会文化而言，当前传统的、现代的、超现代的，东方的、西方的等各种文化相互杂猱交错，表面上文化十分繁荣，但从本质意义上讲，健康向上、积极上进的主流文化还没有形成，而一些垃圾腐朽的文化却大行其道，并造成一些党员干部理想信念的动摇、价值观念的扭曲和思想欲望的放纵，进而引起作风上的蜕变。

3、从体制机制来分析。一是选人用人机制不完善。干部选拔的民主程度还不够，一些人民群众口碑好的干部得不到晋升，少数群众口碑不怎么样但领导路线走得好的干部却“扶摇直上”，势必造成这些党员干部在今后工作中只唯上，不唯下。同时，没有很好地疏通干部的出口关，对占着位子不做事的人无法及时清除，也造成了各部门人浮于事，工作效率低下。二是约束激励机制不健全。一些部门单位没有建立完善的干部日常管理、考勤考核、岗位职责及办事规程等方面的规章制度，致使党员干部我行我素，行政不作为、乱作为。由于缺乏严谨科学的绩效考评机制，导致“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”，久而久之，实干干部就丧失了责任心和积极性，干工作也就缺乏主动性和创造性。三是监督管理机制不到位。虽然监督管理制度不少，但是有些缺乏可操作性和现实针对性，形成实际上的“不 4 管用”；有些制度管用，但在执行过程中存在不到位或力度不够的问题，出现“上级组织不知情难以监督，同级成员怕得罪人不愿监督，基层群众看在眼里无法监督”的现象，从而导致监督失控。

三、对策建议

当前，区域竞争日趋激烈，如果我市不能在作风建设上取胜，就会在发展竞争中落败。因此，我们必须把作风建设作为一项长期、复杂、艰巨而又紧迫的系统工程，切实抓紧抓实，以作风建设的成效促进发展软环境的明显好转，从而保障我市又好又快发展。

1、发挥能动作用，营造干事创业的工作环境。一要加强思想教育。干部作风问题，从根本上讲是思想观念问题。解决观念问题，首先要从抓思想教育入手。我们要把思想政治教育作为一项经常性的工作来开展，让思想政治教育占领中心组学习、党内民主生活、支部“三会一课”等党员干部思想教育的主阵地。当前，要以深入开展创先争优活动为载体，切实增强党员干部敢抓敢管的责任意识、敢闯敢试的创新意识、一心为民的服务意识，使广大党员干部时刻保持清醒的头脑、正确的立场与奋进的状态。二要端正用人导向。用人导向是干部作风建设的一面旗臶。必须坚持“用好的作风选人、选作风好的人”的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，把干部履行职责方面的表现，作为选拔任用的重要依据，让实在、实干、实绩突出的干部得到重用，对那些只谋权不谋事，只做秀不做事，只坏事不成事的干部，要坚决予以组织调整。要坚持公平竞争，积极推行竞聘上岗，今后部门中层领导职位出现空缺，原则上都要竞争上岗，让干部在能力素质的博弈中优胜劣汰。全面实行领导干部任期制，让那些任职时间较长、资格较老，但能力一般、政绩平平的 5 干部及时腾出位臵。三要强化监督检查。教育是基础，用人是保证，监督是关键。整合作风建设监督机构，明确职责和权限，逐步建立起一套作风建设的投诉、受理、调查、处理的机制，实现监管过程的制度化、规范化。同时发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督的作用，形成监督合力。按照部门分工、工作目标、职责权限及考核标准，及时对各项工作部署的落实及重点事项的进展情况进行督促检查，定期通报。进一步完善行风评议制度，健全行风评议评价标准体系，创新行风评议办法，合理选择参评人员，扩大部门服务对象的参与面。通过严格监督、经常督查、科学评议，最大程度地激发党员干部的积极性。

2、提高行政效率，营造高效畅通的政务环境。一要改革行政审批。要进一步清理行政许可和行政审批事项，取缔按有关规定应取缔的项目，减化审批程序，压缩审批时限；要加快行政审批中心扩建工作，大力推进“两集中、两到位”，真正地做到“一站式”审批，从而解决行政许可项目多、审批效率低、企业和群众办事难问题。要完善集中联合审批制度, 形成各分中心（窗口）异地办公、网上集中并联审批、统一纳入电子监察系统进行监督管理的格局。二要改善服务水平。要创新举措，推行“四诊”便民服务措施，即一般事项看“门诊”，严格执行首问责任制和一次性告知制；紧急事项进“急诊”，设立重大项目审批“绿色通道”受理服务窗口；群众有求就“出诊”，广泛推行延时服务、预约服务、上门服务和代办服务；收集反馈常“回诊”，对本单位的服务对象要实行电话或上门回访。要继续实行领导干部和机关部门挂钩服务企业、定期走访制度，强化政企联动，对挂钩联系企业或项目进行全程跟踪“代理”服务，定期不定期走访服务企业，对走访中了解的情况，及时研究对策，落实整改措施。三要规范依法行为。进一步理顺和明确各部门的工作职能和管理权 6 限，合理划分事权，把各单位职能越位、错位、缺位的情况清理出来，从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，切实解决执法职责交叉、多头执法、重复执法等问题。制定规范行政处罚自由裁量权实施办法，细化裁量标准，统一量罚尺度，压缩裁量弹性，坚决制止各种形式的乱罚款、乱收费、乱摊派行为，严禁行政执法人员利用自由裁量权搞“权力寻租”。全面实行政务公开，扩大权力运行的透明度，特别是执法部门要把工作内容、政策依据、办事程序、相关要求、纪律规定等情况公之于众，确保行政执法在阳光下运行。

3、加强外导内控，营造风清气正的社会环境。一要整肃社会风气。要高度重视主流文化对党风民风的引领作用，加快建立社会主义核心价值体系。要有效整合网络、电台、报刊、标语等宣传媒介资源，用中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神与以改革创新为特点的时代精神武装全党、教育人民，大力宣扬以社会主义荣辱观为主要内容的社会主义文明新风尚，逐步形成以“科学文明、积极向上”为主流的社会舆论氛围，以优秀的文化引领党风、匡扶民风，为党员干部树立正确的价值取向，形成正确的为官从政理念营造良好的外部环境。二要突出诚信建设。信用环境是发展软环境的重要内容。政府诚信是社会诚信的表率，是整个社会诚信建设的核心，对社会发展的影响力极大。政府部门要加强科学决策、民主决策、开门决策，坚决防止政策多变、政出多头、因人行政、条块不一的现象，要尽快制定有关诚信体系建设的实施意见，建立健全诚信约束监控制度、科学考评制度、失信问责制度等，要以及时兑现市政府部门对内对外各种承诺为主要内容，着力塑造政府诚信形象，提高政府的“公信力”。三要强化廉政建设。大力开展廉政主题社会宣传教育，加强社会廉政文化建设，发挥廉政文化在树立廉洁理念和规 7 范廉政行为上的导向作用。全面推行部门分权制衡工作，进一步规范人权、事权、财权，不断完善利益冲突回避等制度，从源头上预防腐败行为的发生。切实加大对违法乱纪案件的查处力度，对违反廉政规定的，不但追究责任人的责任，而且要视情况追究相关领导的责任。特别是当前党员干部参与赌博的现象比较严重，要发现一起查处一起，坚决做到一律先予免职，再按规定处理，使少数党员干部带坏社会风气得到有效遏制。

第三篇：浅谈如何加强软环境建设

浅谈如何加强软环境建设

在学习和工作中，对如何加强软环境建设进行了认真的研究，下面谈一下自己的粗浅看法。什么是软环境建设呢？简单地说，就是为企业发展提供良好的外部环境就是软环境建设，软环境建设是一项系统工程,涉及到方方面面,必须全方位、多角度采取措施。

一、打造诚信品牌，服务质量和办事效率不断提高

我们积极探索各种有效的服务方式，着力在提高服务水平、打造诚信社会上下功夫。一是增强服务意识。无论是谁都要从大局出发，主动服务，只要是涉及企业和项目，无论大事小事，都要有求必应。只要是外来投资者，谈成谈不成都要认真对待，认真接待，对外来投资者不准说不行，而要研究怎么办能行，切实做到到位不越位、指导不指挥、帮办不包办。二是大力倡导求真务实、廉洁高效的工作作风。坚持开短会、讲短话、发短文，重实干、求实效，不搞花架子和形式主义，重心下沉，结合“树新风正气、促和谐发展”主题教育，面向企业，切实解决实际问题。各部门、各行业坚持以提高行政效率和服务质量为重点，深入开展机关作风整顿。三是向企业开展上门服务、上门征求意见的“双上门”活动。及时将市委、市政府支持企业发展的各项政策宣传到位，将企业的意见和要求征求上来，真正帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难。四是市级领导包扶重点企业和项目。每名市领导至少联系一个投资超千万的市内重点企业和项目，对企业实行一条龙跟踪服务，部门主要领导定期走访企业，项目建设到哪里服务就要跟踪到哪里。五是向企业发放由重点涉企部门主要领导共同签定的《服务企业发展承诺书》，企业凭此《承诺书》有权拒绝未经市软环境办公室审批备案的各种检查和收费。六是对新上项目实行一个会办公制度。在项目前期，由市委、市政府主要领导召开一次相关部门参加的项目协调会，在规定的时间内将相关手续一次性办结，交到投资者手中。

二、不断加大监督和查处力度，切实保障投资者合法权益

强化监督检查，是确保软环境建设各项优惠政策落到实处的重要手段。在市内重点企业的管理人员和人大代表、政协委员中聘请一大批软环境建设监督员，实行监督员包联企业办法，对各部门贯彻执行软环境建设各项政策和制度规定情况进行监督检查，及时了解和掌握各部门到企业执行公务情况，纠正和解决侵企行为以及损害投资者权益、有令不行、有禁不止等问题。在加强监督检查的同时，进一步强化整治手段，加大对破坏软环境典型案件的查处力度，实行奖励举报制度和软环境投诉快速反应制度，开通24小时涉软投诉举报电话和中小企业维权投诉电话，认真受理各种涉软涉企来电、来信和来访，做到有诉必接，有接必查，查必有果。特别是对违反审批制度、弄权勒索、政令不畅、损害企业和群众利益的行为以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查等行为，一经发现，不管是谁，都要一查到底，并在电视台公开曝光。严格实行责任追究制度，在严肃处理干扰破坏软环境建设直接责任人的同时，还要严肃追究相关领导责任。对造成恶劣影响和严重后果的，是一般干部的坚决清除干部队伍，是领导干部的就地免职，决不手软，靠严管重处坚决杜绝破坏软环境案件的发生，促进软环境建设健康发展。

三、存在问题

我市软环境建设虽然取得了初步成果，但与我省经济较发达地区相比较还存在一定差距，存在着不容忽视的问题。

一是部分领导干部在思想上认识不足，大局意识、协作意识不强。有的部门和单位看问题、办事情不是站在全局的角度，而是为了部门利益、小团体利益，各自为政，各行其事。

二是抓落实不够，工作主动性不强。由于个别单位对抓软环境建设缺乏重视，对政府下发的文件没有及时传达贯彻，在落实上没有下真功夫，有敷衍的思想。部分执法人员和具有行政审批权限的工作人员还不知道文件精神，因此，影响了会议精神和服务工作的进一步落实。

三是服务水平还需进一步提高。有些执法部门和行政审批部门，对工作人员教育不够，服务不到位，工作效率低。有的单位虽说有了服务制度和比较完善的服务设施，个别的还有应付检查的现象，服务质量和工作效率还没有真正地得到提高。

四是依法行政意识仍然比较淡薄。有的部门特别是有执法权的部门，简单执法、粗暴执法现象还时有发生，重处罚、轻教育的问题依然存在，在执法程序上还有履行不到位的地方。

四、改进措施及对策建议

我们抓软环境建设的目的就是要吸引更多的外来投资落户凌源，为发展凌源市经济服务。按照“三个代表”和构建“和谐社会”的要求，认真抓好我市软环境建设。

（一）加强宣传教育，营造浓厚的舆论氛围。结合全省“树新风正气，促和谐发展”主题教育，在全市广泛开展形式多样、丰富多彩的思想教育。通过各种新闻媒体和有效形式大力宣传，使各行政职能部门和行业的每名领导干部以及具体工作人员都充分认识到：软环境是凌源济发展的生命线、高压线，谁也碰不得；是全市人民的聚宝盆，谁也砸不得；是凌源的品牌、凌源的形象，谁也损害不得；是每名领导干部、每名工作人员的社会责任和使命，谁也推卸不得；谁要破坏了东丰的软环境，就要坚决追究谁的责任。

（二）强化监督检查和涉软案件的查处。严格执行软环境建设工作责任制，加大监督检查和责任追究力度，促进各项制度规定的落实。市软环境办公室要经常深入企业、深入基层走访调查，发现和总结各部门、各单位发展经济、服务企业的新措施、新办法、新成果，及时进行宣传和推广。对干扰破坏软环境建设的行为要严肃查处，要把查办涉软案件做为优化经济发展软环境工作的重要突破口，充分发挥办案优势，主动出击，拓宽案件线索和来源。要集中力量查办发生在行政机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员中利用职权搞侵害企业利益、损害人民群众利益的案件。要严格查处政令不通、有禁不止的问题。对严重侵害企业利益的，要坚决查处和追究责任。对那些问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，排除干扰，一查到底，公开处理，坚决曝光，绝不姑息。

（三）在经济和政治上要对软环境办公室加大投入。软环境办公室要想充分发挥服务企业发展的职能作用，就必须有经济和政治上的坚强后盾，因为一切活动都是需要费用支出、人员参与以及领导的支持，而软环境办公室所做的工作对其本身来讲是没有直接效益的，它是为我们全市经济发展服务的，它带来的效益我们全市人民都会受益的，要想经常地深入基层、深入企业就必须保证车辆和人员，这就需要财力和政治上的支持。

（四）要“走出去、请进来”，学习外地先进经验，不断完善和补充我市的投资政策。虽然我们制定了一些加强服务的工作规则和工作程序，但是这些措施是不是很先进、很科学，我们还有待于在工作中不断实践、完善。我们要走出去，请进来，不断学习一些新的办法，争取在短时间内使软环境建设再上一个新台阶。为此，对于外地的好经验、好做法，我们要合理嫁接，巧借他山之石，使我市的软环境建设的机制、制度更加完善，运转起来更加便企、高效、廉洁、规范，不断开拓软环境建设新局面。

第四篇：软环境建设

丁寨乡大力推进软环境建设

本网讯（通讯员杨佳）今年以来，为进一步加强各部门软环境建设，丁寨乡成立了部门软环境督查小组，不定期的对乡直各单位和各部门进行督查，由党政办公室牵头，各单位负责人参加，三人一组，定期轮换，形成了互查互比，取长补短，共同促进的良好氛围。

全乡软环境建设取得了明显效果：

一是提升了素质。开展学习型党组织创建活动更加积极，机关作风进一步改善，机关党员干部职工勤政廉政教育进一步加强，服务意识进一步提高，政治和业务素质都有进一步的提升。

二是创优了服务。兑现服务承诺，优化了办事流程，为基层和群众提供高效、便捷的服务，为服务对象提供更为人性化的服务，结合工作实际制作了下乡告知牌，公布部门负责人联系方式，便于群众办事。

三是完善了制度。制定、完善优化服务的各项规章制度；全乡干部严格落实首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、置桌牌（持牌）上岗制。

四是解决了思想认识偏差，促进了丁寨乡软环境建设，更好地推动全乡工作的发展，为咸丰县经济实现又好又快发展作出了贡献。

第五篇：软环境建设

李克强：把辽宁老工业基地全面振兴的宏伟事业推向前进(6)

—— 在中共辽宁省委十届二次全会暨经济工作会议上的报告

（2006年12月26日通过）

2007年01月16日09:09

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（五）打造面向沿海的基础设施建设新格局，为经济社会发展提供支撑

重腹地和沿海的连接，把临港工业、沿海经济与腹地发展紧密结合起来，使腹地利用沿海地区向境外、海外发展，沿海地区利用腹地配套能力拓展服务功能。重点抓好１００项基础设施项目推进工作，特别要加快重点电源项目和沈阳—彰武等高速公路项目、大伙房水库输水二期等水利项目、沈阳地铁等城建项目的工程建设步伐，保证项目按期竣工。继续筛选、策划、包装、论证和推进一批重点项目，积极做好需国家审批项目的上报和跟踪落实，强化动态管理，完善项目储备。各地要抓紧抓好路网管线等配套基础设施建设，确保重大项目建成后发挥更大作用。深化投融资体制改革，多渠道筹集建设资金，积极争取国债和中央预算内等各类国家建设资金，高标准、高质量、高水平用好国家开发银行软贷款，鼓励外资和民间资本等社会资本以独资、合资合作、项目融资等方式，参与经营公益性基础设施建设，推进基础设施建设投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。

（六）加大发展软环境建设力度，创造发展的良好条件

当前，辽宁老工业基地实现全面振兴的目标任务已经确定，工作思路已经明确；装备制造业基地建设取得长足进展，“五点一线”沿海经济带建设全面铺开，各经济区域竞相发展，基础设施建设布局确定，全省发展振兴的新格局正在形成，发展的硬环境逐步完善。在新的形势下，软环境建设已经成为影响全省经济社会发展的重要因素。几年来，我省软环境建设取得了很大成绩，但是在总体上仍然滞后于改革开放和发展的进程，许多薄弱环节亟待加强。为此，要把加强软环境建设作为明年的工作重点，切实抓出成效。

就全省来说，软环境建设的重点是建设廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平守信的市场环境。在政务环境建设方面，要按照建设服务型政府的要求，创新公共服务体系，改进公共服务方式，强化行政执法监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政运行机制。在法制环境建设方范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政运行机制。在法制环境建设方面，要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政水平，加强对权力运行的制约和监督，依法实行质询制、问责制、罢免制，加大行政执法过错责任追究力度，加强和推进司法体制和机制改革，做到严格执法、公正司法。在市场环境建设方面，要坚决制止各类不正当竞争行为，依法打击制假售假等行为，整顿和规范市场秩序，凡经营性的土地出让、建设项目发包、政府采购、国有产权交易，必须实行公开招标、投标或拍卖，形成“人人讲信用，事事讲信用”的良好社会氛围。

软环境建设是关系全局的系统工程，只有抓住关键、选准载体、突破重点、带动全面，才能落到实处。要把以下三件事作为全省软环境建设的突破口：一是建立健全市、县、乡行政服务中心，切实提高行政效能。全面推行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制，对推诿扯皮、贻误工作、不作为和滥作为的行为必须严肃处理，切实改变目前一些行政服务中心形同虚设的状况。二是加强“民心网”等平台建设，畅通群众诉求渠道。认真受理关于发展环境建设的举报投诉，特别要重视解决乱收费、乱罚款、乱摊派等关系群众切身利益的问题，公开反馈查处整改结果，听取群众的意见和建议，促进政风和行风的转变。三是加快诚信体系建设。整合信用资源，逐步建立统一的信用信息平台和企业信用奖惩机制，及时公布企业信用情况，使企业因守信而受益、因失信而受损，增强全社会的信用意识，努力打造诚信辽宁。

（七）继续从解决重点民生问题入手构建和谐辽宁

要坚持把人民群众的利益放在首位，从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手构建和谐辽宁，扎实推进各项重点民生工程，在解决突出矛盾和关键问题上取得实实在在的成效。

继续搞好棚户区改造。在今年完成５万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务的基础上，明年要向５万平方米以下连片棚户区改造延伸。抓紧做好５万平方米以下城市连片棚户区改造方案制定，在明年春天全面启动，争取二年内全部完成。着力推进和谐棚改新区建设，认真搞好回迁小区配套设施建设，探索建立棚户区居民小区管理的长效机制，使棚户区回迁居民住得稳、住得好。

加大就业和社会保障工作力度。要不折不扣地落实各项就业扶持政策，最大限度地发挥政策的拉动作用。进一步完善就业服务网络和工作体系，通过提供政策扶持，鼓励企业招用失业人员；通过落实创业扶持政策，帮助有创业愿望的失业人员实现自主创业；通过提供社会保险补贴，帮助就业人员实现稳定就业；通过开发公益性岗位，兜底安排就业困难群体。加强大学毕业生就业指导和服务。继续做好零就业家庭和棚户区改造回迁居民就业援助工作，完善零就业家庭就业长效机制，保持零就业家庭动态为零，有条件的要努力实现家庭双就业。城镇登记失业率控制在５％以内。继续扩大社会保险覆盖面，以非公有制经济组织、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大企业基本养老保险覆盖范围；以国有困难企业退休人员参保为重点，扩大基本医疗保险覆盖范围；以矿山、建筑等高风险企业和农民工为重点，扩大工伤保险覆盖范围。探索建立农村最低生活保障制度，健全和完善对失地农民、农民工等特殊群体的社会保障制度。妥善处理经济增长和收入分配的关系，规范收入分配秩序，逐步提高从业人员收入水平，努力让广大人民群众共享改革发展的成果。

切实做好城乡扶贫工作。抓好城市低保标准调整后的动态管理工作，积极探索对低保人员的救助方式，保证低保制度平稳运行。采取及时将符合条件的纳入低保范围，及时对遇到特殊困难的给予救助，以及实行阶梯式扶贫等措施，改善“低保边缘户”生活条件。农村扶贫要紧紧瞄准贫困人口和低收入人口，基本解决现有３０万贫困人口的稳定温饱问题，帮助４０万低收入人口增加收入，继续加大对贫困村整村推进工作力度，资金投入和覆盖面要大于上年，着力提升贫困农户自我发展能力。

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